REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA

JUSTIA DE MENORES
Regras de Beijing
Adotadas pela Assemblia Geral das Naes Unidas na sua resoluo 40/33, de
29 de Novembro de 1985.
A Assemblia Geral,
Tendo presentes a Declarao Universal dos Direitos do Homem(1) , a Conveno
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e a Conveno Internacional sobre
os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais(2) bem como outros instrumentos
internacionais sobre os Direitos do Homem relativos aos Direitos dos jovens,

Tendo igualmente presente que 1985 foi designado como o Ano Internacional da
Juventude: Participao, Desenvolvimento, Paz, e que a comunidade internacional
deu grande importncia proteo e promoo dos Direitos dos jovens, como o
testemunha o significado atribudo Declarao dos Direitos da Criana(3),
Lembrando a Resoluo 4 aprovada pelo Sexto Congresso das Naes Unidas
sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes(4), que pedia a
elaborao de um conjunto de regras mnimas relativas administrao da Justia
de menores e proteo dos jovens, que pudesse servir de modelo aos Estados
membros,
Lembrando tambm a Deciso 1984/153, de 25 de Maio de 1984, do Conselho
Econmico e Social, pela qual o projeto de regras foi transmitido ao Stimo
Congresso por intermdio da Reunio Inter-regional de Peritos sobre os Jovens, a
Criminalidade e a Justia, realizada em Beijing de 14 a 18 de Maio de 1984(5),
Reconhecendo que os jovens, por se encontrarem ainda numa etapa inicial do
desenvolvimento humano, requerem uma ateno e uma assistncia especiais,
com vista ao seu desenvolvimento fsico, mental e social, e uma proteo legal em
condies de paz, liberdade, dignidade e segurana,
Considerando que a legislao, as polticas e as prticas nacionais vigentes
podem precisar de ser revistas e modificadas de acordo com as normas contidas
nestas regras,
Considerando alm disso que, embora estas normas possam parecer difceis de
aplicar, nas atuais condies sociais, econmicas, culturais, polticas e jurdicas
so, contudo, consideradas como devendo constituir os objetivos mnimos da
poltica relativa Justia de menores,

1. Nota com satisfao o trabalho realizado pelo Comit para a Preveno do

Crime e a Luta contra a Delinqncia, pelo Secretrio-Geral, pelo Instituto das
Naes Unidas para a sia e o Extremo Oriente e por outros institutos das Naes
Unidas, na elaborao das Regras Mnimas para a Administrao da Justia de
Menores;
2. Nota tambm com satisfao o Relatrio do Secretrio-Geral sobre o projeto do
conjunto de Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores(6) ;
3. Felicita a Reunio Preparatria Inter-regional de Beijing por ter elaborado a
verso definitiva do texto das Regras Mnimas apresentado ao Stimo Congresso
para a Preveno do Crime e o Trata-mento dos Delinqentes, para exame e
deciso final;
4. Adota as Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores
recomendadas pelo Stimo Congresso das Naes Unidas, tal como figuram no
anexo da presente resoluo, e aprova a recomendao do Stimo Congresso no
sentido de que estas regras sejam tambm designadas por "Regras de Beijing";
5. Convida os Estados membros a adaptarem, quando necessrio, as suas
legislaes, polticas e prticas nacionais, em especial no campo de formao do
pessoal da Justia de menores, s Regras de Beijing, assim como a d-las a
conhecer s autoridades competentes e ao pblico em geral;
6. Exorta o Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra a Delinqncia a
formular medidas que permitam a aplicao efetiva das Regras de Beijing, com o
auxlio dos institutos das Naes Unidas para a preveno do crime e o
tratamento dos Delinqentes;
7. Convida os Estados membros a informarem o Secretrio-Geral sobre a
aplicao das Regras de Beijing e a comunicarem regularmente ao Comit para a
Preveno do Crime e a Luta contra a Delinqncia os resultados obtidos;
8. Pede aos Estados membros e ao Secretrio-Geral que empreendam estudos e
organizem uma base de dados sobre as polticas e prticas eficazes em matria
de administrao da Justia de menores;
9. Pede ao Secretrio-Geral que assegure a maior difuso possvel do texto das
Regras de Beijing em todas as lnguas oficiais da ONU, e que intensifique a
informao no campo da Justia de menores, e convida os Estados membros a
fazerem o mesmo;
10. Pede ao Secretrio-Geral que fomente projetos-pilotos sobre a aplicao das
Regras de Beijing;

11. Pede ao Secretrio-Geral e aos Estados membros que proporcionem os

recursos necessrios para assegurar a aplicao efetiva das Regras de Beijing em
especial nas reas de recrutamento, formao e intercmbio de pessoal, da
investigao e da avaliao, assim como da elaborao de novas alternativas
deteno;
12. Pede ao Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e
o Tratamento dos Delinqentes que, sob um ttulo separado da sua ordem do dia
relativa Justia de Menores, examine os progressos efectuados no campo da
aplicao das Regras de Beijing, assim como das recomendaes constantes da
presente resoluo;

13. Incita todos os organismos competentes do sistema das Naes Unidas em

especial as comisses regionais e organismos especializados, os institutos das
Naes Unidas ligados a questes de preveno do crime e de tratamento dos
Delinqentes, assim como as organizaes intergovernamentais e no
governamentais, a colaborarem com o Secretariado e a tomarem as medidas
necessrias, dentro do domnio das respectivas competncias tcnicas, para
conseguir assegurar um esforo concertado e contnuo, com vista aplicao dos
princpios enunciados nas Regras de Beijing.
ANEXO
Regras Mnimas das Naes Unidas
para a Administrao da Justia de Menores
PRIMEIRA PARTE - PRINCPIOS GERAIS
1. Orientaes fundamentais
1.1. Os Estados membros procuraro, em conformidade com os seus interesses
gerais, promover o bem-estar do menor e da sua famlia.
1.2. Os Estados membros esforar-se-o por criar condies que assegurem ao
menor uma vida til na comunidade fomentando, durante o perodo de vida em
que o menor se encontre mais exposto a um comportamento desviante, um
processo de desenvolvimento pessoal e de educao afastado tanto quanto
possvel de qualquer contato com a criminalidade e a delinqncia.
1.3. necessrio tomar medidas positivas que assegurem a mobilizao completa
de todos os recursos existentes incluindo a famlia, os voluntrios e os outros
grupos comunitrios, assim como as escolas e outras instituies comunitrias,
com o fim de promover o bem-estar do menor e reduzir a necessidade de
interveno da lei e tratar de forma eficaz, equitativa e humanitria o jovem em
conflito com a lei.

1.4. A Justia de menores deve ser concebida como parte integrante do processo
de desenvolvimento nacional de cada pas, no quadro geral da justia social para
todos os jovens, contribuindo assim, ao mesmo tempo, para a proteo dos jovens
e a manuteno da paz e da ordem na sociedade.
1.5. A aplicao destas regras deve ser feita dentro do contexto das condies
econmicas, sociais e culturais existentes em cada Estado membro.
1.6. Os servios de Justia de menores devem ser sistematicamente
desenvolvidos e coordenados tendo em vista aperfeioar e apoiar a capacidade
dos funcionrios que trabalham nestes servios, em especial os seus mtodos,
modos de atuao e atitudes.
Comentrio:
Estas orientaes bsicas de carter geral referem-se poltica social no seu
conjunto e visam promover ao mximo a proteo social dos jovens, para evitar a
necessidade de interveno do sistema de Justia de menores e o prejuzo muitas
vezes causado por essa interveno. Estas medidas de proteo social dos
jovens, antes da passagem delinqncia, so absolutamente indispensveis
para evitar a necessidade de aplicao das presentes regras.
As regras 1.1. a 1.3. sublinham o papel importante que uma poltica social
construtiva em benefcio dos jovens pode desempenhar, designadamente na
preveno do crime e da delinqncia juvenis. A regra 1.4. define a Justia de
menores como parte integrante da Justia social para os jovens, enquanto a regra
1.6. se refere necessidade de se aperfeioar constantemente a Justia de
menores, para que esta no se afaste da evoluo de uma poltica social
progressista elaborada em benefcio dos jovens em geral e tendo em mente a
necessidade de melhorar constantemente a qualidade dos servios competentes.
A regra 1.5. procura ter em considerao as condies existentes nos Estados
membros o que poderia fazer com que a forma de aplicao de determinadas
regras num desses Estados fosse necessariamente diferente da forma adotada
noutros.
2. Campo de aplicao das regras e definies utilizadas
2.1. As Regras Mnimas a seguir enunciadas sero aplicadas imparcialmente aos
jovens Delinqentes, sem qualquer distino, designadamente de raa, cor, sexo,
lngua, religio, de opinies polticas ou outras, de origem nacional ou social, de
condio econmica, nascimento ou outra condio.
2.2. Para os fins das presentes Regras, as definies a seguir enunciadas sero
aplicadas pelos Estados membros de modo compatvel com os seus respectivos
sistemas e conceitos jurdicos:

