MSG 2012 Rita

UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE
MESTRADO PROFISSIONAL EM SISTEMAS DE GESTO
RITA DE CASSIA PINTO MARINHO
A IMPLEMENTAO DE PROCEDIMENTOS DE CONTROLE COMO

ESTRATGIA DE DISSEMINAO DO CONHECIMENTO E INSTRUMENTO
PARA ATINGIR EFICINCIA NA FISCALIZAO DE CONTRATOS DE
SERVIOS TERCEIRIZADOS EM UMA UNIVERSIDADE PBLICA
Niteri
2012

Dissertao apresentada ao Curso de

Mestrado em Sistemas de Gesto da
Universidade Federal Fluminense como
requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Sistemas de Gesto. rea de
concentrao: Sistema de Gesto pela
Qualidade Total.
Orientador:
Emmanuel Paiva de Andrade, D. Sc.
Niteri
2012

Dissertao apresentada ao Curso de

Mestrado em Sistemas de Gesto da
Universidade Federal Fluminense como
requisito parcial para obteno do grau de
Mestre em Sistemas de Gesto. rea de
concentrao: Sistema de Gesto pela
Qualidade Total.
Aprovado em 29 de novembro de 2012.
BANCA EXAMINADORA
________________________________________
Emmanuel Paiva de Andrade, D. Sc.
Universidade Federal Fluminense
________________________________________
Gilson Brito Alves Lima, D. Sc.
________________________________________
Alexandre Zanini, D. Sc.
Universidade Federal de Juiz de Fora
Dedico este trabalho a minha me (in

memoriam) e ao meu pai, exemplos de
determinao e importantes referncias
de vida, pelo amor incondicional, apoio,
incentivo e ensinamentos que serviram de
base para todos os meus conhecimentos.
AGRADECIMENTOS
Muitas pessoas foram importantes para a concluso deste trabalho e, neste momento,
manifesto minha profunda gratido:
Deus, pelo dom da vida, pelo conforto nas horas difceis e por me proteger em todas
as etapas de minha caminhada.
Aos meus pais e irmos que me possibilitaram o caminho para o conhecimento e por
todos os valores que me ensinaram.
Ao Prof. D. Sc. Emmanuel Paiva de Andrade, exemplo de profissional, que aceitou o
desafio de orientar este trabalho, contribuindo efetivamente com sua viso crtica, rigor
tcnico e metodolgico, demonstrando sempre muita generosidade, pacincia e seriedade.
Aos professores participantes da Banca de Qualificao e Defesa deste trabalho, pela
disponibilidade, gentileza e, principalmente, pelas pertinentes observaes, essenciais para o
aprimoramento do presente estudo acadmico.
equipe de Secretaria do LATEC/UFF, pelo comprometimento, ateno, apoio e total
dedicao aos alunos, disponibilizando toda a infraestrutura necessria para a realizao das
atividades.
Aos amigos e companheiros da vida profissional que compem a rea de contratos da
IFES em estudo, pelo apoio, incentivo a minha qualificao profissional e, principalmente,
pela troca de experincias envolvendo reflexes valiosas e sugestes importantes surgidas
durante as conversas em grupo.
A todos os alunos da turma de Mestrado em Sistemas de Gesto/2010 - UFF, amigos
especiais, pelo companheirismo e pelos bons momentos de descontrao ocorridos durante
esta inesquecvel jornada.
Aprender a nica coisa de que a mente

nunca se cansa, nunca tem medo e nunca
se arrepende. Leonardo da Vinci.
RESUMO
Por determinao legal, a terceirizao de servios na esfera pblica conduzida por
meio de contrato administrativo. Para evitar prejuzos ao errio e garantir uma gesto mais
eficiente, torna-se necessrio o fiel acompanhamento e fiscalizao dos ajustes pactuados,
aumentando a importncia do papel do fiscal de contratos. O presente estudo tem como
objetivo analisar e discutir o processo de fiscalizao de contratos de prestao de servios
terceirizados, aliando diretrizes voltadas gesto do conhecimento e inovao ao contexto de
atuao dos fiscais que desempenham atividades no mbito de uma universidade pblica. O
trabalho encontra-se fundamentado por um quadro terico, pautado em conceitos relacionados
ao tema gesto do conhecimento, aprendizagem organizacional, terceirizao, seus principais
aspectos e os desafios quanto ao cumprimento de legislaes especficas que regulamentam as
contrataes pblicas. Quanto ao mtodo de investigao, adotou-se o estudo de caso, ficando
o escopo do trabalho limitado instituio em anlise, podendo os resultados servir de
paradigmas para instituies afins. A natureza da pesquisa aplicada e de abordagem
qualitativa, privilegiando um entendimento analtico, suportado por pesquisa documental,
bibliogrfica, de campo, investigao participativa, observao direta e triangulao iterativa
entre dois estudos de caso desenvolvidos em instituies pblicas. Os resultados encontrados
indicam a necessidade de aes voltadas capacitao dos profissionais envolvidos na
atividade de fiscalizao, visando reparar as fragilidades identificadas e melhorar o
desempenho de suas rotinas. Constata-se a necessidade em aprimorar o sistema de
monitoramento dos contratos, a partir da utilizao de instrumentos de controle, no intuito de
incentivar a disseminao do conhecimento dentro da instituio, aumentar a eficincia na
fiscalizao dos contratos e possibilitar uma avaliao de forma mais sistematizada quanto
qualidade dos servios prestados por empresas terceirizadas no mbito das universidades
pblicas.
Palavras-chave: Terceirizao. Fiscalizao de Contratos. Administrao Pblica. Gesto do
Conhecimento.
ABSTRACT
By determining legal outsourcing services in the public sphere is conducted through
administrative contract. To avoid damage to the treasury and ensure a more efficient
management, it is necessary the faithful monitoring and inspecting the agreed adjustments,
increasing the importance of the role of inspectors contracts. This study aims to analyze and
discuss the process of supervision of contracts for outsourced services, combining guidelines
aimed at knowledge management and innovation in the context of performance tax that play
activities within a public university. The work is based on a theoretical framework, based on
concepts related to the topic of knowledge management, organizational learning, outsourcing,
its major aspects and challenges of compliance with specific laws governing public
contracting. The method of investigation adopted the case study, the scope of work being
limited to the institution in question, the results may serve as a paradigm for similar
institutions. The nature of research is applied and qualitative approach, favoring a analytical
understanding, supported by desk research, literature, field, participatory research, direct
observation and iterative triangulation between two case studies developed in public
institutions. The results indicate the need for actions aimed at professionals involved in the
inspection activity in order to repair the identified weaknesses and improve the performance
of their routines. Notes the need to improve the monitoring system of contracts, from the use
of control instruments in order to encourage the dissemination of knowledge within the
institution, increasing efficient monitoring of contracts and enable a more systematic
assessment the quality of services provided by contractors under public universities.
Keywords: Outsourcing. Inspector of Contracts. Public Administration. Knowledge

Management.
LISTA DE FIGURAS
Figura 01 Dimenses da criao do conhecimento. .............................................................. 31
Figura 02 Componentes da capacidade tecnolgica .............................................................. 35
Figura 03 Ferramentas de gesto do conhecimento aplicveis s organizaes pblicas. .... 45
Figura 04 Etapas do estudo .................................................................................................... 67
LISTA DE QUADROS
Quadro 01 Tipos de conhecimento. ....................................................................................... 31
Quadro 02 Processo SECI - Modos de converso do conhecimento .................................... 33
Quadro 03 Processos/ mecanismos de aprendizagem intra-organizacional. ......................... 36
Quadro 04 Pesquisas realizadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
sobre o tema Gesto do Conhecimento nas organizaes pblicas. ......................................... 44
Quadro 05 Nveis de implementao de prticas de gesto do conhecimento ...................... 46
Quadro 06 Fases da Administrao Pblica no Brasil .......................................................... 48
Quadro 07 Conceitos de Terceirizao .................................................................................. 49
Quadro 08 Fundamentao Legal da Terceirizao .............................................................. 57
Quadro 09 Fiscalizao x Gesto ......................................................................................... 60
Quadro 10 Atribuies de Fiscal e rgo Gestor .................................................................. 64
Quadro 11 Espcies e caractersticas das questes ................................................................ 71
Quadro 12 Validade e confiabilidade do estudo de caso ....................................................... 74
Quadro 13 Processos intra-organizacionais voltados atividade de fiscalizao Perodo:
2007-2012 ................................................................................................................................. 80
Quadro 14 Legenda de identificao dos processos intra-organizacionais ........................... 80
Quadro 15 Critrios para avaliao das caractersticas-chave dos processos de aprendizagem
.................................................................................................................................................. 81
Quadro 16 Apresentao dos estudos de caso selecionados para realizar triangulao
iterativa. .................................................................................................................................. 104
Quadro 17 Estudos sobre terceirizao de servios na administrao pblica.................... 105
Quadro 18 Peridicos de interesse base Scopus ............................................................... 123
LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 Gnero dos participantes da pesquisa .................................................................. 83
Grfico 02 Escolaridade dos participantes da pesquisa ......................................................... 84
Grfico 03 Tempo de atuao como fiscal de contratos ....................................................... 84
Grfico 04 Eventos Externos x Programas Internos .............................................................. 87
Grfico 05 Utilizao de prticas de Gesto do Conhecimento pelos fiscais de contratos. .. 91
Grfico 06 Mdias apuradas referentes s atribuies dos fiscais......................................... 97
Grfico 07 Mdias apuradas referentes s competncias dos fiscais .................................. 101
Grfico 08 Distribuio dos registros por rea Base Scopus........................................... 121
Grfico 09 Distribuio dos registros por tipo de publicao Base Scopus ..................... 122
Grfico 10 Distribuio dos artigos por ano de publicao - Base Scopus ......................... 122
Grfico 11 Distribuio dos artigos por autor - Base Scopus.............................................. 123
Grfico 12 Distribuio de categorias de publicaes utilizadas na dissertao ................. 124
LISTA DE TABELAS
Tabela 01 Servios de terceirizao e quantitativo de funcionrios terceirizados -marco
temporal 2007 2012 ............................................................................................................... 79
Tabela 02 Proporo entre categorias : Tcnico-administrativos ativos x Terceirizados Ago/
2012 .......................................................................................................................................... 79
Tabela 03 Perfil dos participantes da pesquisa ...................................................................... 82
Tabela 04 Resumo estatstico: Mdia, Mediana, Moda, Desvio-Padro questes 2.1 a 2.9
.................................................................................................................................................. 85
Tabela 05 Incidncia de respostas de acordo com o grau da escala de frequncia questes
2.1 a 2.9 .................................................................................................................................... 89
Tabela 06 Frequncia das ferramentas GC que mais contribuem para o aprendizado .......... 90
por grupo: ................................................................................................................................. 93
Tabela 08 Ranking das atribuies dos fiscais de contratos por grupo ................................. 96
Escala Importncia por grupo ................................................................................................ 98
Escala Domnio por grupo ..................................................................................................... 99
Tabela 11 ndice de Prioridade de Treinamento e Ranking de prioridade de aprendizagem
por grupo................................................................................................................................. 100
Tabela 12 Frequncia dos desafios que mais interem no exerccio da funo de fiscal de
contratos.................................................................................................................................. 102
LISTA DE SIGLAS
CAPES
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CF
Constituio Federal
FGTS
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
GC
Gesto do Conhecimento
IFES
Instituio Federal de Ensino Superior
IN
Instruo Normativa
LRF
Lei de Responsabilidade Fiscal
MEC
Ministrio da Educao e Cultura
MPOG
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
SERPRO
Servio Federal de Processamento de Dados
SLTI
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
TCU
Tribunal de Contas da Unio
TST
Tribunal Superior Trabalho
14
SUMRIO
1 INTRODUO ..................................................................................................................... 16
1.1 CONTEXTUALIZAO .................................................................................................. 16
1.2 FORMULAO DA SITUAO-PROBLEMA ............................................................. 18
1.3 OBJETIVOS ....................................................................................................................... 19
1.3.1 Objetivo Geral ................................................................................................................. 19
1.3.2 Objetivos Especficos ...................................................................................................... 19
1.4 QUESTES DA PESQUISA ............................................................................................. 20
1.5 DELIMITAO DO ESTUDO ......................................................................................... 21
1.6 JUSTIFICATIVA E IMPORTNCIA DO ESTUDO ....................................................... 22
1.7 ORGANIZAO DO ESTUDO ....................................................................................... 23
2 REVISO DA LITERATURA ............................................................................................. 24
2.1 O CONHECIMENTO NO AMBIENTE ORGANIZACIONAL ....................................... 24
2.1.1 Teoria da criao do conhecimento organizacional ........................................................ 30
2.1.2 Aprendizagem Organizacional e o desenvolvimento de competncias........................... 34
2.1.2.1 Mecanismos de Aprendizagem Organizacional ........................................................... 35
2.1.3 Os Procedimentos de Controle como Sistematizao do Conhecimento ........................ 37
2.1.4 Gesto do Conhecimento no contexto das Organizaes Pblicas ................................. 41
2.2 A REFORMA DO ESTADO E O FENMENO DA TERCEIRIZAO ....................... 46
2.2.1 Reforma do Estado Brasileiro.......................................................................................... 47
2.2.2 Terceirizao: conceito e perspectivas ............................................................................ 49
2.2.3 Terceirizao no Setor Pblico ........................................................................................ 51
2.2.3.1 Natureza da atividade na administrao pblica .......................................................... 53
2.2.3.2 A legislao que regulamenta a contratao de servios terceirizados ........................ 55
2.2.3.3 Contratos Administrativos ............................................................................................ 58
2.2.3.4 Representantes da relao contratual ............................................................................ 58
2.2.3.5 Fiscalizao de Contratos ............................................................................................. 62
2.2.3.6 Atribuies do Fiscal .................................................................................................... 63
3 METODOLOGIA DE PESQUISA ....................................................................................... 67
3.1 TIPOLOGIA DA PESQUISA ............................................................................................ 68
3.1.1 Mtodo de Pesquisa ......................................................................................................... 69
15
3.2 CARACTERSTICAS DA POPULAO E CRITRIOS DE SELEO...................... 70

3.3 DESCRIO DO INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS ..................................... 71
3.4 PROCEDIMENTOS DE COLETA DE DADOS .............................................................. 73
3.5 TRATAMENTO DOS DADOS ......................................................................................... 75
3.6 LIMITAO DA PESQUISA ........................................................................................... 76
4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS ............................................................... 77
4.1 CENRIO E CARACTERIZAO DA INSTITUIO EM ESTUDO ......................... 77
4.1.1 Contratos de servios terceirizados celebrados ............................................................... 78
4.1.2 Mecanismos de aprendizagem voltados atividade de fiscalizao ............................... 80
4.2 ANLISE DA PERCEPO DOS FISCAIS DE CONTRATOS .................................... 81
4.3 TRIANGULAO A PARTIR DE ESTUDOS DE CASO SELECIONADOS ............. 104
5 CONCLUSO E SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS .................................... 108
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................... 111
GLOSSRIO .......................................................................................................................... 119
APNDICES .......................................................................................................................... 120
APNDICE A Estudo Bibliomtrico .................................................................................. 121
APNDICE B Protocolo do Estudo de Caso ...................................................................... 125
APNDICE C Instrumento de Coleta de Dados ................................................................. 136
APNDICE D Tabulao do instrumento de coleta de dados aplicado aos fiscais de
contratos.................................................................................................................................. 140
APNDICE E Distribuio de freqncias das variveis que compem o instrumento de
coleta de dados........................................................................................................................ 143
APNDICE F Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos ........................................... 154
16
1 INTRODUO
1.1 CONTEXTUALIZAO
A terceirizao uma ferramenta de gesto utilizada em diversos setores
organizacionais, abrangendo uma variedade de funes de apoio tais como finanas e
contabilidade, aquisio de tecnologia da informao, alm de estar amplamente inserida na
rea de recursos humanos (MCLVN; MCCRACKEN; MCHUGH; 2011). Este modelo de
gesto foi inicialmente adotado pelas empresas do setor privado, tomando como referncia a
maximizao dos lucros, ou ao menos a minimizao dos custos. Posteriormente e
gradativamente invadiu a administrao pblica trazendo a tona questes relativas
legislao. Na esfera do poder pblico, o fenmeno surge como um instrumento alternativo na
alegada tentativa de implantao de uma administrao ao modo empresarial, buscando
reduzir seus custos e aumentar a qualidade dos servios prestados, alm de permitir que a
contratante (as diversas esferas do poder pblico) concentre a ateno em suas atividades
essenciais (YOUNG, 2007).
Duas ordens de problemas surgem neste momento. De um lado, a prpria adoo na
esfera privada que se justificava estrategicamente para otimizar custos, incorre em distores
que viriam a ser detectadas pelas lideranas do mundo do trabalho como uma espcie de
precarizao de mo de obra, fraudando de certa forma direitos adquiridos dos
trabalhadores (ANTUNES, 2001; FLECKER e HERMANN, 2011; FRIGOTTO, 2011). De
outro lado, ao ser recepcionado na esfera pblica, o dispositivo da terceirizao esbarra nos
preceitos jurdico-legais que dizem respeito ao princpio da legalidade, disposto no Art. 37 da
Constituio Federal (CF), segundo o qual o rgo pblico s pode fazer o que est previsto
em lei. Para legislar sobre o tema, foi publicado o Decreto n. 2.271, de 7 de julho de 1997
que norteia a contratao desses servios no mbito do poder pblico.
No quadro de dificuldades anunciado, a convenincia quanto introduo de um
processo de terceirizao deve ser cuidadosamente avaliada pelo administrador pblico, a
partir de critrios que envolvam, alm da legalidade, a eficincia e a economicidade da
deciso de transferir a execuo de determinadas atividades.
A administrao pblica formaliza a execuo indireta dos servios contnuos por
meio de contratos administrativos firmados com as empresas terceirizadas. A matria est
genericamente disciplinada no Art. 67 da Lei n. 8.666/93, denominada Lei de Licitaes e
17
Contratos Administrativos. De forma mais especfica, o Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto (MPOG), por meio da Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao (SLTI), publicou a Instruo Normativa n 02/2008 que regulamenta a
contratao de servios firmados com a esfera pblica. Esse instrumento normativo e suas
posteriores alteraes contemplam uma srie de boas prticas consolidadas pela
jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio (TCU), acrescentando inovaes importantes
no modo de planejar, contratar e gerenciar esses servios. (ALMEIDA, 2009; SAMPAIO,
2012).
Para garantir que os contratos sejam executados em sua conformidade, visando a
melhor utilizao dos recursos pblicos, torna-se essencial a utilizao de procedimentos de
controle que permitam o constante monitoramento do instrumento contratual (BATTAGLIO;
LEDVINKA, 2009). Diante desta necessidade, a legislao determina que em todos os
contratos celebrados com a administrao pblica seja designado um servidor com a
responsabilidade de acompanhar e fiscalizar a execuo do termo. A prtica adotada por este
agente pblico, aliada a uma postura correta e contnua do fiscal, constituem aspectos
fundamentais para o sucesso do desempenho das atividades de controle e convergem para a
formao de uma gesto pblica transparente e responsvel.
Ocorre, no entanto, que o sistema pblico, tanto no Brasil quanto de resto na grande
maioria dos pases vivendo a ascendncia do chamado neo-liberalismo entre os anos 1970 e
1990, ficou carente por muitos anos de investimentos seja na sua prpria modernizao, j
que a moda era o Estado mnimo, seja na capacitao dos servidores, peas centrais para
uma poltica de eficincia, seja na inexistncia de quantitativo adequado de servidores, visto
que enquanto a economia crescia, trazendo novos desafios de controle e gesto, o aparelho de
Estado diminua, no realizando concursos pblicos, privatizando atividades etc. Nesta
perspectiva, tornava-se necessrio encontrar solues para a crise da burocracia pblica
brasileira, caracterizada por Arajo e Pinheiro (2010, p. 657) como ineficiente, lenta, com
inmeras distores relativas aos recursos humanos, com recursos inadequados e uma cultura
autorreferida que favorecia o clientelismo e as prticas patrimonialistas.
Num quadro de retomada do desenvolvimento econmico, com ndices sustentveis de
crescimento, houve, portanto, a exigncia de uma nova filosofia gerencial que superasse a
administrao pblica burocrtica, com o objetivo de introduzir estruturas mais geis e
flexveis, a fim de alcanar melhores resultados organizacionais e atender com maior
eficincia as demandas da sociedade. Na tentativa de prover governana eficiente e
democrtica, e na constatao das distores que se acumularam ao longo dos anos neo-
18
liberais, a iniciativa do Estado privilegiou iniciar pela modernizao e capacitao dos rgos
de controle externo, fazendo com que os problemas de gesto viessem a tona em uma situao
ainda mais evidente.
Durante o processo de modernizao, foi possvel verificar a intensificao da prtica
de terceirizao no setor pblico, em resposta necessidade de se introduzir uma
administrao gerencial baseada na flexibilidade e reduo de custos (ARAJO; PINHEIRO,
2010). Neste contexto, a verdadeira gesto dos contratos, comprometida com a tica e a
eficincia, configura exigncia e fator determinante para o alcance da melhoria da qualidade
dos servios prestados no setor pblico.
1.2 FORMULAO DA SITUAO-PROBLEMA

Com o crescimento econmico do pas, refletido em aumento de oferta de servios
pblicos e expanso das obras de infraestrutura, incluindo a enorme expanso das
universidades atravs do REUNI (Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007), a fiscalizao de
contratos ganhou uma posio de destaque na dinmica organizacional pblica. Garantir o
cumprimento do escopo contratado e evitar a co-responsabilizao do rgo pblico perante
aes trabalhistas e previdencirias desencadeadas por irregularidades possivelmente
cometidas pelas contratadas so algumas preocupaes que despertam ateno da
administrao pblica (VIEIRA et al, 2010). Promover uma fiscalizao contratual eficiente
pode amenizar esses riscos e reduzir problemas na esfera judicial.
O correto cumprimento contratual requer a ao articulada de um rgo gestor e de um
fiscal, cujos papis, embora distintos, no esto claramente definidos no cotidiano da
operao institucional. A fim de exercer o efetivo controle deste cumprimento contratual,
importante que o fiscal incorpore prticas e conhecimentos, tais como: adotar uma postura
ntegra e tica, possuir conhecimento quanto s clusulas estipuladas em contrato e normas
jurdicas pertinentes, possuir conhecimento tcnico acerca do objeto contratado, alm de ter a
capacidade de executar procedimentos rotineiros visando a melhoria no desempenho da
atividade que lhe delegada. No que diz respeito ao rgo gestor, alm destas, so
imprescindveis o conhecimento acerca das relaes contratuais entre a contratada e o rgo
pblico alm do conhecimento do marco regulatrio das questes trabalhistas e contratuais
(ALVES, 2004, GONALVES, 2006; DOETZER, 2009).
19
A questo, no entanto, saber como prover capacitao adequada, tecnologias

apropriadas e ambiente poltico-organizacional que acolha um conjunto to diversificado e
sofisticado de demandas por condies capacitadoras, tais como aquelas propostas por
Takeuchi e Nonaka (2008) de autonomia, inteno, variedade de requisitos, redundncia e
caos criativo, tendo em vista o quadro de degradao anteriormente identificado, fruto dos
anos neo-liberais.
Se o problema se apresenta inicialmente como de natureza meramente tcnica, h que
se atentar para o fato de que a profundidade e extenso da crise do Estado produziram
significativos efeitos sobre a prpria motivao sistmica do servidor pblico. A atuao do
movimento social que manteve durante muito tempo a sua demanda por servios e a cobrana
de posturas ticas no setor pblico s aumentou a dramaticidade, urgncia e complexidade da
situao.
Se tal quadro sinaliza uma infinidade de aes, programas e intervenes que se fazem
necessrias e urgentes em amplas reas da ao governamental, operar sobre o agente por
excelncia da capacidade de controle de aes da mquina pblica que o FISCAL, constituise em uma prioridade do ponto de vista da eficincia operacional, particularmente em um
momento de expanso como vivem as universidades pblicas brasileiras.
1.3 OBJETIVOS
1.3.1 Objetivo Geral
O objetivo da pesquisa compreender e sistematizar os aspectos cognitivos
envolvidos na atividade de fiscalizao de servios terceirizados na administrao pblica
desde a capacitao dos fiscais, os conhecimentos tcitos e explcitos envolvidos nessa
capacitao at a natureza do ambiente onde tais atividades so desenvolvidas, marcado por
exigncias estabelecidas em leis especficas e submetido a um complexo de questes de
natureza poltico-institucional, social e histrico.
1.3.2 Objetivos Especficos
Realizar um levantamento bibliogrfico, a fim de buscar na literatura de gesto pblica,
gesto do conhecimento, aspectos e princpios do direito administrativo, os principais pontos

relacionados ao tema em estudo.
20
Identificar a percepo dos fiscais de contratos acerca da ocorrncia de comportamentos
orientados aprendizagem organizacional.
Revisar a legislao vigente referente aos contratos de terceirizao firmados entre o poder
pblico e as empresas prestadoras de servios contnuos.
Diagnosticar as fragilidades ocorridas durante o acompanhamento dos contratos de servios
terceirizados firmados com a administrao pblica.
Aliar diretrizes voltadas gesto do conhecimento ao contexto de atuao dos fiscais,
incentivando a utilizao de instrumentos de controle que permitam avaliar, de forma mais

sistematizada, a qualidade dos servios prestados na esfera pblica.
Propor um Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos de Servios Terceirizados,
visando potencializar o compartilhamento e disseminao do conhecimento dentro da

instituio, propiciar maior controle na execuo dos contratos e garantir a eficincia na
avaliao dos servios prestados.
1.4 QUESTES DA PESQUISA
A sociedade, constantemente, vem exigindo melhores prticas por parte dos dirigentes,
visando garantir uma gesto pblica transparente e responsvel. O aprimoramento de
melhoria dos processos e a padronizao dos instrumentos de controle so propostas que
podem aumentar a eficincia nas instituies pblicas (BATTAGLIO; LEDVINKA, 2009). A
pesquisa pretende contribuir para o debate sobre os impactos ocorridos em uma universidade
pblica, quando esta, s voltas com uma expanso significativa, sinaliza implementar
conceitos advindos da gesto do conhecimento e inovao na modelagem e aferio do
desempenho das atividades de fiscalizao de contratos de servios terceirizados.
Na fase do diagnstico buscar-se- responder seguinte indagao:
Os agentes pblicos possuem conhecimentos necessrios para desempenhar com
eficincia as vrias recomendaes dispostas nos instrumentos legais que disciplinam o
tema fiscalizao de contratos?
21
Para orientar o processo de investigao e formular propostas de interveno para o

problema de pesquisa so apresentadas algumas questes motivadoras para a anlise do
presente estudo de caso:
(i) Quais os mecanismos de aprendizagem que a instituio deve disponibilizar para favorecer
os processos de aquisio e converso do conhecimento na rea de gesto de contratos?
(ii) Os fiscais utilizam algum instrumento de controle que os auxiliam em suas atividades de
rotina?
(iii) Quais as principais fragilidades apontadas pelos agentes pblicos durante a atividade de
fiscalizao dos contratos de prestao de servios contnuos?
As questes da pesquisa so identificadas como eixos principais de discusso deste
trabalho, pretendendo-se, aps a observao e avaliao de todo o cenrio, sugerir propostas
de melhorias no processo de fiscalizao de contratos, visando eficincia e melhor utilizao
dos recursos pblicos.
1.5 DELIMITAO DO ESTUDO
A pesquisa contempla como locus de estudo o ambiente envolvendo uma universidade

pblica federal Instituio Federal de Ensino Superior (IFES) localizada no estado de
Minas Gerais. No existe, portanto, a inteno de aprofundar no contexto das universidades
como um todo, mas a partir da investigao realizada abrangendo o grupo de fiscais de
contratos terceirizados atuantes na instituio objeto de estudo, busca-se a discusso e
respostas aos elementos norteadores da pesquisa, bem como atingir os objetivos propostos por
este trabalho. Muito embora o escopo esteja limitado instituio em anlise, a abordagem e
o enfoque deste estudo de caso permitem uma reflexo e o debate do tema em instituies
afins, possibilitando uma expanso de teorias e uma generalizao analtica, conforme
metodologia defendida por Yin (2005).
A delimitao de estudo se justifica em decorrncia do envolvimento e interesse da
pesquisadora, uma vez que integra o corpo tcnico-administrativo da IFES em anlise e
desenvolve atividades profissionais na rea de contratos de servios terceirizados, atuando,
portanto, como observadora do contexto do problema e participante do atual cenrio da
pesquisa. A oportunidade de investigao bem como a anlise dos resultados deste trabalho
acadmico possibilitar pesquisadora propor algumas aes profissionais, tais como:
contribuir com sugestes e prticas operacionais visando amenizar fragilidades detectadas no
22
campo de fiscalizao de contratos, intensificar aes de controle por meio de instrumentos

que permitam o aprimoramento e monitoramento dos ajustes pactuados, bem como incentivar
a prtica da gesto do conhecimento no ambiente institucional. Em um aspecto mais
subjetivo, a realizao deste trabalho permitir pesquisadora ampliar o desenvolvimento de
suas competncias tcnicas e de gesto, refletindo de maneira positiva no desempenho de suas
atividades profissionais.
1.6 JUSTIFICATIVA E IMPORTNCIA DO ESTUDO
A fiscalizao de contratos uma atividade que exige conhecimento e atualizao

constante dos agentes pblicos, uma vez que a no conformidade na verificao documental
ou o descumprimento das vrias prticas aplicveis no acompanhamento da execuo do
instrumento contratual podem conduzir responsabilizao solidria e subsidiria da
administrao pblica, implicando em prejuzos ao errio (GONALVES, 2006), alm da
responsabilidade civil do agente pblico. Reduo de despesas e efetividade da administrao
pblica so variveis que despertam interesse e constante preocupao dos cidados que
integram a sociedade atual. O desenvolvimento de uma poltica de gesto de contratos mais
eficiente pautada na sistematizao de procedimentos e rotinas visa intensificar a ao efetiva
de controle, coibir o aumento dos gastos e, ao mesmo tempo, responder s preocupaes da
sociedade quanto melhor aplicao de recursos pblicos.
Diante complexidade da tarefa de fiscalizao de contratos administrativos, esse
estudo tem a inteno de trazer a tona as principais dificuldades encontradas pelos fiscais
durante o desempenho de suas atividades, decorrentes de exigncias presentes nos termos
legais ou, at mesmo, em conseqncia do prprio desconhecimento a cerca da legislao que
disciplina a matria. Por outro lado, o trabalho tem o propsito de melhorar o desempenho
dos agentes pblicos em suas rotinas dirias, sugerindo a utilizao de instrumentos de
controle capazes de facilitar e sistematizar a prtica de fiscalizao de contratos de servios
terceirizados, instituindo uma forma mais adequada e eficiente de avaliao da qualidade dos
servios prestados.
Ao trazer a contribuio do arcabouo terico da gesto do conhecimento e da
inovao para compreender e formular propostas de interveno dos fiscais de contratos em
universidades pblicas, e tendo em vista a natureza tambm epistemolgica da atividade de
fiscalizao no que esta tem de envolvimento com a sutil interface entre o real e o projetado
23
(alm da natureza propriamente de controle e gerenciamento), o trabalho opera com

originalidade, seja porque avana na compreenso epistemolgica da atividade de
fiscalizao, seja porque traz o ferramental da gesto do conhecimento, que embora bastante
utilizado ultimamente em diversas fases e etapas do processo gerencial, no h significativos
registros de sua utilizao no campo da fiscalizao. Logo, depara-se com a lacuna terica de
investigao a ser explorada neste trabalho, levando a acreditar que este estudo poder
contribuir para o arcabouo cientfico do tema.
1.7 ORGANIZAO DO ESTUDO
Alm dos aspectos pr-textuais, o presente trabalho est estruturado em cinco

captulos, cujo contedo encontra-se a seguir delineado:
O captulo 1 abrange os elementos introdutrios onde so apresentados a
contextualizao do tema, descrio da situao-problema, objetivos, delimitao da pesquisa,
importncia, questes do estudo e a organizao da dissertao.
O captulo 2 descreve a fundamentao terica que sustenta o desenvolvimento do
estudo. A reviso da literatura busca resgatar os aportes tericos para dimensionar os temas
gesto do conhecimento, terceirizao e contratos administrativos no mbito da administrao
pblica, por tratar-se de assuntos considerados relevantes para a explanao, discusso e
anlise dos elementos que compem o problema de pesquisa. O foco principal da abordagem
est voltado terceirizao por intermdio de empresas prestadoras de servios contnuos e os
aspectos legais envolvidos, com destaque para as atividades desempenhadas pelo fiscal de
contratos.
O captulo 3 rene informaes acerca do procedimento metodolgico abrangendo,
mtodo de investigao, caracterizao da populao analisada, forma de coleta e tratamento
dos dados, roteiro e descrio do instrumento de coleta de dados e limitaes da pesquisa.
O captulo 4 volta-se para a anlise dos dados do estudo de caso proposto e a discusso
dos resultados, fazendo a correlao com o referencial terico apresentado, as questes
norteadoras e os objetivos da pesquisa.
O captulo 5 apresenta as concluses e sugestes para o desenvolvimento de pesquisas
futuras.
Ao final, apresentam-se os aspectos ps-textuais: referncias bibliogrficas, glossrio
e apndices.
24
2 REVISO DA LITERATURA
Este captulo apresenta o referencial terico utilizado como aporte para o
desenvolvimento de todo o trabalho acadmico. Foram realizadas consultas em livros,
revistas, dissertaes, teses e peridicos disponveis nas principais bases de dados
reconhecidas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES).
As legislaes especficas associadas ao tema terceirizao e fiscalizao de contratos
tambm serviram de referncias para a discusso do problema.
Visando fundamentar e qualificar a pesquisa foi realizado um estudo bibliomtrico
onde buscou-se identificar os principais peridicos e autores que debatem a questo. O ensaio
bibliomtrico encontra-se detalhado no Apndice A.
2.1 O CONHECIMENTO NO AMBIENTE ORGANIZACIONAL
A transio da era industrial para a era do conhecimento introduziu um novo

paradigma nas prticas organizacionais. Fatores de produo tradicionais baseados em terra,
capital, trabalho e matria-prima, anteriormente considerados principais fontes de criao de
riqueza, so substitudos por informao, conhecimento, criatividade e inovao, os quais
devem estar contemplados em todas as organizaes que almejam o sucesso nesta nova
sociedade.
Sobre o tema elucida Rodriguez (2010):
Na era do conhecimento e da informao, fase esta que sucedeu a era industrial
perceptvel que a riqueza tenha deixado de ser a famosa trade terra, capital e
trabalho para ser uma nova fora, em que o poder est no capital humano, na
informao e na velocidade com que este capaz de gerar resultados
(RODRIGUEZ, 2010, p. 42).
A partir de uma anlise evolutiva das teorias organizacionais, percebe-se a migrao

de modelos baseados em doutrinas propostas por Taylor e Fayol, cujo foco estava voltado
racionalizao e diviso metdica do trabalho, para estruturas mais inovadoras, capazes de
estimular a criatividade, o conhecimento, a informao e a capacidade de aprendizado dos
vrios nveis hierrquicos das organizaes. Neste novo paradigma, o capital humano
considerado o principal ativo da organizao e para garantir a competitividade no mercado
essencial a valorizao dos seus conhecimentos tcitos.
25
No modelo japons de Nonaka e Takeuchi (1997), o fato de o conhecimento ser o

resultado do processamento de informaes e do aproveitamento de intuies e insights dos
funcionrios implica que o conhecimento tcito seja amplamente aceito, constituindo-se no
ponto de partida do processo de inovao. Em contrapartida, o modelo ocidental reconhece
como conhecimento til aquele que pode ser formalizado e facilmente disseminado, ou seja, o
conhecimento explcito.
Para Davenport e Prusak (1998), o principal fator que agrega valor a um produto o
conhecimento e os elementos que a ele esto conectados, tais como habilidades tcnicas
(know-how), marketing, criatividade e inovao. Os autores complementam afirmando que o
conhecimento um misto de experincia, verdade, complexidade, discernimento, prticas e
intuio, valores e crenas. O indivduo cresce e se modifica atravs das experincias vividas,
tornando-se mais competente em suas atribuies. O conhecimento est essencialmente
relacionado ao humana e interpretado como algo difcil de ser totalmente estruturado,
pois est presente na mente das pessoas. Esta viso tambm compartilhada por Terra (2005):
O processo de transformao da informao em conhecimento totalmente
dependente da mente humana e da nossa capacidade de interpretao. Estas, por
outro lado, so baseadas em experincias individuais e conhecimento prvio
acumulado. (TERRA, 2005, p. 208).
Diferentemente dos ativos materiais, que diminuem medida que so usados, os ativos
intangveis aumentam com o uso, gerando novas idias e, consequentemente, novos
conhecimentos
(DAVENPORT;
PRUSAK,
1998).
Entretanto,
disseminao
do
conhecimento apenas ter valor se contribuir para a competitividade organizacional, sendo

necessrio o desenvolvimento de modelagens nos sistemas que permitam a ideal
disseminao.
Os ativos intangveis so definidos como ativos que no tem substncia fsica, mas
proporcionam benefcios econmicos (LACOMBE; HEILBORN, 2003 apud CARTONI,
2006, p. 98). So exemplos de ativos intangveis: competncia dos gerentes, sua experincia e
conhecimento da empresa; sistemas administrativos; patentes; softwares desenvolvidos pela
empresa; relaes com os clientes atuais e potenciais e o conhecimento de suas preferncias;
relaes com os fornecedores, conhecimento de seus pontos fortes e fracos; marcas
registradas; imagem da empresa no pblico e na mdia; pesquisa em desenvolvimento e
manuais.
Conforme destacaram Davenport e Prusak (1998) a gesto do conhecimento uma
coleo de processos que governa a criao, disseminao e utilizao de conhecimentos.
26
Estes preceitos sustentam a importncia da abordagem, na qual no basta apenas acumular o

conhecimento, torna-se necessrio desenvolver tcnicas de gerenciamento das informaes e
proporcionar o seu compartilhamento entre as pessoas e, at mesmo, entre os vrios setores da
organizao. A gesto do conhecimento contempla alguns fundamentos importantes
associados criao e aprendizagem, alm da transferncia, disseminao e aplicao do
conhecimento.
Terra (2005) ressalta que a competncia de cada profissional se desenvolve a partir de
experincias individuais e coletivas. O importante proporcionar oportunidades para que as
pessoas possam envolver, participar e atuar em contextos em que as competncias so
necessrias, permitindo a formao de redes de aprendizado coletivo e a reflexo de
experincias vividas.
Para Fleury e Oliveira (2001), o conhecimento o fundamento das competncias
essenciais da organizao, uma vez que prprio do indivduo e existe exclusivamente no
crebro humano. Implica na adoo de prticas gerenciais compatveis com a criao e
aprendizado individual. Neste contexto, as competncias essenciais configuram-se por um
conjunto de conhecimento tcito e coletivo, resultante do processo de aprendizagem, utilizada
como estratgia organizacional.
Bustinza, Molina e Gutierrez-Gutierrez (2010) corroboram que a empresa que gerencia
o conhecimento de forma mais eficaz tem maior possibilidade de obter melhor desempenho
frente a seus concorrentes e se destacar no mundo dos negcios. Os autores complementam
enfatizando que a aprendizagem transformada em conhecimento e este conhecimento
produz vantagem competitiva organizao.
Rpida ou lentamente, o conhecimento movimenta-se no ambiente organizacional. O
compartilhamento de saberes e aprendizagens, alm da utilizao de prticas de registro e
disseminao de conhecimentos so interpretados como um diferencial competitivo entre as
organizaes que buscam constantemente a inovao. Transferir conhecimento consiste em
transformar conhecimentos individuais em coletivos, ou seja, conhecimento organizacional.
Cartoni (2006) refora este entendimento afirmando que as tecnologias devem ser
utilizadas como apoio ao processo de compartilhamento do conhecimento, j que o destaque
maior deve ser direcionado s demandas do ambiente competitivo e ao entendimento das
necessidades individuais e coletivas associadas aos processos de criao e aprendizagem. Para
o autor, um dos maiores desafios nas organizaes transformar o conhecimento em valor
agregado.
27
Por outro lado, Fialho et al (2006) alertam do perigo em pensar que a gesto do
conhecimento realizada somente atravs de tecnologias, esquecendo-se da importncia do
fator humano. Os autores afirmam que na era do conhecimento, o crebro e o talento das
pessoas so os epicentros do modelo do capital intelectual. necessrio que as organizaes
analisem cuidadosamente suas decises e estratgias relacionadas implementao de novas
tecnologias, enfatizando que a tecnologia constitui apenas parte do processo para gerenciar o
conhecimento.
imprescindvel considerar que as pessoas desempenham um papel essencial na
era do conhecimento. Se a tecnologia for privilegiada em demasia em detrimento da
participao humana, certamente no ser possvel uma administrao eficaz, pois
somente o investimento em novas tecnologias insuficiente (FIALHO et al, 2006,
p. 67).
A tecnologia considerada uma grande aliada ao processo de qualquer recurso

tangvel e intangvel. Silva (2010) acrescenta que o uso de recurso fsico (hardware) e recurso
lgico (sofware) viabilizam a coleta, armazenamento e transmisso dos dados, alm do
processamento e disponibilidade das informaes para posterior criao de conhecimento.
Desta forma, as ferramentas tecnolgicas digital atuam como instrumentos mediadores,
oferecendo suporte disseminao do conhecimento no contexto organizacional.
Entretanto, de nada adianta proporcionar o acesso s informaes, se a organizao
no incentivar a capacitao e o desenvolvimento de competncias e habilidades de seus
recursos humanos. As variveis sabedoria e conhecimento atuam como fontes de
diferenciao e proporcionam maior competitividade organizao. O principal capital das
organizaes encontra-se efetivamente no conhecimento individual dos funcionrios e na
capacidade das instituies de aprender e inovar coletivamente.
Em um cenrio onde as organizaes buscam novos mercados e oportunidades, a
gesto do conhecimento desempenha um papel vital para o estmulo da interao, integrao,
participao, cooperao, compartilhamento, socializao, criatividade, trabalho em equipe e
sinergia, indispensveis ao crescimento da organizao e obteno de vantagem competitiva
no mercado (FLEURY; OLIVEIRA, 2001, apud SCHARF;SIERRA;SANTOS, 2005).
Matos (2011) afirma ainda que a gesto do conhecimento, quando bem aplicada,
capaz de organizar os saberes da instituio, contribuir para a gerao de novas competncias,
alm de transformar-se em um valioso recurso estratgico. Ao registrar e compartilhar o
conhecimento torna-se possvel capacitar outros profissionais para o desempenho de tarefas
semelhantes e alcanar o aprimoramento dos processos.
28
Com base nesse novo ambiente, percebe-se que a predisposio de uma mudana de
cultura organizacional, pautada na valorizao do capital humano, gerenciamento da
informao, aprendizagem organizacional e sistematizao dos processos de trabalho
constituem aspectos relevantes no processo de modernizao e inovao das organizaes. O
momento exige um novo perfil, novas habilidades e, principalmente, conhecimento.
Entretanto, a cultura das organizaes nem sempre favorece estas condies, tornando-se um
fator dificultador para o crescimento e desenvolvimento da empresa:
Sendo reconhecida como a personalidade da organizao, caracterizada pelos seus
valores, prticas, processos e responsvel por definir comportamentos aceitveis,
clarificar critrios de tomada de deciso e criar um ambiente de trabalho, muitas
vezes essa cultura [organizacional] pode tornar-se um obstculo aprendizagem
organizacional, que pr-ativa, intencional, reflexiva, sistemtica e que transforma
informao em conhecimento til (FIALHO et al, 2006, p. 47).
Com o intuito de manter a organizao competitiva na economia do conhecimento,

