Revista Sur v.12 N. 21 Ago. 2015 sur.conectas.

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- DOSSI SUR SOBRE DROGAS E DIREITOS HUMANOS ONGs e politca de drogas

Rafael Custdio
Slogans vazios, problemas reais
Carl L. Hart
Polticas de drogas e sade pblica
Lus Fernando Tfoli
Brasil: Reflexes crticas sobre
uma poltica de drogas represiva
Luciana Boiteux
O elefante na sala:
Drogas e direitos humanos na Amrica Latina
Juan Carlos Garzn, Luciana Pol
sia: Em defesa de polticas
de droga mais humanas e eficazes
Gloria Lai
frica Ocidental:
Uma nova fronteira para a poltica de drogas?
Adeolu Ogunrombi
Avanos na poltica de drogas no Uruguai
Milton Romani Gerner
ONU em 2016: Um divisor de guas
Anand Grover
- ENSAIOS Poderes regulatrios estatais
no pluralismo jurdico global
Vctor Abramovich
Mentiras gravadas no mrmore
e verdades perdidas para sempre
Glenda Mezarobba
A ao humanitria independente de interesses polticos?
Jonathan Whittall
- IMAGENS Protestos globais - Pela lente dos fotgrafos
Leandro Viana
- EXPERINCIAS Ocupando Hong Kong
Kin-man Chan
- PANORAMA INSTITUCIONAL Filantropia familiar no Brasil
Ins Mindlin Lafer
- DILOGOS Todas as vozes importam
Kasha Jaqueline Nabagesera
Eles tm de nos entregar nossos companheiros com vida
Gerardo Torres Prez, Mara Luisa Aguilar
- VOZES Vigilncia em massa de E-mails:
A prxima batalha
Anthony D. Romero

A AO HUMANITRIA INDEPENDENTE
DE INTERESSES POLTICOS?
Jonathan Whittall

Por que a indstria da ajuda humanitria, que ainda est associada majoritariamente ao poder

hegemnico, est enfrentando uma crise de legitimidade?

RESUMO
A ao humanitria internacional deveria ser voltada para salvar vidas e aliviar o sofrimento. Este artigo
considera o impacto que a influncia poltica possui no humanitarismo e como isto tem afetado negativamente
o seu exerccio. O autor examina a histria dessa influncia desde a Guerra Fria at a crise financeira de 2007,
observando a sua relao constante com os interesses polticos ocidentais. Este artigo discute os conflitos que
surgem a partir da incorporao da ajuda humanitria, raramente vista em sua forma altrusta pura, aos
objetivos polticos mais amplos da construo de Estados, por exemplo. Em consequncia disso, as ONGs
humanitrias enfrentam uma crise de legitimidade. O autor questiona se a ao humanitria vai recuar com o
poder ocidental ou se ela ser aperfeioada. Com as potncias emergentes desempenhando um papel cada vez
mais importante nesse tabuleiro de xadrez tridimensional, o autor conclui o artigo com sugestes centrais para
que o setor recupere a sua legitimidade e no repita os erros do passado.
PALAVRAS-CHAVE
Humanitrio | Ajuda | Interesse poltico | Mdicos Sem Fronteiras | Potncias emergentes

ao humanitria institucionalizada, que representada mais proeminentemente pelas grandes ONGs

