(3)

Acrdo

1075Ementa

ADI-MC

A
,
f -/,,x,,,,,,/
~/../zz,z.z/

f */,z/,W

156

COORD. DE ANLISE DE JURISPRUDNCIA

D.J. 24.11.2006
EMENTARIO N 2 2 5 7 - 1
17/05/1998

TRIBUNAL PLENO

MED. CAUT.
FEDERAL

EM AO DIRETA DE

RELATOR
REQUERENTE
ADVOGADO(A/Sl
REQUERIDO
REQUERIDO

INCONSTITUCIONALIDADE

1 . 075-1

DISTRITO

MIN. CELSO DE HELLO

CONFEDERACAO NACIONAL DO COMERCIO - CNC
DOLIMAR TOLEDO PIMENTEL
E OUTRO(A/S)
PRESIDENTE DA REPBLICA
CONGRESSO NACIONAL

E M E N T Az ACAO DIRETA DE INcoNsTITuCIoNALInADE z

LEI N= 8.846/94 EDITADA PELA UNIO FEDERAL - Az.zoAo DE oFENsA Aos
POSTULADO5 CONSTITDCIONAI5
INOCORRNCIA f
EXERCCIO,

IM1>osITIvA,

ATRIBUICO

DA FEDERAO E DA SEPARAO DE PODERES

PELA UNIO FEDERAL,
DE
SUA COMPETNCIA

com ssa-aITA oassnvncn nos LIMITES our-: DEFINEM ESSA

NORMATIVA

DIPLOMA

LEGISLATIVO

DE COMPETNCIA TRIBUTRIA nos

QUE

NO

USURPA

ESPERA

EsTADosMEMsRos s nos MUNICIPIOS

x.so1-1-1n1nAnz no PODER REGULAMENTAR nsrsnzno Aos MINISTROS DE ssTAoo ~

ATRIBUIO Rsclmmmmm DE ssaunno GRAU Qua PossuI EXTRAO

coNsTITuc::oNA. (cs, ART. 37, PARGRAFO NICO. II) Iuocounucxa ns
OUTORGA, PELA LEI N* 8.846/94, Ds DELEGAO LEGISLATIVA A0 MINISTRO
- FAZENDA ~ PODER RE AR SECUNDRIO DEBVBSTIDO DE
NORMATIVO PRIMRIO f TRANSGRESSO, NO ENTANTO, PELA LEI N!

CONTEDO
8.345/94

(ART. 32 I: SEU PARGRAFO NICO). Ao PRINCPIO coNsTITucIonA1. DA No-

-consIs:ATon1snAnz TRIBWRIA - susrsusio CAUTELAR DA EFICCIA DE

TAL PRECEITO LEGAL ~ MEDIDA CAUTELAR DEFZRID,

szeex. ICA.

TRIBUTAQ coNsIscATRIA VEDADA PELA CQNSTITUID 25

~

cabvel,

DOssi.bi1:.dade

determinado

de

em

sede

de

Supremo

tributo ofende,

controle

Tribunal

ou no,

Repblica.

Hiptese

8.846/94,

art.

que
32

versa

normativo

Federal

o principio

no-coniiscetoriedude consagrado no art.

(Lei

EM PARTE.

150,

exame

IV,

de

seu pargrafo nico)

abstrato,

examinar

constitucional

se

da

da Constituio da

diploma
que

legislativo

instituiu multa

fiscal de 30096 (trezentos por cento).

tributria

A
-

proibio
ainda

que

constitucional
se

trate

de

do

multa

confisco
fiscal

em

matria

resultante

do

insimplemento, pelo contribuinte, de suas obrigaes tributrias

nude mais representa seno e interdio, pela Carta Poltica, de
qualquer pretenso governamental que possa conduzir,
zw- de

sw mon 2

,-

I 1_,-5_,c DF

fiscalidade,
patrimnio

_
/
f`/fz/,fz,z f 7'
zfzzzmz/ f`//H/zz

injusta apropriaco estatal,

ou

dos

rendimentos

dos

pela insuportabilidade da carga tributria,

uma existncia digna,

no todo ou em parte,

contribuintes,

do

cwrometendo-lhes,

o exercicio do direito a

ou a prtica de atividade profissional

licita

ou, ainda, a regular satisfao de suas necessidades vitais bsicas.

~ O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao
(mesmo tratando-se da definio do quantum pertinente ao valor das
multas fiscais), no pode agir imoderadamente, pois a atividade
governamental acha-se essencialmente condicionada pelo principio da
razoabilidade que se qualifica como verdadeiro parmetro de aferio

da constitucionalidade material dos atos estatais.

2
PODER
REGULAIENTAR
DEFERIDO AOS
HINISYROS
E
ESTDO.
:JEBORA DE EXTRAAO CONSTITUCIONL,
NAO LEGITIM A EDIO DE ATOS
NORMATIVOS DE CARTER PRIMRIO, BSTANDO NECESSARIBMEIHB SUBORDINADO

E gua coucssus Ao szu axzscxczo. CONT-:uno E

snsscxsvma As mars s A coNsT1:'ru1:o DA REPBLICA.
-

competncia

regulamentar

deferida

LIMITES.
aos

Ministros

gui:
de

Estado, mesmo sendo de segundo grau, possui inquestionvel extrao

constitucional (CF, art. 87, pargrafo nico, II), de tel modo que 0

poder juridico de expedir instrues para a fiel execuo das leis

compe, no quadro do sistema normativo vigente no Brasil, uma
prerrogativa que tambm assiste,
ope constitutionis,
a esses
....z1iLicados

agentes

auxiliares

do

Chefe

do

Poder

Executivo

da

Unio.
As instrues regulamentares,

quando emanarem de Ministro

de
Estado .
qualificar-se-o
como
regulamentos
executivos.
necessariamente subordinados aos limites jurdicos definidos na
regra legal a cuja implementao elas se destinam, pois o exerccio
ministerial do poder regulamentar no pode transgredir a lei, seja
para exigir o que esta no exigiu. seja para estabelecer distines
onde

prpria

lei

no

distinguiu,

notadamente

em

tema

de

direito

tributrio. Doutrina. Jurisprudncia.

- Poder ggulamentar 2 delegacia legislativa: institutos de
direito pblico g aii
outorga ,
ao
Ministro
da

confundem. Inocorrncia,
Fazenda ,
de
delegao

Reconhecimento

assiste

QE

no caso, de
legislativa.

possibilidade

de

exercer

cetncia regulamentar de carter meramente secundrio.

L///L
c
sw wzzwz

An: 1.075-Mc / nr

f*/,z/z f~17,~/,,,,,,/ f1z.z/.,.,/

1 58

Ac R DO
vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os
Ministros do Supremo Tribunal Federal,
em Sesso Plenria,
na
conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por
unanimidade de votos,
m indeferir o pedido de medida liminar com
relao a toda Lei e, do mesmo modo, especificamente, quanto ao S 22
do art. 11; com relacao ao art. 3*, aps o voto do Ministro-Relator,
que no conhecia da ao, e do voto do Ministro Marco Aurlio, que
dele conhecia, o julgamento foi adiado pelo pedido de vista do
Ministro Ilmar Galvo. Ausentes, justficadamente, o Ministro Carlos
Velloso,

e,

neste julgamento,

o Ministro Nri da Silveira.

Plenrio,

29/06/95.
Dando seqncia ao julgamento,
e aps o votofvista
proferido pelo Ministro Ilmar Galvo,
o Tribunal,
por votao
majoritria, conheceu da ao direita quanto ao art. 3* e seu
pargrafo nico da Lei nY 8.846, de 21/01/94, vencido o Relator
(Ministro Celso de Mello,
Presidente),
que dela no conhecia.
Prosseguindo no julgamento do pedido de medida cautelar, referente a
essa norma legal, o Tribunal, por votao unnime, suspendeu, com
eficcia ex nunc, at final julgamento da aco direta, a execuo
e a aplicabilidade do art. 3! e seu pargrafo nico da Lei n 8.84&
de 21/01/94. Ausentes,
justificadamente,
os Ministros Seplveda
Pertence e Maurcio Corra.

Braslia,

17 de junho de 1998.

CELSO DE MELLO

swf mm

PRESIDENTE E RELATOR

/"

(3)

Relatrio

f%,,,,,.\ f vfwz/ f1z/,f.z.,/

159

29/06/195

MED. CAUT.
FEDERAL

TRIBUNL

EH AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONLIDDE

1.075-1

PLENO

DISTRITO

RELATOR

MIN.

REQUERENTE
ADVOGADO(A/S)
REQUERIDO
REQUERIDO

:
:
:
:

CONFEDERACAO NACIONAL DO COMERCIO - CNC

DOLIMAR TOLEDO PIMENTEL
E OUTRO(A/S)
PRESIDENTE DA REPBLICA
CONGRESSO NACIONAL

CELSO DE MELLO

xig
O

Confederao
superior,
Lei _."
de

SENHOR

Nacional

do

3.846,

Comrcio,

DE

MELLO

entidade

de 21 de janeiro de 1994.

uocazentos

fiscais

(Re13t0!`):

sindical

emisso

de

inquinada

de

obrigao

acessria

de

grau

impug-nando a

que dispe sobre a emisso

arbitramento

da

receita

mnima

para

e d outras providncias.

A autora,
A

CELSO

ajuza acao direta de inconstitucionalidade,

efeitos tributrios.

que

MINISTRO

ao deduzir a presente impugnao,

nota

fiscal

de

inconstitucionalidade
vinculada

que

trata

(art.

