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Risco Dendrocaustolgico em Mapas

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Avaliao do risco de incndio nas matas e florestas


de Portugal Continental*
Introduo
Ano aps ano, sempre que se aproxima mais uma poca de fogos,
voltamos a dar-nos conta de que as matas continuam a no estar preparadas
para enfrentar o terrvel flagelo dos incndios florestais. Resta sempre a
esperana de que o Vero seja fresco e, de preferncia, algo chuvoso. Contudo,
como no nosso tipo de clima, com caractersticas mediterrneas, raramente se
verificam aquelas condies, o risco de incndio constante, variando muitas
vezes entre valores altos a extremamente altos. Nestas circunstncias, ocorre
sempre deflagrao de um considervel nmero de fogos florestais, alguns dos
quais acabam por alcanar grandes propores e desencadear efeitos
catastrficos.
Para tentar contrariar esta tendncia, revela-se fundamental o prvio
conhecimento do risco de incndio, de modo a ser tido em conta, tanto na
gesto e organizao das equipas de deteco e de combate ao fogo, como no
prprio ordenamento florestal.
Com efeito, para a gesto, interfere sobretudo o conhecimento das
condies imediatamente anteriores e concomitantes com o desenrolar do
fogo, enquanto que para o ordenamento florestal, importa conhecer, em
especial, aquelas que, em termos mdios, prevalecem em determinadas reas,
durante a poca dos fogos.
Deste modo podemos considerar dois tipos de risco, cuja respectiva
avaliao tem sido um dos objectivos prioritrios da nossa investigao. Um
deles, tem a ver com o grau de risco de incndio num dado momento e local,
e, o outro, procura reflectir o risco de incndio mais frequente, numa dada
regio, ao longo da poca de fogos.
* Finisterra, Centro de Estudos Geogrficos, Lisboa, XXVII, 53-4, 1992, p. 115 - 140.

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De maneira muito simples, podemos averigu-los, respectivamente, atravs


da anlise das condies meteorolgicas e da anlise estatstica do nmero de
fogos e das reas ardidas. Neste caso, se lhe associarmos a respectiva
representao cartogrfica, obtemos a distribuio espacial do risco de
incndio nas diferentes regies.
Ora, o risco de incndio, noo normalmente empregue como sinnimo
de perigo de incndio, engloba todos os factores, variveis ou constantes, que
afectam a ignio e a combusto, assim como o comportamento dos fogos e os
danos que possam ocasionar (MACEDO et al., 1987, II, p. 15).
Como se depreende, a avaliao do risco de incndio florestal depende de
mltiplos e variados factores, muitos dos quais se encontram em constante
mutao. A inventariao precisa de todos eles, acompanhada pela sua
actualizao sistemtica, permitir caracterizar o risco de incndio, num dado
momento e numa determinada regio.
O manancial de informaes que ser necessrio recolher, actualizar
constantemente e tratar, para se poder calcular aquilo que designmos por
ndice integrado de risco de incndio florestal, de tal ordem que, de
momento, no dispomos de estruturas que nos permitam manusear um to
grande leque de informaes.
Com efeito, o ndice integrado, no s porque procura caracterizar as condies
de risco no momento da deflagrao, mas tambm porque tenta avaliar as
condies de propagao e de progresso do fogo, exige o recurso a meios
sofisticados de que no dispomos. Contudo, pensamos que um ndice desta
natureza deve integrar, obrigatoriamente, pelo menos cinco componentes:
- meteorolgica, a qual definir a situao meteorolgica correspondente
ao momento considerado, bem como a sua provvel evoluo nas horas
seguintes;
- silvcola, informar sobre o tipo de combustveis;
- topogrfica, dar indicaes sobre a hipsometria e morfologia, declives e
exposio das vertentes;
- demogrfica, caracterizar as populaes, residentes e ocasionais;
- histrico-geogrfica, indicar o nmero, a localizao e a importncia dos
incndios ocorridos em anos anteriores, atravs das respectivas reas ardidas.

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Estas diferentes componentes podem ser agrupadas, numa primeira fase,


em ndices mais simples, os quais devem procurar ser indicadores do risco
local. Numa segunda fase, podero vir a ser tratados em conjunto, dando
origem ao ndice integrado antes referido. H vrias hipteses de agrupar estas
componentes, pelo que possvel definir diversos ndices simples. Alguns dos
mais frequentemente utilizados so:
- ndice de inflamabilidade, baseado nas espcies vegetais, no estado e
acumulao do combustvel vegetal e na situao meteorolgica;
- ndice de progresso, no estado do combustvel, na situao meteorolgica
e na topografia;
- ndice de causalidade, na frequncia e nas causas directas de ignio;
- ndice de ocorrncia, no nmero e na frequncia dos fogos;
- ndice de gravidade, nas reas queimadas;
- ndice de mobilidade, no tempo de mobilizao do pessoal e equipamento.
Como se depreende, pela complexidade do seu tratamento conjunto,
impossvel, por enquanto, considerar em simultneo todas estas variveis,
intervenientes no processo de clculo do ndice integrado, pelo que nos
decidimos investigar, em primeiro lugar, as mais importantes de todas elas, ou
sejam, as condies meteorolgicas, porque, em maior ou menor grau,
condicionam todas as outras variveis, em especial, o estado dos combustveis,
sendo, por esse motivo, a grande e principal condicionante dos fogos florestais.
Em segundo lugar, investigmos a componente histrico-geogrfica, em
ntima associao com a representao cartogrfica do nmero de fogos e das
reas ardidas em cada concelho, porque, indirectamente, reflecte todas as
variveis envolvidas no processo, desde as condies de natureza fsica
(meteorolgicas, combustveis, relevo), at s causas directas e indirectas do
fogo, essencialmente de origem humana, passando pela eficincia, ou no, do
prprio combate.
Deste modo, iremos analisar alguns aspectos do trabalho por ns j
realizado ou ainda em curso, sobre estas matrias, o qual ilustra alguns modos
de como a cincia geogrfica, entre outras maneiras, pode contribuir para
salvarmos uma floresta em perigo.