Silva (2010, p. 70) apresenta algumas aes que a empresa deve desenvolver de forma a
contribuir para uma cultura organizacional mais flexvel e inovadora:
Valorizar o conhecimento, seus detentores e seus disseminadores;
Eliminar o medo de empreender e inovar;
Incentivar a busca do conhecimento e a experimentao;
Incentivar a interao entre todas as pessoas de todos os nveis hierrquicos da organizao;
Facilitar a transmisso de informaes, eliminando barreiras funcionais e flexibilizando a
comunicao;
Explicitar o conhecimento tcito, ou seja, transmitir o know-how;
Promover a auto-gesto da aprendizagem.
A organizao inovadora deve promover o compartilhamento do conhecimento gerado
pelos seus talentos humanos, a fim de favorecer iniciativas voltadas ao aprendizado e
estimular competncias profissionais. Para Wu e Yeh (2011) as pessoas so instrumentos
fundamentais para a disseminao do conhecimento, devendo ser constantemente treinadas e
capacitadas. Ao investir na contnua capacitao da equipe, a organizao favorece o
desenvolvimento de competncias profissionais e cumpre a finalidade de melhorar seu
desempenho. Nessa perspectiva, Terra (2005) afirma:
A gesto do conhecimento envolve a utilizao de uma srie de novos mtodos

recentemente consolidados (por exemplo: mapeamento de conhecimentos, gesto
por competncia, comunidades de prtica, gesto de talentos) e tambm o uso de
29
novas tecnologias da informao, colaborao virtual e comunicao (TERRA,
2005, p. 1).
No h na literatura uma definio cientificamente consensual sobre a temtica gesto

do conhecimento. Trata-se de um assunto emergente e necessariamente complexa, onde as
variveis que interagem nessa definio so mltiplas. Ocorre uma mudana de foco baseado
na informao para o foco nas pessoas, as quais aprendem, desenvolvem e expressam sua
criatividade, acumulam e compartilham conhecimento. Nesta nova concepo, o
conhecimento visto como uma combinao da informao com a experincia e
interpretao, integrando pensamento e sentimento, caractersticas inerentes ao indivduo
(TERRA, 2003).
Em alinhamento contnua dinmica organizacional, as entidades Abdullah Research
Fellow e Hema Date Associate Professor (2009), a partir de vrias abordagens analisadas,
concluram que uma definio mais abrangente de gesto do conhecimento deve envolver
conceitos associados ao trip Pessoas Processos Tecnologia, assim delineado:
Pessoas: o talento humano pode ser apontado como o grande propulsor para o salto
qualitativo das organizaes. As empresas que buscam sustentabilidade competitiva devem
valorizar e cultivar seu capital humano, visando preservar o conhecimento e estimular um
ambiente de aprendizado contnuo (RODRIGUEZ, 2010).
Processos: a anlise dos processos de trabalho tem o objetivo de melhorar o desempenho do
capital humano e otimizar mtodos organizacionais, os quais podem ser conquistados atravs
do desenvolvimento de aes voltadas identificao de etapas consideradas crticas, na
tentativa de minimizar gargalos e maximizar o trabalho efetivo em busca de resultados
(BERGUE, 2007).
Tecnologia: deve ser compreendida como o quantum de conhecimento retido por pessoas e
organizaes. Este conhecimento, resultante de experincia acumulada e aprimoramento de
processos , em sua maioria, tcito e encontra-se armazenado nas empresas na forma de
qualificao das pessoas, suas experincias e talentos e no ambiente organizacional
(FIGUEIREDO, 2009).
O grande desafio articular o conjunto de ferramentas gerenciais e tecnolgicas que
auxiliam no cotidiano das organizaes em funo de iniciativas capazes de estimular a
aprendizagem, inovao, desenvolvimento de competncias, aprimoramento de processos e,
principalmente, a motivao dos ativos intangveis estratgicos. Identificar o conhecimento
como um ativo corporativo passa a ser um diferencial entre as organizaes, onde aquelas que
valorizam seus talentos e investem no potencial humano possuem maior oportunidade de
30
sucesso no mercado e melhor chance de destaque entre os concorrentes, ampliando sua

vantagem competitiva e extraindo o mximo de valor do conhecimento organizacional. Neste
contexto, a tecnologia desempenha um papel estratgico, ou seja, auxilia no desenvolvimento
do conhecimento coletivo, propicia o aprendizado contnuo, permite o aperfeioamento dos
processos de trabalho, alm do compartilhamento de solues, perspectivas e idias entre os
profissionais da organizao. A gesto do conhecimento , portanto, uma questo
essencialmente de pessoas e processos, incluindo-se a tecnologia como fator de mediao.
2.1.1 Teoria da criao do conhecimento organizacional

Como apresentado na seo anterior, o estudo do conhecimento foi alvo de pesquisa
de diversos autores e ainda hoje possvel encontrar diferentes e importantes abordagens que
originam significativas contribuies. Em cada uma das abordagens so propostas
metodologias especficas para sua aplicao.
Takeuchi e Nonaka (2008), expoentes autores japoneses, propem a teoria da criao
do conhecimento organizacional, em oposio abordagem ocidental tradicional que enfatiza
idias fundamentadas em estatsticas e na impessoalidade. O estudo, caracteristicamente
oriental, busca explicar a inovao, atravs de interaes, dinmicas entre os indivduos, entre
organizao e o ambiente, possibilitando a criao de novos conhecimentos e informaes.
A chave para a criao do conhecimento organizacional reside na mobilizao e na
converso do conhecimento tcito em conhecimento explcito e vice-versa. A estrutura
conceitual bsica do conhecimento baseada em duas dimenses:
epistemolgica: onde ocorre a converso do conhecimento tcito para conhecimento
explcito;
ontolgica: onde o conhecimento criado pelos indivduos transformado em conhecimento
em nvel de grupo, organizacional e interorganizacional.
A Figura 01 apresenta as duas dimenses da criao do conhecimento:
31
Dimenso
Epistemolgica
Conhecimento
Explcito
Conhecimento
Tcito
Dimenso
Ontolgica
Indivduo
Grupo
Interorganizao
Organizao
Nvel do Conhecimento
Figura 01 Dimenses da criao do conhecimento.
Fonte: Takeuchi e Nonaka (2008, p. 55)
A dimenso ontolgica, representada no eixo horizontal, aborda os nveis de entidades

criadoras do conhecimento, que ocorrem atravs do indivduo, grupo, organizao e
interorganizao. O conhecimento criado pelos indivduos e transformado em conhecimento
em nvel de grupo e organizacional. Neste processo, o papel das organizaes apoiar os
indivduos, promovendo condies para facilitar a criao do conhecimento (RODRIGUEZ,
2010).
A dimenso epistemolgica, representada no eixo vertical, distingue dois tipos de
conhecimento, o tcito e o explcito. O conhecimento tcito subjetivo, intangvel, de carter
pessoal, difcil de ser articulado na linguagem formal, sendo adquirido atravs da experincia,
baseada em pensamento cognitivo e habilidades desenvolvidas ao longo do tempo. O
conhecimento explcito objetivo, expresso por meio de linguagem formal e sistemtica, mais
facilmente transmitido de indivduo para indivduo, podendo ser obtido atravs de registros,
anotaes e manuais. Algumas distines entre conhecimento tcito e explcito so mostradas
na Quadro 01:
Conhecimento tcito (subjetivo)
Conhecimento da experincia (corpo)
Conhecimento simultneo (aqui e agora)
Conhecimento anlogo (prtica)
Quadro 01 Tipos de conhecimento.
Fonte: Adaptado de Takeuchi e Nonaka (2008, p. 58)
Conhecimento explcito (objetivo)

Conhecimento da racionalidade (mente)
Conhecimento seqencial (l e ento)
Conhecimento digital (teoria)
32
Analisando as informaes do Quadro 01 possvel perceber as diferentes tendncias

entre as culturas: enquanto os ocidentais enfatizam o conhecimento explcito, os orientais
direcionam maior ateno para o conhecimento tcito.
Os dois tipos de conhecimento podem ser tratados como entidades mutuamente
complementares, interagindo-se continuamente e produzindo a espiral do conhecimento. Os
autores apresentam como pressuposto que o conhecimento humano expandido a partir da
interao entre os conhecimentos tcito e explcito:
Para que o conhecimento explcito se torne tcito, so necessrias a verbalizao e a
diagramao do conhecimento sob a forma de documentos, manuais ou histrias
orais. A documentao ajuda os indivduos a internalizarem suas experincias,
aumentando assim seu conhecimento tcito. Alm disso, documentos ou manuais
facilitam a transferncia do conhecimento explcito para outras pessoas, ajudandoas a vivenciar indiretamente as experincias dos outros (ou seja, reexperimentlas) (NONAKA; TAKEUCHI, 1997, p. 78).
Rodriguez (2010, p. 51) complementa ainda:

O conhecimento tcito est profundamente arraigado nas aes e experincias dos
indivduos em suas emoes, valores ou ideais -, podendo ser transformado em
conhecimento facilmente compreensvel por todos em linguagem formal e
sistemtica, chamado conhecimento explcito (RODRIGUEZ, 2010, p. 51).
A criao do conhecimento uma interao contnua entre conhecimento tcito e

explcito e esta interao se tornou conhecida na literatura como modelo, processo ou espiral
SECI: socializao, externalizao, combinao e internalizao, estruturada a seguir:
1) Socializao converso de conhecimento tcito para tcito. um processo de
compartilhamento de experincias. O conhecimento adquirido atravs da observao,
imitao e prtica.
2) Externalizao converso do conhecimento tcito em explcito. considerado o mais
importante processo de converso do conhecimento, tomando a forma de metforas,
analogias, conceitos, hipteses ou modelos. A externalizao a chave para a criao do
conhecimento, uma vez que cria conceitos novos e explcitos a partir do conhecimento tcito.
3) Combinao converso do conhecimento explcito para explcito. o processo de
sistematizao de conceitos em um sistema de conhecimento. Os indivduos trocam e
combinam o conhecimento atravs de documentos, reunies, conversas telefnicas ou redes
de comunicao computadorizadas. A reconfigurao atravs da categorizao do
conhecimento explcito leva ao surgimento de novos conhecimentos. A utilizao das redes de
33
informao facilita a converso do conhecimento, podendo ser atravs de correio eletrnico

(e-mail) e transferncia de arquivos.
4) Internalizao converso de conhecimento explcito para tcito. Est relacionado
diretamente com a prtica, com o aprender fazendo. a transformao de conceitos em
conhecimento operacional, que ocorre atravs de leituras e estudo de diferentes tipos de
documentos e imagens; vivncia e prticas individuais de experimentos, ou seja, um
aprendizado pessoal, uma consulta aos registros de conhecimentos.
A essncia da teoria de Takeuchi e Nonaka (2008) reside na descrio de como
emerge a espiral do conhecimento. Os quatro modos de converso do conhecimento so
sintetizados, conforme Quadro 02:
Modos de converso do conhecimento
Socializao
Compartilhar e criar conhecimento tcito
(Tcito Tcito)
atravs de experincia direta
Externalizao
Articular conhecimento tcito atravs do
(Tcito Explcito)
dilogo e da reflexo
Combinao
Sistematizar e aplicar o conhecimento
(Explcito Explcito)
explcito e a informao
Internalizao
Aprender e adquirir novo conhecimento
(Explcito Tcito)
tcito na prtica
Quadro 02 Processo SECI - Modos de converso do conhecimento
Fonte: Adaptado de Takeuchi e Nonaka (2008, p. 60).
Entidades de criao do
conhecimento
Indivduo para indivduo
Individuo para grupo
Grupo para organizao
Organizao para indivduo
Em relao ao modelo apresentado, Cartoni (2006) ressalta que o papel da gesto do

conhecimento garantir e facilitar a fluidez do ciclo em toda a organizao, preocupando-se
no apenas com a infraestrutura para registro e organizao de conhecimentos explcitos, mas
tambm, em garantir condies ambientais e de formao bsica das pessoas, necessrias
manuteno deste ciclo. Os recursos humanos da organizao constituem peas fundamentais
para garantir a sequncia completa da espiral que vai de tcito a tcito, de tcito a explcito, de
explcito a explcito e, finalmente, de explcito a tcito (TAKEUCHI; NONAKA, 2008).
Nas instituies em que a prtica da gesto do conhecimento no amplamente
estimulada, o aprendizado fica limitado a poucos indivduos e reas da organizao, uma vez
que no h a promoo de mtodos e ambientes capazes de auxiliar na discusso, reflexo,
sistematizao e documentao das experincias profissionais. Nas organizaes que
efetivamente incorporam as diretrizes da gesto do conhecimento, ocorre a gerao,
codificao e disseminao dos saberes por meio de uma interao contnua e dinmica entre
o conhecimento tcito e explcito (TERRA, 2003). O conhecimento til, oriundo da
experincia, anlise, pesquisa, inovao e criatividade, aliado a uma viso sistmica, torna-se
34
o diferencial competitivo da organizao. Para manter a competitividade, as organizaes

devem ser capazes de identificar, recuperar, analisar, disseminar, codificar e usar o
conhecimento relevante para a tomada de deciso.
2.1.2 Aprendizagem Organizacional e o desenvolvimento de competncias

Holanda, Scandolara e Francisco (2009) afirmam que o conceito de aprendizagem
visto de forma diferente entre algumas categorias profissionais. Enquanto um grupo considera
a aprendizagem organizacional como uma estratgia inovadora e eficiente, outro relaciona o
conceito quantificao de resultados, existindo ainda aqueles que associam o termo ao
processo de construo do conhecimento e arranjo das rotinas da organizao.
Independentemente das diferentes vises existentes em todos os contextos o processo
de aprendizagem pode ocorrer a nvel individual, grupal ou organizacional. Segundo
Nascimento e Moraes (2011), os estudos sobre a aprendizagem individual constituem uma
ncora para os estudos posteriores em aprendizagem organizacional. Por outro lado, a
aprendizagem nvel de grupo envolve a construo coletiva de novos conhecimentos e a
interao com mltiplos sistemas e atores. Os sistemas de aprendizagem desenvolvidos
influenciam no apenas os membros atuais da organizao, mas tambm so transmitidos aos
outros por meio de histrias e normas, fortalecendo o conceito de memria organizacional.
Na tica de Fialho et al (2006), a aprendizagem organizacional representa um
diferencial de mercado, deixando clara a importncia de se adotar um papel pr-ativo para o
desenvolvimento das competncias humanas. Na busca de um desempenho efetivo
fundamental inspirar os talentos humanos para o crescimento pessoal e profissional
permanente. Wu e Yeh (2011) acrescentam que, quando bem gerenciada, a aprendizagem
organizacional alm de proporcionar o desenvolvimento de competncias, permite a troca de
experincias profissionais, que s se realiza mediante o envolvimento e a participao do
capital humano.
Se por um lado importante transformar o conhecimento individual em conhecimento
organizacional, fato este que ocorre atravs do relacionamento e da troca de experincias
entre as pessoas, por outro aspecto, essencial identificar meios que facilitem a transferncia
do conhecimento entre as equipes de trabalho para que estas possam aplic-lo nos processos
dirios. A tecnologia utilizada estrategicamente como ferramenta de interao e conduo
dos saberes entre os profissionais e, segundo Figueiredo (2009), esta capacidade tecnolgica
encontra-se incorporada e acumulada em quatro componentes:
35
sistemas tcnico-fsicos (capital fsico): atravs de mquinas, equipamentos, banco de

dados, software.
tecido e sistemas organizacionais e gerenciais (capital organizacional): atravs de rotinas,
procedimentos, normas e processos administrativos.
pessoas (capital humano) atravs de experincias, habilidades, talentos, qualificao, ou
seja, conhecimento tcito da equipe.
produtos e servios
A interao entre esses componentes denominada capacidade tecnolgica e pode ser
sintetizada na Figura 02:
Capital Fsico
(equipamento, software)
Capital Organizacional
(rotinas, procedimentos,
manuais)
Capacidade
Tecnolgica
Capital Humano
(conhecimento tcito,
habilidades)
Produtos e Servios
Figura 02 Componentes da capacidade tecnolgica

Fonte:Adaptado de Figueiredo (2009, p. 22)
Existe uma relao inseparvel entre os componentes da capacidade tecnolgica, mas,

Figueiredo (2009) alerta que no contexto de economias emergentes, os elementos: capital
humano e capital organizacional so os componentes que merecem maior ateno e esforos
diferenciados por parte da gesto da empresa, por possurem elevado grau de especificidade e
de propriedade tcita, considerados pontos essenciais para o processo de inovao e
desenvolvimento de competncias no ambiente organizacional.
As competncias dos profissionais podem ser aprimoradas se os dirigentes da
organizao disponibilizarem mecanismos eficazes de aprendizagem, visando favorecer a
converso do conhecimento individual em organizacional. A partir de aes efetivas junto ao
capital humano torna-se possvel melhorar a performance e, consequentemente, alcanar
sucesso perante os concorrentes.
2.1.2.1 Mecanismos de Aprendizagem Organizacional
Para garantir vantagem competitiva, a organizao deve oferecer condies aos
profissionais no sentido de estimular a aquisio e converso de seus conhecimentos durante o
36
desenvolvimento das atividades. Neste contexto, Figueiredo (2009) ressalta a importncia de

examinar as relaes acerca dos mecanismos que do suporte aprendizagem. Na viso do
autor, recombinar e reconfigurar os ativos de conhecimento contribui para a sustentao da
inovao e performance organizacional.
O Quadro 03 descreve as caractersticas dos processos, tambm intitulados
mecanismos de aprendizagem intra-organizacional:
Processos / Mecanismos de Aprendizagem
Intra-Organizacional
Aquisio externa
Aquisio
conhecimento
do
Aquisio interna
Caractersticas
Mecanismos pelos quais os profissionais adquirem
conhecimentos tcitos e/ou codificados vindos de fora da
empresa. Ex: treinamento no exterior.
Mecanismos pelos quais os profissionais adquirem
conhecimentos tcitos ao exercer diferentes atividades na
empresa. Ex: cumprindo tarefas rotineiras ou aperfeioando
processos.
Mecanismos pelos quais os profissionais compartilham seu

saber tcito. Ex: observaes, reunies, soluo conjunta de
tarefas, treinamento.
Converso
do
Mecanismos pelos quais o saber tcito individual expresso
conhecimento
em conceitos explcitos, de forma organizada e acessvel,
Codificao
tornando-se mais facilmente assimilvel. Ex: padronizao
de mtodos, documentao, seminrios internos.
Quadro 03 Processos/ mecanismos de aprendizagem intra-organizacional.
Fonte: Adaptado de Figueiredo (2009).
Socializao
Os processos de aprendizagem esto dispostos em dois momentos distintos: aquisio

e converso do conhecimento. Os processos de aquisio do conhecimento favorecem o plano
individual, permitindo a formao do denominado conhecimento tcito presente na mente dos
profissionais. Por outro lado, os processos de converso do conhecimento esto especialmente
relacionados ao plano organizacional, avaliando como o conhecimento disseminado no
contexto institucional.
A seguir so definidas as caractersticas-chave que compem o modelo proposto por
Figueiredo (2009):
a) Variedade Presena ou ausncia de processos e mecanismos de aprendizagem colocados
em prtica na organizao, visando ampliar conhecimento entre os profissionais.
Classificao: Ausente, Presente (Limitada / Moderada / Diversa).
b) Intensidade Modo como a organizao usa, aprimora ou fortalece os processos de
aprendizagem ao longo do tempo.
Classificao: Uma vez, Intermitente, Contnua.
37
c) Funcionamento Modo como os processos de aprendizagem foram criados e como eles

operam ao longo do tempo. Podem fortalecer ou mitigar variedade e intensidade do processo.
Classificao: Insatisfatrio, Moderado, Bom, Excelente.
d) Interao Modo como os processos de aprendizagem influenciam outro processo de
aquisio e/ou processo de converso.
Classificao: Fraca, Moderada, Forte.
Para atingir um efetivo aprendizado organizacional necessrio estimular a integrao
entre os mecanismos de aprendizagem, e, para isso, torna-se fundamental que a organizao
implemente aes direcionadas tanto para o gerenciamento dos processos de aquisio quanto
de converso do conhecimento.
Diante da abordagem apresentada, a expresso aprendizagem organizacional pode ser
definida como o conjunto de mecanismos pelos quais os profissionais desenvolvem suas
competncias (habilidades, conhecimentos e experincias), permitindo a converso da
aprendizagem individual em organizacional e, consequentemente, possibilitando a melhoria
da performance institucional.
2.1.3 Os Procedimentos de Controle como Sistematizao do Conhecimento

O controle ocupa uma posio estratgica nas organizaes, consolidando-se como
uma importante ferramenta de gesto, capaz de orientar a execuo e o monitoramento de
diversas atividades que demandam eficincia operacional, alm de atuar como fonte de apoio
para subsidiar determinadas tomadas de deciso. Trata-se de um instrumento cuja funo
regular as operaes a padres pr-estabelecidos permitindo aes corretivas, quando um
desvio for detectado (FLORIANO; LOZECKYI, 2008). A frequente utilizao no espao
organizacional e na vida dos trabalhadores traduz a complexidade deste fenmeno nos
procedimentos dirios da organizao.
Bergue (2007) classifica o controle, como recurso de gesto, sob as seguintes
perspectivas:
formal: assim entendidos os sistemas e procedimentos de controle, tais como manuais,
normas e sistemas de aferio de resultados;
sob a tica das relaes de poder: estabelecidos entre os membros da organizao;
natureza administrativa: forma mais comum de controle com nfase nos processos de
gesto.
38
Em suas mais variadas perspectivas, o controle est presente, em vrias etapas do ciclo
administrativo, pois constitui uma fase deste processo, atuando como parte indissocivel da
prtica de gesto. Sob esta perspectiva gerencial, o controle pode ser definido como a funo
administrativa que consiste em comparar sistematicamente os resultados alcanados em
relao aos parmetros planejados, identificando os desvios nos processos e propondo
melhorias de desempenho. Bergue (2007) destaca quatro elementos centrais e integrados na
funo de controle:
acompanhamento sistemtico dos processos;
comparao entre resultados propostos e alcanados;
identificao dos desvios;
proposio de melhorias.
Attie (1998 apud Floriano; Lozeckyi, 2008, p. 5) define a abrangncia do controle
quanto aos objetivos dentro das organizaes:
Todos os meios planejados numa empresa para dirigir, restringir, governar e
conferir suas vrias atividades tem o propsito de fazer cumprir os seus objetivos.
Os meios de controle incluem, mas no se limitam a: forma de organizao,
polticas, sistemas, procedimentos, instrues, padres, comits, plano de contas,
estimativas, oramentos, inventrios, relatrios, registros, mtodos, projetos,
segregao de funes, sistema de autorizao e aprovao, conciliao, anlise,
custdia, arquivo, formulrios, manuais de procedimentos, treinamento, etc.
Em face dos efetivos propsitos da funo controle, torna-se essencial a compreenso

dos processos, a fim de aferir eficincia e eficcia de seus mecanismos. No ambiente
organizacional tais mecanismos so identificados como procedimentos e integram a rotina
diria da organizao. Nesta perspectiva, Bezerra e Lima (2011) comentam:
Os procedimentos representam a experincia implcita da empresa e servem como
solues bem sucedidas para tarefas complexas e como elemento de integrao
entre diversas operaes da empresa, contribuindo para a eficcia e eficincia dos
processos (BEZERRA; LIMA, 2011, p. 233).
A experincia implcita, que no contexto da gesto do conhecimento pode ser

traduzida como conhecimento tcito, deve ser estimulada no apenas nvel do indivduo,
mas tambm, nvel dos grupos, de forma a promover a disseminao do conhecimento e
possibilitar a aprendizagem organizacional. Uma das formas de explicitar o conhecimento a
converso do conhecimento tcito em explcito. A experincia apontada como o ndice que
implica no desempenho das tarefas e, neste sentido, a mesma tarefa desempenhada por
pessoas diferentes pode gerar resultados distintos. A fim de reduzir estas variaes, busca-se
39
reproduzir o conhecimento tcito em um documento, visando a transferncia do aprendizado

acumulado.
Deixar documentado a forma como a empresa desenvolve suas atividades e alcana
seus resultados preservar o conhecimento, a tecnologia, e at mesmo a histria da
organizao. A documentao auxilia as pessoas a internalizarem suas experincias
aumentando, assim, seu conhecimento tcito. Sob esta tica, Odelius et al (2011, p. 203)
consideram a organizao como uma entidade que aprende, codifica, memoriza, transfere,
aplica e transmite conhecimentos declarativos e procedimentais, habilidades de soluo de
problemas, valores, crenas e atitudes. Os processos requerem a socializao, disseminao,
compartilhamento de conhecimentos entre os vrios nveis da instituio, exigindo mudanas
no comportamento humano, seja atravs do repertrio de conhecimentos, habilidades ou
atitudes.
Os instrumentos auxiliares de controle administrativo so utilizados na tentativa de
sistematizar as aes e minimizar a sensao de perda de conhecimento, devendo ser
registrados e acompanhados, com o objetivo de identificar possveis atualizaes e potenciais
de melhoria em sua utilizao. Bergue (2007, p. 359) define alguns destes instrumentos:
manuais: documentos que potencializam a transferncia de conhecimento. So dinmicos e
adaptveis, atuando como fontes de pesquisa de informaes afetas a como proceder em
situaes especficas.
fluxogramas: representao grfica padronizada que permite fcil visualizao das etapas de
um processo, apresentando seqncia lgica e encadeamento de atividades e decises, de
modo a se obter uma viso integrada do fluxo de um processo tcnico, administrativo ou
gerencial, permitindo anlise crtica para deteco de falhas e de oportunidades de melhoria.
checklists : devem ser elaborados com intensa ou plena participao da pessoa envolvida
com a atividade de reviso.
demonstrativos gerenciais: so matrizes (quadros ou planilhas) que evidenciam a situao
ou posio de determinadas variveis organizacionais.
relatrios gerenciais: so informaes relevantes capazes de sinalizar a necessidade de
redefinio de atividades ou processos, alm de integrar anlises quantitativa e qualitativa
visando subsidiar a tomada de deciso.
Embora exista a conscincia quanto relevncia em documentar os procedimentos,
trata-se de uma etapa crtica para a maioria das organizaes que, muitas vezes, falham ao
realizar as operaes necessrias, no possuindo registros ou qualquer vestgio de tarefas e
apontamentos escritos. A documentao do conhecimento, principalmente na forma de
40
procedimentos operacionais, pode ser reconhecido como um importante instrumento para se

obter um eficiente gerenciamento da rotina de trabalho, indicando meios para execuo de
atividades e gerando subsdios capazes de contribuir para a construo da memria
organizacional e a compreenso consensual dos processos internos.
Nesta perspectiva, Bezerra e Lima (2011) apresentam, dentre outras relacionadas, a
tcnica de padronizao como uma estratgia capaz de melhorar o controle dos processos e de
propiciar a sistematizao do conhecimento a nvel institucional:
Na tentativa de formalizar a gesto dos processos de trabalho para maior controle
sobre os mesmos, padronizar se torna teoricamente um mecanismo com grandes
possibilidades para a efetivao de tal controle. Assim, o objetivo do sistema de
padronizao para a empresa a melhoria dos seus processos e a incorporao e
gerao de conhecimento tcnico (BEZERRA; LIMA, 2011, p. 239).
Floriano e Lozeckyi (2008) acrescentam que o sistema de controle interno permite que
as operaes sejam padronizadas, objetivando maior segurana e eficincia para obteno dos
resultados. Os autores complementam afirmando que para existir um bom controle interno,
so necessrios uma estrutura organizacional adequada, comprometimento com a
competncia e eficincia, estilo e atitude dos administradores, alm de prticas adequadas de
recursos humanos. preciso instruir adequadamente os profissionais envolvidos, visando a
obteno de resultados positivos.
Embora a sistematizao possa ser considerada uma importante tcnica de gerao do
conhecimento, no h possibilidade plena de transformar todo o conhecimento e experincia
relativa a um trabalho ou tarefa em um padro. As regras e padres servem como um roteiro
para o aprendizado do trabalho, buscando o registro de todo conhecimento explcito existente
e visando transformar o conhecimento tcito no explcito (BEZERRA e LIMA,2011, p. 232).
Neste contexto, a padronizao pode ser considerada uma ferramenta em gesto do
conhecimento, onde o conhecimento tcito transformado em conhecimento explcito. Tratase de um mecanismo estruturado de transferncia de conhecimento capaz de trazer benefcios
e auxiliar nas atividades e rotinas dirias da organizao, alm de proporcionar melhorias em
produtividade e qualidade (BEZERRA, 2011).
Ao alinhar a tcnica de padronizao implementao de procedimentos de controle
durante as rotinas de trabalho busca-se associar prticas de gesto do conhecimento s tarefas
dirias desempenhadas pelos profissionais. A adoo de instrumentos de controle de forma
padronizada tem a caracterstica de funcionar como um guia de orientao, a fim de contribuir
para a melhoria da gesto dos processos, eficincia no desempenho das atividades e
41
preservao da memria organizacional podendo ser identificada atravs da sistematizao do

conhecimento, registro e monitoramento permanente das atividades, mapeamento de rotinas e
treinamento contnuo. Ressalta-se que controles, rotinas e padronizao de procedimentos
devem existir na estrita medida da necessidade, com o intuito de elevar o nvel de eficincia
organizacional. A lio mais importante que as pessoas devem sempre buscar a inovao
nos processos e mtodos de trabalho vigentes, a fim de melhorar as prticas adotadas. Neste
sentido, o constante envolvimento dos trabalhadores com a apresentao de opinies e
sugestes, de forma participativa, contribui para o aperfeioamento contnuo dos processos.
2.1.4 Gesto do Conhecimento no contexto das Organizaes Pblicas
O cenrio mundial apresenta uma srie de transformaes que tornam o ambiente
corporativo repleto de oportunidades, mas tambm marcado por constantes desafios. Os
valores anteriormente direcionados racionalizao dos processos produtivos, principal
proposta das abordagens clssicas sugeridas por Taylor e Fayol no incio do sculo XX,
atualmente esto voltados aos processos de criao, assimilao e disseminao do
conhecimento, defendidos por autores consagrados como Davenport, Nonaka e Takeuchi
(BEHR; NASCIMENTO, 2008).
Neste novo contexto, o potencial humano atua como o principal figurante, capaz de
desenvolver, criar e inovar suas atividades cotidianas, utilizando, para este fim, as tecnologias
da informao como ferramenta de apoio. Transformar o conhecimento em valor agregado
demanda constante envolvimento e interao das organizaes que buscam a diferenciao e
uma posio de destaque no mercado. A configurao dessa nova realidade estimula a
discusso e conduz ao debate para o espao da esfera pblica.
Na viso de Batista (2004), o papel da gesto do conhecimento na administrao
pblica transcende a finalidade de melhorar o desempenho organizacional, cumprindo
importante funo na sociedade democrtica e na insero do pas na economia mundial. Para
o autor, as organizaes pblicas devem gerir conhecimento com a finalidade de:
aumentar a efetividade da ao pblica no tratamento de temas relevantes para a sociedade
de maneira competente, com o mnimo de recursos e com tempestividade;
tratar de maneira adequada e com rapidez desafios inesperados e desastres;
preparar cidados, organizaes no-governamentais e outros atores sociais para atuarem
como parceiros do Estado na elaborao e implementao de polticas pblicas;
42
promover a insero social, a reduo das desigualdades sociais e um nvel aceitvel de

qualidade de vida para a populao por meio da construo, manuteno e ampliao do
capital social e do capital intelectual das empresas;
criar uma sociedade competitiva na economia regional e global por meio da educao dos
cidados, para que eles se tornem trabalhadores competentes do conhecimento e mediante o
desenvolvimento das organizaes para que se tornem competitivas em todas as reas do
conhecimento.
Embora as organizaes pblicas sejam reconhecidas pela sua forte atuao junto
sociedade, ainda so visveis e aparentes as limitaes em desenvolver uma cultura que
valorize a formao de memria coletiva e a inovao. A iniciativa de implantao de gesto
do conhecimento tem sido pouco efetiva em vrios rgos pblicos, tornando-se necessrio
uma rpida atitude quanto ao desenvolvimento de aes que possibilitem a inverso deste
cenrio (BATISTA, 2006; SILVA, 2010). Mudar o panorama atual constitui um desafio, mas
tambm deve ser encarada como uma proposta de modernizao para aquelas instituies
pblicas que desejam incorporar a prtica da gesto do conhecimento em seus procedimentos
dirios.
Estudos realizados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA no
perodo de 2004 a 2007 indicam a urgncia e importncia em desenvolver uma poltica de
gesto do conhecimento em diversas reas do setor pblico. Os resultados das pesquisas
apontam que, embora algumas instituies j demonstrem avanos significativos na
implementao de prticas de compartilhamento e transferncia do conhecimento, a exemplo
do Servio Federal de Processamento de Dados - SERPRO, a maioria das organizaes
pblicas estudadas ainda convive com srias dificuldades em desenvolver aes voltadas para
este fim.
Para Batista (2006) essa realidade acontece porque as prticas de gesto do
conhecimento no so alinhadas s estratgias organizacionais, o que favorece a ocorrncia de
falhas e deficincias no gerenciamento do conhecimento. A importncia em tratar a gesto do
conhecimento sob o aspecto estratgico tambm analisada por Scharf, Sierra e Santos
(2005) que afirmam:
Sendo complexo e por possuir alicerces altamente estratgicos, responsvel por
definir caractersticas organizacionais e por criar condies capacitadoras que
direcionem o funcionamento da instituio e garantam seu crescimento, o processo
de gesto do conhecimento deve ser enquadrado na estrutura organizacional em
uma rea estratgica (SCHARF; SIERRA; SANTOS, 2005, p. 3).
43
Os autores reconhecem a relevncia em desenvolver esforos voltados aos planos

organizacional e estratgico, visando alinhar os interesses da instituio s necessidades
operacionais dirias. Porm, a maioria das instituies pblicas ainda no adota polticas bem
definidas de como gerir o conhecimento, fato este que estimula a discusso e a realizao de
vrios estudos.
O estudo publicado em 2006 pelo IPEA intitulado: O Desafio da Gesto do
Conhecimento nas reas de Administrao e Planejamento das Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES) analisou a situao das prticas de gesto do conhecimento em instituies
federais que desempenham papel importante na educao brasileira e detectou que, tambm
na rea educacional, o tema ainda se encontra no estgio inicial, no sendo classificado como
prioridade para a maioria das instituies analisadas. Sob este aspecto, Silva (2010) comenta:
Os procedimentos de gesto do conhecimento no so tomados como prtica
consciente nas instituies de ensino, ambiente onde o conhecimento o principal
insumo e produto final de todas as suas atividades e que por consequncia podem
potencializar os processos de criao e difuso de conhecimentos cientficos em
instituies de ensino e nas comunidades acadmica e cientfica, ao contrrio do
que ocorre no mundo empresarial (SILVA, 2010, p. 23).
reconhecido que as organizaes do setor pblico lidam principalmente com

conhecimentos (GRAHAM, 2010). Neste aspecto, as Instituies Federais de Ensino
Superior, constituem a linha de frente, considerando seus esforos de pesquisa, sua
capacidade de absoro e discusso dos acontecimentos na sociedade, a aplicao de
conceitos nas prticas administrativas e seu entendimento amplo sobre as coisas cientficas
(SCHARF; SIERRA; SANTOS, 2005). Essas instituies so espaos que despertam o
respeito dos cidados que apiam as pesquisas e inovaes, responsveis pelo crescimento e
progresso do pas. Por serem consideradas os locais formadores de opinio e ambientes
desenvolvedores do senso crtico, as IFES deveriam estar contempladas como entidades de
excelncia na transferncia do conhecimento, fato este, que infelizmente, ainda no se
encontra aparente no contexto atual, de acordo com os estudos realizados.
O Quadro 04 sintetiza as recentes pesquisas publicadas pelo IPEA abordando o tema
gesto do conhecimento nas organizaes pblicas:
Ano
IPEA, 2004
IPEA, 2005
Ttulo
Governo que Aprende: gesto do
conhecimento em organizaes do
Executivo Federal.
Gesto do Conhecimento na
Administrao Pblica.
Finalidade
Discutir a importncia do conceito da gesto do
conhecimento para a Administrao Pblica e identificar
o estgio de sua implementao em seis organizaes.
Analisar as mudanas que esto acontecendo na gesto
pblica no que se refere implementao de prticas de
44
gesto do conhecimento em vinte e oito rgos da
Administrao Direta e em seis empresas estatais do
Executivo Federal.
IPEA, 2006
Prticas
de
gesto
do
conhecimento
nas
reas
administrativas e de planejamento
das Instituies Federais de Ensino
Superior (IFES).
Compreender como as quarenta e cinco IFES brasileiras

tratam o tema gesto do conhecimento e orientar a
institucionalizao da gesto do conhecimento nas reas
de planejamento e de administrao de tais organizaes.
Analisar como o tema gesto do conhecimento tratado

em organizaes pblicas de sade, avaliar o grau de
institucionalizao da GC nas instituies selecionadas,
Gesto do conhecimento em identificar o estgio de implantao e o alcance dentro da
IPEA, 2007 organizaes pblicas de sade.
organizao, avaliar o grau de aderncia das organizaes
pesquisadas aos requisitos referentes ao tema Gesto do
Conhecimento, do instrumento para avaliao da gesto
pblica do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (GesPblica).
Quadro 04 Pesquisas realizadas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) sobre o tema Gesto do
Conhecimento nas organizaes pblicas.
Fonte: elaborado a partir de Batista (2004), Batista et al (2005), Batista (2006), Batista et al (2007).
Por meio das pesquisas realizadas, percebe-se a ntida inteno em discutir e analisar a
temtica gesto do conhecimento no mbito das organizaes pblicas, confirmando a
importncia da abordagem contextual. Para a realizao destes estudos, foi adotada a
definio utilizada pelo Comit Executivo do Governo Eletrnico que compreende gesto do
conhecimento:
(...) como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais,
capazes de incrementar a habilidade dos gestores pblicos em criar, coletar,
organizar, transferir e compartilhar informaes e conhecimentos estratgicos que
podem servir para a tomada de decises, para a gesto de polticas pblicas e para
incluso do cidado como produtor de conhecimento coletivo (BATISTA, 2006, p.
11).
O conceito de gesto do conhecimento para as organizaes pblicas no se limita

apenas ao bom gerenciamento e aplicao do conhecimento. A abordagem mais ampla,
significando compromisso com a transparncia, viso sistmica, uso eficaz das tecnologias da
informao, boas prticas de gesto e foco nas necessidades dos cidados. Percebe-se,
entretanto, grande dificuldade em implementar conceitos e projetos deste gnero seja em
funo da estrutura geralmente fragmentada entre os setores, seja em torno dos aspectos
cognitivos e pessoais relacionados transferncia do conhecimento, seja quanto aos
procedimentos necessrios para a disponibilidade de recursos e tecnologias da informao.
Entretanto, dispondo de aes direcionadas e atuao participativa dos administradores,
possvel mediar esse processo, buscando meios de amenizar os impasses visveis no servio
45
pblico. A efetiva articulao dos trabalhadores associada ao comprometimento dos dirigentes

constituem pontos essenciais para o processo de modernizao da administrao pblica.
Vrias so as ferramentas de gesto do conhecimento aplicveis s organizaes
pblicas, conforme esquematizado na Figura 03:
Relacionadas
rea de Recursos
Humanos
Prticas de
Gesto do
Conhecimento
(GC)
Fruns presenciais / Listas de Discusses

Comunidades de Prtica, Educao Corporativa
Narrativas, Mentoring e Coaching,
Universidade Corporativa
Melhores Prticas, Benchmarking, Memria

Organizacional, Inteligncia Organizacional,
Mapeamento de Conhecimentos,
Gesto por Competncias,
Banco de Competncias Organizacionais,
Banco de Competncias Individuais,
Gesto de Ativos Intelectuais
Relacionadas a
processos
facilitadores da
GC
Relacionadas base
tecnolgica e
funcional para a GC
Portais / intranets / extranets, Sistemas de

Fluxos de Trabalho, Gesto de Contedos,
Gesto Eletrnica de Documentos, Balanced
Scorecard (BSC), Sistemas de workflow, Data
warehouse, Data mining, Key Performance
Indicators, Decision Support System,
Enterprise Resource Planning, Customer
Relationship Management
Figura 03 Ferramentas de gesto do conhecimento aplicveis s organizaes pblicas.