1*

da

obrigao

argumenta

legislao
Lei

8.846/94)

principal

inserta

ora

na

competncia tributria de Estados e mmicipios e isto fica flagrante

pela descrio das operaes mencionadas no artigo 11 da Lei,
sejam:

Venda

alienao
realizada

S" MW

de

de

mercadorias,

bens

com bens

mveis,
e

prestaco
locaca

servios,

de

de

servicos,

bens

por pessoas

mveis

fsicas

ou

quais

Operao
e

de'

transao
jurdicas,

_/

Am 1_0_,5_m I DE f*/,,,,,,,,., ~f7,,,,,.,/f1zZ./.z,z.,/

razo

pela

espcie,

qual

segundo

a usurpao,

sustenta

ficou

pela Unio Federal,

constitucionalmente

reservada

v-ulnerando-se,

modo,

desse

160

aos

com

caracterizada,

na

da esfera de competncia

dmnais

diploma

entes

federados,

legislativo

em

causa,

postulado fundamental da Federao.

De
roimula,

outro

aponta

pargrafo 2*

lado,

autora,

inconstitucionalidade

do art.

1*

da Lei n*

segundo alega - em inadmissvel

Ministro da Fazenda,
nolzdxtiu..
re_,_u

de

competncia,
defere,

no
que,

ao

apoio

da

8.846/94,

nas

norma

razes

que

inscrita

no

que teria importado f

delegao de poder regulamentar ao

enfatizando,

consubstanciada

Constituio,

com

a esse propsito,

preceito

legal

proclamada

Presidente

em

pelo

da

que a clusula

questo
art.

Repblica

ofende

IV,

da

84,

este,

exclusivamente ~, o poder de regulamentar as leis.

Finalmente,
multa

autora

fiscal prevista no art,

3*

atribui
da Lei

nf'

carter

confiscatrio

EL846/94

(300% sobre o

valor do bem objeto da operaco ou do servio prestado),

a

ocorrncia

inscrito

no

de
art.

frontal
150,

estatais que conduzam,

IV,

transgresso
da

Constituio,

que

sustentando

ao

postulado

veda

prticas

pela aniquilao do direito de propriedade,

ao confisco patrimonial .

sv z mz mzz

legislativa

Q/e//f
2

ADI

1.075-HC

DI'

oc,/,,.,,,. z~/7,,,,,.,/ avi./,,z.,/

Requisitei
Repblica
processo

ao

de

prvias

Congresso

formao

da

informacoes

Nacional,
lei

161

rgos

objeto

de

que

Presidncia

cofparticiparam

impugnao

nesta

sede

da
do
de

controle normativo abstrato (fls. 41) _

O Chefe do Poder Executivo da Unio

Presidente

do

Congresso

Nacional

(fls.

47/48)

int ormacoes pres tadas ao Supremo Tribunal Federal ,

jurdico-constitucional
conseqncia ,

da

impugnao

Lei
deduzida

nf
pela

8 . 846/94 ,

(fls.

50/75)

e o

austentaram,

nas

a plena validade
repelindo.

Conf ederaco

Nacional

em
do

Comrcio _

Havendo pleito de suspenso cautelar da eficcia da lei

ora impugnada,

suhmeto esse pedido deliberao do E.

Plenrio do

Supremo Tribunal Federal.

o relatrio.

Qf\_/

_ k.,///__/,/

sw mzwz

(8)

MELLO

DE

CELSO

Preliminar

Voto

ADI 1_o75_MC I D1;V ,,

'
17,./,.z/
,,
f/,,,,,,z,/f

162

Y Q E Q
(sl preliminar)
O

SENHOR

MINISTRO

CEISO

DE

MELLO

(Relator):

autora

sustenta que o art. 39 e respectivo pargrafo nico da Lei n* 8.846/94,

por veicular norma
tributria,
lv,

configuradora de prtica confiscatria

em matria

estaria em conflito com a clusula inscrita no art.

150,

da Constituio.

Entendo

direta.

no

ponto

pracisamante,

insuscetivel

em

que

validade

de

conhecimento

confederaco

constitucional

do

presente

sindical

ao

questiona,

mencionado

art.

32

respectivo pargrafo nico da Lei n 8.846, de 21/01/94.

que no me parece vivel,

normativa
inscrita

abstrata,
no

art.

ordinariamente,
realidades

150,

fticas

verificao,
IV,

da

anlise

em

tese,

Constituio,

de

em sede

situaes

de

fiscalizao

de

ofensa

pois

tal

concretas

clusula

exame

impe,

fundadas

em

cuja constatao escapa ao mbito do processo de

controle concentrado de constitucionalidade.

Cabe

reconhecer,

no

entanto,

tratando-se

aplicabilidade da clusula vedatria constante do art.

Carta Poltica. que sempre se revelar possvel,

do

exame

150,

IV,

da

quanto a esse tema.

,~

51; wzzzz

da

Mu 1 75_Nc DF *Az/WH,
,z
a

fiscalizao

pois

essa

aferio

incidental

modalidade
do

fiz
,z W., /f1z`/z/
.z,.z

de

carter

de

163

constitucionalidade

controle permite

confiscatrio

dos

que,

(mtodo

nela,

valores

difuso),

proceda-se

exigidos,

ser

realizada em funo de cada caso concreto ou em face de determinada

situao

individual

ocorrente,

eis

que

so

verificao concreta de constitucionalidade,

amplos,

na

esfera

de

tanto o exame de fatos

quanto a producao probatria.

Cuidando- se.
constitucionalidade,

em

porm,
cujo

de

controle

mbito

no

se

concentrado
permite

de

exame

aprofundado de questes de fato ou a discusso em torno de situaes

L..ividaais

concretas,

revela-se invivel

de fizcalizao normativa abstrata,

de constatarfse a ocorrncia,

no art.

150,

que emerja,
de

conflito

do processo

quando instaurado com o objetivo

em tese,

IV, da Constituio,

a utilizao

de ofensa clusula inscrita

ressalvada,

claro,

a hiptese em

de forma ntida e objetivamente indiscutvel,

hierrquico

com o

postulado

constitucional

a situao
que

veda

utilizao do tributo com efeito confiscatrio.

Cumpre
LUIZ

EMYGDIO

F.

Tributario, p.

referir,

DA ROSA JR.

320,

item n.

neste
("M'l'l\B1

14,

ponto,

correta

observao

de Direih FDQBCBITO

10' ed.,

de

Di.!'8i.\:O

1995, Renovar), quando,

ao

analisar o principio constitucional que veda a utilizao do tributo

com efeito confiscatrio, pe

sw wzzzz

destaque a necessidade de examinar-se,

/._

LD: 1_75_Mc DP f`/fz/z/'zzz f/zzzzmz/f Ywlzw/

em

funo

de

cada

caso

concreto,

alegaco

de

ofensa

tal

postulado:

Outro princpio
est

consagrado

veda

efeito

no

expresso

art.

entidades

que

150,

federadas

de confisco'.

Tal

deve

IV,

da

ser

CF

de

'utilizar

princpio

era

destacado
1988,

que

tributo

com

entendido

como

implcito na Constituio anterior face aos 11 e 12

do art. 153; o primeiro proibia o confisco e o segundo
assegurava 0 direito de propriedade.

Tributo com efeito confiecatrio e aquele que pela

sua

taxaco

extorsiva

corresponde

uma

verdadeira

absorco, total ou parcial, da propriedade particular

pelo
Estado,
se-n
o pagamento
da
correspondente
indenizao ao contribuinte. A vedao do tributo
confiscatrio decorre de um outro principio: o poder de
tributar deve ser compativel

com o de conservar e no

com o de destruir.

Assim,

tributo

apresenta

que

no

razoabilidade

tem efeito

justica,

IV,
em

confiscatrio o

caracteristicas

sendo,

atentatrio ao principio da

art. 150,
princpio

as

assim,

de

igualmente

capacidade contributiva.

da CF de 1988 limita-se a enunciar o

precisar o que se deve entender por

tributo
com efeito
confiecatrio.
Da
o referido
princpio deve ser entendido em termas relativos e no

absolutos, examinando-se, em cada caso concreto, se a

tazuno estabelecida pelo tributo atenta ou no contre
o direito de propriedade."

(grfei)

Essa

manifestada

mesma

necessidade de aferirfse,
no.

da

transgresso

confiscatria,

tambm

percepo,

em cada caso concreto,

estatal

ao

revelada

postulado
por

(Curso de Direito Tributrio", p. 101,

DE BRITO MACHADO
1993,

Malheiros),

que

PAULO
4* ed.,

HELENA

COSTA

torno

DE

BARROS

1991,
p,

(Princ:.po

CARVALHO

Saraiva),
185,
da

ou

tributao

7*

HUGO
ed.,

Capacidade

zw wzm

da

a ocorrncia,
veda

(Curso de Direito Tributrio",

REGINA

em

ADI

1.075-MC

DF

Contributiva,
DRIA
p.

f*/z,/z f 1;,-,,,,,,/ f A/Z,/,zw

D.

75,

1993,

Malheiros)

(Dire:`Lto Constitucional
item

195,

enfatizar
encerra

n.

que

uma

62,

2!

norma

clusula

indeterminado

ed.,

1986,

aberta.

ROBERTO

hiptese

SAMPAIO

concreta

ANTONIO
e

que

no

os

art.

emergente,

de

Tribunais,

Op.

10.

