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Aula 04

Curso: Noes de Direito Constitucional p/ TCDF - Tcnico - Com videoaulas

Professores: Ricardo Vale, Ndia Carolina

D. Constitucional p/TCDF
Profa. Ndia Carolina Aula 04

AULA 04: Organizao Poltico-Administrativa.


Competncias.

1
2
3
4

SUMRIO
Organizao Poltico-Administrativa
Repartio de Competncias
- Lista de Questes
- Gabarito

PGINA
1-35
36-62
63-69
70-71

Ol, querido (a) aluno (a)!


Como o tempo voa, no mesmo? J estamos na aula 04 do nosso curso
e um novo ano se inicia! Gostaria de desejar a voc um 2014 com muitas alegrias
e, obviamente, com a aprovao no concurso do TCDF!
Espero que esteja gostando do nosso curso! Aproveito para chamar a
ateno para o fato de que j disponibilizamos as aulas em vdeo
correspondentes s aulas escritas de 00 a 02 na sua rea do aluno e, em
breve, o contedo da aula 03 tambm estar no ar! Neste final de semana
(04/01), o professor Ricardo Vale gravar todo o material correspondente aula
de hoje, preparado com o maior carinho por ele.
No deixe de acompanhar os nossos vdeos! Alm da teoria, h centenas
de questes do Cespe comentadas! Aguardamos o seu feedback para
melhorarmos cada vez mais o nosso material, combinado? Entre em contato
conosco via Facebook ou pelo frum de dvidas!
Facebook da Ndia: https://www.facebook.com/nadia.c.santos.16
Facebook do Ricardo: https://www.facebook.com/rvale01?fref=ts
Como voc sabe, o material em vdeo complementar ao pdf e gratuito
para os alunos matriculados em nosso curso. No podemos prometer
gravar todo o contedo do seu edital, por conta do tempo reduzido, mas
tentaremos disponibilizar o mximo de vdeos (da maior qualidade!) at o dia
da prova! Tora para que tenhamos fora, pois boa-vontade no nos falta!
(risos)
Aps essa pequena conversa, que tal comearmos nossa aula?

Organizao poltico-administrativa
Para uma boa compreenso da Organizao do Estado Brasileiro,
necessrio que revisemos, rapidamente, o que diz o caput do art. 1 da
Constituio:
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Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio


indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
Como dissemos na aula 00 deste curso, nesse dispositivo fica
caracterizado que a forma de estado adotada pelo Brasil a federao. Dse o nome de Federao ou Estado federal a um Estado composto por diversas
entidades territoriais autnomas, dotadas de governo prprio. Por autonomia,
compreende-se um conjunto de competncias ou prerrogativas garantidas pela
Constituio que no podem ser abolidas ou alteradas de modo unilateral pelo
governo central.
Questes de prova:
1.
(Cespe/2013/TRE-MS) O Estado Federal brasileiro concebido
constitucionalmente como a unio indissolvel dos estados,
municpios e do Distrito Federal.
Comentrios:
o que determina o art. 1 da Constituio Federal. Questo correta.
2.
(Cespe/2013/TRE-MS) A CF adotou como princpio da
organizao poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo federativo.
Comentrios:
Pelo contrrio! O pacto federativo indissolvel (art. 1, CF). Questo
incorreta.
Segundo Alexandre de Moraes (Direito Constitucional, 28 edio), o
mnimo necessrio para a caracterizao da organizao federalista a deciso
do legislador constituinte de criar o Estado federal e suas partes indissociveis,
a Federao (Unio) e os Estados-membros, pois a criao de um governo geral
implica a renncia e o abandono de certas pores de competncias
administrativas, legislativas e tributrias por parte dos governos locais. Essa
deciso est consubstanciada nos arts. 1 e 18 da Constituio Federal. Alm
disso, a Constituio Federal deve estabelecer os seguintes princpios:

Os cidados dos diversos Estados-membros aderentes Federao devem


possuir a nacionalidade nica desta;

Repartio constitucional de competncias entre os entes federativos;

Necessidade de que cada ente federativo possua uma esfera de


competncia tributria que lhe garanta renda prpria;

Poder de auto-organizao dos Estados-membros, Distrito Federal e


Municpios, atribuindo-lhes autonomia constitucional;

Possibilidade constitucional excepcional e taxativa de interveno federal,


para manuteno do equilbrio federativo;
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Aprofundemos um pouco mais no estudo da federao, tema recorrente


em provas de concurso. O Estado Federal, de acordo com a doutrina, delineado
de acordo com o tipo de federalismo que adota. O federalismo pode ser:

Quanto formao, tanto por agregao quanto por segregao. O


primeiro tipo (por agregao) formado pela unio de vrios Estados, tendo
como exemplo os EUA. Diz-se que, nesse caso, a federao foi formada a partir
de um movimento centrpeto (direcionado para o centro). O segundo tipo (por
desagregao) o resultado da diviso de um Estado preexistente, como o
caso do Brasil. Diz-se que, nessa situao, a federao foi formada a partir de
um movimento centrfugo (para fora).

Quanto concentrao de poder, tanto centrpeto, quanto


centrfugo ou de equilbrio. No centrpeto, o governo central detm a maior
parte do poder; no centrfugo, h uma grande descentralizao, com menor
concentrao do poder no governo central e ampliao dos poderes regionais.
Por fim, no federalismo de equilbrio, busca-se uma distribuio equitativa de
poderes entre governos centrais e regionais. Os EUA adotam o modelo centrfugo
e o Brasil, o de equilbrio.

Quanto ao equacionamento das desigualdades, tanto simtrico


quanto assimtrico. O primeiro busca a distribuio igualitria de competncias
e de receitas; j o segundo, embora tambm vise igualdade entre os entes
federados, busca, tambm, reduzir as desigualdades socioeconmicas entre os
Estados federados. o modelo adotado pela CF/88.
Continuemos nossa anlise sobre a organizao da Repblica Federativa
do Brasil (RFB) pela leitura do art. 18 da Constituio:
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica
Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta
Constituio.
Esse dispositivo constitucional, assim como o caput do art. 1 da CF/88,
que acabamos de rever, enumera os entes federativos que compem a Repblica
Federativa do Brasil: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Alm
disso, confere autonomia a todos esses entes, que podem decidir sobre matrias
especficas, dentro dos limites constitucionais. No h subordinao ou
hierarquia entre eles: todos tm suas competncias definidas pela Constituio.
O 1 do art. 18 da Constituio Federal determina, ainda, que Braslia
a capital federal. Braslia no se confunde com o Distrito Federal, ocupando
apenas parte do seu territrio.
Um ponto importante sobre o art. 18 que a Constituio de 1988 permitiu
que os Municpios compusessem o Estado federal, inovando em relao
anterior. J os Territrios foram excludos da Federao, passando a ser apenas
integrantes da Unio, conforme determina o art. 18, 2 da Carta Magna:
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2 - Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao,


transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem
sero reguladas em lei complementar.

4.
(Cespe/2011/CNPq) A Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios
federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia.
Comentrios:
De fato, a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal so entes
federados, autnomos, conforme dispe o art. 18 da Constituio. J os
Territrios no so dotados de autonomia, sendo meras descentralizaes
administrativas da Unio (art. 18, 2, CF). Questo correta.
5.
(Cespe/2012/Anatel) A cidade de Braslia a capital federal,
sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da sede do
governo federal para outra cidade.
Comentrios:
De fato, Braslia a capital federal. Entretanto, diferentemente do que diz o
enunciado, possvel a transferncia da sede do governo federal para outra
cidade (art. 48, VII, CF). Questo incorreta.

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Alguns esclarecimentos sobre os incisos do art. 20 da Constituio se


fazem necessrios.
As terras devolutas (art. 20, II, CF) so propriedades pblicas sem
nenhuma utilizao especfica que no se encontram, a qualquer ttulo,
integradas ao domnio privado. Em regra, pertencem aos Estados membros, com
exceo daquelas atribudas pela Carta Magna Unio (indispensveis defesa
das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei).
Outro conceito importante o de mar territorial. De acordo com a Lei
federal n. 8.617/93, o mar territorial brasileiro compreende uma faixa de doze
milhas martimas de largura, medidas a partir da linha de baixa-mar do litoral
continental e insular (art. 1).
Alm disso, destaca-se que de acordo com a smula no 650 do STF, os
incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam terras de aldeamentos extintos,
ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto.
Questes de prova:
6.
(Cespe/2012/TJ-PI) O patrimnio da Unio formado por bens
indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas fluviais
e lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias martimas e
ilhas ocenicas e costeiras.
Comentrios:
De fato, trata-se de um rol exemplificativo, como demonstra a expresso e
os que lhe vierem a ser atribudos (art. 20, I, CF). O erro da questo que
nem todas as ilhas ocenicas e costeiras so bens da Unio. H excees (art.
20, IV, CF). Questo incorreta.
7.
(Cespe/2013/TRE-MS) As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios pertencem aos estados nas quais se situam.
Comentrios:
Trata-se de bens da Unio (art. 20, XI, CF). Questo incorreta.
8.
(Cespe/2013/TRE-MS) Os terrenos de marinha so bens dos
municpios.
Comentrios:
Trata-se de bens da Unio (art. 20, VII, CF). Questo incorreta.
Continuando nosso estudo, dispe a CF/88 (art. 20, IX) que pertencem
Unio os recursos minerais, inclusive os do subsolo. O solo onde esses recursos
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esto situados, porm, permanece como propriedade do particular. S para


enriquecer nossos conhecimentos, reproduzirei o art. 176 da Carta Magna:
Art. 176. As jazidas, em lavra ou no, e demais recursos
minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de explorao ou
aproveitamento, e pertencem Unio, garantida ao
concessionrio a propriedade do produto da lavra.
Suponhamos, como exemplo, que seja encontrada uma mina de ouro em
uma fazenda do Sr. Joo da Silva, em Gois. A propriedade da fazenda
continuar sendo do Sr. Joo, embora o ouro encontrado seja da Unio. Caso
uma concessionria venha a explorar essa jazida, dever pagar royalties
Unio, proprietria dos recursos minerais. O produto da lavra (ouro extrado),
entretanto, ser da concessionria.
importante ressaltar que o legislador constituinte permitiu Unio, para
efeitos administrativos, a criao de regies de desenvolvimento (art. 43),
mediante a articulao de sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e
social, visando ao seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais,
por meio de lei complementar, que dispor sobre as condies para integrao
de regies em desenvolvimento; a composio dos organismos regionais que
executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos
nacionais de desenvolvimento econmico e social (CF, art. 174, 1), aprovados
juntamente com estes.
Alm disso, podero ser estabelecidos incentivos regionais
compreendero, alm de outros, na forma da lei (art. 43, 2, CF):

que

Igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de


responsabilidade do Poder Pblico;

Juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias;

Isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos


por pessoas fsicas ou jurdicas;

Prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas


de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas
peridicas.