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A condicionante meteorolgica e o risco de incndio num determinado


momento e local
O fenmeno dos incndios no , obviamente, exclusivo de Portugal.
comum a muitos outros pases que, como Portugal, beneficiam de condies
climticas favorveis, nomeadamente aqueles que se situam em climas com
caractersticas mediterrneas, ou seja, com veres geralmente quentes e secos,
os quais favorecem a ecloso e a rpida progresso dos fogos florestais.
Em Portugal, a poca de maior incidncia de incndios, varivel de ano
para ano de acordo com as condies meteorolgicas, coincide sempre com a
poca estival, podendo estender-se desde o fim de Junho at princpios de
Outubro. So, contudo, os meses de Julho, Agosto e Setembro, aqueles que
apresentam maior risco de deflagrao e de rpida progresso de fogos.
Depois de numerosos estudos, chegmos concluso de que durante a
poca de fogos , sobretudo, o comportamento da temperatura e da
humidade relativa do ar que vai ser determinante tanto no desencadear da
deflagrao, como na progresso inicial do fogo. As condies necessrias para
uma rpida propagao das chamas requerem o concurso de um terceiro
elemento, o vento, do qual dependem as caractersticas dessa propagao,
consoante seja o seu rumo e velocidade.
Nesta breve anlise condicionante meteorolgica, devemos considerar,
ainda, outros elementos complementares, que tambm interferem no estado
dos combustveis: precipitao, teor em gua do solo e intensidade da radiao
solar, os quais, sendo importantes, apresentam normalmente durante a poca
de fogos uma variao mais regular do que a temperatura e humidade relativa
do ar, acabando por no terem tanto significado como a anlise conjunta da
variao destas.
Uma vez conhecidas as variveis meteorolgicas que mais condicionam o
aparecimento de fogos, possvel estabelecer relaes entre elas e os incndios
florestais, relaes essas que, normalmente, se exprimem atravs de ndices
(meteorolgicos) de risco de incndio.

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ndices metetorolgicos de risco de incndio


Os diferentes ndices meteorolgicos de risco de incndio, dos mais simples
aos mais complexos, proporcionam-nos dar indicaes sobre a probabilidade
de vir a registar-se, ou no, a ocorrncia de fogos em determinadas condies
meteorolgicas. Todos eles resultam de correlaes estabelecidas entre um maior
ou menor nmero de elementos meteorolgicos e a ocorrncia e gravidade dos
fogos. De entre os muitos ndices utilizados para esse efeito, nos diferentes
pases, apenas nos vamos ocupar, numa breve anlise dos usados em Portugal.
Desde o incio dos anos sessenta, o Instituto Nacional de Meteorologia e
Geofsica (INMG) calcula para o Continente, na poca estival, um ndice
meteorolgico de risco de incndio florestal, baseado no ndice do sueco
ANGSTRM.(2)
Este ndice, por comportar apenas trs classes de risco (condies no
favorveis, condies pouco favorveis e condies muito favorveis
ocorrncia de incndios florestais) no parece muito bem adaptado realidade
portuguesa. Quanto a ns, possvel estabelecer uma transio mais suave,
atravs de uma classe intermdia, entre as situaes pouco favorveis e as muito
favorveis, do mesmo modo que tambm possvel especificar melhor estas
ltimas, distinguindo as muito favorveis, das extremamente favorveis.
Notmos alguns dos seus inconvenientes, aquando da anlise dos grandes
incndios florestais registados em 1986 (LOURENO, 1988, p. 3), tendo ento
alertado para a necessidade da criao de um novo ndice, mais preciso,
particularmente na definio das situaes mais severas, ou seja, das situaes
meteorolgicas em que o risco de ocorrncia de incndios muito grande,
pois nessas condies que se torna necessrio acautelar medidas especiais.
Para a identificao dessas situaes propusemos um mtodo muito simples
e prtico, baseado apenas na relao entre valores da temperatura e da
humidade relativa do ar. O ndice proposto(3) tem por objectivo fundamental
2

O ndice determina-se atravs da frmula IR = 0,05.U + 0,1.(27-T), em que U e T representam,


respectivamente, a humidade relativa (%) e a temperatura do ar ( C).
O nosso ndice IRLL = T/U, baseia-se tambm como o de Angstrm, na temperatura (C) e na humidade
relativa do ar (%).