Process

of

Law,

da

ao

Constituio

um

conceito

juridico

na

ausncia

de

CC.)

avaliacao,

SAMPAIO

magistrio

IV.

toda S

ROBERTO

cujo

150,

aplicvel

DRIA,

Due

Forense),

veiculadora

diretriz objetiva e genrica,

.Au . NIo

Tributrio"

inscrita

reclama

1 65

as

circunstncias

procedem,

hic

uma

et

em cede

nunc",

dos

excessos eventualmente praticados pelo Estado.

indaterminnco

c:ni;._atrio

gerado

lado,

ausncia

constitucional
pargrafo

(como

nico),

pela

que

considerados irrazoveis,
privado,
estrito

de outro,
controle

fiscalizao

conceitual

atividade

de

uma

fazia

noco

impositiva

definio

permita

da

Constituicao
quantificar,

do

normativa,
de

1934,

desde

efeito

Estado,

de

um

em

sede

art.

184,

logo,

valores

excessivos e comprometedores do patrimnio

atuam como causas que pr-excluem,

normativo

concentrada

de

abstrato,

de

possibilidade

constitucionalidade

de

no plano do
jurdica

regras

de

legais,

como aquela consubstanciada no art. 3,

"caput", da Lei ni 8.846/94,

objeto

processual,

de

necessidade

impugnao
de

nesta

aferir-se

sede
efetiva

ocorrncia,

considerada
em

cade

caso

/-`

.o/f/"

sn mm

ADI 1.075-HC I DF

Concreto,

A/,z/z

examinada

fl/7, ,z,,,,/ f /Z,/zzz,/

a

situao

1 66

patrimonial

individual

de

cada

contribuinte, de vulnerao ao postulado em referencia.

Mostra-se

irrepreensvel .

magistrio de RICARDO LOBO TORRES

sob

esse

Curso de Direito

aspecto ,

Financeiro e

'l'ribu\::rio", p. 56, 2' ed.. 1995, Renovar):

A relao entre o direito de propriedade e o

direito tributrio dialtica. A propriedade privada
fornece o substrato por excelncia para a tributaco,
j que esta significa sempre a interveno estatal no
patrimnio
do
contribuinte.
Mas
est
protegida
qualitativa e quantitativamente contra o tributo: no

pode ser objeto de incidncia fiscal discriminatria,

vedada pela proibio de privilgio (art. 150, II): nem
pode sofrer imposio exagerada que implique na sua
extino,

em vista da proibio de confisco

(art.

150,

IV).
A
status
aberta

vedao

de

tributo

confiscatrio,

que

negativus libertatis, se expressa em

ou
concei to
indeterminado .

erige

clusula
Inexi ste

possibilidade prvia de fixar os limites quantitativos

para a cobrana, alm dos quais se caraccerizai-ia o
confisco, cabendo ao critrio prudente do juiz tal
aferico, que dever se pautar pela razoabilidade. A
exceo deufse na Argentina,

onde a jurisprudncia.

em

cerca poca, fixou em 33% o limite mximo da incidncia

tributria nofconfiscatria." (grifei)
Cumpre
para

efeito

normativo

art.

da

Lei

constitucional

Sn mzoz

em

especfico

controle
3*

levar

nf
que

relativamente

8.846/94,
a

ainda,

de- reconhecer-se

abstrato

veda

considerao,

alegadamente

tributao

ao

neste

ponto,

inviabilidade

preceito

vulnerador

confiscatria,

inscrito

e
do
no

do principio
as

seguintes

3 4/ez/
_/

mz 1.075-nc / os fiz/
ponderaces

ffzzzzzz/ f1Z,z,z,,/

expendidas

Direito Tributrio,

por

p.

PAULO

101/102,

4!

167

DE

BARROS

ed. ,

1991,

Princpio da proibio de
confisco,
Aqui

est

outro

CARVALHO

("Cuzso

de

Saraiva):

tributo com efeito de

principio

que

no

constava

expressamente da Constituio anterior, mas de dificil

configuracao. A idia de confisco no traz em si essa
dificuldade.

problema

reside

conceito, na delimitao da idia,

do
qual
incide a
vedao do

na

definico

do

como limite a partir

art.
150,
IV,
da

Constituio
Federal.
Aquilo
que para
alguns
tem
efeitos confiscatrios, para outros pode perfeitamente
apresen tar~se
como
forma
1 Jfdima
de
exi gnci a
tributria.

A
temtica
sobre
as
linhas
demarcatrias
do
confisco, em matria de tributo, decididamente no foi
desenvolvida de modo satisfatrio, podendo-se dizer que
sua doutrina est ainda por ser elaborada. Dos inmeros
trabalhos

de

cunho

cientfico

editados por autores

do

assim chamado direi to continental europeu, nenhum deles

logrou obter as fronteiras do assunto, exibindo-as com
a

ni ti dez

Igualmente,

que

as

rel evnci a

elaboraes

da

ma tria

requer.

jurisprudenciais pouco

tm

esclarecido O critrio adequado para isolarfse o ponto

de ingresso nos territrios do confisco,

Todas as
tentativas at aqui encetadas revelam a complexidade do
tema e, o que pior, a falta de perspectivas para o
encontro
de
uma
saida
dotada
de
racionalidade
cientifica.
De
evidncia
que
qualquer
excesso
imposi tivo
acarretar em cada um de nos a sensao de confisco.
Porm,
o dificil detectarmos os limites. Haver
sempre uma zona nebulosa, dentro da qual as solues
resvalaro para o subjetivismo.
. . . . . ..z . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Int:-.incado e anbaracoso, o objeto da regulao do
referido art. 150,
IV,
da CF,
acaba por oferecer
unicamente um rumo axiolgico, tnue e confuso, cuja
nota principal
repousa na simples advertncia ao
legislador dos tributos, no sentido de comunicar-lhes
que existe limite para a carga tributria. Somente
isso. " (qrifei)

sw mzzmz

M 1_m_m , m,z-/,z/,,.,,,,. ~1i,z,,,,,,/f12,/z,,,,/

No

foi

por

outra

Plenrio desta Suprema Corte,

razao,

Senhor

Presidente,

que

defrontando-se com igual tema em sede

de aco direta de inconstitucionalidade,

ento proferido pelo

163

eminente Ministro

deixou consignadas, no voto

CARLOS

VELLOSO,

Relator,

as

seguintes consideraoesz

Sustenta-se que a multa,

no percentual

de 3096 do

valor do faturamaco bruto, confiscatria, pelo que

atenta contra o direito de propriedade garantido no
att.

59,

XXII.

No se c, no caso, entretanto, multa de 30%.

Temfse, sim, multa de um a trinta por cento do valor do
faturamento bruto, excludos os impostos.
Concedo
que,
em
certos
casos ,
poder
ocorrer

inconstitucionalidade

material,

vale

dizer,

inconstitucionalidade em concreto, no caso de aplicao

da multa no seu grau mximo, mn abstrato, entretanto,
no vejo configurada, pelo menos ao primeiro exame, a
inconstitucionalidade argida.
(ADI

1.09/DF,

DJU de 27/O4/95

A inviabilidade de efetuar-se,
de

constitucionalidade

Poltica,

ao

gtifei.)

em abstrato,

principio

o Controle

inscrito

na

Carta

que veda a utilizao do tributo com efeito confiscatrio,

impossibilita,
aspecto

pertinente

da

a meu juzo. no que concerne,

questo,

que

se

instaura

especificamente,

processo

de

a esse

fiscalizao

normativa perante o Supremo Tribunal Federal,

Sendo assim,
da

uz zzzzz

presente

ao

direta

e em face das razes expostas, no conheo

de

inconstitucionalidade,

10

unicamente
,_

no

0/se/e

L/J

t
z.
,zz /
Am 1_75_m I Wf/,z/z,,,,,.,
f/,z,,,,,,/
/z,,.,/

ponto em que esta impugna a norma inscrita no art.

169
3! e respectivo

pargrafo nico da Lei nf* 8.846/94.

o meu voto.

/`

ef

zw mzzzz

11

(12)

MELLO

DE

CELSO

Voto

ff,/,,,,,,., f 1,,,,,,.,/ f

1 70

29/05/1995
MED . CUT .
FEDERAL

TRIBITNAL PLENO
md AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDDE

1 . 075-1

DISTRITO

Y Q E Q
(s / medida cautelar)
0 SENHOR MINISTRO CBLSO DE MELLO da

presente

ao

direta

postula

inconstitucionalidade da Lei ni 8.845/94,

de

documentos

fiscais

efeitos

tributrios,

vulnera,

de modo frontal,

por

em que esta consagra

Estado

(CI,

conseqente

competncias
legislador

art.

(5)

150,

projeco

em

matria

outorgar

entender

reconhecimento

da

que dispe sobre a emisso

arbitramento

que

da

receita

esse

mnima

diploma

para

legislativo

o texto da Carta da Repblica,

nos pontos

5 vedaco prticas confiscatrias pelo

IV) ,

no

(Relator): A autora

plano

(Q)
da

federativo

discriminao

tributria

competncia

gx-incgio

(E)

Ministro

sua

constitucional

das

iggossibilidade
de

Estado

de

para

regulamentar o contedo de lei editada pelo Congresso Nacional.