Fonte: Adaptado de Batista (2006).
Batista (2012) ressalta ainda que, dependendo do foco ou do nvel de implementao,

as prticas de gesto do conhecimento nas organizaes pblicas podem ser adotadas
isoladamente ou de forma combinada, variando desde o nvel individual at o nvel
interorganizacional, conforme exemplificado no Quadro 05:
Nvel
Individual
Equipe
Intraorganizacional
Interorganizacional
Foco
Desenvolvimento de competncias,
mapeamento do conhecimento, captura
de conhecimento.
Colaborao e compartilhamento do
conhecimento.
Aprendizagem organizacional, pesquisa e
desenvolvimento.
Desenvolvimento de redes de trabalho
( network), gesto da inovao.
Projetos de GC
Treinamento formal, mentoring,
coaching, salas de bate-papo,
repositrios de conhecimento e
narrativas.
Comunidades de prtica e reviso
ps-ao.
Benchmarking interno, redes de
especialistas.
Bencharking externo, redes de
prtica.
46
Quadro 05 Nveis de implementao de prticas de gesto do conhecimento
Fonte: Adaptado de Batista (2012)
Portanto, vrias so as ferramentas disponveis, cabendo instituio identificar a

prtica de gesto do conhecimento que melhor se adapta a sua necessidade, alm de promover
meios de implement-la. As lacunas do conhecimento podem ser eliminadas por meio de
mtodos de aquisio e converso do conhecimento (FIGUEIREDO, 2009). Entretanto, na
administrao pblica, a transmisso e disseminao do conhecimento no devem estar
baseadas apenas na melhoria dos resultados organizacionais (BATISTA, 2004). Para cumprir
seu importante papel na sociedade democrtica, a instituio deve tambm estabelecer
determinadas aes, visando satisfazer as necessidades dos cidados. Neste contexto, torna-se
fundamental a presena de valores relacionados tica, transparncia e controle, em favor de
um olhar sistmico, coletivo e impessoal. Estes elementos integram a abordagem de gesto
pblica atualmente praticada nas entidades governamentais, baseada na eficincia e na
orientao para os resultados.
2.2 A REFORMA DO ESTADO E O FENMENO DA TERCEIRIZAO

Propostas de reformas do Estado emergiram em vrios pases nas ltimas dcadas,
introduzindo aes e movimentos considerados determinantes para as significativas
intervenes ocorridas no setor pblico, incluindo mudanas de cunho gerencial e
organizacional conforme enfatizado por Queiroz e Ckagnazaroff (2010). Aliado inovao no
campo organizacional, buscava-se tambm promover eficincia e controle nas prticas
administrativas, assim como ocorria no setor privado. A globalizao tornou-se o palco de
vrias transformaes sofridas pelo Estado que, poca, apresentava-se impotente, diante das
inmeras demandas exigidas pela sociedade. Arajo e Pinheiro (2010) elencam alguns dos
principais problemas que delineavam a crise e impulsionavam a reforma do Estado em todo o
mundo:
dficit pblico em decorrncia da crise fiscal;
estagnao do crescimento da economia;
reduo do poder de interveno do Estado;
limitao do poder regulador do Estado;
presso por democratizao;
ineficincia na gesto dos servios pblicos.
47
Mudanas sociais, polticas, culturais e tecnolgicas enfatizavam a necessidade de

redefinio do papel do Estado, que precisava aumentar a eficincia governamental, mas que,
diante de sua configurao, no dispunha de capacidade para atender as exigncias dos
cidados em termos de qualidade de produtos e servios.
Proposies relacionadas prtica gerencial, baseadas em estruturas mais geis e
flexveis com foco nos controles de resultados organizacionais, passaram a ser
implementadas, surgindo o conceito de administrao pblica gerencial, em defesa de uma
nova filosofia e cultura de gesto orientada ao cidado, pautada na transparncia e
revalorizao do prprio servio pblico junto aos usurios e sociedade. A proposta de
reforma contemplava o carter democrtico da administrao pblica (ARAJO; PINHEIRO,
2010).
Face ascendncia da economia mundial ocorrida entre a dcada de 1970 e 1990,
constatou-se que muitos elementos necessrios modernizao poderiam favorecer e compor
a estrutura do Estado. Flexibilizao, terceirizao, novas formas de gesto e autonomia dos
gestores foram algumas das importantes iniciativas que contriburam para o processo de
inovao no servio pblico.
2.2.1 Reforma do Estado Brasileiro

Vrios foram os fatores que geraram mudanas nas instituies pblicas brasileiras,
destacando-se os processos de globalizao, democratizao e a expanso dos direitos sociais
face promulgao da Constituio de 1988 (FERRAREZI; AMORIM, 2007). As reformas
do
Estado
introduziram
alteraes
em
determinadas
prticas,
provocaram
redimensionamento de atividades e redefinio de fronteiras de atuao do setor pblico,

migrando do modelo de gesto pblica patrimonialista, para o burocrtico e posteriormente
gerencial.
A administrao patrimonialista foi marcada pelo nepotismo e corrupo, no
existindo distino dos limites de fronteiras entre o pblico e o privado. Os cargos pblicos
eram considerados feudos, passveis de distribuio na forma de reconhecimento pessoal.
Tornava-se necessrio o desenvolvimento de uma administrao que pudesse estipular normas
e rotinas rgidas, na busca de um Estado brasileiro mais justo e social. (Pereira; Spink, 2010).
Na tentativa de impor limites, a administrao burocrtica foi instaurada, mas
destacou-se pela carncia de investimentos nas questes relacionadas aos recursos humanos,
bem como nos assuntos referentes prpria modernizao do setor pblico.
48
Os princpios da administrao gerencial tiveram maior relevncia no Estado brasileiro

a partir da edio do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, iniciada na dcada de
90 no governo federal, que buscava promover a disseminao de uma nova cultura, calcada na
eficincia e na orientao para os resultados (FERRAREZI; AMORIM; TOMACHESKI,
2010). Os movimentos de descentralizao e desburocratizao impulsionados a partir da
agenda reformista da Constituio de 1988, aliados aos mecanismos que contriburam para a
transformao do setor pblico em um espao de maior transparncia, serviram de
instrumentos para o processo denominado por Ferrarezi e Amorim (2007) de ampliao do
controle social sobre a gesto pblica.
Historicamente, autores relatam que a administrao pblica no Brasil evoluiu por
fases conceituais distintas. A fim de melhor compreender o significado desse processo de
mudana torna-se importante que se estabeleam as linhas gerais atribudas a cada um dos trs
paradigmas de gesto pblica identificados. O Quadro 06 apresenta a sntese dos estgios:
Fase
Administrao Pblica
Patrimonialista
Marco importante
anterior Revoluo de 1930
Perodo ocorrido entre os anos
de 1891 e 1930
Administrao Pblica
Burocrtica
criao do Departamento de
Administrao
do
Servio
Pblico DASP, em 1938.
Administrao Pblica
Gerencial
Plano Diretor da Reforma do

Aparelho do Estado, em 1995.
Caractersticas
Fase marcada pelo nepotismo, empreguismo,
corrupo. A propriedade pblica confunde-se
com a propriedade privada do administrador.
Administrao
altamente
centralizada,
hierrquica, rgida, com nfase na eficincia e
profissionalizao. marcada por uma
administrao com pouca ateno ao cidado.
Baseada na descentralizao e no controle dos
resultados, voltada para a qualidade, eficcia e
efetividade das aes do Estado. Governo investe
em inovaes tecnolgicas que facilitam o acesso
s redes informatizadas na esfera pblica
Quadro 06 Fases da Administrao Pblica no Brasil

Fonte: Elaborado pela autora a partir da reviso bibliografia de Bergue (2007), Ferrarezi e Amorim (2007);
Pereira e Spink (2010)
A proposta de conferir maior transparncia e controle aos atos observando a

legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade, eficincia e demais princpios
norteadores da administrao pblica sustenta o processo de inovao que impulsionou e
desencadeou a era da modernizao no setor pblico. Neste sentido, as significativas reformas
administrativas ocorridas tanto no Brasil quanto de resto da grande maioria dos pases do
mundo foram determinantes para o atual contexto da gesto pblica. As reformas foram alvo
de grandes discusses e importantes transformaes, em resposta s distores que se
acumularam ao longo dos anos neo-liberais. Diante do aumento de oferta de servios
direcionados aos cidados e na tentativa de desenvolver uma administrao pblica eficiente,
49
algumas aes foram propostas visando a introduo de estruturas mais geis e flexveis,
intensificando-se, assim, a prtica de terceirizao no mbito da esfera pblica.
2.2.2 Terceirizao: conceito e perspectivas
A terceirizao originou-se nos Estados Unidos durante a Segunda Guerra Mundial,
face necessidade das indstrias blicas americanas em concentrar-se na melhoria dos
processos de produo de armamentos. Visando alcanar esse objetivo, as indstrias da poca
decidiram delegar algumas atividades de suporte a empresas prestadoras de servios,
surgindo, assim, a estratgia de terceirizao. No Brasil, essa forma de contratao se iniciou
na dcada de 50 com a instalao das multinacionais, atravs das tcnicas de gesto trazidas
principalmente pelo setor automobilstico (QUEIROZ, 1998; SANTOS, 2007).
Em decorrncia do elevado grau de importncia em que se encontra no contexto
mundial, esta estratgia de gesto evidenciada em vrios estudos, sendo sua abordagem
discutida e analisada no apenas no universo empresarial, mas tambm em pesquisas
acadmicas (MACHADO; IPIRANGA, 2010). O Quadro 07 apresenta um panorama de
conceitos referentes ao termo terceirizao, sob a perspectiva de alguns autores estudados por
Queiroz (1998) e citados por Santos (2007):
Autor
Conceito
um processo planejado de transferncia de atividades para serem
Pagnoncelli (1993, p.10)
realizadas por terceiros.
Terceirizao pode ser definida como um processo de transferncia, dentro
da firma (empresa-origem), de funes que podem ser executadas por outras
Brasil (1993, p.7-8)
empresas (empresa-destino). Essas funes incluem atividades de apoio ou
aquelas diretamente relacionadas com o processo de produo da firma.
Denomina-se sob sede trabalhista aquela pessoa (fsica ou jurdica) a quem
Buarque (1995, p.46)
transferido / delegado um determinado trabalho ou fase produtiva de algum
segmento.
Terceirizao a ligao de uma empresa tomadora prestadora de
servios mediante contrato regulado pelo direito civil, comercial ou
Barana (1997, p. 36)
administrativo, com a finalidade de realizar servios coadjuvantes de
atividade-fim, no tendo a empresa tomadora qualquer possibilidade de
ingerncia na mo-de-obra da empresa.
Terceirizao significa transferncia de parte de uma empresa para outra,
que passa a funcionar como um terceiro no processo produtivo, entre o
Martins Filho (1998, p. 27)
trabalhador e a empresa principal (intermediao de mo-de-obra) ou entre o
consumidor e a empresa principal.
uma tcnica administrativa que possibilita o estabelecimento de um
processo gerenciado de transferncia, a terceiros, das atividades acessrias e
Queiroz (1998, p. 53)
de apoio ao escopo das empresas que sua atividade-fim, permitindo a estas
se concentrarem no seu negcio, ou seja no objetivo final.
Quadro 07 Conceitos de Terceirizao
Fonte: elaborado pela autora baseado em Santos (2007).
50
Todas as abordagens so convergentes definio apresentada por Pamplona Filho

(2010) que ressalta que no ambiente empresarial, a terceirizao se operacionaliza por meio
da formalizao de um contrato de prestao de servios levando-se em considerao a
igualdade das partes. Logo, do ponto de vista dogmtico, o autor enfatiza:
[Terceirizao] trata-se de uma forma de intermediao de mo de obra de grande
utilizao na sociedade contempornea, consistente na contratao por determinada
empresa de servios de terceiros para as suas atividades-meio. (PAMPLONA
FILHO, 2010, p. 625).
A terceirizao surge como uma opo de gesto aos administradores e alguns fatores
justificam o elevado ndice de implementao desta tcnica no cotidiano das organizaes.
Reduo dos custos operacionais, aumento da capacidade de produo, reduo de tempo na
escala produtiva at o produto acabado, alm da obteno da excelncia do produto so os
principais indicadores que motivam as organizaes contemporneas (QUEIROZ, 1998;
SANTOS 2007; BARRETO, 2010).
Ferruzi et al (2011) compartilham dos mesmos pressupostos, acrescentando ainda as
seguintes variveis: especializao do prestador de servios, aumento do foco na atividade
principal, aquisio e atualizao de novas tecnologias, ausncia de recursos internos,
melhoria da qualidade dos servios, aumento da flexibilidade na gesto dos negcios, reduo
do ativo patrimonial da empresa e aumento da competitividade. Para os autores, a opo pela
terceirizao est relacionada a uma combinao de fatores, envolvendo o servio a ser
terceirizado e o segmento de atuao da contratante, no havendo, portanto, um nico
elemento motivador.
Brasil (1993) resume o panorama enfatizando que a terceirizao possibilita o
enxugamento da estrutura organizacional, permite a transferncia de tecnologias e reduz a
quantidade de nveis hierrquicos, propiciando uma melhor adaptao da estrutura
organizacional.
Apesar das aparentes vantagens advindas do processo de terceirizao importante
ressaltar que estudos apontam riscos e restries quando da implementao desta tcnica de
gesto. O processo de parceria e aliana estratgica tambm marcado por muitos conflitos,
sendo necessrio o desenvolvimento de aes capazes de neutralizar as dificuldades
enfrentadas pelas organizaes. Brasil (1993) e Rezende (1997) elencam algumas das
principais desvantagens em decorrncia do processo de terceirizao::
Formao de empresas terceirizadas com forte poder de barganha frente s contratantes
Aumento da quantidade de fornecedores a serem controlados pela contratante
51
Desencadeamento de custos adicionais no momento de mudanas de parceiros
Descentralizao
Dificuldade
Resistncias
de estabelecer parcerias
internas
Dependncia
Dificuldade
do poder de determinadas reas operacionais
de fornecedor
de gerenciar os contratados
Face s desvantagens apresentadas, a terceirizao deve ser observada como uma

alternativa de gesto e no rotulada como soluo para todas as dificuldades presentes no
contexto organizacional. Existem vrios riscos legais decorrentes de uma implantao
equivocada e, portanto, torna-se necessrio, inicialmente, realizar um planejamento para,
ento, definir pela terceirizao, caso exista o consenso de que esta seja a ferramenta
gerencial mais apropriada e aplicvel.
Diante de um cenrio marcado por alta competitividade, as organizaes utilizam de
vrias iniciativas para atingir diferencial entre os concorrentes. O ambiente composto por
parcerias e alianas estratgicas apresenta-se, inicialmente, como uma opo vantajosa. A
tendncia suportada pela promessa de potencias benefcios, entretanto aconselhvel uma
cuidadosa avaliao antes de proceder tomada de deciso.
No mbito do setor pblico, a terceirizao uma realidade e, apesar de existir defesa
quanto aos benefcios de sua implantao, esta viso no compartilhada de forma
generalizada entre os autores, gerando polmicas e recorrentes conflitos de opinies.
2.2.3 Terceirizao no Setor Pblico
A terceirizao de servios no setor pblico um assunto que desperta grandes
debates. O conflito de opinies e os diferentes posicionamentos acerca do tema estimulam o
desenvolvimento de pesquisas, cujos resultados permitem a reflexo dos gestores pblicos
quanto ao desempenho de suas funes. A busca contnua pela eficincia e o bom
gerenciamento dos recursos pblicos so os principais desafios enfrentados pelos rgos da
administrao pblica, na atualidade.
Embora este modelo constitua uma prtica muito comum entre os rgos pblicos,
ainda no h um consenso na literatura acadmica quanto reduo de custos, bem como
evidncias de economia e eficincia para a administrao pblica (JENSEN; STONECASH,
2005). O debate se intensifica medida que as tarefas mais complexas tambm passam a ser
alvo de terceirizao, desencadeando um conflito de natureza emocional e operacional. A
52
partir do momento que a transferncia de atividades influencia na rotina do trabalho,

resultando em perda do conhecimento institucional, deve-se aumentar a preocupao
(BATTAGLIO; LEDVINKA, 2009). Reduo de salrios, problemas de relacionamento e
condies inadequadas de trabalho contribuem para um ambiente desfavorvel, cercado de
insatisfao e que reflete diretamente na qualidade dos servios prestados (FLECKER e
HERMANN, 2011).
Para Quiggin (2002), qualquer economia adquirida com a terceirizao ser
transitria, visto que afeta negativamente as condies de trabalho. Hart e Vishny (1997)
complementam a teoria afirmando que este modelo de gesto pode acarretar uma perda na
qualidade da prestao de servio, pois os ganhos de eficincia associados terceirizao so
ilusrios, uma vez que a economia adquirida representa um reflexo da reduo dos salrios da
classe trabalhadora. Diante destas argumentaes, no h evidncias de que a terceirizao
resulte em benefcio social.
Entretanto, existem autores que defendem a prtica da terceirizao, apresentando as
vantagens de se implementar este modelo de gesto. Estes pesquisadores destacam a
possibilidade de se obter a reduo dos gastos pblicos e a melhoria da eficincia,
apresentando ainda a argumentao de que esta prtica propicia a aliana entre o setor pblico
e privado e esta unio favorece o aumento da qualidade dos servios prestados (KETTL,
2000; BATTAGLIO, 2009).
So muitas as manifestaes sobre a temtica terceirizao. Existem correntes
divergentes que interpretam um conjunto complexo de objetivos, envolvendo a maximizao
de lucros e a maximizao do bem-estar social. Ocorre que as variveis que compem a
questo so de difcil mensurao no servio pblico, pois so amparadas por aspectos
subjetivos, tornando-se difcil avaliar se a reduo de custos resultado de maior eficincia
(JENSEN; STONECASH, 2005).
Quanto qualidade dos servios, estudos revelam que os gestores pblicos devem
dispor de um acompanhamento e monitoramento mais eficiente frente aos contratos firmados
com seus parceiros (ALMEIDA, 2009; VIEIRA et al, 2010; MOREIRA e SACCO, 2011).
Gonalves (2006) corrobora este entendimento ressaltando que para atingir eficincia no
processo de terceirizao torna-se necessrio desenvolver procedimentos, a fim de garantir o
efetivo controle dos contratos. Pinto (2009) ressalta que a qualidade dos servios prestados
administrao pblica deve ser mantida sob controle do contratante.
De fato, nas ltimas dcadas, a terceirizao de servios encontra-se fortemente
presente em espaos pblicos, permitindo que as instituies transfiram parte de suas
53
atividades s empresas contratadas. No entanto, antes de realizar a transferncia, o ente

pblico deve classificar a natureza da atividade, identificando-a entre atividade-meio e
atividade-fim, conforme sua misso institucional. As expresses atividade-fim e atividademeio foram incorporadas ao contexto da administrao pblica aps o advento do Plano
Diretor da Reforma Administrativa do Estado.
Para garantir uma terceirizao lcita, somente podero ser contratados servios
relacionados rea-meio, concernentes a atividades sem correspondncia no plano de cargos
do rgo ou entidade. Sob nenhuma hiptese a terceirizao deve configurar substituio de
servidores e empregados pblicos.
2.2.3.1 Natureza da atividade na administrao pblica
O critrio atualmente adotado para estabelecer a licitude da terceirizao baseia-se em
identificar a natureza da atividade. Seja no setor privado, seja no mbito do rgo ou entidade
da administrao pblica, toda e qualquer terceirizao relacionada atividade-fim da
instituio considerada ilcita (GARCIA, 2009). O Tribunal de Contas da Unio tambm
compartilha desse entendimento e orienta toda a esfera pblica a somente admitir
terceirizaes nos limites de suas atividades-meio.
O artigo 1 do Decreto n 2.271/97 apresenta exemplificativamente algumas atividades
que podem ser objeto de contrato administrativo de prestao de servios:
Art . 1 No mbito da Administrao Pblica Federal direta, autrquica e
fundacional podero ser objeto de execuo indireta as atividades materiais
acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de
competncia legal do rgo ou entidade.
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,
informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de
prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo
indireta.
As atividades essenciais, denominadas atividades-fim, referem-se s tarefas

direcionadas ao planejamento, coordenao, superviso e controle. Retratam as reas que
demandam maior ateno e que devem sofrer intervenes constantes, atravs da inovao, a
fim de atingir a melhoria contnua no processo de gesto. As atividades acessrias, tambm
chamadas, atividades-meio, so representadas pelas aes de nvel geral, e, por este motivo, a
administrao pblica tem a prerrogativa de deleg-las s empresas terceirizadas.
O critrio estipulado no tem base em nenhum instrumento normativo. A Constituio
Federal de 1988, em seu art. 37, inciso XXI, no identifica qualquer limite relacionado
54
natureza da atividade e, nem mesmo menciona a expresso terceirizao. O Decreto-lei n.

200/67, por sua vez, tambm no impe limitaes natureza de contratao, permitindo,
apenas, que uma empresa execute, de forma indireta, os servios que lhe so delegados. A Lei
n. 8.666/93, neste mesmo aspecto, no convenciona a classificao da natureza de servio
como base para a execuo das atividades indiretas. Ao analisar toda legislao ordinria que
disciplina o tema, percebe-se que no h qualquer limitao por parte do ordenamento
jurdico capaz de regulamentar a questo. A metodologia de classificar a natureza da atividade
com o objetivo de caracterizar a licitude das terceirizaes foi fixada pela Justia do Trabalho
(GARCIA, 2009).
Atravs da Smula n. 256, a Justia do Trabalho adotou como regra geral a vedao
da terceirizao, sendo admitida apenas em duas hipteses: trabalho temporrio e vigilncia.
Entretanto, percebeu-se que a jurisprudncia fixada no contemplava a realidade do mercado,
pois a terceirizao estava presente em outras reas no abrangidas pela smula.
Diante da necessidade de minimizar o descompasso existente, o Tribunal Superior do
Trabalho editou o Enunciado n. 331, proporcionando maior flexibilidade na contratao de
servios terceirizados:
[...]
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios de
vigilncia (Lei n 7.102, de 20-06-1983), de conservao e limpeza, bem como a de
servios especializados ligados atividade-meio do tomador, desde que inexistente
a pessoalidade e a subordinao direta.
Neste novo ordenamento jurdico, tanto os servios de conservao e limpeza, como

os servios ligados atividade-meio do tomador de servios foram contemplados. Verifica-se
que, apesar da nova redao propiciar maior abrangncia, o Enunciado n. 331 ainda delimita
o fenmeno da terceirizao, sendo possvel apenas a contratao de empresas, cujos servios
no configurem atividades finalsticas do tomador.
Apesar de todas as orientaes que estabelecem as diretrizes temticas, ainda so
freqentes algumas reflexes sobre o tema em estudo. A relatividade existente entre
atividade-fim e atividade-meio dificulta a imediata classificao. Segundo Garcia (2009), o
critrio estabelecido pelo Poder Judicirio no capaz de abranger todo o contexto, cujo
ambiente marcado pela constante evoluo tecnolgica e pelas recorrentes alteraes nas
relaes de trabalho. Embora a polmica estimule a discusso e apresentao de propostas de
novos parmetros norteadores e limitadores, o critrio de classificao da natureza da
55
atividade continua sendo utilizado como o principal instrumento para caracterizar a licitude da
terceirizao.
Outro requisito que tambm caracteriza a ilicitude da terceirizao a presena de
elementos indicativos de relao de subordinao e pessoalidade durante a prtica contratual.
Os dispositivos constantes no Enunciado 331/1993 e no Decreto 2.271/1993 so enfticos ao
vedar tais procedimentos.
2.2.3.2 A legislao que regulamenta a contratao de servios terceirizados
O marco legislativo da terceirizao do setor pblico no Brasil ocorreu na dcada de
60, com a promulgao do Decreto-Lei n. 200/67 a qual autorizou a intermediao de mode-obra para as atividades acessrias. Essa forma de contratao somente tomou vulto
significativo na dcada de 90 com o advento do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado, sendo consagrado em normas diversas tais como a Lei n. 9.632/98 e o Decreto n.
4.547/2002 que formalizaram a extino de cargos de nvel mdio e intermedirio (VIEIRA et
al, 2010). No sendo mais autorizada a realizao de concursos pblicos para os cargos
extintos, adotou-se a contratao desses servios por meio de empresas terceirizadas, sendo
implementado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso o Decreto n. 2.271/97, vigente
at os dias atuais, que respalda a poltica de terceirizao para a Administrao Pblica
Federal.
O rgo pblico tem a tarefa de fiscalizar e acompanhar a prestao de servios, desde
o monitoramento da execuo contratual nvel operacional at a verificao do
cumprimento, pela empresa contratada, dos direitos trabalhistas e previdencirios resultantes
da execuo do contrato, conforme orienta a Lei n. 8.666/93.
A prtica de determinadas aes pode resguardar o tomador de servio (rgo
pblico) de futura responsabilidade subsidiria na Justia do Trabalho e Receita
Previdenciria em relao aos haveres trabalhistas e previdencirios junto aos empregados das
prestadoras de servio (SAMPAIO, 2012). O Tribunal Superior do Trabalho (TST), atravs
do Enunciado 331, manifestou seu posicionamento a respeito do vnculo empregatcio dos
terceirizados que desempenham atividades em instituies pblicas, ao determinar que o
inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica na
responsabilidade subsidiria do tomador de servios.
A dificuldade em manter o quadro de funcionrios devidamente capacitados para
desempenhar todas as prerrogativas exigidas pela legislao e a forte sobrecarga de
responsabilidade transferida administrao pblica so fatores que aumentam a
56
complexidade da questo e levam os agentes pblicos a uma conduta, muitas vezes, pouco
eficientes. Vieira et al (2010) consideram que as principais falhas de execuo de servios
terceirizados na esfera pblica esto relacionadas a descuidos cometidos, principalmente, na
etapa de fiscalizao de contratos.
Com o objetivo de regulamentar a atividade de fiscalizao do instrumento contratual,
o MPOG publicou a IN n. 02/2008 que disciplina a contratao de servios continuados ou
no na administrao pblica. Este instrumento estabelece diretrizes importantes para o
acompanhamento dos contratos administrativos firmados entre o setor pblico e as empresas
terceirizadas, garantindo uma melhor atuao dos fiscais de contratos junto s prestadoras de
servios.
A Lei Complementar n. 101/2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF)
outra importante legislao que respalda a contratao de servios terceirizados. O
legislador, alm de dispor de vrias orientaes sobre o tema, tambm se preocupou em coibir
as terceirizaes ilegais. Ao disciplinar esta matria, as autoridades fazendrias buscaram
melhorar a aplicao dos recursos disponveis, alm de regulamentar a gesto fiscal e criar
normas de condutas para os administradores pblicos (GERIGK; CLEMENTE, 2011).
O Quadro 08 sintetiza a fundamentao legal que ampara a contratao de servios
terceirizados no mbito da Administrao Pblica Federal:
Legislao
Decreto-Lei 200/67
Lei 8.666/1993
Enunciado 331/1993 - TST
Decreto 2.271/1997
Lei 9.632/1998
Lei Complementar 101/2000
Lei 4.547/2002
IN 02/2008
Assunto
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Contrato de prestao de servios. Legalidade
Reviso do Enunciado n 256
[..]
(Nova redao p/ Enunciado 331 Pleno TST em 24.05.2011)
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual
e conste tambm do ttulo executivo judicial.
Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
Dispe sobre a extino de cargos no mbito da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias, pela qual
foram extintos aproximadamente 10 mil cargos pblicos
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.
Dispe sobre a extino de cargos efetivos no mbito da Administrao
Pblica Federal.
Dispe sobre regras e diretrizes para a contratao de servios, continuados
ou no, por rgos ou entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais
SISG.
57
Quadro 08 Fundamentao Legal da Terceirizao
Fonte: Elaborado pela autora conforme reviso bibliogrfica
Por determinao legal, a terceirizao de servios na esfera pblica conduzida por

meio de contrato administrativo, precedido de procedimento licitatrio, ressalvadas as
hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao, classificando a empresa que, dentre as
participantes, oferea a proposta mais vantajosa Administrao Pblica, conforme disposto
no caput do artigo 3 da Lei 8.666/93:
[...]
Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional
da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos (BRASIL, 1993).
Segundo Carvalho (2010, p. 27) os princpios constitucionais da legalidade,

moralidade e publicidade so preceitos implementados com o objetivo de controlar os atos
administrativos e viabilizar a fiscalizao dos recursos pblicos, evidenciando uma maior
transparncia e planejamento na gesto fiscal e, consequentemente, na gesto pblica do
pas. Os Tribunais de Contas da Unio auxiliam nesta tarefa, desempenhando o papel de
rgos controladores, verificando o cumprimento das leis e observando os atos praticados
pelos responsveis pelos recursos pblicos.
Evitar gastos excessivos que possam culminar em prejuzos ao errio constitui uma
das obrigaes do administrador pblico, o qual deve conhecer e cumprir a legislao que
regulamenta a contratao pblica, a fim de eximir-se de futuras responsabilidades.
(BATTAGLIO; LEDVINKA, 2009). A implementao de procedimentos que o auxiliem na
tarefa de acompanhar os contratos de servios terceirizados e a prtica de determinadas
rotinas durante a fase de fiscalizao podem evocar como uma ferramenta til, visando
reduzir despesas pblicas e contribuir para uma gesto mais eficiente e efetiva.
Segundo Barreto (2010), para garantir sucesso no processo de terceirizao
importante que a instituio pblica considere as etapas de planejamento, licitao e controle,
baseadas nos princpios constitucionais da legalidade e economicidade. Na prtica, muitas
vezes, a administrao pblica demanda maior ateno fase de licitao e deixa para
segundo plano a etapa de controle e fiscalizao dos contratos (Vieira et al, 2010). Essa
58
postura tende a desencadear consequncias graves instituio, inclusive, quanto

responsabilidade do agente pblico pelos inadequados atos administrativos.
2.2.3.3 Contratos Administrativos

O poder pblico formaliza a execuo indireta dos servios contnuos mediante
assinatura de contrato administrativo que constitui o instrumento legal que norteia e
regulamenta o acordo realizado entre as partes e permite o acompanhamento e avaliao da
qualidade da prestao de servios. A Lei 8.666/93, no pargrafo nico do artigo 2, define
contrato como todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da administrao pblica e
particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao
de obrigaes recprocas.
Trata-se, portanto, de um instrumento firmado entre a entidade pblica e seus
fornecedores de bens e servios, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao. Para
assegurar o interesse pblico, o ajuste contratual deve ser composto por clusulas claras e
objetivas, capazes de definir o objeto, os direitos, as obrigaes, encargos e responsabilidades
das partes, buscando cumprir todos os preceitos que sustentam a poltica de gesto pblica.
Moreira e Sacco (2011) alertam que frequentemente so identificadas deficincias
relacionadas fiscalizao de contratos nos ajustes firmados entre a administrao pblica e
as empresas terceirizadas, ressaltando a urgncia no desenvolvimento de aes capazes de
evitar prejuzos ao errio e responsabilidade pessoal do agente no plano disciplinar e civil.
Diante de tal realidade, Alves (2004, p. 60) orienta que o administrador pblico
deve desenvolver mecanismos para o acompanhamento dos contratos porque, assim
procedendo, estar resguardando o interesse pblico e resguardando a si prprio.
Logo, para garantir a plena execuo contratual e o controle dos gastos pblicos torna-se
necessrio o fiel acompanhamento dos ajustes publicados, aumentando, assim, a
importncia do papel do fiscal de contratos, o qual deve estar ciente de suas atribuies
e preparado para desempenhar a misso que lhe delegada.

2.2.3.4 Representantes da relao contratual

Conforme estabelece os artigos 67 e 68 da Lei 8666/93, o rgo pblico e a empresa
terceirizada tm a obrigao de indicar representantes, com perfis apropriados, para
desempenhar atribuies inerentes s atividades de acompanhamento e execuo do termo
contratual. Enquanto a entidade pblica designa um fiscal/gestor de contrato, a contratada
59
elege um preposto. A seguir, apresentam-se algumas caractersticas relacionadas aos atores

que participam dessa relao contratual:
Fiscal / Gestor de Contrato
Na administrao pblica os procedimentos e a atuao do fiscal e gestor de contrato
so determinantes para atingir sucesso na execuo contratual. A terminologia adotada gera
muita dvida e confuso no cotidiano do setor pblico. A prpria legislao vigente no deixa
explcita a distino entre as funes.
O artigo 67 da Lei 8.666/93 estabelece que a administrao pblica federal deve
designar um representante com a funo de acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato.
Por outro lado, o artigo 6 do Decreto n. 2.271/97, determina que o rgo pblico deve
indicar um gestor do contrato, o qual ficar responsvel pelo seu acompanhamento e
fiscalizao.
Para aumentar ainda mais a discusso, a definio constante no Anexo I, inciso XVIII
da IN 02/2008 sintetizada em um nico conceito de carter abrangente, conforme
apresentado:
[..]
XVIII - FISCAL OU GESTOR DO CONTRATO o representante da
Administrao, especialmente designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei n
8.666/93 e do art. 6 do Decreto n 2.271/97, para exercer o acompanhamento e a
fiscalizao da execuo contratual, devendo informar a Administrao sobre
eventuais vcios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados pela
contratada, propor as solues e as sanes que entender cabveis para
regularizao das faltas e defeitos observados.
Diante das definies apresentadas, percebe-se que a legislao que trata o tema no
define, com clareza, os papis de atuao destes profissionais, deixando uma lacuna para o
entendimento de que o gestor pode tambm incorporar a atividade de fiscalizao. Apesar da
dificuldade em segregar as funes, existem rgos que fazem a distino entre as atividades
de gesto e fiscalizao, o que de certa forma auxilia na diviso das tarefas, considerando a
grande quantidade de atribuies delegadas aos agentes pblicos responsveis pelo
acompanhamento da execuo contratual.
De acordo com Vieira et al (2010), determinadas instituies consideram a
fiscalizao como o acompanhamento fsico do contrato, que deve ser realizado diariamente,
in loco. Em um contexto mais abrangente, os autores definem a gesto do contrato como o
acompanhamento das normas legais, anlise da viabilidade de alterao contratual (por meio
60
de repactuao, reequilbrio econmico-financeiro), alm da conferncia dos documentos

comprobatrios de situao regular junto ao INSS e FGTS, com o intuito de evitar
condenao subsidiria da administrao pblica pelo no adimplemento das obrigaes
trabalhistas por parte da empresa terceirizada, nos termos do Enunciado 331 do Tribunal
Superior do Trabalho.
Abordagem similar apresentada por Alves (2004), ao considerar que as aes de
gesto no se confundem com as aes de fiscalizao, pois a gesto cuida dos aspectos
formais da contratao, enquanto a fiscalizao se fixa no acompanhamento da execuo do
objeto contratual.
O Quadro 09 apresenta, de forma sintetizada, a distino entre essas duas aes na
viso do autor:
G
FISCALIZAO
Fiscalizao: sentido estrito, pontual, para uma
finalidade especfica: art. 67 da lei 8.666/93 e IN
02/2008 (MPOG)
A
fiscalizao
do
contrato
consiste
no
acompanhamento e verificao do fiel cumprimento
das condies contratuais estabelecidas e aceitas pelo
contratado.
A fiscalizao exercida necessariamente por um
representante
da
Administrao
Pblica,
especialmente designado, como preceitua a lei, que
cuidar pontualmente de cada contrato.
Fiscalizao pontual.
GESTO
Gesto: sentido amplo, que significa participao em
todo processo licitatrio, desde o planejamento at o
encerramento do contrato.
O gerenciamento em sua amplitude exige a prtica de
atos voltados negociao constante e adoo de
estratgia e aes que garantam a execuo do
contrato at a executiva entrega do seu objeto e,
embora visando o equilbrio das partes, busca as
condies mais vantajosas para a Administrao.
A gesto exercida por um rgo/setor, onde so
tratados assuntos relacionados a reequilbrio
econmico financeiro, incidentes relativos a
pagamentos, questes ligadas a documentao, ao
controle de prazos de vencimento, de prorrogao etc.
Gesto funo de gerenciamento de todos os
contratos.
Quadro 09 Fiscalizao x Gesto

Fonte: Adaptado de Alves (2004)
Face complexidade das funes inerentes gesto do processo de contratao e

fiscalizao da execuo contratual, evidencia-se a necessidade de designar dois servidores
distintos para desenvolver as atividades inerentes. Entretanto, na prtica, comumente deparase com um nico servidor acumulando as duas funes.
Vieira et al (2010, p. 188) apontam uma das causas que contribuem para a situao
apresentada:
[...] na gesto do contrato esto aglutinadas vrias atividades prprias do
gerenciamento, como o caso da fiscalizao, porm, a ausncia de servidores para
atuar nessas atividades [fiscalizao e gesto] acaba por concentrar as duas
atividades numa s pessoa (VIEIRA et al, 2010, p. 188).
61
A dificuldade em encontrar servidores preparados para desempenhar as atividades de

gesto e fiscalizao de contratos pode ser relacionada como um dos principais desafios
enfrentados pela administrao pblica. Em alguns casos depara-se com um nico servidor
acumulando as duas funes em mais de um contrato simultaneamente, evidenciando aparente
fragilidade em desempenhar com propriedade todos os segmentos do processo. Muitas vezes,
a atividade do agente pblico restringe-se ao atesto de notas fiscais e observao de aspectos
especficos, no restando tempo para cumprir todas as responsabilidades que a funo lhe
exige.
Apesar de toda a particularidade contextual, no h dvidas quanto responsabilidade
da administrao pblica em designar representantes com perfil ajustado ao ofcio delegado
(ALVES, 2004). Para atuar como fiscal de contrato a entidade pblica deve indicar
profissional que tenha conhecimento tcnico sobre o objeto contratado, com condies de
analisar, avaliar e controlar eficazmente o instrumento contratual, seguindo as orientaes
dispostas na IN 02/2008 - MPOG (VIEIRA et al, 2010).
Preposto
A contratada deve indicar um preposto como representante legal da empresa junto
administrao pblica com a funo de atuar como um elo entre as partes. Este representante
assume a responsabilidade por todas as aes relacionadas aos funcionrios terceirizados, no
devendo existir qualquer interferncia direta do fiscal de contrato sobre esses trabalhadores,
sob pena de caracterizar subordinao e pessoalidade.
Visando evitar problemas de ordem operacional, a contratada deve atentar para o perfil
de seu representante. Vieira et al (2010, p. 196) descreve algumas caractersticas inerentes
funo de preposto:
Ter iniciativa;
Ser flexvel;
Ser proativo;
Ser prestativo;
Saber lidar com as crticas;
Ter grau de escolaridade compatvel;
Ter bom relacionamento na empresa com seus superiores e com os empregados e tambm
na instituio.
O preposto a pessoa a quem o fiscal de contrato ir se reportar, repassando toda e
qualquer irregularidade observada e recomendando as medidas saneadoras diante s
62
inconformidades identificadas durante a vigncia do instrumento contratual. Logo,

importante que este representante seja receptvel, atuante, capaz de encaminhar e solucionar,
com prontido, todas as demandas advindas da ao fiscalizatria.
2.2.3.5 Fiscalizao de Contratos
A fiscalizao contratual constitui um dos temas mais debatidos na atualidade,
tornando-se alvo de muitos seminrios e cursos de capacitao no mbito da administrao
pblica. Deficincia e ausncia de fiscalizao, rotineiramente, so apontadas como as
principais causas de prejuzos a licitaes e contratos administrativos (MOREIRA; SACCO,
2011), fato que ressalta a relevncia da questo e fortalece a necessidade de atuao junto aos
agentes que acompanham a execuo contratual.
O art. 67 da Lei 8.666/93 impe administrao pblica o dever de nomear um fiscal
para acompanhar o desenvolvimento dos contratos celebrados com particulares. A funo de
fiscalizar deve ser adotada como uma obrigao no cotidiano do agente pblico, podendo este,
inclusive, responder no plano disciplinar e civil, nos casos em que a omisso ou o incorreto
cumprimento da tarefa ocasionar dano ao errio (ALVES, 2004). No basta apenas planejar a
contratao, obter xito nos processos licitatrios e ter condies de formalizar os contratos;
preciso execut-los de maneira eficiente, como forma de coibir prejuzos aos cofres pblicos.
Embora o tema seja de extrema relevncia e notoriedade, perceptvel a dificuldade
da administrao pblica em executar as atividades inerentes ao acompanhamento dos
contratos, principalmente quando o foco est centrado em contratao de servios com cesso
de mo-de-obra, seja pela abrangente legislao que disciplina o tema, seja pela prpria
deficincia dos fiscais em desempenhar com presteza as atribuies pertinentes. Nesse
contexto, Moreira e Sacco (2011, p. 2) destacam:
A atuao proativa da Administrao Pblica deveria coibir possveis
irregularidades ou desvios no mbito dos contratos. Mas o que ocorre, na verdade,
a prevalncia da falta de estrutura dos rgos e entidades administrativas que,
deficientes, tornam a questo da fiscalizao o ponto mais vulnervel dos contratos
administrativos (MOREIRA; SACCO, 2011, p. 2).
O papel do fiscal de contratos essencial e muito importante no acompanhamento e

monitoramento do instrumento contratual. Esta atribuio deve ser desempenhada por
servidor pblico, formalmente designado para a funo. Visando evitar prejuzos ao errio e
coibir a ocorrncia de aes trabalhistas e previdencirias, papel do rgo pblico promover
a capacitao dos profissionais envolvidos, uma vez que a deficincia ou ausncia da prtica
63
de fiscalizao contratual pode incorrer em muitos problemas de ordem judicial (ALMEIDA,

2009).
A fiscalizao caracteriza-se como um dos principais desafios na execuo dos
contratos administrativos e exige muita responsabilidade, experincia e conhecimento dos
instrumentos legais por parte dos agentes pblicos que desempenham esta funo. Uma
atuao de forma tica e equilibrada contribui para a formao de uma gesto pblica
transparente e responsvel, onde aspectos de boa conduta so primordiais para o desempenho
da funo.
So muitos os deveres inerentes ao exerccio da atividade e, para tanto, os fiscais
precisam ser preparados, treinados, e, acima de tudo, estarem dispostos a desenvolver uma
cultura de fiscalizao e controle contnuo dos contratos que supervisionam (ALVES, 2004;
GONALVES, 2006; ALMEIDA, 2009). A postura do fiscal de contrato essencial para a
garantia do sucesso da terceirizao e o acompanhamento dos contratos exige o
comprometimento deste agente pblico, o qual deve possuir capacitao adequada para
desempenhar todas as prerrogativas que a atividade fiscalizadora lhe exige.
2.2.3.6 Atribuies do Fiscal
O sucesso de um contrato administrativo depende do fiel acompanhamento de sua
execuo. O anexo IV da IN n. 02/2008 intitulado Guia de Fiscalizao dos Contratos de
Terceirizao apresenta algumas diretrizes que devem ser observadas durante o desempenho
das atividades. Baseada na legislao vigente e na iniciativa de manter a metodologia
utilizada pelos autores que fazem distino entre os papis de fiscal e gestor de contrato,
descreve-se no Quadro 10 algumas atividades agrupadas conforme a funo desempenhada:
ATRIBUIES
FISCAL
Manter arquivo organizado, incluindo dados
atualizados do representante da contratada, cpia do
contrato, todos os aditivos (se existentes) e todas as
comunicaes realizadas com o preposto.
Conhecer detalhadamente o escopo e as clusulas
estabelecidas em contrato.
Acompanhar e controlar o prazo de vigncia do
instrumento contratual, comunicando ao setor
competente a necessidade de realizar acrscimos ou
supresses no objeto do contrato.
Anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relevantes relativas execuo do contrato.
Acompanhar a prestao de servios, verificando a
correta utilizao dos materiais e equipamentos,
RGO GESTOR
Nos casos de contratao de servios continuados com
dedicao exclusiva de mo-de-obra, exigir da
empresa terceirizada apresentao dos comprovantes
de quitao dos encargos trabalhistas, sociais e
previdencirios decorrentes da execuo do contrato.
Exigir das empresas terceirizadas o encaminhamento
dos documentos originais de garantia contratual.
Providenciar publicao no Dirio Oficial da Unio do
extrato do contrato firmado com empresa terceirizada
bem como dos aditivos e resciso, quando for o caso.
Observar e acompanhar data-base da categoria
prevista na Conveno Coletiva de Trabalho.
Viabilizar as alteraes contratuais necessrias atravs
de aditivos em decorrncia de repactuao, reviso,
64
inclusive os de proteo individual (EPI) e uniforme.
Realizar diligncias junto ao preposto da contratada,
exigindo a regularizao das falhas ou deficincias
observadas.
etc., anexando as devidas justificativas.