do Norte Global e pelo sistema das Naes Unidas, cresceu significativamente na era do domnio poltico
capitalista do ps- Guerra Fria. A ao humanitria para uma organizao como a Mdecins Sans Frontires/
Mdicos Sem Fronteiras (MSF) pode ser simplesmente definida como o ato de salvar vidas e diminuir o sofrimento.
No entanto, a prtica de prover assistncia humanitria realizada por um nmero crescente de organizaes
e inclui uma gama cada vez maior de objetivos que refletem uma agenda liberal-democrtica. Essa forma mais
ampla do humanitarismo se tornou intimamente associada ao poder hegemnico, tanto em termos de como as
preocupaes humanitrias tm sido usadas como uma justificativa para intervenes militares, quanto como uma
ferramenta de poltica externa ou militar pelos governos doadores. As ONGs se tornam, em muitos casos, extenses
das polticas externas de pases ocidentais. Isto foi visto de maneira mais bvia em contextos como o Afeganisto,
onde muitas ONGs apoiavam e faziam parte de fato das atividades de estabilizao lideradas pelos Estados Unidos
aps a invaso estadunidense em 2001.
No entanto, a distribuio de poder est mudando. O poder hegemnico ocidental est, sem dvida, em
declnio e potncias como o Brasil, ndia e China esto adquirindo cada vez maior espao no cenrio geopoltico.
Em uma anlise dos padres de voto dos pases do grupo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul) na
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ONU, Ferdinand confirmou que a diviso mais proeminente entre o Norte e o Sul globais se d sobre questes
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relacionadas ao desenvolvimento. Ferdinand observa que os pases do BRICS nunca tomam posies divergentes
em relao a essas questes, embora haja uma maior coeso do grupo ndia/Brasil/frica do Sul (IBAS ou IBSA, na
sigla em ingls). Ferdinand conclui que a crescente autoconfiana desses pases, ir aumentar as dificuldades em
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um cenrio j diplomaticamente conflituoso para os Estados Unidos na ONU e esse agrupamento , ao mesmo
tempo, emblemtico de uma mudana global mais ampla, bem como um fator significativo em sua realizao. O
agrupamento aponta na direo de um papel reforado das potncias mdias no mundo ps-unipolar.
Qual tem sido a relao entre a ao humanitria e o poder ocidental e como a mudana de poder vai impactar
o futuro da ajuda humanitria? Esta anlise oferece uma narrativa alternativa sobre a evoluo da ajuda
humanitria e de seus dilemas atuais.
Joseph Nye desenvolveu um modelo til para entender as estruturas atuais do poder global. Ele se refere
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dinmica atual de poder como um tabuleiro de xadrez tridimensional. De acordo com Nye: O mundo no
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unipolar ou multipolar, nem catico ele todos estes trs modelos ao mesmo tempo. Com base na
noo de tabuleiro de xadrez tridimensional, a presente anlise sobre a relao entre a ajuda humanitria e o
poder poltico ir se referir s trs estruturas de poder atuais como: unipolar ou unipolar Ocidental; multipolar
indefinida de potncias (re)emergentes; e poder difuso.
Na Guerra Fria, a prestao de ajuda humanitria pelas ONGs era confinada a um lado do tabuleiro de xadrez
poltico bipolar. Ela foi rejeitada pelo sistema sovitico, que viu a ajuda humanitria como uma ferramenta dos
governos ocidentais que se encontravam do outro lado da fronteira geopoltica. O pressuposto sem fronteiras da
ao humanitria, que rejeitou o poder do Estado-nao de negar o acesso dos trabalhadores humanitrios s zonas
de conflito, surgiu durante esse perodo. No entanto, essa ajuda alm das fronteiras foi exercida frequentemente
em parceria com aqueles grupos que resistiam internamente ao sistema sovitico como as atividades de ajuda
transfronteirias realizadas em reas sob o controle do Mujahadeen no Afeganisto aps a invaso sovitica em
1979. MSF procurou se posicionar fora da influncia de governos doadores em conflito, rejeitando ser financiada por
governos em contextos politicamente sensveis e optou por contar com doaes privadas de indivduos. No entanto,
outras ONGs consolidaram suas relaes de financiamento com governos doadores do Norte Global.
Com o fim da Guerra Fria e com o reordenamento do tabuleiro de xadrez bipolar, a democracia liberal passou a
ser dominante e as peas brancas do tabuleiro de xadrez controlaram o campo de jogo. Os doadores financiaram
a ajuda humanitria em parceria com atividades de desenvolvimento. Para os funcionrios de ONGs cujas esferas
de influncia cresceram exponencialmente a conjuno de desenvolvimento e atividades humanitrias foi uma
forma de preencher a lacuna e de por fim ao ciclo de situaes de emergncia, abordando as causas de origem
das crises. Isso levou os trabalhadores de ajuda humanitria a uma esfera de ao na qual um diagnstico poltico
e uma soluo estrutural precisavam ser propostas. A democracia liberal foi a ideologia poltica que orientou boa
parte das polticas especficas dos trabalhadores de ajuda humanitria nas sedes das ONGs. Duffield se refere a
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esse fenmeno como a crena entre algumas ONGs na causa moral da governana ocidental. Para os doadores,
a conjuno entre ajuda e desenvolvimento foi uma forma de assegurar a coerncia entre as diferentes ferramentas
utilizadas para consolidar o estabelecimento da ordem democrtica liberal nos pases que eram ento chamados
de Estados falidos. Uma aliana profana foi consolidada entre as organizaes humanitrias e os doadores
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ocidentais. Como o financiamento privado de MSF aumentou, a organizao resistiu ativamente tendncia de