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conjugar a eficcia com a operacionalidade, ou seja, poder ser calculado em


qualquer momento e local onde possa ocorrer ou esteja a ser combatido em
incndio florestal.
Para alcanar tal desiderato, tinhamos de lhe associar, obrigatoriamente, a
simplicidade do clculo, sem com isso lhe retirar ou diminuir o rigor
pretendido. Foi o que conseguimos atravs da incluso dos elementos
meteorolgicos mais significativos e com maior incidncia no fogo florestal,
para no perder eficcia, e cuja obteno fosse fcil, para se poder conseguir
mesmo durante a ocorrncia dos incndios, e, ao mesmo tempo, econmica,
para se obter no maior nmero possvel de locais, dando-lhe assim maior
disperso geogrfica e, por conseguinte, mais pormenor.
A aplicao desta metodologia ao perodo de Junho a Outubro de 1983 a
1987 (LOURENO et al., 1988b), confirmou os bons resultados da relao
descrita. O prosseguimento da investigao nessa rea levou mesmo ao
desenvolvimento de um novo ndice meteorolgico de risco de incndio(4)
(LOURENO, 1990 e 1991).
Mas, bvio que, para alm da temperatura e humidade relativa do ar, do
rumo e velocidade do vento, existem, como j referimos, outros elementos de
suma importncia para a definio do risco meteorolgico de incndio
florestal, tais como a precipitao, a intensidade da radiao solar, o teor de
humidade da vegetao e a reserva de gua no solo, pelo que era de suma
importncia produzir tambm um ndice de carcter cumulativo, que pudesse
contemplar pelo menos algumas destas variveis.
Nesse sentido, o Instituto Nacional de Meteorologia e Geofsica passou a
calcular, a partir de Junho de 1988, alm do ndice de risco de ANGSTRM,
tambm um outro ndice de risco, com o tal carcter cumulativo, adaptado do
ndice do russo de NESTEROV (DIVISO DE METEOROLOGIA AGRCOLA, 1988).
Trata-se de um ndice de clculo complexo, que envolve equipamentos e
pessoal especializado, distribudos por cerca de meia centena de estaes
meteorolgicas do continente, a partir das quais se centraliza a informao em
Lisboa, onde o ndice produzido e divulgado diariamente.
4

O novo ndice inclui tambm o vento, tendo passado a calcular-se pela frmula IRLL = T/U + V.

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A rea de influncia de cada uma destas estaes ronda, em mdia, os


200 000 ha, valor que pode ser considerado satisfatrio para as regies mais
planas do Sul de Portugal, mas que nitidamente insuficiente nas de relevo
acidentado, onde as variaes locais so mais acentuadas, tanto do Norte como
do Centro de Portugal.
Porque a rede de estaes meteorolgicas do INMG apresenta nestas
regies uma cobertura considerada insuficiente e porque a operacionalidade
das organizaes de preveno e combate exige a indicao da evoluo
provvel do risco de incndio para o dia seguinte, temos em curso um projecto-piloto, centralizado no Aerdromo da Lous.
O principal objectivo fornecer a indicao da tendncia do risco de
incndio para o dia seguinte, para as diferentes sub-regies da Regio Centro(5),
determinada a partir das observaes meteorolgicas das 13 horas
imediatamente anteriores e da previso geral do estado do tempo.
Para completar as informaes meteorolgicas recebidas do INMG, usa-se
uma rede prpria de estaes pirometeorolgicas, de instalao temporria,
que, ao nvel da micro-escala, se prope superar algumas das lacunas da
cobertura daquela rede.
Os valores obtidos, depois do devido tratamento, so agrupados,
semelhana do que acontece nos Estados Unidos da Amrica, em cinco classes:
- Risco baixo(6), os pequenos focos de ignio no provocam incndios. No
entanto, focos intensos, como uma fasca, podem incendiar turfa ou
detritos. Os fogos em campos abertos de herbceas podem propagar-se
poucas horas aps uma chuva, mas os incndios florestais propagam-se
lentamente. Incndios sem gravidade e facilmente controlveis.
- Risco moderado, os fogos em campo aberto de herbceas secas ardem
intensamente e propagam-se rapidamente com vento. Os incndios em
macios florestais progridem lentamente. A extino dos incndios
relativamente fcil.
5
6

No princpio de Setembro, iniciou-se o clculo tambm para a Zona Operacional de Santarm Norte.
Na nova nomenclatura (L. LOURENO et. al., 1997, p. 21) estas designaes foram reformuladas
respectivamente para: risco reduzido, moderado, elevado, muito elevado e mximo, pelo que devem ser as
adoptadas.