9.
(Cespe/2011/TCU) De acordo com a CF, a Unio e os estadosmembros podem criar regies de desenvolvimento visando reduo
das desigualdades regionais.
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Comentrios:
Essa prerrogativa apenas da Unio (art. 43, CF). Questo incorreta.
10. (Cespe/2008/TCU_ACE) As riquezas minerais, como o petrleo,
so bens da Unio.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 20, IX, CF.
11. (Cespe/2008/Procurador Municipal de Natal) Os potenciais de
energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se
encontrem.
Comentrios:
Os potenciais de energia hidrulica so bens da Unio (art. 20, VIII, CF).
Questo incorreta.
12. (Cespe/2008/Abin) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so de domnio das comunidades indgenas.
Comentrios:
As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio (art.
20, XI, CF). Questo incorreta.
13. (Cespe/2009/ANTAQ) Considere a situao em que uma pessoa,
ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade, tenha
encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da lavra.
Comentrios:
Reza o art. 176 da Constituio que as jazidas, em lavra ou no, e demais
recursos minerais e os potenciais de energia hidrulica constituem propriedade
distinta da do solo, para efeito de explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade do produto da lavra.
Questo correta.

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2.

Estados-membros

Os Estados-membros ou Estados federados1, assim como a Unio, so


entes autnomos, apresentando personalidade jurdica de direito pblico
interno. Apresentam capacidade de auto-organizao e autolegislao, conforme
se depreende do artigo 25, caput da Constituio:
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituies e leis que adotarem, observados os princpios
desta Constituio.
A auto-organizao se d por meio da elaborao de suas Constituies,
fruto do exerccio do poder constituinte derivado decorrente pela atuao de
suas Assembleias Legislativas. J a autolegislao ocorre pela edio de suas
prprias leis, resultando da atuao do legislador ordinrio, tambm nas
Assembleias Legislativas.
Questo de prova:
14. (Cespe/2013/TRE-MS) O regime federal estabelecido pela CF
concede autonomia aos estados-membros, ou seja, auto-organizao
e normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao.
Comentrios:
Como entes federados, os Estados-membros possuem autonomia, ou seja,
capacidade de autoadministrao, autogoverno e de normatizao prpria.
Questo correta.
Tanto a auto-organizao quanto a autolegislao devem obedecer aos
princpios constitucionais sensveis, enumerados taxativamente pela
Constituio em seu art. 34, VII. O nome sensveis se deve ao fato de que
estes so de observncia obrigatria, sob pena de interveno federal, ou seja,
caso contrariados, provocam uma reao:
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
(...)
VII - assegurar
constitucionais:

observncia

a) forma republicana,
democrtico;

sistema

dos

seguintes

representativo

princpios

regime

No confunda Estado federado (sinnimo de Estado-membro) com Estado federal (sinnimo


de Repblica Federativa do Brasil). Os primeiros so parte do segundo.

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b) direitos da pessoa humana;


c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e
indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de
impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e
nas aes e servios pblicos de sade.
Devem, tambm, obedecer aos princpios constitucionais extensveis,
normas de organizao que a Lei Fundamental estendeu a Estados-membros,
Municpios e Distrito Federal. Encontram-se dispostos em normas espalhadas
pelo texto da Carta Magna. o caso dos fundamentos e objetivos fundamentais
da RFB, por exemplo (art. 1, I a V; art. 3, I a IV e art. 4, I a X, CF/88).
Por fim, os Estados-membros devem obedincia aos princpios
constitucionais estabelecidos, normas espalhadas pelo texto da Constituio
que, alm de organizarem a prpria federao, estabelecem preceitos centrais
de observncia pelos Estados-membros em sua auto-organizao. Exemplo:
arts. 27; 28, 37, I a XXI, 1 a 6; 39 a 41, CF.
Nesse sentido, tem-se o entendimento do Supremo Tribunal Federal de
que se certo que a nova Carta Poltica contempla um elenco menos
abrangente de princpios constitucionais sensveis, a denotar, com isso, a
expanso de poderes jurdicos na esfera das coletividades autnomas locais, o
mesmo no se pode afirmar quanto aos princpios federais extensveis e aos
princpios constitucionais estabelecidos, os quais, embora disseminados pelo
texto constitucional, posto que no tpica a sua localizao, configuram acervo
expressivo de limitaes dessa autonomia local, cuja identificao at mesmo
pelos efeitos restritivos que deles decorrem impe-se realizar (STF, Pleno, ADI
no 216/PB, RTJ 146/388).
Para fixarmos melhor quais so os princpios constitucionais sensveis, que
tal um esquema?

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No que se refere ao Poder Executivo estadual, destaca-se o art. 28 da


Constituio:
Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de
Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro
domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao
do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse
ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente,
observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77.
1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo
ou funo na administrao pblica direta ou indireta,
ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado
o disposto no art. 38, I, IV e V.
2 Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos
Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37,
XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Observe que o subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos
secretrios de Estado fixado por lei, a partir de projeto apresentado pela
Assembleia Legislativa. Sujeita-se, portanto, a veto do Governador. Seu valor
serve como limite remuneratrio (teto) no mbito do Poder Executivo estadual,
exceto para os procuradores e defensores pblicos, cujo teto salarial ser
90,25% do subsdio de Ministro do STF (CF, art. 37, XI).
Mesmo diante dessa regra, os Estados-membros podem adotar um limite
diverso para Legislativo, Executivo e Judicirio, um teto nico. o que determina
o art. 37, 12, da Constituio:
12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu
mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei
Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos
Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no
se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
No que concerne ao Judicirio, estabelece a Constituio que os Estados
organizaro sua Justia, observados os princpios nela estabelecidos (art. 125,
caput, CF/88). A Carta Magna determina, ainda, que a competncia dos
tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia (art. 125, 1, CF/88).

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A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a


Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito e
pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia,
ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja
superior a vinte mil integrantes (art. 125, 3, CF/88).
Alm de auto-organizao, autolegislao e autogoverno, os Estados
possuem autoadministrao. Assim, so competentes para se administrarem, no
exerccio das competncias definidas pela Constituio.
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de
interesse comum (art. 25, 3, CF/88). So, portanto, trs os requisitos para
que os estados atuem nessas hipteses:

Lei complementar estadual;


Que os municpios envolvidos sejam limtrofes;
Finalidade de organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
Mas, afinal, o que
aglomerados urbanos?

so

microrregies,

regies

metropolitanas

As regies metropolitanas so formadas por um conjunto de Municpios


cujas sedes se unem, com certa continuidade urbana, em torno de um Municpiopolo. As microrregies, por sua vez, so formadas por Municpios limtrofes, sem
continuidade urbana, com caractersticas homogneas e problemas
administrativos comuns. Finalmente, os aglomerados urbanos so reas urbanas
cujos Municpios apresentam tendncia complementaridade de suas funes,
exigindo, por isso, um planejamento integrado e uma ao coordenada dos entes
pblicos. o caso da Baixada Santista, por exemplo.
A CF/88 determina quais so os bens dos Estados em seu art. 26, que
reproduzimos abaixo:
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes
e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
decorrentes de obras da Unio;
II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no
seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio,
Municpios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio;
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IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

15. (Cespe/2012/TJ-RR)
Compete

Unio,
mediante
lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a
reduo das desigualdades regionais.
Comentrios:
Determina a Carta Magna que os Estados podero, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para
integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum (art. 25, 3, CF/88). Questo incorreta.
16.
(Cespe/2007/SEJUS-ES) O Esprito Santo um rgo da Unio e,
por isso, subordinado Presidncia da Repblica.
Comentrios:
O Esprito Santo um ente da federao autnomo, sem qualquer
subordinao Presidncia da Repblica. Questo incorreta.
17. (Cespe/2007/SEJUS-ES) O Poder Executivo do Esprito Santo
chefiado pelo governador desse estado.
Comentrios:
O Chefe do Executivo do Esprito Santo, como o de qualquer Estado da
federao, o Governador. Questo correta.

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3.

