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Participao cidad
dos adolescentes
Participao cidad
dos adolescentes
UNICEF/BRZ/Fabio Caffe
dezembro/2013
UNICEF/BRZ/Manuela Cavadas
Sumrio
Apresentao
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17
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Linha de ao 1
20
Linha de ao 2
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33
37
Caixa de ferramentas
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Apresentao
A participao cidad dos adolescentes um dos trs eixos centrais propostos pelo UNICEF na Plataforma dos Centros Urbanos (PCU). O objetivo que
os adolescentes sejam importantes aliados do municpio no esforo conjunto
de promover a realizao dos direitos de meninas e meninos nos centros urbanos, tendo como foco principal a reduo das desigualdades nas cidades.
Para promover a participao dos adolescentes, o UNICEF apoia o municpio
no acompanhamento dos processos de participao, oferecendo metodologias e dando visibilidade s boas prticas adotadas. Por meio deste guia, o
UNICEF sugere uma srie de aes que podem ser realizadas no municpio.
A seguir, esto informaes sobre a metodologia proposta pelo UNICEF, sobre
a importncia de incluir os adolescentes nas estratgias de reduo das desigualdades, e dicas sobre como o municpio pode apoiar processos participativos nas instncias formais consultivas e deliberativas das polticas pblicas, e
ao mesmo tempo promover iniciativas de participao dos adolescentes em
atividades livres.
A participao cidad
dos adolescentes
A participao cidad dos adolescentes um dos trs eixos centrais da metodologia proposta pelo UNICEF para contribuir com a superao das desigualdades nos grandes centros urbanos brasileiros. Os outros dois eixos so
o monitoramento da reduo das desigualdades e a participao social nas
polticas pblicas nos territrios intraurbanos.
A proposta garantir a participao dos adolescentes desde o incio da parceria
estabelecida entre a Prefeitura Municipal, o Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CMDCA) e o UNICEF para superar as desigualdades
que afetam a infncia e a adolescncia nas cidades. De 2013 a 2016, diferentes
etapas sero trabalhadas somando esforos para diagnosticar, definir planos de
trabalho e avaliar resultados na vida das crianas e dos adolescentes.
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UNICEF/BRZ/Lilo Clareto
2013
Trim. 1
Trim. 2
Trim. 3
2014
Trim. 4
Trim. 1
Trim. 2
Trim. 3
2015
Trim. 4
Trim. 1
Trim. 2
Trim. 3
2016
Trim. 4
Trim. 1
Trim. 2
Trim. 3
Trim. 4
PLATAFO RM A D OS C E N T R OS U R B AN OS | O QUE
Alm disso, o UNICEF promover algumas aes nacionais para reunir os adolescentes de todas as cidades participantes. Tambm se sugerem alguns momentos especficos para a promoo desta participao nos municpios nos
anos de 2014 e 2015:
2014
Realizao do UNICEF: 1 Encontro Nacional com as Redes de Adolescentes;
Sugestes para o municpio:
At maro de 2014 Organizao pelo CMDCA de encontro
municipal de adolescentes para mobilizao inicial
2015
Realizao do UNICEF: 2 Encontro Nacional com as Redes de Adolescentes;
Sugestes para o municpio:
Promoo de 2 Rodada de Mobilizao Social liderada pelos adolescentes;
Ampliao da campanha Fora da Escola No Pode! liderada pelos adolescentes.
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UNICEF/BRZ/Ripper
adulta. Hoje, os adolescentes esto presentes na sociedade com um jeito prprio de ser, se expressar e conviver e, portanto, precisam ser vistos como o
OS 10 ARGUMENTOS
PARA INVESTIR NA ADOLESCNCIA:
UNICEF/BRZ/Ripper
Muitos pases devem aproveitar o bnus demogrfico representado pelo percentual da populao que est nessa faixa etria. Neste caso, bnus demogrfico quer dizer ter uma populao de adolescentes significativa por um
perodo de tempo. Usando o Brasil como um exemplo bem como de outros
pases do BRICS e MIST , claro que o Pas nunca ter uma presena to
relevante de adolescentes em sua populao. As tendncias demogrficas
indicam que em 2050 o Brasil ser composto principalmente por pessoas
com mais de 45 anos.
2. Porque os investimentos na primeira dcada da vida s se consolidam com um
novo investimento na segundada dcada.
Os adolescentes tm um papel fundamental na ruptura dos padres de transmisso da pobreza. Trabalho precoce, gravidez, abandono escolar e falta de escolhas e oportunidades para a construo de projetos de vida so as principais
razes pelas quais os adolescentes so suscetveis de constituir suas prprias
famlias reproduzindo os padres de pobreza. Investir em adolescentes , portanto, estratgico para o desenvolvimento e para a reduo da pobreza.