a) Menor qualquer criana ou jovem que, em relao ao sistema jurdico

considerado, pode ser punido por um delito, de forma diferente da de um adulto;
b) Delito qualquer comportamento (ato ou omisso) punvel por lei em virtude do
sistema jurdico considerado;
c) Delinqente juvenil qualquer criana ou jovem acusado de ter cometido um
delito ou considerado culpado de ter cometido um delito.
2.3. Em cada pas, procurar-se- promulgar um conjunto de leis, normas e
disposies especialmente aplicveis aos Delinqentes juvenis e s instituies e
organismos encarregados da administrao da Justia de menores e destinado:
a) A responder s necessidades especficas dos Delinqentes juvenis, protegendo
ao mesmo tempo os seus direitos fundamentais;
b) A responder s necessidades da sociedade;
c) A aplicar efetiva e equitativamente as regras a seguir enunciadas.

Comentrio:

As Regras Mnimas esto deliberadamente formuladas de forma a serem

aplicadas em sistemas jurdicos diferentes e, ao mesmo tempo, a fixarem normas
mnimas para o tratamento dos Delinqentes juvenis, qualquer que seja a
definio de jovem e qualquer que seja o sistema que lhes aplicado. Estas
Regras devem ser sempre aplicadas imparcial-mente e sem qualquer espcie de
distino.
A regra 2.1. sublinha a importncia das regras serem aplicadas imparcialmente e
sem qualquer espcie de distino. Segue a formulao do princpio 2 da
Declarao dos Direitos da Criana(7).
A regra 2.2. define os termos "menor" e "delito" como componentes da noo de
"Delinqente juvenil", que constitui o objeto principal das presentes Regras
Mnimas (contudo, ver tambm as regras 3 e 4).
Note-se que os limites de idade dependem expressamente de cada sistema
jurdico, respeitando assim totalmente os sistemas Econmicos, sociais, polticos e
culturais dos Estados membros. Isto faz com que a noo de menor se aplique a
jovens de idades muito diferentes, que vo dos 7 aos 18 anos ou mais. Esta
disparidade inevitvel, dada a diversidade dos sistemas jurdicos nacionais e
no diminui em nada o impato destas Regras Mnimas.
A regra 2.3. prev a necessidade de legislao nacional especfica, destinada a
assegurar a melhor aplicao possvel destas Regras Mnimas, tanto no plano
jurdico como prtico.

3. Extenso das Regras

3.1. As disposies pertinentes das presentes Regras sero aplicadas no s aos
Delinqentes juvenis, mas tambm aos menores que possam ser processados por
qualquer comportamento especfico, que no seria punido se fosse cometido por
um adulto.
3.2. Procurar-se- alargar os princpios contidos nas presentes Regras a todos os
menores a quem se apliquem medidas de proteo e assistncia social.
3.3. Procurar-se- tambm alargar os princpios incorporados nas presentes
Regras aos jovens adultos Delinqentes.
Comentrio:
A regra 3 alarga a proteo concedida pelas Regras Mnimas para a
Administrao da Justia de Menores:
a) Aos chamados "delitos de status", previstos em vrios sistemas jurdicos
nacionais onde a gama de comportamentos considerados como delitos maior
para os jovens do que para os adultos (p. ex., absentismo escolar, indisciplina
escolar e familiar, embriaguez pblica, etc.) (regra 3.1.);
b) s medidas de proteo e auxlio social em favor dos jovens (regra 3.2.);
c) Ao tratamento dos jovens adultos Delinqentes, segundo o limite de idade
fixado em cada caso (regra 3.3.).
O alargamento das regras a estes trs domnios parece justificar-se. A regra 3.1.
prev garantias mnimas nestes domnios e a regra 3.2. considerada como um
passo desejvel no sentido de uma Justia penal mais justa, mais equitativa e
mais humana para todos os menores que entram em conflito com a lei.

4. Idade da responsabilidade penal

4.1. Nos sistemas jurdicos que reconhecem a noo de responsabilidade penal
em relao aos menores, esta no deve ser fixada a um nvel demasiado baixo,
tendo em conta os problemas de maturidade afectiva, psicolgica e intelectual.
Comentrio:
A idade mnima e os efeitos de responsabilidade penal variam muito segundo as
pocas e as culturas. A atitude moderna consiste em perguntar se uma criana
pode suportar as consequncias morais e psicolgicas da responsabilidade penal;
isto , se uma criana, dada a sua capacidade de discernimento e de
compreenso, pode ser conside-rada responsvel por um comportamento
essencialmente anti-social. Se a idade da responsabilidade penal for fixada a nvel

demasiado baixo ou se no existir um limite mnimo, a noo de responsabilidade

deixar de ter qualquer sentido. Em geral, existe uma estreita ligao entre a
noo de responsabilidade por um comportamento delituoso ou criminal e outros
direitos e responsabilidades sociais (tais como o estado de casado, a maioridade
civil, etc.).
Ser, pois, necessrio encontrar um limite de idade razovel, que seja
internacionalmente aplicvel.

5. Objetivos da Justia de menores

5.1. O sistema da Justia de menores deve dar a maior importncia ao bem-estar
destes e assegurar que qualquer deciso em relao aos Delinqentes juvenis
seja sempre proporcional s circunstncias especiais tanto dos Delinqentes
como do delito.

Comentrio:
A regra 5 diz respeito a dois dos objetivos mais importantes da Justia de
menores. O primeiro a promoo do bem-estar do menor. Este o principal
objectivo dos sistemas jurdicos onde os casos dos Delinqentes juvenis so
examinados pelos tribunais de famlia ou pelas autoridades administrativas, mas
tambm os sistemas jurdicos que seguem o modelo do tribunal penal devero
promover o bem-estar dos menores, contribuindo assim para evitar sanes
meramente punitivas (ver, igualmente, a regra 14.).
O segundo objectivo o "princpio da proporcionalidade". Este princpio bem
conhecido como um instrumento que serve para moderar as sanes punitivas,
relacionando-as geralmente com a gravidade do crime. Em relao aos
Delinqentes juvenis deve ter-se em conta no s a gravidade da infrao, mas
tambm as circunstncias pessoais. As circunstncias individuais do Delinqente
(tais como a condio social, a situao familiar, o dano causado pela infrao ou
outros fatores em que intervenham circunstncias pessoais) devem influenciar a
proporcionalidade da deciso (por exemplo, tendo em conta o esforo do
Delinqente para indemnizar a vtima ou o seu desejo de encetar uma vida s e
til).
Do mesmo modo, as decises que visam assegurar a proteo do Delinqente
juvenil podem ir mais longe do que o necessrio e infringir assim os seus direitos
fundamentais, como aconteceu em alguns sistemas de Justia de menores.
Tambm aqui necessrio salvaguardar a proporcionalidade da deciso em
relao s circunstncias especficas do Delinqente, da infrao, assim como da
vtima.