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- Risco alto, os combustveis midos mortos inflamam-se rapidamente. Os


incndios propagam-se rapidamente havendo produo de falhas de
pequeno alcance. O fogo atinge grande intensidade em encostas ou em
concentraes de combustveis midos. Os incndios podem atingir
gravidade e tornar-se dificilmente controlveis, se no forem combatidos
a tempo.
- Risco muito alto, os incndios consolidam-se imediatamente aps a
ignio e propagam-se com rpido aumento de intensidade. Abundante
produo de falhas que provocam focos de ignio salteados.
- Risco extremo, fcil ignio e propagao imediata, com grande
velocidade e intensidade. Os incndios que atingem povoamentos
florestais, especialmente de resinosas, podem tornar-se incontrolveis,
sendo o combate possvel apenas sobre os flancos, at que a alterao das
condies ambientais ou o esgotamento dos combustveis permitam um
ataque frontal (MACEDO et al., o. c., p. 45).
A cada uma destas situaes correspondem estados de alerta diferentes,
recomendando-se para cada um deles as seguintes operaes:
- Risco baixo : diminuio do estado de alerta do pessoal, aproveitando o
tempo para realizar operaes de conservao e manuteno do
equipamento. Abolio de patrulhamentos (alerta verde);
- Risco moderado: situao considerada normal, em que so assegurados
todos os servios de rotina, excepto a interveno dos meios areos em
focos nascentes (alerta amarelo);
- Risco alto: reforo da vigilncia e dos meios de primeira interveno.
Proibio de queimadas. Ataque dos fogos nascentes com meios areos e
aerotransportados (alerta vermelho claro);
- Risco muito alto: colocao de brigadas de primeira interveno em locais
estratgicos, prximos de reas particularmente sensveis, onde se far o
controle de pessoas e viaturas. Supresso de actividades na floresta que
envolvam perigo de incndio. Deteco de fogos por meios areos (alerta
vermelho);
- Risco extremo: situao anormal, de mxima gravidade, pelo que deve
envolver todos os meios disponveis, inclusivamente o estado de alerta

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de pessoal auxiliar, agrupado em patrulhas capazes de rapidamente se


organizarem em colunas, para reforo dos meios envolvidos no combate
a incndios de grandes propores. Patrulhamento areo nas horas de
maior risco, com os aerotanques preparados para interveno (alerta
vermelho escuro).

Finalidade dos ndices meteorolgicos de risco de incndio


O ndice meteorolgico de risco de incndio florestal um instrumento
extremamente vlido, a ser usado em variadssimas circunstncias, desde as
simples tarefas de rotina, at s situaes mais crticas, registadas no auge dos
fogos.
Estes ndices de perigo prestam relevantes servios preveno e deteco
de fogos florestais, mas particularmente na luta contra os incndios que
podem dar a sua mais valiosa contribuio, atravs da correcta gesto das
organizaes de combate. Mas para que isso suceda, fundamental conhecer
as circunstncias que, normalmente, envolvem cada situao de risco e saber o
que fazer, como agir, que mecanismos accionar, em cada uma dessas
circunstncias, como acabmos de descrever.
Dados estatsticos referentes Circunscrio Florestal de Coimbra
(QUADRO I), podem ajudar a compreender melhor este aspecto. Com efeito,
um estudo relativo aos meses de Junho a Outubro de 1982 a 1989 (LOURENO,
1991), veio mostrar que 90% dos dias analisados apresentaram riscos baixos
(45%) ou moderados (44,8%). Apenas 10% dos dias foram de verdadeiro
risco, dos quais 7,7% tiveram risco alto. S uma pequena percentagem teve
risco muito alto (2%) e extremamente alto (0,5%, o que equivale a 6 dias). Na
Circunscrio Florestal de Coimbra, durante oito anos, apenas seis dias
tiveram situaes de risco extremo.
Em contrapartida, nesses seis dias, registaram-se 202 fogos, o que equivale
a uma mdia de 34 fogos na Circunscrio, por cada dia de risco extremo,
contra um valor mdio de 2,5 fogos quando o perigo foi baixo.
Estes nmeros reflectem a importncia de que se deve revestir a correcta

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gesto do ndice de risco. Considerando que foi nos dias com perigo igual ou
superior a alto que, em mdia se registou o maior nmero de fogos e
atendendo a que aqueles apenas representaram 10% dos dias da poca de
fogos, no teria sido possvel tomar medidas especiais que tivessem minorado
os efeitos dos incndios registados nesses dias? Como o trabalho das
organizaes de combate teria sido rentabilizado e o seu abenegado esforo
seria mais eficiente se tivessem sabido gerir o ndice de risco.
QUADRO I - Relao entre o grau de risco e o nmero de fogos registados na
Circunscrio Florestal de Coimbra, entre Junho e Outubro, de 1982 a 1989
baixo

mdio

alto

muito
alto

extremo

Total

n. de dias

551

548

94

25

1224

45

44

n. de fogos

1378

5706

1725

633

202

14

59

18

18

25

34

mdia diria de
fogos

10

9644

Fonte: L. LOURENO, 1991

E apenas nos referimos ao nmero de fogos, embora saibamos que os


incndios de maiores propores tambm lavraram em circunstncias
idnticas (LOURENO, 1988; LOURENO et al., 1988a e 1990). No nos restam,
pois, quaisquer dvidas sobre a importncia de que o ndice se reveste, bem
como da sua utilidade prtica, a qual naturalmente, passa pela necessidade de
se implementarem as medidas concretas que preconizmos ou outras que
venham a ser definidas superiormente, as quais devero ser assumidas por cada
reponsvel local, em funo da tendncia do risco de incndio previsto para a
respectiva Regio, Zona Operacional ou Administrao Florestal.
No basta, pois, conhecer os ndices de risco. necessrio aplicar, em
devido tempo, as medidas concretas, superiormente definidas para cada classe
de risco, a fim de que, sendo tomadas, se evite, na medida do possvel, o
desenvolvimento de grandes incndios.