4. Para maximizar a abertura e capacidade de utilizar as Tecnologias da Informao
e Comunicao (TICs).
Os adolescentes vivenciam novas formas de estudar, pesquisar, brincar, dialogar e interagir. Uma nova abordagem para a construo do conhecimento est
em curso e representa uma grande oportunidade para os pases em preparar
esta gerao para otimizar o potencial das tecnologias da informao e comunicao e para promover o desenvolvimento com equidade.
5. Para promover a participao e fortalecer a democracia.
Europa, Oriente Mdio, Chile, Argentina e, mais recentemente, o Brasil tiveram suas ruas povoadas por manifestantes que reivindicam governos mais
responsveis, mais democracia, mais direitos econmicos e sociais, liberdade
e participao. A presena de adolescentes mostrou seu potencial para contribuir na construo de uma sociedade mais democrtica e fortaleceu seu papel
como novos atores sociais.
6. Para aproveitar da oportunidade de fortalecer a autonomia,
interao e identidade.
Diferentes reas como a sociologia, neurologia, psicologia, pedagogia e antropologia tm diferentes abordagens sobre a adolescncia, mas o consenso
de que a adolescncia uma poca caracterizada pela interao, autonomia
e identidade. Esta concluso comum representa uma enorme oportunidade
de envolver os adolescentes em uma variedade de espaos de participao,
reas de inovao e processos, a fim de construir com eles o seu prprio desenvolvimento e garantir a realizao de direitos.
UNICEF/BRZ/Marcos Snoop
Se novos investimentos
em adolescentes no so
feitos, os riscos de perder
investimentos anteriores
so elevados.
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Baseado no estigma, esteretipos e discriminao, a tendncia dos adolescentes em quebrar padres e criticar, era vista, tempos atrs, como um
problema. Hoje em dia est claro que a inovao depende, exatamente, da
superao dos esteretipos e da reproduo de padres do passado. Adolescentes, quando estimulados a inovar, podem contribuir fortemente para produzir mudanas sociais positivas.
9. Para fortalecer os princpios de direitos humanos e enfrentar preconceitos.
Cada cidade tem a responsabilidade de desenvolver as ferramentas necessrias para promover e facilitar o desenvolvimento do adolescente e da participao com base nos marcos existentes dos direitos humanos, abrindo espaos
nas polticas pblicas para consolidar esses princpios e para o dilogo com os
governos visando ao reconhecimento pleno dos adolescentes como detentores de direitos.
10. Para promover solues criativas para os conflitos intergeracionais.
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UNICEF/BRZ/Diego Rocha
UNICEF/BRZ/Adriana Nivea
Participao como
um direito dos
adolescentes
Participar um dos principais instrumentos na formao de uma atitude democrtica. Quem participa ativamente da vida pblica de uma comunidade, de
uma cidade, estado ou pas, torna-se sujeito de suas aes, capaz de fazer
crticas, de escolher, de defender seus direitos e tambm de cumprir melhor
os seus deveres. Ao promover a participao dos adolescentes, o municpio
tambm estar contribuindo para o fortalecimento da democracia local e reduzindo as vulnerabilidades sociais que afetam desproporcionalmente esta
parcela da populao, como a excluso escolar, a explorao e a violncia, a
gravidez, o abuso de drogas, a pobreza e a extrema pobreza.
A participao um direito fundamental de todo ser humano, sem distino
de gnero, raa, religio, nacionalidade, classe social ou grupo etrio, garantido pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948. Includo entre
os quatro princpios gerais da Declarao, est, assim, expresso o direito de
todas as pessoas a tomar parte da vida poltica, econmica, social e cultural
do pas. No artigo 19, os direitos a receber informaes, investigar, e expressar suas opinies sem ser molestado, esto consagrados, sendo que no artigo
20 est reconhecido o direito de reunio e associao.
Ainda que o reconhecimento deste direito, como um direito tambm de crianas e adolescentes, tenha exigido um intenso processo tico-poltico e social,
mesmo depois de 1959, quando se promulgou a Declarao sobre os Direitos
da Criana, hoje ele constitui-se como um direito que vem sendo regulamentado ao longo das ltimas dcadas por normativas nacionais e internacionais,
sendo a Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU de 1989 a mais importante dessas normativas, ratificada por 196 pases. Os Artigos de 12 a 15
da Conveno reconhecem e afirmam as vrias formas de garantia e exerccio
deste direito.
UNICEF/BRZ/Manuela Cavadas
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Como o municpio
pode promover
o direito
participao dos
adolescentes?