Essencialmente a regra 5 pede apenas uma deciso justa em todos os casos de

delinqncia e de criminalidade juvenis. Os dois aspectos encarados na regra
podem permitir a realizao de novos progressos a dois nveis: to desejvel
aplicar medidas de um tipo novo e original como conseguir evitar o aumento
excessivo da rede de controlo social sobre os menores.
6. Alcance do poder discricionrio
6.1. Dadas as diferentes necessidades especficas dos menores e a diversidade
de medidas possveis, deve ser previsto um poder discricionrio suficiente em
todas as fases do processo e a diferentes nveis da administrao da Justia de
menores, designadamente nas fases de instruo, de acusao, de julgamento e
de aplicao e seguimento das medidas tomadas.
6.2. Contudo, devem ser feitos esforos no sentido de assegurar que este poder
discricionrio seja exercido de um modo responsvel, em todas as fases do
processo e a todos os nveis.
6.3. As pessoas que o exercem devem ser especialmente qualificadas ou
formadas para o exercer judiciosamente e de acordo com as suas funes e
mandatos respectivos.
Comentrio:
As regras 6.1., 6.2. e 6.3. tratam de vrios aspectos importantes para a
administrao de uma justia de menores eficaz, justa e humana: a necessidade,
de se permitir o exerccio do poder discricionrio em todas as fases importantes do
processo para que as pessoas que tomam decises possam adotar as medidas
consideradas mais apropriadas em cada caso; e a necessidade de prever medidas
de controlo e equilbrios que limitem o abuso do poder discricionrio e protejam os
direitos do jovem Delinqente. A responsabilidade e o profissionalismo so
considerados como as qualidades mais necessrias para moderar um poder
discricionrio demasiado amplo. Assim, as qualificaes profissionais e a
formao especializada so aqui apresentadas como meios de assegurar o
exerccio judicioso do poder discricionrio nos assuntos relativos aos jovens
Delinqentes (ver tambm as regras 1.6. e 2.2.). A formulao de directrizes
especficas sobre o exerccio do poder discricionrio e a criao de um sistema de
reviso, de recurso, etc. que permitam o exame das decises e que assegurem
que aqueles que as tomam tm o sentido da sua responsabilidade, so
sublinhadas neste contexto. Tais mecanismos no so aqui especificados, uma
vez que no se prestam facilmente incluso num conjunto de Regras Mnimas
internacionais, que no pode, obviamente, abranger todas as diferenas que
existem nos sistemas de Justia.

7. Direitos dos menores

7.1. As garantias fundamentais do processo, tais como a presuno de inocncia,

o direito de ser notificado das acusaes, o direito de no responder, o direito
assistncia judiciria, o direito presena dos pais ou tutor, o direito de interrogar
e confrontar as testemunhas e o direito ao recurso sero asseguradas em todas
as fases do processo.
Comentrio:
A regra 7.1. sublinha alguns pontos importantes que apresentam os elementos
essenciais de um julgamento equitativo e que so internacionalmente
reconhecidos nos instrumentos existentes dos direitos do homem (ver tambm a
regra 14.). A presuno de inocncia, por exemplo, figura igualmente no artigo 11
da Declarao Universal dos Direitos do Homem(8) e no artigo 14.2. do Pato
Internacional sobre Direitos Civis e Polticos(9).
As regras 14. e seguintes das presentes Regras Mnimas especificam os
elementos importantes nos processos que envolvam menores em particular,
enquanto a regra 7.1. afirma, de um modo geral, as garantias processuais mais
importantes.

8. Proteo da vida privada

8.1. O direito do menor proteo da sua vida privada deve ser respeitado em
todas as fases a fim de se evitar que seja prejudicado por uma publicidade intil
ou pelo processo de estigmatizao.
8.2. Em princpio, no deve ser publicada nenhuma informao que possa
conduzir identificao de um Delinqente juvenil.

Comentrio:
A regra 8. sublinha a importncia da proteo do direito do menor vida privada.
Os jovens so particularmente sensveis estigmatizao. As investigaes
criminolgicas neste domnio mostraram os efeitos perniciosos (de toda a espcie)
resultantes do fato de os jovens serem qualificados, de uma vez por todas, como
"Delinqentes" ou "criminosos".
A regra 8. mostra que necessrio proteger os jovens dos efeitos nocivos da
publicidade, nos meios de comunicao, de informaes sobre o seu caso (por
exemplo, o nome dos jovens Delinqentes, acusados ou condenados). preciso
proteger e respeitar, pelo menos em princpio, o interesse do indivduo. (O
contedo geral da regra 8. especificado, frente, na regra 21.).

9. Clusula de proteo
9.1. Nenhuma disposio das presentes Regras poder ser interpretada como
excluindo a aplicao das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento
de Reclusos(10) e dos outros instrumentos e regras reconhecidos pela
comunidade internacional e relativos ao tratamento e proteo dos jovens.
Comentrio:
A regra 9. visa evitar qualquer confuso na interpretao e aplicao das
presentes Regras em conformidade com outras normas e instrumentos
internacionais dos direitos do homem, existentes ou em elaborao tais como a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pato Internacional sobre os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pato Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos e a Declarao dos Direitos da Criana1 e o projeto de
Conveno sobre os Direitos da Criana(11) . Entende-se que a aplicao das
presentes Regras no prejudica nenhum outro instrumento internacional que
contenha disposies de aplicao mais lata 10 (veja-se igualmente a regra 27.).
SEGUNDA PARTE: - INVESTIGAO E PROCEDIMENTO
10. Primeiro contato
10.1. Sempre que um menor detido, os pais ou o tutor devem ser imediatamente
notificados ou, se isso no for possvel, devero v-lo no mais curto prazo de
tempo.
10.2. O Juiz ou qualquer outro funcionrio ou organismo competente dever
examinar imediatamente a possibilidade de libertar o menor.
10.3. Os contatos entre os organismos encarregados de fazer cumprir a lei e o
jovem Delinqente devero ser estabelecidos de forma a respeitar o estatuto
jurdico do menor, a favorecer o seu bem-estar e a evitar prejudic-lo, tendo em
conta as circunstncias do caso.
Comentrio:
A regra 10. est contida, em princpio, na regra 92. das Regras Mnimas para o
Tratamento de Reclusos(12).
A questo da libertao (regra 10.2.) deve ser examinada sem delongas pelo juiz
ou qualquer outro funcionrio competente. Este ltimo termo refere-se a qualquer
pessoa ou instituio, no sentido mais lato do termo, incluindo os conselhos
comunitrios ou autoridades policiais com competncia para libertarem as

pessoas detidas (ver tambm o pargrafo 3 do artigo 9 do Pato Internacional

sobre os Direitos Civis e Polticos).
A regra 10.3. trata de aspectos fundamentais relativos aos processos e ao
comportamento dos polcias ou outros agentes dos organismos encarregados de
fazer cumprir a lei nos casos de delinqncia juvenil. A expresso "evitar
prejudic-lo" , sem dvida, vaga e cobre muitos aspectos possveis de interao
(palavras, violncia fsica, riscos devidos ao meio). Como o prprio envolvimento
num processo de Justia de menores pode em si ser "nocivo" para os jovens, a
expresso "evitar prejudic-lo" deve ser compreendida como significando, antes
de mais, a reduo ao mnimo do dano infligido aos menores e o evitar qualquer
prejuzo suplementar ou indevido. Isto especialmente importante no primeiro
contato com os organismos encarregados de fazer cumprir a lei, porque esse
contato pode influenciar profundamente a atitude do menor em relao ao Estado
e sociedade. Alm disso, o sucesso de qualquer outra interveno depende
destes primeiros contatos. A benevolncia e a firmeza so essenciais em tais
situaes.