combinar as atividades de desenvolvimento e ajuda humanitria dentro desta aliana profana. No entanto, MSF
ainda fazia parte de um sistema global de ajuda do qual no conseguia se desligar inteiramente.
A prestao de assistncia nunca ocorreu sem contestaes, e crticas a respeito da capacidade dos agentes
humanitrios operarem na era unipolar foram impulsionadas, em grande parte, pelo o que Kaldor descreveu
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como a dinmica das novas guerras. O que emergiu foi a aceitao ou rejeio baseada em interesses da ajuda
humanitria para conflitos que eram em grande parte internos, sob a noo de ajuda humanitria como algo que
podia ser manipulado para servir tticas militares nacionais. O acesso humanitrio foi negociado com base em
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compromissos com esses interesses locais. Os servios que as ONGs humanitrias tinham para oferecer deram
impulso ao processo de negociao de acesso humanitrio. Estados dominantes como os EUA e pases da Europa,
que tambm eram os principais financiadores de organizaes humanitrias foram capazes de constranger os
Estados mais fracos no Sul Global a aceitar as organizaes humanitrias que eles financiavam, mesmo quando os
Estados do Sul tinham suspeitas sobre a influncia, interesses e motivaes da organizao. Embora, na maioria das
vezes, no aceitando o financiamento desses Estados, MSF conseguiu se beneficiar da influncia poltica do Norte
Global durante este perodo.
O aumento exagerado de uma ameaa terrorista transnacional, aps o 11 de Setembro, marcou o incio de uma
nova era para a ajuda humanitria. Os fundamentos e modos de atuao da ajuda securitizada que tinham sido
desenvolvidos no mundo da Guerra Fria e incorporados democracia liberal com organizaes de mandatos
mltiplos que prestavam tanto ajuda humanitria, quanto auxlio ao desenvolvimento foram usados na nova
batalha contra o terrorismo.
Uma agenda de coerncia voltou sua ateno s abordagens de estabilizao. Ela procurou estabelecer a legitimidade
de determinados grupos, como o governo afego por meio da prestao de assistncia nas reas sob o seu controle,
e de negar a legitimidade de outros grupos, como o Talib por meio da criminalizao da assistncia que pudesse
beneficiar os oponentes dos interesses polticos ocidentais. Os atores da ajuda humanitria tiveram de se defender
do risco de serem associados a seus financiadores ocidentais. Eles reafirmaram os princpios de independncia,
neutralidade e imparcialidade em uma tentativa de criar ao menos a iluso de um espao protegido de uma ao
humanitria fora da interferncia poltica. No entanto, diversos atores armados, como o Al Shabaab na Somlia,
no reconheceram essa distino e organizaes de ajuda humanitria foram alvos no Iraque, Somlia, Darfur e
em outros lugares. Durante essa poca, preocupaes sobre a falta de clareza das diferenas entre os atores
humanitrios e foras militares foram trazidas tona pelas organizaes humanitrias.
Como resultado do uso exagerado do poder estadunidense nas guerras no Iraque e Afeganisto combinado com a crise
financeira e a perda generalizada da legitimidade do Ocidente o tabuleiro de xadrez unipolar ficou desestabilizado e o
poder estadunidense comeou a declinar. Em seu lugar, surgiu uma multipolaridade indefinida, a difuso do poder e, em
alguns casos, o caos puro. Isto nos trouxe era atual da prestao de ajuda humanitria. O sistema de ajuda humanitria
ainda em grande parte associado com o poder hegemnico est enfrentando uma crise de legitimidade. A questo
agora se a assistncia humanitria recuar com o poder ocidental ou ficar desprotegida?
A ao humanitria ainda est vinculada ao tabuleiro de xadrez unipolar, no qual somente as peas brancas esto
exercendo o poder. No entanto, ela est tendo que lidar com uma dinmica de poder mais complexa, na qual a
sua identidade ocidental e sua capacidade est ligada a interesses e instituies polticas ocidentais, mas onde
as peas brancas do tabuleiro de xadrez j no so os nicos atores com poder. O modus operandi desenvolvido
pelos atores humanitrios para defender a sua legitimidade de ao est sendo questionado, uma vez que os
parmetros dos princpios humanitrios foram erodidos com o passar do tempo. Alm disso, a prpria eficcia
da ajuda humanitria em fornecer assistncia de emergncia tem sido minada por sua incorporao ao modelo
liberal-democrtico (um modelo questionado e contestado por uma emergente multipolaridade que se define em
contraposio a modelos ocidentais em geral).
De fato, as falhas nas respostas humanitrias se do, pelo menos em parte, devido s escolhas polticas de muitas
organizaes de ajuda humanitria que trabalham com um amplo leque de objetivos da promoo da paz e
estabilidade, construo de instituies estatais e prestao de assistncia para salvar vidas. No entanto, como se
viu no caso do Sudo do Sul desde a assinatura do Acordo Abrangente de Paz em 2005, a realidade que o processo
poltico de construo de Estados (state building) tem prioridade em relao manuteno da capacidade de
reao a emergncias especialmente quando todos os componentes internacionais de resposta a uma crise
esto mesclados sob a gide da construo de resilincia. Organizaes como MSF e o Comit Internacional da
Cruz Vermelha (CICV ou ICRC, na sigla original em ingls) conseguiram manter a sua capacidade de resposta a
emergncias, em grande parte, porque elas mantiveram independncia de ao. No entanto, a tendncia da maioria
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das ONGs na era humanitria liberal de querer fazer mais e, portanto, tentar preencher a lacuna entre a ajuda e o
desenvolvimento, que d origem a organizaes com mandatos mltiplos, foi substituda atualmente por um desejo
de ter eficincia de ao por meio da construo de resilincia.