Aplicar notificao contratada, por escrito, quando
do descumprimento de clusulas contratuais.
Comunicar ao superior hierrquico as ocorrncias

cujas providncias ultrapassem sua competncia.
Sugerir as penalidades, nos casos de inexecuo total

ou parcial do contrato, respeitados o contraditrio e a
ampla defesa.
Comunicar ao setor competente as irregularidades

detectadas passveis de penalidades face ao
descumprimento de obrigaes contratuais.
Participar da elaborao do edital e contrato,

providenciando os elementos tcnicos.
Acompanhar a entrega dos benefcios aos

empregados, quando previsto (vale-transporte, valerefeio/alimentao, etc.)
Providenciar, em tempo hbil, os procedimentos

necessrios prorrogao dos contratos em vigor ou a
realizao de nova contratao, de maneira a evitar a
interrrupo dos servios contratados.
Nos casos de necessidade de sano ou resciso

contratual, realizar representao junto ao setor
competente fundamentando a explanao de motivos
que justificam a solicitao.
Atestar as notas fiscais e encaminh-las ao setor
competente para providncias quanto ao pagamento,
assinalando a glosa no valor de fatura por servios mal
ou no executados. .
Avaliar a qualidade dos servios executados, exigindo
que a contratada mantenha condies e procedimentos
de segurana e higiene.
Acompanhar diariamente a presena dos empregados
nos seus respectivos postos de trabalho, alm de
manter relao nominal dos contratados contendo
nome, funo, local de trabalho, endereo e telefone.
Verificar se o nmero de empregados alocados ao
servio pela contratada est de acordo com o contrato
firmado.
Exigir a designao de preposto por parte da

contratada.
Promover reunies com prepostos da empresa.

Recebimento e providncias das demandas de fiscais
de contrato.
Verificar se a contratada est prestando os servios
com os padres de qualidade exigidos pela contratada.
Manter o registro atualizado dos contratos e
respectivos aditivos, verificando o objeto, vigncia,
prazos de execuo, locais de prestao de servios,
etc.
Quadro 10 Atribuies de Fiscal e rgo Gestor

Fonte: Brasil (2008); Gonalves (2006)
Da relao apresentada, percebe-se que enquanto as atividades do rgo gestor so

direcionadas aos aspectos formais diretamente relacionadas aos elementos contratuais, as
aes do fiscal so predominantemente operacionais, onde o representante da administrao
pblica precisa estar constantemente atento a diversas situaes para imediatamente tomar as
providncias coercitivas com vistas retomada do interesse pblico.
Atendo-se s atribuies relativas funo de fiscal de contratos, tema central deste
trabalho, perceptvel identificar as vrias aes que devem ser observadas pelo agente
pblico durante o desempenho da atividade fiscalizatria, reforando a necessidade de um
acompanhamento criterioso, pautado em parmetros objetivos que possam auxiliar na plena
execuo contratual (GONALVES, 2006). Cabe ao agente pblico atuar de forma diligente
e cautelosa, visando sempre a indisponibilidade do interesse pblico.
O Tribunal de Contas da Unio, atravs de reinterados acrdos enfatiza a importncia
da implantao de controles durante a etapa de fiscalizao e orienta:
65
[...] Envide, no mbito de cada unidade do Ministrio, esforos para implementar e

utilizar efetivamente controles formais para os fiscais das execues contratuais, de
maneira a garantir o cumprimento de todas as clusulas prevista nos contratos e de
todos os normativos legais. Acrdo 1330/2008-Plenrio (BRASIL, 2010, p. 785).
[...] Implemente controles, como listas de verificao, que viabilizem a efetiva
fiscalizao dos contratos do rgo e assegurem o cumprimento das condies
contratuais tanto pelas empresas contratadas como pelos fiscais dos contratos, em
cumprimento ao art. 6, inciso Ix, alnea e, e ao art. 54, 1, da Lei n
8.666/1993. Acrdo 137/2010-Primeira Cmara (BRASIL, 2010, p. 789).
Conforme determina a Corte de Contas, compete administrao pblica zelar pelo

efetivo cumprimento das obrigaes contratuais pactuadas e tambm pela qualidade dos
servios prestados, sugerindo-se, para tanto, a utilizao de instrumentos de controle capazes
de garantir maior eficincia na fiscalizao dos contratos. A sugesto de adotar lista de
verificao ou checklist funcionando como um roteiro padronizado permite uma inspeo
mais objetiva, onde os principais elementos da legislao e os aspectos relevantes da atividade
de fiscalizao podem ser relacionados e melhor examinados pelos fiscais durante o
acompanhamento dos termos contratuais.
A utilizao de um roteiro especfico e padronizado tem a prerrogativa de orientar os
profissionais em suas atividades, possibilitando a sistematizao do conhecimento, no
momento que as informaes passam a ser registradas e documentadas (BEZERRA, 2011).
Ao documentar as informaes, a organizao viabiliza um dos modos de converso
do conhecimento proposto por Takeuchi e Nonaka (2008), intitulado Internalizao, onde
possvel transformar o conhecimento explcito em tcito. Neste modo de converso, o fiscal
tem condies de transferir diretamente para a prtica todo o conhecimento pessoal, adquirido
atravs de consulta aos registros de conhecimento, ou seja, o agente pblico aprende
fazendo a partir de prticas individuais j vivenciadas por outros profissionais e que foram
devidamente documentadas, levando ao surgimento de novos conhecimentos.
Analisando por outro prisma, ao comparar este modo de converso do conhecimento
com o modelo criado por Figueiredo (2009), possvel evidenciar aspectos relacionados
aprendizagem organizacional a partir do processo intitulado codificao do conhecimento,
onde o saber tcito individual se torna mais facilmente assimilvel no momento em que
expresso, de forma organizada e acessvel, em conceitos explcitos.
Face as variadas formas de aquisio do conhecimento apresentadas, a proposta de
implementar instrumentos de controle de forma sistematizada durante as atividades de
fiscalizao de contratos, visa associar a prtica de gesto do conhecimento s rotinas dos
66
profissionais, possibilitando o desenvolvimento de novas competncias. O objetivo principal

elevar o nvel de eficincia e viabilizar uma abordagem mais participativa para o acesso ao
conhecimento, contribuindo para a preservao da memria organizacional. Para tanto,
importante que se reconhea a necessidade do aperfeioamento e anlise contnua dos
procedimentos aplicados por meio da valorizao da experincia dos profissionais que
integram o quadro de pessoal, profissionais capazes de contribuir com opinies e sugestes
essenciais para o aprimoramento das prticas adotadas.
Concluda a seo destinada reviso da literatura, cuja inteno foi apresentar os
principais conceitos e teorias que fundamentam a associao existente entre os temas gesto
do conhecimento e fiscalizao de contratos, passa-se prxima etapa deste trabalho, a qual
discorre sobre os principais aspectos metodolgicos utilizados para a realizao da pesquisa.
67
3 METODOLOGIA DE PESQUISA
Este
captulo
apresenta
os
procedimentos
metodolgicos
aplicados
no
desenvolvimento do trabalho, detalhando a trajetria seguida pela pesquisadora para explicar

o problema de pesquisa. A Figura 04 demonstra a sequncia das etapas do estudo:
Definio do TEMA de Pesquisa

Formulao da Situao-PROBLEMA
Formulao das QUESTES da Pesquisa
Estabelecimento dos OBJETIVOS
METODOLOGIA
Estudo Aplicado-BibliogrficoDocumental Qualitativo
Triangulao Iterativa
MTODO
Estudo de Caso
Os objetivos
esto adequados?
NO
SIM
Reviso da LITERATURA
Estudo de CASO: Pesquisa de Campo

Discusso e Anlise dos RESULTADOS
Os objetivos e questes
foram respondidos?
NO
SIM
Concluses e Recomendaes
Figura 04 Etapas do estudo

Fonte: Adaptado de Bezerra (2011, p. 103).
Inicia-se o captulo apresentando a tipologia da pesquisa. Na seqncia, detalha-se:

populao, descrio do instrumento de coleta de dados, procedimento de coleta e tratamento
de dados e, por fim, a limitao da pesquisa.
68
3.1 TIPOLOGIA DA PESQUISA

Para a classificao da pesquisa foi utilizada a taxonomia proposta por Vergara (2007)
que qualifica a natureza da pesquisa em relao a dois aspectos: quanto aos fins e quanto aos
meios.
Pode-se afirmar que se trata, quando olhada do ponto de vista dos seus fins, de uma
pesquisa aplicada, motivada pela discusso de problemas concretos, de ordem prtica, uma
vez que busca compreender os desafios enfrentados pelos fiscais de contratos frente ao
cumprimento de legislaes especficas que regulamentam as contrataes pblicas, bem
como verificar se no contexto da prtica de fiscalizao so incorporadas ferramentas que
propiciem a disseminao do conhecimento entre os profissionais.
Quanto aos meios, trata-se de uma pesquisa bibliogrfica, pois so consultadas as
principais fontes de literatura nvel nacional e internacional, a partir de artigos cientficos
disponveis no Peridicos Capes. Os passos para a identificao e seleo dos artigos esto
detalhados no estudo bibliomtrico constante no Apndice A.
Como o conhecimento um processo dinmico, que requer dispositivos dinmicos
para torn-lo sempre atualizado e capaz de responder eficazmente a um estado de coisas
mutante, dando organizao uma contnua e atualizada capacidade de agir (que a prpria
definio de conhecimento para Davenport, 1998), o estudo trouxe a colaborao da rea de
gesto do conhecimento entre as abordagens teis e disponveis para enfrentamento do
problema. Para a explorao de temticas no campo da gesto do conhecimento, foram
consultados autores consagrados como Nonaka e Takeuchi, Davenport, Rodriguez,
Figueiredo, Terra, Batista, Bezerra e Lima, Fialho et al, dentre outros, constantemente
referenciados em artigos e peridicos selecionados.
Para complementar e sustentar a pesquisa, foram tambm consultadas dissertaes do
Mestrado em Sistemas de Gesto da Universidade Federal Fluminense, bem como
dissertaes e teses de outras instituies, a exemplo da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul, Universidade de So Paulo e Universidade de Braslia. As experincias relatadas em
outros estudos de casos visam extrair elementos bsicos para a construo da fundamentao
terico-metodolgica.
A pesquisa ainda classificada como documental, uma vez que as informaes
constantes em arquivos eletrnicos, relatrios internos, bem como em legislaes especficas
voltadas rea de gesto de contratos configuram instrumentos essenciais para compreenso e
discusso do tema em estudo.
69
Para alcanar os objetivos propostos neste trabalho acadmico, utilizou-se a

abordagem qualitativa. Segundo Gil (2007), na pesquisa qualitativa o ambiente natural a
fonte direta para a coleta dos dados, onde o pesquisador considerado sujeito-observador,
fazendo parte do processo de conhecimento e interpretao dos fenmenos, de acordo com
seus valores e crenas.
Diante do contexto do problema em anlise, justifica-se a utilizao da abordagem
qualitativa, uma vez que parte da motivao evidenciada para a realizao deste trabalho
suportada pela observao pessoal da pesquisadora que, a partir de sua experincia
profissional, tem a percepo quanto s dificuldades enfrentadas pelos fiscais de contratos.
Por tratar-se de desenvolvimento surgido de necessidade real no processo de expanso
da instituio, pretendeu-se realizar uma pesquisa simultaneamente terica, buscando-se na
literatura elementos conceituais e crticos sobre gesto do conhecimento, gesto de contratos,
e emprica confrontando-se a legislao existente com a observao da prtica dos agentes
pblicos que desempenham o papel de fiscal de contratos.
3.1.1 Mtodo de Pesquisa

Como mtodo de investigao adotou-se a estratgia do estudo de caso, sendo esta a
classificao apresentada por Vergara (2007) quando a pesquisa delimitada em uma nica
unidade.
Yin (2005) ressalta que o mtodo adequado quando se deseja estudar um fenmeno
contemporneo, sobre o qual o pesquisador no possui controle experimental, sendo
necessrio lanar mo de mltiplas fontes de investigao a fim de delinear corretamente o
problema. Trata-se de uma estratgia propcia para responder perguntas do tipo como ou do
tipo por que, o que por sua vez revela o seu carter explicativo. Estas so condies tpicas
do problema em estudo que pretende analisar o conhecimento acerca de fiscalizao e
gerenciamento de contratos terceirizados em universidades pblicas, a partir da anlise de
uma delas, no contexto do marco regulatrio atual.
Na tentativa de ampliar o rigor metodolgico e garantir confiabilidade ao estudo
qualitativo, buscou-se confrontar as informaes obtidas na pesquisa de campo com as demais
fontes de evidncias consideradas: anlise documental, observao direta e observao
participante, alm de realizar a comparao com outros dois estudos de casos que tratam do
mesmo fenmeno. Esta tcnica de incluir mltiplos mtodos de coleo e anlise de dados
chamada pelo Prof. Tom Choi editor do renomado Journal of Operations Management
70
(JOM)
de triangulao iterativa. O editor explica que ao utilizar a triangulao na
composio dos dados possvel realizar comparao de conjecturas e ampliao de

perspectivas tericas, permitindo interpretaes mais completas nos estudos de caso
(CSILLAG; MARTINS; PRIMO, 2012). A triangulao iterativa surge, portanto, como uma
tcnica conveniente e interessante no desenvolvimento deste trabalho, uma vez que a
pesquisadora motivada a buscar a partir de estudos de casos existentes outros elementos
importantes de evidncias capazes de corroborar com problema de pesquisa em anlise.
Apesar do equivocado preconceito em relao utilizao da estratgia de estudo de
caso quanto generalizao cientfica, trabalhos no Brasil apontam este mtodo de
investigao como a abordagem qualitativa mais adotada pelos pesquisadores de campo
(CSILLAG; MARTINS; PRIMO, 2012, p. 380). Diferentemente dos mtodos quantitativos
que permitem a generalizao estatstica, o estudo de caso, quando devidamente pautado em
procedimentos sistemticos e composto de rigor metodolgico, permite expandir e generalizar
teorias (ZANNI; MORAES e MARIOTTO, 2011). Yin (2005) defende que a generalizao
analtica pode ocorrer tanto em caso nico quanto em mltiplos casos.
Corroborando a deciso pela estratgia do estudo de caso, Gil (2007) ressalta ainda
que este mtodo de pesquisa caracterizado pela anlise profunda e exaustiva de um ou de
poucos objetos, de maneira que permita o seu amplo e detalhado conhecimento.
Para o desenvolvimento desta pesquisa foi elaborado um roteiro composto de quatro
etapas distintas e sequenciais que qualificam este mtodo de estudo:
i) delimitao da unidade de pesquisa;
ii) coleta de dados;
iii) tratamento, anlise e interpretao dos dados;
iv) apresentao de redao final.
3.2 CARACTERSTICAS DA POPULAO E CRITRIOS DE SELEO

Segundo Vergara (2007) a populao deve ser entendida como o conjunto de
elementos que possuem caractersticas que sero objeto de estudo. Para os fins deste trabalho
acadmico, a escolha dos participantes da pesquisa foi realizada por meio de um
procedimento censitrio, cujo critrio para a seleo dos respondentes foi estabelecido pelo
fato dos profissionais estarem desempenhando a funo de fiscal de contratos de servios
contnuos sob a forma de terceirizao.
71
Certifica-se que os profissionais envolvidos nesta atividade encontram-se habilitados

para expressar e fornecer as informaes relevantes e necessrias para se atingir os objetivos
propostos neste estudo e, ento, obter respostas para o problema investigado. Atravs da
aplicao de questionrio buscou-se compreender as experincias vivenciadas e identificar as
limitaes que mais afetam a atuao dos profissionais para, ento, propor diretrizes e sugerir
aes objetivas na tentativa de favorecer o compartilhamento do conhecimento no mbito da
instituio e estimular a melhoria nas prticas de fiscalizao.
3.3 DESCRIO DO INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS

O instrumento de coleta de dados aplicado buscou identificar a percepo dos fiscais
de contratos acerca da ocorrncia de comportamentos orientados aprendizagem
organizacional, bem como levantar as possveis fragilidades ocorridas durante o
acompanhamento da execuo contratual, frente s recomendaes dispostas em legislaes
especficas que regulamentam as contrataes pblicas.
O Quadro 11 apresenta as espcies de questes encontradas no instrumento de coleta
de dados:
Espcies de questo
Caracterstica da questo
Assinalar uma resposta dentre o conjunto de
1 Questes fechadas de nica escolha
alternativas.
Assinalar mais de uma resposta dentre o conjunto de
2 Questes fechadas de escolha mltipla
alternativas.
Questes baseadas em escala do tipo Permitem registrar a graduao das afirmativas
3
Likert
apresentadas, a partir de escalas estipuladas.
Liberdade para responder de forma sucinta, objetiva e
4 Questes abertas
clara.
Quadro 11 Espcies e caractersticas das questes
Fonte: Elaborado pela autora
Com a finalidade de buscar respostas para o problema de pesquisa e melhor

compreender o cenrio estudado, o questionrio foi dividido em blocos, assim estruturado:
i) Bloco 1: constitudo por trs questes fechadas de nica escolha, buscando identificar o
perfil do participante;
ii) Bloco 2: constitudo por 11 questes, descritas a seguir:
nove afirmativas, baseadas em escala do tipo Likert, variando de 1 a 5 (Nunca Sempre),
com o intuito de verificar o grau de frequncia em que as aes de aprendizagem ocorrem, a
partir da percepo dos fiscais.
72
uma questo de escolha mltipla que visa identificar as prticas de gesto do conhecimento
que mais contribuem para o aprendizado dos fiscais.
uma questo de nica escolha, na qual o profissional tem oportunidade de manifestar sua
opinio quanto presena e utilizao das prticas relacionadas.
Nesta parte do questionrio buscou-se identificar a percepo dos fiscais de contratos
acerca da ocorrncia de comportamentos orientados aprendizagem organizacional e gesto
do conhecimento, bem como verificar se no contexto da prtica de fiscalizao so
incorporadas ferramentas que propiciem a disseminao do conhecimento entre os
profissionais;
iii) Bloco 3: constitudo por 14 questes, conforme delineadas a seguir:
sete afirmativas, baseadas em escala do tipo Likert, variando de 1 a 5 (Nunca Sempre),
com o objetivo de verificar o grau de freqncia em que determinadas aes de fiscalizao
so realizadas.
cinco afirmativas, baseadas em escalas do tipo Likert, conforme metodologia proposta por
Borges-Andrade e Lima (1983), onde o participante avalia o grau de importncia e seu
domnio para cada ao apresentada. A escala varia de 0 a 4 (Nada Importante
Extremamente Importante) e (No domina a competncia Domina plenamente a
competncia) e permite identificar a lacuna existente entre as competncias necessrias para
desenvolver as atividades de fiscal e as competncias j desenvolvidas pelo profissional.
uma questo fechada de mltipla escolha onde o participante induzido a refletir e apontar
os trs principais desafios que mais interferem no exerccio da funo de fiscal de contrato.
uma questo fechada de nica escolha, com a inteno de verificar a frequncia quanto
participao dos profissionais em cursos e treinamentos.
Nesta seo buscou-se identificar as possveis fragilidades que ocorrem durante a
execuo contratual.
iv) uma questo aberta, onde foi reservado um espao para o participante fazer o registro de
algum comentrio, caso fosse de seu interesse e vontade, a respeito do tema abordado.
O domnio do constructo, exceo do Bloco 1, foi delineado a partir da identificao
de evidncias verificadas durante a etapa de anlise de contexto, alm do levantamento
bibliogrfico em consonncia com o referencial terico apresentado, bem como as prticas
observadas, sendo estas agrupadas em categorias de anlise. As questes que compem o
instrumento de coleta de dados foram sustentadas mediante estudos de autores referenciados
no captulo de reviso da literatura. No campo da gesto do conhecimento foram utilizados os
conceitos definidos por Takeuchi e Nonaka (2008), Figueiredo (2009), Terra (2003), Bezerra
73
(2011), Batista (2006) e Batista (2012). Na rea de gesto de contratos e fiscalizao foram
priorizadas as diretrizes apresentadas, principalmente, por Battaglio e Ledvinka (2009), Alves
(2004), Castro (2010) e Gonalves (2006), alm das legislaes especficas que abordam o
tema.
Uma vez confeccionado o instrumento de coleta de dados, foi realizado, no ms de
Julho/2012, sua validao semntica, onde foram distribudos trs questionrios dentre os
participantes da pesquisa para que pudessem julgar os itens propostos quanto a sua clareza,
ambigidade, bem como identificar problemas na conciso e linguagem, apontar dificuldades
relacionados compreenso de enunciados e escalas (CARBONE et al, 2009). De posse dos
resultados do pr-teste, verificou-se a necessidade de algumas alteraes, envolvendo a
incluso de uma breve contextualizao a respeito do tema gesto do conhecimento,
melhorias na redao de termos utilizados, alm da incluso de mais duas questes. Desta
forma, foi possvel realizar os ajustes necessrios, na tentativa de facilitar a compreenso,
bem como reduzir o tempo para o preenchimento do instrumento de coleta de dados,
resultando na verso final do questionrio que se encontra no Apndice C. A realizao da
validao semntica constitui uma etapa importante por se tratar de um momento prvio
coleta de dados, onde possvel testar o instrumento e realizar ajustes antes de sua aplicao.
Segundo Yin (2005, p. 104), o pr-teste a ocasio para um ensaio formal, na qual o plano
pretendido para a coleta de dados utilizado de uma forma to fiel quanto possvel como
rodada final de teste.
3.4 PROCEDIMENTOS DE COLETA DE DADOS
Os procedimentos de coleta de dados selecionados para obter informaes relevantes

para a reflexo e discusso do problema de pesquisa so elencadas a seguir:
i) pesquisa documental envolvendo relatrios gerenciais, arquivos eletrnicos e anlise dos
contratos de terceirizao (expirados ou em andamento) pactuados pela unidade-caso ao longo
dos anos de 2007 a 2012.
ii) abordagem junto aos fiscais de contratos: aplicao de questionrio estruturado, buscando
identificar as prticas de monitoramento dos contratos, os principais desafios enfrentados
pelos agentes pblicos designados para a funo, bem como a presena e utilizao de
mecanismos de aprendizagem durante a atividade fiscalizatria. A pesquisa concentrou-se na
74
opinio e no conhecimento dos fiscais acerca das prticas que desempenham durante a
superviso dos ajustes celebrados.
iii) observao direta a partir de informaes complementares prestadas pelos fiscais de
contratos para verificao das prticas de gesto do conhecimento mais apropriadas para a
disseminao das experincias e vivncias profissionais.
iv) observao participante: conhecimento da pesquisadora acerca dos principais desafios
enfrentados pelos fiscais de contratos.
v) triangulao iterativa com outros estudos de casos: triangulao na composio dos dados,
visando ampliar perspectivas tericas e aumentar qualidade do mtodo de pesquisa.
Yin (2005) ressalta que para garantir o rigor do estudo de caso necessrio observar
determinados critrios que contribuem para a qualidade do projeto de pesquisa. O Quadro 12
sintetiza os quatro testes utilizados, as tticas de estudo de caso aplicadas, bem como
apresenta uma referncia fase da pesquisa em que a ttica ocorreu neste projeto:
Testes de Caso
Ttica do Estudo
Validade do constructo
Utilizao de mltiplas fontes de evidncias
Validade interna
Utilizao de padro de anlise terica
Validade externa
Utilizao de teoria em estudos de caso nico
Confiabilidade
Utilizao de protocolo de estudo de caso
Quadro 12 Validade e confiabilidade do estudo de caso
Fonte: Adaptado de Yin (2005, p. 55)
Fase da pesquisa que

a ttica ocorreu
coleta de dados
anlise de dados
projeto de pesquisa
coleta de dados
Os procedimentos de pesquisa de campo foram previamente definidos, seguindo as
principais etapas do protocolo de estudo de caso estabelecido por Yin (2005). De acordo com
o autor, o detalhamento do procedimento orienta o pesquisador na realizao da coleta de
dados e aumenta a confiabilidade da pesquisa. Todo o roteiro encontra-se explicitado no
Protocolo do Estudo de Caso (Apndice B).
A coleta de dados referente pesquisa de campo foi realizada no ms de Agosto/2012.
Os dados foram coletados a partir da aplicao de um questionrio estruturado junto a 09
(nove) fiscais de contratos que compem a populao em estudo. De todo o universo da
pesquisa de campo, apenas 01 (um) participante no devolveu o questionrio, no
apresentando qualquer motivo que pudesse justificar sua omisso. Por se tratar de uma
pesquisa de natureza voluntria, coube pesquisadora respeitar a posio do fiscal. De fato,
oito profissionais devolveram o questionrio devidamente preenchido, correspondendo a uma
taxa de retorno de 88,88 %, ndice considerado bastante representativo para uma pesquisa de
campo, comprovando o elevado grau de colaborao e interesse dos fiscais em participar da
75
pesquisa. Os questionrios foram distribudos pela prpria pesquisadora aos participantes,

sendo estipulado o prazo de cinco dias para o seu preenchimento e devoluo.
3.5 TRATAMENTO DOS DADOS

Para tabular os dados coletados na pesquisa de campo utilizou-se os recursos do
aplicativo Microsoft Office Excel. Posteriormente, estes dados foram exportados para o
programa estatstico SPSS (Statistical Package for Social Sciences) verso 13.0 for Windows,
valendo-se de conceitos de estatstica descritiva para compreender e analisar o fenmeno em
estudo. Os resultados estatsticos encontram-se detalhados e descritos no Apndice E.
As aes consideradas essenciais e relevantes, as quais devem compor o rol de
competncias dos fiscais de contratos, so sintetizadas nos itens 3.8, 3.9, 3.10, 3.11 e 3.12 do
instrumento de coleta de dados (Apndice C) e so tratadas de forma especial, utilizando-se
duas escalas do tipo Likert, seguindo proposta metodolgica desenvolvida por BorgesAndrade e Lima (1983), conforme apresentado em Carbone et al (2009).
Essa metodologia permite o mapeamento do gap, ou lacuna de competncias,
estabelecendo a relao entre a carncia (por parte do profissional) de determinada
competncia e a importncia dessa competncia para o papel ocupacional (CARBONE et al,
2009). Com a utilizao deste mtodo possvel fazer um diagnstico de necessidades de
aprendizagem a partir da identificao do gap de competncias, utilizando-se a seguinte
equao:
IPT = Imp (4 - Dom)
onde:
IPT = ndice de prioridade de treinamento (necessidade de aprendizagem = gap)
Imp = importncia de determinada competncia Escala 1, variando de 0 (nada importante) a
4 (extremamente importante).
Dom = domnio da competncia Escala 2, variando de 0 (no domina a competncia) a 4
(domina plenamente a competncia).
Com essa equao possvel mapear as competncias de maior deficincia, na
avaliao dos fiscais de contratos. A partir deste estudo, a instituio tem condies de
estabelecer prioridades em relao capacitao e treinamento dos profissionais. O gap pode
variar de 0 a 16, onde quanto maior o gap, maior a necessidade de desenvolvimento da
competncia.
76
A partir da coleta, tratamento e consolidao dos dados buscou-se extrair informaes

relevantes para, ento, iniciar a etapa de anlise dos dados, visando descrever o cenrio
pesquisado, diagnosticar a situao atual e propor aes, com o objetivo de auxiliar as rotinas
dos agentes pblicos envolvidos no processo.
3.6 LIMITAO DA PESQUISA

Independente do mtodo de estudo utilizado, toda investigao marcada por
dificuldades e limitaes (VERGARA, 2007).
Nesta perspectiva, apresentam-se algumas adversidades identificadas durante a
pesquisa:
Desconhecimento, por parte de alguns participantes da pesquisa, acerca dos temas gesto
do conhecimento e procedimentos de controle para termos contratuais, por se tratar de
assuntos que ainda no so sistematicamente explorados e debatidos nvel institucional.
Capacidade de julgamento quanto sinceridade das respostas dos participantes que, por
razes conscientes ou no, podem no traduzir opinies reais e absolutamente verdadeiras.
Vis por parte da pesquisadora que, apesar de demonstrar grande interesse por integrar o
corpo tcnico-administrativo da instituio em estudo fica propensa a interpretar os fatos
como uma advogada, abstendo-se da neutralidade que qualifica um bom observador.
Dificuldade em obter fontes documentais de referncia no mbito de outras entidades
pblicas, uma vez que na maioria das vezes, as informaes sobre o tema fiscalizao de
contratos terceirizados so tratadas internamente na instituio.
77
4 ANLISE E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Neste captulo apresentam-se as anlises da pesquisa face aos principais aspectos que
permeiam os temas contratao pblica e gesto do conhecimento, a partir da percepo dos
fiscais de contratos. Os resultados so confrontados luz das temticas abordadas no
referencial terico, bem como aos estudos de casos previamente selecionados para a
realizao da triangulao iterativa, na perspectiva de expandir teorias e tecer considerao
sobre o tema.
4.1 CENRIO E CARACTERIZAO DA INSTITUIO EM ESTUDO

O cenrio da presente pesquisa envolve uma Instituio Federal de Ensino Superior
localizada no Estado de Minas Gerais. Trata-se de uma universidade pblica que, alm de
incentivar a titulao de seu quadro docente, prioriza a formao e educao de seu corpo
discente. A qualidade do ensino reconhecida nacionalmente, sendo comprovada atravs dos
bons resultados obtidos nos processos de avaliao realizados recentemente pelo Ministrio
da Educao e Cultura (MEC).
Alm de desempenhar importante papel diante da comunidade acadmica, a instituio
tambm contribui para o crescimento e desenvolvimento regional, atraindo ateno de
investidores e propiciando o aquecimento da economia, no apenas na cidade, mas em toda a
adjacncia, o que confirma o seu status frente ao contexto geogrfico.
O crescimento institucional ocorrido nos ltimos anos notvel, registrando o
incremento do nmero de alunos, em decorrncia da ampliao e criao de vagas em novos
cursos. Em resposta s diretrizes do REUNI, iniciaram-se melhorias nas condies de
infraestrutura e, para tanto, esto sendo realizadas reformas e construo de espaos
acadmicos, incluindo salas de aula, laboratrios e bibliotecas, buscando o contnuo
fortalecimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Ao contrrio da grande reestruturao interposta na rea acadmica, o seu quadro de
servidores tcnico-administrativos, como na maioria das universidades pblicas, no
acompanhou a evoluo na mesma proporo do crescimento institucional. A carncia de
recursos humanos se agravou a partir da reforma administrativa gerencial e, como forma de
amenizar o notvel descompasso, intensificou-se o processo de terceirizao.
78
Foi nesse contexto, marcado por reduo da estrutura administrativa e limitao de

gastos com pessoal, associado contnua busca pela eficincia nos servios que o processo de
terceirizao se fortaleceu na instituio. Para consagrar a parceria, a universidade formaliza a
prestao de servios terceirizados atravs da celebrao de contratos administrativos, regido
pela Lei 8.666/93, conforme exigncias estabelecidas pelos rgos de controle.
Ciente da responsabilidade quanto ao cumprimento dos vrios dispositivos legais e na
tentativa de manter um ncleo de suporte s atividades inerentes fiscalizao foi criado, no
final do ano de 2006, um setor especfico para o acompanhamento de contratos, atuando como
o rgo gestor da instituio. Este setor responsvel por tratar dos aspectos formais
relacionados aos ajustes pactuados, tais como: formalizao dos contratos, acompanhamento
das normas legais, anlise da viabilidade de alterao contratual (por meio de repactuao,
reequilbrio econmico-financeiro), alm da conferncia dos documentos comprobatrios de
situao regular junto ao INSS e FGTS. Por outro lado, o acompanhamento da execuo do
objeto contratual, realizado in loco, fica sob a responsabilidade dos fiscais de contratos, os
quais desempenham a funo com dedicao, seriedade e empenho, apesar de demonstrarem
algumas limitaes e dificuldades no desenvolvimento da atividade, frente rigorosa
legislao que regulamenta o assunto. Neste contexto, percebe-se que a estrutura adotada pela
entidade compatvel com a abordagem proposta por Alves (2004), sendo tambm
referenciada por vrios outros autores, onde as aes de gesto so distintas das aes de
fiscalizao.
4.1.1 Contratos de servios terceirizados celebrados

Esta seo apresenta um panorama das contrataes de servios terceirizados
celebrados na instituio mediante procedimento licitatrio. Pelo fato da criao do setor de
contratos ter ocorrido formalmente no final do ano de 2006, estipulou-se o ano de 2007 como
o marco temporal inicial para a coleta das informaes, as quais foram obtidas a partir de
pesquisa documental envolvendo relatrios administrativos e arquivos eletrnicos
disponveis. A Tabela 01 descreve os servios de terceirizao celebrados e a evoluo do
quantitativo de funcionrios terceirizados entre os anos de 2007 e 2012.
79
Tabela 01 Servios de terceirizao e quantitativo de funcionrios terceirizados -marco temporal 2007 2012
Ano
Servios de Terceirizao
2007
2008
2009
2010
2011
2012(*)
Servios de manuteno predial e equipamentos
X
X
X
X
Servios de apoio administrativo e operacional
X
X
X
Servios de vigia
X
X
X
X
X
X
Servios de apoio tcnico nas reas de divulgao de
X
X
X
aes culturais.
Servios de conservao e limpeza
X
X
X
X
X
X
Servios de apoio administrativo e tcnico
X
X
X
X
Servios de vigilncia armada
X
X
X
X
X
X
Servios de motorista e lavador de veculo
X
X
X
X
X
Servios de controle e fiscalizao de portaria
X
X
X
X
X
Servios de alimentao
X
X
X
Servios de biblioteca
X
X
Suporte tcnico em informtica
X
X
N. de funcionrios terceirizados /ano
476
481
488
563
582
653
Fonte: Resultado da pesquisa
(*) Dados coletas no ms de Agosto/2012
Analisando a Tabela 01 percebe-se um crescimento no nmero de funcionrios

terceirizados passando de 476 em 2007 para 653 em 2012, o que representa um percentual
acumulado de 37,18% no perodo. Tomando-se como referncia o ms de Agosto/2012,
buscou-se identificar o nmero de servidores tcnico-administrativos que compem o quadro
efetivo da instituio, na tentativa de realizar um comparativo entre as foras de trabalho. A
Tabela 02 apresenta o nmero de servidores tcnico-administrativos ativos e o quantitativo de
terceirizados atuantes no perodo, bem como a proporo entre essas categorias:
Tabela 02 Proporo entre categorias : Tcnico-administrativos ativos x Terceirizados Ago/ 2012
Quantidade
Categoria
%
(*)
Servidores tcnico-administrativos ativos
1.275
66,13 %
Funcionrios Terceirizados
653
33,87 %
Total:
1.928
100,00 %
Fonte: registros internos da instituio
(*) Dados coletados no ms de Agosto/2012
A Tabela 02 registra uma relao bastante significativa entre as categorias de

trabalhadores (66,13% de servidores tcnico-administrativos ativos, contra 33,87% de
funcionrios terceirizados). Os dados expressam que atualmente mais de 1/3 da fora de
trabalho da instituio composta por terceirizados, fato que sinaliza a necessidade de
desenvolver mtodos objetivos, visando garantir o monitoramento permanente e a adequada
fiscalizao dos ajustes contratuais pactuados com empresas terceirizadas.
80
4.1.2 Mecanismos de aprendizagem voltados atividade de fiscalizao

Contemplando-se da metodologia proposta por Figueiredo (2009) foram pontuados
alguns importantes processos intra-organizacionais especificamente voltados atividade de
fiscalizao. O recorte temporal proposto abarca o perodo de 2007 a 2012. Os dados obtidos
atravs de anlise documental e observao direta permitiram identificar a presena ou
ausncia de comportamentos orientados aprendizagem organizacional, sendo possvel, a
partir de critrios pr-estabelecidos, mensurar o grau das caractersticas-chave frente aos
mecanismos de aprendizagem diagnosticados. O Quadro 13 sintetiza as informaes:
Processos e Mecanismos de
Aprendizagem
Caractersticas-chave dos processos de aprendizagem