Municpios

Os Municpios so entes autnomos, sendo sua autonomia alada, pela


Constituio Federal, condio de princpio constitucional sensvel (CF, art. 34,
VII, c). Essa autonomia baseia-se na capacidade de auto-organizao,
autolegislao, autogoverno e autoadministrao.
Pode-se dizer que o Municpio se auto-organiza por meio de sua Lei
Orgnica Municipal e leis municipais; autogoverna-se por meio da eleio direta
de seu Prefeito, Vice-Prefeito e vereadores sem qualquer ingerncia dos
Governos Federal e Estadual; e, por fim, autoadministra-se ao pr em exerccio
suas competncias administrativas, tributrias e legislativas, diretamente
conferidas pela Constituio Federal. Entretanto, diferentemente do que
acontece nos demais entes da federao, no h Poder Judicirio municipal.
Questes de prova:
18. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios gozam de certa autonomia
que permite, em funo das regras e princpios de autogoverno, contar
com poderes Executivo e Legislativo eleitos pela populao, mas no
com Poder Judicirio prprio.
Comentrios:
De fato, no h Poder Judicirio municipal. Questo correta.
19. (Cespe/2013/TRE-MS)
Os
municpios
tm
autonomia
administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.
Comentrios:
Os municpios, como entes da federao, dispem, tambm de autonomia
normativa. Questo incorreta.
No que diz respeito auto-organizao, determina a Carta da Repblica
que:
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois
turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a
promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os
seguintes preceitos:
I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para
mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo
realizado em todo o Pas;

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II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro


domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos
que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de
Municpios com mais de duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do
ano subsequente ao da eleio; (...)
V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios
Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153,
III, e 153, 2, I;
VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no
poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do
Municpio;
Questes de prova:
20. (Cespe/2012/TJ-PI) Compete s constituies estaduais fixar os
subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a evitar
anomalias e discrepncias remuneratrias entre os municpios de um
mesmo estado-membro.
Comentrios:
Determina o art. 29, V, da Constituio Federal que os subsdios dos prefeitos
e dos vice-prefeitos so fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal.
Questo incorreta.
21. (Cespe/2012/TJ-AL) As eleies para prefeito e vice-prefeito dos
municpios com mais de duzentos mil eleitores ocorrero,
necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos candidatos
alcance a maioria absoluta dos votos validamente emitidos no
primeiro turno, a computados os votos em branco, mas no os nulos.
Comentrios:
Nesse caso, no se computam nem os votos em branco nem os nulos (art. 29,
II, c/c art. 77, 2, CF). Questo incorreta.
A Lei Orgnica organizar os rgos da Administrao, a relao entre
Poderes, disciplinar a competncia legislativa do Municpio, bem como suas
competncias comum e suplementar (art. 23 e 30, II, da Constituio,
respectivamente), estabelecer as regras do processo legislativo municipal e a
regulamentao oramentria do Municpio, em consonncia com a Constituio
Federal e a Estadual.

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Compete Lei Orgnica Municipal, ainda, fixar o nmero de Vereadores ,


observado o limite mximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil)
habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil)
habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil)
habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta
mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta
mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e
vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento
e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000
(trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil)
habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil)
habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000
(seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil)
habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000
(setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil)
habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000
(novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil)
habitantes;
m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um
milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos
mil) habitantes;

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n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um


milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e
cinquenta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho
e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e
quinhentos mil) habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um
milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos
mil) habitantes;
q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000
(um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e
quatrocentos mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000
(dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes)
de habitantes;
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000
(trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000
(quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de
habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000
(cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes;
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000
(seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000
(sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000
(oito milhes) de habitantes.
A m notcia : j vi isso ser cobrado em prova! A boa, por sua vez, que
geralmente se cobra a alnea a, ou seja, o fato de o limite mximo ser de nove
Vereadores para Municpios de at 15 mil habitantes ou a alnea x, que
determina o mximo de 55 Vereadores nos Municpios com mais de oito milhes
de habitantes.
O artigo 29, X da Constituio estabelece o julgamento do Prefeito
perante o Tribunal de Justia. Considerando que o constituinte no foi muito
claro nessa determinao, o STF entende que a competncia do Tribunal de
Justia para julgar prefeitos se limita aos crimes de competncia da justia
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comum estadual. Nos demais casos, a competncia originria cabe ao respectivo


tribunal de segundo grau.
H duas importantes smulas do STJ sobre esse assunto. A primeira delas
a Smula 208, que determina que compete Justia Federal processar e
julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita a prestao de contas
perante rgo federal. A segunda a Smula 209, que estabelece que compete
Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e
incorporada ao patrimnio municipal. Destaca-se, ainda, que os delitos
eleitorais, segundo o STJ (STJ, DJU, 17 ago, 1992, 3 Seo) o Prefeito dever
ser processado e julgado, originariamente, pelo Tribunal Regional Eleitoral, no
caso de prtica de crimes eleitorais e pelo Tribunal de Justia (no pelo Tribunal
do Jri) no caso de prtica de crimes dolosos contra a vida (STJ, 5 Turma, HC
2.259-9-MT, DJU, 28.02.1994).
No que se refere aos crimes de responsabilidade praticados pelo Prefeito
Municipal, importante que os classifiquemos em prprios ou imprprios.
Enquanto os primeiros so infraes poltico-administrativas, cuja sano
corresponde perda do mandato e suspenso dos direitos polticos, os
segundos so verdadeiras infraes penais, apenados com penas privativas de
liberdade. Os primeiros (prprios) devero ser julgados pela Cmara Municipal,
enquanto os segundos (imprprios) devero ser julgados pelo Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara de Vereadores.
Destaca-se, porm, que a Constituio Federal prev a competncia
originria do Tribunal de Justia, salvo as excees anteriormente mencionadas,
apenas para o processo e julgamento das infraes penais comuns contra o
Prefeito Municipal. No se admite a extenso interpretativa para se considerar a
existncia de foro privilegiado para as aes populares, aes civis pblicas e
demais aes de natureza cvel. Essa proibio tambm vale para as aes de
improbidade administrativa, por ausncia de previso constitucional especfica.
A Constituio prev algumas hipteses de crime de responsabilidade do
Prefeito em seu art. 29-A, 2 (rol exemplificativo): efetuar repasse que supere
os limites definidos no artigo 29-A, que vimos anteriormente; no enviar o
repasse at o dia vinte de cada ms; ou envi-lo a menor em relao
proporo fixada na Lei Oramentria.
Esquematizando:

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Nmero de
habitantes

At
10.000

De
10.001
a
50.000

De
50.001 a
100.000

De
100.001
a
300.000

De
300.001
a
500.000

Acima
de
500.000

Subsdio
mximo do
vereador (%
subsdio
deputados
estaduais)

20%

30%

40%

50%

60%

75%

Dispe, ainda, a Carta Magna, em seu art. 29-A, 1, que a Cmara


Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha
de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
Alm disso, nos 2 e 3, prev uma hiptese de crime de
responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal:
1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento
de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o
subsdio de seus Vereadores.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da
Cmara Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.

22.
(Cespe/2009/DPE-AL) Os territrios, quando criados, podem ser
divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras de
regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em territrio
federal, considerado como descentralizao administrativa da Unio.

Comentrios:
Os municpios tm sua autonomia garantida pela Constituio,
independente de fazerem parte de um Territrio. Questo incorreta.

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4.

Distrito Federal

O Distrito Federal apresenta algumas caractersticas dos Estados e


algumas caractersticas dos Municpios. Como exemplo, cita-se que, como os
Municpios, regido por lei orgnica e no tem poder de organizao do
Ministrio Pblico e do Poder Judicirio que atuam em seu territrio. Da mesma
forma, apresenta competncias prprias dos Estados, como o caso da
concorrente, e est sujeito interveno federal. Possui, ainda, como os
Estados, trs representantes no Senado Federal, participando da composio do
Poder Legislativo federal.
O Distrito Federal ente federado autnomo e, como tal, dispe de autoorganizao, autoadministrao, autolegislao e autogoverno (CF, arts. 18, 32
e 34). A auto-organizao do Distrito Federal se d por meio de lei orgnica,
votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois
teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos na Constituio (art. 32, caput, CF/88).
No que se refere autolegislao, apresenta uma caracterstica peculiar:
a ele so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados
e Municpios (CF, art. 32, 1 e 147). No se pode, porm, dizer que o Distrito
Federal apresenta todas as competncias legislativas dos Estados-membros.
Algumas no lhe foram estendidas, como o caso, por exemplo, da competncia
para dispor sobre sua organizao judiciria, que privativa da Unio (art. 22,
XVII, CF). Alm disso, ao contrrio dos Estados-membros, a competncia para
organizar e manter, no seu mbito, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio, a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar da Unio (CF, art.
21, XIII e XIV).
J no que tange ao autogoverno, a eleio do Governador e do ViceGovernador segue as regras da eleio para Presidente da Repblica. A dos
deputados distritais segue a regra dos deputados estaduais.
Outra peculiaridade do Distrito Federal que, diferentemente do que
ocorre com os demais entes federados, no h previso constitucional para
alterao dos seus limites territoriais. Ressalta-se, ainda, que, ao contrrio dos
Estados-membros, o Distrito Federal no pode ser dividido em Municpios (art.
32, caput, CF/88).
Alm disso, no pode organizar nem manter o Judicirio nem o Ministrio
Pblico, nem as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros. Todos esses
rgos so organizados e mantidos pela Unio, cabendo a ela legislar sobre a
matria. Nesse sentido, determina a Smula 647 do STF que compete
privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias
civil e militar do Distrito Federal.

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23. (Cespe/2010/MPS) O DF acumula as atribuies referentes


competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.
Comentrios:
o que determina o art. 32, 1 da Constituio Federal. Questo correta.
24. (Cespe/2012/Anatel) Ao Distrito Federal assegurada autonomia
para organizar e manter seu Poder Judicirio.
Comentrios:
O Poder Judicirio do Distrito Federal organizado e mantido pela Unio.
Questo incorreta.

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5.

