Brasil I PNPG

MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA
CONSELHO NACIONAL DE PS-GRADUAO

DEPARTAMENTO DE DOCUMENTAO E DIVULGAO
Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Ernesto Geisel
Ministro da Educao e Cultura
Ney Braga
I PNPG
Plano
Nacional de
Ps-Graduao
ANEXOS
I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao
115
PNPG - 2005-2010
116
ANEXOS - Documentos Oficiais
SUMRIO
1- INTRODUO
119
2 - ANLISE DA EVOLUODA PS-GRADUAO NO BRASIL

2.1 - Dimenses das atividades 121
2.2 - Processo de crescimento 121
2.3 - Diagnstico da situao atual 124
a) Problemas de estabilizao 124
b) Problemas de desempenho 124
c) Problemas de crescimento 125
120
3 - 0BJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS 125

3.1 - Institucionalizao do sistema de ps-graduao 127
3.1.1 - Conceito de sistema de ps-graduao 127
3.1.2 - Diretrizes para consolidao institucional 128
3.1.3 - Diretrizes para estabilizao financeira 129
3.1.4 - Orientaes e medidas a nvel de universidade 130
3.2 - Elevao dos padres de desempenho 132
3.2.1 - Ensino de ps-graduao como sistema de trabalho 132
3.2.2 - Diretrizes de desempenho a nvel de curso 133
a) Condies de entrada e processo de seleo 133
b) Regime de trabalho e concesso de bolsas aos alunos 135
c) Processos pedaggicos e produo cientfica 135
d) Regime de trabalho e seleo de docentes 136
3.2.3 - Diretrizes de desempenho a nvel de universidade 137
a) Programas institucionais de capacitao de docentes 138
b) Intercmbio 139
c) Racionalidade administrativa 139
3.2.4 - Diretrizes de desempenho a nvel nacional 141
a) Alocao de recursos 141
b) Assessoria e assistncia tcnica 142
c) Informaes 143
d) Credenciamento e reconhecimento 143
3.3 - Planejamento da expanso 143
3.3.1 - 0bjetivo do planejamento 144
3.3.2 - Natureza dinmica do crescimento 145
3.3.3 - Diretrizes a nvel nacional 146
a) Minimizao das linhas depresso 146
b) Eficcia de investimento e acumulao 147
3.3.4 - Diretrizes a nvel de universidade 150
ANEXOS
117
4 - PROGRAMAS E METAS DE EXPANSO 151

4.1 - Natureza da programao 151
4.1.1 - Critrios e instrumentos 151
4.1.2 - Condies iniciais 152
4.1.3 - Limitaes e alternativas 159
4.2 - Metas 160
4.3 - Programas 162
4.4 - Recursos financeiros 166
4.5 - Medidas a curto prazo 168
PNPG - 2005-2010
118
1 INTRODUO
Este documento, Plano Nacional de Ps-Graduao PNPG ,
a expresso dos trabalhos iniciais do Conselho Nacional de PsGraduao, institudo no Ministrio da Educao e Cultura pelo
Governo Federal, atravs do Decreto n.o 73.411, de 4 de janeiro de
1974. Tanto a criao do Conselho como a elaborao do Plano so
decorrentes de providncias sugeridas no relatrio do grupo de
trabalho da Secretaria-Geral do Ministrio da Educao e Cultura, que
durante o ano de 1973 se constituiu para propor as medidas iniciais
para a definio da poltica de ps-graduao.
O objeto deste Plano o conjunto de atividades desenvolvidas
nas instituies de ensino superior e nas instituies de pesquisa, em
nvel de ps-graduao. Este trabalho educacional e cientfico est
distribudo em vrios tipos de cursos, delimitados conforme o Parecer
n 977/65 do Conselho Federal de Educao, entre o sentido estrito
cursos de mestrado e doutorado e o sentido lato cursos de
formao avanada em nvel de especializao e aperfeioamento.
A poltica educacional e a poltica cientfica esto representadas,
no II Plano Nacional de Desenvolvimento II PN D , atravs do Plano
Setorial de Educao e Cultura PSEC e do Plano Bsico de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PBDCT , com os quais o
presente plano est integrado do ponto de vista estratgico e
operacional. Como decorrncia, os distintos programas de recursos
humanos de nvel universitrio devem ser implantados de forma
adequada aos conceitos e diretrizes de planejamento, aqui expressos
com a inteno de reorientar, em mbito nacional, as atividades de
ps-graduao.
O conjunto de anlises e estratgias contido neste documento
servir como referncia para as medidas a serem tomadas em todos
os nveis institucionais de coordenao, planejamento, execuo e
normalizao das atividades de ps-graduao, durante 5 (cinco) anos,
a partir de 1975. Sua implantao se concretizar atravs da participao
e do compromisso entre o Ministrio da Educao e Cultura, os demais
rgos governamentais nas reas de recursos humanos, cincia e
tecnologia, e as instituies de ensino superior e de pesquisa, pblicas e
privadas. Com tal poltica, pretende-se evoluir para uma nova etapa do
sistema universitrio, durante a qual as atividades de ps-graduao
assumiro Importncia estratgica crescente.
Para isto, o sistema nacional de ps-graduao deve consolidarse do ponto de vista institucional e financeiro, elevar o seu desempenho
ANEXOS
119
e ter a sua expanso orientada para cumprir com maior eficcia suas
funes. O efeito previsto e desejado destas estratgias a dinamizao
das atividades, em mbito nacional, com a participao permanente e
regular da ps-graduao nas instituies de ensino superior.
Ao aprovar e encaminhar este Plano, o Conselho Nacional de
Ps-Graduao explicita algumas hipteses de trabalho essenciais para
a formulao e a compreenso da poltica expressa neste documento:
o ensino e a pesquisa devem estar integrados em todos os

nveis, e os vrios nveis devem estar articulados entre si;
o ensino superior um setor de formao de recursos

humanos para os demais nveis, de ensino e para a sociedade;
os cursos de ps-graduao no sentido estrito mestrado
e doutorado devem ser regularmente dirigidos para a
formao de recursos humanos para o prprio ensino
superior;
a capacitao dos docentes das instituies brasileiras deve

ser programada em funo das capacidades de atendimento
dos cursos aqui localizados; nos casos especficos de
impossibilidade de atendimento em mbito nacional, devem
ser programados convnios e intercmbios com instituies
estrangeiras.
O documento apresenta inicialmente uma anlise da evoluo

da ps-graduao no Brasil, apontando os seus principais problemas
atuais. Com base neste diagnstico sucinto, prope as diretrizes bsicas
para a sua superao progressiva a partir de 1975. E, no ltimo captulo,
so indicadas as metas e programas de expanso do sistema de psgraduao durante o qinqnio 1975-1979 e apresentados os volumes
necessrios de recursos financeiros para a sua consecuo.
Finalmente, este planejamento de natureza indicativa, opo feita
na convico de que as alternativas de implantao e de reformulao
sero analisadas, discutidas e transacionadas a partir destas diretrizes,
de acordo com a sua coerncia e adequao s condies
organizacionais das instituies, s necessidades e s metas nacionais.
2 - ANLISE DA EVOLUO DA PS-GRADUAO

Este item descreve as principais caractersticas dimensionais das
atividades, analisa o processo de surgimento dos cursos e instituies,
e diagnostica os principais problemas atuais da ps-graduao.
PNPG - 2005-2010
120
2.1 - Dimenses das atividades

Dado o carter bastante recente das iniciativas de criao e
implantao dos cursos, o conhecimento estatstico de suas dimenses
ainda precrio. Por isto, os valores apresentados a seguir so
estimativas iniciais, extradas a partir de amostras incompletas e com
critrios no totalmente definidos de classificao e agregao.
H cerca de 50 instituies de ensino superior onde se realizam
cursos de ps-graduao: 25 federais, 10 estaduais e municipais e 15
particulares. Nestas instituies, encontramos atualmente 158 reas
de concentrao em mestrado e 89 reas de concentrao em
doutorado, reconhecidas pelo Conselho Federal de Educao; e 195
ncleos de mestrado e 68 de doutorado esto indicados como centros
de excelncia pelo Conselho Nacional de Pesquisas.
Em 1973, foram preenchidas cerca de 7.000 vagas nestes cursos,
havendo, em suas vrias fases, cerca de 13.500 alunos, assim distribudos:
5.000 nas instituies federais, 5.800 nas estaduais e municipais e 2.700
nas particulares. Na mesma poca, estavam envolvidos com as atividades
de ps-graduao cerca de 7.500 professores, dos quais 50% doutores,
20% mestres, 12% livres-docentes e catedrticos, e 18% sem titulao.
O sistema titulou, at 1973, cerca de 3.500 mestres e 500
doutores, dos quais cerca de 50% foram absorvidos pelo magistrio e
os demais pelo mercado de trabalho profissional.
2.2 - Processo de crescimento
As caractersticas mais evidentes deste processo de crescimento
so: o isolamento e a desarticulao das iniciativas; o insuficiente apoio
e orientao por parte, dos rgos diretores da poltica educacional; e,
na maior parte dos casos, uma grande diversidade de
fontes e formas de financiamento.
certo que, de uma maneira ou outra, a ps-graduao atingiu
dimenses considerveis e tem contribudo efetivamente para a
formao de recursos humanos qualificados. Porm, o processo pelo
qual cresceu at hoje revela uma extrema fragilidade institucional, alm
de comprometer o desempenho dos cursos e das pesquisas em
andamento.
Apenas em alguns casos os cursos de mestrado e doutorado se
iniciaram e se mantiveram como atividades regulares e estveis nas
ANEXOS
121
universidades. Quase sempre, as iniciativas foram tomadas por grupos

de professores e pesquisadores que, face a dificuldades de ordem
poltico-administrativa de seus departamentos e unidades, tm atuado
sem a desejvel articulao com as instituies. Para implantar os cursos,
tm sido utilizados recursos externos ao oramento das universidades,
provenientes de vrias fontes, com vinculaes e prazos diversificados.
A administrao de recursos heterogneos e instveis por parte de
grupos relativamente isolados levou, em muitos casos, adoo de
procedimentos administrativos prprios, o que, somado s deficincias
e problemas das universidades, tem caracterizado vrias reas de
desgaste e conflitos institucionais.
Muitas iniciativas altamente louvveis conseguiram, com o apoio
financeiro de diferentes rgos governamentais, implementar as
atividades de ps-graduao no Brasil, possibilitando que este Plano j
encontre considervel potencial de trabalho educacional e cientfico
em muitas reas do conhecimento. Por outro lado, muitos cursos esto
em condies precrias de estabilidade; as solues encontradas at
agora tm-se dirigido para as necessidades e problemas imediatos; e as
possveis estratgias de prazo mais longo se encontram inibidas e sem
muitas condies de implantao enquanto estes problemas no forem
superados.
Esses acontecimentos se deram ao nvel dos espaos
universitrios, mas somente podem ser compreendidos como
decorrentes de todo o processo scio-econmico da atual sociedade
brasileira.
As transformaes ocorridas em nosso Pas nas ltimas dcadas,
notadamente a industrializao e a urbanizao, esto profundamente
vinculadas aos processos de inovao tcnica e diviso social do
trabalho. Para que fossem atingidos nveis mais altos de organizao e
produtividade, novas profisses e especialidades tm sido exigidas, em
quantidades e diversificao setorial e regional cada vez maiores. Toda
a estrutura educacional se encontra submetida a uma presso de
escolarizao, em todos os nveis, para atender a uma populao cada
vez maior, sendo que, particularmente no ensino superior e, a organizao
tradicional das instituies confere lentido e inadequao de resposta
a estas solicitaes.
Por outro lado, os problemas sociais e tcnicos de uma sociedade,
onde coexistem vrios estgios de desenvolvimento e,
conseqentemente, vrias distores e pontos de estrangulamento,
necessitam de projetos e planos que encaminhem solues. Isto por
sua vez estimula a absoro de tecnologia e de mtodos polticoPNPG - 2005-2010
122
administrativos novos e mais eficazes, o que tem sido parcialmente

suprido com a importao de conhecimentos e servios, mas, ao mesmo
tempo, estimula a produo cientfica prpria e regular. As universidades
e os centros de pesquisa so instituies que poderiam ter aceito estes
desafios, no fosse a existncia de poucos ncleos de produo cientfica,
isolados entre si, com poucos recursos e sem programas orientadores.
Assim, houve, no perodo, duas linhas de forte demanda sobre
estas instituies:
1 formar, em volume e diversificao, pesquisadores, docentes
e profissionais;
2 encaminhar e executar projetos de pesquisa, assessorando
o sistema produtivo e o poder pblico.
Face a estas linhas, o modo pelo qual o ensino superior se
desenvolveu tem dependido das formulaes da poltica educacional e
cientfica, especialmente da repartio de atribuies e responsabilidades
entre os vrios organismos governamentais da esfera federal. Era
atribuio do Ministrio da Educao e Cultura, como principal
financiador da formao de pessoal, atender ao primeiro tipo de
demanda, com capacidade e velocidade suficientes para suprir o
mercado de trabalho, renovar e ampliar o prprio corpo docente das
universidades e atender a necessidades dos centros de pesquisa. No
atendimento ao segundo tipo de demanda, a responsabilidade deste
Ministrio estaria compartilhada com diversos outros rgos
governamentais, que tm como algumas de suas atribuies o
financiamento, o amparo e o incentivo pesquisa.
Neste quadro, a condio para deflagrar um processo autnomo
de pesquisa seria a formao de recursos humanos para constituir os
ncleos iniciais de pesquisadores e ampliar os poucos que havia em
funcionamento. A falta de previso adequada deste comportamento e
a exigidade de recursos do setor educacional levaram a um
prolongamento do papel das demais agncias financiadoras, que passaram
tambm a se incumbir da formao do pessoal. De forma destacada, o
Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico (BNDE), o ento
Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq) e a Financiadora de Estudos
e Projetos (FINEP) participaram deste processo e continuam a financiar
muitos cursos de mestrado e doutorado.
Paralelamente a isto, necessidades especficas setoriais e regionais
passaram a ser atendidas por esquema institucional externo ao sistema
universitrio. Vrios outros rgos e agncias implantaram cursos de
treinamento para determinadas especialidades profissionais, dando-lhes
ANEXOS
123
um carter de ps-graduao. Assim, para atender ao mercado de