Variedade
Intensidade
Funcionamento
Interao
Ausente
Insatisfatrio
Presente
Uma vez
Fraca
Moderado
(Limitada
Intermitente
Moderada
Bom
Moderada
Contnuo
Forte
Excelente
Diversa)
2007-2012
2007-2012
2007-2012
2007-2012
Perodo
[1] Participao em eventos externos:
cursos, palestras e congressos voltados
Limitada
Intermitente
Insatisfatrio
Fraca
fiscalizao de contratos.
[1] Consulta/ assinatura de peridicos
Limitada
Contnua
Moderado
Moderada
relacionados prtica de fiscalizao.
[2] Programas internos de treinamento
Limitado
Intermitente
Insatisfatrio
Fraca
abordando tema fiscalizao de contratos.
[3] Compartilhamento de experincias e
conhecimentos envolvendo prticas de
Limitada
Intermitente
Moderado
Moderado
fiscalizao.
[3] Reunies para soluo conjunta de
Moderada
Contnuo
Bom
Forte
problemas.
[4]
Manual
de
procedimentos
apresentando orientaes de boas
Ausente
Insatisfatrio
Fraca
prticas de fiscalizao.
Quadro 13 Processos intra-organizacionais voltados atividade de fiscalizao Perodo: 2007-2012
Legenda
[1] Aquisio Externa de Conhecimento
[3] Socializao de Conhecimento
[2] Aquisio Interna de Conhecimento
[4] Codificao de Conhecimento
Quadro 14 Legenda de identificao dos processos intra-organizacionais
Os resultados apresentados no Quadro 13 informam que aes ainda precisam ser

implementadas na instituio com o intuito de estimular a integrao entre os mecanismos de
aprendizagem e melhorar a avaliao dos processos. Disponibilizar mecanismos de aquisio
e converso do conhecimento, levando em considerao aspectos definidos por Figueiredo
81
(2009) no que tange variedade, intensidade, funcionamento e interao, configura o marco

inicial para reverter o panorama atual.
O Quadro 15 apresenta os critrios adotados para a avaliao das caractersticas-chave
frente aos processos de aprendizagem apontados:
Caractersticaschave
Variedade
Intensidade
Funcionamento
Critrios e Classificao
Ausente
Limitada
Moderada
Diversa
Processo de aprendizagem ocorreu apenas uma vez no perodo.
Processo de aprendizagem ocorreu de forma descontnua no perodo.
Processo de aprendizagem ocorreu de forma contnua no perodo.
Avaliao considera as informaes dos participantes da pesquisa, bem
como as evidncias coletadas no perodo de tempo examinado.
Quando influencia apenas um processo de aprendizagem

Quando influencia dois processos de aprendizagem
Quando influencia trs ou mais processos de aprendizagem
Quadro 15 Critrios para avaliao das caractersticas-chave dos processos de aprendizagem
Interao
n=0
1<n<2
3<n<5
n >6
Uma vez
Intermitente
Contnuo
Insatisfatrio
Moderado
Bom
Excelente
Fraca
Moderada
Forte
Aps apresentar o panorama das contrataes de servios terceirizados celebrados na

instituio e registrar a exposio de parmetros adotados para a classificao do grau das
caractersticas-chave frente aos mecanismos de aprendizagem organizacional enumerados,
inicia-se a anlise da pesquisa de campo realizada junto aos profissionais que atualmente
desempenham atividades de fiscais de contratos.
4.2 ANLISE DA PERCEPO DOS FISCAIS DE CONTRATOS

Esta seo apresenta os dados da pesquisa de campo, resultantes da anlise das
respostas obtidas por meio de questionrio estruturado aplicado junto aos fiscais de contratos
terceirizados. A matriz de tabulao de dados encontra-se disposta no Apndice D.
Com o propsito de auxiliar na anlise das informaes, utilizou-se dos conceitos e
recursos de estatstica descritiva disponveis no software SPSS, permitindo a apurao de
algumas medidas de tendncia central e medida de variabilidade.
As variveis investigadas que compem o constructo obtiveram a seguinte
classificao no aplicativo SPSS:
82
Bloco 1 (questo 1.1 a 1.3) variveis independentes, tipo nominal (gnero, escolaridade),
varivel numrica intervalar (tempo em que atua como fiscal de contrato);
Bloco 2 (questo 2.1 a 2.9) variveis dependentes, tipo ordinal (respostas variando na
escala de 1 a 5 Escala tipo Likert onde 1 = nunca e 5 = sempre);
Bloco 3
(questo 3.1 a 3.7) variveis dependentes, tipo ordinal (respostas variando na escala de 1 a 5
Escala tipo Likert onde 1 = nunca e 5 = sempre);
(questo 3.8 a 3.12) variveis dependentes, tipo ordinal (respostas variando na escala de 1 a
4 (Escala 1: tipo Likert onde 1 = nada importante e 4 = extremamente importante / Escala 2:
tipo Likert onde 1 = no domino a competncia e 4 = domino plenamente a competncia).
A representao grfica de todas as variveis que compem o instrumento de coleta de
dados pode ser consultada em detalhes no Apndice E.
Os blocos que compem o questionrio aplicado aos fiscais de contratos so
analisados na sequncia.
Bloco 1 Perfil do Participante
Objetivo: identificar o perfil dos participantes do estudo.
A Tabela 03 sintetiza os dados biogrficos dos profissionais participantes da pesquisa:

Tabela 03 Perfil dos participantes da pesquisa
Variveis
1.1 Gnero
Masculino
Feminino
Total
Fiscais de Contratos
f
fr (%)
5
3
8
1.2 Nvel de Escolaridade

(mxima concluda)
Ensino Mdio
1
Graduao
0
Especializao/MBA
7
Mestrado
0
Doutorado
0
Total
8
Legenda: f = frequncia absoluta; fr (%) = frequncia relativa
62,50 %
37,50 %
100,00 %
12,50 %
0,00 %
87,50 %
0,00 %
0,00 %
100,00 %
83
Fiscais de Contratos
f
fr (%)
Variveis
1.3 Tempo em que atua como fiscal de contratos

Menos de 1 ano
1
de 1 a 3 anos
2
de 4 a 6 anos
4
mais de 6 anos
1
Total
8
Legenda: f = frequncia absoluta; fr (%) = frequncia relativa
12,50 %
25,00 %
50,00 %
12,50 %
100,00 %
Em relao ao gnero, percebe-se uma predominncia de participantes do sexo

masculino (62,50%), contra 37,50% do sexo feminino, conforme demonstrado no Grfico 01:
Gnero dos Participantes
37,50%
62,50%
Masculino
Feminino
Grfico 01 Gnero dos participantes da pesquisa

Fonte: Resultado da Pesquisa
A diferena percentual encontrada no gera qualquer tipo de interferncia no resultado

da pesquisa, visto que o tema em anlise essencialmente de natureza tcnica. O sexo dos
respondentes pode ser considerado uma varivel de baixa influncia quanto aos objetivos
propostos neste trabalho.
Quanto ao nvel de escolaridade, identifica-se uma prevalncia de fiscais que possuem
curso de especializao/MBA (87,50%), em contraponto aos 12,50% que possuem nvel
mdio de escolaridade. O Grfico 02 demonstra a informao:
84
Escolaridade dos Participantes

Outro
0,00%
Doutorado
0,00%
Mestrado
0,00%
Especializao - MBA
Graduao
87,50%
0,00%
Ensino Mdio
12,50%
0,00%
50,00%
100,00%
Grfico 02 Escolaridade dos participantes da pesquisa

O elevado grau de escolaridade dos fiscais pode ser apontado como um fator relevante
e de suma importncia para os fins desta pesquisa, pois a qualificao profissional constitui
uma varivel que contribui positivamente no desempenho dos agentes pblicos, mesmo que a
rea de formao do servidor no esteja diretamente relacionada atividade de fiscalizao de
contratos.
Quando questionados acerca do tempo em que atuam como fiscais de contratos 50%
dos participantes da pesquisa afirmaram que j desenvolvem a atividade a mais de 04 anos e a
menos de 06 anos. Os outros 50% dos entrevistados encontram-se distribudos nos demais
intervalos de tempo, conforme demonstrado no Grfico 03:
Tempo de atuao como fiscal de contratos

mais de 6 anos
12,50%
de 4 a 6 anos
50,00%
de 1 a 3 anos
menos de 1 ano
0,00%
25,00%
12,50%
20,00%
40,00%
60,00%
Grfico 03 Tempo de atuao como fiscal de contratos

O fato de 62,50% dos participantes da pesquisa desempenharem a atividade de

fiscalizao h mais de 04 anos indica que esses profissionais j atuavam na funo poca
da publicao da IN 02/2008, ocorrida em abril do mesmo ano, a qual disciplinou regras e
85
novos procedimentos para a contratao de servios continuados na esfera pblica. Os outros

37,50%, quando designados para a funo, j iniciaram seus trabalhos luz da legislao
vigente, no sendo, portanto, surpreendidos pela alterao da instruo normativa.
Independentemente do tempo de atuao dos fiscais, pode-se afirmar que a equipe
formada por indivduos comprometidos com a instituio e, portanto, encontra-se em perfeitas
condies de expressar suas percepes e apresentar contribuies interessantes, visando a
melhoria da prtica fiscalizatria no ambiente organizacional.
Bloco 2 Gesto do Conhecimento Aprendizagem Organizacional
Objetivos:
1- identificar a percepo dos fiscais de contratos acerca da ocorrncia de comportamentos orientados

aprendizagem organizacional.
2- verificar se no contexto da prtica de fiscalizao so incorporadas ferramentas que propiciem a disseminao
do conhecimento entre os profissionais.
As questes constantes do Bloco 2 so descritas em detalhes na sequncia. Inicia-se a

anlise apresentando a escala adotada para responder as questes 2.1 a 2.9:
Grau de
Frequncia
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
A Tabela 04 apresenta os valores da mdia (), mediana (Md), moda (Mo) e desviopadro ( ) das variveis em estudo:
Desvio
Mdia Mediana Moda
Padro
VARIVEIS
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
A instituio incentiva a participao em eventos

externos: cursos, palestras e congressos.
A instituio incentiva a participao em eventos
externos: cursos, palestras e congressos voltados
fiscalizao.
A
instituio
oferece
oportunidades
de
aprendizagem, tais como programas internos de
treinamento.
A
instituio
oferece
oportunidades
de
aprendizagem, tais como programas internos de
treinamento voltados fiscalizao.
As experincias e conhecimentos obtidos durante a
prtica de fiscalizao so compartilhados atravs de
conversas e debates entre os profissionais.
Ao desempenhar a atividade de fiscal, alm do
conhecimento tcnico, minhas decises so
baseadas em experincias vividas e intuio.
Md
Mo
3,50
3,5
1,309
1,75
0,707
4,00
0,756
1,75
0,707
2,88
2,5
1,356
4,00
0,756
86
VARIVEIS
2.7
2.8
2.9
Ao desempenhar a atividade de fiscal, utilizo

ferramentas tecnolgicas como instrumentos de
suporte captura e disseminao do conhecimento
no documentado.
Durante a tarefa de fiscalizao, avalio de forma
sistematizada a qualidade de prestao de servios,
atribuindo indicadores considerados relevantes.
Utilizo procedimentos padronizados de controle com
o intuito de facilitar o monitoramento dos contratos e
preservar a memria organizacional.
Mdia Mediana
Moda
Desvio
Padro
Md
Mo
2,50
2,5
1,512
2,63
2,5
1,302
2,38
1,506
Com base nas informaes apuradas, so apresentadas as seguintes consideraes:

As variveis participao em eventos externos voltados fiscalizao (questo 2.2)
e oferecimento de programas internos de treinamento voltados fiscalizao (questo 2.4)
apresentam a menor mdia do conjunto ( = 1,75). Na percepo dos fiscais, ainda
incipiente a participao dos agentes pblicos em eventos e programas de treinamento
voltados rea de fiscalizao de contratos, sinalizando a necessidade de desenvolvimento de
aes especficas que permitam o aperfeioamento e a qualificao desses profissionais. Os
baixos ndices de desvio-padro registrados nestes itens ( = 0,707) apontam uma
uniformidade de opinies, confirmando que, de fato, existe um consenso entre os
participantes da pesquisa. A mediana e a moda tambm so coincidentes (Md = Mo = 2),
revelando que, no que tange ao campo de fiscalizao de contratos, raramente os profissionais
tem a oportunidade de participar de eventos ou cursos de treinamento. Fazendo uma analogia
com a proposta defendida por Figueiredo (2009), a instituio ainda no disponibiliza
mecanismos de aprendizagem voltados fiscalizao de maneira intensa e contnua,
repercutindo na atuao dos fiscais.
Em contrapartida, as variveis participao em eventos externos (questo 2.1) e
oferecimento de programas internos de treinamento (questo 2.3) apresentaram as maiores
mdias ( = 3,50 e = 4,00), revelando que, diferentemente do que ocorre na rea de
fiscalizao, os profissionais reconhecem que a instituio incentiva e promove, de forma
contnua e sistemtica, a aprendizagem organizacional nas demais reas.
compara as mdias entre as variveis em anlise:
O Grfico 04
87
Mdia Eventos Externos x Mdia Programas Internos

5,00
4,00
4,00
3,50
3,00
1,75
2,00
1,75
1,00
0,00
Eventos Externos
(2.1)
Eventos Externos
voltados
fiscalizao (2.2)
Programas
Internos (2.3)
Programas
Internos voltados
fiscalizao (2.4)
Grfico 04 Eventos Externos x Programas Internos

Frente deficincia de processos intra-organizacionais de aprendizagem voltados ao

campo da fiscalizao, os agentes pblicos buscam alternativas para ampliar o
desenvolvimento de suas competncias e, muitas vezes, isso ocorre atravs de prticas pouco
formais. A mdia obtida na questo 2.6 ( = 4,00) revela que frequentemente as decises dos
fiscais ultrapassam a barreira do conhecimento tcnico, utilizando-se de experincias vividas
e intuio para resolverem dificuldades do cotidiano. Esse resultado refora conceitos
compartilhados por autores consagrados no campo da gesto do conhecimento, tais como
Davenport e Prusak e Nonaka e Takeuchi, os quais afirmam que o conhecimento prvio e
acumulado pode ser considerado como um misto de prticas, crenas, intuio e experincias,
capaz de transformar o indivduo e torn-lo mais competente em suas atribuies. Nesse
contexto, o conhecimento tcito adquirido durante a atividade de fiscalizao constitui
elemento determinante na rotina dos agentes pblicos. Um destaque importante refere-se ao
baixo ndice de variabilidade ( = 0,756) e elevado valor de mediana e moda (Md=Mo= 4),
configurando a homogeneidade de opinies entre os entrevistados.
Outra fonte de compartilhamento de experincias e conhecimentos tcnicos ocorre por
meio de conversas e debates entre os profissionais. Apesar de muito til e extremamente
apropriada, esta varivel no foi assinalada com frequncia na pesquisa, obtendo a mdia =
2,88. Muito possivelmente, a indisponibilidade, no campo da fiscalizao, de ferramentas que
facilitem a disseminao e transferncia do conhecimento, tais como grupos de discusso e
fruns de debates, contribuiu para o baixo ndice de frequncia dessa varivel. A mdia ( =
2,50) obtida na varivel utilizao de instrumentos de suporte captura e disseminao do
88
conhecimento (questo 2.7) vem confirmar a escassa utilizao, por parte dos fiscais, de
ferramentas tecnolgicas de apoio aquisio e transferncia do conhecimento no
documentado. O desafio consiste em articular um conjunto de ferramentas tecnolgicas de
forma a contribuir na rotina da organizao, estimulando a aprendizagem, o desenvolvimento
de competncias e a inovao.
A varivel que compe a questo 2.9 apresenta a segunda menor mdia do conjunto (
= 2,38), configurando a baixa utilizao de instrumentos padronizados de controle durante a
prtica de fiscalizao. A padronizao de mtodos constitui um dos principais mecanismos
de converso do conhecimento. Conforme estudos realizados por Bezerra e Lima (2011), a
padronizao surge como um importante instrumento capaz de melhorar o controle dos
processos e garantir a preservao da memria organizacional. A pesquisa de campo realizada
revela ainda que, apesar de atriburem indicadores considerados relevantes para mensurar e
avaliar a qualidade da prestao de servios, a maioria dos fiscais no adota a prtica de
registros ou apontamentos escritos, prejudicando a transferncia do conhecimento, alm de
inibir a sistematizao do conhecimento nvel organizacional. Nessa perspectiva, a proposta
de implementao de procedimentos de controle, atravs de instrumentos padronizados
poderia trazer benefcios e auxiliar nas atividades dirias dos fiscais de contratos.
De uma maneira geral, o resultado deste Bloco encontra-se em conformidade com os
estudos realizados pelo IPEA nos ltimos anos. Os trabalhos registram a limitao quanto
iniciativa de implantao de gesto do conhecimento nos procedimentos dirios em vrios
rgos pblicos. Reportando-se s recomendaes dispostas por Batista (2012), torna-se
necessrio o desenvolvimento de aes imediatas que viabilizem a inverso deste cenrio,
como forma de sustentar a proposta de modernizao no servio pblico. Conforme ressalta
Scharf, Sierra e Santos (2005), o processo de gesto do conhecimento deve ser tratado como
uma rea estratgica dentro da organizao e, para que isso ocorra, essencial uma
reavaliao no comportamento dos gestores pblicos, no sentido de priorizar o
compartilhamento do conhecimento e disponibilizar ferramentas que favoream a
A Tabela 05 apresenta o percentual de incidncia das respostas obtidas nas questes
2.1 a 2.9, de acordo com a escala de frequncia proposta, alm de uma coluna intitulada
ranking de prioridade de interveno junto instituio, cujo objetivo foi classificar as
variveis em relao s mdias apuradas na pesquisa de campo, onde a varivel que obteve
menor mdia foi classificada como prioridade 1, merecendo maior ateno por parte da
instituio e assim sucessivamente:
89
Tabela 05 Incidncia de respostas de acordo com o grau da escala de frequncia questes 2.1 a 2.9
VARIVEIS
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
A
instituio
incentiva
a
participao
em
eventos
externos: cursos, palestras e
congressos.
A
instituio
incentiva
a
participao
em
eventos
externos: cursos, palestras e
congressos
voltados
fiscalizao.
A
instituio
oferece
oportunidades de aprendizagem,
tais como programas internos de
treinamento.
A
instituio
oferece
oportunidades de aprendizagem,
tais como programas internos de
treinamento
voltados
fiscalizao.
As experincias e conhecimentos
obtidos durante a prtica de
fiscalizao so compartilhados
atravs de conversas e debates
entre os profissionais.
Ao desempenhar a atividade de
fiscal, alm do conhecimento
tcnico, minhas decises so
baseadas em experincias vividas
e intuio.
Ao desempenhar a atividade de
fiscal,
utilizo
ferramentas
tecnolgicas como instrumentos
de
suporte
captura
e
disseminao do conhecimento
no documentado.
Durante a tarefa de fiscalizao,
avalio de forma sistematizada a
qualidade
de
prestao
de
servios, atribuindo indicadores
considerados relevantes.
Utilizo
procedimentos
padronizados de controle com o
intuito de facilitar o monitoramento
dos contratos e preservar a
memria organizacional.
Escala de Frequncia
Ranking
de
prioridade
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
Mdia
12,5%
37,5%
25,0%
25,0%
3,50
37,5%
50,0%
12,5%
1,75
25,0%
50,0%
25,0%
4,00
37,5%
50,0%
12,5%
1,75
12,5%
37,5%
12,5%
25,0%
12,5%
2,88
25,0%
50,0%
25,0%
4,00
37,5%
12,5%
25,0%
12,5%
12,5%
2,50
25,0%
25,0%
12,5%
37,5%
2,63
37,5%
25,0%
12,5%
12,5%
12,5%
2,38
Fonte: Resultado da pesquisa.
Com base nos dados apresentados, verifica-se que as duas variveis classificadas em
primeiro lugar no ranking de prioridade esto voltadas capacitao e aperfeioamento dos
profissionais que atuam na rea de fiscalizao de contratos. Na percepo dos entrevistados,
torna-se urgente o desenvolvimento de aes imediatas que possibilitem o aprimoramento dos
profissionais responsveis pelo acompanhamento dos termos contratuais. Esta urgncia
encontra-se expressa de forma enftica, considerando que 87,50% dos participantes revelaram
90
nunca ou raramente terem participado de eventos externos ou internos voltados rea de

fiscalizao.
O segundo lugar do ranking registra que apenas 12,50% dos fiscais utilizam
procedimentos padronizados de controle para auxiliar no monitoramento dos contratos, sendo
que 62,50% confessaram que nunca ou raramente adotam este mecanismo de converso do
conhecimento. A partir da reviso da literatura foi possvel identificar algumas vantagens em
implementar a padronizao de mecanismos de controle, principalmente em assuntos que
exigem conhecimento tcnico. Um dos benefcios a preservao da memria organizacional,
considerado um fator crtico quando o espao estudado trata-se de uma organizao pblica.
Diante de uma lista de ferramentas de gesto do conhecimento elencada na questo
2.10, os participantes foram convidados a assinalar algumas prticas consideradas relevantes
para o seu aprendizado. Os respondentes tiveram a opo de citar mais de uma alternativa,
obtendo-se um total de 20 citaes, as quais as frequncias encontram-se dispostas na Tabela
06:
Tabela 06 Frequncia das ferramentas GC que mais contribuem para o aprendizado
Fruns de debates ou grupos de discusso
Comunidades de prtica
Melhores prticas
Benchmarking interno e externo
Gesto Eletrnica de Documentos
Outro (conversas informais, e-mail)
Total
f
6
1
7
1
3
2
20
fr (%)
30,00%
5,00%
35,00%
5,00%
15,00%
10,00%
100,00%
Conforme apresentado na Tabela 06, do total de citaes apresentadas pelos fiscais,

35% referem-se s melhores prticas e 30% aos fruns de debates e grupos de discusso. Os
demais percentuais, em menor expressividade, esto distribudos entre as outras ferramentas
de gesto do conhecimento, tais como gesto eletrnica de documentos, comunidades de
prtica e benchmarking interno e externo. Dentre as opes apresentadas, estabeleceu-se um
campo, intitulado Outro para levantamento de prticas consideradas importantes pelos
respondentes, mas no constantes no rol estruturado. Duas ocorrncias foram registradas:
conversas informais e e-mail, com um registro para cada uma das opes. Essas prticas so
tambm relevantes para a troca de conhecimentos e experincias entre os profissionais,
conforme afirmam Davenport e Prusak (1998) e Batista (2006). O registro dessas ferramentas
a partir de uma manifestao espontnea dos participantes da pesquisa qualifica a discusso e
a percepo dos fiscais quanto s prticas utilizadas.
91
Cabe destacar que a maioria das citaes (35%) aponta a opo melhores prticas
como a ferramenta mais relevante para o aprendizado. Este resultado demonstra a
concordncia e interesse dos fiscais de contratos em utilizar documentos e orientaes
capazes de auxiliar no desempenho da funo, alm de contribuir para a transferncia e
sistematizao do conhecimento. Nesse sentido, a proposta de implementao do manual de
gesto e fiscalizao de contratos terceirizados, disponvel no Apndice F apresenta-se como
uma ferramenta til e interessante, uma vez que favorece a preservao da memria
organizacional e estimula a aprendizagem individual dos profissionais.
Ao serem questionados a respeito da utilizao de prticas de gesto do conhecimento,
62,50% dos participantes afirmaram que habitualmente no recorrem a nenhuma ferramenta
em sua rotina fiscalizatria. O Grfico 05 apresenta a relao entre as opes:
Utilizao de prticas de Gesto do

Conhecimento pelos fiscais
37,50%
62,50%
SIM
NO
Grfico 05 Utilizao de prticas de Gesto do Conhecimento pelos fiscais de contratos.

Durante o trabalho de campo, a pesquisadora percebeu que o tema gesto do

conhecimento no um assunto de domnio de todos os fiscais, o que reafirma o
posicionamento de Silva (2010):
No mundo acadmico em geral e nas instituies de ensino a gesto do
conhecimento no uma prtica comum, apesar de ser o ambiente no qual se
trabalha gerando conhecimento dos mais diversos setores cientficos e tecnolgicos
(SILVA, 2010, p. 21)
Compete administrao pblica incentivar aes que propiciem a perfeita aquisio e

transferncia do conhecimento, alm de incorporar e implementar em seu plano estratgico
dispositivos que contemplem ferramentas e tecnologias capazes de promover a aprendizagem
entre as equipes de trabalho e proporcionar a transferncia do conhecimento.
92
Bloco 3 Fiscalizao de Contratos

Objetivo: identificar possveis fragilidades ocorridas durante o acompanhamento da execuo contratual,
frente s recomendaes dispostas em legislaes especficas que regulamentam as contrataes pblicas.
A escala utilizada para analisar as questes 3.1 a 3.7 foi a mesma adotada no Bloco 02,
ou seja, escala do tipo Likert com grau de frequncia variando de 1 a 5, onde 1 assume o
status Nunca e 5 registra o status Sempre.
Na tentativa de atingir uma anlise mais aprofundada em relao s rotinas de trabalho
realizadas pelos fiscais, optou-se por tratar o conjunto de dados em dois grupos, a fim de
identificar diferenas de comportamentos entre os agentes pblicos que foram recentemente
designados e os que esto a mais tempo na funo e, assim, estabelecer uma comparao
quanto ao nvel de conhecimento desses profissionais frente s recomendaes dispostas nas
legislaes vigentes. Os grupos esto assim delineados:
Grupo A fiscais com menos de 4 anos na funo, constitudo por 03 fiscais e
Grupo B fiscais com mais de 4 anos na funo, constitudo por 05 fiscais
O intervalo de quatro anos justifica-se em funo da publicao da IN 02/2008
importante marco regulatrio que definiu regras e diretrizes para a contratao de servios
contnuos na esfera pblica. Registra-se que aps a edio desta IN, outras instrues
normativas e portarias foram publicadas, visando implementar o citado instrumento legal,
porm, diante a expressividade de aes constantes nesta legislao direcionadas rea de
fiscalizao de contratos, consagra-se a publicao da IN 02/2008 como marco temporal para
a anlise desta pesquisa.
As variveis dispostas nas questes 3.1 a 3.7, com exceo da questo 3.3, constituem
algumas das principais atribuies dos fiscais de contratos relacionadas no Guia de
Fiscalizao de Contratos de Terceirizao (Anexo IV da IN 02/2008) e Lei 8.666/93. A
Tabela 07 apresenta os valores da mdia (), mediana (Md), moda (Mo) e desvio-padro ( )
das variveis em estudo, considerando a percepo dos dois grupos pesquisados.
93
Tabela 07 Resumo estatstico: Mdia, Mediana, Moda, Desvio-Padro questes 3.1 a 3.7 por grupo:
GRUPO A FISCAIS
COM MENOS DE 04 ANOS
NA FUNO
Desvio
Padro
A
Moda
MoA
Mediana Mdia
MdA
1,732
2,00
0,577
4,33
2,309
2,33
1,000
Amodal
4,00
0,577
2,33
0,577
1,33
1,155
4,33
GRUPO B FISCAIS
COM MAIS DE 04 ANOS
NA FUNO
VARIVEIS
3.1 Mantm arquivo organizado
contendo todas as comunicaes
realizadas com o preposto da
empresa.
3.2 Mantm listagem atualizada
contendo nome, funo e local de
trabalho de todos os terceirizados.
3.3
Dirige-se
diretamente
ao
terceirizado, determinando alteraes
na forma de prestao de servios,
quando julga necessrio (alterao de
horrio, folga, local de trabalho).
3.4 Verifica se a empresa terceirizada
est
efetuando
regularmente
o
pagamento de salrios, adicionais e
benefcios aos seus funcionrios.
3.5
Dirige-se
formalmente
ao
preposto da empresa, recomendando
medidas saneadoras referentes
faltas e/ou ocorrncias observadas.
3.6 Monitora, atravs de registros, o
nvel de qualidade dos servios,
sugerindo intervenes e correes.
3.7 Acompanha e controla a vigncia
do contrato e posteriores termos
aditivos.
Mdia Mediana
Moda
Desvio
Padro
MdB
MoB
4,00
1,225
4,20
1,304
4,40
0,894
2,60
0,894
3,60
1,517
2,60
1,140
3,60
1,342
Ao comparar os dois grupos de profissionais, identifica-se que a menor mdia e

desvio-padro esto registrados no grupo A. Os valores referentes moda e mediana
apresentaram o mesmo comportamento, j que os registros mnimos tambm esto presentes
neste grupo. A seguir so analisados mais detalhadamente os dados coletados na pesquisa de
campo, conforme avaliao realizada pelos grupos de fiscais.
A varivel monitora, atravs de registros, o nvel de qualidade dos servios,
sugerindo intervenes e correes (questo 3.6) foi a ao que coincidentemente obteve a
menor mdia nos dois grupos (A = 1,33 e B = 2,60). Entretanto, observa-se uma divergncia
de opinies entre os integrantes do grupo B, caracterizada perante o elevado valor de desviopadro registrado (B = l,140). Em contra-partida, esta mesma varivel, no grupo A, registra o
menor desvio-padro dentre o conjunto de atribuies (A = 0,577), o que confirma a
existncia de maior concordncia de opinies entre os componentes deste grupo. As nuances
observadas no alteram o fato de que os fiscais, independentemente do grupo em que se
94
encontram, apresentam dificuldades em acompanhar o nvel de qualidade dos servios

prestados por empresas terceirizadas, seja por no realizarem os registros de forma
sistemtica, seja por no disporem de instrumentos eficientes que possam auxili-los no
monitoramento da execuo contratual.
A fragilidade quanto ao registro das aes realizadas pelos fiscais foi identificada
tambm na questo 3.5, onde foram identificadas baixas mdias para varivel em estudo.
Muitos profissionais confessaram no possuir o hbito de se reportarem formalmente ao
preposto da empresa, quando da observao de faltas ou ocorrncias verificadas durante a
diligncia. Na maioria das vezes os problemas so repassados de forma verbal, no havendo o
registro em documento prprio. Esta prtica, comum entre os fiscais, inibe uma ao mais
eficiente do rgo pblico junto contratada, uma vez que somente a partir de registros das
ocorrncias torna-se possvel comprovar as irregularidades, estabelecer prazos para a soluo
dos problemas apontados e justificar a aplicao de advertncias ou outras penalidades
cabveis. Semelhante ao ocorrido na anlise do item anterior, a menor mdia foi apurada no
grupo A (A = 2,33), contra B = 3,60 identificada no grupo B. A elevada variabilidade foi
registrada novamente no grupo B (B = 1,517), enquanto que o grupo A registrou o menor
desvio-padro do conjunto (A = 0,577), prevalecendo maior convergncia de opinies entre
os profissionais recentemente designados para a funo.
Analisando as baixas mdias apuradas para as variveis monitora, atravs de
registros, o nvel de qualidade dos servios, sugerindo intervenes e correes (questo 3.6)
e dirige-se formalmente ao preposto da empresa recomendando medidas saneadoras
(questo 3.5) fica evidente a fragilidade quanto aos registros de ocorrncias ou anotaes de
diligncias realizadas pelos fiscais de contratos. Para reverter este panorama, torna-se
essencial o desenvolvimento de aes no sentido de disponibilizar mecanismos de
aprendizagem que garantam maior controle e contribuam para a preservao da memria
organizacional. Baseado no resultado da questo 2.10, onde os entrevistados informam que
melhores prticas constitui a ferramenta de gesto do conhecimento que mais poderia
contribuir para o seu aprendizado, prope-se a implementao de um Manual de Gesto e
Fiscalizao de Contratos Terceirizados (Apndice F), onde, alm de informaes relevantes
de interesse dos fiscais, encontram-se dispostos modelos de instrumentos de controle, visando
auxiliar a rotina de trabalho dos fiscais e garantir a preservao da memria organizacional.
Uma importante ao imposta pela legislao vigente e que foi relacionada como uma
das atividades frequentemente desempenhadas pelos componentes do grupo A, refere-se ao
acompanhamento frente regularidade do pagamento de salrios, adicionais e benefcios aos
95
terceirizados (questo 3.4). O no cumprimento das legislaes e normas trabalhistas pode

desencadear na responsabilizao subsidiria da administrao pblica e administrativa do
fiscal e, por este motivo, este procedimento representa uma das mais relevantes aes que
deveriam ser constantemente monitoradas pelos agentes pblicos. Apesar da alta mdia
registrada entre os integrantes do grupo A (A = 4,00), comportamento contrrio foi
observado no grupo B, sendo que esta varivel registrou B = 2,60, a menor mdia dentre as
presentes nesse grupo.
Com o objetivo de verificar o grau de interferncia dos fiscais de contratos sob
aspectos relacionados a alteraes na forma de prestao de servios, envolvendo horrio,
local e folga dos terceirizados, foi proposta a questo 3.3, na expectativa de avaliar o nvel de
ocorrncia da ao. De fato, a varivel em anlise no pertence ao rol de atribuies inerentes
aos fiscais de contrato, pelo contrrio, a legislao probe qualquer tipo de interferncia dos
agentes pblicos junto aos trabalhadores terceirizados, sendo esta atividade de total
responsabilidade do preposto da empresa contratada. Apesar da impropriedade em dirigir-se
diretamente aos terceirizados para determinar-lhes as alteraes de trabalho que julguem
pertinentes, os fiscais do grupo B confessaram que frequentemente praticam esta ingerncia,
contribuindo, inclusive, com o registro da maior mdia de todo o conjunto de variveis que
compe este bloco (B = 4,40). Posicionamento divergente foi identificado entre os
integrantes do grupo A, onde esta varivel incorreu na terceira menor mdia do grupo (A =
2,33). Este resultado aponta que os fiscais recentemente designados para a funo esto mais
conscientes quanto aos dispositivos legais constantes no Enunciado 331/1993 e no Decreto
2.271/1993, os quais caracterizam a ilicitude da terceirizao quando presentes elementos
indicativos de subordinao e pessoalidade.
A Tabela 08 apresenta o ranking das atribuies em relao s mdias apuradas na
pesquisa de campo, onde a varivel que obteve menor mdia foi classificada como prioridade
1, significando que aes precisam ser implementadas a fim de melhorar a performance do
fiscal na atribuio em julgamento.
96
Tabela 08 Ranking das atribuies dos fiscais de contratos por grupo
GRUPO A FISCAIS
NA FUNO
Ranking
Mdia
A
2,00
4,33
4,00
2,33
1,33
4,33
GRUPO B FISCAIS
COM MAIS DE 04 ANOS
NA FUNO
ATRIBUIES
3.1
Mantm
arquivo
organizado
contendo todas as comunicaes
realizadas com o preposto da empresa.
3.2
Mantm
listagem
atualizada
contendo nome, funo e local de
3.4 Verifica se a empresa terceirizada
est
efetuando
regularmente
o
pagamento de salrios, adicionais e
3.5 Dirige-se formalmente ao preposto
da empresa, recomendando medidas
saneadoras referentes faltas e/ou
ocorrncias observadas.
3.6 Monitora, atravs de registros, o
nvel de qualidade dos servios,
3.7 Acompanha e controla a vigncia do
contrato e posteriores termos aditivos.
Mdia
B
Ranking
4,00
4,20
2,60
3,60
2,60
3,60
Analisando a Tabela 08 possvel tecer algumas consideraes:

1) o grupo A registrou a menor e maior mdia do conjunto, A = 1,33 (questo 3.6) e A =
4,33 (questo 3.2 e 3.7), respectivamente.
2) a atribuio Monitora, atravs de registros, o nvel de qualidade dos servios, sugerindo
intervenes e correes (questo 3.6) constitui a ao menos praticada pelos fiscais sejam
pertencentes ao grupo A ou ao grupo B (A = 1,33 e B = 2,60)
3) a atribuio Mantm listagem atualizada contendo nome, funo e local de trabalho de
todos os terceirizados (questo 3.2) foi classificada como a ao mais praticada nos dois
grupos, incorrendo na maior mdia seja no grupo A ou no grupo B (A = 4,33 e B = 4,20)
O Grfico 06 sintetiza as mdias apuradas referentes s atribuies dos fiscais.
97
Mdias apuradas referentes s atribuies dos fiscais

Grupo A x Grupo B
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
3.1
3.2
3.4
Grupo A
3.5
3.6
3.7
Grupo B
Grfico 06 Mdias apuradas referentes s atribuies dos fiscais

Com base nas mdias apuradas na primeira parte do Bloco 3 do questionrio, concluise a anlise apresentando as principais fragilidades apontadas pelos fiscais de contratos,
ressaltando que todas obtiveram mdias inferiores a 3,00 (em qualquer um dos grupos),
oscilando, portanto entre as frequncias: nunca e raramente:
1- Monitora, atravs de registros, o nvel de qualidade dos servios, sugerindo intervenes
e correes (questo 3.6) - (Grupo A e B).
2- Dirige-se formalmente ao preposto da empresa, recomendando medidas saneadoras
referentes faltas e/ou ocorrncias observadas (questo 3.5) - (Grupo A).
3- Verifica se a empresa terceirizada est efetuando regularmente o pagamento de salrios,
adicionais e benefcios aos seus funcionrios. (questo 3.4) - (Grupo B).
4- Mantm arquivo organizado contendo todas as comunicaes realizadas com o preposto da
empresa. (questo 3.1) - (Grupo A).
Concluda as consideraes referentes primeira parte do Bloco 3, inicia-se a anlise
da segunda parte, cujo objetivo foi verificar a percepo dos fiscais acerca da importncia e
domnio das principais competncias relacionadas ao desempenho da funo.
Na sequncia realizada a apurao do ndice de Prioridade de Treinamento (IPT),
conforme proposta metodolgica desenvolvida por Borges-Andrade e Lima (1983), na
tentativa de identificar as competncias de maior gap.
Para apurar os resultados, utilizou-se duas escalas do tipo Likert, variando de 0 a 4,
especificadas a seguir:
98
Grau de
Importncia
Grau de
Domnio
0
Nada
Importante
1
Pouco
Importante
2
Medianamente
Importante
3
Muito
Importante
4
Extremamente
Importante
No domina
a competncia
Domina Pouco
a competncia
2
Domina
Medianamente
a competncia
Domina Muito
a competncia
Domina Plenamente
a competncia
A Tabela 09 apresenta os valores da mdia (), mediana (Md), moda (Mo) e desviopadro ( ) das variveis, sob a escala Importncia considerando os dois grupos em estudo.
Tabela 09 Resumo estatstico: Mdia, Mediana, Moda, Desvio-Padro questes 3.8 a 3.12 Escala
Importncia por grupo
GRUPO A FISCAIS
NA FUNO
Desvio
Padro
A
Moda
MoA
Mediana Mdia
MdA
0,577
3,67
0,577
3,67
0,577
3,33
0,577
3,67
1,155
3,33
ESCALA IMPORTNCIA
VARIVEIS
3.8 Ter conhecimento dos normativos
legais
que
regulamentam
as
contrataes pblicas e a fiscalizao
de contratos de terceirizao.
3.9 Ter conhecimento das atribuies
e responsabilidades inerentes
funo de fiscal de contratos.
3.10 Ter conhecimento detalhado do
contrato sob sua superviso e das
clusulas nele estabelecidas.
3.11 Registrar, em documento
prprio,
as
irregularidades
encontradas
e
as
providncias
determinadas,
decorrentes
do
descumprimento
das
obrigaes
pactuadas em contrato.
3.12 Utilizar mecanismos de controle
(documentos
padronizados)
que
possam auxiliar o acompanhamento
dos contratos.
GRUPO B FISCAIS
COM MAIS DE 04 ANOS
NA FUNO
Mdia Mediana
Moda
Desvio
Padro
MdB
MoB
3,80
0,447
3,80
0,447
4,00
0,000
3,80
0,447
3,80
0,447
Analisando os valores atribudos s medidas de tendncia central na Tabela 09

identifica-se que todos os entrevistados, sejam integrantes do grupo A ou B, reconhecem a
importncia das competncias elencadas, uma vez que todos os atributos: , Md e Mo
assumiram valores superiores a 3,00 (muito importante). A variabilidade tambm registrou
valores bem baixos, confirmando a convergncia de opinies entre os entrevistados, com
99
exceo da varivel utilizar mecanismos de controle que obteve valor elevado no grupo A
(A = 1,155).
Apresentada as percepes dos fiscais quanto importncia das competncias
elencadas, inicia-se o estudo quanto ao domnio de tais competncias. A Tabela 10 apresenta
os valores da mdia (), mediana (Md), moda (Mo) e desvio-padro ( ) das variveis, sob a
escala Domnio considerando os dois grupos em estudo.
Tabela 10 Resumo estatstico: Mdia, Mediana, Moda, Desvio-Padro questes 3.8 a 3.12 Escala Domnio
por grupo
GRUPO A FISCAIS
NA FUNO
Desvio
Padro
A
Moda
MoA
Mediana Mdia
MdA
0,577
1,67
1,000
Amodal
2,00
0,577
2,33
1,000
Amodal
1,00
1,000
Amodal
1,00
ESCALA DOMNIO
VARIVEIS
3.8 Ter conhecimento dos normativos
legais
que
regulamentam
as
contrataes pblicas e a fiscalizao
de contratos de terceirizao.
3.9 Ter conhecimento das atribuies
e responsabilidades inerentes
funo de fiscal de contratos.
3.10 Ter conhecimento detalhado do
contrato sob sua superviso e das
clusulas nele estabelecidas.
3.11 Registrar, em documento
prprio,
as
irregularidades
encontradas
e
as
providncias
determinadas,
decorrentes
do
descumprimento
das
obrigaes
pactuadas em contrato.
3.12 Utilizar mecanismos de controle
(documentos
padronizados)
que
possam auxiliar o acompanhamento
dos contratos.
GRUPO B FISCAIS
COM MAIS DE 04 ANOS
NA FUNO
Mdia Mediana
Moda
Desvio
Padro
MdB
MoB
2,20
0,837
1,80
0,837
2,80
0,837
2,20
1,483
1,40
0,894
Diferentemente dos valores encontrados na escala de importncia, a Tabela 10 registra

valores mais baixos para os atributos de medidas de tendncia central sob a escala de
domnio. Tanto no grupo A quanto no grupo B os valores das mdias das variveis so
inferiores a 3,00, oscilando entre = 1,00 e = 2,80 (domina medianamente a competncia).
O resultado da pesquisa revela que embora os fiscais reconheam a importncia das aes,
existe uma deficincia quanto ao domnio de tais competncias.
Particularmente em relao moda, a Tabela 10 registra valor Amodal para trs
competncias no grupo A. A ocorrncia justifica-se pelo fato desse grupo ser constitudo de
apenas trs fiscais, onde cada um deles atribuiu um valor diferente para a competncia
100
analisada, no retornando, portanto, nenhum valor de moda para o item em julgamento. A

divergncia de opinies encontra-se refletida no resultado da variabilidade do grupo A, j que
estas variveis registraram A = 1,00 (questo 3.9, 3.11 e 3.12).
Utilizando-se os valores das mdias apuradas nas tabelas de importncia e domnio
anteriormente apresentadas foi possvel fazer um diagnstico de necessidades de
aprendizagem, a partir da identificao do gap de competncias. Seguindo proposta
metodolgica desenvolvida por Borges-Andrade e Lima (1983) buscou-se avaliar as
necessidades de treinamento frente algumas competncias consideradas essenciais para o
desempenho das atividades de fiscal de contratos.
O valor do IPT (ndice de Prioridade de Treinamento) foi calculado atravs da
equao: IPT = Imp (4-D), onde 0 < IPT < 16; Imp = grau de importncia e D = grau de
domnio apontado pelos fiscais. Os clculos desta equao podem ser consultados em detalhes
no Apndice D. A partir da expresso proposta, percebe-se que para valores elevados de
importncia e baixos valores de domnio o resultado da equao retornar alto valor de IPT,
configurando maior necessidade de programas voltados capacitao e investimentos em
aprendizagem nas competncias em julgamento.
A Tabela 11 registra o ndice de Prioridade de Treinamento (IPT) e o ranking das
competncias na percepo dos fiscais de contratos. A competncia que apresenta maior
mdia de IPT indica maior gap, sendo classificada como 1 lugar na coluna de Ranking e
assim sucessivamente.
Tabela 11 ndice de Prioridade de Treinamento e Ranking de prioridade de aprendizagem por grupo
GRUPO A FISCAIS
NA FUNO
Ranking
Mdia
IPT(A)
8,67
7,67
5,67
11,33
10,67
IPT
COMPETNCIAS
3.8 Ter conhecimento dos normativos legais que
regulamentam as contrataes pblicas e a
fiscalizao de contratos de terceirizao.
3.9 Ter conhecimento das atribuies e
responsabilidades inerentes funo de fiscal de
contratos.
3.10 Ter conhecimento detalhado do contrato sob
sua superviso e das clusulas nele estabelecidas.
3.11 Registrar, em documento prprio, as
irregularidades encontradas e as providncias
determinadas, decorrentes do descumprimento das
obrigaes pactuadas em contrato.
3.12 Utilizar mecanismos de controle (documentos
padronizados)
que
possam
auxiliar
o
acompanhamento dos contratos.
GRUPO B FISCAIS
COM MAIS DE 04 ANOS
NA FUNO
Mdia
IPT(B)
Ranking
6,60
8,40
4,80
6,80
10,00
101
Analisando a Tabela 11 apresentam-se as seguintes consideraes:

1) o grupo A registrou a maior mdia de IPT do conjunto: IPT(A) = 11,33 (questo 3.11),
enquanto que o grupo B apresentou a menor mdia: IPT(B) = 4,80 (questo 3.10).
2) a competncia Registrar, em documento prprio, as irregularidades encontradas e as
providncias determinadas, decorrentes do descumprimento das obrigaes pactuadas em
contrato (questo 3.11) registrou a maior mdia de IPT do grupo A: IPT(A) = 11,33,
enquanto que o grupo B apresentou como maior mdia de IPT(B) = 10,00 a competncia
Utilizar mecanismos de controle (documentos padronizados) que possam auxiliar o
acompanhamento dos contratos (questo 3.12).
3) a competncia Ter conhecimento detalhado do contrato sob sua superviso e das clusulas
nele estabelecidas. (questo 3.10) foi classificada como a competncia de menor mdia de
IPT nos dois grupos: IPT(A) = 5,67 e IPT(B) = 4,80.
O Grfico 07 sintetiza as mdias apuradas referentes s competncias em anlise:
Mdias apuradas referentes s competncias dos fiscais
Grupo A x Grupo B
12
10
8
6
4
2
0
3.8
3.9
3.10
Grupo A
3.11
3.12
Grupo B
Grfico 07 Mdias apuradas referentes s competncias dos fiscais

Considerando que as mdias de IPT variam de 0 a 16 e estabelecendo o critrio de que

as competncias que apresentaram mdias de IPT maiores que 8,00 correspondem quelas
com maior prioridade de aprendizagem e treinamento, conclui-se a anlise apresentando as
principais competncias que, no julgamento dos fiscais de contratos, precisam ser
aprimoradas:
1- Registrar, em documento prprio, as irregularidades encontradas e as providncias
determinadas, decorrentes do descumprimento das obrigaes pactuadas em contrato (questo
3.11) - (Grupo A).
102
2- Utilizar mecanismos de controle (documentos padronizados) que possam auxiliar o

acompanhamento dos contratos (questo 3.12) - (Grupo A e B).
3- Ter conhecimento das atribuies e responsabilidades inerentes funo de fiscal de
contratos (questo 3.9) - (Grupo B).
4- Ter conhecimento dos normativos legais que regulamentam as contrataes pblicas e a
fiscalizao de contratos de terceirizao (questo 3.8) - (Grupo A).
Considerando o resultado da pesquisa de campo, verifica-se que apenas a competncia
disposta no item 3.10 Tem conhecimento detalhado do contrato sob sua superviso e das
clusulas nele estabelecidas possui IPT menor que 8,00 nos dois grupos e, de acordo com o
critrio adotado, no haveria necessidade de oferecer treinamento para os profissionais.
Entretanto, nas demais competncias analisadas, a instituio deve oferecer ou proporcionar
capacitao para os fiscais, sejam pertencentes ao grupo A ou B, de acordo com as mdias de
IPT apuradas.
Diante de uma lista estruturada de desafios, os participantes assinalaram os trs fatores
que mais interferem no desempenho das atividades de fiscal de contratos, totalizando 24
citaes. A frequncia de cada resposta encontra-se disposta na Tabela 12:
Tabela 12 Frequncia dos desafios que mais interem no exerccio da funo de fiscal de contratos.
Falta treinamento e qualificao para o exerccio da funo

Desconhecimento de clusulas contratuais
Desconhecimento das atribuies e responsabilidades
Desconhecimento acerca da legislao
Relacionamento com preposto
Desconhecimento acerca de ferramentas GC
Outros
Total
f
7
1
5
fr (%)
29,17%
4,17%
20,83%
3
2
6
0
24
12,50%
8,33%
25,00%
0,00%
100,00%
Os profissionais consideraram como maior desafio durante a atividade de fiscalizao

de contratos o item falta de treinamento e qualificao, sendo que a alternativa alcanou o
ndice 29,17% de ocorrncia. O fato dos fiscais considerarem a capacitao e o
aperfeioamento como o item de maior preocupao, confirma, de certa forma, os resultados
encontrados nas questes deste bloco, anteriormente analisadas. As fragilidades por eles
apontadas durante suas atividades poderiam ser amenizadas se os profissionais participassem,
de forma intensa e contnua, de treinamentos especficos voltados legislao e demais
103
aspectos envolvendo o tema fiscalizao de contratos. De acordo com Alves (2004), o fiscal
designado deve possuir perfil ajustado ao ofcio delegado, conhecimento tcnico e perfeitas
condies de analisar, avaliar e controlar eficazmente o instrumento contratual. Compete
administrao pblica reconhecer e valorizar o profissional, dispondo dos vrios mecanismos
de aprendizagem propostos por Figueiredo (2009).
O item desconhecimento acerca de ferramentas de gesto do conhecimento surge
como o segundo maior desafio relacionado, obtendo o percentual de 25,0% das citaes. Este
dado bastante interessante, considerando que, apesar do tema gesto do conhecimento no
ser amplamente discutido entre os fiscais de contratos, estes profissionais reconhecem que
poderiam melhorar seu desempenho se usufrussem dos benefcios advindos da utilizao
dessas ferramentas. Portanto, ao elencar o tema gesto do conhecimento como o segundo
maior desafio enfrentado, os fiscais sinalizam a inteno de aplicar os conceitos e ferramentas
de GC que estiverem sua disposio, na tentativa de buscar melhor desempenho em suas
atividades.
O terceiro item com maior ndice de ocorrncia foi desconhecimento acerca das
atribuies e responsabilidades inerentes funo de fiscal, com o percentual de 20,83%, o
que confirma a necessidade de melhor instruir os agentes pblicos designados como fiscal,
prestando-lhes todas as informaes sobre a funo e oferecendo o suporte que necessitarem.
O item desconhecimento acerca da legislao que regulamenta as contrataes pblicas
obteve 12,5%, ocupando o quarto lugar. Os itens relacionamento com o preposto e
desconhecimento de clusulas contratuais foram as opes menos citadas, porm no
menos importantes.
O resultado da pesquisa de campo permitiu identificar, a partir da percepo dos
fiscais de contratos, os principais desafios enfrentados por estes profissionais durante o
desempenho de sua funo, alm de pontuar fragilidades frente s atribuies pertinentes e s
legislaes que disciplinam o tema contrataes pblicas. Com o intuito de tirar prospeces e
buscar outros elementos importantes para comprovar e corroborar a pesquisa prope-se
realizar a triangulao iterativa entre algumas variveis analisadas neste estudo e os resultados
obtidos em dois outros estudos de casos desenvolvidos em instituies pblicas previamente
selecionadas, cuja abordagem ser analisada na seo seguinte.
104
4.3 TRIANGULAO A PARTIR DE ESTUDOS DE CASO SELECIONADOS

A comparao entre estudos de caso qualifica a triangulao iterativa e reafirma a
importncia da combinao entre vrias fontes de evidncias no estudo qualitativo,
contribuindo para a ampliao de perspectivas tericas (CSILLAG; MARTINS; PRIMO,
2012).
Utilizando-se do conceito de triangulao mecanismo que permite a expanso do
entendimento analtico do mtodo foram selecionados dois estudos de caso de natureza
semelhante pesquisa em anlise, a fim de identificar os pontos em comum e estabelecer as
evidncias entre os casos. O Quadro 16 descreve os estudos selecionados, os quais foram
examinados em instituies pblicas:
Estudo
de Caso
Autor / Ttulo
Instituio
Gonalves (2006)
Universidade Federal do Rio Grande do
Sistema de controle da terceirizao na
Sul
UFRS.
Castro (2010)
2
Obrigaes trabalhistas em contratos de Fundao Oswaldo Cruz
terceirizao na administrao pblica.
Quadro 16 Apresentao dos estudos de caso selecionados para realizar triangulao iterativa.
Fonte: Reviso da literatura
1
Os dois trabalhos foram discutidos e avaliados academicamente, trazendo

contribuies relevantes para as instituies em pauta. As dissertaes selecionadas adotaram
como foco central o tema terceirizao de servios na administrao pblica. O estudo de caso
1 trata-se de uma instituio federal de ensino superior, entidade com caractersticas e
contexto semelhantes ao caso em anlise. O estudo de caso 2, alm da recente publicao,
destaca-se por enfatizar aspectos envolvendo obrigaes trabalhistas, tema altamente
relevante no escopo da terceirizao.
Ressalta-se que durante a reviso da literatura foram identificados outros estudos de
caso que abordam o tema, porm, diante s justificativas apresentadas quanto ao critrio
adotado de seleo de casos julga-se que os estudos selecionados, alm de exemplificar a
comparao dos casos, so suficientes para evidenciar a triangulao iterativa.
O Quadro 17 sintetiza e associa os resultados dos estudos selecionados junto s
variveis que compem o instrumento de coleta de dados, objeto deste trabalho acadmico:
105
Estudo de caso 1
Estudo de caso 2
Estudo de caso em anlise
Gonalves (2006)
Castro (2010)
Perspectivas Tericas
Perspectivas Tericas
Variveis do constructo
/Resultados
/Resultados
1) O fiscal deve saber que a sua O
agente
pblico
tem 1) Ao assumir o encargo, o fiscal
omisso ou o cumprimento conhecimento das atribuies e deve estar esclarecido sobre as
incorreto de sua tarefa podem gerar responsabilidades inerentes suas responsabilidades e de que
dano ao errio. (Gonalves, 2006, funo de fiscal de contratos? forma dever exercer suas
p. 57).
(questo 3.9).
atividades. (Castro, 2010, p. 80)
2) O acompanhamento deve ser
2)Os fiscais de contratos
executado
por
servidor A instituio incentiva a necessitam de uma capacitao
comprometido com a instituio, participao em eventos externos mais adequada, bem como
conhecedor
das
clusulas e programas internos: cursos, peridica, tendo em vista as
contratuais, treinado e atualizado palestras e congressos voltados mudanas constantes que ocorrem
de acordo com a legislao fiscalizao? (questo 2.2 e 2.4). na legislao. (Castro, 2010, p.
vigente. (Gonalves, 2006, p. 76).
80).
3) O gerenciamento adequado de O fiscal verifica se a empresa 3) A fase do processo de
todo o processo poder evitar terceirizada
est
efetuando contratao onde ocorrem os
prejuzos de toda ordem e prevenir regularmente o pagamento de fatores que mais contribuem para
a penalizao de rgos das reas salrios, adicionais e benefcios o inadimplemento das obrigaes
tributria
e
trabalhista. aos seus funcionrios? (questo trabalhistas a de fiscalizao.
(Gonalves, 2006, p. 76).
3.4).
(Castro, 2010, p.74).
Quadro 17 Estudos sobre terceirizao de servios na administrao pblica
Fonte: Reviso da literatura
Com base nas informaes constantes no Quadro 17, inicia-se a anlise entre os trs
estudos de caso. Apesar de contemplarem abordagens especficas, possvel identificar
semelhanas em determinados tpicos investigados, convergindo, inclusive, nos resultados
encontrados.
Gonalves (2006) defende que o primeiro passo para atingir vantagem no processo de
terceirizao desenvolver controles que busquem maior eficincia e eficcia na gesto dos
contratos. Para a autora, a crescente demanda envolvendo a prestao de servios
terceirizados exige a utilizao de ferramentas apropriadas no intuito de alcanar o efetivo
acompanhamento e monitoramento contratual.
Em uma abordagem mais especfica, Castro (2010) explora os fatores que contribuem
para o inadimplemento das obrigaes trabalhistas nos contratos de terceirizao, ressaltando
a importncia em atender as exigncias dispostas na IN 02/2008, quanto ao controle e
apresentao da documentao constante no Guia de Fiscalizao, anexo legislao. O
estudo conclui que o controle da adimplncia relativa s obrigaes trabalhistas est pautado
no cumprimento, por parte da fiscalizao de contratos, das diretrizes dispostas no citado
instrumento legal.
De fato, os dois estudos de caso enfatizam e reafirmam a necessidade de desenvolver
mecanismos de controle contratual, visando auxiliar a rotina de trabalho dos fiscais. Esta
prerrogativa tambm defendida no presente trabalho, onde alm de ressaltar a utilizao de
106
procedimentos de controle para organizar as atividades, busca-se aliar diretrizes voltadas

gesto do conhecimento ao contexto de atuao dos fiscais, visando incentivar a
aprendizagem e garantir a construo da memria organizacional. Em suma, o controle surge
como uma ferramenta apropriada e determinante para a obteno de resultados positivos no
desempenho das prticas fiscalizatrias.
Entretanto, para que os agentes pblicos possam desempenhar as atividades de
controle com eficincia, faz-se necessrio o envolvimento dos gestores pblicos no sentido de
oferecer condies para que os fiscais ampliem seus conhecimentos tcnicos. Capacitao e
treinamento constituem aes obrigatrias para melhorar o desempenho profissional do grupo
e restabelecer a motivao dos fiscais. A importncia quanto participao em eventos
direcionados fiscalizao foi ressaltada nos trs trabalhos.
Alm do desenvolvimento do conhecimento tcnico, outro ponto muito debatido nos
estudos de caso em pauta refere-se s atribuies e responsabilidades inerentes ao fiscal. O
desconhecimento dos fiscais quanto s obrigaes do cargo ficou evidente nos trs trabalhos.
A falta de esclarecimentos pode gerar consequncias graves, incluindo dano ao errio,
cabendo ao fiscal, neste caso, responder na esfera cvil, administrativa e penal quanto aos atos
indevidamente praticados. Especificamente no estudo de caso 1, Gonalves (2006) ressalta
ainda o fato de um nico servidor atuar como fiscal em mais de um contrato, aumentando o
grau de responsabilidade do agente pblico.
Finalizando a anlise, notria a constante preocupao das organizaes em relao
s obrigaes trabalhistas. O controle dessa varivel deve ser sistemtico, uma vez que
legalmente a administrao pblica pode responder subsidiariamente perante os passivos
trabalhistas que porventura a contratada no tiver condies de assumir. Especificamente no
estudo de caso 2, Castro (2010) afirma que, ao desenvolver uma fiscalizao eficiente, a
organizao pode identificar antecipadamente problemas de inadimplncia das aes
trabalhistas e tomar as providncias necessrias junto contratada. Os trs estudos de caso
ressaltam a importncia quanto ao acompanhamento das obrigaes trabalhistas, mas
demonstram dificuldades em cumprir todas as orientaes dispostas em lei.
Diferentemente da triangulao tradicional que frequentemente simplificada na
comparao dos dados obtidos na pesquisa de campo com fontes documentais existentes na
prpria instituio em estudo, a triangulao iterativa permite mapear os principais achados de
cada trabalho e estabelecer relaes entre as variveis analisadas, reafirmando a inter-relao
entre as vrias fontes de evidncias. A maior vantagem em adotar fontes mltiplas de
107
evidncias est no desenvolvimento de linhas convergentes de investigao (YIN, 2005), o

que de fato pde ser comprovado nesta anlise.
O presente trabalho acadmico, entretanto, trouxe uma abordagem distinta dos casos
selecionados no que tange forma de tratamento e equacionamento do problema. Enquanto os
casos desenvolveram um enfoque estritamente baseado em normativos legais que regulam o
contexto da terceirizao, o presente trabalho, alm dos princpios administrativos e de gesto
pblica, buscou conceitos e ferramentas da gesto do conhecimento para tratar o tema e
encontrar suporte para propor diretrizes, visando disseminar mudanas de cultura dentro da
organizao. Essas mudanas no esto restritas apenas aos fiscais de contratos, uma vez que
exige, principalmente, a participao do corpo de gestores pblicos da administrao superior
da instituio, no que tange ao desenvolvimento de aes efetivas, visando aperfeioamento
na aferio e desempenho das atividades de fiscalizao de contratos de servios
terceirizados.
Entende-se que ao trazer o arcabouo terico da gesto do conhecimento para o
enfrentamento do problema de pesquisa, este trabalho contribui para a ampliao de
perspectivas tericas e a expanso analtica do mtodo. As reflexes suscitadas nos estudos de
caso analisados permitem um maior detalhamento acerca do fenmeno estudado, uma melhor
compreenso do problema em anlise e um refinamento de teorias.
108
5 CONCLUSO E SUGESTES PARA PESQUISAS FUTURAS

Aps observao e avaliao de todo o cenrio que envolve o problema de pesquisa,
possvel tecer algumas consideraes importantes e tambm propor diretrizes voltadas ao
aprimoramento do processo de fiscalizao de contratos terceirizados no mbito da
universidade pblica analisada. As teorias e conceitos advindos da temtica gesto do
conhecimento e inovao, alm da abordagem acerca da prtica de terceirizao e contratos
administrativos na esfera pblica, sustentaram os principais eixos de discusso deste trabalho
e contriburam para uma reflexo mais intensa quanto ao problema de pesquisa proposto.
Diante das vrias legislaes que regulamentam as contrataes pblicas aliadas s
constantes exigncias estabelecidas pelos rgos de controle externo, responsveis por zelar e
defender o interesse coletivo, torna-se necessrio que as organizaes pblicas desenvolvam
aes efetivas no sentido de capacitar seus talentos humanos, oferecendo condies para que
estes profissionais possam adquirir o conhecimento suficiente para desempenhar com
eficincia todas as atribuies que lhes so delegadas.
Neste contexto, compete instituio estimular o desenvolvimento de competncias
dos agentes pblicos formalmente designados para a funo de fiscais de contratos, criando
oportunidades para o aprimoramento das rotinas e investindo na constante qualificao dos
profissionais que atualmente esto envolvidos nesta atividade, incluindo tambm os
servidores que possuem o perfil apropriado para eventualmente virem a atuar nesta funo em
momento oportuno.
A tarefa de fiscalizao deve ser conduzida a partir de um olhar
sistmico, pautado em um enfoque organizacional, seguindo o modelo to bem definido por

Figueiredo (2009), no qual a organizao deve priorizar os seus principais componentes de
capacidade tecnolgica, seja o capital organizacional, especificado por meio de rotinas,
procedimentos e manuais; seja o capital humano, caracterizado por meio do conhecimento
tcito e habilidades presentes nos recursos humanos da instituio.
Portanto, visando alcanar melhor desempenho organizacional, papel dos gestores
pblicos intensificar o desenvolvimento de aes com o objetivo de minimizar as fragilidades
identificadas no campo da fiscalizao e disseminar uma mudana de cultura dentro da
organizao. Neste sentido so propostas as seguintes diretrizes baseadas nos conceitos da
gesto do conhecimento, a partir das evidncias coletadas neste estudo de caso:
109
estimular a aprendizagem contnua no ambiente de trabalho, incentivando a troca de

experincias entre os fiscais de contrato, como tambm entre estes profissionais e a prpria
organizao. Uma iniciativa interessante seria a criao de um grupo de discusso ou fruns
de debates com a participao dos fiscais atuais e tambm dos servidores que possuem o perfil
para virem a desempenhar a funo oportunamente. Ao implementar esta ao, a instituio
favorece a dinmica da aprendizagem, possibilita a transferncia do conhecimento tcnico e
desenvolve competncias dos profissionais.
implementar procedimentos de controle, visando monitorar mais sistematicamente os
contratos de servios terceirizados, garantir a excelncia da qualidade da prestao de servios
e efetividade na aplicao dos recursos pblicos. Ao adotar instrumentos padronizados de
controle durante a prtica da fiscalizao, a instituio promove a converso do conhecimento
e garante a preservao da memria organizacional. O resultado da pesquisa de campo
revelou que melhores prticas constitui a ferramenta mais importante para o aprendizado,
na percepo dos fiscais de contratos. Dessa forma, a proposta de implementar um Manual de
Gesto e Fiscalizao de Contratos Terceirizados, desenvolvido a partir da presente pesquisa e
apresentado no Apndice F, surge como uma oportunidade de melhorar o sistema de
monitoramento e controle dos contratos terceirizados, alm de possibilitar a aprendizagem
individual dos profissionais.
promover capacitao peridica dos profissionais, no intuito de desenvolver competncias e
favorecer o compartilhamento do conhecimento. Esta diretiva talvez seja a base e a explicao
para todo o contexto do problema em estudo. A instituio pode valorizar seus talentos
humanos, priorizando o oferecimento de treinamento e capacitao contnua, visando ampliar
o conhecimento tcnico dos fiscais para que estes possam desempenhar com eficincia as
vrias recomendaes dispostas nos instrumentos legais que disciplinam o tema fiscalizao
de contratos.
Por fim, insta ressaltar que todos os fatores abordados levam a refletir sobre a
necessidade de desenvolvimento e manuteno de uma poltica de gesto de contratos
eficiente, pautada em variveis que satisfaam e atendam ao dinamismo que atualmente
abarca o setor pblico. Este trabalho acadmico buscou respaldo na gesto do conhecimento
para propor melhorias no processo de fiscalizao com o intuito de garantir eficincia e
melhor utilizao dos recursos em universidades pblicas. O ato de fiscalizar exige um
envolvimento contnuo dos agentes, os quais precisam sempre cumprir suas tarefas com
presteza e zelo, em consonncia com os normativos legais, mtodos e controle, em favor do
bem pblico.
110
Nesta perspectiva, o conceito de gesto do conhecimento definido por Batista (2012,

p. 49) perfeitamente aplicvel e encerra com propriedade este estudo:
Gesto do Conhecimento um mtodo integrado de criar, compartilhar e aplicar o
conhecimento para aumentar a eficincia; melhorar a qualidade e a efetividade
social; e contribuir para a legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade na
administrao pblica e para o desenvolvimento brasileiro.
Como proposta para elaborao de trabalhos futuros, sugere-se:

aprofundar e ampliar o escopo da pesquisa, visando mapear todos os processos de
aprendizagem que podem ser desenvolvidos na instituio e avaliar o impacto que tais
mecanismos proporcionariam sobre o acmulo de capacidades frente atividade de
expandir os estudos para os demais contratos administrativos pactuados com a
administrao pblica, incluindo fornecimento de materiais de consumo e equipamentos
patrimoniais, pois da mesma forma que os servios terceirizados, estes contratos tambm
precisam ser constantemente monitorados pelos fiscais, atribuindo o mesmo grau de
responsabilidade e zelo pelo bem pblico.
replicar a metodologia e a abordagem desenvolvidas neste projeto em outras IFES, a fim de
permitir generalizaes mais seguras e adequadas, ampliando a validade externa dos
constructos.
Esta pesquisa revelou que a rea de fiscalizao de contratos terceirizados constitui um
desafio no apenas para a instituio em anlise. A partir da reviso da literatura foi possvel
identificar que outras universidades e organizaes pblicas tambm compartilham de
dificuldades semelhantes, sendo que a grande maioria aponta fragilidades a serem superadas e
necessidade de desenvolvimento de aes para equacionar o problema.
No presente estudo de caso, ficou evidente que a instituio possui mecanismos de
aprendizagem eficientes em vrias reas de atuao, sendo necessrio, entretanto, expandi-los
para o campo da fiscalizao. Os procedimentos, prticas, mtodos e instrumentos aqui
propostos contribuem para o resgate da valorizao da rea, mas no suficiente. preciso
intensificar uma poltica de gesto de contratos integrada ao Plano de Desenvolvimento
Institucional de forma a alinhar o conjunto de aes aos resultados finais da instituio, cuja
base encontra-se pautada no fortalecimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso.
111
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119
GLOSSRIO
A seguir apresenta-se o significado de alguns termos, expresses ou palavras utilizadas

no decurso do presente trabalho. As definies esto dispostas em Batista (2012):
Administrao pblica o conjunto das entidades que compem o Estado, voltadas para a
prestao de servios pblicos e o atendimento das necessidades do cidado e da coletividade.
constituda da administrao direta e da administrao indireta, esta formada por autarquias,
empresas pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais. subdividida em
poderes (Executivo, Judicirio e Legislativo) e em esferas (federal, estadual e municipal)
(Batista, 2012, p. 75).
Conhecimento explcito o conhecimento que precisa ser externalizado de alguma forma
adequada (livros, revistas, artigos etc.). No contexto da gesto do conhecimento
organizacional (GC) ns devemos externalizar o conhecimento crtico ou importante que
precisa ser acessado, compartilhado, aplicado e desenvolvido por outras pessoas. impossvel
externalizar todo o conhecimento tcito. As organizaes devem considerar a possibilidade de
externalizar o conhecimento considerado crtico a ser aplicado na organizao e que o
diferencial no seu desempenho (Batista, 2012, p. 78)
Conhecimento tcito o conhecimento mais valioso. o conhecimento interno e pessoal.
Ele se encontra na mente das pessoas e constantemente atualizado por meio do processo de
aprendizagem (Batista, 2012, p. 78).
Eficincia envolve a comparao das necessidades de atuao com as diretrizes e os
objetivos propostos e com o instrumental disponibilizado. alcanada por meio de
procedimentos adotados no desenvolvimento de uma ao ou na resoluo de um problema e
tem em perspectiva o objeto focalizado e os objetivos e finalidades a serem atingidos (Batista,
2012, p. 78).
Melhores prticas (Best practices) este tipo de iniciativa refere-se identificao e
difuso de melhores prticas, que podem ser definidas como um procedimento validado para a
realizao de uma tarefa ou soluo de um problema.Inclui o contexto no qual pode ser
aplicado. So documentadas por meio de bancos de dados, manuais ou diretrizes (Batista,
2012, p. 80).
Prticas de Gesto do Conhecimento so prticas de gesto organizacional voltadas para
produo, reteno, disseminao, compartilhamento e aplicao do conhecimento dentro das
organizaes, bem como na relao dessas com o mundo exterior (Batista, 2012, p. 81).
120
APNDICES
121
APNDICE A Estudo Bibliomtrico

A fundamentao terica da pesquisa foi construda a partir de pesquisa bibliogrfica,
com consultas a livros, artigos, dissertaes, teses e revistas cientficas. Conforme enfatizado
por Booth, Colomb e Williams (2000), a biblioteca o local apropriado para a obteno dos
recursos necessrios elaborao de qualquer pesquisa, priorizando-se o acesso s obras de
referncia para enriquecimento do trabalho. Neste contexto, biblioteca tem um sentido
ampliado, que vai at, por exemplo, ao Portal Peridicos CAPES, onde foram consultados
vrios artigos relevantes para a compreenso e equacionamento do problema.
Para realizar o ensaio bibliomtrico, adotou-se a base de dados eletrnica SCOPUS
como plataforma de suporte para o estudo, obtendo-se os seguintes resultados:
PESQUISA NA BASE CAPES/SCOPUS (consolidada em 14/junho/2012)
Sequncia de aes realizadas para o ensaio bibliomtrico:
1. Acesso ao site Peridicos CAPES www.periodicos.capes.gov.br a partir do acesso
remoto via UFF.
2. Acesso base de dados Scopus.
3. Seleo de palavras-chave: outsourcing AND public sector
Os resultados da pesquisa so apresentados no Grfico 08:
Distribuio dos registros / rea
Base Scopus
113
120
90
60
30
26
12
0
Life Sciences
Social Sciences
& Humanities
Physical
Sciences
Grfico 08 Distribuio dos registros por rea Base Scopus

Palavras-chave: ("outsourcing") AND ("public sector")
122
Considera-se que as publicaes de interesse (relacionadas ao tema de pesquisa em estudo)

encontram-se inseridas na sub-rea Social Sciences & Humanities, que de acordo com o
primeiro filtro totalizou 113 registros. Dessa forma, realizou-se a segunda pesquisa, cujo filtro
foi tipo de publicao. Os resultados so apresentados no Grfico 09:
Distribuio dos registros / tipo de publicao
Base Scopus
120
89
90
60
30
12
Conference
Review
Note
Short Survey
0
Article
Conference
Paper
Review
Grfico 09 Distribuio dos registros por tipo de publicao Base Scopus

O Grfico 09 demonstra uma predominncia do nmero de artigos que abordam o

tema terceirizao no servio pblico em comparao aos outros tipos de publicao.
Entretanto, as publicaes desses artigos no foram uniformes ao longo do tempo, ocorrendo
em maior frequncia a partir do ano de 2005. O Grfico 10 apresenta a evoluo dos artigos
produzidos no perodo de 1996 a 2012:
Distribuio dos artigos / ano de publicao
Base Scopus
20
15
15
11
10
2004
2003
2001
2002
5
3
2000
Grfico 10 Distribuio dos artigos por ano de publicao - Base Scopus

2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
1999
1998
1997
1996
123
Como resultado deste estudo bibliomtrico, apresenta-se a seguir o Grfico 11 que

registra a relao dos principais autores e o quantitativo de artigos publicados:
Distribuio dos registros de artigos / autor

4
gs
le
y,
G
.
Da
vi
es
,B
.M
.
Ja
m
es
,P
.
Ki
n
ec
ke
r,
J.
Fl
.R
.
M
.
Dr
ak
e,
P
h,
.
cH
ug
,R
.P
Ba
tta
gl
io
cl
vn
,
M
ng
Cu
n
ni
Yo
un
ha
m
,I
.
g,
S.
Grfico 11 Distribuio dos artigos por autor - Base Scopus

As revistas eletrnicas que agregam alguns dos principais artigos de referncia para a
elaborao deste trabalho acadmico esto relacionadas no Quadro 18:
PERIDICOS DE INTERESSE - SCOPUS
Review of Public Personnel Administration

International Journal of Public Sector Management
Public Organization Review
Journal of Economic Surveys
Economic and Industrial Democracy
International Review of Administrative Sciences
Public Administration and Development
European Management Journal
Public Administration Review
Quadro 18 Peridicos de interesse base Scopus
124
Concluindo este estudo bibliomtrico, importante ressaltar que alm dos artigos
disponveis na Base Scopus, outros tipos de publicaes tambm foram consultados para a
elaborao deste trabalho. O Grfico 12 sintetiza as fontes de consulta utilizadas:
Distribuio das categorias de publicaes

utilizadas na dissertao
4,76%
2,38%
25,00%
7,14%
Livros
Artigos (Peridicos)
Dissertaes/Teses
9,52%
Legislao
Endereos Eletrnicos
Eventos
(Congressos/Sem inrios)
51,19%
Grfico 12 Distribuio de categorias de publicaes utilizadas na dissertao

Analisando o Grfico 12, verifica-se que a maior parte da dissertao est

baseada em artigos publicados em peridicos (51,19%), entretanto outros artigos
tambm foram citados, estando, porm, classificados na categoria Eventos Congressos/Seminrios
(4,76%).
Logo,
este
trabalho
encontra-se
predominantemente em artigos cientficos, o que qualifica o presente estudo.
pautado
125
APNDICE B Protocolo do Estudo de Caso

O protocolo do estudo de caso tem a finalidade de orientar o pesquisador durante o
desenvolvimento de seu trabalho de campo. Ao estabelecer previamente as diretrizes e
procedimentos de coleta de dados, o pesquisador reduz os riscos inerentes a todo trabalho de
investigao e aumenta a confiabilidade da pesquisa (YIN, 2005).
Com o propsito de registrar todas as etapas de execuo do projeto e detalhar a
sequncia de aes realizadas durante o desenvolvimento da pesquisa, apresenta-se o sumrio
do protocolo do presente estudo de caso, destacando as sees sugeridas por Yin (2005):
SUMRIO
1
2
3
4
Viso geral do projeto do estudo de caso

Procedimentos do trabalho de campo
Questes do estudo de caso
Guia para o relatrio do estudo de caso
APNDICE B1 Mapa mental do protocolo do estudo de caso

APNDICE B2 Plano de anlise do estudo de caso
APNDICE B3 Matriz para anlise documental dos contratos
APNDICE B4 Matriz de atividades inerentes ao fiscal de contratos
APNDICE B5 Folha de apoio para levantamento de aes voltadas aprendizagem
organizacional e gesto do conhecimento
APNDICE B6 Convite para a pesquisa
126
1 Viso geral do projeto do estudo de caso

A terceirizao na administrao pblica formalizada por meio de contratos
administrativos, os quais devem ser continuamente monitorados. Os instrumentos de
prestao de servios pactuados so especialmente complexos sob o enfoque do
acompanhamento de todas as obrigaes contratuais, seja pela prpria atividade de
fiscalizao ocorrida na fase de execuo do contrato, seja pelo cumprimento das legislaes
e normas trabalhistas, cujo no atendimento pode desencadear na responsabilizao
subsidiria da administrao pblica e administrativa do fiscal. Todos estes fatores levam a
refletir sobre a necessidade de desenvolvimento e manuteno de uma poltica de gesto de
contratos eficiente, pautada em variveis que satisfaam e atendam ao dinamismo que
atualmente abarca o setor pblico.
Muitos rgos e entidades pblicas tm incorporado novos valores cultura
organizacional, utilizando-se de conceitos e ferramentas de gesto do conhecimento para
estimular o desenvolvimento da equipe de trabalho. A valorizao do conhecimento e a
necessidade de aquisio de novas habilidades dos agentes pblicos ganham notoriedade e se
apresentam como uma opo estratgica, na medida em que estabelece uma ponte entre
aprendizagem e inovao, buscando garantir eficincia e qualidade dos servios.
Considerando o atual contexto marcado por fortes deliberaes estabelecidas pelas
instncias federais, exigindo de seus agentes a realizao de aes efetivas que garantam o
bom uso do recurso pblico e na tentativa de alcanar o aprimoramento, bem como o
atendimento do dever legal na rea de fiscalizao de contratos, busca-se inspirao e amparo
na disciplina gesto do conhecimento para debater as questes de anlise e oferecer sugestes
que possam auxiliar a rotina de trabalho dos fiscais de contratos terceirizados.
O presente documento tem como objetivo definir e estabelecer procedimentos para a
realizao de um estudo de caso, visando identificar, no mbito da instituio objeto de
anlise, as fragilidades e principais desafios enfrentados pelos fiscais de contratos durante o
desempenho da funo. A realizao deste estudo justifica-se, tendo em vista que traz a
contribuio do arcabouo terico da gesto do conhecimento e da inovao, que embora
bastante utilizado ultimamente em diversas fases e etapas do processo gerencial, no h
significativos registros de sua utilizao no campo da fiscalizao, de maneira que as
descobertas podero atuar positivamente na instituio, servindo de suporte para o
desenvolvimento de aes de melhoria e aprimoramento tcnico dos fiscais de contratos.
2 Procedimentos do trabalho de campo
Definir aes para a coleta de dados constitui uma das principais etapas do projeto de
estudo de caso. Estabelecer os procedimentos de campo possibilita ao pesquisador antecipar
vrios problemas e evitar situaes indesejveis que poderiam prejudicar o desenvolvimento
do estudo.
Face relevncia desta etapa do projeto e na expectativa de responder as questes de
pesquisa propostas, foram previamente definidos os procedimentos de campo do estudo de
caso. Seguindo a metodologia proposta por Yin (2005) delineou-se uma sequncia de aes,
assim sintetizadas e posteriormente detalhadas:
acesso
instituio em anlise
acesso aos dados e informaes
instrumentos necessrios para a realizao do trabalho de campo
cronograma de atividades de coleta de dados
127
a) acesso instituio em anlise: nesta etapa foram adotados os seguintes procedimentos:

- contato inicial apresentando a proposta do projeto: foi realizado um contato pessoal com o
dirigente da instituio responsvel pela rea de contratos com o objetivo de apresentar o
projeto e verificar a concordncia e o interesse da instituio quanto realizao da pesquisa.
O gestor pblico foi bastante receptivo, reconhecendo a relevncia do trabalho e colocando-se
disposio para auxiliar nas etapas do estudo.
- autorizao para a realizao da pesquisa: a pesquisadora solicitou formalmente ao dirigente
responsvel pela rea de contratos uma autorizao para a realizao da pesquisa no mbito
da instituio, a qual foi prontamente deferida. Aps a concordncia quanto realizao do
estudo e deferimento do pleito, iniciou-se a pesquisa de campo.
b) acesso aos dados e informaes: as seguintes aes foram realizadas:
- acesso aos participantes da pesquisa: pelo fato da pesquisadora manter contato dirio com os
fiscais de contratos, no houve constrangimento em abordar os participantes. De acordo com a
disponibilidade dos entrevistados, foi agendado um horrio para a apresentao do projeto e
verificado o interesse em participar da pesquisa. Aps as explanaes iniciais e concordncia
do entrevistado, a pesquisadora distribua o questionrio e marcava uma data de retorno para o
recolhimento do mesmo.
- acesso aos documentos e dados: a pesquisadora utilizou de documentos arquivados no setor
de contratos, bem como em informaes constantes em relatrios gerenciais e no site da
instituio em anlise. A partir destes dados buscou-se extrair contedos relevantes com a
finalidade de contextualizar o problema de pesquisa e fundamentar a etapa de anlise dos
resultados. Outra importante fonte a ser utilizada a observao direta, j que a pesquisadora
pertence ao quadro de servidores da instituio e, portanto, identifica as principais
dificuldades apontadas pelos fiscais.
c) instrumentos necessrios para a realizao do trabalho de campo: os recursos
necessrios para a pesquisa de campo, encontram-se relacionados a seguir:
- material para anotao durante o contato com os participantes da pesquisa e tambm durante
a fase de observao direta (bloco, caneta).
- computador pessoal utilizado para registrar as anotaes e armazenar o instrumento de
coleta de dados, bem como os documentos auxiliares para a pesquisa de campo.
- impressora para gerar os documentos de apoio pesquisa: questionrio, planilhas de apoio
para registro das informaes coletadas.
d) cronograma de atividades de coleta e tabulao de dados: aps estabelecer algumas
etapas consideradas relevantes para a obteno das informaes, elaborou-se uma agenda de
atividades de coleta de dados, conforme estrutura a seguir:
128
Cronograma de atividades de coleta e tabulao de dados