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Essas normas devem ter como objectivo prioritrio a gesto eficiente das
organizaes directamente intervenientes, definindo os efectivos de pessoal e
de equipamento necessrios em cada circunstncia de risco, de modo a manter
em funes apenas o mnimo estritamente necessrio.
Contudo, existem outras situaes em que o uso do ndice pode vir a prestar
bons servios. Todos sabemos que muitos incndios tiveram como causa a
realizao de queimadas para proceder eliminao de lixos e resduos
florestais, o acto de fumar no interior das matas e das vias que as atravessam,
ou o de lanar foguetes, realizados sem a devida precauo. A maneira
encontrada para tentar solucionar estes problemas, foi a de criar legislao que
regulamentasse essas actividades durante a poca de fogos (Dec.-Lei
n 334/90, de 29 de Outubro). Mas, como ser possvel proibir, durante trs,
quatro ou at cinco meses, algumas actividades que so fundamentais para a
explorao florestal? Ser possvel contrariar, atravs da criao de contraordenaes, hbitos profundamente arreigados nas tradies populares, como
, por exemplo, o caso do lanamento de foguetes?
Se, por um lado, pretendemos contrariar o absentismo dos proprietrios,
incentivando-os a manterem limpos os seus povoamentos florestais, no
devemos, por outro lado, proibir essa limpeza, usando as tcnicas que
receberam dos seus ancestrais, durante a nica altura do ano que, muitos deles,
passam nas suas propriedades. No os podemos culpar por as suas frias
coincidirem com a poca de fogos.
De modo algum pretendemos criticar a inteno do legislador, apenas
julgamos que possvel fazer queimadas durante esse perodo, com a devida
precauo, naturalmente, sempre que o risco de incndio se situe em nveis
baixos e moderados. Com efeito, pese a proibio existente, isso que se
verifica na prtica, pelo que a legislao sobre esta e outras matrias
relacionadas com a floresta dever ser alterada.
Embora as leis actuais contemplem praticamente todos os aspectos
inerentes problemtica dos incndios florestais, chegam, por vezes, a ser
contraditrias e at mesmo impeditivas da realizao de certas prticas agro-florestais essenciais normal conduo dos povoamentos, pelo que a sua
reformulao uma das tarefas essenciais.

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Do mesmo modo, ser necessrio criar mecanismos legais que, a mdio


prazo, permitam alterar a actual estrutura fundiria da propriedade florestal
privada, a qual no s impeditiva do desenvolvimento de uma correcta
poltica de preveno, mas tambm impede a rentvel explorao da floresta.
Alm disso, necessrio actuar de imediato sobre as causas dos incndios
florestais, de modo a poder contrariar-se a actual tendncia de aumento do
nmero anual de fogos florestais.
No faz sentido manter leis que no sejam exequveis, tanto mais que
algumas delas, como o Decreto-Lei antes referido, com uma ligeira alterao,
em funo do ndice de risco, facilmente seriam melhoradas, a todos
beneficiando, alm de que seria mais uma aplicao prtica do ndice de risco.

A componente histrico-geogrfica e o risco de incndio mais frequente


numa dada regio
A avaliao objectiva do risco de incndio mais frequente numa dada regio
uma tarefa complexa, mas que essencial, urgente e prioritria, sobretudo
para a orientao da preveno dos fogos florestais, do ordenamento florestal
e, em especial, da elaborao dos projectos florestais.
Um dos processos indirectos mais prticos para a determinar, consiste na
anlise das estatsticas disponveis, relativas aos ltimos anos, de modo a
reconstruir a histria dos fogos num passado recente. A partir delas, possvel
deduzir as diferentes medidas a tomar, aplicveis a cada situao concreta e,
naturalmente, diferentes de local para local.
Em Portugal, foi essencialmente depois do 25 de Abril de 1974 que os
incndios florestais passaram a constituir um flagelo nacional. As profundas
modificaes que se introduziram na estrutura scio-econmica portuguesa
contribuiram, directa e indirectamente, para um significativo aumento tanto
do nmero como da dimenso dos incndios florestais. Infelizmente no
dispomos de estatsticas detalhadas, ao nvel de concelho, desde essa data,
motivo pelo qual a nossa anlise se limitar a um perodo mais recente.
Actualmente a principal causa dos incndios florestais a negligncia da

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populao em geral e, em particular, dos proprietrios florestais e dos


transeuntes.
Contudo, os fogos s se desenvolvem, atingindo frequentemente grandes
propores, quando, como vimos, as condies meteorolgicas so favorveis
e porque h uma flagrante falta de preveno, na generalidade das matas e
florestas, tanto pblicas, como privadas. A compartimentao folhosas/
resinosas no existe ou deficiente, como deficientes ou inexistentes so as
estruturas de corta-fogo e os acessos, os quais, mesmo quando existem, so
ineficazes, por se encontrarem em mau estado de conservao.
Estas circunstncias acentuam-se, de modo geral, nas reas montanhosas,
sendo, por esse motivo, as mais fustigadas pelos grandes incndios, pois o seu
combate tambm a dificultado.
Com o objectivo de avaliar o risco de incndio, iremos analisar tanto a
frequncia como a extenso dos fogos, em cada um dos concelhos, ao longo
dos ltimos anos, recorrendo, para o efeito, ao tratamento estatstico e
representao cartogrfica.