Territrios Federais

Os Territrios federais no so entes federados, integram a Unio (art. 18,


2, CF). Caso sejam criados, obedecero s regras constitucionais a seguir:

Territrios

Podero, ou no, ser divididos em Municpios (art. 33,


1, CF)
As contas do seu Governo sero submetidas ao
Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de
Contas da Unio (CF, art. 33, 2)
Quando tiverem mais de cem mil habitantes, alm do
Governador, haver rgos judicirios de primeira e
segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e
defensores pblicos federais. A lei dispor sobre as
eleies para a Cmara Territorial e sua competncia
deliberativa (CF, art. 33, 3)
Governador escolhido pelo Presidente da Repblica, com
nome aprovado previamente, por voto secreto, aps
arguio pblica, pelo Senado Federal (CF, art. 52, III, c)
A jurisdio e as atribuies cometidas aos juzes federais
cabero aos juzes locais, na forma da lei (CF, art. 110,
pargrafo nico)
Elegero quatro deputados federais (CF, art, 45, 2)
.

Segundo a Carta Magna, a criao, transformao em Estado ou


reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
Destaca-se que a criao de um Territrio federal a partir do desmembramento
de um Estado obedece as mesmas regras referentes formao dos Estados,
que estudaremos a seguir.

25. (Cespe/2012/TJ-PI) De acordo com a CF, os territrios federais,


uma vez criados, no elegem representantes para o Senado Federal,
mas sua populao tem a prerrogativa de eleger quatro deputados para
represent-la na Cmara dos Deputados.
Comentrios:
De fato, os Territrios no elegem senadores, mas sua populao tem a
prerrogativa de eleger quatro deputados federais (CF, art, 45, 2). Questo
correta.
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26.
(Cespe/2010/MPS) De acordo com a CF, os territrios podem ser
divididos em municpios.
Comentrios:
De fato, a Constituio permite tal diviso (art. 33, 1). Questo correta.
27. (Cespe/2012/TJ-AL) O DF bem como os territrios no podem ser
divididos em municpios.
Comentrios:
O DF no pode ser dividido em municpios, mas os territrios sim! Questo
incorreta.

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6.

Formao dos Estados

Antes de estudarmos a formao dos Estados, importante definirmos os


fenmenos da fuso, ciso ou incorporao, possveis de ocorrerem tanto com
os Estados quanto com os Municpios.
Pela fuso, o ente federado se incorpora a outro, da mesma espcie (um
Estado se incorpora a outro Estado ou um Municpio se incorpora a outro). Com
isso, h a formao de um terceiro e novo ente federado, distinto dos
anteriores e com personalidade prpria. Os entes federativos que lhe deram
origem no mais existiro.
J pela ciso, o ente federativo (Estado ou Municpio) se subdivide,
formando dois ou mais novos entes. No caso de um Municpio, haver a formao
de novos Municpios. No caso de um Estado, podero ser formados novos
Estados ou Territrios. Os entes formados apresentam personalidade distinta
daqueles que lhes deram origem. Os originrios, por sua vez, desaparecem.
Finalmente, no desmembramento, que tambm pode ocorrer tanto nos
Estados quanto nos Municpios, h duas possibilidades. Em ambas, o ente (ou
entes) originrios no desaparecem.
A primeira delas (desmembramento-anexao) quando um ou mais
entes federados cedem parte de seu territrio para que este seja anexado a um
ente j existente. Exemplo: o Municpio de Goinia cede parte de seu territrio
ao de Aparecida de Goinia.
A segunda possibilidade (desmembramento-formao) ocorre quando
um ou mais entes federados cedem parte de seu territrio para que haja a
formao de um novo ente. Foi o que aconteceu com Gois, quando este cedeu
parte de seu territrio para a formao do estado do Tocantins.
De volta anlise da Constituio, seu art. 18, 3, determina que os
Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais,
mediante aprovao da populao diretamente interessada2, atravs de
plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Observe que a
formao dos Territrios obedece aos mesmos requisitos necessrios para a
incorporao, subdiviso e desmembramento de Estado. Combinando-se este
artigo ao art. 48, VI, CF/88, tem-se que esses requisitos so:

Consulta
interessadas;

prvia,

por

plebiscito,

populaes

diretamente

Na ADI 2.650/DF, o STF considerou que se deve dar ao termo


populao diretamente interessada o significado de que, nos casos de
desmembramento, incorporao ou subdiviso de Estado, deve ser consultada,
mediante plebiscito, toda a populao do (s) Estado (s) afetado (s), e no apenas a
populao da rea a ser desmembrada, incorporada ou subdividida.
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Oitiva das Assembleias Legislativas dos estados interessados;


Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional.
E o que so populaes diretamente interessadas, professora?
A resposta dada pela Lei 9.709/1998, que em seu artigo 7 dispe:
Art. 7o Nas consultas plebiscitrias previstas nos arts. 4o e 5o
entende-se por populao diretamente interessada tanto a do
territrio que se pretende desmembrar, quanto a do que sofrer
desmembramento; em caso de fuso ou anexao, tanto a
populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber
o acrscimo; e a vontade popular se aferir pelo percentual que
se manifestar em relao ao total da populao consultada.

O resultado do plebiscito vinculante, caso desfavorvel, pois torna a


modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final sobre a
modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar ou no
a lei complementar. J a consulta s Assembleias Legislativas meramente
opinativa. Mesmo se esta for desfavorvel mudana territorial, o Congresso
Nacional pode editar a lei complementar que aprova a subdiviso, incorporao
ou desmembramento.

28. (Cespe/2012/TJ-PI) Os estados podem incorporar-se entre si,


subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formar
novos estados, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, estando o Congresso Nacional
vinculado ao resultado da consulta popular.
Comentrios:
O resultado do plebiscito vinculante apenas caso seja desfavorvel, pois
torna a modificao territorial impossvel. J quando favorvel, a deciso final
sobre a modificao territorial do Congresso Nacional, pois este poder editar
ou no a lei complementar. Questo incorreta.
29.
(Cespe/2010/OAB) No tocante s hipteses de criao de
estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.

a)
Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a
formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade primitiva.
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b)
Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.
c)
No desmembramento para a formao de novo estado, o estado originrio
perde sua identidade, para formar um novo estado com personalidade jurdica
prpria.
d)
No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
Comentrios:
A letra A est correta. Na fuso, os dois ou mais estados que se fundem
do origem a um novo, com personalidade jurdica prpria. Exemplo: se
Tocantins e Gois se fundirem, daro origem a um terceiro Estado, com
personalidade jurdica diferente daquelas dos estados de origem.
A letra B est errada. Na ciso, cada subdiviso forma um Estado com
personalidade jurdica diferente da primitiva. Exemplo: O Par pode sofrer ciso
e deixar de existir, surgindo dois novos estados, cada um com personalidade
jurdica prpria.
A letra C est errada. No desmembramento, o estado subdivide-se em dois
ou mais estados membros, com personalidades distintas, mantendo o estado
originrio sua personalidade jurdica ( o conceito da letra b). Foi o que
aconteceu com Gois, quando da origem do estado do Tocantins.
A letra D tambm est errada. No desmembramento para a anexao de
outro estado, a parte desmembrada passar a fazer parte do Estado ao qual se
anexou. Exemplo: o Par pode perder parte de seu territrio para o Tocantins,
desmembrando-se para anexao de territrio a este ltimo. Nesse caso, tanto
Par quanto Tocantins continuaro a existir, mas a parte desmembrada far
parte do territrio tocantinense.
A letra A o gabarito da questo.
30. (Cespe/2010/MPS) Para a criao de um novo estado na
Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional,
de forma a garantir o equilbrio federativo.

Comentrios:
No h necessidade de plebiscito nacional, mas apenas regional, para
consulta s populaes diretamente interessadas. Questo incorreta.
31. (Cespe/2010/MPU) Considere que determinado estado da
Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por
meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados
distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela
Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou
formao de novos estados ou territrios federais.
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7.

Formao dos Municpios

O art. 18, 4 da Constituio, com redao dada pela EC no 15/1996,


assim dispe:
4 A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento
de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo
determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos
Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de
Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da
lei.
So, portanto, cinco os requisitos para a criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios:

Edio de lei complementar federal pelo Congresso Nacional, fixando


genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, incorporao,
fuso e desmembramento de municpios;

Aprovao de lei ordinria federal determinando os requisitos genricos


e a forma de divulgao, apresentao e publicao dos estudos de viabilidade
municipal;

Divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma


estabelecida pela lei mencionada acima;

Consulta prvia, por plebiscito, s populaes dos Municpios


envolvidos;

Aprovao de lei ordinria estadual determinando a criao, incorporao,


fuso e desmembramento do(s) municpio(s).

32.
(Cespe/2010/Procurador Prefeitura de Boa Vista) Nas
consultas plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e
desmembramento de municpios, deve-se consultar a populao dos
territrios diretamente afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade
popular aferida pelo percentual que se manifestar em relao ao total
da populao consultada.

Comentrios:
A questo est correta. Fundamento: art. 18, 4, que acabamos de
estudar.
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8.

Vedaes aos Entes Federados

A Constituio estabelece, em seu art. 19, algumas vedaes aos entes


federados:
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantesrelaes de dependncia ou aliana, ressalvada,
na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
No que se refere ao inciso I, observa-se que o Brasil um Estado laico,
leigo ou no confessional, no adotando qualquer religio oficial. Entretanto,
admite-se a colaborao de interesse pblico com os cultos religiosos ou igrejas,
na forma da lei.
O inciso II veda que um ente da Federao recuse f a documentos
pblicos produzidos por outro, em virtude de sua procedncia. Assim, a Receita
Federal do Brasil no pode recusar f a uma certido negativa de dbito emitida
pela Secretaria da Fazenda do Tocantins, por exemplo. Trata-se de uma garantia
que visa a fortalecer o pacto federativo.
Finalmente, o inciso III acima tambm refora o pacto federativo, ao vedar
que os entes da federao criem preferncias entre si ou entre brasileiros, em
funo de sua naturalidade. Assim, vedado, por exemplo, que um concurso
pblico estabelea que somente os naturais de Minas Gerais podero concorrer
a determinada vaga.