Impe-se
ocorrncia de usurpao
Lei n*

8.845/94,

fedex.-al.,

Senhor
que,

Presidente,

concretizada pela

alegada
edicao

da

teria ofendido a competncia tributria reservada,

pela Carta Poltica,

sw zz.z

analisar,

aos Estados-membros e aos Municpios.

mn 1 o.,5_Hc DE f7'zz/z,zzzz. f '/`%

fz zw /c7`/z
mz /

autora,

inconstitucionalidade

para
que

justificar

traduziria

esse

ofensa

ao

argumento
postulado

de
da

Federao -, expe a seguinte fundamentao (fls. 03/05):

A
inconstitucionalidade
da
Lei
8. 846/94,
origina ~se no fa to de ter a Unio Federal es tabel ecido,
por
iniciativa
do
Poder
Executivo,
penalidades
decorren tes do descumprimen to de obri gaces tri bu trias
acessrias para as quais lhe falta competncia para
legislar.
Reza O Cdigo Tributrio Nacional que a obrigaao
tributria principal ou acessria
(art. 113). Diz
mais,
que a obrigao acessria tem por objeto as
prestaes
posi tivas
ou
negativas
previstas
na
legislao
insti tui dora
da
obrigao acessria no
interesse da arrecadao e fiscalizao dos tributos
(art.

113,

Zf).

0 interesse da arrecadao decorre diretamente da

ocorrncia

da

obrigao

principal ,

isto

da

materializao do fato gerador e do surgimento da

obrigao do pagamento do tributo.
Como conseqncia da ocorrncia do fato gerador,
surge a obrigao da emisso da nota fiscal, obrigao
acessria

aninentemente

vinculada

ao

surgimento

obri gaco principal _

da

A competncia tributria compreende, entao, o poder

de criaco do tributo,
de criao das obrigaes
acessrias necessrias ao atendimento do interesse da
arrecadao do mesmo e,
ainda,
a instituio das
penalidades pecunirias em que se converter dita
obrigao acessria, em caso de seu descumprimento.
.mi contraponto, temos a impossibilidade da criao
de sano decorrente do descumprimento de obrigao
acessria por ente federado que no detm competncia
para a criao daquele tipo de obrigao tributria.
A anisso de nota fiscal de que trata a legislao
ora inquinada de inconstitucionalidade (art.
1* da_
Lei 8.846/94)

obrigao
acessria
vinculada
a
obrigao principal inserta na competncia tributria
de Estados e Municipios e isto fica flagrante pela
descrio das operaes mencionadas no artigo 1* da
Lei,

quais sejam:

/_'

sw wozzzz

pl-

mz 1.o'r5-uc / nr fv
7"/ " ,.

f1T,,, ' W/ f

' W/

172

~ Venda de mercadorias;
~ Prestao de servios;
~ Operao de alienao de bens mveis;

~ Locao de bens mveis;

-

Transaes

realizadas

com

bens

servi os,

por

pessoas fisicas ou jurdicas.

Todas as operaes acima mencionadas ide-ntificamse
com os
fatos
geradores descritos nas
legislaes
estaduais instituidoras do ICMS e nas legislaes
municipais instituidoras do ISS.

Logo,

a emisso de notas fiscais relativas a cada

uma daquelas operaes tem exclusiva vinculao com os

fatos geradores descritos nas legislaes pertinentes a

cada um dos impostos que lhe do causa. Legislao esta

oriunda da competncia tributria constitucionalmente
outorgada
Unio.

Estadosfmembros

Municpios,

no

Assim,
se
como
demonstrado,
o
surgimento
da
obrigao acessria depende da ocorrncia do fato
gerador que descrito em lei decorrente da competncia
de

Estadofmembro

estes

entes

criar

ou

de

Municipio,

federativos podero,
regulamentar

as

tem-se

@e

somente

constitucionalmente,

obrigaes

pertinentes aos impostos derivados

de sua

acessrias

competncia

tributria.
Est

Unio,

assim

agindo,

solapando

princpio

fundamental, inserto no artigo 1* da Constituio, que

ao declarar o Brasil uma Repblica federativa, insere a
discriminao de competncia entre os diversos nveis
de Poder que a

compem,

como parmetro

constitucional

balizador da ao de cada um deles e que, uma vez

ultrapassado,
fere de inconstitucionalidade a norma
violadora dos
limites
implcita
ou
explicitamente
estabelecidos pela Constituio."

deste

juizo

(grifei)

Tenho para mim,

Senhor Presidente, ao menos para efeito

de

KIDS

delibao,

obj eces dedu zidas pela autora,

no

se

revelam

consistentes

especialmente ante as razes que o

s/f
f
sw mm

as

ADI 1 _ _,5_m , DE fz,/z f

1 73

Chefe do Poder Executivo da Unio exps nas informaes que prestou

a esta Suprema Corte (fls. 63/64 e 67/70):

Inicialmente,
Lei nf 8,846/94,

cabe -nos

no

caracteriza

aduzir
invaso,

que
pela

Unio,

de competncia atribuida a outros entes da Federao.

B assim , porque o prprio artigo 11 dessa Lei
clarissimo, ao asseverar que, ipsis littez-1s.~
'A.x't. 12 - A emisso de nota fiscal,
documento

equivalente,

relativo

recibo ou
venda

de

mercadorias, prestao de servios ou operaes de

alienao de bens mveis, dever ser efetuada, Para
efeito da legislao do imposto sobre a rende e
proventos de qualquer natureza,
no momento da
efetivao da operao. '
A

redao

deve

ter

lmpido

ofuscado

cristalina

compreenso

desse

da

dispositivo

Requerente.

No

fica,
sequer,
sombra de dvida sobre a obrigao
acessria regulada.
No existe meno a
tributos
institudos pelos demais entes da Federao. O dever
aqui

regulado,

de

emitir

nota

fiscal,

recibo

ou

documento
equivalente,
refere~se,
to-somente,
ao
imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza.
C toda certeza,

deve ter contribudo para levar a

Requerente ao equvoco, a compreenso inexata do que

seja nota fiscal. Por oportuno, esclarecemos que essa
figura,
no mbito federal,
ta.m.be'm pode significar
qualquer documento ou escrito que o comerciante fornece

a seu fregus, quando compra ou quando efetiva algum

pagamento,
no
estando
cingido

conceituaco
estabelecida pelos outros entes da Federaco.
Nesse aspecto, a Confederao Requerente parece ter
olvidado que os contribuintes por ela congregados
sempre

tiveram

dever

de

manter

escriturao

com

observncia da legislao comercial e fiscal.

Assim, recomendvel que lembremos, no mbito da
primeira
es to
el es
sujei tos,
por
exempl o,

Lei nf 556, de 25.06.1850 (Cdigo Comercial) que, ha'

mais de cento e quarenta e quatro anos, estabelece
alguns principios a serem observados, assim como ao
Decretoflei nf 486, de U3,03.69, que dispe sobre a
escri tura o
e
livros
mercantis
e
d
ou tras

rz mzzzzz

_/

ADI 1 o.5_mc DF V1///zw/.

zfw,z /f1`/
'-z zw /
ff/

providncias
22.05.69,

e,

que

*lei nf 486,

ainda,

174

ao

regulamenta

Decreto

ng

dispositivos

64.567,
do

de

Decreto

de 03.03.69.

Depreende-se dos dispositivos transcritos que, no

mbito da legislao comercial, a nota, chamada fiscal,
tan posio relevantissima na escriturao, pois e com
base nela que so feitos os lanamentos contbeis.

Ve-se, pois, que a legislaao tributaria, fazendo

referncia expressa a escriturao comercial, tambm
exige que a nota fiscal seja emitida no momento da
efetivao das operaes, como no poderia deixar de
Ser.

alm do mais, deve ser levado em conta que a norma

em questo foi editada em consonncia, tambm, com o
1 do artigo 145 da Lei das Leis o qual,

em sua parte

final
dispe
que,
especialmente
para
conferir
efetividade
aos
objetivos
da
pessoalidade
e
da
capacidade
econmica
do
contribuinte,
quanto
aos
impostos,
facultado administrao
tributria,
identificar, respeitados os direitos individuais e nos
termos

da

lei,

patrimnio,

os

rendimentos

as

atividades econmicas do contribuinte.

Outro lamentvel equvoco que deve ser esclarecido
a cogitao de que no imposto sobre a renda e
proventos de qualquer natureza
inexistiria
a nota

fiscal como obrigao acessria e que a Unio no

poderia
cria-la para
efeito
da
legislao
desse
imposto.
A
assertiva
parte
do
princpio
de
que
a
Lei nf 8.446/94 ainda no existe. Na verdade no existe

um vinculo entre a obrigao principal e a obrigao

acessria. o prprio CTN quem faz a distino, ao
dispor que a obrigao principal surge com a ocorrncia
do fato gerador, tem por objeto o pagamento de tributo
ou penalidade pecuniria e extingue-se juntamente com o
crdito dela decorrente (art. 113, 12), e que, a
obrigao acessria decorre da legislao tributria e
tem por objeto as prestaes, positivas ou negativas,
nela previstas no interesse da arrecadao ou da
fiscalizao dos tributos

(art.

113,

5 22).

Assim, concessa maxima venia, hiptese por demais

esdrxula aquela que afirma que a Unio no pode ou no
tem competncia para criar uma obrigao acessria para

a/Elf/
5
sr; mzooz

DI

1.075-HC

DF

f`/z/zzzzzzzf f`7z/zzzz/ c7/f,z/

efeito

da

legislao

do

imposto

sobre

renda

proventos de qualquer natureza.