trabalho, as universidades e instituies isoladas de ensino firmaram
convnios com os mais diversos interessados e implantaram cursos
destinados a formar os profissionais requeridos.
2.3 - Diagnstico da situao atual
A ps-graduao deu uma indiscutvel contribuio para a
melhoria do professorado universitrio e para o atendimento de
necessidades conjunturais do mercado de trabalho; apesar disso, a falta
de orientao do Ministrio da Educao e Cultura e a diversidade de
critrios de implantao originaram alguns pontos de estrangulamento,
resumidos a seguir.
a. Problemas de estabilizao.
Boa parte dos cursos ainda no estvel, nem do ponto de vista
institucional, nem administrativo, nem financeiro. Sua continuidade, a
curto prazo, se acha ameaada pela inexistncia de garantias, pela
fragilidade dos vnculos entre os cursos e suas instituies, e pela
perspectiva de reduo ou cortes de verbas. Os desajustes resultantes
dessa situao atingem uma profundidade considervel, sendo os mais
evidentes: a expectativa gerada nos estudantes e candidatos psgraduao; as interrupes de projetos e trabalhos didticos; a
instabilidade empregatcia e profissional dos docentes, tcnicos e pessoal
de apoio; e a impossibilidade de compromissos de prazo mais longo.
b. Problemas de desempenho.
Os atuais cursos de mestrado e doutorado, no seu conjunto,
so muito pouco eficientes. Alguns indicadores aproximados do
desempenho global mostram que a maioria dos candidatos admitidos
no chega sequer a completar os crditos e, particularmente no
mestrado, somente cerca de 15% atingem a titulao. Os prazos mnimos
para a obteno dos graus tm sido por volta de 2 anos e meio para os
mestres, e mais de 4 anos para os doutores. Estes nmeros so elevados
quando comparados com os padres internacionais e com as atuais
necessidades e possibilidades do Pas. Contribuem para esta situao,
dentre uma srie de outros fatores, a baixa proporo de alunos bolsistas
em regime de tempo integral cerca de 40% e uma evaso muito
grande, ligada s necessidades do mercado de trabalho, que no tm
sido adequadamente atendidas pelos cursos de especializao e
aperfeioamento, sobrecarregando indevidamente os cursos de
mestrado e doutorado.
PNPG - 2005-2010
124
c. Problemas de crescimento.
Muitos cursos, em algumas reas e setores, tm crescido sob
presso de candidatos em nmero superior ao de vagas. Esta expanso
tem provocado estrangulamento em setores que, apesar de essenciais
e estratgicos, continuam impedidos de exercer o seu efeito
multiplicador na melhoria de desempenho do conjunto do sistema
universitrio. Por outro lado, com a concentrao geogrfica verificada,
tem ocorrido um indesejvel processo de migrao ps-universitria
em um nico sentido predominante -do interior para as reas das
grandes capitais -sem a necessria contrapartida do retorno do pessoal
aos seus locais de origem. Conseqentemente, os problemas da
expanso do sistema de ps-graduao se agravaram, uma vez que a
abertura de novos cursos, a ampliao dos cursos existentes e o
atendimento em escala nacional dependem, em grande parte, da fixao
dos recursos humanos em todos os setores bsicos do trabalho
cientfico e nas vrias regies geoeducacionais.
3 - OBJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS
Dentre as funes gerais do sistema de ensino superior na atual
sociedade brasileira, cabe particularmente ps-graduao:
formar professores para o magistrio universitrio, a fim de

atender expanso quantitativa deste ensino e elevao
da sua qualidade;
formar pesquisadores para o trabalho cientfico, a fim de

possibilitar a formao de ncleos e centros, atendendo s
necessidades setoriais e regionais da sociedade;
preparar profissionais de nvel elevado, em funo da

demanda do mercado de trabalho nas instituies privadas
e pblicas.
O objetivo fundamental do Plano Nacional de Ps-Graduao

transformar as universidades em verdadeiros centros de atividades
criativas permanentes, o que ser alcanado na medida em que o sistema
de ps-graduao exera eficientemente suas funes formativas e
pratique um trabalho constante de investigao e anlise em todos os
campos e temas do conhecimento humano e da cultura brasileira.
Assim, o sistema de ensino superior como um todo deve:
difundir e ampliar o saber e a cultura da sociedade;
utilizar seus meios e instrumentos de ensino e pesquisa, para
ANEXOS
125
transformao efetiva das condies materiais e culturais

da sociedade, no sentido de seu crescimento social e
econmico;
formar, treinar e qualificar os recursos humanos de nvel

superior em volume e diversificao adequados para o
sistema produtivo nacional e para o prprio sistema
educacional.
As diretrizes que iro orientar a ao dos organismos

encarregados da execuo da poltica de ps-graduao se inspiram no
diagnstico sintetizado anteriormente neste plano e oferecem meios
de reparar as distores apresentadas. Tratando a ps-graduao como
parte integrante do trabalho universitrio, o Plano Nacional de PsGraduao deve ser entendido como uma orientao das iniciativas e
dos esforos, no sentido de cumprir plenamente as funes citadas.
Consideram-se essenciais e viveis as seguintes diretrizes:
1 institucionalizar o sistema, consolidando-o como atividade regular
no mbito das universidades e garantindo-lhe um financiamento estvel
(item 3.1 deste Plano);
2 elevar os seus atuais padres de desempenho e racionalizar a
utilizao dos recursos, aumentando o rendimento e a produtividade
dos processos de trabalho, assegurando a melhor qualidade possvel
dos cursos (item 3.2 deste Plano);
3 planejar sua expanso em direo a uma estrutura mais equilibrada
entre as reas de trabalho educacional e cientfico e entre as regies
do Pas, minimizando a presso atualmente suportada por esta parte do
sistema universitrio, aumentando a eficcia dos investimentos, e
ampliando o patrimnio cultural e cientfico (item 3.3 deste Plano).
Essas diretrizes so a seguir explicitadas, inicialmente atravs de
uma conceituao, e, posteriormente, das principais medidas, segundo
o nvel institucional em que atuam. importante destacar que as medidas
sero implantadas num prazo de 5 (cinco) anos, e que as estratgias de
implantao devero seguir a partir deste Plano, levando em
considerao a participao das prprias instituies, as quais
procuraro adequar estas diretrizes s suas dificuldades e circunstncias
especficas.
PNPG - 2005-2010
126
3.1 - Institucionalizao do sistema de ps-graduao

Este item apresenta as principais diretrizes para institucionalizar
todas as atividades atuais e futuras. Inicia-se com uma concepo
institucional destas atividades e prope-se, depois, a sua compatibilizao
administrativa e financeira. As diretrizes se referiro a medidas
institucionais em mbito nacional e a nvel de universidade.
A orientao mais geral, neste item, consolidar o sistema,
propondo-se uma repartio mais adequada das funes dos diversos
rgos governamentais envolvidos. Assim, as funes normativas e as
atribuies financeiras relativas s atividades regulares dos cursos de
mestrado e doutorado devem passar completamente ao Ministrio da
Educao e Cultura, enquanto os demais rgos e agncias participaro
do apoio aos programas e projetos de pesquisa.
3.1.1 - Conceito de sistema de ps-graduao
Dentro do complexo universitrio, a ps-graduao constitui um
sistema de ensino que abrange as modalidades de mestrado e
doutorado (ps-graduao stricto sensu) e as de aperfeioamento e
especializao (ps-graduao lato sensu) , de acordo com as normas
do Conselho Federal de Educao e a legislao em vigor.
Os cursos das duas primeiras modalidades formam profissionais
graduados, conferindo-lhes o ttulo de mestre e/ou doutor ao trmino
de um processo de ensino e pesquisa, regido por normas especficas.
Os cursos de outras modalidades, preparam tambm profissionais
graduados, atravs de processos acadmicos de contedo e prazo mais
restritos.
O sistema de ps-graduao composto:
do Conselho Nacional de Ps-Graduao, como rgo

colegiado interministerial, com funes de formular a poltica
geral de ps-graduao e coordenar a sua execuo;
do Conselho Federal de Educao, como rgo do

Ministrio da Educao e Cultura, com funes de normalizar
os procedimentos jurdicos gerais e credenciar os cursos;
do Departamento de Assuntos Universitrios -DAU -, como

rgo do Ministrio da Educao e Cultura, com funo de
executar as polticas e programas;
do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e

Tecnolgico CNPq , como rgo da Secretaria de
ANEXOS
127
Planejamento da Presidncia da Repblica, com funes de

assessorar a formulao da poltica de desenvolvimento
cientfico e tecnolgico, coordenar e apoiar as atividades de
produo cientfica;
de outros rgos e agncias, governamentais ou no, com

funes de apoio e estmulo s atividades de pesquisa e
formao de recursos humanos;
das instituies de ensino superior e dos centros de pesquisa,

pblicos e privados, onde houver cursos de ps-graduao,
com atribuies diretamente relacionadas ao funcionamento
dos cursos.
Nesta concepo, o sistema composto de vrios nveis

institucionais de coordenao, planejamento e execuo, os quais devem
ser articulados para uma definio mais clara de funes e
responsabilidades, buscando sempre a compatibilidade administrativa e
financeira que caracteriza um sistema institucionalmente estvel.
3.1.2 - Diretrizes para consolidao institucional
As atividades atuais em quase todo o sistema encontram-se regidas
e constitudas por diferentes critrios de dependncia administrativa,
autonomia, vinculao oramentria, regimes de trabalho,
representatividade e deciso. Estas indefinies e sobreposies
institucionais foram tpicas da fase inicial da implantao e crescimento
do sistema e devem ser superadas nesta etapa, na medida em que a
consolidao agora pretendida se segue logicamente ao pioneirismo inicial.
Deste ponto de vista, no se justificam, daqui para a frente, as
tendncias, observadas no perodo anterior, de isolar as atividades de
ps-graduao das demais atividades da universidade. O argumento de
que a flexibilidade administrativa, reconhecidamente necessria aos cursos
de mestrado e doutorado, exige autonomia em relao instituio
inconsistente, em virtude da experincia histrica j relatada.
A consolidao institucional e a estabilizao financeira so
diretrizes interdependentes, de ordem estratgica geral, cuja
instrumentao indicada no item 3.1.4. Inicialmente, para que a psgraduao seja consolidada nas instituies de ensino superior, faz-se
necessrio o esforo de natureza poltico-administrativa para, em cada
caso, encontrar meios de:
PNPG - 2005-2010
128
superar as instabilidades atravs de compromissos mais

amplos entre as vrias unidades e rgos envolvidos em
reas e situaes problemticas;
minimizar os desgastes profissionais e institucionais, prejudiciais

ao trabalho em equipe e coordenao das atividades,
revendo os esquemas de discusso, delegao, deciso e
representatividade;
garantir o xito na implantao de novos cursos, apoiando a

dinamizao da estrutura departamental, prevendo suas
necessidades futuras e acionando os mecanismos e recursos
dos departamentos para interferir no futuro, diminuindo o
grau de incerteza e improvisao de suas medidas polticoadministrativas.
O sucesso destas estratgias poder evitar a repetio de

situaes semelhantes s anteriores e atuais como:
o aparecimento de corpo docente privado e, como

resultado, a elitizao de parte dos professores, em funo
do ensino ministrado;
a existncia de administrao independente e a adoo de

normas acadmicas incompatveis com as adotadas nos
demais setores da instituio;
a duplicao de meios para os mesmos fins;
o distanciamento entre graduao e ps-graduao.
Essas estratgias devem ter apoio e orientao a l1vel

governamental, pois a consolidao necessria e conveniente tambm
neste nvel, para que as polticas mais gerais possam ser implantadas.
3.1.3 - Diretrizes para estabilizao financeira
Os suportes financeiros atuais dos cursos de ps-graduao so
atendidos em propores variadas atravs de convnios, programas,
projetos e dotaes oramentrias. Os recursos de natureza e
vinculao diversificadas so aplicados num sistema de comportamento
econmico-financeiro distinto das demais atividades universitrias em
um importante aspecto: os custos da ps-graduao, normalmente mais
altos que os de graduao, so atualmente agravados por deficincias
operacionais tpicas de implantao no consolidada. Face a isto,
considera-se fundamental a estabilizao financeira dessas aplicaes,
conferindo-lhes um carter regular e programado dentro do conjunto
de aplicaes de recursos a nvel governamental, ministerial e
universitrio.
ANEXOS
129
Todas as demais diretrizes ficaro comprometidas em sua realizao

se no for atingido a curto prazo um nvel significativo de estabilizao
financeira. Este processo se guiar pelas seguintes orientaes:
a) no mbito do Governo Federal os recursos das agncias
governamentais devem continuar atuando como
complementares aos recursos das universidades, sejam
pblicas ou particulares, na instalao de cursos, na
manuteno de bolsistas de vrios nveis e no financiamento
de projetos e pesquisas; por outro lado, devem desvincularse progressivamente das demais atribuies.
b) no mbito do Ministrio da Educao e Cultura este
Ministrio deve, gradualmente, absorver as atribuies com
investimentos fsicos e verbas de pessoal e custeio, nas
instituies federais, incluindo a os auxlios e bolsas
necessrios aos programas de capacitao de docentes; e,
alm disto, apoiar as iniciativas de ps-graduao em todo o
sistema de ensino superior.
3.1.4 - Orientaes e medidas a nvel de universidade
As duas diretrizes anteriores -consolidao institucional e
estabilizao financeira devem levar a um processo de natureza
poltico-administrativa no mbito das instituies, uma vez que implicam
em mudanas e reorientaes de procedimentos atuais. Em muitos
casos, nem os cursos de ps-graduao nem os departamentos se
encontram em condies de consolidar e estabilizar suas atividades
de maneira coerente e sintonizada nos mesmos critrios.
Algumas orientaes gerais so aqui indicadas para uma resoluo
harmnica deste processo:
PNPG - 2005-2010
130
adequar os procedimentos atuais da ps-graduao a uma

estrutura funcional e hierrquica j reconhecida, atualizada e
operada no ensino superior brasileiro, conforme a legislao
da reforma universitria, sem forar o rompimento das
expectativas comuns de alunos, docentes e administradores;
aplicar considervel esforo no aperfeioamento dos