35.
(Cespe/2009/MPE-RN) vedado Unio, aos estados, ao DF e
aos municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencionlos, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana.

Comentrios:
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A vedao manuteno de relaes ou alianas com os cultos religiosos


ou igrejas no absoluta. A Constituio ressalva, na forma da lei, a colaborao
de interesse pblico (art. 19, I, CF). Questo incorreta.

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Distrito Federal. Nas competncias concorrentes, verticalmente repartidas, cabe


Unio estabelecer as normas gerais e aos Estados e Distrito Federal a
competncia suplementar.

1.

Competncias da Unio

A Carta da Repblica estabelece, em seu art. 21, as competncias


exclusivas da Unio:
Art. 21. Compete Unio:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de
organizaes internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno
federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material
blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as
operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito,
cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de
previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da
lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de
um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
ou permisso:
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a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;


b) os servios e instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao
com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao
aeroporturia;

area,

aeroespacial

infraestrutura

d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre


portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham
os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte
internacional de passageiros;

rodovirio

interestadual e

f) os portos martimos, fluviais e lacustres;


XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico
do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos
Territrios;3
XIV - organizar e manter a polcia federal, a polcia rodoviria e
a ferroviria federais, bem como a polcia civil, a polcia militar
e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal e dos
Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo
de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar
assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de
servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses
pblicas e de programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;

Redao dada pela EC no 69/2012 com o objetivo de transferir, da Unio para


o Distrito Federal, as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do
Distrito Federal.

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XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as


calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano,
inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional
de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e
de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao
e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem, em forma associativa.
Essas competncias so administrativas, devendo a Unio atuar com
exclusividade. So indelegveis a outros entes federativos. Mesmo diante da
omisso da Unio, no podem os demais entes federados atuar no mbito dessas
matrias.
Questo de prova:

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36. (Cespe/2013/TRE-MS) Cabe aos estados-membros estabelecer,


em forma associativa, as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem.
Comentrios:
Trata-se de competncia exclusiva da Unio (art. 21, XXV, CF). Questo
incorreta.
O artigo 22 da Constituio estabelece a competncia privativa da Unio.
Leia-o na ntegra.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil4, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio,
martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e
em tempo de guerra;
IV - guas,
radiodifuso;

energia,

informtica,

telecomunicaes

V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos
metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de
valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima,
area e aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;

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XIV - populaes indgenas;


XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies
para o exerccio de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito
Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios,
bem como organizao administrativa destes
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia
nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana
popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico,
garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e
corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e
ferroviria federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial,
martima, defesa civil e mobilizao nacional;

defesa

XXIX - propaganda comercial.

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Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados


a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas
neste artigo.
Questo de prova:
37. (Cespe/2013/TRT 10 Regio) Os estados possuem competncia
legislativa suplementar em matria de direito do trabalho, observadas
as normas gerais estabelecidas pela Unio.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre direito do trabalho. Os Estados
apenas podero legislar sobre questes especficas da matria em caso de lei
complementar nacional autorizadora. Questo incorreta.
So competncias legislativas sobre as quais os demais entes federados
no podem legislar, mesmo diante da omisso da Unio. Entretanto, possvel
que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem sobre questes
especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio lhes delegue tal
competncia por lei complementar. Nessa hiptese, Estados-membros e Distrito
Federal apenas podem fazer o que foi permitido pela Unio via delegao
legislativa, uma vez que a competncia originria permanece exclusivamente
dela, em carter pleno.
Alm disso, caso haja a delegao legislativa, esta dever contemplar
todos os Estados-membros e o Distrito Federal. Portanto, ao contrrio da
competncia do art. 21 da CF, a competncia do art. 22 delegvel.
Destaca-se ainda que nada impede que a Unio retome, a qualquer
momento, sua competncia, legislando sobre a matria delegada. Isso porque a
delegao no se confunde com renncia de competncia. Como se disse
anteriormente, a competncia originria permanece sendo da Unio.
Para Alexandre de Moraes, a delegao de assuntos da competncia
legislativa privativa da Unio aos Estados depende do cumprimento de trs
requisitos:

Requisito formal: a delegao deve ser objeto de lei complementar


devidamente aprovada pelo Congresso Nacional;

Requisito material: s poder haver delegao de um ponto especfico


da matria de um dos incisos do art. 22 da CF/88, pois a delegao no se
reveste de generalidade;

Requisito implcito: a proibio, constante do art, 19 da Carta Magna,


de que os entes federativos criem preferncias entre si, implica que a lei
complementar editada pela Unio dever delegar a matria igualmente a todos
os Estados, sob pena de ferir o pacto federativo.

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38.
(Cespe/2012/STJ) O estado-membro que editar lei proibindo a
cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia fixa e
mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu Unio
e aos estados a competncia para legislar concorrentemente sobre
telecomunicaes.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme o art. 22, IV, da
Constituio Federal. Questo incorreta.
39. (Cespe/2012/STJ) Lei estadual que reservar espao para o trfego
de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
Comentrios:
Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte.
Questo incorreta.
40. (Cespe/2012/STJ) A existncia de lei municipal que legisle sobre
trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no Cdigo
de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio Federal de
1988 (CF).
Comentrios:
De fato, isso incompatvel com a CF, uma vez que esta determina que
legislar sobre trnsito e transporte de competncia privativa da Unio. Questo
correta.
41. (Cespe/2013/TRE-MS) Compete concorrentemente Unio, aos
estados e ao Distrito Federal legislar sobre direito eleitoral.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, I, CF). Questo
incorreta.

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42. (Cespe/2010/DPU-Analista Tcnico Administrativo). A elaborao


de lei estadual que verse quanto forma de como poder ocorrer a
desapropriao
a) vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia exclusiva dos estados-membros.
b) invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.
c) invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.
d) vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de competncia
privativa da Unio.
e) vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa dos estados-membros.
Comentrios:
Como vimos, a competncia para legislar sobre desapropriao privativa
da Unio. Assim, a Unio legislar sobre questes gerais, podendo delegar aos
Estados e ao Distrito Federal competncia para legislar sobre questes
especficas, devendo tal delegao se dar por lei complementar. Assim, a
elaborao de lei estadual que disponha sobre questes especficas relacionadas
desapropriao vivel, desde que atendidas essas condies.
A letra D o gabarito da questo.
43. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Ao legislar sobre normas gerais, a Unio,
no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de atuao
legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha sido
esgotado.

Comentrios:
A questo est errada. Ao legislar sobre normas gerais, a Unio deixa aos
Estados e ao Distrito Federal a competncia para complementar a legislao
federal. A Unio no poder esgotar o assunto quando a competncia for
concorrente, pois invadiria a competncia dos Estados, uma vez que cabe a estes
legislar sobre as questes especficas.
Questo incorreta.
44. (Cespe/2010/IPAJM-ES) competncia exclusiva da Unio
legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Comentrios:
A competncia da Unio para legislar sobre esses assuntos privativa, no
exclusiva. Fundamento: art. 22, I, CF. Questo incorreta.
45. (Cespe/2011/CNPq) De acordo com a CF, a competncia para
legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.
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Comentrios:
o que determina o art. 22, XXIX, da CF. Questo correta.
46. (Cespe/2011/STM) Compete privativamente Unio legislar
sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por meio de lei
complementar, autorizar os estados-membros a legislar sobre questes
especficas dessa matria, relacionadas na Constituio Federal de
1988.
Comentrios:
Nesse caso, por ser esta competncia privativa da Unio, esta poder, por
meio de lei complementar, autorizar os Estados a legislar sobre questes
especficas da matria (art. 22, pargrafo nico, CF). Questo correta.
47. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) Constitui competncia concorrente
entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre guas, energia,
informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio (art. 22, IV, CF). Questo
incorreta.
48. (Cespe/2009/Antaq) Compete concorrentemente
estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.

Unio,

Comentrios:
Trata-se de competncia privativa da Unio, conforme art. 22, IV, CF.
Questo incorreta.

49. (Cespe/2009/ANTAQ) Compete privativamente Unio legislar


sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
Comentrios:
o que determina o art. 22, I, da CF. Questo correta.
50. (Cespe/2009/TRT 17 Regio) No tocante organizao do Estado
brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para legislar
sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional a lei ou
ato normativo estadual que institua loteria no mbito do estado.
Comentrios:
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o que determina a smula vinculante no 2 do STF inconstitucional a


lei ou o ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de
consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Questo correta.
51. (Cespe/2012/TJ-AL) terminantemente vedado aos estadosmembros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias inseridas no
mbito da competncia legislativa privativa da Unio.
Comentrios:
possvel que Estados e Distrito Federal (jamais Municpios) legislem
sobre questes especficas (nunca gerais) dessas matrias, desde que a Unio
lhes delegue tal competncia por lei complementar. Questo incorreta.

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2.

Competncia comum

O artigo 23 da Carta Magna trata da chamada competncia comum,


concorrente administrativa, paralela ou cumulativa da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios. Vamos l-lo juntos?
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies
democrticas e conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia
das pessoas portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor
histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens
naturais notveis e os stios arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de
obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou
cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e
cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a
melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos
de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em
seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a
segurana do trnsito.

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Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a


cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do
bem-estar em mbito nacional.
Note que essas so matrias de competncia administrativa de todos os
entes da Federao, de forma solidria, com inexistncia de subordinao em
sua atuao. Trata-se tipicamente de interesses difusos, ou seja, interesses
de toda a coletividade.
No que se refere lei complementar prevista no pargrafo nico do art.
23 da Constituio, nota-se que esta tem como finalidade evitar conflitos e
disperso de recursos, coordenando-se as aes dos entes federativos em prol
de melhores resultados.