O UNICEF prope, por meio deste guia, uma srie de aes que podem ser tomadas no municpio para promover o direito participao dos adolescentes.
Ou seja, prope que os adolescentes sejam importantes aliados deste esforo
conjunto para promover a realizao dos direitos de crianas e adolescentes
nos centros urbanos, tendo como foco principal a reduo das desigualdades
nas cidades.
Para que o municpio promova a participao dos adolescentes, o UNICEF d
apoio ao acompanhamento dos processos de participao, oferecendo metodologias e dando visibilidade s boas prticas de participao adotadas pelo municpio.
A seguir, esto dicas sobre como o municpio pode contribuir com a realizao
do direito participao dos adolescentes, nos espaos formais e informais,
como uma das estratgias para reduo das desigualdades.
Cada municpio pode definir a melhor estratgia para fortalecer a participao
dos adolescentes partindo das aes, redes e iniciativas j existentes.
Como uma primeira atividade, sugere-se que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente organize uma plenria convidando adolescentes de diferentes grupos, redes, movimentos e comunidades. A plenria
construir uma agenda de temas, atividades e estratgias de mobilizao de
adolescentes no municpio.
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importante que o CMDCA, os gestores municipais e os participantes da plenria incluam nas suas estratgias tanto a participao de adolescentes nas instncias formais consultivas e deliberativas das polticas pblicas, como o apoio s
iniciativas de participao de adolescentes em atividades livres. Estas duas linhas
de ao so complementares e interligadas, e sero mais detalhadas a seguir.
LINHA DE AO 1
Assegurar a participao de adolescentes nas instncias formais consultivas e
deliberativas das polticas pblicas
Participao no Conselho de Direitos, conferncias e instncias especficas
Alm disso, por meio do CMDCA, o municpio pode tambm garantir a participao qualificada de adolescentes nas Conferncias Municipais dos Direitos
da Criana e do Adolescente em 2014, desde sua etapa preparatria, por meio
da elaborao de diagnsticos participativos e planos de ao, at os desdobramentos em nvel local, estadual e nacional.
UNICEF/BRZ/CEDAPS
IMPORTANTE DESTACAR QUE o municpio pode realizar as atividades acima abordando outros te-
mas de interesse local. Este processo de participao pode ser aplicado para mobilizar e promover
o debate em torno de temas especficos, na fase preparatria para a Conferncia Municipal dos
Direitos da Criana e do Adolescente, entre outras conferncias.
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Um dos grandes avanos da Conveno dos Direitos da Criana foi a aprovao do Artigo 12, que assegura a crianas e adolescentes o direito de formular seus prprios juzos e expressar suas opinies livremente. No Brasil, este
direito foi ampliado e representou uma das grandes conquistas do processo
de redemocratizao do Pas quando foi garantido na Constituio de 1988
o cadastramento eleitoral facultativo aos adolescentes de 16 a 17 anos de
idade. Na prtica, isso quer dizer que os adolescentes brasileiros participam
livremente da escolha de vereadores, prefeitos, deputados, senadores, governadores e presidentes da repblica.
UNICEF/BRZ/Marcos Snoop
Como o cadastramento no obrigatrio, muitos adolescentes no esto suficientemente mobilizados para buscar este direito e exerc-lo de maneira livre. Em todo o Pas os Tribunais Regionais Eleitorais e seus Fruns Eleitorais
organizam campanhas e outras estratgias para ampliar o cadastramento de
adolescentes, oferecendo servios itinerantes em escolas e outros espaos
pblicos. O grande desafio tem sido manter o interesse pelo cadastramento,
tanto em anos de eleies municipais, quanto em anos de eleies estaduais
e nacionais. Em geral, a adeso maior nas eleies municipais, onde so
decididas coisas mais prximas s vidas dos adolescentes.
Para alm do desafio do cadastramento est a garantia do voto livre e consciente. Muitas organizaes no governamentais tm procurado realizar campanhas alertando para os prejuzos sociais que representam as escolhas baseadas na venda dos votos ou a vinculao do voto com interesses particulares.
LINHA DE AO 2
Apoiar iniciativas de participao de adolescentes em atividades livres
Tendemos a acreditar que a participao s se concretiza por meio de instncias formais, tais como os conselhos de direitos, os espaos de controle
social, os movimentos sociais, entre outros. No entanto, apesar destes espaos formais serem muito relevantes, cada vez mais os adolescentes tm se
organizado politicamente e participado da transformao social por meio de
redes virtuais, redes presenciais, passeatas, plenrias populares e utilizando
arte, msica e esporte.