11. Recurso a meios extrajudiciais

11.1. Sempre que possvel tentar-se- tratar o caso dos Delinqentes juvenis
evitando o recurso a um processo judicial perante a autoridade competente
referida na regra 14.1. infra.
11.2. A polcia, o Ministrio Pblico e os outros organismos que se ocupem de
casos de delinqncia juvenil podero lidar com eles discricionariamente, evitando
o recurso ao formalismo processual penal estabelecido, antes faseando-se em
critrios fixados para esse efeito nos seus sistemas jurdicos e nas presentes
regras.
11.3. Qualquer recurso a meios extrajudiciais que implique o encaminhamento
para servios comunitrios ou outros servios competentes exige o consentimento
do interessado, dos seus pais ou do seu tutor; contudo, a deciso relativa
remessa do caso ser sujeita a exame por uma autoridade competente, se isso for
solicitado.
11.4. A fim de facilitar a abordagem discricionria dos casos de delinqncia
juvenil, procurar organizar-se programas comunitrios, designadamente de
vigilncia e de orientao temporrias e assegurar a restituio dos bens e a
indenizao das vtimas.
Comentrio:
O recurso a meios extrajudiciais, que permite evitar um processo penal e implica,
muitas vezes, o encaminhamento para os servios comunitrios comummente
aplicado, de forma oficial e oficiosa, em sistemas jurdicos. Esta prtica permite

evitar as consequncias negativas de um processo normal na administrao da

Justia de menores (por exemplo, o estigma de uma condenao e de um
julgamento). Em muitos casos, a no interveno seria a melhor soluo. Assim, o
recurso a meios extrajudiciais desde o comeo, sem encaminhamento para
servios (sociais) alternativos, pode constituir a melhor resposta. , assim,
sobretudo quando o delito no de natureza grave e quando a famlia, a escola
ou outras instituies de controlo social informal j reagiram, ou esto em vias de
reagir, de modo adequado e construtivo.
Tal como apontado na regra 11.2., o recurso a meios extrajudiciais pode dar-se
em qualquer fase da tomada de deciso - pela polcia, pelo Ministrio Pblico ou
outras instituies, tais como tribunais, comisses ou conselhos. Pode ser
exercido por uma ou vrias destas instncias ou por todas, segundo as regras e
polticas nos diferentes sistemas e de acordo com o esprito das presentes regras.
O recurso a meios extrajudiciais um instrumento importante, que no deve ser
necessariamente limitado a casos de menor gravidade.
A regra 11.3. sublinha a necessidade de se assegurar o consentimento do
Delinqente juvenil (ou dos seus pais ou tutor) s medidas extrajudiciais
recomendadas. (O recurso a servios comunitrios sem este consentimento
violaria a Conveno sobre a Abolio dos Trabalhos Forados)(13). Contudo,
esse consentimento no deve ser irreversvel, porque muitas vezes, pode ser
dado pelo menor, em desespero de causa. A regra sublinha a necessidade de se
minimizarem as possibilidades de coao e de intimidao a todos os nveis do
processo de recurso a meios extrajudiciais. Os menores no se devem sentir
pressionados (por exemplo, para evitarem comparecer perante o tribunal) ou
coagidos a dar o seu consentimento. Assim, recomenda-se a tomada de medidas
que permitam uma avaliao objectiva da convenincia da interveno, em
relao aos jovens Delinqentes, de uma "autoridade competente, se isso for
solicitado". (A autoridade competente pode ser diferente da referida na regra 14.).
A regra 11.4. recomenda que se prevejam alternativas viveis para substituir o
processo normal da Justia de menores, na forma de programas de tipo
comunitrio; recomenda-se, em especial, os que prevem a restituio de bens s
vtimas ou que permitem evitar que os menores entrem, de futuro, em conflito com
a lei, graas a uma vigilncia e orientao temporrias. So as circunstncias
especiais de cada caso que justificam o recurso a meios extrajudiciais, mesmo
quando foram cometidas infraes mais graves (primeira infrao, ato cometido
sob presso de companheiros do menor, etc.)

12. Especializao nos servios de polcia

12.1. Para melhor cumprir as suas funes, os polcias que se ocupam
frequentemente, ou exclusivamente, de menores ou que se dedicam
essencialmente preveno da delinqncia juvenil devem receber uma instruo

e uma formao especiais. Com este fim deveriam ser criados nas grandes
cidades servios especiais de polcia.

Comentrio:
A regra 12. chama a ateno para a necessidade de uma formao especializada
para todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que participam na
administrao da Justia de menores. Como a polcia sempre o primeiro ponto
de contato com o sistema de Justia de menores, importante que actue de
maneira informada e adequada.
Embora a relao entre a urbanizao e a criminalidade seja muito complexa,
associa-se, muitas vezes, o aumento de delinqncia juvenil com o
desenvolvimento das grandes cidades, sobretudo quando este rpido e
anrquico. Seriam, pois, indispensveis servios de polcia especializados, no s
para aplicar os princpios enunciados nas presentes Regras (por exemplo, na
regra 1.6.) mas ainda, de modo mais geral, para melhorar a eficcia da preveno
e da represso da delinqncia juvenil e do tratamento dos jovens Delinqentes.
13. Priso preventiva
13.1. A priso preventiva constitui uma medida de ltimo recurso e a sua durao
deve ser o mais curta possvel.
13.2. Sempre que for possvel, a priso preventiva deve ser substituda por outras
medidas, tais como uma vigilncia apertada, uma assistncia muito atenta ou a
colocao em famlia, em estabelecimentos ou em lar educativo.
13.3. Os menores em priso preventiva devem beneficiar de todos os direitos e
garantias previstos nas Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de
Reclusos.
13.4. Os menores em priso preventiva devem estar separados dos adultos e ser
detidos em estabelecimentos diferentes ou numa parte separada de um
estabelecimento em que tambm se encontram detidos adultos.
13.5. Durante a sua priso preventiva, os menores devem receber cuidados,
proteo e toda a assistncia individual - no plano social, educativo, profissional,
psicolgico, mdico e fsico - de que necessitem, tendo em conta a sua idade,
sexo e personalidade.
Comentrio:
O perigo de "contaminao criminal" para os jovens presos preventivamente no
deve ser subestimado. , pois, importante sublinhar a necessidade de medidas

alternativas. Ao faz-lo, a regra 13.1. encoraja a elaborao de medidas novas e

inovadoras destinadas a evitar a priso preventiva no interesse do bem-estar do
menor.
Os menores em priso preventiva beneficiam de todos os direitos e garantias
previstos nas Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos assim como no
Pato Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos 9 em especial no artigo 9.,
alnea b), do pargrafo 2. e no pargrafo 3. do artigo 10.
A regra 13.4. no impede os Estados de tomarem outras medidas de proteo
contra a influncia nefasta dos Delinqentes adultos, que sejam pelo menos to
eficazes como as que a so mencionadas.
Foram enumeradas diversas formas de assistncia que podem ser necessrias
para chamar a ateno para a larga gama de necessidades especiais dos jovens
detidos (por exemplo, consoante se trate de homens ou mulheres, de
toxicmanos, de alcolicos, de jovens doentes mentais ou de jovens
traumatizados, designadamente aps a sua deteno, etc.).
As diversas caractersticas fsicas e psicolgicas dos jovens detidos podem
justificar medidas que permitam separ-los dos outros quando esto detidos
preventivamente, e que contribuam para evitar que se tornem vtimas de outros
reclusos e que possam beneficiar da assistncia mais apropriada ao seu caso.
O Sexto Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o
Tratamento dos Delinqentes, na sua Resoluo 4(14) , sobre a elaborao de
Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores especificou que as
regras deveriam, entre outros aspectos, refletir o princpio de base segundo o qual
a priso preventiva s deve ser utilizada em ltimo recurso, que nenhum menor
deve ser detido num estabelecimento onde esteja sujeito a sofrer a influncia
negativa de adultos Delinqentes e que necessrio ter sempre em considerao
as necessidades prprias do seu estado de desenvolvimento.

TERCEIRA PARTE: - JULGAMENTO E DECISO

14. Autoridade competente para julgar

14.1. Se o caso de um jovem Delinqente no foi objeto de um processo
extrajudicial (previsto na regra 11.), examinado pela autoridade competente
(tribunal, comisso, conselho, etc.) de acordo com os princpios de um processo
justo e equitativo.
14.2. O processo favorecer os interesses do menor e ser conduzido numa
atmosfera de compreenso, que permita ao jovem participar e expressar-se
livremente.