No podmnos olvidar que, no mbito do imposto sobre

a renda e proventos de qualquer natureza, os controles

contbeis,
no
caso
das
pessoas
jurdicas,
so
obrigaes

acessrias

determinadas

pela

administrao

fiscal
(atravs de decretos,
portarias,
instrues
normativas) que serviro para orientar as repartices
fazendrias na apuraco e na exigncia do imposto.
Pode-se, de logo, concluir que, embora na condio
de acessrias,
essas obrigaes tributrias so a
melhor garantia para que o credor tributrio tenha
acesso ao objeto das obrigaes principais, o pagamento
do tributo.

No

existissem

obrigaes

nem

tributrias

entidades tributantes
cofres
pbli cos
as

fosse

possivel

acessrias,

no iriam
recei tas

ampliar

as

certamente

as

conseguir levar aos

tribu triasz
mesmo

revestidas da compulsoriedade que lhes peculiar.

E assim porque os fatos geradores das obrigaes

principais, em sua maioria, acontecem com a cincia
imediata apenas de quem os acarreta, o contribuinte; e

este,

compelido por lei

assumir um nus

financeiro

indesejvel, tender a descumprir o seu encargo, se o

sujeito ativo no tiver mecanismos para conhecer o seu
direito e forar o seu cumprimento.

Registremos,

como evidncia de

fato de, ano a ano,

revelaram niveis de

tais assertivas,

os principais tributos federais

arrecadao sempre mais altos,

resultado direto da criao, inclusive, de novas formas

de
controle,
reformulao
e
aperfeioamento
das
exigncias acessrias.
Assim 6' que, no

pode

repugnar

ao

Direito

Justia o fato de uma Lei regularmente editada,

estabelecer novas obrigaes acessrias relacionadas
com um determinado tributo." (gx-ifei.)
Por acolher as razes formuladas pelo Senhor Presidente
da

Repbl ica,

jurdica
esfera

tenho por inocorrence

pertinente
de

competncia

suposta

requisito

usurpacao,

tributria

pela

reservada

da plausbilidade
Uniao
aos

Federal,
demais

da

entes

,2f\-/forr'
sw vzzzz

,M 1_,,,5_,,c , D, fe17,~.,,,,,/zz:./.,,./

176

federados, motivo pelo qual indefiro a pretendida suspenso cautelar

de eficcia da Lei nf

1-l,
considerado.
art.

1,

ainda,

que

Senhor Presidente,

Retiro-me

5 2=,

da Lei n'

conferir,

8.846/94.

autora

argio

sustenta

exclusivamente,

que

84,

inconstitucionalidade

do

IV,

esse

preceito

legal

por

a titularidade de uma prerrogativa

ao

Chefe

prerrogativa de regulamentar as leis)

irzscrita no art.

ser

8.846/94.

a Ministro de Estado,

pertence,

de

um outro aspecto a

in fine",

do

Poder

Executivo

(a

teria desrespeitando a regra

da Constituio

(fls.

07):

Estamos diante de uma autorizao legislativa

outorgnnte
de
Poder
Regulamentar,
atribuindo
ao
Ministro

Lei

da

Fazenda

8.846/94,

competncia

que

para

regulamentar

privativa

do

competncia

Presidente da Repblica, de acordo com o inciso IV do

artigo
84
da
Constituio
Federal,
a
qual

indelegvel,
pargrafo

Magna.

competncia regulamentar,

exceo

da

Carta

do

no

consta

mencionado

da

enumerao

artigo

84

da

do

Carta

(gx-ifei)

Tenho para mim,

eis que, desde

que

nico

analisada a

questo

sob o prisma

da

que no assiste qualquer razo autora,

Constituio
Federal

de

de

1934

1537,

(art.
os

60,

b),

sucessivos

constitucionais republicanos brasileiros - de 1905

(art.

com

ordenamentos
91,

II), de

G-[Li/Pd
7
zw zzz

\,~z

ADI 1_,,.,5_,,,C , D, fz/,zz,,zz, ~1zzz,z,z/f1Z./,,z,/

1967

(art.

87,

II),

pargrafo nico,
de

expedir

de

II)

1959

(art.

85,

- tm outorgado,

nstruoes

para

177
II)

1583

(art.

ao Ministro de Estado,

exeeuo

das

leis,

87,

o poder

decretos

regulamentos _

Isso

significa,
aos

portanto,

regulamentar

deferida

Ministros

se,,x.... g,:.nu,

possui inquestionvel

de

que

Estado,

competncia

mesmo

sendo

extrao constitucional,

de

de tal

modo que o poder jurdico de expedir instrues para a fiel execuo

das leis reflete,

no quadro do sistema normativo vigente no Brasil,

uno perrogativa que tambm assiste,

ope const:i:utionis",

esses

qzzalificedos agentes auxiliares do Chefe do Poder Executivo da Unio

"`?;_\.`2

.YJTONIO

Brsileito",

CARRAZZA,

134/135,

item

p.

JNIOR,

Comentrios

item

583,

n.

FERREIRA
vol.

1991,

FILHO,

2/17B~1'79,

Da

magistrio salienta,
Carta

Poltica

Constituio),

Forense

Saraiva,

observao

vol.

n.

no

Direito

1981,

de

RT;

1988",

Universitria;

Constituio

JOS

vol.

MANOEL

Brasileira

Tributrio
CRETELLA

V/2.957,
GONCALVES
de

1988,

v.g.).

feita

II/340-341,

por

item n.

MARCELO

116,

com absoluta correo,

(em tudo idntica,

que

123,

Constituio

Comentrios
1992,

Constitucional,

Regulamento

CAETANO

1978,

Forense),

cujo

a propsito da anterior'

no tema ora em exame,

Os regulamentos

(Direito

vigente

do Poder Executivo no dimnnn

-L,.,1^
z ff mzwz

g/,'--

ADI 1_o75_MC / DE fz/z,z,,,,,,. f*7,/zzz/f7//z/

smrpre

do

ministros

Presidente
de

Estado,

Constituio,
leis,

tambm

decretos

porcaria

e,

da

em

Repblica

por

fora

podem

as

verdadeiros regulamentos"

V-se,

do

expedir

regulamentos,

relao

sob

forma

tem

II

instrues

que

leis

em

decreto.

do

art.

para

geral

decretos,

de

so,

da
das

forma

muitas

de

vezes,

(grifei) .

desse

modo,

presente

emergente da clusula inscrita no art.

Constituio promulgada em 1988,

87,

contexto

normativo

pargrafo nico,

II,

da

que inocorre a situao de alegado

conflito hierrquico entre a regra consubstanciada no art.

.I

85

execuo

tomam

Os

l,

2P,

Lei ng 8.846/94 e 0 texto da Lei Fundamental.

Cumpre assinalar,
da

delegao

funo

legislativa

jurdica

em

ainda, que o mecanismo extraordinrio

sentido

transferncia,

ao

externo
Poder

tem

por

Executivo,

especifica

do

exercicio

tpico de uma determinada prerrogativa de carter normativo,

submete,

ordinariamente,

ao

domnio

institucional

das

que se

atividades

parlamentares .

Dai
VELLOSO,

feita

Direito

Pblico,

aps

fazer

a correta observao

em

trabalho
p.

monogrfico

399/426,

distino

do

entre

1994,
o

Del

poder

eminente Ministro
sobre

tema

Rey),

no qual

regulamentar

CARLOS

('Temas
acentuou
a

delegao

]/\_,//f
mf zzzzmz

de

ADI 1_0,5_,,,C , D, f>z/,,zz,,,, ~17,/zz,z,,/f1Z,/z,,z,,/

legislativa

que esta,

179

quando concretamente

prtica de ato normativo primrio,

exercida,

propicia

de ato com fora de lei

(...)"

(grifei).

No

foi

esse,

porm,

efeito

ordinrio visou com a regra ora impugnada

que

(art. 1!.

legislador

25).

pois esta

meramente autoriza o Ministro da Fazenda a estabelecer, para os fins

a

...Je

nota

se

refere

fiscal

Lei

ou recibo,

ng

8.846/94.

podendo,

os

documentos

inclusive,

equivalentes

dispens~1os,

quando os

considerar desnecessrios .

As
versado

no

instrues

preceito

Ministro da Fazenda,

regulamentares

legal

em

subordinados

regra

cuja

ressaltado

pelo

aos

Min.

quando

exigindo,

elas

jurdicos
se

jurisprudencial

exercicio do poder regulamentar,

exigiu,

limites

implementao

magistrio

contrariar a lei,

se

ou distinguindo onde ela no distinguiu

ALIOMAR BALEEIRO

pois,

Suprema

tributria,

o que

na
como

Corte,

esta no

(RTJ 69/510,

Rel.

Qrifei) _

dia
10

no pode

uz mm

do

executivos,

por Ministro de Estado,

em matria

tema

definidos

destinam,
desta

ao

emanarem

qualificar-se-o como regulamentos

necessariamente
legal

questo,

pertinentes

ml 1_.,5_c , DF ef,z/zzzzzzz ,f/,,,/f/,/

f z,,
zw
Impende
pelo

Senhor

considerar,

Presidente

finalmente,

da Repblica nas

este Supremo Tribunal Federal

189
o

que

foi

informaes

acentuado

que prestou

(fls. 60):

Na espcie, o que o legislador fez foi to-s

reconhecer o poder regulamentar lato sensu e de segundo
grau conferido ao Ministro da Fazenda, de forma direta
e primria,

pela

Constituico em seu art.

87,

II.

poder tradicional do Ministro para baixar instrues,

ou seja,
como diz MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO,
'normas gerais e impessoais destinadas a permitir ou a
facilitar a boa execuo (como dizia a Constituio de

1945, art. 91, II) das leis, decretos e regulamentos.