Seguem abaixo dicas de como o municpio pode favorecer a participao dos
adolescentes nas discusses sobre as polticas pblicas, de modo que suas
contribuies possam ajudar a melhor-las.
Redes sociais
Em tempos de internet e tecnologia, novas formas de articulao e mobilizao vm surgindo. cada vez mais comum o uso da internet, atravs de
blogs, redes sociais, sites etc, como uma ferramenta de organizao poltica
de adolescentes.
UNICEF/BRZ/ Marcos Snoop
O Facebook foi o principal meio de comunicao utilizado pelos jovens para divulgar as manifestaes e passeatas que aconteceram em vrios municpios brasileiros, em 2013, pedindo a reduo da tarifa do transporte pblico, solicitando
melhorias dos servios prestados pelo governo e pontuando a corrupo poltica.
Blog
Redes de adolescentes
As redes constituem-se como uma forma de as pessoas se organizarem coletivamente para lutar por um objetivo em comum. A rede responsvel pelo
compartilhamento de ideias entre pessoas e/ou grupos que tm interesses,
valores e objetivos em comum. Existem diversos modos das redes se organizarem e empreenderem aes. Algumas funcionam apenas virtualmente com
a animao de um pequeno grupo, outras preconizam os encontros presenciais para planejar e avaliar as suas aes, mas mantendo contato por meio
de redes sociais. Para manter a rede operando recomendvel que se realize
pelo menos uma atividade de mobilizao ou encontro por semestre.
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UNICEF/BRZ/Lilo Clareto
A Rede Nacional de Adolescentes e Jovens Vivendo com HIV/Aids (RNAJVHA) uma organizao
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A Constituio de 1988 estimula o envolvimento da sociedade civil no debate e nas solues para problemas que afetam sua realidade local, municipal,
estadual e federal. Nesse sentido, metodologias foram sendo criadas ao longo do tempo na perspectiva de garantir a participao de adolescentes no
processo democrtico, tais como a realizao de plenrias livres, encontros
temticos, diagnsticos participativos, entre outros.
CONFERNCIAS LIVRES: So tecnologias de participao desenvolvidas no pro-
cesso de preparao para as Conferncias. Elas tm carter mobilizador e propositivo, e podem ser promovidas nos mais variados mbitos da sociedade
civil e do poder pblico. Elas no competem ou concorrem com as etapas
regionais e municipal, muito pelo contrrio, elas ampliam e estimulam a participao de novos atores em todo o processo. Todas as ideias, bandeiras e
propostas que surgem nas Conferncias Livres podem ser sistematizadas e
levadas para a Comisso Organizadora da Conferncia. Lembre-se que as Conferncias Livres servem para organizar, mobilizar e ampliar a participao dos
adolescentes e podem ser, tambm, espaos de discusso e monitoramento
dos desdobramentos dessa discusso.
ASSEMBLEIA POPULAR TEMTICA: um espao que congrega os grupos e redes que tenham interesse em debater um determinado tema de interesse coletivo. A convocao pode ser feita por meio das redes sociais e pelos canais
de comunicao utilizados pelos grupos.
Espaos criativos de mobilizao social
GINCANA SOLIDRIA E CULTURAL: uma atividade pedaggica que alia a com-
EVENTOS CULTURAIS: Trata-se de algo que acontece sem uma frequncia fixa,
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UNICEF/BRZ/Lilo Clareto
UNICEF/BRZ/Drago
Desafio para
o municpio:
Fora da Escola
No Pode!
O Brasil ainda tem 3,7 milhes de crianas e adolescentes de 4 a 17 anos fora
da escola, e 8,8 milhes de alunos das sries iniciais e finais do ensino fundamental em risco de excluso por estar com idade superior recomendada.
Do total de adolescentes que tm entre 15 e 17 anos, apenas 83% esto na
escola, e destes, apenas 47,3% esto no Ensino Mdio e 52,3% ainda esto
no Ensino Fundamental.
O seu municpio pode contribuir para a reduo da excluso escolar, j que em
2013 sero realizadas as Conferncias Municipais que vo traar as metas para
constar das discusses na Conferncia Nacional em 2014. Outra iniciativa importante so os Planos Municipais de Educao, que tambm devem conter
as metas municipais para o enfrentamento da excluso escolar.
O UNICEF lanou em 2013 a campanha Fora da Escola No Pode! e convida o
municpio por meio deste guia para o desafio de construir com os adolescentes uma estratgia para a reduo da excluso escolar.
Construa com os adolescentes um mapa da situao da excluso
escolar de adolescentes no seu municpio para ser apresentado ao
Conselho de Educao Municipal e/ou na Conferncia Municipal.