Comentrio:
difcil dar uma definio do organismo ou de pessoa competente que descreva
de modo universalmente aceitvel a autoridade jurisdicional. A expresso
"autoridade competente" deve compreender as pessoas que presidem aos
tribunais (compostos por um ou vrios membros), incluindo magistrados
profissionais e no profissionais, assim como as comisses administrativas
(sistema escocs e escandinavo, por exemplo) ou outros organismos comunitrios
de carter mais informal, especializados na resoluo de conflitos e de carter
jurisdicional.
O processo seguido para julgar os jovens Delinqentes deve, de qualquer modo,
conformar-se com as normas mnimas, asseguradas quase universalmente a
qualquer acusado, expressas pelo respeito das frmulas legais. Nestas frmulas,
um processo "justo e equitativo" compreende garantias fundamentais, tais como a
presuno de inocncia, a apresentao e exame de testemunhas, meios comuns
de defesa, o direito de no responder, o direito final de rplica, o direito de
recurso, etc. (ver igualmente a regra 7.1.).

15. Assistncia judiciria e direitos dos pais e tutores

15.1. Ao longo de todo o processo, o menor tem o direito de ser representado pelo
seu advogado ou pedir a designao de um advogado oficioso, quando existam no
pas disposies legais que prevejam essa assistncia.
15.2. Os pais ou o tutor podem participar no processo e a autoridade competente
pode, no interesse do menor, requerer que o faam. Esta pode, contudo, recusar
essa participao se existirem razes para supor que essa excluso necessria
no interesse do menor.

Comentrio:
A regra 15.1. utiliza uma terminologia paralela do artigo 93 das Regras Mnimas
para o Tratamento de Reclusos10. Enquanto a assistncia de um advogado ou
assistncia judiciria gratuita necessria para assegurar a assistncia judiciria
do menor, o direito participao dos pais ou tutor, tal como enunciado na regra
15.2., deve ser considerado como uma assistncia geral ao menor de carter
psicolgico e afectivo, funo que persiste ao longo de todo o processo.
A procura de uma soluo adequada pela autoridade competente pode ser
facilitada, designadamente, pela cooperao dos representantes legais do menor
(ou de outra pessoa, em quem o menor possa ter ou tenha efetivamente
confiana). Mas j no assim se a presena dos pais ou do tutor desempenha
um papel negativo na audincia; por exemplo, se eles manifestam uma atitude

hostil em relao ao menor; donde as disposies relativas possibilidade da sua

excluso.

16. Relatrios de inqurito social

16.1. Para facilitar o julgamento do caso pela autoridade competente e a menos
que se trate de infraes leves, antes da autoridade competente tomar a deciso
final, os antecedentes do menor, as condies em que vive e as circunstncias em
que o delito foi cometido so objeto de um inqurito profundo.
Comentrio:
Os relatrios de inqurito social (relatrios sociais ou relatrios pr-sentenciais)
so uma ajuda indispensvel na maior parte dos casos referentes a processos
judiciais contra jovens Delinqentes. A autoridade competente deve ser informada
sobre fatos importantes referentes ao menor, tais como os seus antecedentes
sociais e familiares, a sua escolaridade, as suas experincias em matria de
educao, etc. Certas jurisdies recorrem, com este fim, a servios sociais
especializados ou a pessoal dependente dos tribunais ou das comisses. Existem
outras pessoas, designadamente os agentes dos servios de prova, que podem
desempenhar a mesma funo. A regra exige, pois, que servios sociais
adequados estejam encarregados de elaborar relatrios de inqurito social
apropriados.

17. Princpios relativos ao julgamento e deciso

17.1. A deciso de qualquer autoridade competente deve basear-se nos seguintes
princpios:
a) A deciso deve ser sempre proporcional no s s circunstncias e gravidade
da infrao, mas tambm s circunstncias e necessidades do jovem Delinqente,
assim como s necessidades da sociedade;
b) As restries liberdade pessoal do menor so impostas somente depois de
um estudo cuidadoso e limitadas ao mnimo possvel;
c) A privao da liberdade individual s imposta se o menor for considerado
culpado de um fato grave que implique violncia contra outra pessoa ou de
reincidncia noutros crimes graves e se no existir outra soluo adequada;
d) O bem-estar do menor deve ser o elemento condutor no exame do caso.
17.2. A pena de morte no aplicvel aos crimes cometidos por menores.
17.3. Os menores no esto sujeitos a castigos corporais.

17.4. A autoridade competente pode suspender o processo em todo e qualquer

momento.
Comentrio:
A principal dificuldade na formulao de princpios orientadores do julgamento de
menores resulta do fato de existirem ainda conflitos no resolvidos, de natureza
filosfica, tais como os seguintes:
a) Reinsero social ou sano merecida;
b) Assistncia ou represso e castigo;
c) Reao adaptada s caractersticas de um caso individual ou Reao inspirada
na proteo da sociedade em geral;
d) Dissuaso geral ou proteo individual.
O conflito entre estas solues mais grave no caso dos menores do que no dos
adultos. Perante a grande diversidade das causas e das reaes que caracterizam
os casos referentes a menores, todas estas alternativas se encontram
estritamente ligadas. A funo das Regras Mnimas para a administrao da
Justia de menores no prescrever a soluo a seguir, mas definir a que esteja
mais de acordo com os princpios universalmente aceites. por isso que os
princpios enunciados na regra 17.1. e, em especial, nas alneas a) e c), devem
ser considerados como linhas de orientao prticas, que permitam assegurar um
ponto de partida comum; se as autoridades os tiverem em conta (ver igualmente a
regra 5.), estes princpios podero contribuir consideravelmente para assegurar a
proteo dos direitos fundamentais dos jovens, designadamente em matria de
desenvolvimento pessoal e de educao.
A alnea b) da regra 17.1. afirma que no so convenientes solues puramente
punitivas. Quando se trata de adultos e talvez tambm em casos de infraes
graves cometidas por jovens, as noes de pena merecida e de sanes
adaptadas gravidade da infrao podem ser relativamente justificadas, mas nos
casos referentes a menores o interesse e o futuro do menor deve sempre
sobrepor-se a consideraes deste gnero.
De acordo com a resoluo 8. do Sexto Congresso das Naes Unidas 14, esta
regra encoraja o recurso, sempre que possvel a alternativas medida de
colocao institucional, tendo em mente a preocupao de responder s
necessidades especficas dos jovens. Assim, dever-se- fazer pleno uso de toda a
gama de sanes alternativas existentes e criar novos tipos de sanes, tendo
sempre presente a noo da segurana pblica. O regime de prova deve ser
aplicado sempre que possvel atravs da suspenso da sentena, de sentenas
condicionais, decises de comisses e outro tipo de disposies.
A alnea c) da regra 17.1. corresponde a um dos princpios orientadores que
figuram na resoluo 4 do Sexto Congresso, que visa evitar a priso dos jovens

Delinqentes, a menos que no exista outro meio adequado de garantir a

segurana pblica.
A disposio contra a pena de morte, includa na regra 17.2., est de acordo com
o pargrafo 5. do artigo 6. do Pato Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos 9.
A disposio contra os castigos corporais corresponde ao artigo 7. do Pato
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos(9) e Declarao sobre a
Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes(15), assim como ao projeto de Conveno
sobre a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes(16) e ao projeto de Conveno sobre os Direitos da Criana(11) .
O poder de suspender o processo a qualquer momento (regra 17.4.) uma
caracterstica inerente ao tratamento dado aos jovens Delinqentes por oposio
aos adultos. Em qualquer momento, podem chegar ao conhecimento da
autoridade competente circunstncias que paream aconselhar a suspenso
definitiva do processo.