A forma na qual a ajuda humanitria definida ao redor das premissas da integrao de esforos com vistas a uma
agenda poltica mais ampla resultou em uma srie de implicaes concretas para aqueles atores que normalmente
estariam envolvidos em uma fase fundamental de reao a emergncias. Primeiramente, h menos ao direta no
terreno em situaes de emergncia devido a uma preferncia pela construo de capacidades ou pelo trabalho por
meio de parceiros locais. Em segundo lugar, existe uma tendncia ao planejamento de desenvolvimento a longo prazo
que faz com que seja difcil mudar rapidamente as atividades para reaes geis e rpidas a emergncias. Finalmente,
h uma capacidade logstica reduzida devido dependncia a misses integradas da ONU. Isso resultou em uma crise
de capacidade no mundo da ajuda humanitria, que levou MSF a perguntar recentemente, quando se trata de reagir a
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emergncias, onde est todo mundo?. Esta no uma falha tcnica do sistema de ajuda humanitria, mas sim uma
deficincia enraizada nas escolhas polticas de uma parcela das maiores organizaes humanitrias.
No entanto, o discurso da ao humanitria permanece preso ao legado tanto de um mundo unipolar, quanto da
disputa bipolar pelo poder na Guerra Fria. Dentro dessa estrutura, as organizaes humanitrias desempenham um
papel na promoo dos interesses polticos do Norte Global, como no Afeganisto, onde as ONGs so incorporadas
s atividades de estabilizao, ou buscam formas de se distanciar do poder do Norte Global por meio da afirmao de
seus princpios. Isto est ligado s discusses sobre a melhoria da efetividade da ajuda humanitria que geralmente
se concentram em solues que iro vincular ainda mais a assistncia humanitria ao poder hegemnico tal como
a ajuda humanitria vista devido agenda de construo de resilincia. No entanto, isso no contempla como os
atores humanitrios devem se conduzir na multipolaridade poltica, onde o poder se tornou difuso e a proximidade
s principais potncias estatais uma restrio tanto ao acesso, como eficcia da ajuda humanitria.
A histria da ao humanitria particularmente, na forma como ela tem sido praticada na busca de metas e
objetivos mais amplos do que aqueles estabelecidos por sua definio mais limitada aponta claramente para o fato
dela ser uma ferramenta no exerccio do poder. Os atores humanitrios foram invocados pelos discursos polticos
dominantes sejam estes o anticomunismo ou a democracia liberal como consequncia das relaes deles com o
poder hegemnico. No entanto, o humanitarismo em sua definio minimalista e em seu simples ato de afronta
excluso arbitrria dos meios de sobrevivncia humana o torna um contrapeso ao poder dominante. No obstante,
para que isto se torne uma realidade, os atores humanitrios precisam recuperar o seu espao como parte de uma
sociedade civil global que atua a favor dos interesses dos marginalizados e no dos interesses do Estados centrais.
Apesar de que organizaes como MSF tm conseguido manter as suas capacidades de resposta a emergncias, elas
ainda tm de lidar com o fato de que a identidade do sistema de ajuda humanitria em grande parte manchada
pela sua relao com o Norte Global. Isso requer que essas organizaes, e aqueles que desejam preservar o
acesso e a eficcia delas se diferenciem ainda mais dos interesses das polticas externas hegemnicas e se tornem
um movimento verdadeiramente global. Elas devem trabalhar em aliana no s com as organizaes do Norte
Global que dominam o sistema humanitrio, mas tambm navegar melhor em diferentes dimenses do poder
buscando alianas com a sociedade civil progressista incluindo movimentos sociais, organizaes de base e
pessoas mobilizadas em um modo no-convencional.
No entanto, essas alianas eficazes exigiro que os atores humanitrios desenvolvam sua prpria orientao poltica
alheios s causas morais de governana ocidental, para entender como os grupos da sociedade civil em grande
parte no Sul Global esto desafiando o capitalismo, os privilgios dos brancos e o patriarcado frequentemente em
nome da justia social e solidariedade.
Isto tambm requer um processo significativo de internacionalizao do sistema humanitrio, ainda em grande parte
ocidental, que poderia originar uma verdadeira universalidade da identidade humanitria. Em mbito operacional,
esse novo cenrio poltico exige a afirmao global do fim das fronteiras por meio de uma imparcialidade radical
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que vai ativamente alm da ao em zonas sob a influncia do Norte Global e garante eficcia retornando aos
conceitos bsicos de salvar vidas com o objetivo de salvar vidas.
Essas aes no iro resolver inteiramente os dilemas e desafios que os atores humanitrios enfrentam, mas iro
permitir que recuperem a sua legitimidade e enfrentem com integridade as coeres de quem est no poder e que
encara a prestao de assistncia como interferncia em suas estratgias polticas e militares.
Para os doadores de assistncia humanitria, como o Brasil, China e ndia, entre outros, necessrio assegurar que
no seja adotada a mesma abordagem dos doadores do Norte Global que, em grande parte, cooptaram a ajuda
humanitria institucionalizada a seus objetivos polticos e militares. claro, os Estados tm o direito de agir com os
seus prprios interesses em mente. No entanto, os Estados no-alinhados tm uma oportunidade de auxiliar a tirar
a ajuda humanitria do poder poltico ocidental e proteger a prestao de assistncia baseada na solidariedade
pela sobrevivncia dos mais marginalizados como um fim em si mesmo. Isto no ser alcanado consolidando o
controle estatal sobre a assistncia humanitria por meio da afirmao da soberania, mas sim retirando a assistncia
humanitria das potncias hegemnicas e protegendo sua independncia de ao.