critrios e mtodos de administrao financeira das
instituies, para conseguir maior agilidade e flexibilidade na
movimentao dos recursos e das pessoas;
promover as modificaes necessrias reordenao do

financiamento do sistema, cuidando que no sejam bruscas
e desorganizadas, sob pena de provocarem desequilbrio e,
solues de continuidade em muitos cursos, sustentados

atualmente apenas por recursos extra-oramentrios; nesta
transio, deve-se considerar que os recursos deste tipo
so mais instveis, no devendo repousar neles o atendimento
de itens essenciais;
prever as necessidades futuras de ampliao e diversificao

de capacidade de atendimento em nvel de graduao; a partir
disto, assegurar regularmente a realizao dos programas
de qualificao dos recursos humanos necessrios a mdio
e longo prazo;
promover a participao efetiva de toda a universidade em

suas atividades de graduao, ps-graduao e pesquisa, sendo
regra geral que os docentes qualificados para o ensino de
ps-graduao participem do ensino de graduao; e que os
alunos de ps-graduao, sempre que possvel e oportuno,
apoiem estas tarefas na qualidade de monitores e auxiliares
de ensino, oficialmente designados e com direito a bolsa de
complementao;
utilizar conscientemente o prazo de planejamento para

alcanar a consolidao institucional e a estabilizao
financeira de forma integrada em toda a instituio. Na
maioria dos casos, a dimenso da ps-graduao pequena
se comparada a toda a graduao e esta integrao poder
processar-se mais rapidamente. Onde a dimenso for mais
significativa, o prazo de cinco anos dever ser suficiente para
uma integrao progressiva, coordenada e controlada pela
instituio universitria.
Alm destas orientaes, de carter mais geral, considera-se

necessrio que as universidades passem a tomar, adequando-as aos
problemas atuais, as seguintes medidas especificas:
alocao de pessoal e recursos nos departamentos, em

conjunto para a graduao e a ps-graduao, tanto nos casos
de cursos de mestrado e doutorado prprios do
departamento, como nos casos de cursos
interdepartamentais; a manuteno de docentes, tcnicos e
pessoal administrativo deve ficar a cargo do oramento
regular da instituio, sem prejuzo de eventuais
complementaes, provenientes de financiamentos a
projetos especficos;
promoo de atividades regulares de representao e

coordenao conjunta para as atividades de graduao e psgraduao, a nvel departamental e interdepartamental,
ANEXOS
131
conforme as reas de interesse e as afinidades curriculares,

temticas e profissionais;
implementao dos rgos centrais, j previstos pelo

Conselho Federal de Educao e pela reforma universitria,
para coordenar as atividades de ps-graduao, a nvel de
sub-reitorias; e de rgos colegiados para a
instrumentalizao normativa interna universidade.
3.2 - Elevao dos padres de desempenho

Este item apresenta as principais diretrizes para a elevao dos
padres atuais de desempenho, iniciando-se com uma conceituao
das atividades de ps-graduao como sistema de trabalho. A seguir,
so indicadas vrias medidas a serem tomadas a nvel de curso, a nvel
de universidade e a nvel nacional.
Ao colocar a elevao dos padres de desempenho como uma
das trs diretrizes fundamentais deste Plano, o Conselho Nacional de
Ps-Graduao considera que esta elevao essencial, pois, quaisquer
que sejam as medidas e ndices adotados para representar o
desempenho dos cursos, seu nvel global baixo. Esta situao tende a
comprometer a eficcia de qualquer alternativa de crescimento que
venha a ser adotada, e deve ser superada de forma slida, progressiva
e consciente em todos os nveis em que as medidas sejam propostas.
3.2.1 - Ensino de ps-graduao como sistema de trabalho
A elevao dos padres de desempenho na ps-graduao
aqui entendida como uma sucesso de mudanas nas condies de
trabalho e na organizao das atividades educacionais e de produo
cientfica. Para que isto se concretize, importante que estas condies
e esta organizao sejam analisadas e desenvolvidas a partir de uma
viso conceitual do ensino de ps-graduao como um sistema de
trabalho.
Um curso de ps-graduao mobiliza recursos humanos e
materiais de acordo com processos de trabalho de natureza pedaggica
e de natureza cientfica. Alm dos aspectos institucionais descritos e
analisados em outras partes deste documento, cabe aqui ressaltar a
natureza operacional do funcionamento de um curso:
PNPG - 2005-2010
132
as atividades cientficas compreendem a organizao de

linhas regulares de projetos de pesquisa, a produo de
trabalhos profissionais de comunicao, discusso e

intercmbio de informaes e temas culturais, cientficos e
tcnicos, que so realizados por grupos, na maioria dos casos
envolvendo reas distintas de trabalho cientfico e, muitas
vezes, com participao de diferentes instituies;
as atividades profissionais compreendem, tambm em

grupos e com participao de vrias instituies, o preparo
e a execuo de projetos tcnicos e organizacionais
especficos para assessorar no desenvolvimento do sistema
produtivo e na formulao de planos e polticas
governamentais.
Assim, os padres de desempenho de um curso so

compreendidos como relaes lgicas e contbeis entre as formas, os
valores e os prazos dos recursos e atividades envolvidos. E a elevao
destes padres se far atravs de medidas que alterem a natureza destes
tipos de trabalho.
3.2.2 - Diretrizes de desempenho a nvel de curso
So propostas orientaes e medidas que na maioria dos casos
devem ser implantadas a nvel de cursos e a nvel de departamentos
aos quais se vinculam. Estas medidas esto agrupadas nos quatro grupos
de funes e reas de atuao: a) condies de entrada e processo de
seleo; b) regime de trabalho e concesso de bolsas aos alunos; c)
processo pedaggico e produo cientfica; d) regime de trabalho e
seleo de docentes. Outras medidas de carter mais amplo, que devem
suportar e apoiar estas, so propostas nos itens seguintes (3.2.3 e 3.2.4).
Inicialmente, comentada a importncia de cada grupo de funes
e a seguir so propostas vrias medidas, com um relativo grau de detalhe.
Contudo, procurou-se conservar a amplitude necessria para as medidas
tticas em cada curso e em cada instituio, conforme as condies e
a participao das pessoas envolvidas.
a. Condies de entrada e processos de seleo
Os conhecimentos, as aptides e os objetivos de seus candidatos
compem uma parcela significativa do sistema, uma vez que os recursos
sero mobilizados para atuar sobre estas caractersticas. Os candidatos
so provenientes de duas situaes anteriores: a maioria (atualmente
cerca de 70%) vem diretamente da graduao, os demais so docentes
ou profissionais, formados h algum tempo. Dificilmente os cursos de
ps-graduao modificaro diretamente as condies de entrada de
ANEXOS
133
seus candidatos, e a experincia demonstra que o nvel de entrada tem

que ser, praticamente, tomado como dado.
Por isto, o processo ideal de seleo deve levar em conta: as
aptides, que dependem de caractersticas culturais e de personalidade;
os conhecimentos anteriormente adquiridos na graduao e no trabalho
profissional; e as expectativas dos candidatos em termos de realizao
profissional e trabalhos de pesquisa.
Alm disso, este Plano sugere algumas medidas preventivas de
carter geral para melhorar a eficcia da seleo:
os cursos de mestrado e doutorado devem obter melhores

informaes sobre os cursos de graduao correlatos e
sobre os potenciais dos candidatos, para melhor planejar
seu processo de seleo e seu trabalho com cada turma;
os procedimentos de divulgao, contato, entrevista,

admisso e matrcula devem ser aperfeioados para
dispensar um tratamento mais cuidadoso aos candidatos e
alunos, ampliando suas alternativas de opo profissional e
procurando atrair os alunos mais aptos e interessados;
a instituio que oferece o curso de mestrado e doutorado

deve apresentar, por ocasio dos contatos pessoais com os
candidatos, as informaes sobre suas linhas curriculares e
sobre os projetos de pesquisa em andamento e em preparo;
com isto possvel elaborar, em conjunto com os candidatos,
planos de trabalho na forma de um compromisso recproco,
flexvel e responsvel.
No se busca, com estas medidas, atingir uma uniformidade de

procedimentos, mas, chamar a ateno sobre o aspecto estratgico
da seleo, pois atravs deste processo que um curso preenche sua
capacidade de atendimento, com pessoal apto e interessado.
Alguns procedimentos atuais tm sido praticados para fazer face
a presses excessivas de demanda, a estrangulamentos setoriais e
regionais, e a deficincias dos cursos de graduao. Todos estes
problemas s podem ser superados com medidas estratgicas mais
amplas de crescimento, conforme as indicadas no item 3.3 deste Plano.
Mas, conforme surjam os efeitos de uma expanso mais orientada, tero
que ser repensadas algumas atividades atuais de recrutamento e seleo
e, neste caso, os chamados cursos de nivelamento ou reviso
poderiam ter um carter mais individual, tanto na seleo como na
recuperao que for necessria.
PNPG - 2005-2010
134
b. Regime de trabalho e concesso de bolsas aos alunos

O desempenho acadmico dos alunos, dadas as condies de
entrada e seleo, estar bastante determinado pelas caractersticas
de seu regime de trabalho e dos mecanismos de concesso de bolsas.
Como os alunos de psgraduao so profissionais formados, tm
sempre a alternativa de escolha entre a continuao dos estudos e o
mercado de trabalho. Sendo assim, as alternativas do mestrado e do
doutorado devem colocar melhores condies de trabalho, e conceder
bolsas em um regime de manuteno estvel e em nvel suficiente.
Assim, conveniente que:
a maioria dos alunos, em cada curso, trabalhe em regime de

tempo integral com bolsa, tendo sua carga horria
convenientemente repartida entre horas de estudo,
atividades de pesquisa e atividades didticas;
os critrios de rendimento, promoo e titulao levem em

conta o seu desempenho acadmico global, aferindo-o
cumulativamente a partir de um conjunto amplo de
atividades;
sejam destinados espaos fsicos e condies ambientais

adequadas para as atividades didticas e os demais trabalhos
feitos por alunos nas instituies;
sejam designados, durante todas as fases do curso,

orientadores acadmicos individuais para acompanhar de
perto o trabalho de cada aluno; e que os vrios orientadores
sejam coordenados ao nvel de curso e departamentos para
um melhor desempenho conjunto das linhas de trabalho e
pesquisa;
as bolsas de estudo sejam concedidas e mantidas na forma

de compromissos entre os candidatos e as vrias
instituies envolvidas. Para os alunos provenientes de
programas institucionais de capacitao de docentes, as
bolsas e complementaes sejam concedidas atravs da
instituio de origem do candidato; nos demais casos, sejam
concedidas bolsas a quem apresente planos de trabalho,
individuais ou em grupos, considerados relevantes pelas
instituies que ministram os cursos.
c. Processos pedaggicos e produo cientfica

Como os cursos atuam de maneira a transformar o
conhecimento e as aptides de um grupo heterogneo de candidatos,
ANEXOS
135
o seu processo pedaggico deve prever atividades variadas para a

aprendizagem, o treinamento e a formao destes candidatos. O ensino
de ps-graduao tem maiores exigncias de nvel e relevncias de
temas, e , ao mesmo tempo, um processo intensivo de trabalho. Por
isto, conveniente que:
seja ampliado o espectro atual de mtodos pedaggicos e

didticos, lanando mo de recursos mais adequados a cada
comunidade de alunos;
o processo de produo cientfica seja aperfeioado para

permitir, ao mesmo tempo, o treinamento inicial dos futuros
pesquisadores, e a execuo de projetos com potencial de
inovao tcnica e social;
seja promovida uma articulao progressiva dos currculos

e temas de trabalho educacional entre os nveis de graduao
e ps-graduao;
se coloque maior nfase no uso de laboratrios e escritrios

de projetos para atividades conjuntas de graduao e psgraduao, cuidando da metodologia cientfica envolvida, e
do engajamento progressivo de equipes de alunos,
professores e pesquisadores em linhas de pesquisa de mais
longo prazo;
sejam reformulados e aperfeioados os regimes de crditos

e os critrios de promoo para aproveitar plenamente o
tempo, o contedo e os temas do prpric. curso na
elaborao final de uma tese 9u dissertao; alm disto, que
os alunos sejam, desde a sua admisso, preparados em
atividades de pesquisa, investigao e produo de textos,
como treinamento para o trabalho de tese, ao invs de
simplesmente adi-lo para aps a obteno dos crditos.
d. Regime de trabalho e seleo de docentes