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3.

Competncia legislativa concorrente

Em seu artigo 24, a Constituio estabelece a competncia legislativa


concorrente. Vamos ler o artigo na ntegra?
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas
causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis.
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1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da


Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais
no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
A competncia legislativa concorrente atribuda Unio, dos Estados e
do Distrito Federal (os Municpios no foram contemplados). A competncia
da Unio est limitada ao estabelecimento de regras gerais. Fixadas essas
regras, caber aos Estados e Distrito Federal complementar a legislao federal
( a chamada competncia suplementar dos Estados-membros e Distrito
Federal).
Caso a Unio no edite as normas gerais, Estados e Distrito Federal
exercero competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
Entretanto, caso a Unio posteriormente ao exerccio da competncia legislativa
plena pelos Estados e Distrito Federal edite a regra geral, ela suspender a
eficcia da lei estadual (veja que no se fala em revogao, mas em suspenso)
apenas no que for contrria quela. Ocorre, ento, um bloqueio de
competncia, no podendo mais o Estado legislar sobre normas gerais, como
vinha fazendo.
Observa-se que a Carta Magna adotou o modelo de competncia
concorrente no cumulativa, em que h repartio vertical, isto , dentro de
um mesmo campo material reservou as regras gerais Unio e deixou aos
Estados a complementao. Na competncia concorrente cumulativa (no
adotada pela Carta Magna), no h limites prvios para o exerccio da
competncia, que pode ser igualmente exercida por todos os entes federativos.
Outro ponto de destaque que a competncia suplementar dos Estadosmembros e do Distrito Federal pode ser dividida em duas espcies: competncia
complementar e competncia supletiva. A primeira depender de existncia
prvia de lei federal, a ser especificada pelos Estados-membros e pelo Distrito
Federal. J a segunda surgir quando da inrcia da Unio em editar a lei federal,
permitindo aos Estados-membros e ao Distrito Federal exercerem a competncia
legislativa plena, tanto para a edio de normas de carter geral quanto de
normas especficas.

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o que determina o 4 do art. 24 da Constituio Federal. Questo


correta.
55. (Cespe/2011/Previc) Segundo a CF, compete privativamente
Unio legislar sobre previdncia social.
Comentrios:
Trata-se de competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal (art. 24, XII, CF). Questo incorreta.

56. (Cespe/2010/MPS) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar


concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade.
Comentrios:
o que determina o art. 24, XII, da CF. Questo correta.
57. (Cespe/2007/OAB-RJ) A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais e especficas no exclui a competncia suplementar dos
estados.
Comentrios:
Determina o 2 do art. 24 da Constituio que a competncia da Unio
para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos
Estados. Note que a competncia da Unio, no mbito da legislao concorrente,
limita-se s normas gerais (art. 24, 1, CF), o que torna a questo incorreta.
58. (Cespe/2007/OAB) No que se refere s competncias legislativas
de carter concorrente, os estados no exercero competncia
legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.
Comentrios:
Determina o art. 24, 3, da Constituio, que inexistindo lei federal
sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa
plena, para atender a suas peculiaridades. Questo incorreta.
59. (Cespe/2008/STF) Compete Unio legislar sobre direito
processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o que
seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e o DF.
Comentrios:
De fato, o que se depreende dos arts. 22, I, c/c art. 24, XI, da
Constituio Federal. Questo correta.
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60. (Cespe/2009/SEFAZ-ES) Compete Unio, aos estados e ao


Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
Comentrios:
De fato, todas essas matrias pertencem competncia legislativa
concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal (art. 24, I e IX, CF).
Questo correta.
61. (Cespe/2013/TRE-MS) Em matria de competncia legislativa
concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga
a lei estadual, no que lhe for contrria.
Comentrios:
Reza a Constituio que a supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. No se tem,
aqui, uma revogao, mas sim uma suspenso. Desse modo, caso a lei federal
superveniente seja revogada, a lei estadual voltar a ter eficcia imediatamente.
Questo incorreta.

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4.

Competncias dos Estados

A Constituio no lista taxativamente as competncias dos Estadosmembros, reservando-lhes a chamada competncia remanescente ou
residual (art. 25, 1, CF):
1 - So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas por esta Constituio.
Essa tcnica foi adotada originariamente pela Constituio norteamericana e, desde ento, por todas as Constituies brasileiras, por privilegiar
a autonomia dos Estados-membros em relao Unio. Isso porque permite que
a maior parte das competncias seja dos Estados, uma vez que as competncias
da Unio so listadas taxativamente, enquanto as dos Estados-membros so
indefinidas.
Entretanto, a Carta Magna enumera isoladamente algumas competncias
dos Estados. Veja quais so as mais cobradas em concursos, a partir da leitura
das correspondentes normas constitucionais:
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na
forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao;
Art. 25, 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar,
instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e
microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a
execuo de funes pblicas de interesse comum.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os
princpios estabelecidos nesta Constituio.

Destaca-se, ainda, que a Constituio atribui ao Distrito Federal as


competncias legislativas, administrativas e tributrias reservadas aos estados
e aos municpios (CF, art. 32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas
ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF, que
so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais foi
dada competncia para tratar dessas matrias.
Tambm importante destacar que nem toda a competncia residual foi
atribuda aos Estados. H uma exceo: compete Unio instituir os impostos
residuais, no previstos na Constituio, desde que sejam no cumulativos e
tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados na Carta
Magna. Trata-se da chamada competncia residual tributria. Nesse caso,
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competir Unio tanto legislar sobre o tema quanto exercer a capacidade


tributria ativa.

62.
(Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados-membros tm competncia
comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste ltimo caso, aos
estados-membros estaro reservadas todas as competncias que no
sejam vedadas a eles, ou seja, as que no forem de competncia
expressa dos outros entes. Uma das competncias expressamente
reservadas aos estados-membros pela CF a de explorar os servios
locais de gs canalizado, mediante concesso, na forma da lei, vedada
a regulamentao da referida matria por medida provisria.
Comentrios:
Questo correta. Fundamento: art. 25, 1, CF.
63. (Cespe/2010/Abin) Os estados podem explorar diretamente, ou
mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem,
inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.
Comentrios:
O art. 25, 2o, da Constituio, veda a regulamentao dessa matria
pelos Estados por meio de medida provisria. Questo incorreta.
64. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados, autnomos que so, tm
competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os outros
entes federados, dedicou artigo para enumerar, taxativamente, as
matrias de sua competncia.
Comentrios:
A competncia legislativa dos estados-membros residual ou reservada.
Questo incorreta. Fundamento: art. 25, 1, CF.
65. (Cespe/2010/TRT 21 Regio) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que no
constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e que no
pertencerem competncia comum a todos os entes federativos.
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Comentrios:
O enunciado traz uma excelente definio do que so as competncias
remanescentes ou residuais dos Estados. Questo correta.
66. (Cespe/2010/MPS) Compete privativamente Unio explorar,
diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
Comentrios
Trata-se de competncia dos Estados, conforme art. 25, 2, da CF/88.
Questo incorreta.
67. (Cespe/2008/TRT 1
Regio)
Pela teoria
dos poderes
remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da excluso
dos assuntos taxativamente descritos na CF para os estados, o DF e os
municpios.
Comentrios:
A competncia remanescente, no ordenamento jurdico brasileiro, dos
Estados, no da Unio. Questo incorreta.
68. (Cespe/2009/TRF 5 Regio) Para regulamentar a explorao
direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado,
pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista
a sua edio na respectiva constituio estadual.

Comentrios:
A Constituio veda a utilizao de medida provisria para tal fim (art. 25,
2). Questo incorreta.
69. (Cespe/2009/AUFC) No mbito da organizao federativa do
Brasil, a competncia material residual sempre de competncia dos
Estados.
Comentrios:
O erro do enunciado a palavra sempre. H uma exceo: compete
Unio instituir os impostos residuais, no previstos na Constituio, desde que
sejam no cumulativos e tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos
discriminados na Carta Magna (competncia residual tributria). Questo
incorreta.

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5.

Competncias do Distrito Federal

A Constituio atribui ao Distrito Federal as competncias legislativas,


administrativas e tributrias reservadas aos estados e aos municpios (CF, art.
32, 1).
Contudo, h excees (competncias estaduais que no foram atribudas
ao Distrito Federal). o caso das competncias do art. 21, XIII e XIV da CF, que
so da Unio, diferentemente do que acontece com os Estados, aos quais foi
dada competncia para tratar dessas matrias.

6.

Competncias dos Municpios

As competncias dos Municpios so listadas, em sua maior parte, no


artigo 30 da Constituio, que leremos juntos:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local,
includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e
do Estado, programas de educao infantil e de ensino
fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e
do Estado, servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.

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Questes de prova:
70. (Cespe/2012/STJ) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.
Comentrios:
Versa a Constituio (art. 30, IV) que compete aos Municpios criar, organizar
e suprimir distritos, observada a legislao estadual. Questo incorreta.
71. (Cespe/2012/TJ-CE) Os municpios dispem de competncia
para suplementar exclusivamente a legislao estadual.
Comentrios:
Determina o art. 30, II, da Constituio que os municpios dispem de
competncia para suplementar a legislao federal e a estadual, no que
couber. Questo incorreta.
72. (Cespe/2012/TJ-RR) Os municpios dispem de competncia
para suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a
legislao federal.
Comentrios:
Compete aos municpios suplementar tanto a legislao federal quanto a
estadual, no que couber (art. 30, II, CF). Questo incorreta.
73. (Cespe/2013/TRE-MS) Os municpios no possuem competncia
suplementar em matria legislativa.
Comentrios:
Possuem sim! Reza o art. 30 da Constituio que compete aos Municpios

suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Questo


incorreta.
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e
suplementar:

Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local


(CF, art. 30, I);

Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou


estadual, no que couber (CF, art. 30, II).