Avaliao do risco de incndio, por concelhos


Empregando uma metodologia semelhante usada por COCHELIN e
ALEXANDRIAN (1986), procurmos avaliar o risco de incndio em Portugal
Continental.
J anteriormente, quando esbomos uma primeira aproximao do risco
de incndio em cada um dos concelhos das Circunscries Florestais de
Coimbra e de Viseu, utilizmos esta metodologia (LOURENO, 1989). No
entanto, porque as dimenses dos concelhos so muito diferentes, optmos
por considerar variveis relativas, em substituio dos valores efectivamente
registados em cada concelho.
Deste modo, como os municpios com maior dimenso tm mais
probabilidade de registar incndios em maior nmero e reas ardidas mais
extensas do que os concelhos de dimenso mais reduzida, para no prejudicar
os municpios mais pequenos, estabelecemos uma comparao atravs de

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variveis relativas, ou seja, considermos o nmero mdio de incndios


florestais por 100 km2 e a percentagem da rea ardida relativamente
superfcie do concelho.
Simplificmos, ainda, a representao cartogrfica, para facilitar tanto a
visualizao como a leitura do mapa, atravs da reduo do risco a trs grandes
classes - baixo, mdio e alto -, consoante a respectiva importncia das reas
ardidas. Por sua vez, cada uma destas divide-se em trs sub-classes, de acordo
com o significado do nmero de fogos registados por 100 km2, obtendo-se um
total de nove sub-classes (fig.1). Sobretudo para efeitos estatsticos, mas
tambm para ficarmos com uma ideia de grande variedade de situaes que
possvel considerar numa anlise mais pormenorizada do risco, apresentamos
o nmero de concelhos pertencentes a cada uma daquelas sub-classes
(QUADRO II).
QUADRO II - Distribuio dos concelhos de Portugal Continental, segundo o
nmero e a gravidade dos fogos florestais registados entre 1982 a 1990
rea ardida (percentagem
da superfcie do concelho)

<0,5

0,5-1,49

1,5

Total

N.

N.

N.

N.

Nmero mdio
<3,0
de fogos por
3,0-14,9
ano por 100
15,0
km2

81
42
13

29,5
15,3
4,7

7
34
29

2,5
12,4
10,5

1
28
40

0,4
10,2
14,5

89
104
82

32,4
37,8
29,8

Total

136

49,5

70

25,4

69

25,1

275

100,0

Concelhos

Como seis destas sub-classes se referem a municpios com um nmero


mdio a baixo de incndios florestais, as medidas de preveno a implementar
sero semelhantes, pelo que, para facilitar a sua anlise, estas sub-classes
reduziram-se a metade.
Os resultados do agrupamento dos concelhos de Portugal Continental nas
diferentes classes, bem como as medidas gerais de preveno, propostas para
cada uma dessas classes de concelhos, so as seguintes:

Risco Dendrocaustolgico em Mapas

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1. A primeira classe, correspondente aos riscos extremamente baixo e muito


baixo, compreende os concelhos onde os incndios so pouco frequentes
(<15 fogos/ano/100km2), devido sobretudo a causas aparentemente
acidentais, tendo sido controlados facilmente, pelo que as reas ardidas
apresentaram valores mdios anuais relativamente baixos (menos que
0,5 por cento da superfcie concelhia).
Felizmente, 4,5% dos concelhos analisados situaram-se dentro destes
limites, tendo 30% deles registado menos de 3 fogos/ano/100km2.
Por conseguinte, as aces de preveno, embora necessrias, no sero
prioritrias nestes concelhos.
2. Com igual percentagem mdia anual de rea ardida, mas com nmero
de fogos j mais significativo, superior a 15 fogos/ano/100km2, ou seja,
risco baixo, encontraram-se cerca de 5% dos concelhos (Ponte da Barca,
Celorico de Basto, Famalico, Pvoa do Varzim, Vila do Conde,
Matosinhos, Maia, Penafiel, Espinho, Ovar, Feira, Mealhada e Almada),
o que significa grande incidncia de fogos, mas controlados com
rapidez.
Trata-se de concelhos com caractersticas particulares, de modo geral
correspondentes a reas industriais do Norte de Portugal, com uma
grande densidade populacional e, muitas vezes, em fraca expanso
urbana.
Pelas caracterticas peculiares de todos estes concelhos, urgente
dinamizar, em todos eles, diversas aces de sensibilizao de molde a
reduzir o nmero de fogos.
3. De novo com reduzido nmero mdio de fogos por ano (<15 fogos/
ano/100km 2 ), mas com reas ardidas j mais significativas,
compreendidas entre 0,5 e 1,5% da superfcie municipal risco mdio
baixo e mdio encontram-se 25% dos concelhos, tais como Melgao,
Chaves, Bragana, S. Joo da Pesqueira, Almeida, Mortgua, V. N. de
Poiares, Tomar, Monchique, Silves, onde os incndios parecem
apresentar um carcter essencialmente acidental, mas onde, por vezes,
foram difceis de controlar.
Esta circunstncia pode revelar, alm das naturais dificuldades criadas