A continuidade do trabalho didtico e de pesquisa depende
essencialmente do regime de trabalho dos docentes, pesquisadores e
tcnicos, e no se pode pretender executar planos e projetos de longo
prazo se a carga de trabalho fragmentada no tempo e no espao. Por
outro lado, a seleo do pessoal neste nvel importante para que se
eleve a potencialidade dos cursos de mestrado e dos ncleos de
pesquisa, em conjunto. Como as atividades de trabalho docente e de
pesquisa so tipicamente de grupos, a diversidade de aptides deve
contribuir para uma melhor articulao das equipes, e no para a sua
separao.
PNPG - 2005-2010
136
Assim, considera-se necessrio que:
os docentes, pesquisadores e tcnicos dos vrios cursos

trabalhem, preferencialmente, em regime de tempo integral,
contratados de acordo com os procedimentos usuais no
quadro de pessoal das universidades;
a integrao do ensino de graduao com o ensino de psgraduao leve parte significativa do corpo docente do
departamento a exercer atividades simultaneamente nos dois
nveis, levando em conta a melhor distribuio de carga de
trabalho;
as atividades complementares e especficas, que no puderem

ser atendidas por pessoal em tempo integral, sejam exercidas
atravs de intercmbio, servios temporrios, professores
de tempo parcial e visitantes;
a seleo destes profissionais seja programada e sincronizada

com os planos de expanso e treinamento dos cursos e
universidades. Assim, a substituio dos docentes que se
ausentam da instituio, para treinamento e intercmbio, deve
ser planejada em funo das expectativas de expanso e das
condies que vinculam os elementos ausentes aos cursos
e departamentos;
os critrios de seleo deste pessoal levem em conta seus

planos e perspectivas em termos pedaggicos e cientficos,
baseando-se em anlises abrangentes das aptides e do
potencial de produo cientfica dos candidatos.
Para que todas estas medidas possam ser realmente implantadas,

necessrio um elevado grau de compromisso de trabalho entre os
docentes, pesquisadores e a instituio que os emprega. Uma das
principais bases de sustentao deste compromisso ser alcanada com
a promoo sistemtica dos docentes e pesquisadores s categorias
corretas de titulao e remunerao, cuidando tambm dos
procedimentos de complementao e incentivos associados produo
cientfica e aos projetos desenvolvidos na instituio.
3.2.3 - Diretrizes de desempenho a nvel de universidade
O conjunto de diretrizes fornecido para a elevao do
desempenho a nvel de curso s se torna vivel se for articulado num
nvel institucional mais amplo.
ANEXOS
137
Conceitualmente, isto equivale a uma extenso do sistema de

trabalho descrito no item 3.2.1 do nvel de curso para o nvel de
universidade. Tratamos agora de um sistema constitudo de unidades,
centros, institutos, departamentos e cursos relacionados s atividades
de graduao, ps-graduao e pesquisa. Cabe universidade coordenar
os trabalhos em direo a objetivos definidos por seus componentes e
unidades. Este Plano prope algumas diretrizes que pretendem influir
positivamente na elevao do desempenho da universidade atravs da
elevao do desempenho do sistema de ps-graduao.
So abordados os seguintes aspectos: a) programas de capacitao
de docentes, visando a qualificao dos recursos humanos das prprias
universidades; b) iniciativas e programas de intercmbio interno e
externo s universidades; c) racional idade econmica, financeira e
organizacional da universidade com relao as atividades de psgraduao e suas relaes com as demais atividades.
a. Programas institucionais de capacitao de docentes
O treinamento de pessoal prprio, sem dvida, propicia elevao
do nvel de informao e intercmbio profissional nas diversas reas;
contribui para a maior diversidade de aptides; e um forte incentivo
para a promoo e o desenvolvimento do corpo docente da
universidade. Por isto, conveniente que meream ateno especial
por parte da universidades os Programas Institucionais de Capacitao
de Docentes, alguns dos quais j se encontram em andamento
envolvendo vrias universidades brasileiras.
As instituies de ensino superior devem, a partir de agora,
concentrar esforos e iniciativas para a melhoria de qualificao de
seus recursos humanos, para poder cumprir, a mdio prazo, os objetivos
de formao autnoma de grupos e ncleos capacitados a preencher
reas deficientes e abrir reas novas em seus programas de ensino e
pesquisa. Estes programas de capacitao sero de iniciativa das
instituies, e devero ser apoiados e coordenados pelo Ministrio da
Educao e Cultura, dentro das seguintes orientaes gerais:
PNPG - 2005-2010
138
dimensionar as necessidades de reciclagem de seu atual

quadro docente, prevendo a sua ,substituio parcial para
poder compensar a ausncia temporria de professores que
iro cursar o mestrado e doutorado em outras instituies
e prevendo tambm a sua reabsoro aps os cursos
concludos;
estimar o comportamento a mdio e longo prazo da

expanso da graduao, para preparar, com antecipao, os
professores necessrios;
avaliar as deficincias atuais por departamentos e centros e,

desde logo, preparar o pessoal necessrio para a elevao
dos padres de desempenho nestas reas, buscando sempre
o maior efeito multiplicador, atacando os pontos de maior
volume de trabalho e valor estratgico para a estrutura
educacional e cientfica;
estimular, dentro da prpria universidade, um maior fluxo

de pessoal entre as reas, cuidando que a absoro de pessoal
treinado e formado nela prpria no seja em proporo muito
elevada; isto poderia levar a processos de enclausuramento
e endogenia, com o risco de permanecer reforando as
prprias deficincias;
utilizar, da melhor forma possvel o sistema universitrio

brasileiro e particularmente o potencial j instalado de
mestrados e doutorados, recorrendo a convnios,
compromissos e programas comuns a mais de uma
instituio, em mais de uma regio geoeducacional.
b. Intercmbios
Os intercmbios de pessoal e os grupos de trabalho
interdepartamentais e inter-institucionais tm um papel fundamental
na ampliao dos fluxos do conhecimento, alm de serem necessrios
para o tratamento de temas complexos da sociedade e da cincia.
Por isto, interessante que sejam estimuladas e orientadas as
vrias formas de intercmbio entre cursos, departamentos e unidades
da universidade, procurando-se integrar reas bsicas e profissionais
em linhas mais coerentes de trabalho. Os cursos de mestra do e
doutorado tm nisto uma importante funo, na medida em que devem
oferecer condies para pesquisas e trabalhos de natureza complexa e
inter-disciplinar. Neste sentido, o desempenho da universidade, em seu
conjunto, depender muito do grau de integrao e articulao entre
os vrios grupos e esforos.
Deve ser tambm incentivado o intercmbio entre as
universidades, no sentido de implantar ou impulsionar iniciativas em
instituies que encontrariam, sozinhas, enormes dificuldades em iniciar
ou consolidar cursos.
c. Racionalidade administrativa
A utilizao de processos de trabalhos tpicos da ps-graduao
requer um aumento do volume de recursos mobilizados pela instituio,
ANEXOS
139
porque os seus custos e dimenses operacionais so diferentes dos da

graduao. Para elevar o desempenho econmico-financeiro, importa
racionalizar o uso dos seus recursos fsicos, humanos e financeiros.
Para isto, fundamental aprimorar os instrumentos de
administrao desses fatores, prevendo a utilizao comum por vrias
unidades, tanto de graduao como de ps-graduao, de recursos
que tenham uma escala mnima de operao que s possam ser
suportados pela universidade.]
Por outro lado, o desempenho dos cursos tambm pode ser
comprometido ou assegurado pela natureza e eficincia de seus
processos administrativos e servios de apoio. O trabalho conjunto de
ensino e pesquisa, requer uma melhoria sensvel nos padres
administrativos, sendo recomendvel a prtica de constantes anlises
e reformulaes dos :mtodos e procedimentos a nvel de
departamento e cursos, a fim de atender a alunos, docentes,
pesquisadores e administradores.
Neste sentido, so consideradas necessrias as seguintes
iniciativas:
PNPG - 2005-2010
140
incentivar e apoiar materialmente a produo e publicao

de trabalhos didticos e
cientficos, teses e projetos;
incentivar a criao e operao de sistemas de informaes

inter-departamentais para possibilitar um melhor
acompanhamento e coordenao dos trabalhos;
integrar e diversificar os servios de apoio, como biblioteca,

museus, arquivos e editoria, todos eles de importncia crucial
na qualidade do trabalho didtico e cientfico;
reduzir os custos de instalao e operao destes servios,

evitando sua pulverizao em ncleos com dimenses abaixo
de uma escala econmica, e colocando o potencial de
recursos humanos dos prprios cursos e centros de pesquisa
disposio para tarefas complementares na gesto destes
servios;
promover maior intercmbio dos vrios servios entre

departamentos e cursos afins, buscando no apoio mtuo uma
forma de superar as suas deficincias;
aumentar as taxas de utilizao destes servios, ampliando

racionalmente seu uso e acesso para todos os alunos,
docentes e pesquisadores, em sincronia com as necessidades
pedaggicas e cientficas dos vrios cursos e projetos em

andamento e em preparo.
igualmente indispensvel a estruturao de uma carreira mais
promissora para o pessoal tcnico (apoio administrativo, apoio didtico,
tcnicos de laboratrio, oficinas, etc.). A estabilidade desse pessoal
decisiva para a pesquisa e o ensino e no pode ser alcanada nas
condies atuais, caracterizadas pelas incertezas decorrentes de
gratificaes e complementaes salariais por conta de recursos das
agncias financiadoras.
3.2.4 - Diretrizes de desempenho a nvel nacional
Para a elevao dos padres atuais de desempenho no mbito
nacional essencial assegurar esta elevao no mbito das instituies
e, para isto, o Conselho Nacional de Ps-Graduao prope que o
Ministrio da Educao e Cultura e os rgos de poltica e financiamento
de pesquisa elaborem linhas efetivas de apoio s medidas anteriormente
citadas. Estas linhas de apoio, a nvel nacional, compreendem 4 grandes
grupos de atividades a serem desenvolvidas por estes rgos: a) a
alocao dos recursos financeiros no sistema de ps-graduao,
especialmente nos casos de recursos governamentais; b) as atividades
de assessoria e assistncia tcnica para as vrias fases de implantao
deste Plano e dos demais planos e programas de recursos humanos,
cincias e tecnologia; c) as atividades de difuso e registro de
informaes nesta rea, em mbito nacional; d) os mecanismos de
reconhecimento e credenciamento de cursos, instituies e ttulos.
Para cada uma destas reas organizacionais em que o poder
pblico deve apoiar a ps-graduao e a pesquisa, so propostas algumas
diretrizes gerais:
a. Alocao de recursos
Os recursos a serem alocados no sistema nacional de psgraduao representam encargos adicionais para os vrios rgos
financiadores, em relao aos seus oramentos atuais. So atribuies
recentes, diferentes em volume e em natureza, porque h vrias fontes
e destinaes que so especficas deste sistema.
A distribuio destas aplicaes entre as vrias reas de trabalho,
os vrios tipos de formao e as vrias regies do Pas influi diretamente
no desempenho e requer alguns critrios mais eficazes. De incio, devem
ser consideradas:
ANEXOS
141
as disponibilidades atuais e previstas das vrias agncias

financiadoras e do Ministrio da Educao e Cultura;
as vrias caractersticas operacionais dos grandes setores

do conhecimento e das
grandes reas geoeducacionais;
as deficincias e duplicaes existentes, seus atuais efeitos e

as suas necessidades para uma resoluo a curto prazo dos
pontos de estrangulamento.
As diretrizes mais amplas, para o financiamento futuro do sistema,

so enunciadas no item 3.3, e o dimensionamento inicial da expanso
fsica e financeira apresentada no captulo 4 deste Plano.
Uma parte essencial dos recursos dever ser aplicada para a
elevao dos nveis e dos volumes de bolsas de estudo para alunos de
mestrado e doutorado -o que tem influncia direta e positiva no
desempenho e multiplica seus efeitos em prazos relativamente curtos.
Neste sentido caber, principalmente ao Ministrio da Educao
e Cultura, a adoo dos sistemas de bolsas institucionais a serem
distribudas atravs das instituies interessadas em treinar e aperfeioar
seu prprio pessoal docente.
Os demais rgos fornecedores de bolsas, e dentre eles com
destaque o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico, devem se comprometer com uma poltica harmnica de
bolsas e auxlios, para atender, em conjunto s demandas provenientes
de cursos, programas de pesquisas e formao de pesquisadores.
b. Assessoria e assistncia tcnica
O desempenho global do sistema pode ser elevado atravs do
estmulo e do incentivo que os rgos de poltica educacional ofeream
s instituies, no sentido de assessor-las para o encaminhamento de
iniciativas e reformulaes de suas atividades. Algumas destas medidas
podem ser: a promoo dos programas de intercmbio para a formao
de recursos humanos; a realizao de encontros e seminrios para
discusso conjunta de assuntos de ps-graduao em nvel regional,
setorial, nacional e internacional; servios de assistncia tcnica,
administrativa, pedaggica, principalmente na implantao de novos
cursos.
PNPG - 2005-2010
142
c. Informaes
O desempenho se eleva a partir de utilizao efetiva, por parte
das instituies e do Ministrio da Educao e Cultura, de amplo sistema
de dados estatsticos, informaes. documentao e publicaes. Todas
as atividades anteriormente descritas e sugeridas exigem um suporte
deste tipo.
A utilizao adequada deste suporte pode proporcionar s
instituies, e particularmente aos cursos de mestrado e doutorado
mais recentes e sem tradio de intercmbio, um contato maior entre
si. Para os rgos de poltica educacional e de pesquisa, fundamental
a existncia e operao deste sistema para alimentar e refazer seus
planos, e para registrar e difundir as vrias anlises e proposies.
d. Credenciamento e reconhecimento
O credenciamento dos cursos de ps-graduao, de competncia
do Conselho Federal de Educao, constitui um procedimento formal
pelo qual se reconhece a qualidade daqueles cursos e assegurada aos
seus titulados as prerrogativas legais.
O credenciamento tem sido um processo a posteriori e, por isso,
de repercusso menos imediata na preservao da qualidade e nos
padres de produtividade dos cursos, no obstante o empenho que
nesse sentido tem posto o Conselho Federal de Educao. Tendo em
conta a necessidade de expanso do Sistema Nacional de PsGraduao, de prever que o processo de credenciamento, por certo
necessrio, venha a harmonizar-se gradualmente com as demais
diretrizes deste Plano, em correspondncia com medidas de natureza
pedaggica e administrativa aqui previstas.
Situao anloga a da indicao pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de cursos ou entidades como
centros de excelncia, reconhecimento de alta qualidade fundado
sobre tudo no padro das pesquisas que nelas se desenvolvem. Ainda
neste caso de esperar que tal processo venha a adaptar-se s diretrizes
do presente Plano, pelas razes antes registradas.
3.3 - Planejamento da expanso
Este item apresenta as principais diretrizes para planejar e
acompanhar a expanso do sistema de ps-graduao nos seus vrios
nveis. Inicia-se com uma concepo do tipo de processo desejado,
ANEXOS
143
apresentando depois uma viso da natureza deste processo de

crescimento, para ento propor diretrizes para orient-lo, a nvel de
universidade.
Ao pretender interferir na evoluo futura do sistema, o
Conselho Nacional de Ps-Graduao considera que o processo
observado at agora tem sido parcialmente espontneo, e, nos casos
em que foi induzido, o critrio predominante foi o de expanso fsica
pressionada por motivos conjunturais. Deve-se caracterizar daqui para
a frente uma nova fase, um novo processo de crescimento mais slido
e mais equilibrado.
3.3.1 - Objetivo do planejamento
O sistema de ps-graduao, na forma definida no item 3.1.3
deste Plano, torna-se, portanto, objeto de planejamento estatal,
considerado como um subsistema do sistema universitrio, e este, por
sua vez, parte integrante do sistema educacional.
O processo de planejamento e controle deste sistema assegurar
a expanso orientada das reas de trabalho educacional e cientfico de
ps-graduao.
Nesta concepo, para que o planejamento seja eficaz, considerase essencial que:
PNPG - 2005-2010
144
os vrios nveis institucionais estejam articulados para