18. Vrias medidas aplicveis

18.1. A autoridade competente pode assegurar a execuo do julgamento sob
formas muito diversas, usando de uma grande maleabilidade a fim de evitar, tanto
quanto possvel, o internamento numa instituio. Tais medidas, algumas das
quais podem ser aplicadas cumulativamente, incluem:
a) Medidas de proteo, orientao e vigilncia;
b) Regime de prova;
c) Medidas de prestao de servios comunidade;
d) Multas, indenizao e restituio;
e) Tratamento intermdio e outras medidas de tratamento;
f) Participao em grupos de "counselling" e outras atividades semelhantes;
g) Colocao em famlia idnea, em centro comunitrio ou outro estabelecimento;
h) Outras medidas relevantes.
18.2. Nenhum menor ser subtrado vigilncia dos pais, quer parcial quer
totalmente, a no ser que as circunstncias do caso faam com que isso seja
necessrio.
Comentrio:
A regra 18.1. tenta enumerar algumas decises e sanes importantes que at
aqui foram adotadas com sucesso em diferentes sistemas jurdicos. Representam,
no conjunto, opes interessantes que merecem ser seguidas e aperfeioadas. A

regra no alude s necessidades de pessoal dada a possvel penria de pessoal

competente em certas regies; nestas regies poder-se- tentar ou procurar
medidas que exijam menos pessoal.
Os exemplos citados na regra 18.1. tm sobretudo um elemento comum, o de que
a comunidade desempenha um papel importante na aplicao de medidas
alternativas. A reeducao baseada na ao comunitria uma medida clssica
que reveste hoje muitos aspectos. Assim, as autoridades competentes deveriam
ser encorajadas a oferecer servios deste tipo.
A regra 18.2. sublinha a importncia da famlia que, segundo o pargrafo I do
artigo 10. do Pato internacional relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais 9 o "elemento natural e fundamental da sociedade". No interior da
famlia, os pais tm no s o direito, mas tambm o dever de sustentar e educar
os filhos. A regra 18.2. exige, portanto, que os filhos no sejam separados dos
pais seno em ltimo recurso. S se deve recorrer a esta medida quando os fatos
justifiquem plenamente esta grave deciso (por exemplo, em caso de maus tratos
infligidos aos filhos).
19. Recurso mnimo colocao em instituio
19.1. A colocao de um menor em instituio, sempre uma medida de ltimo
recurso e a sua durao deve ser to breve quanto possvel.
Comentrio:
A criminologia mais avanada recomenda o tratamento em meio aberto de
preferncia colocao em instituio. Em termos de sucesso, pouca ou
nenhuma diferena foi encontrada entre estes dois mtodos. As numerosas
influncias negativas que se exercem sobre o indivduo e que parecem inevitveis
em meio institucional no podem, evidente-mente, ser contrabalanadas por
reforos no domnio do tratamento. Isto aplica-se especial-mente aos jovens
Delinqentes, cuja vulnerabilidade maior. Para mais, as influncias negativas
resultantes no s da falta de liberdade, mas tambm da separao do meio
social habitual, so certamente mais graves nos menores, dada a sua falta de
maturidade.
A regra 19. visa restringir a colocao em instituio em dois aspectos: freqncia
("medida de ltimo recurso") e durao ("to breve quanto possvel"). Retoma um
dos princpios fundamentais da Resoluo 4 do Sexto Congresso das Naes
Unidas: um jovem Delinqente no deve ser preso num estabelecimento
penitencirio, a menos que no exista outro meio apropriado. A regra apela, pois,
para que, em caso de necessidade de deteno de um jovem Delinqente, a
privao de liberdade seja o mais limitada possvel, que sejam previstas condies
especiais na instituio para a sua deteno e que se tenham em considerao os
diversos tipos de Delinqentes, de infraes e de instituies. De fato, seria
necessrio dar prioridade s instituies "abertas" sobre as instituies

"fechadas". Alm disso, todos os estabelecimentos deveriam ser de tipo corretivo

ou educativo em vez de tipo prisional.

20. Preveno de demoras desnecessrias

20.1. Qualquer caso deve ser tratado de forma expedita, desde o princpio, sem
atrasos evitveis.
Comentrio:
A celeridade dos processos nos assuntos referentes aos jovens Delinqentes da
maior importncia, caso contrrio ficar comprometida qualquer soluo
satisfatria que o processo e o julgamento poderiam permitir. Quanto mais tempo
passar, mais difcil ser ao menor, seno mesmo impossvel, fazer a ligao entre
o processo e o julgamento por um lado, e por outro, a infrao, tanto do ponto de
vista intelectual como psicolgico.

21. Registros
21.1. Os Registros referentes aos jovens Delinqentes devem ser considerados
estritamente confidenciais e incomunicveis a terceiros. O acesso a estes
registros deve ser limitado s pessoas diretamente envolvidas no julgamento do
processo em causa ou a outras pessoas devidamente autorizadas.
21.2. Os Registros de jovens Delinqentes no sero utilizados em processos
subsequentes de adultos em que esteja implicado o mesmo Delinqente.
Comentrio:
A regra visa estabelecer um compromisso entre interesses contraditrios em
matria de Registros ou processos: por um lado, os da polcia, do Ministrio
Pblico e de outras autoridades interessadas em melhorar o controlo, e por outro,
os interesses do Delinqente (ver tambm a regra 8.). A expresso "outras
pessoas devidamente autorizadas" pode aplicar-se, por exemplo, aos
investigadores.

22. Necessidade de profissionalizao e de formao

22.1. A formao profissional, a formao permanente, os cursos de reciclagem e
outros tipos de formao apropriados, serviro para proporcionar a aquisio e
manuteno da competncia profissional necessria a todas as pessoas
encarregadas de assuntos referentes a menores.

22.2. Os funcionrios da Justia de menores devem refletir a diversidade dos

jovens que entram em contato com o sistema de Justia de menores. Tentar-?se-
assegurar uma representao equitativa de mulheres e de minorias nos rgos da
Justia de menores.
Comentrio:
As autoridades competentes para tomar uma deciso podem ter uma formao
muito diferente (magistrados no Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e
nas regies que se inspiram no sistema de common law, juzes com formao
jurdica nos pases de tradio romanstica e nas regies que nela se inspiram; e,
noutros stios, juristas ou no juristas, eleitos ou nomeados, membros de
comisses comunitrias, etc.). Todas estas autoridades precisam de ter um
conhecimento mnimo do direito, da sociologia, da psicologia, da criminologia e
das cincias do comportamento, considerado to importante como a
especializao ou a independncia da autoridade competente.
Para os trabalhadores sociais e os agentes dos servios de prova, pode no ser
possvel insistir sobre a especializao profissional como condio prvia para o
desempenho de funes junto dos jovens Delinqentes. Assim, a habilitao
mnima indispensvel, poderia obter-se com uma formao profissional
permanente.
As habilitaes profissionais constituem um elemento essencial para assegurar
uma administrao imparcial e eficaz da Justia de menores. Por conseguinte,
preciso melhorar o recrutamento, as perspectivas de promoo e a formao do
pessoal e dar-lhe meios para desempenhar corretamente as suas funes.
Para assegurar a imparcialidade na administrao da Justia de menores
necessrio evitar qualquer discriminao de ordem poltica, social, sexual,
religiosa, cultural ou outra, na seleo, nomeao e promoo profissional dos
funcionrios encarregados da administrao da Justia de menores. Isto foi
recomendado pelo Sexto Congresso. Alm disso, o mesmo Congresso pediu aos
Estados membros que assegurassem um tratamento justo e equitativo s
mulheres, enquanto parte do pessoal encarregado de administrar a Justia penal e
recomendou que tomassem medidas especiais para recrutar, formar e facilitar a
promoo profissional do pessoal feminino na administrao da Justia de
menores 14 .
QUARTA PARTE: - TRATAMENTO EM MEIO ABERTO

23. Meios de execuo do julgamento

23.1. A fim de assegurar a execuo das decises da autoridade competente,
referida na regra 14.1., essa mesma autoridade ou uma outra, se as
circunstncias o exigirem, tomar as medidas necessrias.

23.2. Com esse fim, a autoridade pode, se o julgar necessrio, modificar as

decises, com a condio dessa modificao ser conforme aos princpios que
figuram nas presentes regras.
Comentrio:
Tratando-se de menores Delinqentes, a execuo do julgamento pode, mais
ainda do que para os adultos, ter uma longa incidncia sobre a vida do
interessado. Assim, importante que a autoridade competente ou um rgo
independente (comisso competente para conceder a liberdade condicional ou
vigiada, servio de prova, instituio encarregada da proteo da juventude, etc.),
dotado de competncia igual da autoridade que inicialmente pronunciou o
julgamento, vigie a sua execuo. Em alguns pases, foi designado para esse
efeito um juiz de execuo das penas.
A composio, os poderes e as funes da autoridade tm de ser flexveis; a
descrio que deles dada na regra 23. propositadamente geral, a fim de
assegurar a sua ampla aceitao.