NOTAS
1. Peter Ferdinand, Rising powers at the UN: an analysis of the voting behaviour of BRICS in the General Assembly, Third World Quarterly 35 no. 3 (2014): 388.
2. Ferdinand, Rising powers.
3. Joseph S. Nye, The future of power, 1st edition (New York: PublicAffairs, 2011), 213.
4. Nye, Future.
5. Mark Duffield, Global Governance and the New Wars: The Merging of Development and Security, (New York: Zed Books, 2001).
6. Claudia McGoldrick, The future of humanitarian action: an ICRC perspective, International Review of the Red Cross 93, no. 884 (2011):
972.
7. Mary Kaldor, New and old wars: organized violence in a global era, 2nd ed. (Cambridge: Polity Press, 2006).
8. Sandrine Tiller and Sean Healy, Where is everyone? Responding to emergencies in the most difficult places. (London: MSF, 2014), acesso em 20 maio de 2015, http://www.msf.org/sites/msf.org/files/msf-whereiseveryone_-def-lr_-_july.pdf.

JONATHAN WHITTALL - frica do Sul

Jonathan Whittall coordenador de anlises humanitrias da organizao
Mdecins Sans Frontires/Mdicos Sem Fronteiras (MSF). Jonathan trabalhou
extensivamente em situaes de conflito por MSF e Doutor em Estudos Humanitrios pela Liverpool School of Tropical Medicine. Ele mora em Beirute.
email: jonathan.whittall@msf.org
Recebido em abril de 2015
Original em ingls. Traduzido por Fernando Scir.

Este artigo publicado sob a Creative Commons Noncommercial Attribution-Share Alike 4.0 International License

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