desenvolver suas funes, e os vrios prazos e formas de
apresentao, discusso, aprovao e execuo das iniciativas
sejam escalonados de acordo com as necessidades prprias
do processo educacional-cientfico;
estas prprias diretrizes sejam interpretadas com a

flexibilidade necessria para, ao mesmo tempo, corrigir
distores e consolidar progressivamente o sistema;
a implantao destas estratgias de crescimento durante os

prximos cinco anos seja feita atravs de constantes reajustes
e replanejamento em funo das necessidades e
possibilidades dos departamentos, instituies e rgos
governamentais envolvidos;
os critrios e parmetros de clculos de necessidades de

expanso fsica dos sistemas sejam construdos a partir das
caractersticas prprias e das funes formativas da psgraduao dentro da universidade e da sociedade;
a programao dos recursos e as formas de aplicao destes

recursos levem em conta o comportamento econmicofinanceiro deste nvel de ensino e as disponibilidades reais
do conjunto de fontes financiadoras.
Prev-se que a efetiva participao conjunta das instituies

vinculadas ao Sistema Nacional de Ps-Graduao e ao sistema
universitrio, harmonizada por um conjunto de estratgias e articulaes
como estas descritas, poder garantir uma certa tcnica e poltica do
planejamento. Desta forma, o PNPG dever estar integrado com as
polticas de desenvolvimento social e econmico, na medida em que
considerado um dos instrumentos destas polticas. Nesta concepo,
este documento e as atividades de implantao que o seguiro devem
orientar e apoiar a formao e diversificao dos recursos humanos,
de maneira adequada aos propsitos nacionais de acumulao do
patrimnio cientfico e cultural a longo prazo.
3.3.2 - Natureza dinmica do crescimento
O crescimento do sistema se concretiza pela expanso das reas
de trabalho cientfico-educacional, num processo cumulativo, gerado a
partir de investimentos estatais na criao de novos cursos e centros
de pesquisa, e na ampliao e diversificao dos atuais.
fundamental que o planejamento da expanso leve em conta a
natureza deste trabalho, ou seja, a existncia de certas caractersticas
prprias de estruturao do trabalho cientfico-educacional que
independem de prioridades. Duas delas so aqui consideradas, com a
inteno de evitar que o sistema cresa de maneira estrangulada e
desproporcional:
I.
a universidade forma os seus prprios recursos humanos,

alm de participar na formao de pessoal para o sistema
educacional e para o mercado de trabalho. Estas instituies
atendem, portanto, s demandas que a sociedade exerce de
forma direta e indireta; a esta diversidade de funes
corresponde uma gama caracterstica de regimes de trabalho,
estruturas curriculares e tipos de cursos na universidade;
II. a organizao do conhecimento humano e as estruturas das

linhas de pesquisa e dos mtodos educacionais definem, para
a universidade, uma matriz de interdependncia entre as
reas bsicas, comuns a grandes ramos do conhecimento e
a todas as linhas de trabalho cientfico, e reas profissionais.
A agregao e a designao dos vrios tipos de trabalhos
ANEXOS
145
profissionais, dos vrios temas e programas na forma de

disciplinas, definem as estruturas curriculares. Estas
estruturas se caracterizam por relaes fundamentais de
dependncia, necessidade lgica, seqncias e requisitos
entre as reas bsicas e profissionais e todas as
intermedirias.
Como decorrncia destas duas caractersticas, as alocaes
alternativas de recursos entre os vrios tipos de cursos e as vrias
reas de trabalho conferiro diferentes graus de eficcia para alcanar
os objetivos deste planejamento.
Para que seja respeitada a natureza dinmica do processo e
alcanada maior eficcia so adota das as orientaes seguintes, como
estratgias de expanso e diversificao dos vrios tipos de formao
que recursos humanos, nas vrias reas de trabalho e nas vrias regies
geoeducacionais do Brasil.
3.3.3 - Diretrizes a nvel nacional
A orientao mais geral que o crescimento do sistema
universitrio seja sustentado, em termos de recursos humanos, pelo
prprio sistema. Assim, os cursos de ps-graduao no sentido estrito
devem crescer e se consolidar como agentes de formao de pessoal
para o setor gerador de recursos humanos para a sociedade, que a
universidade.
Assim, estimada a capacidade atual do sistema de ps-graduao
e do sistema universitrio, e tomadas as vrias iniciativas de correo,
expanso e diversificao, h necessidade de aplicar os recursos de
forma adequada nos planos de expanso de pessoal docente para a
universidade e o ensino mdio e na formao de profissionais de nvel
superior e ps-graduados para o mercado de trabalho. Para tanto, h
duas estratgias bsicas: a) minimizao das linhas de presso; b) maior
eficcia de investimento e acumulao.
a. Minimizao das linhas de presso
Pretende-se minimizar as linhas de presso sobre o sistema de
ps-graduao, atravs de sua integrao ao sistema universitrio,
orientando a expanso para diversificar e ampliar a capacidade de
atendimento dos vrios tipos de demanda.
Isto se justifica porque as deficincias de recursos humanos tm
PNPG - 2005-2010
146
constitudo pontos de estrangulamento em muitos setores da sociedade

brasileira e tm gerado linhas conjunturais de presso sobre todo o
sistema universitrio e, particularmente, sobre reas especificas do
sistema de ps-graduao. Entretanto ela prpria enfrenta o problema
de estrangulamento por falta de pessoal docente e tcnico, o que, neste
caso, bem mais grave pelo seu carter de agente de formao de
novos recursos e de agente produtor de trabalhos cientficos.
Embora a minimizao das linhas de presso seja decorrente
mais de medidas de ordem estratgica que financeira, prev-se tambm,
para o perodo, a ampliao fsica do sistema e um aumento real dos
recursos a ele destinados.
Considera-se essencial atender a toda a demanda, diversificandoa da seguinte forma:
transformar os cursos de ps-graduao no sentido estrito

mestrado e doutorado para os quais apresentado este
Plano, em ncleos efetivos de formao de pessoal
qualificado para a educao superior e a pesquisa;
ativar e incentivar os cursos de ps-graduao no sentido

lato aperfeioamento e especializao , atravs de
programas especficos, para que possam atender de maneira
mais eficiente e flexvel as necessidades conjunturais do
mercdo de trabalho;
buscar uma polarizao geoeducacional na implantao e

ampliao de cursos de mestrado e doutorado, consciente
com as expanses geossociais previstas para o perodo no
mbito dos planos nacionais de desenvolvimento econmico
e social.
Com isto prev-se que as reas profissionais da graduao

diretamente solicitadas pelo mercado profissional tero um melhor
nvel de oferta, aliviando muitas vezes a procura de melhor qualificao
nos cursos de mestrado e doutorado, soluo provisria e desgastante,
conforme se observa at hoje. E, com isto, uma melhoria a curto prazo
das condies de trabalho em toda a universidade, sem o que no ser
possvel crescer da forma pretendida mais a longo prazo.
b. Eficcia de investimento e acumulao
Para uma maior eficcia nos investimentos no sistema
universitrio, e particularmente na ps-graduao em sentido estrito,
sero consideradas, na ordenao das prioridades, as caractersticas
ANEXOS
147
descritas da dinmica de crescimento. Alm disto, na escolha entre

vrias opes de investimento, sero utilizados critrios de escala
econmica de operao, dependncia jurdico-administrativa das
instituies e seu potencial educacional-cientfico.
Em primeiro lugar, o maior efeito multiplicador do crescimento
ser alcanado quando for assegurado o atendimento das iniciativas de
criao de cursos de mestra do e doutorado para a formao de
docentes e pesquisadores nas reas bsicas do trabalho educacionalcientfico. Com isto, passaria a universidade brasileira a atuar de forma
mais slida no seu prprio setor de recursos humanos e nas reas que
lidam com instrumentos fundamentais de produo cientfica e da
qualificao profissional. Esto a compreendidas: a educao, que
transmite s demais reas os conceitos e as prticas de organizao do
prprio trabalho educacional; as cincias exatas, as cincias naturais, as
cincias biolgicas e as cincias sociais, que constituem o repertrio
comum a todo o trabalho cientfico e ao preparo profissional nas reas
de tecnologia, profisses da sade, profisses sociais e profisses agroindustriais.
E, em segundo lugar, consideram-se as seguintes orientaes
gerais, para aumentar a
eficcia do investimento e da acumulao:
I.
escala econmica de operao: dentro da tica de

investimento federal, importa considerar no somente o
investimento adicional feito em uma instituio, em relao
ao seu patrimnio ou oramento, mas a participao desta
instituio no investimento global realizado pela Unio. Assim,
expandir a ps-graduao em instituies de grande porte
pode representar investimentos adicionais menores, do
ponto de vista do governo federal. Nas opes de expanso
entre instituies de portes diferentes, deve-se tambm
considerar os possveis efeitos de escala: tanto as vantagens,
como a pr-existncia de maior potencial de trabalho, como
as desvantagens, tais como os custos e dificuldades de
coordenao numa aglomerao excessiva.
II. dependncia jurdico-administrativa: o apoio governamental

s iniciativas de abertura e ampliao de cursos nas
instituies de ensino e pesquisa da rede privada dever
orientar-se para reas e casos especficos, uma vez que os
altos custos de muitos dos cursos de mestrado e doutorado
superam as possibilidades de mant-los em bom nvel com
recursos oriundos de taxas escolares. Nos casos em que as
entidades superem estas dificuldades, normalmente maiores
PNPG - 2005-2010
148
que as da graduao, o governo federal poder destinar parte

dos recursos totais para o pagamento de bolsas e anuidades
de alunos, para a implantao inicial dos cursos e para o
financiamento de projetos e pesquisas.
III. potencial educacional-cientfico: a expanso atravs da criao
de cursos de mestrado e doutorado em universidades
mais recomendvel, como regra geral, que a criao dos
mesmos em centros de pesquisas. A razo desta orientao
est no fato de que a universidade, em geral, apresenta todas
as atividades da matriz de trabalho educacional-cientfico,
enquanto um centro de pesquisa isolado apresenta somente
um subconjunto desta atividade. Isto no significa
exclusividade e, em casos particulares, o potencial de um
ncleo isolado poder ser maior que o potencial da
universidade, mas os critrios de investimento devem levar
em conta o maior efeito multiplicador possvel.
Nas opes entre universidades, sero levadas em conta as
possibilidades de intercmbio e polarizao para que no se agrave a
concentrao regional e setorial. Nas instituies onde o potencial atual
for baixo, mas for estrategicamente conveniente a abertura de cursos
de mestrado e doutorado, o investimento dever ser feito o quanto
antes possvel para que as iniciativas futuras no sejam tolhidas por
restries de tal natureza. Para que estas orientaes se completem,
numa perspectiva nacional, os esforos se dirigiro, de forma slida e
positiva, fixao geoeducacional dos recursos humanos. Isto essencial
para o fortalecimento de regies e setores menos desenvolvidos, nos
quais os mestrados e doutorados atuaro como plos geradores e se
integraro nas comunidades.
Para justificar de maneira segura estas diretrizes e estes critrios
de planejamento, conveniente assinalar, mais uma vez, que a psgraduao tem um papel estratgico para a dinmica universitria, e
que olongo prazo de maturao e reproduo destes investimentos
uma caracterstica prpria da expanso descrita anteriormente. Face a
isto, tanto a demora na aplicao planejada de recursos no setor, como
a aplicao em reas profissionais sem a necessria correspondncia
nas reas bsicas e intermedirias, tendero a multiplicar os
estrangulamentos atuais. Da, inevitavelmente, os custos seriam mais
altos e o equacionamento dos problemas para planos futuros estaria
gravemente prejudicado.
Por tudo isto, considerada fundamental a participao efetiva
de rgos de planejamento e financiamento a nvel interministerial,
ANEXOS
149
durante os prximos cinco anos, de acordo com as caractersticas das

vrias fases e reas de expanso do sistema de ps-graduao.
3.3.4 - Diretrizes a nvel de universidade
A principal estratgia para o crescimento em nvel de universidade
consistir em promover a consolidao e o crescimento mais eficaz,
em termos de recursos humanos, na medida em que forem superadas
as linhas de presso promovidas pelo crescimento do sistema at o
presente. Assim, prioritariamente devero ser polarizadas as atividades
de ps-graduao conforme o espao scio-cultural onde atua cada
instituio. Tal alternativa visa evitar a excessiva diviso de esforos, de
um lado, e, de outro, a excessiva concentrao de atividades em
determinados setores e regies. Para tanto, devem ser previstos os
efeitos de longo prazo das vrias alternativas de polarizao, e devem
ser programadas as iniciativas bsicas para que haja sincronia nas
atividades de expanso e diversificao.
As iniciativas de abertura de novos cursos e de ampliao e
diversificao dos existentes podero partir tanto dos rgos da poltica
educacional, como dos rgos de apoio pesquisa, como da
universidade, atravs de suas unidades acadmicas. Em qualquer caso,
estas iniciativas, devero se concretizar pelos procedimentos aqui
definidos:
a) definir as suas caractersticas para atender s demandas atual
e futura de pessoal docente para a graduao e psgraduao, pesquisadores e profissionais para as instituies
de pesquisas e para o mercado de trabalho regional;
b) definir os recursos requeridos, em termos de tipo e volume,
analisar as possibilidades e as disponibilidades prprias e das
vrias fontes financiadoras, de acordo com as caractersticas
de oramento, suplementao, convnios e auxlios e com
as especificaes de utilizao dos recursos de cada fonte;
c) elaborar projetos especficos para estas iniciativas, cuidando
claramente de seus objetivos em termos de formao de
ncleos iniciais, e abertura e diversificao de reas
interdisciplinares. Estes projetos devero ser: elaborados
ao nvel das instituies por grupos de alunos e docentes
diretamente interessados; coordenados pelos
departamentos envolvidos; e assessorados pelas
universidades, pelo MEC, e pelas demais agncias e rgos
financiadores.
PNPG - 2005-2010
150
Com essas orientaes, pretende-se que os problemas reais de