24. Assistncia aos menores

24.1 Procurar-se- assegurar aos menores, em todas as fases do processo,
assistncia em matria de alojamento, de educao, de formao profissional, de
emprego ou outra forma de assistncia prtica e til, com vista a facilitar a sua
reinsero.

Comentrio:
A promoo do bem-estar do menor um elemento extremamente importante.
Assim, a regra 24. sublinha a necessidade de se preverem as instalaes, os
servios e todas as outras formas de assistncia necessrias para melhor servir
os interesses do menor durante todo o processo de reinsero.

25. Mobilizao de voluntrios e outros servios comunitrios

25.1. Solicitar-se- a voluntrios, a organizaes de voluntrios, s instituies
locais e a outros servios comunitrios, que contribuam eficazmente para a
reinsero do menor num quadro comunitrio e, tanto quanto possvel, no interior
da clula familiar.
Comentrio:

Esta regra mostra que preciso orientar todas as atividades referentes aos
Delinqentes juvenis para a reinsero. A cooperao com a comunidade
indispensvel se se quiser aplicar de forma eficaz as diretrizes da autoridade
competente. Os voluntrios e os servios de voluntariado, em especial, revelaramse recursos valiosos, de que at aqui no se tirou o partido suficiente. Em alguns
casos, a cooperao de antigos Delinqentes (designadamente de extoxicmanos) pode ser extremamente til.
A regra 25. deriva dos princpios expostos nas regras 1.1. a 1.6. e segue as
disposies do Pato Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos.

QUINTA PARTE: - TRATAMENTO EM INSTITUIO

26. Objetivos do tratamento em instituio

26.1. A formao e o tratamento dos menores colocados em instituio tm por
objetivo assegurar-lhes assistncia, proteo, educao e formao profissional, a
fim de os ajudar a desempenhar um papel construtivo e produtivo na sociedade.
26.2. Os jovens colocados em instituio recebero a ajuda, proteo e
assistncia - no plano social, educativo, profissional, psicolgico, mdico e fsico de que possam necessitar, em funo da sua idade, sexo e personalidade e no
interesse do seu desenvolvimento harmonioso.
26.3. Os menores colocados em instituio devem estar separados dos adultos e
detidos em estabelecimento distinto ou numa parte separada de um
estabelecimento em que tambm se encontrem adultos.
26.4. As jovens Delinqentes colocadas em instituio devem beneficiar de uma
ateno especial no que diz respeito s suas necessidades e problemas prprios.
A ajuda, proteo, assistncia, tratamento e formao de que beneficiam, no
deve, em nenhum caso, ser inferior quelas de que beneficiam os jovens
Delinqentes. Deve ser-lhes assegurado um tratamento justo.
26.5. No interesse e para o bem-estar do menor colocado em instituio, os pais
ou o tutor gozaro de direito de visita.
26.6. Favorecer-se- a cooperao interministerial e interdepartamental, com o fim
de assegurar aos menores internados uma formao escolar apropriada ou, se se
justificar, uma formao profissional adequada, para que, ao deixar a instituio,
no se encontrem prejudicados nos seus estudos.
Comentrio:

Os objetivos do tratamento em instituio, tal como se encontram enunciados nas

regras 26.1. e 26.2., deveriam ser aceitveis por todos os sistemas e por todas as
culturas. Contudo, no foram ainda atingidos em toda a parte e h muito a fazer
neste domnio.
A assistncia mdica e psicolgica, em especial, so extremamente importantes
para os jovens toxicmanos violentos ou deficientes mentais, colocados em
instituio.
A preocupao de evitar as influncias negativas dos Delinqentes adultos, e de
garantir o bem-estar dos menores colocados em instituio, enunciada na regra
26.3., est em conformidade com um dos princpios bsicos das regras fixadas
pelo Sexto Congresso na sua resoluo 414. A regra no impede os Estados de
adotarem outras medidas contra a influncia negativa dos Delinqentes adultos,
que sejam pelo menos to eficazes como as medidas mencionadas nesta regra
(ver tambm a regra 13.4.).
A regra 26.4. diz respeito ao fato de as Delinqentes no beneficiarem geralmente
da mesma ateno que os Delinqentes, como foi observado pelo Sexto
Congresso. Em especial, a resoluo 9 do Sexto Congresso 14 pede que seja
assegurado s Delinqentes um tratamento justo em todas as fases do processo
penal e que se d uma ateno especial aos seus problemas e s suas
necessidades, enquanto se encontram detidas. Alm disso, preciso ver esta
regra luz da Declarao de Caracas do Sexto Congresso na qual se pede, entre
outras coisas, a igualdade de tratamento na administrao da Justia Penal(17) e
no contexto da Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as
Mulheres(18) e da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres(19) .
O direito de visita (regra 26.5.) decorre das disposies das regras 7.1., 10.1.,
15.2. e 18.2.. A cooperao interministerial e interdepartamental (regra 26.6.) tem
uma importncia especial para melhorar, em geral, a qualidade do tratamento e da
formao nas instituies.

27. Aplicao das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de
Reclusos
27.1. As Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos e
Recomendaes conexas sero aplicveis no que diz respeito ao tratamento dos
jovens Delinqentes colocados em instituio, inclusive queles que se encontram
em deteno preventiva.
27.2. Na medida do possvel, procurar-se- aplicar os princpios pertinentes
enunciados nas Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos, com o fim de
responder s diversas necessidades dos menores, prprias da sua idade, sexo e
personalidade.

Comentrio:
As Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos e Recomendaes conexas
encontram-se entre as primeiras disposies promulgadas pelas Naes Unidas.
Reconhece-se que estes textos tiveram repercusso escala mundial. Embora
existam ainda pases onde a sua aplicao constituiu mais uma aspirao do que
uma realidade, o certo que as Regras Mnimas continuam a exercer uma
influncia importante sobre a administrao humanitria e justa dos
estabelecimentos penitencirios.
Alguns dos princpios bsicos relativos aos jovens Delinqentes colocados em
instituio esto contidos nas Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos
(locais de deteno, arquitetura, roupa de cama, vesturio, queixas e pedidos dos
detidos, contato com o mundo exterior, alimentao, servios mdicos, servios
religiosos, separao segundo as idades, pessoal, trabalho, etc.), assim como
disposies referentes aos castigos, disciplina e a meios de coao aplicveis a
Delinqentes perigosos. No seria oportuno modificar essas Regras Mnimas para
o Tratamento de Reclusos em funo das caractersticas especficas que os
estabelecimentos para jovens Delinqentes devem ter dentro do quadro das
presentes Regras Mnimas para Administrao da Justia de Menores.
A regra 27. diz respeito s condies exigidas para os jovens colocados em
instituio (regra 27.1.), assim como s diversas necessidades prprias da sua
idade, sexo e personalidade (27.2.). Assim, os objetivos e o contedo desta regra
esto em relao direta com as disposies pertinentes das Regras Mnimas para
o Tratamento de Reclusos.

28. Aplicao freqente e rpida do regime de liberdade condicional

28.1. A autoridade apropriada recorrer liberdade condicional tantas vezes
quanto possvel e to cedo quanto possvel.
28.2. Os menores colocados em liberdade condicional sero assistidos e
supervisionados por uma autoridade apropriada e recebero todo o apoio da
comunidade.
Comentrio:
O poder de decretar a liberdade condicional pode ser conferido autoridade
competente, como est previsto na regra 14.1., ou a uma outra autoridade. Por
isso que convm empregar o termo autoridade "apropriada" e no autoridade
"competente".
Na medida em que as circunstncias o permitam, dar-se- preferncia liberdade
condicional, em lugar de deixar o jovem Delinqente cumprir a totalidade da pena.