Na verdade, as instrues se distinguem pela matria
das leis e dos regulamentos.

na

autoridade.

ministros,

Na

fonte,

Diferem destes na fonte e

porque

so

editadas

pelos

enquanto a lei resulta de um ato complexo de

que participa o Legislativo e o Presidente da Repblica

como Chefe do Executivo, e o regulamento provm da
competncia privativa deste' (op. cit. vol. 2, esclio
ao art. 87, II, da Carta de 1988).
Como se v, o disposto na Lei nf 8.846/94 no
conflita com o poder regulamentar constitucionalmente
outorgado

ao

Presidente

da

Repblica.

titular

da

Pasta
da
Fazenda
no
est
regulamentando
a
Lei ni' 8.845/94. Esta' expedindo instrues, regulamento
lato sensu, para facilitar a boa execuo do diploma
legal.
E
esse
poder,
de
resto,

inerente

Administrao.
O
Banco
Central ,
v.
gr. ,
baixa
circulares aos bancos com vistas ao fiel cumprimento da

lei e das resolues do Conselho Monetrio Nacional,

conforme determina o art. 91* da Lei nf 4.595, de
31.12.64. Nisso, a todas as luzes, no est a Autarquia
a invadir competncia regulamentar do Presidente da
Repbl i ca ,
mas
simplesmente
edi tando
a tos
administrativos normativos de seundo grau. (gx-ifei)
Sendo
plausibilidade

assim,

juridica,

Senhor
tambm

Presidente,
indefiro

KW

sv: mzmzz

ll

por

ausncia

pretendida

de

suspenso

/-~
\_,-1

'

/z zzzzzfz / f7f/z,z/
An: 1.075-nc / nFf7"/" W4/
`

cautelar
Lei nf

de

8.846,

eficcia

da

norma

inscrita

no

art.

1*,

5,

d e 21/01/94.

o meu voto.

l
'

uz zzwz

12

da

(1)

PERTENCE

SEPLVEDA

Preliminar

Voto

.%/zm zzzz/ .9'Z./

182

29/06/95

TRIBUNAL PLENO

AO
DIRETA
FEDERAL

DE

INCONSTITUCIONALIDADE

y Q 2 Q

Qi

l.075el

DISTRITO

PRELIMINAR

(Medida Cautelar)
O SENHOR MINISTRO

SEPLVED PERTENCE

(PRESIDENTE)

z No quero me comprometer com a assertiva de que a ao direta

seja

incompatvel

indeterminados.

com

Mesmo

no

tributria

assessoria,

confisco.

J se lembrou,

do imvel ou o

concretizao

caso

haver

de

casos

aqui,

de

tributo
de

conceitos

ou

absoluta

obrigao

evidncia

do

um IPTU que se ixasse no valor

Imposto de Renda,

que se fixasse em 100 ou 120%

sobre a renda liquida.

Prefiro acompanhar,
Srs.

Ministros

Ilmar

Galvo

nesta preliminar,
Marco

Aurlio.

o voto dos

No

obstante,

ancecpo A no chegarei a votar sobre a liminar, porque ficarei

vencido ~ que,

se a ela chegasse,

No se trata de multa moratria,

precedente
34;

tratazse,

que,
do

do

art.
sim,

evidentemente,
que

decorrer
valeria
qual,

vantagem

para
a

pena

134,
de

onde mais do que razovel o

pargrafo

uma

tipica

nico,
multa

da

penal,

o risco da infrao h de
tributria

contribuinte.
correr,

s de raro em raro,

fiscali

negaria a suspenso cautelar.

que
Ou

segundo

dela,

seria

uma

Constituio

de

compulsiva

em

ser muito maior

infrao,
multa

normalidade

das

pudesse

cujo

risco

coisas,

na

se poder verificar a omisso da nota

. .T.~1

(1)

Ata

de

Extrato

ex./...W @7zzzz..,,..z zyz,/.,,.z/

1 83

PLENRIO

EXTRATO DE ATA
AO DIRETA
PROCED.
2
RELATOR
2
REQTE.
:
ADV.
:
REQDO.
:
REQDO.
:

DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 1.075-1
DISTRITO FEDERAL
MIN. CELSO DE MELLO
CONFEDERACAO NACIONAL DO COMERCIO UOLIMAR TOLEDO PIMENTEL E OUTROS
PRESIDENTE DA REPBLICA
CONGRESSO NACIONAL

Deciso:
adiado

Apresentado

em virtude do

adiantado

o
da

feito
hora.

em

- medida

liminar

CNC

mesa,

Plenrio

julgamento

foi

22.06.95.

Deciso:
Por votacao unnime,
o Tribunal indeferiu 0
pedido de medida liminar com relao a toda a Lei e, do mesmo modo,

especificamente,

quanto ao 2 do art.

1;

com relao ao art.

3,

apos o voto do Ministro-Relator, que no conhecia da acao, e do voto

do Ministro Marco Aurlio,
que dela conhecia, o julgamento foi
adiado

pelo

pedido

justificadamente,
Ministro Nri

Presentes

da

de

Vista

do

Ministro

o Ministro Carlos Velloso,

Silveira.

Presidncia

sesso

os

Plenrio

do

e,

Galvo.

Ausentes,

neste julgamento,

Ministro

Ministros

Seplveda

Moreira

Alves,

Pertence.

Nri

Silveira, Sydney Sanches, Octavio Gallotti, Celso de Mello,

Aurlio, Ilmar Galvo, Francisco Rezek e Mauricio Corra.
PrOcuradOrfGeral

29.05.95.

Senhor

Senhores

Ilmar

da RepbliCa,

*xuw

Dr.

'ii

l
mais
Secretario

da

Marco

Geraldo Brindeiro.

(2)

GALVO

ILMAR

Voto

C>;/,~1/

1 84

17/os/99

TRIBUNAL PLENQ

ACAO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE N.

QQIQ

SENHOR MINISTRO

insonsriruaisnaiias
Comrcio,
374,

renda

ILMAR GALVO:

ajuizada

pela

de 23.11.93, editada sob o n

emisso
e

Yllll

tendo por objeto o art.

Estabelece
de

nota

referido

fiscal,

proventos

de

1-0751 DISTRITO FEDERAL

para

de

ao

confearaa
da Lei

5.846,

de

da

Nacional

converso da

de

as

MP n

obrigatoriedade

legislao

natureza,

mercadorias ou da prestao do servio,

direta

em 24.01.94.

dispositivo

efeito

qualquer

Trata-se

no

do

momento

imposto

da

venda

de
de
de

sancionando o descumprimento

dessa szerminas com muiza s :fazemos por santa sobre O valsa ao

bem sbjaro da Operao ou sobre O servio prestado.
Pedi

Relator,
cautelar,

Min.

vista,

na

sesso

Celso de Mello,

de

que,

no conheceu da ao.

29.05.95,

aps

voto

do eminente

apreciando requerimento de medida

Os

autos,

escaparam vontade do eminente Relator,

todavia,

por motivos

que

somente na ltima semana me

vieram s mos,
Meu voto,

preliminarmente,

com a devida vnia,

conhece da

asas; e, na mrito, zafaza a zzaureiar para suspender a eficacia do

1.o75_1

ff/1//f'//N
, ,f.7`,/,
//////NI /7~/
fz//zu

D
F

disposizivo

que,

mznifstamenze,

tem

carter

confiscczio,

Qfenendo a norma do ara. 150, Iv, da conscicuizz.

~k

A'

1-

~|

emo

(11)

MELLO

DE

CELSO

Voto

z*/,,,,,,,. ~z:,,,,z,,/f1z,/.,z.,/

136

17/05/1995
MED- CUT.
FEDERL

TRIBUNAL PLENO
EH AO DIRETA DE

INCONS'.l'I'.l'UCIONLIDADE

1.075-1

DISTRITO

V O 'I' O

(sl tributao confiscatria)

O

SENHOR

superao

da

ponto,

presente

HINISTRO

questo

CELSO

preliminar,

ao

direta,

DE

admitida,

impe-se

suspenso cautelar de eficcia do art.

Lei n* 8.846,

em

(RGIHCOX):

Com

conseqncia,

analisar

no

pretendida

32 e seu pargrafo nico da

de 21/01/94.

B,
postulaco

MELLO

de

ao

faz-lo,

ordem

no

cautelar,

tenho
eis

dvida

que

se

em

acolher

revela

essa

densa

plausibilidade jurdica da tese que lhe d sustentao.

A norma

legal

em questo comina a aplicao de multa

pecuniria de 300% incidente sobre o valor do bem objeto da operao

ou do servio prestado,

nas hipteses em que o contribuinte pessoa

fsica ou juridica ~ no tenha comprovado a emisso ou simplesmente

nao tenha anitido nota fiscal, recibo ou documento equivalente.

sustenta-se

que

essa

previso

transgresso ao princpio constitucional

normativa

representa

que veda a utilizao

Qfzz/L
Hz zzzznz

dos

187

M 1_,,,5_,,c , DE fv,,,zz.,,, f17,z,,,,,,/f1;/,.,.,/

tributos

com efeito coniiscatrio.

pois

carecterizaria,

em virtude

do quantum excessivo da multa cominada, verdadeira expropriao do

patrimnio

dos

contribuintes

do

imposto

de

renda,

ferindo,

dessa

maneira, o postulado da capacidade contributiva (fls. 07/09).