crescimento sejam debatidos, formulados e solucionados, desde o nvel
do grupo de alunos, pesquisadores e docentes, at ao nvel dos rgos
ministeriais envolvidos no crescimento do sistema, considerando
sempre as vrias estratgias possveis em cada caso, suas necessidades
institucionais e seus processos de trabalho.
4 - PROGRAMAS E METAS DE EXPANSO
Este captulo contm as linhas gerais de expanso projetadas para
o qinqnio 1975/1979. De incio, so explicitados: a natureza desta
programao, seus principais critrios, as condies iniciais e algumas
importantes limitaes. A seguir, indicam-se as metas de titulao e de
ampliao de capacidade, no perodo, e trs programas necessrios
implementao destas metas: concesso de bolsas, capacitao
institucional do corpo docente e admisso de docentes. Por ltimo,
so dimensionados os recursos financeiros adicionais a serem aplicados
nos cursos de mestrado e doutorado, e apresentadas algumas medidas
de curto prazo.
A preocupao central deste captulo fixar valores viveis,
obtendo-os a partir de esquemas de clculo que permitem dimensionar
as necessidades do ensino superior, e reconsiderando-os a partir de
limitaes reais existentes na condio atual.
4.1 - Natureza da programao
4.1.1 - Critrios e instrumentos
A programao indicada utiliza critrios e parmetros construdos
a partir das diretrizes do Plano, especialmente da diretriz 3.3, que define
em linhas gerais as estratgias de crescimento. Isto implica em:
calcular a demanda de mestres e doutores partindo das

necessidades de docentes para o ensino superior, inclusive
as necessidades dos prprios cursos de mestrado e
doutorado;
levar em conta a estruturao do trabalho educacional e

cientfico, atravs da utilizao de uma matriz que represente
as interdependncias entre as vrias disciplinas e os vrios
currculos atualmente existentes;
prever as condies de funcionamento e desempenho dos

cursos de maneira a estimar os seus nveis de produtividade,
ANEXOS
151
as possibilidades de evaso de alunos sem titulao e de

atendimento ao mercado de trabalho profissional.
O Conselho Nacional de Ps-Graduao reconhece que os
critrios de clculo por si ss no induzem o crescimento do sistema
na direo projetada e proclama a convenincia da utilizao de
determinados instrumentos de poltica educacional para atingir oS
valores projetados. Destacam-se os seguintes:
a) as alteraes nos regimes de trabalho dos docentes devem
contribuir para a melhoria da relao horas de professor
por alunos;
b) o acionamento de programas institucionais de capacitao,
conforme o item 3.2.3 a deste Plano, deve assegurar uma
parte significativa da demanda de vagas nos cursos de
mestrado e doutorado no Pas e no exterior;
c) as iniciativas de abertura de novos cursos e ampliao dos
atuais devem ser induzidas atravs de programas de pesquisa
cientfica e tecnolgica e de programas de formao de
recursos humanos, de carter regional e setorial, implicando
em certa seletividade na concesso de auxlios e na
celebrao de convnios;
d) os mecanismos de concesso de bolsas devem ser agilizados
e sistematizados para atender a uma demanda crescente
em volume e diversificao;
e) os cursos de ps-graduao no sentido lato especializaes
e aperfeioamentos embora ausentes desta programao,
devem ser ativados pelas instituies no sentido de
preencher lacunas no atendimento demanda do mercado
de trabalho.
Em linhas gerais, as estratgias de implantao esto definidas
nas trs diretrizes deste documento, devendo as pessoas e organismos
compromissados com esta implantao cuidar de compatibilizar as
metas quantitativas aqui expressas com os aspectos mais qualitativos
das diretrizes. No se trata, portanto, de atingir a qualquer custo as
metas em termos numricos, mas ampliar de maneira planejada todo
o sistema de ps-graduao, institucionalizando-o, consolidando-o e,
ao mesmo tempo, elevando seu desempenho, sua qualidade e sua
produtividade.
4.1.2 - Condies iniciais
Como os clculos foram feitos a partir das necessidades de
PNPG - 2005-2010
152
docentes para a graduao, apresentada uma viso estatstica da sua

situao em 1973.
No Quadro 1-A, so apresentados os dados referentes ao nmero de
alunos, nmero de professores e sua distribuio pelos vrios tipos de
cursos, por dependncia administrativa e regio geogrfica.
No Quadro 1-8, apresentada uma comparao visual entre a
distribuio percentual dos alunos matriculados nas disciplinas de cada
rea de graduao e a distribuio percentual da capacidade de
atendimento dos respectivos cursos de mestrado, permitindo visualizar
o desequilbrio de oferta de vagas em algumas reas.
importante frisar que o nmero de alunos de graduao
apresentado nos quadros 1-A e 1-8 no coincide com o nmero de
alunos matriculados em cada curso, pois um determinado curso
formado por um espectro de disciplinas de diferentes reas. Isto ocorre
porque o esquema de clculo se baseia numa matriz curricular de
graduao, construda a partir dos currculos mnimos do CFE, e que
traduz as dependncias relativas e articulaes curriculares. Deste
modo, visa-se garantir a coerncia com a realidade da demanda de
professores em cada rea e diminuir a probabilidade de uma
programao distorcida, que poderia provocar estrangulamentos
setoriais.
Para o cmputo das vagas atuais de mestrado e doutorado foram
utilizados registros e estimativas de vrias fontes e documentos oficiais,
baseados em declaraes e respostas das prprias instituies. Os
nmeros, portanto, representam estimativas de capacidade nominal
de atendimento para alunos que iniciam o curso em 1975.
A situao dos cursos de mestrado e doutorado e a distribuio
de suas capacidades de atendimento por rea, regio e dependncia
administrativa so apresentadas nos Quadros 2-A e 2-8. A agregao
feita tambm esta baseada na matriz curricular, procurando-se agrupar
as disciplinas em grandes reas, de acordo com a composio dos
currculos e com caractersticas do mercado de trabalho: quatro reas
incluindo os chamados setores bsicos e outras cinco relacionadas aos
chamados setores profissionais.
Dada a situao da graduao em 1973, com o auxlio das
estimativas de 1974, foram supostas taxas de expanso de matrculas e
alunos no sistema; e, com relao professor/aluno na base de 1/10 ou 1/
15, conforme a rea, foram calculadas as necessidades de novos
docentes para a graduao no qinqnio 1975/1979, representadas no
ANEXOS
153
Quadro 3. Com isto, identifica-se o componente de maior peso na

demanda de mestres, segundo condies ideais de trabalho para todo
o sistema de ensino superior, independentemente de regies ou
dependncia administrativa. Assim, para atender expanso da
graduao em condies de qualidade melhores que as atuais, seriam
necessrios cerca de 41.000 novos docentes a serem formados e admitidos
no qinqnio.
Quadro 1-A
Situao da Graduao em 1973
Cursos
Alunos Matriculados
Distribuio
Total
percentual
F
E/M
P
Professores
N de Cursos Existentes
N
NE CO SE
Total
Educao
Fsica
Matemtica
Qumica
67.700
8.200
29.300
7.400
10
35
17
42
18
27
20
15
72
38
63
43
3.800
2.820
4.690
2.340
3
2
3
3
23
12
21
15
10
4
9
3
186
27
113
31
48
9
31
10
270
54
177
62
Geocincias
Cincias Biolgicas
Soc./Ant./Pol.
Filosofia
Histria
1.200
12.000
14.200
5.200
14.500
100
23
23
33
26
21
18
10
26
56
59
57
48
530
3.770
2.420
1.840
1.740
1
2
1
1
1
4
11
8
13
19
1
4
4
1
6
6
41
49
25
69
2
13
13
18
22
14
71
75
58
117
Geografia
Economia
Psicologia
Engenharia
Medicina
12.100
41.000
24.900
58.300
50.200
29
22
28
44
44
22
14
6
13
11
49
64
66
43
45
1.360
2.950
920
7.040
7.070
1
5
1
6
3
17
33
6
38
14
8
13
4
7
4
44
131
36
157
45
20
5
9
39
15
90
241
56
247
81
Odontologia
Farmcia
Nutrio
Enfermagem
Administrao
14.500
6.700
1.200
6.300
67.500
45
75
67
31
8
21
25
33
32
8
34
37
84
2.160
980
80
1.590
3.470
2
2
2
2
12
6
2
15
19
3
2
2
6
26
10
5
18
112
9
8
1
9
38
52
28
8
46
177
Direito
Biblioteconomia
Comunicao
Arquit./Urbanismo
Agronomia
88.000
2.800
14.500
10.200
10.600
18
64
22
42
62
10
11
3
8
26
72
25
75
50
13
3.120
250
800
630
2.200
3
2
1
1
1
18
5
9
5
10
9
1
2
2
2
62
9
27
16
13
23
5
9
4
18
115
22
48
28
34
Veterinria
Letras
Total
8.000
71.400
647.900
51
16
25
41
18
15
8
66
60
530
1
6.230 1
65.330 64
4 2
7
7
21
10 2
13
8
34
460 139 1.801 660 3070
Fontes: SEEC; Catlogo geral das instituies de ensino superior, DAU/MEC, 1973;
Legenda:
F - instituies federais; E/M - instituies estaduais e municipais; P - instituies particulares;
N - Norte; NE - Nordeste; CO - Centro-Oeste; SE - Sudeste; S - Sul.
PNPG - 2005-2010
154
Quadro 1-B
Comparao das distribuies percentuais de graduao e mestrado por
reas
Estimativas para 1975
7.3
4.1
Educao
2.7
4.1
Fsica
9.0
5.6
Matmatica
1.5
4.1
Qumica
0.7
3.5
Geocincias
6.6
8.4
Cinc. Biolg.
4.7
4.7 Soc./Ant./Pol.
5.6
1.7
Filosofia
2.7
3.6
Histria
0.9
1.2
Geografia
6.6
3.1
Economia
5.1
3.0
Psicologia
5.2
19.5
Engenharia
5.6
7.2
Medicina
1.7
2.0
Odontologia
1.0
1.1
Farmcia
0.2
0.4
Nutrio
0.6
0.6
Enfermagem
6.3
3.3 Administrao
12.6 3.3
Direito
0.3
0.3
Bibliotec.
1.6
0.8
Comunic.
0.5
1.1
Ar./Urban.
0.5
3.9
Agronomia
0.8
0.8
Veterinria
9.3
8.5
Letras
100
100
Total
- % dos alunos de todos os cursos de graduao matriculados em disciplinas da rea.
- % das vagas atuais de mestrado para cursos na rea.
ANEXOS
155
Quadro 2-A
Capacidade nominal de atendimento em cursos de mestrado e doutorado;
estimativa para incio de 1975; distribuio percentual por dependncia
administrativa
Mestrado
%
Total
E/M P
Vagas
54
22
24
290
1 - Educao
52
57
59
74
36
29
34
26
12
14
7
-
290
390
290
245
2 - Fsica
Matemtica
Qumica
Geocincias
63
34
595
3 - Cincias Biolgicas
41
33
27
73
19
53
33
43
70
18
21
6
34
30
30
9
60
330
120
255
85
220
215
4 - Soc./Ant./Poltica
Filosofia
Histria
Geografia
Economia
Psicologia
65
25
10
1.375
57
35
63
100
-
34
48
27
100
9
17
-
510
145
80
30
40
6 - Medicina
Odontologia
Farmcia
Nutrio
Enfermagem
25
19
100
91
87
36
72
9
13
39
9
-
235
235
20
55
75
7 - Administrao
Direito
Biblioteconomia
Comunicao
Arquitetura/Urbanismo
61 39
100 -
270
55
8 - Agronomia
Veterinria
38
38
600
9 - Letras
24
52% 33%
15% 7.050
reas
Total
Vagas
-
Total
35
35
60
35
29
86
34
57
42
14
58
43
29
8
-
95
37
63
100
-
50
70
20
10
80
44
50
-
56
50
-
40
-
60
-
35
28
-
72
-
20
75
25
5
-
5 - Engenharia
Doutorado
%
F
E/M
10
25
-
485
48% 48%
4%
Fonte: Convnio MEC/UFRGS, Catlogoa geral das I.E.S. - 1973, PBCDT - Grupos de trabalhos
de pesquisa fundamental e ps-graduao - 1974.
OBS.: F = instituies federais; E/M = instituies estaduais e municipais;
P = instituies particulares.
PNPG - 2005-2010
156
Quadro 2-B
Capacidade nominal de atendimento em cursos de mestrado e doutorado;
estimativas para incio de 1975; distribuio percentual por regio
Mestrado
%
N NE CO SE S
-
3 12
Total
Vagas
reas
Total
Vagas
Doutorado
%
N NE CO SE
47 38
290 1 - Educao
10 12
14 6
14 10
29 4
71
74
64
35
7
6
12
26
290 2 - Fsica
390
Matemtica
290
Qumica
245
Geocincias
35
34
60
35
14
14
86
100
100
58
14
14
- 12 24
45
595 3 - Cincias
Biolgicas
95
90
10
330 4 - Soc./Ant./Poltica
120
Filosofia
245
Histria
85
Geografia
220
Economia
215
Psicologia
5
-
100
-
50
100
- 8 25 48 19
- 8 13 67 22
- 10 69 21
- - 100 - 27 23 27 23
- - 72 28
-
76
- 10 6 80
- 7 69
- - 75
- 67 33
- - 100
10 1.375 5 - Engenharia
4
24
25
-
510
145
80
30
40
6 - Medicina
Odontologia
Farmcia
Nutrio
Enfermagem
80
10
-
100
100
-
- - 13 74 13
- 11 83 6
- - 100 - - 36 64 -
235
235
20
55
7 - Administrao
Direito
Biblioteconomia
Comunicao
25
-
100
-
4
-
270 8 - Agronomia
55
Veterinria
35
-
100
-
600 9 - Letras
20
100
485
1% 1% -
24
55
44 28
27 18
9 69
22
1% 9% 11% 65% 14% 7.050
Total
94% 4%
Fonte: Convnio MEC/UFRGS, Catlogoa geral das I.E.S. - 1973, PBCDT - Grupos de trabalhos
de pesquisa fundamental e ps-graduao - 1974.
OBS.: N = Norte; NE = Nordeste; CO = Centro-Oeste; SE = Sudestes; S = Sul.
ANEXOS
157
Quadro 3
Necessidades de docentes para a expanso da graduao 1975-1979
Obs: Clculo a partir da matriz curricular e dos dados de 1973 SEEC
PNPG - 2005-2010
158
Educao
3.250
Fsica
1.200
Matmatica
4.300
Qumica
750
Geocincias
250
Cincias Biolgicas
3.350
Soc./Ant./Pol.
1.900
Filosofia
2.350
Histria
1.250
Geografia
300
Economia
2.600
Psicologia
2.000
Engenharia
2.000
Medicina
2.550
Odontologia
850
Farmcia
450
Nutrio
100
Enfermagem
300
Administrao
2.450
Direito
4.750
Biblioteconomia
150
Comunicao
650
Ar./Urbanismo
200
Agronomia
250
Veterinria
300
Letras
2.100
Total
40.600
4.1.3. - Limitaes e alternativas

