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10.2003
Resumo:
A anlise dos riscos e a gesto das crises tem ganho importncia crescente, sobretudo a partir do final do ltimo quartel do sculo passado, com
o objectivo de dar uma resposta imediata e eficaz aos desastres, .sejam acidentes graves, catstrofes ou calamidades, que, entretanto, passaram a
ocorrer com maior frequncia ou, talvez melhor, passaram a ser objecto de muito maior divulgao meditica. Deste modo, depois duma breve
anlise aos elementos intervenientes no risco de ecloso de fogo florestal, proceder-se- avaliao de alguns dos elementos que mais contribuem
para o perigo de incndio. Segue-se uma parte dedicada gesto das crises, comeando por indicar os pilares de sustentao, ou seja, os principais
elementos a ter e m considerao na gesto de crises, dando-se maior enfse aos aspectos relacionados com os incndios florestais, por serem o
exemplo de aplicao prtica.
Palavras chave:
Risco, Perigo, Crise, Vulnerabilidade, Desastre, Gesto dos Riscos, Gesto das Crises, Incndios Florestais.
Rsum:
L'analyse des risques et la gestion des crises ont aquis une importance de plus en plus grande, surtout depuis les vingt cinq dernires annes du
siecle pass, pour rpondre de faon immdiate et efficace aux dsastres, soit aux accidents graves et catastrophes, soit aux calamits, devenus
de plus en plus frquents, ou, plutt, devenus l'object d'une plus grande divuJgation mdiatique. Ainsi, aprs une breve analyse des facteurs de
risque du feu de fort, serontvalus les lments qui contribuem crer Ie danger d' incendie. II s'ensuit une partie concernant la gestion des crises,
tout en commenant par indiquer ses pilliers de sustentation, c'est dire Ies principaux lments qu'il faut considrer dans Ia gestion des crises,
en donnant plus d'importance aux aspects relatifs aux incendies de fort, puisqu'il sont J'exemple d'application pratique.
Mots cls:
Mots-cls: Risque, Danger, Crise, Vulnrabilit, Dsastre, Gestion des Risques, Gestion des Crises, Incendies de Fort,
Abstract:
The analysis of risk and crisis manngement has been of growing importance, specially beginning in the closing years of the Iast quarter century.
The objective has been to respond quietly and efficiently to disasters, whether they are grave accidents, catastrophes or calamities, which seem
to occur more frequently or perhaps only appear so due to greater media coverage. Therefore, after a brief analysis of the intervening elements
in the emergence of forest fires, we will proceed to evaluate some ofthe factors which contribute to the danger offire. The fo1lowing part concerns
crisis management, beginning with the principal elements held in consideration for crisis management, emphasizing aspects related to forest fires
as an example of praticai application.
Key words:
Risk, Danger, Crisis, Vulnerability, Disaster, Risk Management, Crisis Management, Forest Fires.
Introduo
22 de Novembro de 2002.
**
Universidade de Coimbra.
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l.As Trindades
J> Risco
J> Perigo
territorium
);;- Crise
Situao anormal e grave, correspondente
plena manifestao do risco.
Traduz-se pelo franqueamento dos limiares
normais, ou seja, pela incapacidade de agir
sobre O$ processos e pela incerteza absoluta
sobre o desenvolvimento da crise e dos seus
impact s (F. FAUGERES, 1990).
No caso em apreo, ou seja, em termos de incndios
florestais, a crise instala-se quando os incndios no
so controlados atempadamente e acabam por atingir
grandes propores.
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);;-
Acidente:
91
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2. Tipologia do risco
naturais
antrpicos
mistos
Risco natural
92
territor-ium
Risco antrpico
Riscos Tecnolgicos
Resultam do desrespeio pelas normas de
segurana e pelos princpios que no s
regem o transporte mas tambm envolvem
o manuseamento de produtos ou o uso de
tecnologias dentro do necessrio equilbrio
que dever existir entre a comunidade e
o ambiente. Quando tal no sucede ocorrem
incndios urbanos e industriais, exploses,
colapsos estruturais, denames qumicos,
... De entre os riscos deste tipo podero
distinguir-se:
- RiscoNRBQ(Nuclear e Radioactivo,
Biolgico Qumico), associado a
aces terroristas e criminosas, que
passou a estar mais em voga depois
dos trgicos acontecimentos ocorridos
a 11 de Setembro de 2001, na cidade
de Nova Iorque. A contaminao
resultante do emprego de substncias
radioactivas ou de agentes biolgicos
e qumicos pode fazer sentir-se a nvel
do solo, do ar, da gua, dos alimentos
ou dos objectos que consumimos e
utilizamos, podendo atingir um elevado
nmero de pessoas em simultneo;
Risco de radioactividade, decorrente
do emprego dessas substncias para
fins pacficos, nomeadamente da
explorao mineira ou do uso de
material radioactivo em centrais
nucleares, para produo de energia
elctrica, em unidades hospitalares e
industriais, etc.