O
que

lhe

foram

constitucional
se

Presidente da

Repblica,

requisitadas ,

sobre

enfatiza

que

informaes

reconhecimento

do direito de propriedade - precisamente porque no

reveste de valor absoluto

fiscais

ao prestar as

patrimnio

do

no impede

contribuinte

incidncia

naqueles

de multas

casos

em que

este deixar de adimplir as obrigaes tributrias acessrias que lhe

.- peten,

salientando (fls. 71/72):

Destarte,

no

de

se

conceber

indireto da multa sobre o patrimnio,

ao interesse pblico, represente a

abolir
a
garantia
constitucional

que

reflexo

visando a atender

inteno de
do
direito

se
de

propr edade .

0 prprio CTN estabelece que quando uma obrigao

acessria no cumprida, essa infringncia faz surgir
uma principal, cujo objeto a multa. Assim, se o
contribuinte deixa de cumprir a obrigao acessria
prevista em lei porque pretende obter, com esse
procedimento, vantagem maior, j estando computado na
transgresso o risco que lhe implcito.
Por outro lado,
a proibio constitucional da
utilizao

de

tributos

atinge as multas, -pois,

com

efeito

notrio,

de

confisco

no

as multas no se

enquadram na categoria dos tributos.

No caso an Questo, aduza-se, o intuito de fraude

evidente s a multa de 300% (trezentos por cento) no
inovao

na

ordem

jurdica

brasileira.

Citamos,

como

exemplo, as multas institudas pelos artigos 4* e 51 da

Lei

zw mzzzz

8.218,

de

29.08.91

(dispe

sobre

impostos

ADI

1.075-MC

DF

f`/z/z zzzz f^7zzzz/ f /f'/zfz/

contribuices

federais),

onde

as

rnul tas

chegam

alquota de 450% (quatrocentos e cinqenta por cento) e

nem por isso so inconstitucionais.

(grifei)

inquestionvel, Senhores Ministros, considerando-se a

realidade

normativa

brasileiro,

que nenhum tributo f e, por extenso,

pecuniria

oriunda

principais

ou

emergente

do

do

ordenamento

descumprimento

acessrias

de

poder

constitucional

nenhuma penalidade

obrigaces

tributrias

revestir-se

de

efeito

confiscatrio.

Mais

assero

do

encontra

que

simples

fundamento

proposio

em

constitucional positivo, que consagra,

nosso

doutrinria,

sistema

de

de modo explcito,

essa

direito

a absoluta

in.srio de quaisquer prticas estatais de carter confiscatrio

com

ressalva

de

situaes

especiais

taxativamente

definidas

no

prprio texto da Carta Poltica (art. 243 e seu pargrafo nico).

Essa vedao
tutela
(CF,

que

jurdico-constitucional

art.

caput")

5*,

inco

- estende-se.

XXII,

traduz

que

XXIV

conseqncia necessria da

ampara
XXV;

art,

direito
182,

de
22,

de maneira bastante significativa,

propriedade
e

art.

184.

ao domnio

da atividade tributria do Estado.

?-\
sff .zzwz

ml 1__5_Mc / mg*/zz/zz,z. f'/zzz,z/fr/z/zzz/

Os

competncia

entes

estatais,

impositiva,

no

189

investidos

pod

pela

utilizar

Constituio

essa

de

extraordinria

prerrogativa poltico-juridica de que dispem em matria tributria,

para,

com fundamento nela,

exigirem prestaes pecunirias de valor

excessivo que comprometam, ou,

at mesmo, aniquilem o patrimnio dos

contribuintes.

O ordenamento normativo vigente no Brasil,

estatuto

dos

contribuintes,

proclamou,

em

favor

ao definir o

dos

sujeitos

passivos que sofrem a aco fiscal do Estado, uma importante garantia

ftnddmettal

que

impe,

em sede

constitucional,

:lotados de competncia impositiva,

aos

entes

pblicos

expressiva limitao ao seu poder

de z.il1.u..zr.

Trata-se
Unio

Federal,

Municipios,
confisco"

os

da vedao,

Estadosvmembros,

proibe-lhes

(CF,

art.

150,

utilizao

tendo
o
do

por

Distrito
tributo

destinatrios
Federal
com

a
os

efe.-ice

de

que

IV) _

Revela- se
quantum

que,

excessivo dos

inquestionvel ,
tributos

dessa

ou das multas

manei ra ,
tributrias,

desde

que irrazoavelmente fixado em valor que comprometa o patrimnio ou'

ultrapasse o limite da capacidade contributiva da pessoa,
limitao constitucional,

hoje expressamente
/

incide na

inscrita no art.
/_`

150,

rff
4
sw mw

Q.,/_

M 1_,5_MC , DF fv,/,,,,,,, f17,~z,,,,,,/f1Z./,,,,/

IV,

da

Carta

tributrias
doutrina

Politica,

com

efeito

(IVES

MARTINS,

vol.

GONCALVES

FERREIRA FILHO,

de

v.g.)

Tribunal

RTJ O4/551,

Re.-.

Rel.

RTJ

Min.

I,

p.

1994,

LEITO

DE

consoante

Comentrios
161/165,

Tributrio",

Federal

pela

(RTJ

EVANDRO

74/315,

utilizacao

de

prestacoes

enfatizado

pela

Constituio

1990,

Saraiva;

Saraiva; ROQUE ANTNIO CARRAZZA,

acentuado

Min.

do

MANOEL

"Comentrios E Constituio Brasileira de

Constitucional

Malheiros,

BALEEIRO;

tomo

3/1011D2,

Direito

Supremo

VI,

veda

confiscatrio,

GANDRA

Brasil,

1988", vol.

que

199

Rel.

Min.

ABREU;

RTJ

210,

prpria

33/607,
LINS;

p.

Rel.

RTJ

XAVIER

ed.,

1993,

jurisprudncia

deste

Min.

73/548,

DE

SG/1354,

5*

LUIZ

Rel.

Min.

GALLOTTI;

Min.

ALBUQUERQUE;
Rel.

Curso

RTJ

MOREIRA

ALIOMAR
78/510,
ALVES,

v.,',.).

relevante observar, com apoio na experincia concreta

resultante

da

Constituio

limitou,
multas

prtica
brasileira

de
~

nosso
a

constitucionalismo,

Constituio

em tema de sano tributria,

fiscais,

definio

restringindo,

legislativa

das

desse

Federal

que
de

houve

1934

uma
que

o mximo valor cominvel das

modo,

penalidades

no

plano

tributrias,

especifico
a

da

atividade

normativa do legislador comum.

A Constituio republicana de 1934 prescreveu,

art.

184,

pargrafo

nico,

que

As multas

de mora,

por

em seu

falta

de

ea
,-_..

zw mzmzz

M 1 ,,,5_,,C , D,fz,,,,,,,,,

191

pagamento de impostos ou taxas lancadas,

no podero exceder de dez

por cento sobre a importancia em dbi to"

(gritei) .

O vigente texto constitucional,

reeditar norma semelhante,

1988

permita

valores

deixou de

0 que no significa que a Constituico de

utilizao

excessivos,

no entanto,

abusiva

pois,

em

de

tal

multas

fiscais

situao,

cominadas

incidir,

sempre,

clusula proibitiva do efeito confiscatrio (CP, art. 150,

Sabemos
Questao

preliminar

noi meti c

vigente

todos,
(que
no

proclamou,

do

impe,

fiscal
em

competncia

sede

como

restou

acentuei

superada),

Brasil ,

t:ntribu.'.ntes,
ao

tal

ao

definir

IV) .

quando do
que

em

exame

da

ordenamento

es tatuto

dos

em favor dos sujeitos passivos que sofrem

Estado,

uma

importante

constitucional,

impositiva,

aos

expressiva

garantia

entes

fundamental

pblicos

limitao

ao

seu

que

dotados

de

poder

de

tributar _

Essa garantia reflete-se na vedao,

Unio

Federal,

Municpios,
confisco"

aos

Estados-membros,

probe-lhes

(CP, art. 150,

utilizaco

que,

ao

Distrito

do

tributo

destinada

Federal
com

efeito

IV).
/-\

-\_/fzzz
-4-'
sw mm

aos
de

W 1_,,,5_m , ,,Fzz,/,,.,,,. f17,z,,,,.,/zz:,/.,.,/

Cumpre destacar,

192

neste ponto,

a correta observao de

LUIZ EMYGDIO F. DA ROSA JR.

(Manua1 de Direito Financeiro e Direito

Tributrio,

n.

p.

magistrio,

320,

ao

item

analisar

14,

10!

ed.,

principio

1995,

Renovar),

constitucional

utilizao do tributo com efeito confiscatrio,

que

cujo

veda

ressalta;

A vedao do tributo confiscacrio decorre de um

outro princpio:
o poder
de
tributar
deve
ser
compatvel cam o de conservar e no com o de destruir.
Assim,
tem efeito confiscatrio o tributo que no
apresenta
as
caractersticas
de
razoabilidade
e
justia,
sendo,
assim,
igualmente
atentatrio
ao
principio da capacidade contributiva." (grifei)

certo

que

norma

inscrita

Constituio encerra uma clusula aberta,

jurdico

indeterminado,

..i;'.1.zais,

na

ausncia

reclamando,
de

urna

aplicvel a todas as circunstncias"

no

n.

62,

2'

ed.,

1986,

150,

IV,

da

veiculadora de um conceito

em

conseqncia,

diretriz

objetiva

que

os

genrica,

(ANTNIO ROBERTO SAMPAIO DRIA.