Estando dimensionado o principal componente da demanda,
deve-se levar em conta ainda:
a) a necessidade de treinar, de preferncia em cursos de
mestrado e doutorado, parte do corpo docente atual;
b) a necessidade de atender, particularmente nas reas mais
diretamente vinculadas ao mercado de trabalho e ao sistema
produtivo, a demanda de profissionais altamente qualificados
com ttulos de mestre;
c) a necessidade de formar, tendo em vista os programas
decorrentes da poltica cientfica e tecnolgica, os
pesquisadores para as prprias instituies de ensino e para
os centros de pesquisa.
A quantificao aproximada de todos estes contingentes indica
o dobro dos 41.000 mestres j previstos, o que certamente no uma
meta realista, j que o sistema atualmente tem capacidade para admitir
cerca de 7.000 candidatos por ano e sofre problemas de baixa
produtividade. Alm desta, que a principal limitao s metas deste
Plano, algumas outras so aqui registradas no sentido de Orientar
expectativas mais factveis: nem sempre vivel a ampliao da
capacidade de atendimento pela simples injeo de, recursos financeiros,
preciso que haja potencial de produo cientfica e programas de
capacitao de pessoal; nem todos os programas de treinamento dos
atuais docentes podem ser igualmente atendidos nas vrias instituies,
porque treinar docente implica numa certa infra-estrutura para poder
prescindir de seu trabalho, substitu-lo, e garantir seu salrio enquanto
cursa a ps-graduao; nem todas as novas necessidades de docentes
para a graduao so igualmente preenchidas com pessoal ps-graduado,
principalmente porque, nas instituies das redes particulares, municipal
e estadual, no h nenhum instrumento formal que induza isto em larga
escala, como no caso da rede federal; as diferentes solicitaes do
mercado de trabalho se refletem no ensino superior de maneira a criar
diferenas de perspectivas profissionais, remunerao e status entre
os vrios nveis de formao e as vrias reas, o que influi
consideravelmente na evaso dos alunos dos cursos de mestrado e
doutorado, e portanto na sua produtividade.
As alternativas adotadas pelo Governo Federal face a estas
restries podem ser resumidas nas seguintes pretenses:
ANEXOS
que seja vivel a adoo de programas de capacitao para

atender, no perodo, entre 10% e 20% do atual corpo docente,
conforme as possibilidades das vrias reas de trabalho;
159
que as vagas para qualificao de novos docentes atendam

em princpio, cerca de 80% da demanda da rede federal,
50% das redes estadual e municipal e 20% da rede particular;
que os cursos de especializao e reciclagem incentivados

em grande escala, possam contribuir para uma melhoria
significativa do nvel do professorado, embora sem conferir
os ttulos de mestre e doutor.
Alm disso, acredita-se que o desempenho global dos cursos

deva ser maior que o atual, permitindo que o sistema possa titular, em
mdia, no qinqnio, entre 50% e 60% dos candidatos admitidos. Vale
a pena ressaltar que as reas profissionais 5, 6 e 7, respectivamente
engenharias, profisses de sade e profisses sociais, iniciam o perodo
com produtividade em torno de 20% a 30%, e devem promover um
esforo especial no sentido de melhorar as condies de
funcionamento.
4.2 - Metas
Com base no esquema de clculo descrito, e considerando as
limitaes existentes, o Conselho Nacional de Ps-Graduao
estabelece como metas deste Plano;
*1* Titulao: promover a formao completa e a correspondente
titulao, no Pas, de cerca de 16.800 mestres e 1.400 doutores, no
qinqnio 1975/1979, conforme o Quadro 4-A.
*2* Capacidade de atendimento: ampliar e efetuar a capacidade de
atendimento dos cursos de ps-graduao no Pas, passando de
7.000 para cerca de 11.700 vagas anuais de mestrado, e de 500
para cerca de 1.200 vagas anuais de doutorado, ao final do qinqnio
1975/1979.
A primeira meta titulao apresentada no Quadro 4-A, e
sua distribuio setorial refere-se a um critrio de agregao construdo
com base na matriz curricular, no permitindo demarcar fronteiras
rgidas entre uma e outra rea de trabalho educacional-cientfico. Do
ponto de vista das necessidades do Pas, o ideal seria que j nos primeiros
anos do perodo fosse titulado um nmero significativo de pessoas
para fazer face s deficincias atuais. Porm, o crescimento indicado ,
pelo contrrio, de natureza exponencial, partindo de um incio lento,
por causa das dimenses atuais do sistema e de um lapso de tempo
inevitvel e necessrio para que se processe a ampliao e a efetivao
de novas vagas. Alm disto, os efeitos de qualquer p011tica no sentido
de elevar o desempenho e a produtividade (conforme a diretriz 3.2 j
PNPG - 2005-2010
160
delineou) far-se-o sentir com a natural defasagem de 2 anos no

mestrado e 4 anos no doutorado. Para o qinqnio, prevista ainda a
titulao de cerca de 1.400 brasileiros que atualmente se encontram
no exterior cursando ps-graduao.
A segunda meta capacidade de atendimento pode se
consolidar por duas vias principais: a ampliao, que se dar pela abertura
programada de novos cursos e a efetivao de vagas em cursos que
atualmente trabalham em condies insuficientes por falta de recursos
financeiros, humanos e/ou organizacionais. Em termos globais, cerca de
70% das novas vagas sero criadas em instituies federais, conforme
a orientao do item 3.3.3-b.
A distribuio setorial e regional destes novos cursos dever
ser objeto de definio por parte deste Conselho, cuidando que a diretriz
3.3 seja conduzida em suas linhas essenciais para atingir o maior efeito
multiplicador possvel. Neste sentido, importante considerar o papel
estratgico representado pelas reas cientficas bsicas (reas 2, 3 e 4
da tabela 4-A), das quais depende toda a potencial idade do ensino
superior e da (produo cientfica. Por outro lado, a distribuio regional
procurar manter, entre as capacidades da graduao e da ps-graduao,
uma relao de proporcionalidades em cada regio geoeducacional para
que se evite o acirramento das disparidades regionais. Com a efetivao
desta meta, o nmero de alunos no sistema dever passar dos atuais
13.500 para cerca de 15.000 em 1979.
Quadro 4.A
Meta 1 - Titulao de mestres no Pas
REAS
1975 1976 1977 1978 1979
Total
1975/1979
1. Educao
150
150
200
250
300
1.050
2. Fsica, Matemtica, Qumica,

Geocincias e outras cincias
exatas
550
600
700
800
950
3.600
3. Cincias Biolgicas
350
400
450
500
600
2.300
4. Sociologia, Antropologia,
Cincia Poltica, Histria,
Geografia, Filosofia, Psicologia,
Economia e outras cincias
sociais
300
350
450
600
800
2.500
5. Engenharia
250
300
400
500
700
2.150
ANEXOS
161
Quadro 4.A
Meta 1 - Titulao de mestres no Pas
(continuao)
REAS
1975 1976 1977
1978 1979
Total
1975/1979
6. Medicina, Odontologia,
Farmcia, Nutrio e outras
profisses da sade
200
250
300
400
500
1.650
7. Administrao, Direito,
Comunicao, Arquitetura,
Urbanismo, Biblioteconomia e
outras profisses sociais
150
200
250
350
450
1.400
8. Agronomia, Veterinria,
Tecnologia de Alimentos,
Engenharia de Florestas, de
Pesca e outras profisses
agro-industriais
200
200
250
250
300
1.200
9. Letras e Lingstica
150
150
200
200
250
950
2.300 2.600 3.200 3.850 4.850
16.800
TOTAL
Quadro 4.A
Meta 1 - Titulao de doutores no Pas
REAS
TOTAL
1975 1976 1977

150
200
250
1978 1979
350
450
Total
1975/1979
1.400
4.3 - Programas
O processo poltico-administrativo desencadeado por este Plano
deve ser conduzido de acordo com as diretrizes enunciadas, cuidando,
em primeiro lugar, que as decises sejam articuladas com, o II Plano
Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, como condio
essencial de coerncia no plano governamental; e, em segundo lugar,
que as polticas e programas decorrentes sejam representativos em
sua concepo e adoo a nvel de universidade ou instituio de ensino,
como condio essencial de compromisso no plano educacional.
Como este um plano de natureza indicativa para a formao
de recursos humanos e, ao mesmo tempo, expressa um investimento
estatal de volume e prazos considerveis, as metas so fundadas em
previses do desempenho do sistema e limitadas por certas
PNPG - 2005-2010
162
caractersticas institucionais e operativas do sistema atual. Para implantlo, o Governo Federal lana moinicialmente, de um conjunto de
instrumentos na forma de programas:
1) concesso de bolsas de estudo para alunos em tempo
integral, programa j existente no instrumental da atual poltica
educacional, cujos critrios este Plano pretende reorientar;
2) programas institucionais de capacitao de docentes, de
formulao e execuo recente em pequena escala no MEC,
que o presente Plano induzir na direo de estend-lo s
demais instituies de ensino superior durante o prximo
qinqnio;
3) admisso de docentes de maneira regular e programada pelas
instituies, poltica tambm recente que necessitar ser
aperfeioada para atingir os objetivos e metas do presente
Plano.
Os trs programas so claramente interdependentes e exigem
uma dose razovel de sincronia e compromisso, que se espera atingir
ao longo do perodo.
No mesmo espao poltico-institucional destes programas estaro
sendo negociados e cumpridos outros que no estes, haver programas
em andamento, por fora de convnios e projetos anteriores, haver
programas setoriais e regionais de formao de recursos humanos.
Em toda a universidade e particularmente nas reas onde houver
eficientes combinaes de graduao, ps-graduao e produo
cientfica, haver programas e projetos relacionados poltica tecnolgica
do Governo Federal, os quais provavelmente contribuiro para fixar
alunos e docentes a trabalhos concretos e atuantes, conferindo um
carter recompensador e responsvel s atividades universitrias. A
existncia e as condies de execuo destes programas devem ser
levadas em conta no processo decisrio decorrente dos programas
aqui traados, e dos que se seguiro durante a fase de implantao
deste Plano.
A dimenso quantitativa e a distribuio no tempo destes
programas so representadas a seguir, nos quadros 4-8, 4-C e 4-0; aps,
eles so analisados nos termos essenciais de sua orientao e
operacionalizao, cujo detalhamento ocorrer durante a implantao
deste Plano.
ANEXOS
163
*1 * concesso, no perodo, de um total de 52.000 bolsas-ano no Pas

para alunos de tempo integral dos cursos de mestrado e
doutorado e de um total de 7.650 bolsas-ano no exterior
correspondentes ao transporte e manuteno de 3.500 novos
bolsistas.
Quadro 4-B
Programa 1 - Bolsas/anos a serem concedidas por agncias federais
ANO
1975
1976
1977
1978
1979
Total
No Pas
5.500
8.500
11.000
12.600
14.400
52.000
400
950
1.650
2.100
2.550
7.650
No exterior
*2*
extenso dos programas institucionais de capacitao de maneira

a envolver, no perodo, cerca de 12.000 docentes ou candidatos
a docentes
Quadro 4-C
Programa 2 - Nmero de docentes ou futuros docentes que iniciaro

anualmente cursos de mestrado e doutorado. atravs de programas
institucionais de capacitao.
ANO
1975
1976
1977
1978
1979
Total
Docentes
300
1.200
2.500
3.500
4.500
12.000
*3*
admisso de cerca de 2.000 novos docentes em tempo integral

para os departamento onde houver, ou forem ampliadas ou
efetivadas atividades regulares de ps-graduao e produo
cientfica
Quadro 4-D
Programa 3 - Nmero de novos docentes em tempo integral a serem

admitidos por ano
PNPG - 2005-2010
164
ANO
1975
1976
1977
1978
1979
Total
Docentes
300
300
350
500
550
2.000
A orientao bsica quanto ao programa de concesso de bolsas

deriva do item 3.2.2. -b) deste Plano e dos critrios dos rgos
fornecedores de bolsas na esfera federal. Em termos globais, o
montante de bolsas de origem federal atualmente atende a 40% dos
alunos de ps-graduao devendo alcanar, durante o perodo, 60% da
demanda anual. No caso do envio de 3.500 novos bolsistas ao exterior,
parte do programa que custar cerca de US$ 70,000,000.00 (setenta
milhes de dlares a preos de 1975), a nfase principal ser o
treinamento de docentes em nvel de doutorado, prevendo-se parte
dos recursos para treinamento em nvel de mestrado e outras
atividades profissionais relevantes para programas especficos de ensino
e pesquisa. A nfase na formao de doutores no exterior ,justifica-se
pela urgncia com que determinadas reas precisam ter seus primeiros
ncleos de pesquisa constitudos. O atraso e a insuficincia no apoio a
este pessoal e suas instituies podero agravar ainda mais as
deficincias de muitos setores da vida nacional. Na fase de seleo de
instituies e pases de destino dos bolsistas, os critrios devem
considerar o panorama internacional das atividades universitrias e as
condies especficas do trabalho a ser desenvolvido pelos docentes
quando de sua volta e reintegrao em instituies brasileiras.
Quanto ao segundo programa capacitao institucional as
idias essenciais esto contidas no item 3.2.3 -a) deste documento, e
nos procedimentos j utilizados nos programas atualmente em
andamento. As bolsas relativas a estes programas se destinaro a
complementar os salrios dos que j so docentes ou a assegurar um
compromisso dos que ainda no so, visando sua contratao futura;
estas bolsas so um subconjunto do volume previsto no programa 1.
As instituies devem iniciar, durante o ano de 1975, as previses de
necessidades para superar deficincias nos cursos de graduao e psgraduao. Isto requer planos plurianuais para dimensionar a sada de
seu pessoal para cursar mestrado ou doutorado no Pas e no exterior,
conferindo a estes programas um carter permanente como
instrumento de desenvolvimento e expanso das prprias instituies.
Estas iniciativas tm condies de oferecer um interesse geral para as
atividades universitrias e em particular, para os docentes, uma vez que
contribuiro para a melhor ia geral das condies de trabalho e da
qualidade do ensino ministrado. Do ponto de vista do Governo Federal,
um instrumento eficaz na medida em que seus reflexos positivos se
faro sentir em todo o ensino superior, nas atividades cientficas e nas
demais atividades educacionais e profissionais no Pas.
O terceiro programa admisso de docentes tem suas linhas
gerais definidas no item 3.2.2 -d) e ter que se reportar freqentemente
aos critrios gerais de admisso de docentes, especialmente nas
ANEXOS
165
instituies federais. No sero unicamente estes 2.000 docentes que