- Risco de poluio, que se manifesta
tanto na atmosfera como no solo e,
ainda, nas guas, quer continentais
(superficiais e subterrneas) quer
ocenicas (orlas costeiras e fossas
abissais). Resulta de actividades do
ser humano associadas explorao
,
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Risco misto
- Risco de propagao/progresso de
incndios florestais
o qual, alm
-
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Combustibilidade - no estado do
combustvel e em condies meteo
rolgicas;
et al., 1 997).
Riscos de eroso
que resultam da actuao dos processos
morfogenticos, os quais, nas nossas
condies, quase ficam confinados eroso
hdrica.
Riscos de desertificao
que procuram identificar os casos em
que a persistncia de situaes de seca
cria condies para que, paulatinamente,
a expanso dos desertos se venha a
concretizar.
1994).
Nesta perspectiva, o objectivo da gesto dos
riscos passa por uma atitude preventiva, com vista
reduo das vulnerabilidades, uma vez que s riscos
s provocam crises se o ser humano falhar na reduo
das vulnerabilidades. Com efeito, "so a ignorncia
e a irresponsabilidade que, menosprezando as vulne
rabilidades, provocam as crises" (DERC, s/d).
No entanto, sempre que se manifesta uma crise
torna-se necessrio geri-la. Contudo, sabendo-se que
existe probabilidade de ocorrncia dessa manifestao,
a melhor forma de a gerir consiste, desde logo, em
tentar evitar que ocorra ou, pelo menos, que se
manifeste atravs de consequncias desastrosas, ou
seja, deve comear pela gesto do prprio risco.
Trata-se, sem dvida, duma atitude preventiva, pelo
que, em vez de gesto do risco, talvez seja prefervel
falar em preveno dos riscos, reservando o termo de
gesto para as manifestaes do risco, isto , para a
gesto das crises.
Como a sequncia risco-perigo-crise e a noo de
vulnerabilbidade foram explanadas numa perspectiva
geogrfica, com grande detalhe e propriedade, no
contexto da anlise efectuada teoria do risco por
F. REBELO ( 1 999), no faz sentido desenvolver de
novo o assunto.
No entanto, parece-nos oportuno sintetizar as
ideias-chave e, no mbito da perspectiva operacional
que decidimos transmitir a esta abordagem, tentar
estabelecer uma ligao com os conceitos usualmente
utilizados pelos agentes de proteco civiI no desenrolar
das operaes que decorrem da manifestao de
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4. Gesto do risco
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- Vulnerabilidade
- Caractersticas do desastre
- Forma de ocorrncia
- Tempo de impacto
- Maneabilidade do desastre
- Ameaa Mxima
- Efeitos
Avaliao do Risco
O risco comporta a avalio de, pelo menos trs
situaes, para poder minimizar os seus efeitos.
Deste modo conveniente ponderar sempre:
A frequncia com que se manifesta;
- O que que poder correr mal, quando se
manifesta;
- Que consequncias podero acarretar as
situaes que correrem mal;
Alm da avaliao qualitativa, necessria e
fundamental uma avaliao quantitativa, que no
pode ser aqui desenvolvida, pela extenso que tal
ocuparia, tanto mais que possvel usar diversos
ndices para o efeito. Contudo, no podemos deixar
de mencionar o Modelo FEMA (S. ARAJO, 1 992),
por ser um dos mais utilizados. Foi desenvolvido
pela Federal Emergency Management Agency dos
Estados Unidos da Amrica, com o objectivo de
proporcionar um mtodo para quantificar e planificar
a gesto das emergncias, atravs da sua hierarquizao,
baseado nos seguintes quatro critrios:
- Histria
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- Probabilidade
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Enfermo;
Mutilado;
Desalojado;
Desabrigado;
Desaparecido;
Psicolgico.
S.Gesto da crise
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Reabilitao
Corresponde terceira e ltima fase, a do
"depois". A restaurao da rea afectada implica
a existncia de programas especficos de
reabilitao, tendentes a minorar os impactes
e a atenuar os efeitos das crises, os quais passam
por diversos aspectos complementares com vista
reconstruo e que so fundamentais para
um rpido retorno situao de normalidade.
Na fase mais imediata imperioso considerar
o envolvimento de:
- Assistncia social;
- Realojamento;
Posteriormente, devem ser equacionados outros
aspectos, designadamente:
Reconstruo dos bens e ha veres destrudos;
Reduo da vulnerabilidade;
Recomeo de programas de desenvolvimento.
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A guisa de concluso
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Bibliografia
o Florestal, 4, p. 22-32;
Continental". lnformac
(35 p. policopiadas);
BLArKJE, P., CANNON, T., DAyrs, I. & WrSNER, B.
(J 994) - At Risk
Coimbra, p. 19-32;
geocritlmenu.htm;
REBELO, F. ( 1 995) - "Os conceitos de risco, perigo e crise e a sua
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