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pelo relevo e pelo vento, eventuais carncias materiais e/ou humanas, ao


nvel de estruturas e de equipamento, tanto de preveno como de combate.
4. Dez por cento dos concelhos analisados, Valena, Caminha, Barcelos,
Braga, Guimares, Fafe, Gondomar, S. Joo da Madeira, Celorico,
Oliveira do Hospital, Aveiro, Coimbra, Figueira da Foz, Fundo, Sintra
e Mafra, entre outros, registaram um elevado nmero mdio de
incndios, superior a 15 fogos/ano/100 km2, e uma significativa rea
ardida, situada entre 0,5 e 15 % da respectiva superfcie concelhia, isto
, com risco mdio alto.
Estes concelhos registaram, pois, incndios com relativa frequncia que,
em regra, foram prontamente controlados. Por se tratar de concelhos
com forte incidncia urbana, contguos a sectores de sensibilidade muito
elevada, carecem de cuidados especiais, em particular ao nvel de
campanhas de sensibilizao tendentes a reduzir o nmero de fogos.
Alm disso, necessrio desenvolver as estruturas e equipamentos de
preveno e de combate para que as reas ardidas possam diminuir.
5. Ainda com reduzido nmero mdio de fogos por ano (< 15/ano/100
km2) aparece outro conjunto de 29 concelhos, mas onde as reas ardidas
foram em mdia superiores a 1,5% da superfcie municipal risco alto
e muito alto.
Nestes concelhos, o reduzido nmero de fogos por ano atribui-lhes
tambm um carcter essencialmente acidental mas que, pelas
caractersticas topogrficas assumem sempre uma extenso considervel.
Trata-se de concelhos como Pampilhosa da Serra, Arganil, Oleiros, Gis,
Figueir do Vinhos, Vila de Rei, gueda, Sever do Vouga, Cambra, Arouca,
Aguiar da Beira, Sto, Sernancelhe, Mondim de Basto, Ribeira de Pena,
Boticas, todos situados em reas montanhosas e que requerem de imediato,
para que esta situao possa vir a ser alterada, particulares medidas de
preveno, ao nvel de estruturas e de acompanhamento dos povoamentos
florestais, bem como um adequado desenvolvimento dos meios de combate.
6. A ltima classe considerada - risco extremamente alto - engloba cerca de
15% dos concelhos, nos quais os incndios foram sempre numerosos e,
muitas vezes, mal controlados. Destacam-se os concelhos da Guarda,

Risco Dendrocaustolgico em Mapas

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Covilh, Seia, Gouveia, Viseu e envolventes, Miranda do Corvo, Lous,


Castanheira de Pera, Pedrogo Grande, Cascais, Gaia, Amarante, Vila
Real, Viana do Castelo, Ponte de Lima, com uma mdia de mais de 15
fogos/ano/100 km2 e mais de 1,5% da superfcie do concelho ardida.
As aces de sensibilizao tendentes a reduzir o nmero de fogos so
particularmente importantes nestes municpios. Devem, tambm, visar
a reduo das reas ardidas, as quais, em mdia anual, foram tambm
muito elevadas, tendo sido superiores a 5% da superfcie municipal, nos
concelhos de Pedrgo Grande e Castanheira de Pera, e a 7%, nos da
Guarda e de Miranda do Corvo.
Como todos estes concelhos se desenvolvem ao longo de regies
montanhosas, em especial das serras da Cordilheira Central, este sistema
montanhoso constitui o sector de mais alto risco. Como consequncia,
os meios de preveno e de combate devem nele ser particular e
intensamente desenvolvidos, salvaguardando, naturalmente, outras
especificidades sub-regionais.

Finalidade da avaliao do risco regional de incndio


Para contrariar os elevados valores que, anualmente, as estatsticas sobre
incndios florestais apresentam, s resta uma nica alternativa vivel que
consiste no desencadear da preveno nas matas e florestas, escala regional e
local.
A cartografia detalhada das reas queimadas, em ntima associao com a
do nmero de incndios, permite identificar as regies com maior
sensibilidade ao fogo, logo, com maior risco de incndio, pois, indirectamente
reflecte tanto as caractersticas fsicas que facilitam a progresso, como os
factores humanos que contribuem para o aumento do nmero de incndios
florestais. Por esse motivo, dever passar a constituir um auxiliar indispensvel,
a ter em conta no s nas campanhas de preveno directa e combate aos fogos
florestais, mas tambm, e sobretudo, nos projectos de reflorestao das reas
ardidas e no ordenamento florestal do territrio.

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Luciano Loureno

Fig. 1 - Risco de incndio, por concelhos (1982-90).