Ano 2012
ETAPAS
Junho
Julho
Ago
Set
01 a 15 16 a 30 01 a 15 16 a 31 01 a 15 16 a 24 25 a 31 01 a 08
Levantamento de fontes de evidncias voltadas

aprendizagem
organizacional
e
prticas
de
disseminao do conhecimento.
Checklist das principais atividades dos fiscais, de
acordo com a legislao especfica.
Verso preliminar do instrumento de coleta de dados.
Realizao do pr-teste.
Aplicao da verso definitiva do questionrio aos
fiscais de contratos.
Tabulao dos dados.
3 Questes do estudo
A principal linha de investigao da pesquisa de campo deve estar contemplada em
um conjunto de questes que compe o protocolo do estudo de caso, de forma a orientar o
pesquisador durante o estudo. De acordo com Yin (2005, p. 99), as questes devem retratar o
conjunto de interesses a partir do projeto inicial.
Nesse contexto, apresenta-se o rol de questes motivadoras para a anlise do presente
estudo de caso:
O que terceirizao de servios na administrao pblica?
Quais so as legislaes que regulamentam as contrataes pblicas?
Quais so os servios terceirizados na instituio em anlise?
A instituio indica fiscal para o acompanhamento dos contratos de terceirizao?
Os fiscais possuem conhecimento necessrio para desempenhar suas atividades?
Os profissionais designados para desempenhar a funo de fiscal de contratos sabem quais so
suas atribuies e responsabilidades?
A instituio oferece continuamente treinamento especfico para os fiscais de contrato?
Os fiscais utilizam mecanismos de controle para auxiliar em suas atividades?
Quais so os maiores desafios apontados pelos fiscais no desempenho da funo?
Quais as principais competncias que precisam ser desenvolvidas pelos fiscais de contratos?
A instituio oferece de maneira contnua mecanismos de aprendizagem que propiciem maior
desempenho aos fiscais de contrato?
Os fiscais habitualmente utilizam prticas de gesto do conhecimento em sua rotina diria?
No contexto da prtica de fiscalizao so incorporadas ferramentas que possibilitem a
disseminao do conhecimento entre os profissionais?
Em busca s respostas das questes do estudo, a pesquisadora utilizar das seguintes
fontes de evidncias: documentao, registros em arquivos, aplicao de questionrio,
observao direta, observao participante e triangulao iterativa. Ao utilizar mltiplas
fontes de evidncias torna-se possvel obter vrias avaliaes do mesmo fenmeno,
favorecendo o desenvolvimento de linhas convergentes de investigao e aumentando a
qualidade, confiabilidade e validade do constructo.
129
Quanto s questes da pesquisa, o trabalho busca responder precipuamente seguinte

indagao:
1- Os profissionais possuem conhecimentos necessrios para desempenhar com eficincia as
vrias orientaes dispostas nos instrumentos legais que disciplinam o tema fiscalizao de
contratos?
4 Guia para o relatrio do estudo de caso

Pelo fato do relatrio do estudo de caso conduzir a constataes e resultados,
elementos determinantes para a elaborao de concluses, adotou-se um plano de diretrizes
para concretizao desta etapa do protocolo.
Esta dissertao estruturada por uma sequncia de captulos onde abordado o
problema de pesquisa, desenvolvido uma consistente reviso da literatura, alm do
detalhamento dos procedimentos metodolgicos, tcnicas de coleta de dados, anlise dos
resultados e concluses. Segundo Yin (2005, p. 183), esta a abordagem-padro ao se
elaborar um relatrio de pesquisa do tipo estruturas analticas lineares, e, portanto,
convergente com a proposta deste trabalho acadmico. Contemplando-se desta metodologia, a
prpria estrutura de dissertao desenvolvida pela pesquisadora pode assumir o formato de
um relato redigido, incluindo como apndice o protocolo do estudo de caso, bem como todos
os elementos de apoio para anlise dos dados.
O material elaborado ao mesmo passo que atende a uma necessidade profissional
suportado por uma estratgia de cunho acadmico, j que utiliza de conceitos advindos do
campo da gesto do conhecimento para compreender um problema de ordem tcnica que
atinge o grupo de fiscais de contratos de servios terceirizados pertencentes a uma
universidade pblica. Assim, o relatrio do estudo de caso surge com o propsito de
investigar os principais desafios enfrentados pelos agentes pblicos responsveis pelo
acompanhamento dos contratos firmados com empresas terceirizadas e constitui uma
importante fonte de consulta para os dirigentes da instituio em anlise que, de posse dos
resultados obtidos neste estudo de caso, podem estabelecer diretrizes que contribuam para o
aprimoramento da poltica de gesto de contratos desenvolvida atualmente.
130
APNDICE B1 Mapa Mental do protocolo do estudo de caso
Projeto do estudo de caso
Questes
Objetivos
Procedimentos do
trabalho de campo
Acesso
instituio
- acesso inicial
-autorizao
Acesso aos
dados e
informaes
Equipamentos para
trabalho de campo
- documentos
- participantes
Cronograma
- bloco
- computador
- impressora
Instrumento de coleta de dados
Questionrio
Guia para o relatrio do

estudo de caso
- pr-teste
- aplicao
- tabulao
- agenda de
atividades
131
APNDICE B2 Plano de Anlise do Estudo de Caso

Principais investigaes do estudo:
Identificar no mbito de uma instituio pblica a percepo dos fiscais de contratos acerca
da ocorrncia de comportamentos orientados aprendizagem organizacional.
Diagnosticar as fragilidades ocorridas durante o acompanhamento dos contratos de servios
terceirizados firmados com a administrao pblica.
Tcnicas utilizadas para a coleta de dados e suas contribuies:

Reviso da literatura informaes obtidas a partir de proposies tericas relacionadas ao
campo da gesto do conhecimento e fundamentos legais associados ao tema terceirizao e
Contribuio: sustentar a pesquisa, favorecendo a formulao de concluses.
Anlise documental informaes adquiridas a partir de relatrios internos, observao

direta, entrevistas, bem como legislao especfica.
Contribuio: qualificar a pesquisa, explicitando e contextualizando o cenrio em anlise.
Estatstica
descritiva apurao de medidas de tendncia central e medida de variabilidade,

com auxlio do software SPSS (Statistical Package for Social Sciences) verso 13.0 for
Windows.
Contribuio: identificar, a partir do tratamento e interpretao dos dados:
- as ferramentas de gesto do conhecimento possveis de serem implementadas que sirvam de
apoio prtica de fiscalizao;
- as aes mais realizadas bem como as atividades que habitualmente no so priorizadas
durante a rotina dos fiscais de contratos.
Metodologia
proposta por Borges-Andrade e Lima (1983) identificao do gap

Contribuio: mapeamento das competncias que precisam ser melhor desenvolvidas pelos
fiscais de contratos.
Resultados Esperados:
Propor mecanismos de aprendizagem em favor da melhoria de desempenho da equipe de
fiscais.
Apresentao de instrumentos mais eficientes pautados na sistematizao de procedimentos

e rotinas, favorecendo uma ao efetiva de controle dos termos contratuais e buscando o
aprimoramento de uma poltica de gesto de contratos (sugesto: Manual de Gesto e
Fiscalizao de Contratos).
132
APNDICE B3 Matriz para anlise documental dos contratos

Roteiro de Verificao
1- Identificao dos servios terceirizados - marco temporal 2007 - 2012
Servios de Terceirizao
Servios de manuteno predial e equipamentos
Servios de apoio administrativo e operacional
Servios de vigia
Servios de apoio tcnico nas reas de
divulgao de aes culturais e conservao e
restauro
Servios de conservao e limpeza
Servios de apoio administrativo e tcnico
Servios de vigilncia armada
Servios de motorista e lavador de veculo
Servios de controle e fiscalizao de portaria
Servios de alimentao
Servios de biblioteca
Suporte tcnico em informtica
N. de contratos pactuados / ano
2007
2008
2009
2010
1. Servios de manuteno predial e equipamentos

2. Servios de apoio administrativo e operacional
3. Servios de vigia
4. Servios de apoio tcnico nas reas de divulgao de aes culturais
5. Servios de conservao e limpeza
6. Servios de apoio administrativo e tcnico
7. Servios de vigilncia armada
8. Servios de motorista e lavador de veculo
9. Servios de controle e fiscalizao de portaria
Total de Funcionrios Terceirizados
2- Relao entre categorias de trabalhadores ano 2012

N.
2012
N. de
Terceirizados
(Ago/2012)
Servios de Terceirizao ano 2012
Categoria
Servidores Ativos
Terceirizados
Total:
2011
133
APNDICE B4 Matriz de atividades inerentes ao fiscal de contratos

ATIVIDADADE DO FISCAL
- Manter arquivo organizado todas as comunicaes realizadas com o preposto.

- Conhecer detalhadamente o escopo e as clusulas estabelecidas em contrato.
- Acompanhar e controlar o prazo de vigncia do instrumento contratual.
- Anotar em registro prprio todas as ocorrncias relevantes relativas execuo do
contrato.
- Acompanhar a prestao de servios, verificando a correta utilizao dos materiais
e equipamentos, inclusive os de proteo individual (EPI) e uniforme.
- Realizar diligncias junto ao preposto da contratada, exigindo a regularizao das
falhas ou deficincias observadas.
- Comunicar ao superior hierrquico as ocorrncias cujas providncias ultrapassem
sua competncia.
- Comunicar ao setor competente as irregularidades detectadas passveis de
penalidades face ao descumprimento de obrigaes contratuais.
- Acompanhar a entrega dos benefcios aos empregados, quando previsto (valetransporte, vale-refeio/alimentao, etc.)
- Nos casos de necessidade de sano ou resciso contratual, realizar representao
junto ao setor competente fundamentando a explanao de motivos que justificam a
solicitao.
- Atestar as notas fiscais e encaminh-las ao setor competente para providncias
quanto ao pagamento, assinalando a glosa no valor de fatura por servios mal ou
no executados. .
- Avaliar a qualidade dos servios executados, exigindo que a contratada mantenha
condies e procedimentos de segurana e higiene.
- Acompanhar diariamente a presena dos empregados nos seus respectivos postos
de trabalho, alm de manter relao nominal dos contratados contendo nome,
funo, local de trabalho, endereo e telefone.
- Verificar se o nmero de empregados alocados ao servio pela contratada est de
acordo com o contrato firmado.
SIM
NO
134
APNDICE B5 Folha de apoio para levantamento de aes voltadas

aprendizagem organizacional e gesto do conhecimento
Processos e Mecanismos de
Aprendizagem
Perodo
[1] Participao em eventos externos:
cursos, palestras e congressos voltados
[1] Consulta/ assinatura de peridicos
relacionados prtica de fiscalizao.
[2] Programas internos de treinamento
abordando tema fiscalizao de contratos.
[3] Compartilhamento de experincias e
conhecimentos envolvendo prticas de
fiscalizao.
[3] Reunies para soluo conjunta de
problemas.
[4]
Manual
de
procedimentos
apresentando orientaes de boas
prticas de fiscalizao.
Caractersticas-chave dos processos de aprendizagem

Variedade
Intensidade
Funcionamento
Interao
Ausente
Insatisfatrio
Presente
Uma vez
Fraca
Moderado
(Limitada
Intermitente
Moderada
Bom
Moderada
Contnuo
Forte
Excelente
Diversa)
2007-2012
2007-2012
2007-2012
2007-2012
Total de Mecanismos
Legenda
[1] Aquisio Externa de Conhecimento
[2] Aquisio Interna de Conhecimento
[3] Socializao de Conhecimento

[4] Codificao de Conhecimento
Critrios para avaliao das caractersticas-chave dos processos de aprendizagem

Caractersticaschave
Variedade
Intensidade
Critrios e Classificao
Ausente
Limitada
Moderada
Diversa
Processo de aprendizagem ocorreu apenas uma vez no perodo.
Processo de aprendizagem ocorreu de forma descontnua no perodo.
Processo de aprendizagem ocorreu de forma contnua no perodo.
Funcionamento
Avaliao considera as informaes dos participantes da pesquisa, bem

como as evidncias coletadas no perodo de tempo examinado.
Interao
Quando influencia apenas um processo de aprendizagem

Quando influencia dois processos de aprendizagem
Quando influencia trs ou mais processos de aprendizagem
n=0
1<n<2
3<n<5
n >6
Uma vez
Intermitente
Contnuo
Insatisfatrio
Moderado
Bom
Excelente
Fraca
Moderada
Forte
135
APNDICE B6 Convite para participar da pesquisa

Escola de Engenharia
Departamento de Engenharia de Produo
Mestrado Profissional em Sistemas de Gesto
Xxxxxxx, xx /xx/2012
Prezado(a) participante,
Voc est sendo convidado a participar de um estudo acadmico no campo de Gesto do
Conhecimento. A pesquisa tem o objetivo de compreender e discutir o processo de fiscalizao dos
contratos de prestao de servios terceirizados, buscando identificar a percepo dos fiscais com
relao a determinados elementos associados gesto do conhecimento, aprendizagem organizacional
e ao cumprimento de legislaes especficas que regulamentam as contrataes pblicas.
A gesto do conhecimento consiste em um processo de identificao, criao, converso,
armazenamento e aplicao de conhecimentos teis, advindos de fontes internas e externas
organizao, de maneira a contribuir para o desenvolvimento da equipe de trabalho, bem como
incorporar novos valores cultura organizacional. Muitas prticas de gesto do conhecimento j esto
sendo implementadas por rgos e entidades da administrao pblica brasileira, estabelecendo uma
ponte entre a aprendizagem e a inovao, na tentativa de garantir eficincia e melhoria da qualidade
dos servios prestados sociedade.
A sua participao totalmente voluntria e a pesquisadora compromete-se em manter a sua
identidade com padres profissionais de sigilo. Os dados obtidos sero tratados e consolidados e as
informaes prestadas sero estruturadas e utilizadas como instrumento para a anlise dos resultados.
Este trabalho est sendo supervisionado pelo Professor Emmanuel Paiva de Andrade,
profissional que compe o quadro de docentes do Mestrado em Sistemas de Gesto da Universidade
Federal Fluminense e responsvel pela orientao desta pesquisa.
As questes so organizadas em blocos para facilitar a abordagem dos temas.
Agradecemos antecipadamente a sua participao e apoio.
Atenciosamente,
Rita de Cssia Pinto Marinho
Mestranda em Sistemas de Gesto/UFF
contato: (xx) xxxx-xxxx
e-mail: xx@xx..br
136
APNDICE C Instrumento de Coleta de Dados

Escola de Engenharia
Departamento de Engenharia de Produo
Mestrado Profissional em Sistemas de Gesto
INSTRUMENTO DE COLETA DE DADOS
Data: _____ /_____/_____
Contextualizando o tema Gesto do Conhecimento

Organizar os saberes da instituio, contribuir para o desenvolvimento de novas competncias,
promover a aprendizagem, incentivar a interao entre as equipes de trabalho e preservar a memria
organizacional configuram alguns dos valiosos recursos estratgicos presentes em organizaes que
implementam prticas de gesto do conhecimento.
Na administrao pblica, a efetiva gesto do conhecimento ajuda as organizaes a enfrentar novos
desafios, implementar prticas inovadoras de gesto e melhorar a qualidade dos processos, produtos e
servios pblicos em benefcio do cidado-usurio e da sociedade em geral (Batista, 2012, p. 40).
Com base nesta informao e na condio de integrar o grupo de profissionais designados para atuar
como fiscal de contratos terceirizados nesta universidade, responda as questes seguintes, marcando a
opo que realmente traduza o cotidiano de suas aes e que melhor expresse sua rotina de trabalho
durante a prtica de fiscalizao.
Bloco 1. Perfil do Participante

Objetivo: identificar o perfil dos participantes do estudo.
Questo 1 Assinale com um X apenas uma opo para cada item a seguir:
1.1- Sexo:
Masculino
Feminino
1.2- Nvel de Escolaridade (mxima concluda):
Ensino Mdio
Graduao
Especializao / MBA
Mestrado
Doutorado
Outro (Especificar) ____________________________
1.3- Tempo em que atua como fiscal de contratos:

menos de 1 ano
de 1 a 3 anos
de 4 a 6 anos
mais de 6 anos
137
Bloco 2. Gesto do Conhecimento Aprendizagem Organizacional

Objetivos:
1- verificar se no contexto da prtica de fiscalizao so incorporadas ferramentas que propiciem a disseminao

do conhecimento entre os profissionais.
2- identificar a percepo dos fiscais de contratos acerca da ocorrncia de comportamentos orientados
Questo 2 - Assinale o grau de frequncia de cada afirmao, utilizando a seguinte escala:
Grau de
Frequncia
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
AFIRMATIVAS
A instituio incentiva a participao em eventos externos: cursos,
2.1
palestras e congressos.
A instituio incentiva a participao em eventos externos: cursos,
2.2
palestras e congressos voltados fiscalizao.
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
A instituio oferece oportunidades de aprendizagem, tais como

programas internos de treinamento.
A instituio oferece oportunidades de aprendizagem, tais como
programas internos de treinamento voltados fiscalizao.
As experincias e conhecimentos obtidos durante a prtica de
fiscalizao so compartilhados atravs de conversas e debates entre
os profissionais.
Ao desempenhar a atividade de fiscal, alm do conhecimento tcnico,
minhas decises so baseadas em experincias vividas e intuio.
Ao desempenhar a atividade de fiscal, utilizo ferramentas tecnolgicas
como instrumentos de suporte captura e disseminao do
conhecimento no documentado.
Durante a tarefa de fiscalizao, avalio de forma sistematizada a
qualidade de prestao de servios, atribuindo indicadores
considerados relevantes.
Utilizo procedimentos padronizados de controle com o intuito de
facilitar o monitoramento dos contratos e preservar a memria
organizacional.
Escala Frequncia
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
2.10 A seguir so elencadas algumas prticas que facilitam a disseminao e transferncia do

conhecimento no ambiente organizacional (consulte o conceito destas ferramentas ao final deste
questionrio).
Na sua opinio, quais as ferramentas que mais contribuem ou poderiam contribuir para o seu
aprendizado? (podem ser assinaladas mais de uma resposta).
Fruns de debates ou grupos de discusso
Comunidades de prtica
Melhores prticas (manuais, diretrizes)
Benchmarking interno e externo

Gesto eletrnica de documentos
Outro (Especificar) ____________________________
2.11 Ao desempenhar a atividade de fiscal de contratos, voc utiliza algumas das prticas relacionadas
na questo anterior?
No
Sim (Especificar)
138
Bloco 3. Fiscalizao de Contratos

Objetivo: identificar possveis fragilidades ocorridas durante o acompanhamento da execuo contratual,
frente s recomendaes dispostas em legislaes especficas que regulamentam as contrataes pblicas.

Questo 3 - Assinale o grau de frequncia em que desempenha as aes relacionadas s atividades de
fiscalizao de contratos, utilizando a seguinte escala:
1
2
3
4
5
Grau de
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Frequncia
(Aes extradas do Guia de Fiscalizao de Contratos IN 02/2008 e
Lei 8.666/93)
Mantm arquivo organizado contendo todas as comunicaes
3.1
realizadas com o preposto da empresa.
Mantm listagem atualizada contendo nome, funo e local de
3.2
Dirige-se diretamente ao terceirizado, determinando alteraes na
3.3 forma de prestao de servios, quando julga necessrio (alterao
de horrio, folga, local de trabalho).
Escala Frequncia
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
3.4
Verifica se a empresa terceirizada est efetuando regularmente o

pagamento de salrios, adicionais e benefcios aos seus funcionrios.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
3.5
Dirige-se formalmente ao preposto da empresa, recomendando

medidas saneadoras referentes faltas e/ou ocorrncias observadas.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
3.6
Monitora, atravs de registros, o nvel de qualidade dos servios,

[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
3.7
Acompanha e controla a vigncia do contrato e posteriores termos

aditivos.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]
Os itens descritos abaixo apresentam algumas competncias consideradas essenciais e relevantes para
o desempenho das atividades de fiscal de contratos.
Na primeira coluna, voc dever assinalar o nvel de importncia atribuda a cada ao relacionada.
Na segunda coluna, voc dever indicar o seu grau de domnio, ou seja, avaliar seu conhecimento em
relao prtica de fiscalizao.
Utilize as seguintes escalas:
0
Grau de
Nada
Importncia
Importante
Grau de
Domnio
1
Pouco
Importante
2
Medianamente
Importante
3
Muito
Importante
4
Extremamente
Importante
No domina
a competncia
Domina Pouco
a competncia
2
Domina
Medianamente
a competncia
Domina Muito
a competncia
Domina Plenamente
a competncia
COMPETNCIAS
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
Ter conhecimento dos normativos legais que regulamentam

as contrataes pblicas e a fiscalizao de contratos de
terceirizao.
Ter conhecimento das atribuies e responsabilidades
inerentes funo de fiscal de contratos.
Ter conhecimento detalhado do contrato sob sua superviso
e das clusulas nele estabelecidas.
Registrar, em documento prprio, as irregularidades
encontradas e as providncias determinadas, decorrentes do
descumprimento das obrigaes pactuadas em contrato.
Utilizar mecanismos de controle (documentos padronizados)
que possam auxiliar o acompanhamento dos contratos.
Escala Importncia
Escala Domnio
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
[0]
[1]
[2]
[3]
[4]
139
3.13 Assinale os 03 principais desafios que mais interferem no exerccio da funo de fiscal de contratos.
DESAFIOS
Falta de treinamento e qualificao para o exerccio da funo de fiscal.
Desconhecimento acerca das clusulas constantes no instrumento contratual.
Desconhecimento acerca das atribuies e responsabilidades inerentes funo de fiscal.
Desconhecimento acerca da legislao que regulamenta as contrataes pblicas.
Relacionamento com o preposto da empresa.
Desconhecimento acerca de ferramentas de gesto do conhecimento que favorecem o
compartilhamento e transferncia do conhecimento.
Outros (Especificar).
3.14 Informe com que frequncia voc participa de treinamentos voltados especificamente para o
desempenho da atividade de fiscal de contratos.
Nunca
Raramente
Eventualmente
Freqentemente
Sempre
3.15 Comentrios: Espao reservado para voc registrar os comentrios que julgar pertinente, incluindo
situaes no contempladas nesta pesquisa.
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
PRTICAS DE GESTO DO CONHECIMENTO (Batista, 2012)
Fruns de debates/grupos de discusso - espaos para discutir, homogeneizar e compartilhar informaes,
idias e experincias que contribuiro para o desenvolvimento de competncias e para o aperfeioamento de
processos e de atividades da organizao.
Comunidades de prtica ou comunidades de conhecimento - grupos informais e interdisciplinares de
pessoas unidas em torno de um interesse comum, de forma a facilitar a transferncia de melhores prticas.
Melhores prticas (best practices) - esse tipo de iniciativa refere-se identificao e difuso de melhores
prticas, que podem ser definidas como um procedimento validado para a realizao de uma tarefa ou para
soluo de um problema. So documentadas por meio de bancos de dados, manuais ou diretrizes.
Benchmarking interno e externo - prtica relacionada busca sistemtica das melhores referncias para
comparao aos processos, produtos e servios da organizao.
Gesto eletrnica de documentos - trata-se de prtica de gesto que implica a adoo de aplicativos
informatizados de controle de emisso, edio e acompanhamento da tramitao, distribuio, arquivamento e
descarte de documentos.
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BATISTA, Fbio Ferreira. Modelo de gesto do conhecimento para a administrao pblica brasileira:
como implementar a gesto do conhecimento para produzir resultados em benefcio do cidado. Braslia:
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA, 2012.
140
APNDICE D Tabulao do instrumento de coleta de dados aplicado aos fiscais de

contratos
Grau de frequncia acerca das aes relacionadas ao tema gesto do conhecimento e fiscalizao
de contratos
N. de Entrevistados: 8 (E1, E2, ....., E8)
Questes 2.1 a 2.9 e 3.1 a 3.7
Escala:
Grau de
Frequncia
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Mdia Mediana
E1
E2
E3
Questo 2.1
4
4
3
Questo 2.2
3
1
2
Questo 2.3
4
5
4
Questo 2.4
2
1
1
Questo 2.5
1
2
2
Questo 2.6
3
4
3
Questo 2.7
3
1
1
Questo 2.8
4
2
1
Questo 2.9
2
1
1
Questo 3.1
5
2
1
Questo 3.2
2
4
4
Questo 3.3
1
5
1
Questo 3.4
3
1
5
Questo 3.5
2
2
3
Questo 3.6
2
1
1
Questo 3.7
5
3
5
E4
3
2
4
1
2
4
1
1
1
1
4
5
2
2
1
3
E5
1
1
3
2
5
5
4
4
5
4
5
5
3
2
2
3
E6
5
1
5
2
4
4
2
2
2
4
5
3
3
4
3
2
E7
5
2
4
3
3
5
5
3
3
4
5
5
3
5
3
5
E8
3
2
3
2
4
4
3
4
4
5
5
4
5
5
4
5
Moda
Desvio
Padro
1,309
0,707
0,756
0,707
1,356
0,756
1,512
1,302
1,506
1,669
1,035
1,768
1,356
1,356
1,126
1,246
Md
Mo
3,50
1,75
4,00
1,75
2,88
4,00
2,50
2,63
2,38
3,25
4,25
3,63
3,13
3,13
2,13
3,88
3,5
2
4
2
2,5
4
2,5
2,5
2
4
4,5
4,5
3
2,5
2
4
3
2
4
2
2
4
1
4
1
4
5
5
3
2
1
5
Gesto do
Conhecimento
Fiscalizao
de Contratos
141
Grau de importncia e domnio acerca das competncias em estudo - GRUPO A

N. de Entrevistados: 3 (E3, E4, E5)
Questes 3.8 a 3.12
Escala:
0
Nada
Importante
Grau de
Importncia
1
Pouco
Importante
Importncia GRUPO A
Questo 3.8
Questo 3.9
Questo 3.10
Questo 3.11
Questo 3.12
2
Medianamente
Importante
3
Muito
Importante
Mdia
Mediana
Moda
Desvio
Padro
E3
E4
E5
Md
Mo
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
3
3
3
3
2
3,67
3,67
3,33
3,67
3,33
4
4
3
4
4
4
4
3
4
4
0,577
0,577
0,577
0,577
1,155
4
Extremamente
Importante
Escala:
Grau de
Domnio
0
No domina
a competncia
1
Domina Pouco
a competncia
Domnio
GRUPO A
Questo 3.8
Questo 3.9
Questo 3.10
Questo 3.11
Questo 3.12
2
Domina Medianamente
a competncia
3
Domina Muito
a competncia
Mdia
Mediana
Moda
Desvio
Padro
E3
E4
E5
Md
Mo
2
2
2
1
1
1
1
2
0
0
2
3
3
2
2
1,67
2,00
2,33
1,00
1,00
2
2
2
1
1
2
Amodal
2
Amodal
Amodal
0,577
1,000
0,577
1,000
1,000
4
Domina Plenamente
a competncia
Clculo do ndice de Prioridade de Treinamento (IPT) = Imp (4-D), onde 0 < IPT < 16; onde
Imp = grau de importncia e D = grau de domnio.
IPT GRUPO A
Questo 3.8
Questo 3.9
Questo 3.10
Questo 3.11
Questo 3.12
Mdia
Mediana
Moda
Desvio
Padro
E3
E4
E5
Md
Mo
8
8
8
12
12
12
12
6
16
16
6
3
3
6
4
8,67
7,67
5,67
11,33
10,67
8
8
6
12
12
Amodal
Amodal
Amodal
Amodal
Amodal
3,055
4,509
2,517
5,033
6,110
142
Grau de importncia e domnio acerca das competncias em estudo - GRUPO B

N. de Entrevistados: 5 (E1, E2, E6, E7, E8)
Questes 3.8 a 3.12
Escala:
0
Nada
Importante
Grau de
Importncia
1
Pouco
Importante
Importncia - GRUPO B
Questo 3.8
Questo 3.9
Questo 3.10
Questo 3.11
Questo 3.12
2
Medianamente
Importante
3
Muito
Importante
4
Extremamente
Importante
Mdia
Mediana
Moda
Desvio
Padro
E1
E2
E6
E7
E8
Md
Mo
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
3
4
4
4
4
4
4
4
3
4
4
3
3,80
3,80
4,00
3,80
3,80
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
0,447
0,447
0,000
0,447
0,447
Escala:
Grau de
Domnio
0
No domina
a competncia
1
Domina Pouco
a competncia
2
Domina Medianamente
a competncia
Domnio GRUPO B
Questo 3.8
Questo 3.9
Questo 3.10
Questo 3.11
Questo 3.12
3
Domina Muito
a competncia
4
Domina Plenamente
a competncia
Mdia
Mediana
Moda
Desvio
Padro
E1
E2
E6
E7
E8
Md
Mo
3
3
4
4
2
2
1
2
0
0
1
1
2
2
1
3
2
3
2
2
2
2
3
3
2
2,20
1,80
2,80
2,20
1,40
2
2
3
2
2
3
1
2
2
2
0,837
0,837
0,837
1,483
0,894
Clculo do ndice de Prioridade de Treinamento (IPT) = Imp (4-D), onde 0 < IPT < 16; onde
Imp = grau de importncia e D = grau de domnio.
IPT GRUPO B
Questo 3.8
Questo 3.9
Questo 3.10
Questo 3.11
Questo 3.12
Mdia
Mediana
Moda
Desvio
Padro
E1
E2
E6
E7
E8
Md
Mo
4
4
0
0
8
8
12
8
16
16
9
12
8
6
12
4
8
4
8
8
8
6
4
4
6
6,60
8,40
4,80
6,80
10,00
8
8
4
6
8
4
12
8
Amodal
8
2,408
3,578
3,347
5,933
4,000
143
APNDICE E Distribuio de freqncias das variveis que compem o instrumento

de coleta de dados
Bloco 1 Perfil do Participante
1.1 Sexo.
37,50%
62,50%
Masculino
f
5
3
8
Masculino
Feminino
Total
fr (%)
62,50%
37,50%
100,00%
Feminino
1.2 Nvel de Escolaridade.

Outro
0,00%
Doutorado
0,00%
Mestrado
0,00%
Especializao - MBA
Graduao
87,50%
0,00%
Ensino Mdio
12,50%
0,00%
50,00%
100,00%
Ensino Mdio
Graduao
Especializao
- MBA
Mestrado
Doutorado
Outro
Total
f
1
0
fr (%)
12,50%
0,00%
7
0
0
0
8
87,50%
0,00%
0,00%
0,00%
100,00%
1.3 Tempo em que atua como fiscal de contratos.

mais de 6 anos
12,50%
50,00%
de 4 a 6 anos
de 1 a 3 anos
menos de 1 ano
0,00%
25,00%
12,50%
20,00%
40,00%
60,00%
menos de 1 ano
de 1 a 3 anos
de 4 a 6 anos
mais de 6 anos
Total
f
1
2
4
1
8
fr (%)
12,50%
25,00%
50,00%
12,50%
100,00%
144
Bloco 2 Gesto do Conhecimento Aprendizagem Organizacional
Questo 2 - Assinale o grau de frequncia quanto prtica de gesto do conhecimento (itens 2.1 a 2.9):
2.1 A instituio incentiva a participao em eventos externos: cursos, palestras e congressos.
25,00%
Sempre
Frequentemente
37,50%
Eventualmente
Raramente
fr (%)
Nunca
Raramente
Eventualmente
1
0
3
12,50%
0,00%
37,50%
Frequentemente
25,00%
Sempre
25,00%
Total
100,00%
25,00%
0,00%
12,50%
Nunca
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
2.2 A instituio incentiva a participao em eventos externos: cursos, palestras e congressos voltados
fiscalizao.
Sempre
0,00%
Frequentemente
0,00%
Eventualmente
12,50%
Raramente
50,00%
Nunca
37,50%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Nunca
f
3
fr (%)
37,50%
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
4
1
0
0
8
50,00%
12,50%
0,00%
0,00%
100,00%
2.3 A instituio oferece oportunidades de aprendizagem, tais como programas internos de treinamento.
Sempre
25,00%
Frequentemente
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
f
0
0
2
4
fr (%)
0,00%
0,00%
25,00%
50,00%
Sempre
Total
2
8
25,00%
100,00%
50,00%
Eventualmente
25,00%
Raramente
0,00%
Nunca
0,00%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
145
2.4 A instituio oferece oportunidades de aprendizagem, tais como programas internos de treinamento
voltados fiscalizao.
Sempre
0,00%
Frequentemente
0,00%
Eventualmente
12,50%
Raramente
50,00%
37,50%
Nunca
0,00%
10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
f
3
4
1
0
0
8
fr (%)
37,50%
50,00%
12,50%
0,00%
0,00%
100,00%
2.5 As experincias e conhecimentos obtidos durante a prtica de fiscalizao so compartilhados

atravs de conversas e debates entre os profissionais.
Sempre
12,50%
Frequentemente
25,00%
Eventualmente
12,50%
Raramente
37,50%
Nunca
12,50%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
f
1
3
1
2
1
8
fr (%)
12,50%
37,50%
12,50%
25,00%
12,50%
100,00%
2.6 Ao desempenhar a atividade de fiscal, alm do conhecimento tcnico, minhas decises so baseadas
em experincias vividas e intuio.
Sempre
25,00%
50,00%
Frequentemente
Eventualmente
25,00%
Raramente
0,00%
Nunca
0,00%
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
fr (%)
0
0
2
4
2
8
0,00%
0,00%
25,00%
50,00%
25,00%
100,00%
146
2.7 Ao desempenhar a atividade de fiscal, utilizo ferramentas tecnolgicas como instrumentos de suporte
captura e disseminao do conhecimento no documentado.
Sempre
12,50%
Frequentemente
12,50%
Eventualmente
25,00%
Raramente
12,50%
37,50%
Nunca
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
f
3
1
2
1
1
8
fr (%)
37,50%
12,50%
25,00%
12,50%
12,50%
100,00%
2.8 Durante a tarefa de fiscalizao, avalio de forma sistematizada a qualidade de prestao de servios,
atribuindo indicadores considerados relevantes.
Sempre
0,00%
Frequentemente
Eventualmente
37,50%
12,50%
Raramente
25,00%
Nunca
25,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
f
2
2
1
3
0
fr (%)
25,00%
25,00%
12,50%
37,50%
0,00%
Total
100,00%
2.9 Utilizo procedimentos padronizados de controle com o intuito de

contratos e preservar a memria organizacional.
Sempre
Frequentemente
Eventualmente
12,50%
Questo 2.9
12,50%
12,50%
Raramente
25,00%
Nunca
0,00%
facilitar o monitoramento dos
37,50%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
f
3
2
1
1
1
8
fr (%)
37,50%
25,00%
12,50%
12,50%
12,50%
100,00%
147
2.10 Na sua opinio, quais as ferramentas que mais contribuem ou poderiam contribuir para o seu
aprendizado? (podem ser assinaladas mais de uma resposta).
Outro
10,00%
GED
15,00%
Benckmarking
5,00%
Melhores Prticas
35,00%
Comunidades de Prtica
5,00%
Fruns /grupos
30,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
f
6
1
7
1
3
2
20
Fruns /grupos
Melhores Prticas
Benckmarking
GED
Outro
Total
40,00%
fr (%)
30,00%
5,00%
35,00%
5,00%
15,00%
10,00%
100,00%
2.11 Ao desempenhar a atividade de fiscal de contratos, voc utiliza algumas das prticas relacionadas
na questo anterior?
NO
SIM
NO
Total
62,50%
SIM
f
3
5
8
fr (%)
37,50%
62,50%
100,00%
37,50%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
Fruns /grupos
Melhores Prticas
Benckmarking
GED
Outro
fr (%)
0
0
2
0
1
0
3
0,00%
0,00%
66,67%
0,00%
33,33%
0,00%
100,00%
Bloco 3 Fiscalizao de Contratos

Questo 3 - Assinale o grau de frequncia em que desempenha as aes relacionadas s atividades de
fiscalizao de contratos (itens 3.1 a 3.7):
3.1 Mantm arquivo organizado contendo todas as comunicaes realizadas com o preposto da
empresa.
Sempre
25,00%
37,50%
Frequentemente
Eventualmente
0,00%
Raramente
12,50%
Nunca
0,00%
25,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
f
2
1
0
fr (%)
25,00%
12,50%
0,00%
Frequentemente
Sempre
3
2
37,50%
25,00%
Total
100,00%
148
3.2 Mantm listagem atualizada contendo nome, funo e local de trabalho de todos os terceirizados.
Sempre
50,00%
Frequentemente
Eventualmente
37,50%
0,00%
Raramente
Nunca
12,50%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
f
0
1
0
3
4
fr (%)
0,00%
12,50%
0,00%
37,50%
50,00%
Total
100,00%
3.3 Dirige-se diretamente ao terceirizado, determinando alteraes na forma de prestao de servios,

quando julga necessrio (alterao de horrio, folga, local de trabalho).
Sempre
50,00%
12,50%
Frequentemente
Eventualmente
Raramente
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
12,50%
0,00%
Nunca
25,00%
0,00%
20,00%
40,00%
f
2
0
1
1
4
8
fr (%)
25,00%
0,00%
12,50%
12,50%
50,00%
100,00%
60,00%
3.4 Verifica se a empresa terceirizada est efetuando regularmente o pagamento de salrios, adicionais e
Sempre
Frequentemente
25,00%
0,00%
Eventualmente
50,00%
Raramente
12,50%
Nunca
12,50%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
f
1
1
4
0
2
8
fr (%)
12,50%
12,50%
50,00%
0,00%
25,00%
100,00%
149
3.5 Dirige-se formalmente ao preposto da empresa, recomendando medidas saneadoras referentes

faltas e/ou ocorrncias observadas.
Sempre
25,00%
Frequentemente
12,50%
Eventualmente
12,50%
Raramente
Nunca
50,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
f
0
4
1
1
2
8
fr (%)
0,00%
50,00%
12,50%
12,50%
25,00%
100,00%
60,00%
3.6 Monitora, atravs de registros, o nvel de qualidade dos servios, sugerindo intervenes e
correes.
Sempre
0,00%
12,50%
Frequentemente
Eventualmente
25,00%
Raramente
25,00%
Nunca
37,50%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
fr (%)
3
2
2
1
0
8
37,50%
25,00%
25,00%
12,50%
0,00%
100,00%
f
0
1
3
0
4
8
fr (%)
0,00%
12,50%
37,50%
0,00%
50,00%
100,00%
3.7 Acompanha e controla a vigncia do contrato e posteriores termos aditivos.