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A competncia administrativa dos Municpios autoriza sua atuao sobre


matrias de interesse local, especialmente sobre aquelas constantes dos incisos
III a IX do art. 30 da Carta Magna.
Cabe aos Municpios disciplinar a explorao da atividade de
estabelecimento comercial, mediante expedio de alvars ou licenas para
funcionamento.
Do mesmo modo, de competncia do Municpio a fixao do horrio de
funcionamento do comrcio local, bem como de drogarias, farmcias e dos
plantes obrigatrios destas (Smula 645, STF). O STF entende, tambm, que
o Municpio competente para, dispondo sobre a segurana de sua populao,
impor a estabelecimentos bancrios a obrigao de instalarem portas
eletrnicas, com detector de metais, travamento e retorno automtico e vidros
prova de balas.
Todavia, de competncia da Unio (no do Municpio) a fixao do
horrio de funcionamento das agncias bancrias, pois este extrapola o
interesse local.
importante destacar, tambm, que o STF decidiu que o Municpio
competente para legislar sobre limite de tempo de espera em fila dos usurios
dos servios prestados pelos cartrios localizados no seu respectivo territrio,
sem que isso represente ofensa competncia privativa da Unio para legislar
sobre registros pblicos.
Entende, ainda, a Corte, que o Municpio pode editar legislao prpria,
com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I),
com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas
agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no),
equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas
eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante
oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera,
ou, ainda, colocao de bebedouros. No h, portanto, necessidade de que essa
legislao municipal obedea diretrizes definidas em lei federal ou estadual, dado
que a competncia para tratar do assunto do Municpio (AI 347.717-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 31-5-2005, Segunda Turma, DJ de 5-82005.).
Tambm entende a Corte que o Municpio possui competncia para legislar
sobre tempo de atendimento em filas nos estabelecimentos bancrios, tratandose de assunto de interesse local, o que no se confunde com a atividade-fim do
banco (AI 722549 MG, DJe-073 DIVULG 26/04/2010 PUBLIC 27/04/2010).
Outro importante entendimento da Corte o de que o preceito da
Constituio que garante o direito a meia passagem aos estudantes, nos
transportes coletivos municipais, avana sobre a competncia legislativa local.
A competncia para legislar a propsito da prestao de servios pblicos de
transporte intermunicipal dos Estados-membros (competncia residual). No
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h inconstitucionalidade no que toca ao benefcio, concedido pela Constituio


estadual, de meia passagem aos estudantes nos transportes coletivos
intermunicipais. J no caso de servio de transporte local, a competncia para
dispor a respeito da legislao municipal (ADI 845, DJe-041 DIVULG 06-032008 PUBLIC 07-03-2008).
Por fim, destaca-se a posio do Supremo de que lei municipal que obriga
ao uso de cinto de segurana e probe transporte de menores de 10 anos no
banco dianteiro dos veculos inconstitucional, por ofender competncia
privativa da Unio Federal para legislar sobre trnsito (CF, art. 22, XI).

74. (Cespe/2011/Previc) A CF reconhece aos municpios a


competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.

Comentrios:
o que dispe o art, 30, IV da CF/88. Questo correta.
75. (Cespe/2009/TRF 5 Regio) Compete ao municpio manter, com
a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que ele
pertence, programas de educao infantil e de ensino fundamental, bem
como servios de atendimento sade da populao.
Comentrios:
o que determina o art. 30, VI, da Constituio. Questo correta.
76. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios detm a denominada
competncia legislativa suplementar, podendo, portanto, suplementar,
no que couber, tanto a legislao federal quanto a estadual.
Comentrios:
A competncia legislativa dos municpios subdivide-se em exclusiva e
suplementar:

Competncia exclusiva para legislar sobre assuntos de interesse local


(CF, art. 30, I);

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Competncia suplementar, para suplementar a legislao federal ou


estadual, no que couber (CF, art. 30, II).

Questo correta.

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Lista de Questes
1.
(Cespe/2013/TRE-MS) O Estado Federal brasileiro concebido
constitucionalmente como a unio indissolvel dos estados, municpios
e do Distrito Federal.
2.
(Cespe/2013/TRE-MS) A CF adotou como princpio da organizao
poltica brasileira a dissolubilidade do vnculo federativo.
3.
(Cespe/2013/TRT 10 Regio) Os municpios e os estadosmembros da Federao brasileira so dotados de personalidade de
direito internacional.
4.
(Cespe/2011/CNPq) A Unio, os estados, os municpios e o
Distrito Federal so entes federativos, diferentemente dos territrios
federais, que integram a Unio e no so dotados de autonomia.
5.
(Cespe/2012/Anatel) A cidade de Braslia a capital federal,
sendo vedada pela Constituio Federal a transferncia da sede do
governo federal para outra cidade.
6.
(Cespe/2012/TJ-PI) O patrimnio da Unio formado por bens
indicados exemplificativamente na CF, includas todas as ilhas fluviais e
lacustres em zonas limtrofes com outros pases, praias martimas e
ilhas ocenicas e costeiras.
7.
(Cespe/2013/TRE-MS) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios pertencem aos estados nas quais se situam.
8.
(Cespe/2013/TRE-MS) Os terrenos de marinha so bens dos
municpios.
9.
(Cespe/2011/TCU) De acordo com a CF, a Unio e os estadosmembros podem criar regies de desenvolvimento visando reduo
das desigualdades regionais.
10.
(Cespe/2008/TCU_ACE) As riquezas minerais, como o petrleo,
so bens da Unio.
11.
(Cespe/2008/Procurador Municipal de Natal) Os potenciais de
energia hidrulica so bens comuns da Unio e dos estados onde se
encontrem.
12.
(Cespe/2008/Abin) As terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so de domnio das comunidades indgenas.
13.
(Cespe/2009/ANTAQ) Considere a situao em que uma pessoa,
ao cavar um poo artesiano no stio de sua propriedade, tenha
encontrado uma reserva de gs natural. Nesse caso, a reserva
pertencer Unio, mas o proprietrio ter, por fora expressa de
dispositivo constitucional, direito a participao no resultado da lavra.
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14. (Cespe/2013/TRE-MS) O regime federal estabelecido pela CF


concede autonomia aos estados-membros, ou seja, auto-organizao e
normatizao prpria, autogoverno e autoadministrao.
15. (Cespe/2012/TJ-RR)
Compete

Unio,
mediante
lei
complementar, instituir microrregies, com a finalidade de promover a
reduo das desigualdades regionais.
16. (Cespe/2007/SEJUS-ES) O Esprito Santo um rgo da Unio e,
por isso, subordinado Presidncia da Repblica.
17.
(Cespe/2007/SEJUS-ES) O Poder Executivo do Esprito Santo
chefiado pelo governador desse estado.
18. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios gozam de certa autonomia que
permite, em funo das regras e princpios de autogoverno, contar com
poderes Executivo e Legislativo eleitos pela populao, mas no com
Poder Judicirio prprio.
19. (Cespe/2013/TRE-MS)
Os
municpios
tm
autonomia
administrativa, poltica e financeira, mas no autonomia normativa.
20. (Cespe/2012/TJ-PI) Compete s constituies estaduais fixar os
subsdios dos prefeitos e dos vice-prefeitos, de maneira a evitar
anomalias e discrepncias remuneratrias entre os municpios de um
mesmo estado-membro.
21. (Cespe/2012/TJ-AL) As eleies para prefeito e vice-prefeito dos
municpios com mais de duzentos mil eleitores ocorrero,
necessariamente, em dois turnos, caso nenhum dos candidatos alcance
a maioria absoluta dos votos validamente emitidos no primeiro turno, a
computados os votos em branco, mas no os nulos.
22. (Cespe/2009/DPE-AL) Os territrios, quando criados, podem ser
divididos em municpios, aos quais no sero aplicadas as regras de
regncia dos demais municpios, j que estaro inseridos em territrio
federal, considerado como descentralizao administrativa da Unio.
23.
(Cespe/2010/MPS) O DF acumula as atribuies referentes
competncia legislativa reservada aos estados e aos municpios.
24. (Cespe/2012/Anatel) Ao Distrito Federal assegurada autonomia
para organizar e manter seu Poder Judicirio.
25. (Cespe/2012/TJ-PI) De acordo com a CF, os territrios federais,
uma vez criados, no elegem representantes para o Senado Federal,
mas sua populao tem a prerrogativa de eleger quatro deputados para
represent-la na Cmara dos Deputados.
26. (Cespe/2010/MPS) De acordo com a CF, os territrios podem ser
divididos em municpios.
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a)
b)
c)
d)
e)

desmembramento-anexao.
fuso.
ciso.
desmembramento-formao.
contrao.

