, DE 2015

Da COMISSO DA EDUCAO, CULTURA E

ESPORTE sobre o Projeto de Lei da Cmara n 75,
de 2014, do Deputado George Hilton, que dispe
sobre a regulamentao da profisso de
instrumentador cirrgico.

RELATORA: Senadora MARTA SUPLICY

I RELATRIO
O Projeto de Lei da Cmara n 75, de 2014, do Deputado George
Hilton, dispe sobre a regulamentao da profisso de instrumentador
cirrgico.
A proposio visa assegurar o devido reconhecimento profissional
ao instrumentador cirrgico estabelecendo as condies para o exerccio
profissional; as atribuies; os deveres, a tica e disciplina.
Em sua justificao, o autor afirma que o ambiente hospitalar,
por definio tpico para o desenvolvimento das aes e promoo, proteo e
recuperao da sade. Dentro deste contexto, os instrumentadores cirrgicos
so os responsveis nos procedimentos cirrgicos, pela qualidade e a
segurana dos pacientes, diminuindo o risco de infeces hospitalares e
maximizando o sucesso das intervenes cirrgicas. Estas importantes
atribuies, demandam a necessidade de um profissional com qualificao

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PARECER N

No Senado Federal a Comisso de Assuntos Sociais j se

manifestou pela aprovao desta proposio.
No prazo regimental, no foram apresentadas emendas.
II ANLISE
Nos termos do art. 90, inciso I, combinado com o art. 102, inciso
III, do Regimento Interno do Senado Federal, compete Comisso de
Educao, Cultura e Esporte dar parecer sobre o presente projeto de lei.
A regulamentao de profisses insere-se no campo temtico do
Direito do Trabalho e sob a tica desta Comisso exigem formao especfica.
Normas com esse contedo esto entre aquelas de iniciativa comum, prevista
no art. 61 da Constituio Federal. Cabe ao Congresso Nacional legislar sobre
o tema, nos termos do art. 48 da mesma Carta.
Observados esses pressupostos, temos que a proposio original
no apresenta vcios de inconstitucionalidade, nem de ilegalidade.
No mrito, importante salientar que o inciso XIII do art. 5 da
Constituio Federal, estabelece que livre o exerccio de qualquer trabalho,
ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei
estabelecer. Por sua vez, o art. 22, XVI, tambm da CF, dispe que
competncia privativa da Unio legislar sobre organizao do sistema nacional
de emprego e condies para o exerccio da profisso.
Assim, resta evidente, pela sua importncia e complexidade, que
as atividades de instrumentador cirrgico exigem do profissional uma
habilitao especfica, que agora a lei passa a reconhecer.
No mbito da Cmara dos Deputados, a proposio foi aprovada
nos termos dos pareceres proferidos pela Comisso de Seguridade Social e
Famlia; da Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico e a
Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.

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especfica. Nada mais justo do que a pronta regulamentao da referida

profisso.

A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)

estabelece que a educao profissional tcnica de nvel mdio ser
desenvolvida nas seguintes formas:
I - articulada com o ensino mdio;
II - subseqente, em cursos destinados a quem j tenha concludo
o ensino mdio.
Alm dispe que a educao profissional tcnica de nvel mdio
dever observar:
I - os objetivos e definies contidos nas diretrizes curriculares
nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao;
II - as normas complementares dos respectivos sistemas de
ensino;
III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu
projeto pedaggico.
Por fim, assegura que a educao profissional tcnica de nvel
mdio articulada ser desenvolvida de forma:
I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o
ensino fundamental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno
habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino,
efetuando-se matrcula nica para cada aluno;
II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou
j o esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e
podendo ocorrer:
a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as
oportunidades educacionais disponveis;

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O instrumentador cirrgico o profissional da rea da sade que,

habilitado para tanto, tem o papel de acompanhar e participar da cirurgia em
todas as fases, alm de exercer atos direcionados a prestar servios ao paciente
e prpria equipe cirrgica.

c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de

intercomplementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de
projeto pedaggico unificado.
Os diplomas de cursos de educao profissional tcnica de nvel
mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao
prosseguimento de estudos na educao superior.
Tais disposies da LDB relativas formao profissional esto
satisfeitas pelo art. 2 do PLS que trata da habilitao tcnica para o exerccio
profissional, no havendo reparos a serem feitos.
Registre-se, por oportuno, que as atividades desse profissional so
importantes para a dinmica do hospital, para o trabalho da equipe cirrgica e
para o melhor resultado do tratamento do paciente, extrapolando, em muito, o
momento da cirurgia.
Ante os princpios que regem nos dias atuais sade, e em
conformidade com as normas tico-profissionais que regem qualquer atividade
da sade, a responsabilidade do instrumentador cirrgico transcende o campo
tcnico, atingindo uma dimenso social.
O profissional em instrumentao cirrgica no est
descompromissado da sensibilidade com relao ao cliente-paciente, posto que,
influencia no seu equilbrio emocional, favorecendo-lhe e contribuindo na
promoo da sade, quando desenvolve suas atividades em campo cirrgico,
auxiliando o cirurgio, e proporciona um trabalho que requer uma habilitao
adequada, e assim passa a oferecer sociedade segurana tcnica e qualificao
profissional.
necessrio, pois, investir no profissional instrumentador
cirrgico no apenas no sentido de se empregarem esforos em favor da
formao e de competentes profissionais, mas tambm de forma a responder
pela demanda vigente, movida por nova mentalidade e conscincia que se
posicionam em nossa sociedade.
No Brasil, estabeleceram-se cursos oficiais para a qualificao e
formao do profissional instrumentador cirrgico a partir do ano de 2000. O
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b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as

oportunidades educacionais disponveis;

Nesse sentido encontramos pronunciamentos do Conselho Federal

de Medicina e do Conselho Nacional da Sade, do Ministrio da Sade.
Parecer, datado de 10 de abril de 1996, do Conselho Nacional de
Sade, proferido no Processo n 25000.010967/95-385, deixou expresso que:
a instrumentao no pode ser exclusiva nem privativa sendo permitida aos
profissionais da sade com qualificao especfica.
Em expediente do Conselho Federal de Medicina, datado de 15 de
setembro de 1998, dirigido Associao Nacional de Instrumentador
Cirrgicos - ANIC, informa-se que esclarecemos que o Conselho Federal de
Medicina entende que a Resoluo CFM n 1.490/98 clara quando explicita
que o instrumentador deve ser devidamente qualificado.
A proposio que ora apreciamos foi precisa ao resguardar os
direitos daqueles que j estiverem exercendo a profisso em data anterior a 2
(dois) anos a contar de 31 de dezembro de 2001.
Fundamenta-se no fato de ter se institudo no Brasil cursos
regulares e oficiais de qualificao profissional de instrumentador a partir do
ano de 2000, conforme referido. Os instrumentadores, a partir de ento, tendo
a sua disposio cursos regulares, devero portar diploma de qualificao
especifica, como recomendado pelo Conselho Nacional da Sade e Conselho
Federal de Medicina.
Dessa forma, acreditamos que a regulamentao desta profisso
contribuir para que a sade no Brasil conte cada vez mais com profissionais
qualificados para a prestao de um servio de qualidade.

III VOTO
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surgimento desses cursos deixou expresso tratar-se de atividade/funo

distintas de qualquer outra na rea da sade, e somente admissvel o respectivo
exerccio quando qualificado especificamente na instrumentao cirrgica.

Sala da Comisso,

, Presidente

, Relatora

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Pelo exposto, opinamos pela aprovao do Projeto de Lei da

Cmara n 75, de 2014.