sero absorvidos no perodo, uma vez que a expanso e a reposio
normal dos quadros universitrios exigiro mais do que isto. Porm,
para estes, deve-se programar sua admisso de modo a ampliar e
efetivar cursos de ps-graduao, vinculando-os aos departamentos,
com sua. .categoria e remunerao corretas, atribuindo-lhes
responsabilidades didticas nos nveis l;ie graduao, mestrado e
doutorado, e responsabilidades cientficas na execuo regular de
projetos relevantes, prprios das instituies e/ou derivados de
programas governamentais de desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Esses profissionais podero ser recrutados entre os 1.400
doutores que se titularo no Pas (conforme a meta 1), entre cerca de
1.400 que esto no exterior e retornaro no perodo, e ainda trazendo
docentes estrangeiros. Neste caso, a nfase deve ser dada a convnios
e intercmbios de longo prazo para setores particularmente deficientes
nos quais seja fundamental iniciar ou consolidar grupos nacionais de
ensino e pesquisa; e, nos critrios de seleo, deve-se considerar o pa
s e a instituio de origem dos docentes, levando-se em conta sua
rea atual de trabalho e as relaes de natureza cultural, acadmica e
cientfica entre estes pases e o Brasil, de forma a alcanar uma
reciprocidade efetiva nesses intercmbios.
4.4 - Recursos financeiros
As contas mais recentes, relativas ao ano de 1974, indicam a
utilizao anual de cerca de Cr$ 1.050.000.000,00 (um bilho e cinqenta
milhes de cruzeiros), dos quais cerca de 70% so recursos de origem
federal. Portanto, somente para sustentar o atual nvel de atividades e
despesas, o Governo Federal dispender no perodo 1975/1979 cerca
de Cr$ 3.500.000.000,00 (trs bilhes e quinhentos milhes de
cruzeiros).
As dimenses fsicas e financeiras da ampliao prevista exigiro
recursos adicionais por parte de todas as instituies e organismos
que, de uma forma ou outra, financiam a ps-graduao. De acordo
com a dependncia jurdico-administrativa das unidades onde funcionam
estes cursos, e de acordo com a natureza de suas atividades
complementares e correlatas, como o ensino de graduao e a produo
cientfica, poder estar presente uma relativa diversidade de fontes e
formas de financiamento, como vem ocorrendo at agora. A orientao
mais geral quanto estabilidade financeira das instituies est no item
3.1.3 deste Plano; os critrios de alocao de recursos a nvel nacional
so delineados no item 3.2.4 -a; e a diretriz para uma maior eficcia de
PNPG - 2005-2010
166
investimento est indicada no ;tem 3.3.3 -b. Tratando-se de um esquema

financeiro naturalmente complexo e variado, a sua operao no decorrer
dos prximos 5 anos exigir ainda trabalhos de detalhamento, fixao
de procedimentos oramentrios, de repasse e de suplementao entre
os vrios canais administrativos do sistema.
Os programas definidos no item anterior e as demais atividades
que sero desenvolvidas no ensino superior para levar a ps-graduao
aos nveis de atendimento, qualidade e produtividade pretendidos iro
requerer, no perodo 1975/1979, a aplicao de cerca de Cr$
10.300.000.000,00 (dez bilhes e trezentos milhes de cruzeiros). Deste
montante, um total de Cr$ 7.340.($00.000,00 (sete bilhes, trezentos e
quarenta milhes de cruzeiros) envolver recursos federais
oramentrios e extra-oramentrios, provenientes do Ministrio da
Educao e Cultura, das instituies federais de ensino superior, do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
CNPq , do FUNTEC/BNDE, da FINEP e demais agncias
governamentais, inclusive de outros Ministrios. A outra parcela,
estimada em Cr$ 2.960.000.000,00 (dois bilhes, novecentos e sessenta
milhes de cruzeiros), envolver recursos provenientes dos governos
estaduais e municipais, entidades particulares e agncias estrangeiras,
assumindo, portanto, o carter de investimento no programado pelo
Governo Federal, cujo valor, uma estimativa, baseada nas previses
de expanso da parte no federal do sistema. Conforme o quadro 5, o
Governo Federal aplicar, no trinio 1975/1979, Cr$ 3.680.000.000,00
(trs bilhes, seiscentos e oitenta milhes de cruzeiros), nos seguintes
itens de despesa:
a) contratao de pessoal docente;
b) contratao de pessoal tcnico-administrativo;
c) manuteno das atividades regulares dos cursos;
d) concesso de bolsas de estudo;
e) instalao de novos cursos, incluindo itens como pequenas
construes, equipamentos indispensveis, acervo bibliogrfico, etc;
f) implantao deste Plano atravs de iniciativas importantes para a
sua dinamizao e participao, como seminrios, encontros,
assistncia tcnica e demais atividades no pertinentes a um nico
curso ou instituio.
ANEXOS
167
Quadro 5
Recursos federais destinados ao sistema nacional de ps-graduao no
trinio - 1975/1977
POR FONTE
FONTE/ANO
TOTAL
1975/1977
1975
1976
1977
MEC/DAU
470
520
570
1.560
FINEP (FNDCT) FUNTEC
300
330
370
1.000
CNPq
140
170
200
510
CAPES
160
200
250
610
TOTAL
1.070
1.220
1.390
3.680
1975
1976
1977
1. Recursos postos disposio 700

do sistema para manter os
nveis atuais
700
700
2.100
2. Recursos adicionais para a

expanso do sistema:
250
415
565
1.230
a) Pessoal docente
70
90
100
260
b) Pessoal tcnicoadministrativo
10
15
25
50
c) Manuteno
40
60
70
170
100
210
320
630
25
35
40
100
10
20
3. Outros recursos programados no PBDCT, que indiretamente sero aplicados na

ps-graduao
120
105
125
350
TOTAL
1.070
1.220
1.390
POR ITEM DE DESPESA

DISCRIMINAO/ANO
d) Bolsas de estudo
e) Instalao de cursos
f) Despesas com implantao
Cr$ 1.000n5
3.680
4.5 -Medidas a curto prazo

Durante o ano de 1975, dever iniciar-se efetivamente o processo
de implantao deste Plano. Neste sentido, o Conselho Nacional de
Ps-Graduao considera fundamental que as pessoas e instituies
envolvidas nestas atividades tomem, desde j, contato com este Plano
PNPG - 2005-2010
168
e passem a debat-lo e analis-lo em seus locais de trabalho, procurando

participar da sua implantao.
Com relao s providncias mais imediatas para isto,
necessrio que os rgos governamentais diretamente envolvidos
MEC, CNPq, FINEP e BNDE se organizem para o trabalho de
implantao, cuidando dos procedimentos necessrios ao detalhamento
destas metas e ao encaminhamento de projetos de abertura e ampliao
dos cursos.
Outras atividades importantes sero: a) a definio e o diagnstico
das instituies com condies imediatas de expanso de ps-graduao;
b) o estudo e a definio das alternativas de captao, distribuio e
repasses dos recursos financeiros previstos, e a liberao a curto prazo
das verbas para o incio dos programas em 1975 e 1976; c) a efetivao
do aumento dos recursos destinados s bolsas, promovendo a
distribuio de um nmero significativamente maior que o atual e a
elevao dos nveis atuais, e procurando atender a demanda de bolsistas
que iniciam o curso ainda durante este ano; d) a efetivao das
providncias de enquadramento e regularizao do pessoal docente e
de apoio nas instituies onde este pessoal est em regime inadequado
de vinculao, categoria e remunerao; e) a acelerao e ampliao
das iniciativas regulares de capacitao atravs de programas
desenvolvidos pelas instituies, com o apoio do MEC, conforme as
diretrizes do item 3.2.3.
Um grau cada vez maior de compromisso e responsabilidade
neste processo de consolidao do ensino superior dever ser
estimulado atravs da promoo (intensiva, nesta primeira fase; e regular,
posteriormente) de encontros e seminrios para discusso e anlise
dos problemas de implantao deste Plano, com a participao de
docentes, pessoal de apoio, alunos e representantes dos rgos pblicos,
instituies de ensino e pesquisa, empresas privadas e pblicas e
associaes cientficas e profissionais.
ANEXOS
169
CONSELHO NACIONAL DE PS-GRADUAO

Ministro da Educao e Cultura
Senador Ney Braga (Presidente)
Ministro Chefe da Secretaria de Planejamento da Presidncia da
Repblica
Joo Paulo dos Reis Velloso (Vice-Presidente)
Secretio-Geral do Ministrio da Educao e Cultura
Euro Brando
Presidente do Conselho Federal de Educao -MEC
Pe. Jos Vieira de Vasconcellos
Diretor do Departamento de Assuntos Universitrios -MEC
Edson Machado de Souza (Secretrio Executivo)
Diretor da Coordenao do Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior -MEC
Darcy Closs
Presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico
Jos Dion de Mello Teles
Secretrio Executivo do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico
e Tecnolgico
Jos Pelcia Ferreira
Presidente do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico
Marcos Pereira Vianna
Reitor da Fundao Universidade de Braslia
Amadeu Cury
Reitor da Universidade Federal de Minas Gerais
Eduardo Osrio Cisalpino
Reitor da Universidade Federal de Pernambuco
Marcionilio de Barros Lins
Reitor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro
Pe. Pedra Belisrio Velloso Rebello S. J.
Reitor da Universidade de So Paulo
Orlando Marques de Paiva
PNPG - 2005-2010
170
GRUPO TCNICO DO CONSELHO NACIONAL DE

PS-GRADUAO
Edson Machado de Souza Diretor-Geral do DAU/MEC
(Coordenador)
Lynaldo Cavalcanti de Albuquerque Diretor Adjunto do DAU/MEC
Amlcar Ferrari FUNTEC/BNDE
Luiz Fernando Salgado Candiota FINEP/FNDCT
Lindolpho de Carvalho Dias CNPq
Darcy Closs CAPES/MEC
EQUIPE RESPONSVEL PELA ELABORAO DO TEXTO
lvaro Braga de Abreu e Silva UFES/DAU
Arsnio Oswaldo Sev Filho UFRJ/DAU
Mrcio Quinto Moreno UFMG/DAU
Klinger Marcos Barvosa Alves UFES
ANEXOS
171

Brasil I PNPG

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MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA

CONSELHO NACIONAL DE PS-GRADUAO

Presidente da Repblica Federativa do Brasil

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

ANEXOS - Documentos Oficiais

2 - ANLISE DA EVOLUODA PS-GRADUAO NO BRASIL

3 - 0BJETIVOS E DIRETRIZES GERAIS 125

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

4 - PROGRAMAS E METAS DE EXPANSO 151

ANEXOS - Documentos Oficiais

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

o ensino e a pesquisa devem estar integrados em todos os

o ensino superior um setor de formao de recursos

a capacitao dos docentes das instituies brasileiras deve

O documento apresenta inicialmente uma anlise da evoluo

2 - ANLISE DA EVOLUO DA PS-GRADUAO

ANEXOS - Documentos Oficiais

2.1 - Dimenses das atividades

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

universidades. Quase sempre, as iniciativas foram tomadas por grupos

ANEXOS - Documentos Oficiais

administrativos novos e mais eficazes, o que tem sido parcialmente

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

um carter de ps-graduao. Assim, para atender ao mercado de

ANEXOS - Documentos Oficiais

formar professores para o magistrio universitrio, a fim de

formar pesquisadores para o trabalho cientfico, a fim de

preparar profissionais de nvel elevado, em funo da

O objetivo fundamental do Plano Nacional de Ps-Graduao

difundir e ampliar o saber e a cultura da sociedade;

utilizar seus meios e instrumentos de ensino e pesquisa, para

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

transformao efetiva das condies materiais e culturais

formar, treinar e qualificar os recursos humanos de nvel

As diretrizes que iro orientar a ao dos organismos

ANEXOS - Documentos Oficiais

3.1 - Institucionalizao do sistema de ps-graduao

do Conselho Nacional de Ps-Graduao, como rgo

do Conselho Federal de Educao, como rgo do

do Departamento de Assuntos Universitrios -DAU -, como

do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

Planejamento da Presidncia da Repblica, com funes de

de outros rgos e agncias, governamentais ou no, com

das instituies de ensino superior e dos centros de pesquisa,

Nesta concepo, o sistema composto de vrios nveis

superar as instabilidades atravs de compromissos mais

reas e situaes problemticas;

minimizar os desgastes profissionais e institucionais, prejudiciais

garantir o xito na implantao de novos cursos, apoiando a

O sucesso destas estratgias poder evitar a repetio de

o aparecimento de corpo docente privado e, como

a existncia de administrao independente e a adoo de

a duplicao de meios para os mesmos fins;

o distanciamento entre graduao e ps-graduao.

Essas estratgias devem ter apoio e orientao a l1vel

I PNPG - Plano Nacional de Ps-Graduao

Todas as demais diretrizes ficaro comprometidas em sua realizao

adequar os procedimentos atuais da ps-graduao a uma

aplicar considervel esforo no aperfeioamento dos

promover as modificaes necessrias reordenao do

solues de continuidade em muitos cursos, sustentados

prever as necessidades futuras de ampliao e diversificao