Direito Constitucional Tributrio e Due Process

item

art.

Forense),

procedam

excessos eventualmente praticados pelo Estado,

of Law,

p.

196,

avaliao

dos

tendo em considerao

as limitaes que derivam do princpio da proporcionalidade.

RICARDO
p.

56,

LOBO

irrepreensvel,

TORRES

(Curso

de

sob

esse

Direito

aspecto,
Financeiro

magistrio
e

de

Tributrio ,

2' ed., 1995, Renovar);

A vedao de tributo confiscatrio, que erige o
'status negativus 1.bertat.is', se expressa em clusula
,ii

i'**i_
sw wzzz

ADI

1.075-MC

DF

fv/,,,,,,. ~17,z,,,,.,/1,/,,,,,/

aberta

ou

concei to

193
indeterminado.

Inexiste

possibilidade prvia de fixar os limites quantitativos

para a cobrana, alm dos quais se caracterizaria o
confisco, cabendo ao critrio prudente do juiz tal
aferico, que dever se pautar pela razoabilidade. A
exceo deu-se na Argentina, onde a jurisprudncia, em
certa poca, fixou em 33% o limite mximo da incidncia
tributria no-confscatria.

(grifei)

A Constituio da Repblica, ao disciplinar o exercicio

do poder impositivo do Estado,
em

ordem

patrimnio
lcitas,

impedir

privado
excessos

rbitrria,

que

fossem

das

que

subordinou-o a limites insuperveis,

praticados,

atividades

culminassem

desempenho

particulares
por

regular

em

det:-:Lmento
e

profissionais

comprometer,

de

direitos

do

que

de

maneira

sistema

'_ nzstitucional reconhece e protege.

Como

observei

anteriormente,

de

confisco

em

constitucional
realidade,
apoio

em

matria

de um conceito aberto,
seu

prudente

critrio,

no

uma

tributria.

ser

formulado

quando

chamado

definio

Trata-se,
pelo
a

juiz,

resolver

na
com
os

conflitos entre o Poder Pblico e os contribuintes.

A
tributria
Poltica,

nada

proibio
mais

constitucional

representa

seno

do
a

confisco

interdio,

em

matria

pela

Carta

de qualquer pretenso governamental que possa conduzir,

no'

campo da fiscalidade - trate-se de tributos no~vincu1ados ou cuide-se

de tributos vinculados -,

injusta apropriao estatal,

no todo ou

/"
-i
zw zzzwz

,_,.f-

ADI

1.075-NC

em

parte,

fzf,z,,,,,,/ f./,.,z.,/

DF

do

patrimnio

comprometendo-lhes,

pela

ou

dos

194

rendimentos

insuportabilidade

da

exercicio do direito a uma existncia digna,

profissional

vitais

lcita

regular

contribuintes,

carga

tributria,

a prtica de atividade

satisfao

de

suas

necessidades

(educacao, sade e habitao, por exemplo).

O Poder Pblico,
no

dos

pode

agir

especialmente em sede de tributao,

moderadamente,

pois

atividade

estatal

acha-se

essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade.

Da
(`f.'.u:so
.';'92,

de

advertncia

de

SACHA

CALMON

Direito Tributrio Brasileiro",

Forense).

confisco atua
tributao

fiscalidade,
para

cujo magistrio

como

ao

p.

enfatiza,

com

razo,

253,

ressaltar

limitao constitucional

NAVARRO
item n.

que

ao poder

que,

em

COLHO

sede

6.28,

vedaco

de graduar
de

do
a

estrita

o princpio do no-confisco tem sido utilizado tambm

fixar padres ou patamares de tributao tidos por suportveis

(.. .) ao sabor das conjunturas mais ou menos adversas que estejam se

passando.

Neste sentido,

o princpio do nofconfisco se nos parece

mais com um principio da razoabilidade da tributao

Cabe

relembrar ,

nes te

ponto ,

referncias doutrinrias que venho de expor.

de

OROSIMBO

NONATO,

consubstanciada

em

(. . .)".

consideradas

as

a clssica advertncia

deciso

proferida

pelo

4%,//ff
sw zzmzz

Ll;--

V/,/
mr 1.015-uc / nr f%zzzfzz
/ ' ` f`1z/zzzzz/ ""`
"' /

supremo Tribunal Federal

eminente

saudoso

expressiva,
MARS]-IALL,
v.

Magistrado

maneira

que

de destruir"

(RF

fizera

em 1819,

forma

particularmente

Chief

Justice

JO!-m

do clebre caso McC'u11och

exercido

RDA 34/132),

eis

que

como

em conhecida conferncia sobre 'Os Limites do

.i.z,-al do Estado

dentro

(RI 82/547-562,

dos

;i.Eer;..;de de trabalho,
,;.:'op;"J.c;ade"

145/164

prerrogativa estatal traduz,

ser

de

que *o poder de tributar no pode chegar desmedida

relembra BILAC PINTO,

.r. ..

do

em acrdo no qual aquele

acentuou,

quando do julgamento,

Maryland",

do poder

(R1: 18.331/SP),

552)

em essncia.

limites

que

essa extraordinria

u.m poder que somente pode

tornem

compatvel

com

de comrcio e de indstria e com o direito de

(rifei) ,

Da

necessidade

tutelar do Poder Judicirio,

de

rememorar,

sempre,

investido de competncia

funo

institucional

para neutralizar eventuais abusos das entidades governamentais,

muitas vezes deslembradas da existncia,

em nosso sistema jurdico,

de um estatuto constitucional do contribuinte",

direitos

garantias

culminam

por

obrigao

tributria.

oponveis

asfixiar,

ao

poder

arbitrariamente,

inviabiliiando-lhe.

que,

consubstanciador de

impositivo
0

sujeito

injustamente,

do

Estado,

passivo

da

o exerccio

de atividades legtimas, o que s faz conferir permanente atualidade

s palavras do Justice Oliver Wendell Holmes, Jr.
is not:

sw mw:

the power

to destroy while

10

this

Court

("The power to tax

sits"),

em

dictum

;f_--

ADI

1.075-HC

segundo

significa

DF

f*/,z/,

qual,
nem

em

livre

envolve

no

julgamento,

expostas,
com

1928,
Knox

poder

destruir,

do

pelo

tributar
menos

ainda que como

caso

(277 U.S.

tendo

de

em

Panhandle

ex

execuco

nico da Lei X1

enquanto

dissenting
Oil

Co.

v.

218).

considerao

as

razoes

nunc",
e

8.846.

at

final

aplicabilidade

julgamento
do

art.

da
3!

presente
seu

de 21/O1/94.

_,___}

ll

aco

pargrafo

o meu voto.

sr: mzmzz

no

defiro o pedido de medida cautelar em ordem a suspender,

eficcia

direta,

assim,

de

proferidas,

em

State of Mississippi Ex Rel.

Sendo

traduco,

poder

existir esta Corte Suprema,

opinion",

1 96

f 1Z./,.,,,/

(1)

Ata

de

Extrato

-/,,/,,.,,z, yzmzzz/ >%./W/

197

PLENRIO

EXTRATO DE ATA
AO DIRETA
PROCED.
2
REIATOR
:
REQTE.
:
ADV.
:
REQDO.
2
REQDO.
:

DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 1.075-1
DISTRITO FEDERAL
MIN. CELSO DE MELLO
CONFEDERACAO NACIONAL DO COMERCIO _
DOLIMAR TOLEDO PIMENTEL E OUTROS
PRESIDENTE DA REPBLICA
CONGRESSO NACIONAL

Deciso:
adiado

em Virtude

Apresentado
do

feito

adiantado da hOra.

em

- medida liminar

CNC

mesa,

Plenrio

julgamento

foi

22.06.95.

Deciso:
Por votao unnime,
o Tribunal indefriu o
pedido de medida liminar com relacao a toda a Lei e, do mesmo modo,
especificamente, quanto ao 2 do art. 1; com relao ao art. 3,
apos o voto do Ministro-Relator, que no conhecia da ao, e do voto
do Ministro Marco Aurlio,
que dela conhecia, o julgamento foi
adiado

pelo

pedido

gustificadamente,
Ministro Neri

de

Vista

do

Ministro

o Ministro Carlos Velloso,

da Silveira.

Plenrio

Ilmar

e,

Galv.

A\JSEnCeS,

neste julgamento,

29.06.95.

Deciso: O Tribunal, por votao majoritria, conheceu da

acao direta quanto ao art. 3 e seu pargrafo nico da Lei n 8.846,
de

21/O1/94,

Presidente),

Vencido

que

dela

no

Relator

(Ministro

conhecia.

Celso

Prasseguindo no

pedido de medida cautelar, referente a essa norma legal,

por votaco unnime, suspendeu, com eficcia nunc,

julgamento da ao direta,
e seu pargrafo
justficadamente,
Plenrio,

Presentes
Silveira,
Aurlio,

de

Mello,

julgamento

do

o Tribunal,
ate
final

a execuo e a aplicabilidade do art.

nico da Lei n 8.846,

de 21/01/94. Ausentes,
os Ministros Seplveda Pertence e Mauricio Correa.

17.6.98.

Presidncia
do
Senhor
Ministro
Celso
de Mello.
a sesso os Senhores Ministros Moreira Alves, Neri da
Sydney Sanches, Octavio Gallotti, Carlos Velloso, Marco
Ilmar Galvo e Nelson

Jobim.

Procurador-Geral da Repblica,

Dr. Geraldo Brindeiro.

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