27. (Cespe/2012/TJ-AL) O DF bem como os territrios no podem ser


divididos em municpios.
28. (Cespe/2012/TJ-PI) Os estados podem incorporar-se entre si,
subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formar
novos estados, mediante aprovao da populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, estando o Congresso Nacional
vinculado ao resultado da consulta popular.
29.
(Cespe/2010/OAB) No tocante s hipteses de criao de
estados-membros, previstas na CF, assinale a opo correta.
a)
Na fuso, dois ou mais estados unem-se, geograficamente, para a
formao de um novo estado, o que implica perda da personalidade primitiva.
b)
Na ciso, o estado subdivide-se em dois ou mais estados membros, com
personalidades distintas, mantendo o estado originrio sua personalidade
jurdica.
c)
No desmembramento para a formao de novo estado, o estado originrio
perde sua identidade, para formar um novo estado com personalidade jurdica
prpria.
d)
No desmembramento para a anexao de outro estado, a parte
desmembrada constituir novo estado, com identidade prpria.
30.
(Cespe/2010/MPS) Para a criao de um novo estado na
Federao brasileira, necessria a realizao de plebiscito nacional,
de forma a garantir o equilbrio federativo.
31.
(Cespe/2010/MPU) Considere que determinado estado da
Federao tenha obtido aprovao tanto de sua populao diretamente
interessada, por meio de plebiscito, como do Congresso Nacional, por
meio de lei complementar, para se desmembrar em dois estados
distintos. Nesse caso, foi cumprida a exigncia imposta pela
Constituio para incorporao, subdiviso, desmembramento ou
formao de novos estados ou territrios federais.
32. (Cespe/2010/Procurador Prefeitura de Boa Vista) Nas consultas
plebiscitrias para criao, incorporao, fuso e desmembramento de
municpios, deve-se consultar a populao dos territrios diretamente
afetados pela alterao. Nesse caso, a vontade popular aferida pelo
percentual que se manifestar em relao ao total da populao
consultada.

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33.
(Cespe/2008/Procurador Municipal de Natal) A criao, a
incorporao, a fuso e o desmembramento de municpio devem ser
feitos por lei estadual, observados os requisitos previstos na CF.
34. (Cespe/2013/TRT 10 Regio) A diviso poltico-administrativa
interna da Federao brasileira imutvel.
35. (Cespe/2009/MPE-RN) vedado Unio, aos estados, ao DF e aos
municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los,
embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus
representantes relaes de dependncia ou aliana.
36.
(Cespe/2013/TRE-MS) Cabe aos estados-membros estabelecer,
em forma associativa, as reas e as condies para o exerccio da
atividade de garimpagem.
37. (Cespe/2013/TRT 10 Regio) Os estados possuem competncia
legislativa suplementar em matria de direito do trabalho, observadas
as normas gerais estabelecidas pela Unio.
38. (Cespe/2012/STJ) O estado-membro que editar lei proibindo a
cobrana de tarifa de assinatura bsica nos servios de telefonia fixa e
mvel agir nos limites de sua competncia, pois a CF atribuiu Unio
e aos estados a competncia para legislar concorrentemente sobre
telecomunicaes.
39. (Cespe/2012/STJ) Lei estadual que reservar espao para o trfego
de motocicletas em vias pblicas de grande circulao ser
constitucional, por tratar de tema inserido no mbito da competncia
legislativa dos estados-membros.
40. (Cespe/2012/STJ) A existncia de lei municipal que legisle sobre
trnsito e que imponha sano mais gravosa que a prevista no Cdigo
de Trnsito Brasileiro incompatvel com a Constituio Federal de
1988 (CF).
41. (Cespe/2013/TRE-MS) Compete concorrentemente Unio, aos
estados e ao Distrito Federal legislar sobre direito eleitoral.
42. (Cespe/2010/DPU-Analista Tcnico Administrativo). A elaborao
de lei estadual que verse quanto forma de como poder ocorrer a
desapropriao
a)
vivel, caso sejam atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia exclusiva dos estados-membros.
b)
invivel, por se tratar de competncia privativa dos estados membros.
c)
invivel, por se tratar de competncia exclusiva dos municpios.
d)
vivel, se atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa da Unio.

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e)
vivel, desde que atendidas determinadas condies, por se tratar de
competncia privativa dos estados-membros.
43.
(Cespe/2010/IPAJM-ES) Ao legislar sobre normas gerais, a
Unio, no que diz respeito sua competncia, no deixa margem de
atuao legislativa para os estados-membros, caso o assunto tenha sido
esgotado.
44.
(Cespe/2010/IPAJM-ES) competncia exclusiva da Unio
legislar sobre direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
45.
(Cespe/2011/CNPq) De acordo com a CF, a competncia para
legislar sobre propaganda comercial privativa da Unio.
46.
(Cespe/2011/STM) Compete privativamente Unio legislar
sobre matria de direito penal, contudo, poder ela, por meio de lei
complementar, autorizar os estados-membros a legislar sobre questes
especficas dessa matria, relacionadas na Constituio Federal de
1988.
47.
(Cespe/2010/TRT
21
Regio)
Constitui
competncia
concorrente entre Unio, estados e Distrito Federal legislar sobre
guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso.
48.
(Cespe/2009/Antaq) Compete concorrentemente
estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas.

Unio,

49. (Cespe/2009/ANTAQ) Compete privativamente Unio legislar


sobre direito martimo, aeronutico, espacial e do trabalho.
50. (Cespe/2009/TRT 17 Regio) No tocante organizao do Estado
brasileiro, a CF atribuiu Unio a competncia privativa para legislar
sobre consrcios e sorteios, razo pela qual inconstitucional a lei ou
ato normativo estadual que institua loteria no mbito do estado.
51. (Cespe/2012/TJ-AL) terminantemente vedado aos estadosmembros e ao Distrito Federal (DF) legislar sobre matrias inseridas no
mbito da competncia legislativa privativa da Unio.
52. (Cespe/2011/STM) No mbito da legislao concorrente, a
supervenincia de lei federal sobre matria acerca de normas gerais
revoga a legislao estadual existente.
53.
(Cespe/2007/OAB-RJ) A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais derroga a lei estadual, no que lhe for contrria.
54.
(Cespe/2007/OAB) A supervenincia de lei federal sobre normas
gerais suspende a eficcia da lei estadual, naquilo que lhe for contrria.

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55.
(Cespe/2011/Previc) Segundo a CF, compete privativamente
Unio legislar sobre previdncia social.
56. (Cespe/2010/MPS) Compete Unio, aos estados e ao DF legislar
concorrentemente sobre previdncia social, proteo e defesa da sade.
57.
(Cespe/2007/OAB-RJ) A competncia da Unio para legislar
sobre normas gerais e especficas no exclui a competncia
suplementar dos estados.
58.
(Cespe/2007/OAB) No que se refere s competncias legislativas
de carter concorrente, os estados no exercero competncia
legislativa plena, mesmo inexistindo lei federal.
59.
(Cespe/2008/STF) Compete Unio legislar sobre direito
processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o que
seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e o DF.
60.
(Cespe/2009/SEFAZ-ES) Compete Unio, aos estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio,
financeiro e econmico, e educao, cultura e ensino.
61. (Cespe/2013/TRE-MS) Em matria de competncia legislativa
concorrente, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga
a lei estadual, no que lhe for contrria.
62. (Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados-membros tm competncia
comum, no legislativa, e residual ou reservada. Neste ltimo caso, aos
estados-membros estaro reservadas todas as competncias que no
sejam vedadas a eles, ou seja, as que no forem de competncia
expressa dos outros entes. Uma das competncias expressamente
reservadas aos estados-membros pela CF a de explorar os servios
locais de gs canalizado, mediante concesso, na forma da lei, vedada
a regulamentao da referida matria por medida provisria.
63. (Cespe/2010/Abin) Os estados podem explorar diretamente, ou
mediante permisso, os servios locais de gs canalizado e podem,
inclusive, regulamentar a matria por meio de medida provisria.
64.
(Cespe/2010/IPAJM-ES) Os estados, autnomos que so, tm
competncia legislativa prpria, e a CF, assim como fez com os outros
entes federados, dedicou artigo para enumerar, taxativamente, as
matrias de sua competncia.
65.
(Cespe/2010/TRT 21 Regio) No plano de suas atribuies
administrativas e legislativas, os estados federados exercem
competncias remanescentes, razo pela qual esto inseridos na
competncia reservada dos estados-membros as atribuies que no
constarem do rol de competncias da Unio e dos municpios e que no
pertencerem competncia comum a todos os entes federativos.
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(Cespe/2010/MPS) Compete privativamente Unio explorar,
diretamente ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, sendo vedada a edio de medida provisria
para a sua regulamentao.
67.
(Cespe/2008/TRT 1 Regio) Pela teoria dos poderes
remanescentes, a competncia legislativa da Unio decorre da excluso
dos assuntos taxativamente descritos na CF para os estados, o DF e os
municpios.
68.
(Cespe/2009/TRF 5 Regio) Para regulamentar a explorao
direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado,
pode ser utilizada pelos estados medida provisria, desde que prevista
a sua edio na respectiva constituio estadual.
69. (Cespe/2009/AUFC) No mbito da organizao federativa do
Brasil, a competncia material residual sempre de competncia dos
Estados.
70. (Cespe/2012/STJ) Compete aos municpios a criao, a
organizao e a supresso de distritos. Nesses trs casos, devem ser
observadas as orientaes constantes em lei do municpio
correspondente.
71. (Cespe/2012/TJ-CE) Os municpios dispem de competncia para
suplementar exclusivamente a legislao estadual.
72. (Cespe/2012/TJ-RR) Os municpios dispem de competncia para
suplementar a legislao estadual, no que couber, mas no a legislao
federal.
73. (Cespe/2013/TRE-MS) Os municpios no possuem competncia
suplementar em matria legislativa.
74. (Cespe/2011/Previc) A CF reconhece aos municpios a
competncia para criar, organizar e suprimir distritos, observada a
legislao estadual.
75.
(Cespe/2009/TRF 5 Regio) Compete ao municpio manter, com
a cooperao tcnica e financeira da Unio e do estado a que ele
pertence, programas de educao infantil e de ensino fundamental, bem
como servios de atendimento sade da populao.
76. (Cespe/2012/TJ-AL) Os municpios detm a denominada
competncia legislativa suplementar, podendo, portanto, suplementar,
no que couber, tanto a legislao federal quanto a estadual.

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