Sempre
Frequentemente
50,00%
0,00%
Eventualmente
37,50%
Raramente
Nunca
12,50%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
150
Assinale o grau de domnio, ou seja, avalie seu conhecimento em relao prtica de fiscalizao (itens
3.8 a 3.12)
3.8 Ter conhecimento dos normativos legais que regulamentam as contrataes pblicas e a
fiscalizao de contratos de terceirizao
Domnio
No domina a competncia
Domina pouco a competncia
Domina medianamente a competncia
Domina muito a competncia
Domina plenamente a competncia
Total
Dom ina plenam ente a com petncia
fr (%)
Posio
0
2
4
2
0
8
0,00%
25,00%
50,00%
25,00%
0,00%
100,00%
4
2
1
3
5
0,00%
Dom ina m uito a com petncia
25,00%
Dom ina m edianam ente a com petncia
50,00%
Dom ina pouco a com petncia

No dom ina a com petncia
25,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
3.9 Ter conhecimento das atribuies e responsabilidades inerentes funo de fiscal de contratos.
f
Total
0
3
3
2
0
8
Posio
0,00%
37,50%
37,50%
25,00%
0,00%
100,00%
0,00%
25,00%
37,50%
37,50%

Domnio
fr (%)
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
4
1
2
3
5
151
3.10 Ter conhecimento detalhado do contrato sob sua superviso e das clusulas nele estabelecidas.
Domnio
fr (%)
Posio
f
Total
0
0
4
3
1
8
0,00%
0,00%
50,00%
37,50%
12,50%
100,00%
4
5
1
2
3
12,50%
37,50%
50,00%
0,00%
0,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
3.11 Registrar, em documento prprio, as irregularidades encontradas e as providncias determinadas,

decorrentes do descumprimento das obrigaes pactuadas em contrato.
Domnio
Total
fr (%)
Posio
2
1
3
1
1
8
25,00%
12,50%
37,50%
12,50%
12,50%
100,00%
2
3
1
4
5
12,50%
12,50%

37,50%
12,50%

0,00%
25,00%
20,00%
40,00%
152
3.12 Utilizar mecanismos de
acompanhamento dos contratos.
controle
(documentos
padronizados)
que
possam
auxiliar
Domnio
3.12 Utilizar mecanismos de controle (documentos

padronizados) que possam auxiliar o acompanhamento dos
contratos.
fr (%)
Posio
Total
2
2
4
0
0
8
25,00%
25,00%
50,00%
0,00%
0,00%
100,00%
2
3
1
4
5
0,00%
0,00%
50,00%
25,00%
25,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
3.13 Assinale os 03 principais desafios que mais interferem no exerccio da funo de fiscal de
contratos.
Outros
0,00%
Desconhecimento ferramentas GC
Relacionamento com preposto
25,00%
8,33%
Desconhecimento da legislao
12,50%
Desconhecimento das atribuies e

responsabilidades
Desconhecimento de clusulas contratuais
20,83%
4,17%
29,17%
Falta treinamento e qualificao
0,00%
20,00%
40,00%
153
3.14 Informe com que frequncia voc participa de treinamentos voltados especificamente para o
desempenho da atividade de fiscal de contratos.
Sempre
0,00%
Frequentemente
0,00%
Eventualmente
Raramente
12,50%
25,00%
62,50%
Nunca
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
Nunca
Raramente
Eventualmente
Frequentemente
Sempre
Total
f
5
2
1
0
0
8
fr (%)
62,50%
25,00%
12,50%
0,00%
0,00%
100,00%
154
APNDICE F Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos

(INSERIR LOGO DA INSTITUIO)
MANUAL DE GESTO E
FISCALIZAO DE CONTRATOS DE
SERVIOS TERCEIRIZADOS
xx - MG
2012
155
Nome da Instituio
Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos
(Inserir marca dgua da instituio)
Xxx
Cargo
Xxxx
Cargo
Equipe de Elaborao
Xxxx
Xxxxx
Xxxxxx
Informaes:
Tel: xx
Correio Eletrnico: xx@xx
156
Apresentao
O aprimoramento de boas prticas de gesto foi o aspecto determinante elaborao
do Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos de Servios Terceirizados no mbito desta
instituio. Visando contribuir para a disseminao do conhecimento e garantir maior
eficincia na aplicao dos recursos do errio, este documento apresenta conceitos,
determinaes legais, diretrizes gerais e instrumentos de controle capazes de subsidiar e
orientar os agentes pblicos responsveis pelo acompanhamento dos contratos
administrativos.
Para a elaborao deste documento tomou-se como base legal a publicao Licitaes
& Contratos Orientaes e Jurisprudncia do TCU, 2010, a Lei n. 8.666/93 que institui
normas para licitaes e contratos da administrao pblica, bem como a Instruo Normativa
n. 02/2008 e suas posteriores alteraes estabelecidas pelo Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto que dispe regras e diretrizes para a contratao de servios continuados
na esfera pblica. Alm dos instrumentos legais, considera-se tambm como parmetro as
experincias relatadas por outros rgos pblicos que j implementaram o manual em suas
instituies, com a proposta de auxiliar os agentes que atuam como fiscais de contratos.
A Corte de Contas, atravs do Acrdo 1330/2008-Plenrio, corrobora a relevncia
deste trabalho ao determinar:
[...] Envide, no mbito de cada unidade do Ministrio, esforos para implementar
e utilizar efetivamente controles formais para os fiscais das execues contratuais,
de maneira a garantir o cumprimento de todas as clusulas prevista nos contratos e
de todos os normativos legais. (Licitaes & Contratos - Orientaes e
Jurisprudncia do TCU, 2010, p. 785).
A contribuio para o desenvolvimento institucional ter sido valiosa e gratificante,

caso os instrumentos apresentados neste Manual sejam validados como estratgias de
modernizao e implementados rotina dos fiscais de contratos terceirizados. Adotando
ferramentas efetivas de controle, a instituio estar atendendo s exigncias estabelecidas
pelo TCU, avaliando de forma sistematizada a qualidade da prestao de servios
terceirizados, preservando a memria organizacional e incorporando valores cultura da
instituio.
Por fim, ressalta-se a importncia em manter este documento atualizado, seja em
decorrncia dos avanos na legislao, seja em funo de ajustes s atividades desenvolvidas
ou atravs de sugestes e contribuies advindas dos fiscais de contratos, que neste cenrio
atuam como principais atores e responsveis para o alcance dos objetivos propostos neste
instrumento de consulta.
Equipe de Elaborao
157
Nome da Instituio
Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos
Sumrio
SUMRIO
1 INTRODUO
1.1 Objetivos
1.2 Legislao
1.3 Conceitos
2 TERCEIRIZAO
2.1 Riscos do processo de terceirizao
2.2 Fases do processo de terceirizao
2.2.1 Fase 1 Planejamento
2.2.2 Fase 2 Licitao
2.2.3 Fase 3 Contratao
2.2.4 Fase 4 Fiscalizao
3 ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
3.1 Atribuies do Fiscal de Contratos e rgo Gestor de Contratos
3.2 Sintetizando as atividades de Fiscalizao e Gesto de Contratos
3.3 Registro de ocorrncias
3.4 Procedimentos de controle
APNDICES
158
Introduo
1 INTRODUO
Este trabalho resultado de um projeto acadmico e foi desenvolvido a partir da

observao diria do atual cenrio em que se encontra a instituio. Na tentativa de dirimir
grande parte dos questionamentos e esclarecer as principais dvidas, o documento aborda
aspectos relevantes envolvendo os vrios tpicos que permeiam o tema contratao pblica,
visando sempre ampliar o campo de conhecimento dos profissionais envolvidos e ressaltar a
importncia do papel do fiscal de contrato.
A fiscalizao de contratos uma atividade que exige conhecimento e atualizao
constante dos agentes pblicos, uma vez que a no conformidade na verificao documental
ou o descumprimento das vrias prticas aplicveis no acompanhamento da execuo do
instrumento contratual podem conduzir responsabilizao subsidiria da administrao
pblica, implicando em prejuzos ao errio. O desenvolvimento de uma poltica de gesto de
contratos mais eficiente pautada na sistematizao de procedimentos e rotinas visa intensificar
a ao efetiva de controle, alm de aprimorar o monitoramento dos ajustes pactuados.
Com o objetivo de proteger-se de responsabilidades e alcanar sucesso no processo de
terceirizao, torna-se essencial que o agente pblico tenha conhecimento sobre a legislao e
organize-se internamente, a fim de desempenhar com eficincia os atos da gesto pblica.
Face ao exposto, elaborou-se o presente documento estruturado em trs sees, cujo contedo
encontra-se a seguir delineado:
A seo 1 abrange os elementos introdutrios onde so apresentados os objetivos, a
legislao bsica e os principais conceitos relacionados ao tema.
A seo 2 aborda o tema terceirizao e as fases que devem ser rigorosamente
acompanhadas durante o processo de implantao desta tcnica de gesto no mbito da esfera
pblica.
A seo 3 rene informaes acerca dos contratos administrativos pactuados entre o
rgo pblico e as empresas terceirizadas prestadoras de servios, destacando os aspectos
legais envolvidos nesta relao, bem como as atribuies e responsabilidades do fiscal de
contrato.
Ao final, apresentam-se as referncias bibliogrficas e apndices.
1.1 Objetivos
Este manual tem como principais objetivos melhorar o desempenho das atividades do
fiscal de contrato e propor a padronizao dos procedimentos de fiscalizao, na expectativa
de atingir eficincia, sistematizar a rotina de trabalho, definir indicadores e avaliar de forma
mais eficaz a qualidade dos servios prestados por empresas terceirizadas.
Conhecer as orientaes bsicas e estabelecer ferramentas administrativas de controle
so iniciativas que ainda precisam ser melhor exploradas pelos profissionais que acompanham
a execuo contratual. Ao alinhar a tcnica de padronizao implementao de
procedimentos de controle busca-se associar prticas de gesto do conhecimento s tarefas
dirias desempenhadas por estes agentes pblicos.
159
1.2 Legislao
recomendvel que os dispositivos legais voltados s contrataes pblicas sejam de

conhecimento de todos os agentes pblicos que desempenham o papel de fiscal de contratos.
Estes instrumentos dispem de orientaes que auxiliam os servidores durante o
acompanhamento dos termos pactuados. A base legal que ampara a contratao de servios
terceirizados no mbito da administrao pblica federal encontra-se sintetizado no Quadro
01:
Legislao
Decreto-Lei 200/67
CF 1998 Art 37 inciso XXI
Lei 8.666/1993
Enunciado 331/1993 - TST
Decreto 2.271/1997
Lei 9.632/1998
Lei Complementar 101/2000
Lei 4.547/2002
IN 02/2008
Assunto
Dispe sobre a organizao da Administrao Federal, estabelece diretrizes
para a Reforma Administrativa e d outras providncias.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
[..]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
Contrato de prestao de servios. Legalidade
Reviso do Enunciado n 256
[..]
(Nova redao p/ Enunciado 331 Pleno TST em 24.05.2011)
IV O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador de servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao processual
e conste tambm do ttulo executivo judicial.
Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica Federal
direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
Dispe sobre a extino de cargos no mbito da Administrao Pblica
Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias, pela qual
foram extintos aproximadamente 10 mil cargos pblicos
Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na
gesto fiscal e d outras providncias.
Dispe sobre a extino de cargos efetivos no mbito da Administrao
Pblica Federal.
Dispe sobre regras e diretrizes para a contratao de servios, continuados
ou no, por rgos ou entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais
SISG.
Quadro 01 Base Legal da Terceirizao

Fonte: Elaborado pela autora conforme reviso bibliogrfica
O contedo das legislaes apresentadas neste manual encontra-se disponvel para eventuais consultas nos
seguintes endereos eletrnicos:
http://www.planalto.gov.br e http://www.comprasnet.gov.br
160
1.3 Conceitos
Este tpico apresenta o significado dos principais termos utilizados durante o

desenvolvimento deste manual, visando esclarecer eventuais dvidas envolvendo os conceitos
relacionados s atividades de fiscalizao e gesto de contratos.
Contratos
Considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a
estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada.
(Lei 8.666/93, Art. 2, nico)
Fiscal de Contratos
Representante da Administrao, especialmente designado, na forma dos arts. 67 e 73 da Lei
n 8.666/93 e do art. 6 do Decreto n 2.271/97, para exercer o acompanhamento e a
fiscalizao da execuo contratual, devendo informar a Administrao sobre eventuais
vcios, irregularidades ou baixa qualidade dos servios prestados pela contratada, propor as
solues e as sanes que entender cabveis para regularizao das faltas e defeitos
observados. (IN 02/2008 Anexo I)
Fiscalizao
Consiste no acompanhamento e verificao do fiel cumprimento das condies contratuais
estabelecidas e aceitas pelo contratado. importante que a fiscalizao seja realizada com
zelo e de forma criteriosa, a fim de garantir o pleno cumprimento das obrigaes contratuais
por parte da contratada.
Licitao
o procedimento administrativo formal em que a Administrao Pblica convoca, mediante
condies estabelecidas em edital, empresas interessadas na apresentao de propostas para o
oferecimento de bens e servios. A igualdade entre os licitantes pressuposto de validade da
licitao, sendo que o seu principal objetivo garantir a proposta mais vantajosa para o
interesse pblico e a moralidade dos atos administrativos e dos procedimentos.
(Licitaes & Contratos - Orientaes e Jurisprudncia do TCU, 2010, p. 19)
rgo Gestor de Contratos
O rgo gestor de contratos (setor, diviso, departamento) aquele que tem sua atividade
voltada ao preparo, acompanhamento, controle e efetivao da contratao, dando suporte aos
atos formais a serem praticados pela Administrao Pblica.
Preposto
Representante legal da empresa junto Administrao Pblica com a funo de atuar como
um elo entre as partes. a pessoa a quem o fiscal de contrato ir se reportar, repassando toda
e qualquer irregularidade observada e recomendando as medidas saneadoras diante s
inconformidades identificadas durante a vigncia do instrumento contratual.
161
Registro de Ocorrncias
Documento (livro, arquivo eletrnico ou caderno) onde devem ser registrados todos os atos
relevantes da execuo contratual, envolvendo vistorias, diligncias, comunicaes,
encaminhamentos e providncias. (Manual STJ, p. 222)
Repactuao
o processo de negociao para a reviso contratual de forma a garantir a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro do contrato em decorrncia da variao dos custos
contratuais dos servios continuados, devendo estar previsto no instrumento convocatrio
com data vinculada apresentao das propostas ou do acordo ou conveno coletiva ao qual
o oramento esteja vinculado. (IN 02/2008 Anexo I)
Servio
Toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais
como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnicoprofissionais. (Lei 8.666/93, Art. 6, Inciso II)
Servios contnuos ou continuados
So aqueles cuja interrupo possa comprometer a continuidade das atividades da
Administrao e cuja necessidade de contratao deva estender-se por mais de um exerccio
financeiro e continuamente. (IN 02/2008 Anexo I)
Termo Aditivo
O termo aditivo usado em situaes em que h a necessidade de formalizar alteraes
contratuais luz da legalidade. Este instrumento tem a vantagem de proteger tanto o
contratado quanto o interesse pblico. Este procedimento publicado no Dirio Oficial e
garante maior transparncia e segurana a todo o processo de licitao.
(Manual de Licitaes e Contratos do TCU, p. 658)
Termo de Referncia
Documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela
administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de
suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma
fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do
contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e
sanes, de forma clara, concisa e objetiva. (Decreto 5.450/2005, Art. 9, 2)
Vigncia de Contratos
Intervalo de tempo compreendido entre a data estipulada para o incio da execuo contratual
e o trmino da execuo contratual.
162
Terceirizao
2 TERCEIRIZAO
Terceirizao a contratao de servios por meio de empresa intermediria, mediante

contrato de prestao de servios. A relao de emprego se d entre o trabalhador e a empresa
contratada e no diretamente com a contratante.
importante ressaltar que o fenmeno da terceirizao admitido apenas s
atividades consideradas intermedirias, tambm denominadas atividades-meio. O Tribunal de
Contas do Estado de Minas Gerais apresenta o seguinte entendimento:
atividades-fim: so atividades especificamente atribudas aos poderes
constitudos e legalmente distribudas e cometidas a cargos existentes na estrutura
de seus entes, impossveis, portanto, de atribuio a particulares (salvo aquelas
delegveis, nos termos das Leis n. 8.666/93 e 8.987/95);
atividades-meio: so atividades instrumentais, acessrias, concebidas e
perpetradas nica e exclusivamente para concretizar as finalidades institucionais do
ente. (TCE-MG, 2010, p. 176)
OBS: Em reiteradas decises o Tribunal de Contas da Unio vem julgando irregular a

contratao de empresas para prestao de servios quando as tarefas a serem desenvolvidas
integram o elenco das atribuies inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de
cargos e salrios do rgo contratante, ressalvados os casos de previso legal expressa ou
quando se tratar de tarefa prevista para cargo em extino. Outra contratao considerada
ilcita ocorre quando o funcionrio contratado para um cargo e exerce atividades no
condizentes com sua funo.
2.1. Riscos do processo de Terceirizao
Apesar de surgir como uma opo esfera pblica na tentativa de enxugar sua
estrutura, o processo de terceirizao apresenta alguns riscos inerentes s contrataes,
conforme descrito no Manual de Gesto Terceirizao de contratos - SEFSC (2009):
contratao de empresas sem a devida qualificao;
autuaes do Ministrio Pblico do Trabalho e aes trabalhistas decorrentes da
responsabilidade subsidiria do tomador de servios;
servios realizados inadequadamente ou abaixo da qualidade, resultante da ausncia ou
ineficincia da atividade de fiscalizao dos contratos.
Na tentativa de reduzir ou, at mesmo extinguir estes riscos, papel da instituio
pblica desenvolver um efetivo controle das contrataes, implementar uma eficiente e
atuante poltica de fiscalizao, alm de analisar e acompanhar todas as fases do processo de
terceirizao.
163
2.2 Fases do processo de terceirizao
Com o objetivo de proteger-se de responsabilidades e alcanar sucesso no processo de

terceirizao, essencial que o agente pblico tenha conhecimento dos riscos e participe de
todas as etapas que compem o processo de terceirizao.
Planejamento da contratao, elaborao de edital de licitao, formalizao de
instrumento contratual e a prpria fiscalizao do contrato so algumas das principais aes
que devem ser priorizadas ao estabelecer a relao de parceria (ALVES, 2004; ALMEIDA,
2009).
2.2.1. Fase 1 - Planejamento
Nesta primeira fase do processo de terceirizao algumas aes precisam ser

realizadas, visando alcanar sucesso nas fases seguintes:
estabelecer quais os servios devem ser contratados,
realizar estudos de dimensionamento, quantificando o nmero de funcionrios necessrios
para o cumprimento das atividades e determinando a carga horria necessria;
especificar os postos de trabalho (cargos) e locais onde sero prestados os servios;
especificar claramente quais os requisitos necessrios que os funcionrios alocados pela
contratada devem ter para exercerem as atividades propostas (qualificaes profissionais);
definir exaustivamente as atividades (descrio dos servios) de cada posto de trabalho
(atividades dirias, semanais, mensais, semestrais, etc).
preciso estar ciente de que nem todas as atividades podem ser transferidas a
terceiros. O Decreto 2.271/97 relaciona as seguintes atividades passveis de terceirizao:
Art. 1 [...]
1 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes,
informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de
prdios, equipamentos e instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo
indireta.
Aps o estudo realizado no planejamento, deve-se elaborar o Termo de Referncia,

conforme o disposto no art. 9, 2, do Decreto 5450/2005. Neste documento primordial
que se faa constar o conjunto de elementos considerados necessrios e suficientes, capazes
de caracterizar os servios objetos da licitao.
2.2.2. Fase 2 - Licitao
A licitao objetiva garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e

selecionar a melhor proposta para a Administrao, de maneira a assegurar oportunidade igual
a todos os interessados e possibilitar a participao do maior nmero possvel de
concorrentes.
O artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal registra que ressalvados os casos
especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
164
A Lei n 8.666/93, ao regulamentar o citado artigo da Constituio Federal,

estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras e
servios no mbito da esfera pblica.
A Figura 01 sintetiza as fases do processo licitatrio:
Linha do Tempo do processo licitatrio
T1 FASE INTERNA
T2 FASE EXTERNA
T3 ASSINATURA DO
CONTRATO
Tempo 1:
Requisio e definio do objeto
Tempo 2:
Publicao do edital de licitao
Tempo 3:
Incio da vigncia contratual
Figura 01 Linha do Tempo do processo licitatrio

Fonte: Adaptado de Vieira et al (2010, p. 56)
2.2.3. Fase 3 - Contratao
Encerrada a etapa de licitao, inicia-se a fase da contratao. O contrato um

instrumento jurdico com caractersticas prprias que regulamenta todas as relaes e
obrigaes entre duas partes envolvidas: o contratante e o contratado. Nos rgos pblicos,
estes instrumentos so regidos pelas normas do Direito Administrativo e normatizados pela
Lei 8.666/93. A formalizao do contrato deve estar em conformidade com as disposies
integrantes no edital e proposta da empresa contratada. (QUEIROZ, 2000)
Em contratos de servios terceirizados celebrados com a administrao pblica
estabelece-se um relacionamento de parceria entre a entidade pblica e a empresa contratada.
Para coibir prejuzos ao errio e garantir a qualidade na prestao de servios, torna-se
necessrio o desenvolvimento de mecanismos capazes de promover um acompanhamento
efetivo e uma fiscalizao eficiente durante todo o perodo de execuo contratual.
2.2.4. Fase 4 - Fiscalizao
A fiscalizao do termo contratual considerada uma das etapas mais importantes do

processo de terceirizao, pois um bom gerenciamento desses contratos pode eximir a
responsabilidade solidria e/ou subsidiria da administrao pblica referente a possveis
encargos previdencirios e trabalhistas, bem como incentivar e promover melhoria na
qualidade dos servios prestados.
O artigo 67 da Lei 8.666/93 impe que a execuo dos contratos celebrados com a
administrao pblica seja acompanhada e fiscalizada por um representante especialmente
designado para desempenhar esta atribuio.
A seo seguinte aborda tpicos relevantes que devem ser de pleno conhecimento dos
agentes pblicos indicados para o acompanhamento dos contratos terceirizados, uma vez que
constituem elementos essenciais para a melhoria do exerccio da atividade fiscalizatria e
representam instrumentos imprescindveis na defesa do interesse pblico.
165
Acompanhamento e Fiscalizao de Contratos Administrativos

3 ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Compete ao rgo pblico a tarefa de fiscalizar e acompanhar a prestao de servios

terceirizados na esfera pblica, desde o monitoramento da execuo contratual a nvel
operacional at a verificao do cumprimento, pela empresa contratada, dos direitos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
O acompanhamento dos ajustes pactuados no mbito da administrao pblica
considerado uma atividade obrigatria e deve ser realizado por servidor pblico especialmente
designado para desempenhar com responsabilidade as atribuies de fiscal de contratos,
conforme orienta o artigo 67 da Lei n. 8.666/93, denominada Lei de Licitaes e Contratos:
Art. 67. - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
Conforme vrios posicionamentos emitidos pelo Tribunal de Contas da Unio, a

ausncia de acompanhamento dos contratos, de forma eficiente e eficaz, acentua-se pela
grande quantidade de atribuies desenvolvidas durante a execuo contratual. O anexo IV da
IN n. 02/2008 intitulado Guia de Fiscalizao dos Contratos de Terceirizao apresenta
vrias diretrizes que devem ser observadas durante o desempenho das atividades de
fiscalizao. O servidor designado para acompanhar e fiscalizar o contrato alm de conhecer
toda a legislao pertinente, precisa estar ciente das responsabilidades que a atividade lhe
exige.
Os procedimentos e a atuao do fiscal, muitas vezes, so confundidos com as
atividades de gestor de contrato. A terminologia adotada gera muita dvida e confuso no
cotidiano do setor pblico. Enquanto a prioridade do fiscal deve estar voltada execuo do
acompanhamento do objeto contratual, observando o cumprimento das obrigaes
estabelecidas no termo pactuado, o gestor ou rgo gestor (rea de contratos da instituio)
deve assumir uma viso sistmica, direcionada aos aspectos formais da contratao:
repactuao, reequilbrio econmico-financeiro, reajustes e exame de documentao
apresentada pela contratada (ALVES, 2004).
A seo seguinte tem a finalidade de apresentar as principais aes de competncia
dos fiscais e rgo gestor da instituio, na expectativa de reduzir os questionamentos e
definir diretrizes que possam facilitar o desempenho destas atividades consideradas
estratgicas e de grande significncia no atual cenrio em que se encontram as instituies
pblicas.
3.1 Atribuies do Fiscal de Contratos e rgo Gestor de Contratos
O sucesso de um contrato administrativo depende do fiel acompanhamento de sua

execuo. Baseada na legislao vigente e na tentativa de manter a metodologia utilizada por
alguns autores que fazem distino entre os papis de fiscal e gestor de contratos, descreve-se
algumas atividades agrupadas conforme a funo desempenhada:
166
ATRIBUIES DO FISCAL
Manter arquivo organizado, incluindo dados atualizados do representante da contratada,

cpia do contrato, todos os aditivos (se existentes) e todas as comunicaes realizadas com o
preposto.
Conhecer detalhadamente o escopo e as clusulas estabelecidas em contrato.
Acompanhar e controlar o prazo de vigncia do instrumento contratual, comunicando ao
setor competente a necessidade de realizar acrscimos ou supresses no objeto do contrato.
Anotar em registro prprio todas as ocorrncias relevantes relativas execuo do contrato.
Acompanhar a prestao de servios, verificando a correta utilizao dos materiais e
equipamentos, inclusive os de proteo individual (EPI) e uniforme.
Realizar diligncias junto ao preposto da contratada, exigindo a regularizao das falhas ou
deficincias observadas.
Comunicar ao superior hierrquico as ocorrncias cujas providncias ultrapassem sua
competncia.
Comunicar ao setor competente as irregularidades detectadas passveis de penalidades face
ao descumprimento de obrigaes contratuais.
Acompanhar a entrega dos benefcios aos empregados, quando previsto (vale-transporte,
vale-refeio/alimentao, etc.).
Conferir, por amostragem, as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social
CTPS dos empregados, com o objetivo de acompanhar se a contratante est cumprindo com
as disposies trabalhistas.
Nos casos de necessidade de sano ou resciso contratual, realizar representao junto ao
setor competente fundamentando a explanao de motivos que justificam a solicitao.
Atestar as notas fiscais e encaminh-las ao setor competente para providncias quanto ao
pagamento, assinalando a glosa no valor de fatura por servios mal ou no executados. .
Avaliar a qualidade dos servios executados, exigindo que a contratada mantenha condies
e procedimentos de segurana e higiene.
Acompanhar diariamente a presena dos empregados nos seus respectivos postos de
trabalho, alm de manter relao nominal dos contratados contendo nome, funo, local de
trabalho, endereo e telefone.
Verificar se o nmero de empregados alocados ao servio pela contratada est de acordo
com o contrato firmado.
Adotar uma postura tica, sensata e equilibrada, alm de possuir conhecimentos suficientes
quanto s suas responsabilidades, formalidades inerentes aos procedimentos de ofcio e
legislao pertinente.

ATRIBUIES DO RGO GESTOR
Nos
casos de contratao de servios continuados com dedicao exclusiva de mo-de-obra,

exigir da empresa terceirizada apresentao dos comprovantes de quitao dos encargos
trabalhistas, sociais e previdencirios decorrentes da execuo do contrato.
Exigir das empresas terceirizadas o encaminhamento dos documentos originais de garantia
contratual.
Providenciar publicao no Dirio Oficial da Unio do extrato do contrato firmado com
empresa terceirizada bem como dos aditivos e resciso, quando for o caso.
Observar e acompanhar data-base da categoria prevista na Conveno Coletiva de Trabalho.
Viabilizar as alteraes contratuais necessrias atravs de aditivos em decorrncia de
repactuao, reequilbrio econmico-financeiro, reajuste, etc., anexando as devidas
justificativas.
167
Aplicar notificao contratada, por escrito, quando do descumprimento de clusulas

contratuais.
Sugerir, aps orientaes jurdicas, as penalidades, nos casos de inexecuo total ou parcial
do contrato, respeitados o contraditrio e a ampla defesa.
Participar da elaborao do edital e contrato, providenciando os elementos tcnicos.
Providenciar, em tempo hbil, os procedimentos necessrios prorrogao dos contratos em
vigor ou a realizao de nova contratao, de maneira a evitar a interrrupo dos servios
contratados.
Exigir a designao de preposto por parte da contratada.
Promover reunies com prepostos da empresa.
Recebimento e providncias das demandas de fiscais de contrato.
Verificar se a contratada est prestando os servios com os padres de qualidade exigidos
pela contratada.
Manter o registro atualizado dos contratos e respectivos aditivos, verificando o objeto,
vigncia, prazos de execuo, locais de prestao de servios, etc.
Diante do rol de atribuies apresentadas visvel identificar as vrias aes que

devem ser observadas pelo agente pblico durante o acompanhamento e fiscalizao de
contratos, reforando a importncia em estabelecer critrios e parmetros objetivos com a
finalidade de aumentar o controle e auxiliar na plena execuo contratual.
3.2. Sintetizando as atividades de Fiscalizao e Gesto de Contratos
Vrias so as dvidas em relao s atividades de fiscalizao e gesto de contratos.

Entretanto, alguns autores no hesitam em afirmar que as funes so completamente
distintas, enfatizando que a fiscalizao se fixa no acompanhamento da execuo do objeto
contratual, enquanto que a gesto cuida dos aspectos formais da contratao.
A partir da anlise de Alves (2004), apresenta-se, de forma sintetizada, a distino
entre essas duas aes:
GESTO X FISCALIZAO
FISCALIZAO
Fiscalizao: sentido estrito, pontual, para uma
finalidade especfica: vide art. 67 da lei 8.666/93 e
IN 02/2008 (MPOG)
A
fiscalizao
do
contrato
consiste
no
acompanhamento e verificao do fiel cumprimento
das condies contratuais estabelecidas e aceitas pelo
contratado.
A fiscalizao exercida necessariamente por um
representante
da
Administrao
Pblica,
especialmente designado, como preceitua a lei, que
cuidar pontualmente de cada contrato.
Fiscalizao pontual.
Quadro 02: Fiscalizao x Gesto.
Fonte: adaptado de Alves (2004).
GESTO
Gesto: sentido amplo, que significa participao em
vrias etapas do processo at o encerramento do
contrato.
O gerenciamento em sua amplitude exige a prtica de
atos voltados negociao constante e adoo de
estratgia e aes que garantam a execuo do
contrato at a executiva entrega do seu objeto e,
embora visando o equilbrio das partes, busca as
condies mais vantajosas para a Administrao.
A gesto exercida por um rgo/setor, onde so
tratados assuntos relacionados a reequilbrio
econmico financeiro, incidentes relativos a
pagamentos, questes ligadas a documentao, ao
controle de prazos de vencimento, de prorrogao etc.
Gesto funo de gerenciamento de todos os
contratos.
168
Considerando a perspectiva apresentada pelo autor, possvel melhor delinear as

diferenas existentes entre as atividades de fiscalizao e gesto de contratos. De certa forma,
esta viso sintetizada contribui para amenizar os constantes questionamentos que permeiam as
tarefas apresentadas.
3.3. Registro de Ocorrncias
Aps a designao do fiscal para o acompanhamento da execuo do contrato, a tarefa

inicial deste servidor consiste em realizar a abertura do documento de Registro de
Ocorrncias.
Apesar de disposio em instrumento legal, a prtica de registrar os fatos ocorridos
durante os procedimentos de fiscalizao ainda no incorporada como um hbito entre os
fiscais. A obrigao est expressa no 1 do artigo 67 da Lei 8.666/93:
Art. 67. [...]
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as
ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for
necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados.
As anotaes pertinentes atividade desempenhada, envolvendo vistorias, diligncias,

comunicaes, encaminhamentos e providncias, devem ser frequentemente anotadas pelo
fiscal, como forma de demonstrar cada etapa do seu trabalho. O registro de ocorrncia
configura um dirio onde anotada a rotina do fiscal e suas aes, as quais devem ser
baseadas no fiel cumprimento dos termos contratuais.
Ao encerrar a tarefa de fiscalizao, recomendvel que o fiscal transfira a guarda dos
documentos originais, mantendo, para si, cpia de todas as correspondncias emitidas, para
eventuais esclarecimentos futuros, caso necessrio.
O Apndice B apresenta alguns modelos de situaes de registros que podero ser
utilizados durante os procedimentos de fiscalizao de contratos.
3.4 Procedimentos de Controle
Conforme determina a Corte de Contas, compete administrao pblica zelar pelo

efetivo cumprimento das obrigaes contratuais pactuadas e tambm pela qualidade dos
servios prestados, sugerindo-se, para tanto, a utilizao de instrumentos de controle capazes
de garantir maior eficincia na fiscalizao dos contratos. A utilizao de lista de
verificao ou checklist funcionando como um roteiro padronizado permite uma inspeo
mais objetiva, onde os principais elementos da legislao e os aspectos relevantes da atividade
de fiscalizao podem ser relacionados e melhor examinados pelos fiscais durante o
acompanhamento dos termos contratuais.
A proposta de implementar instrumentos de controle de forma sistematizada durante
as atividades de fiscalizao de contratos, visa associar a prtica de gesto do conhecimento
s rotinas dos profissionais, possibilitando o desenvolvimento de novas competncias. O
objetivo principal elevar o nvel de eficincia e viabilizar uma abordagem mais participativa
para o acesso ao conhecimento, contribuindo para a preservao da memria organizacional.
Para tanto, importante que se reconhea a necessidade do aperfeioamento e anlise
contnua dos procedimentos aplicados por meio da valorizao da experincia dos
profissionais que integram o quadro de pessoal, uma vez que atuam como agentes
impulsionadores inovao, ao contribuir com opinies e sugestes para o aprimoramento
das prticas adotadas.
169
O conjunto de documentos apresentados na seo Apndice deste manual deve,

portanto, ser analisado e tratado como uma proposta de trabalho, no intuito de auxiliar os
agentes pblicos no desempenho das atividades de fiscalizao de contratos. Buscou-se
observar, prioritariamente, aspectos relacionados ao controle, sugerindo critrios de avaliao
do servio prestado pela contratada e propondo ferramentas capazes de contribuir para a
eficincia do processo de fiscalizao, elementos considerados de grande impacto quando o
tema em discusso envolve a defesa do interesse pblico.
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
E-mail para envio de crticas e sugestes de

melhoria deste manual:
xx@xxx
170
Referncias Bibliogrficas
ALMEIDA, C. W. L. Fiscalizao contratual: Calcanhar de Aquiles da execuo dos

contratos administrativos. Revista do Tribunal de Contas da Unio, Braslia, n. 114, p. 5362, jan./abr. 2009.
ALVES, L. S. Gesto e fiscalizao de contratos pblicos. Revista do Tribunal de Contas
da Unio, Braslia, n. 102, p. 60-69, out./dez. 2004.
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos: orientaes e jurisprudncia
do TCU. 4 ed.revisada, atualizada e ampliada. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da
Presidncia, 2010.
______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em
5 de outubro de 1988.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm >.
______. Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997. Dispe sobre a contratao de servios pela
Administrao Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 jul. 1997. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D2271.htm.>. Acesso em: 14 set. 2011.
______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e
d providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 06 jul.
1994. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm>. Acesso
em: 12 set. 2011.
______. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos: orientaes e jurisprudncia do
TCU. 4 ed.revisada, atualizada e ampliada. Braslia: TCU, Secretaria-Geral da Presidncia,
2010.
Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais. Atividades-meio, atividades-fim e a
terceirizao de servios pelo Poder Pblico. Revista do Tribunal de Contas do Estado de
Minas Gerais. abril | maio | junho 2010 | v. 75 n. 2 . Pg. 176 ano XXviii
VIEIRA, Antonieta Pereira, et al. Gesto de Contratos de Terceirizao na Administrao
Pblica: Teoria e Prtica. 4.ed. Belo Horizonte: Editora Frum, 2010.
MANUAIS DE REFERNCIA:
INPI (2010) - Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Instituto Nacional da
Propriedade Industrial.
171
MAPA (2009) - Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Ministrio da Agricultura,

Pecuria e Abastecimento.
MPEP (2010) - Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Ministrio Pblico do Estado
do Par.
SEFSC (2009) - Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Secretaria do Estado da
Fazenda de Santa Catarina.
STJ (2011) - Manual de Gesto e Fiscalizao de Contratos Superior Tribunal de Justia.
172
Apndices
APNDICES
Nesta seo esto dispostos alguns modelos de documentos, alm de procedimentos,

planilhas e instrumentos padronizados que podem ser utilizados pelos fiscais de contratos
durante o monitoramento dos termos celebrados, com o objetivo de fomentar a prtica de
controle e orientar a rotina de trabalho desses agentes pblicos.
Apndice A - Modelo de Termo de Abertura do Registro de Ocorrncias
Termo de Abertura
Data: xx/xx/20xx
No dia xx/xx/20xx, na cidade de xxx - MG, realizo a abertura do presente
REGISTRO DE OCORRNCIAS, onde sero anotadas as vistorias, diligncias,
comunicaes e providncias, referentes ao servio de fiscalizao do contrato n xx/20xx,
(incluir objeto do contrato), firmado entre xxxx e a empresa xxxx, conforme designao
formalizada atravs de Portaria de nomeao n. xx de xx/xx/20xx.
Os documentos originais citados neste livro de registros encontram-se arquivados em
pasta especfica, resguardada a publicidade inerente ao servio pblico.
______________________________
Nome do Fiscal do Contrato
Matrcula SIAPE n
Fonte: Adaptado de INPI (2010)
173
Apndice B - Modelo de anotaes no Registro de Ocorrncias

Registro n 1 - Irregularidade na prestao de servio
Data: xx/xx/20xx
Registro que, na tarde do dia xx/xx/20xx, ao realizar diligncia na plataforma xx
(informar local), constatei as seguintes irregularidades quanto prestao de servios
referentes ao contrato n. xx /20xx (incluir objeto do contrato):
a) descrever irregularidade 1;
b) descrever irregularidade 2.
Considerando que as incidncias verificadas encontram-se em desacordo contratual,
conforme estabelecido nas clusulas xx e xx do referenciado contrato, encaminhei
expediente ao preposto da empresa xx, solicitando as seguintes providncias:
a) descrever providncia 1;
b) descrever providncia 2.
Ficou estipulado o prazo de xx (xx) dias teis para a correo das desconformidades
apontadas.
O documento original encontra-se arquivado em pasta especfica denominada
Correspondncias Expedidas ao Preposto.
______________________________
Matrcula SIAPE n
Registro n 2 - Providncias realizadas pela Empresa

Data: xx/xx/20xx
Registro que, na tarde do dia xx/xx/20xx, o preposto da empresa xx acusou o
recebimento da correspondncia enviada em xx/xx/20xx referente ao Registro n 1,
informando a realizao dos seguintes procedimentos:
a) descrever procedimento 1;
b) descrever procedimento 2.
Em xx/xx/20xx, realizei nova vistoria, a fim de verificar se as falhas identificadas
haviam sido sanadas. Constatei que, efetivamente, a empresa tomou as devidas providncias,
exterminando todas as irregularidades apontadas.
Considerando que o fato no discorreu em dano substancial Administrao Pblica,
realiza-se, nesta etapa, apenas o registro do fato, para os efeitos pertinentes no caso de
reincidncia.
______________________________
Matrcula SIAPE n
Fonte: Adaptado de INPI (2010)
174
Apndice C - Modelo de Termo de Encerramento do Registro de Ocorrncias
Termo de Encerramento
Data: xx/xx/20xx
Na presente data, declaro o encerramento das atividades de fiscalizao do contrato n
xx/20xx, (incluir objeto do contrato), firmado entre xxxx e a empresa xxxx.
Todas as demandas apresentadas empresa foram atendidas, no havendo
impedimentos quanto formalizao do presente Termo de Encerramento do REGISTRO
DE OCORRNCIAS.
Os documentos originais, decorrentes dos atos de acompanhamento da execuo do
contrato so transferidos ao responsvel pelo Setor xxx para a devida guarda.
As cpias de todos os expedientes produzidos durante os procedimentos de
fiscalizao so mantidas com este servidor, exclusivamente para atender a eventuais
esclarecimentos futuros, caso ocorra.
______________________________
Matrcula SIAPE n
175
Apndice D - Modelo de Formulrio para Registro de Ocorrncias

REGISTRO DE OCORRNCIAS
Contratante:
Fiscal do contrato:
Empresa Contratada:
Preposto:
Contrato n.
Ms:
Data da(s) ocorrncia(s):
Descrio da(s) ocorrncia(s) observada(s) durante a diligncia:
___ / ___ / ___
Prazo para a correo das desconformidades: _______ dias teis.
Nova diligncia: ___ / ___ / ___

A empresa sanou as irregularidades identificadas?
( ) No
( ) Sim
(Comentrio)
Data: ___ / ___ / ___
Fiscal do Contrato
Preposto da Contratante
176
Apndice E Acompanhamento da Qualidade dos Servios Prestados de Limpeza e

Conservao
ACOMPANHAMENTO DA QUALIDADE DOS SERVIOS LIMPEZA E CONSERVAO
Contratante:
Fiscal do contrato:
Empresa Contratada:
Preposto:
Contrato n.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Unidade:
Ms
N. Postos de Trabalho
Escala
Grau de
Satisfao
Ruim
Regular
Bom
timo
Itens para avaliao

Assiduidade dos funcionrios.
Relacionamento inter-pessoal.
Qualidade do material de limpeza.
Quantidade do material de limpeza.
Equipamentos de Proteo Individual (EPI).
Uniforme
Substituio dos funcionrios.
Limpeza dos pisos.
Limpeza dos vidros.
Limpeza dos mveis.
Limpeza das paredes.
Limpeza dos banheiros.
Superviso do preposto
A - N de Itens Pontuados, por grau de satisfao.
B - Total de Itens Avaliados no Perodo.

C - Percentual de Avaliao - Por Item (*)
(*) N. de itens pontuados (correspondente a cada grau de satisfao) dividido por B (total de itens
avaliados no perodo) = C (percentual de avaliao - por item).
Percentual de Avaliao (**)

Percentual mnimo de aceitao dos servios - 70 %
(**) Somatrio dos percentuais apurados (item C) para os graus de satisfao timo e Bom.
Data: ___ / ___ / ___

Fiscal do Contrato

177
Apndice F - Modelo de Controle de Pagamento

ACOMPANHAMENTO DE PAGAMENTOS
Contratada:
Contrato n.
Objeto:
Modalidade de Licitao:
Processo n. :
Unidade Gestora do Contrato:
N Funcionrios:
Valor Mensal Inicial:
Vigncia Inicial:
Valor Mensal Atual:
Vigncia atual:
Competncia
Valor Mensal
Adicionais
Descontos
Total R$
Fonte: Adaptado de INPI (2010).
Total Mensal
N Fatura
Data Fatura
178
Apndice G Acompanhamento da Qualidade dos Servios Terceirizados

(INSERIR LOGO DA INSTITUIO) FORMULRIO PARA RGO GESTOR DE CONTRATOS
ACOMPANHAMENTO DA QUALIDADE DOS SERVIOS TERCEIRIZADOS
Contratante:
Fiscal do contrato:
Empresa Contratada:
Preposto:
Contrato n.
1
2
3
4
5
6
7
8
Ms:
Escala
Grau de
Satisfao
Ruim
Regular
Bom
timo
Itens para avaliao

Responsabilidade da Contratada
Regularidade fiscal, trabalhista e previdenciria (entrega
e anlise FGTS, INSS e Folha de Pagamento).
Elaborao de Planilha Mensal de Custos.
Cumprimento de prazos para sanar irregularidades.
Regularidade na remunerao dos funcionrios.
Relacionamento com a Contratante
Ateno e retorno dos representantes da empresa.
Agilidade em solucionar as no-conformidades.
Pontualidade com os compromissos.
Atuao do preposto (comprometimento, iniciativa, autocontrole, pr-atividade).
Parecer do fiscal
Avaliao do fiscal de contrato quanto qualidade dos
servios prestados (com base nos relatrios de
ocorrncias e/ou informaes prestadas).
A - N de Itens Pontuados, por grau de satisfao.
B - Total de Itens Avaliados no Perodo.

C - Percentual de Avaliao - Por Item (*)
(*) N. de itens pontuados (correspondente a cada grau de satisfao) dividido por B (total de itens
avaliados no perodo) = C (percentual de avaliao - por item).
Percentual de Avaliao (**)

Percentual mnimo de aceitao dos servios - 70 %
(**) Somatrio dos percentuais apurados (item C) para os graus de satisfao timo e Bom.
Data: ___ / ___ / ___

Fiscal do Contrato

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