Quando existam provas de um processo satisfatrio de reabilitao, mesmo os

Delinqentes que parecem perigosos no momento da sua colocao em
instituio podem ser condicionalmente libertados. Tal como o regime de prova, a
liberdade condicional pode ser concedida sob reserva do cumprimento satisfatrio
de condies especificadas pelas autoridades pertinentes durante um perodo de
prova previsto na deciso: por exemplo, o "bom comportamento" do Delinqente,
a sua participao em programas comunitrios, a sua residncia em
estabelecimentos de transio, etc.
Quando os Delinqentes colocados em instituio so libertados
condicionalmente, dever ser designado um agente dos servios de prova ou um
outro funcionrio (designadamente nas situaes em que o regime de prova ainda
no tenha sido adotado) para supervisionar o seu comportamento e prestar-lhes
assistncia e encorajar a comunidade a apoi-los.

29. Regimes de semi-deteno

29.1. Procurar-se- estabelecer sistemas de semi-deteno tais como
estabelecimentos de transio, lares educativos, centros diurnos de formao
profissional e outros estabelecimentos apropriados, destinados a favorecer a
reinsero social dos menores.
Comentrio:
A importncia do enquadramento sada de uma instituio evidente. Esta regra
faz ressaltar a necessidade da criao de diversas modalidades de regimes de
semi-deteno.
Esta regra sublinha igualmente a necessidade de organizao de toda uma gama
de meios e servios destinados a satisfazer as necessidades dos jovens
Delinqentes que reingressam na comunidade e a fornecer-lhes orientao e
instituies de apoio que contribuam para o sucesso da sua reinsero social.

SEXTA PARTE: - INVESTIGAO, PLANIFICAO, FORMULAO

DE POLTICAS E AVALIAO

30. A investigao, base da planificao, da formulao de polticas de avaliao

30.1. Procurar-se- organizar e fomentar a investigao necessria formulao
de planos e de polticas eficazes.

30.2. Procurar-se- rever e avaliar periodicamente as tendncias, os problemas e

as causas da delinqncia e da criminalidade juvenis, assim como as
necessidades especficas dos menores detidos.
30.3. Procurar-se- estabelecer com carter regular um dispositivo permanente de
investigao e de avaliao, integrado no sistema de administrao da Justia de
menores, bem como compilar e analisar os dados e informaes pertinentes
necessrios a uma avaliao apropriada e a um aperfeioamento ulterior do
referido sistema.
30.4. Na administrao da Justia de menores, a prestao de servios deve ser
sistematicamente planificada e implementada e fazer parte integrante do esforo
de desenvolvimento nacional.
Comentrio:
A utilizao da investigao como base de uma poltica bem informada da Justia
de menores reconhecida como um mecanismo importante para garantir que a
prtica siga os progressos ocorridos no domnio dos conhecimentos e para
favorecer o aperfeioamento constante do sistema da Justia de menores. A
simbiose entre a investigao e as polticas reveste uma importncia especial em
matria de Justia de menores.
Dadas as modificaes rpidas e por vezes radicais dos estilos de vida dos jovens
e das formas e dimenses da criminalidade juvenil, as reaes da sociedade e da
Justia criminalidade e delinqncia juvenis esto, muitas vezes,
ultrapassadas e inadequadas.
A regra 30. fixa normas que permitem integrar a investigao no processo de
formulao e aplicao de polticas na administrao da Justia de menores.
Chama em especial a ateno para a necessidade de rever e avaliar os
programas e as medidas existentes e de planificar a Justia de menores no
contexto mais amplo, dos objetivos do desenvolvimento global.
Uma avaliao constante das necessidades do menor, assim como das
tendncias e problemas da delinqncia, condio indispensvel para melhorar
a formulao de polticas apropriadas e conceber intervenes satisfatrias, tanto
de carter formal como informal. Neste contexto, os organismos responsveis
devem facilitar a investigao levada a cabo por pessoas e organismos
independentes. Poder ser til solicitar e ter em conta a opinio dos prprios
jovens, e no apenas daqueles que entrem em contato com o sistema.
O processo de planificao deve, em particular, colocar um acento tnico num
mais efetivo e justo sistema de fornecimento dos servios necessrios. Para este
efeito deve efetuar-se uma avaliao detalhada e regular da vasta gama de
necessidades e problemas particulares do menor e uma identificao clara das
prioridades. Neste contexto, dever tambm coordenar-se a utilizao dos

recursos existentes, nomeadamente das medidas alternativas e de apoio da

comunidade, de forma a permitir a elaborao de mecanismos de aplicao e de
controlo dos programas adotados.
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* A presente traduo seguiu de perto uma anterior verso em lngua portuguesa,
elaborada no mbito dos Servios Tutelares de Menores e publicada na revista
Infncia e Juventude.
(1)Resoluo 217 A(III).
(2) Ver Resoluo 2200 A(XXI).
(3) Resoluo 1386 (XIV).
(4) Ver Sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le
traitement des dlinquants, Caracas, 25 de Agosto-5 de Setembro de 1980:
Rapport tabli par le Secrtariat (publicao das Naes Unidas, nmero de venda
F.81.IV.4), cap. I, sec. B.
(5) Ver "Rapport de la Runion prparatoire interrgionale du Septime Congrs
des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants sur
le sujet IV: Les jeunes, la criminalit et la justice" (A/CONF. 121/IPM/1).
(6) A/CONF. 121/14 e Corr. 1.
(7) Resoluo 1386 (XIV). Ver tambm a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (Resoluo 34/180 da
Assembleia Geral); a Declarao da Conferncia Mundial da Luta contra o
Racismo e a Discriminao Racial (Relatrio da Conferncia Mundial da Luta
contra o Racismo e a Discriminao Racial) Genebra, 14-25 de Agosto de 1978
(Publicao das Naes Unidas, nmero de venda E. 79. XIV.2, cap II). A
Declarao sobre todas as Formas de Intolerncia e de Discriminao baseadas
na Religio ou Convico (Resoluo 36/55 da Assemblia Geral); Regras
Mnimas para o Tratamento de Reclusos (A/conf. 6/1 "Publicao das Naes
Unidas, nmero de venda E. 56. IV, 4", anexo I, sec. A.); Declarao de Caracas
(Resoluo 35/171, da Assemblia Geral, anexo); e a regra 9 das presentes
Regras.
(8) Ver Resoluo 217 A (III).
(9) Ver Resoluo 2200 A (XXI), anexo.
(10) Ver Human Rights: A compilation of International Instruments (Publicao das
Naes Unidas, nmero de venda E E. 83.XIV.1).
(11) Ver Resoluo 1985/42 do Conselho Econmico e Social.
(12)As Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos e Recomendaes a
estes referentes foram adotadas em 1955 pelo Primeiro Congresso das Naes
Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinqentes: Relatrio
apresentado pelo Secretariado (publicao das Naes Unidas, nmero de venda:
E. 1956.IV. 4). Na sua Resoluo 663 C(XXIV), de 31 de Julho de 1957, o
Conselho Econmico e Social aprovou as Regras Mnimas e fez, entre outras, as
recomendaes relativas ao recrutamento e formao do pessoal penitencirio e
aos estabelecimentos prisionais e correcionais abertos. O Conselho recomendou
que os Governos considerassem favoravelmente a adoo e a aplicao de

Regras Mnimas e que tivessem em conta, na medida do possvel, os outros dois

grupos de recomendaes na administrao dos seus estabelecimentos prisionais
e correcionais. A incluso de uma regra, a regra 95., foi autorizada pelo Conselho
Econmico e Social na sua Resoluo 2076 (LXII), de 13 de Maio de 1977. O
texto completo das Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos e das
Recomendaes a eles referentes est contido no documento Human Rights: A
Compilation of International Instruments.
(13) Conveno n. 105, adotada em 25 de Junho de 1957, pela Conferncia
Geral da Organizao Internacional do Trabalho, na sua quadragsima sesso.
No que se refere ao texto da Conveno, ver a nota (10).
(14) Ver Sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le
traitement des dlinquants, Caracas 25 de Agosto a 5 de Setembro 1980; rapport
tabli par le Secrtariat (publicao das Naes Unidas, nmero de venda, F.81
IV.4), cap. I, sec. B.
(15) Resoluo 3452 (XXX), anexo.
(16) Resoluo 39/46, anexo.
(17) Ver Resoluo 35/171, anexo, par. 1.6.
(18) Resoluo 2263 (XXII).
(19) Resoluo 34/180, anexo.