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Para apoiar sua cidade na mobilizao Fora da Escola No Pode!, o UNICEF disponibiliza:
a) Um questionrio estruturado para ser usado por adolescentes
para entrevistar seus pares em relao excluso escolar.
O questionrio pode ser utilizado tanto como um instrumento de
mobilizao e dilogo, como para recolher informaes sobre as barreiras
e dificuldades dos adolescentes em relao incluso escolar;
b) Um website interativo no qual os adolescentes podem incluir suas
vises, dificuldades e propostas para assegurar o direito educao;
c) Todos os dados disponibilizados pelo Censo 2010 relativos
educao de crianas e adolescentes taxas de matrcula,
evaso, repetncia, idade-srie e outros , que permitiro
ver qual a situao da educao na sua cidade;
d) Dicas de atividades para promover o dilogo entre professores e alunos;
e) Material audiovisual da campanha Fora da Escola No Pode! para
ser utilizado nas atividades desenvolvidas na cidade.
UNICEF/BRZ/Fabio Caffe
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UNICEF/BRZ/Ratao Diniz
Metodologias para
fortalecimento da
participao dos
adolescentes
Desenvolvidas pelo UNICEF, em interao com diferentes parceiros, as duas
metodologias a seguir buscam impulsionar e fortalecer a formao, articulao
e participao cidad dos adolescentes. No decorrer do trabalho, elas podem
ser implementadas pelos municpios com a rede escolar, as organizaes de
jovens e adolescentes ou grupos de base comunitria.
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A metodologia Mapeamento Digital de Riscos Socioambientais Liderado por Adolescentes e Jovens oferece uma oportunidade para que crianas, adolescentes
e jovens conheam melhor o ambiente em que vivem. A iniciativa foi desenvolvida pela equipe do Public Laboratory for Open Science and Technology
(PublicLab), e sua metodologia foi transferida para o UNICEF. Entre 2011 e
2013, a iniciativa contemplou 10 comunidades no Rio de Janeiro e foi replicada
em Eusbio, no Cear. No Rio de Janeiro foram 240 adolescentes e jovens
mobilizados e 1.243 pontos de riscos identificados. A partir de 2014, o UNICEF
disponibilizar a metodologia para outros centros urbanos por meio de parcerias, levando esta ferramenta para dentro das escolas.
So duas as estratgias utilizadas pela iniciativa: um mapeamento areo, com
a utilizao de pipas e cmeras digitais comuns; e um mapeamento com o
UNICEF-GIS, aplicativo para smartphones desenvolvido especificamente para
mapeamentos georreferenciados por meio de imagens, produzidas em tempo
real. As fotos feitas pelo celular transformam-se em pontos no mapa do territrio, que fica hospedado em uma plataforma on-line no endereo <www.unicef-gis.org>. Estas estratgias se traduzem em oportunidade de conhecimento
e apropriao do territrio, a partir do reconhecimento dos riscos e desafios
locais, pelos participantes do Mapeamento Digital e geram planos de ao
para que mudanas positivas sejam realizadas por meio da mobilizao comunitria, bem como pela articulao poltica junto gesto pblica.
UNICEF/BRZ/Fabio Caffe
Caixa de
ferramentas
Aqui esto dicas de livros, filmes, instituies e materiais educativos sobre
participao social e poltica, com foco na atuao de adolescentes e de jovens.
LIVROS
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UNICEF/BRZ/Roberto Jayme
FILMES
Rdio Favela (Direo de Hevlcio Ratton, 2002): Conta a histria de quatro
jovens que vivem em uma favela em Belo Horizonte e tm um sonho em comum: montar uma rdio. Os jovens Jorge, Brau, Roque e Zequiel conseguem
realizar o sonho e o filme retrata os problemas e alegrias que estes jovens tm
de enfrentar durante o desenvolvimento da rdio.
Edukators (Direo de Hans Weingartner, 2004): Conta a histria de um grupo
SITES
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GUIAS
EXPEDIENTE
Gary Lee Stahl
Representante do UNICEF no Brasil
Antonella Scolamiero
Representante Adjunta do UNICEF no Brasil
Luciana Phebo
Coordenadora da Plataforma dos Centros Urbanos
Mrio Volpi
Coordenador do programa Cidadania dos Adolescentes do UNICEF no Brasil
Colaborao: Gabriela Mora, Immaculada Prieto, Ludimila Palazzo, Maria do Carmo Adrio e Rui Aguiar
Projeto grfico e diagramao: Compasso Comunicao www.artecompasso.com.br
ALIANA ESTRATGICA
PARCEIROS TCNICOS