Risco Dendrocaustolgico em Mapas

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A preveno , normalmente, entendida como um conjunto de tarefas, que


consistem em:
- limpeza e manuteno de povoamentos;
- limpeza de reas envolventes das povoaes;
- campanhas de formao e informao das populaes;
- construo e manuteno de infra-estruturas (caminhos florestais, aceiros,
pontos de gua ...).
No entanto, para que seja possvel executar estas tarefas de modo eficaz,
haver que antes encontrar soluo para alguns dos problemas conjunturais
com que se debate a floresta portuguesa. Muitos deles passam pela
desmistificao de alguns entraves estruturais, resultantes de entendimentos
pouco claros do que deve ser o ordenamento florestal.
Em primeiro lugar, caber definir se, na prtica, interessa que Portugal
continue, ou no, a ser um pas florestal. Trata-se de uma deciso poltica, que
fundamental ser claramente tomada, pois sem ela tudo continuar na
mesma. Todos conhecemos a aptido florestal da maior parte do solo nacional,
bem como o peso do sector florestal tanto na nossa economia interna, como
em termos de balana comercial, mas isso no suficiente. Torna-se necessrio
definir politicamente se a floresta ou no importante para Portugal. E, em
caso afirmativo, qual a prioridade que a floresta ocupa, pois, de acordo com
essa prioridade, dever ser dotada dos meios financeiros que permitam tornar
exequvel a poltica florestal que, obrigatoriamente, ter de ser definida.
deciso fundamental, da qual depende o futuro do sector florestal e que
obrigatoriamente ter de ser acompanhada por outro conjunto de medidas
que permitam viabilizar o sector, nomeadamente atravs da resoluo do seu
principal problema, os fogos florestais.
Estas aces de carcter geral, obrigariam ao ordenamento florestal, o qual
iria permitir que, ao nvel sub-regional, pudessem ser planeadas aces
concretas de interveno. Uma vez definidas as reas florestais,
progressivamente, medida das disponibilidades financeiras, ir-se-iam
desenvolvendo projectos piloto, por sub-regies, de modo a que, futuramente,
a floresta se pudesse nelas desenvolver com segurana.
Ora a elaborao destes projectos, bem como todo o ordenamento florestal

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Luciano Loureno

em geral, e, ainda, a prpria avaliao do impacte ambiental desses projectos


florestais, implicam a necessidade de conhecer o risco de incndio em cada
uma das regies a arborizar.
Como a experincia tem demonstrado no basta reflorestar. Para que essas
plantaes possam surtir efeito, necessrio manter os povoamentos em boa
forma atravs de um acompanhamento contnuo. preciso passar a gerir
eficazmente a floresta que se pretende de uso mltiplo. S deste modo se
poder obter um desenvolvimento harmonioso nas diferentes plantaes e se
podero preparar para enfrentar o fogo, evitando-se que voltem a arder
passados alguns anos.
Para que seja possvel obter tal desiderato, devemos comear por criar reas-piloto de interveno, com caractersticas mais ou menos homogneas, para
onde sero canalizadas essas verbas e onde trabalhadores especializados
conduziro os destinos da floresta. Para isso torna-se tambm fundamental
criar escolas e centros de formao que permitam dar uma formao tcnica da
especialidade aos actuais e aos futuros trabalhadores florestais.
Para tornar menos onerosa a gesto da floresta, deveria criar-se um servio
cvico, obrigatrio para todos os mancebos que no integrassem o servio
militar, a quem poderiam ser confiadas diversas tarefas ligadas floresta. O
recurso aos militares para apagar fogos no tem sido boa soluo, pois no
para essa finalidade que so destinados e preparados.
O servio cvico proposto deveria funcionar com duas pocas de
incorporao, com vista aos objectivos a alcanar com cada uma delas. Uma,
teria em vista a preparao de jovens para tarefas ligadas conduo dos
povoamentos florestais (implantao de infra-estruturas, operaes de
limpeza, desbastes) e, naturalmente, orientadas por tcnicos florestais. A outra
poca de incorporao visaria preparar jovens para tarefas mais directamente
ligadas aos fogos florestais, nomeadamente da vigilncia, patrulhamento e
permanncia nas matas e, mesmo, de combate a incndios.
Os aquartelamentos destinados a esta finalidade poderiam aproveitar
instalaes desactivadas ou parcialmente ocupadas, de preferncia localizadas
nas reas florestais do Centro e Norte de Portugal, onde maior a sensibilidade
ao fogo.

Risco Dendrocaustolgico em Mapas

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A delimitao das reas de interveno antes referidas dever assentar em


critrios de natureza fsica, coincidindo sempre que possvel com sub-unidades
geomorfolgicas, geo-ecolgicas e geo-humanas bem marcadas.
Estas sub-unidades possibilitaro a aplicao de medidas concretas, de
carcter local, face sua especificidade e que, naturalmente, podero ser
diferentes de outras a aplicar nas sub-regies contguas ou noutras regies do
Pas.
A explorao florestal, encarada nesta perspectiva, permitir, ainda, o
recrutamento de mo-de-obra natural destas sub-regies, contribuindo para a
fixao das populaes e contrariando o xodo que normalmente
caracterstico das regies florestais.
Depois de definidos os montantes a investir anualmente nas florestas,
proceder-se- delimitao das sub-regies e dever ser definido o ano de
entrada em funcionamento do plano gradual de interveno em cada uma
delas, para que possam ser convenientemente dotadas dos meios humanos,
materiais e financeiros necessrios ao seu cabal funcionamento.
A prioridade de actuao nestas reas deve visar a recuperao e preservao
das matas existentes, a par da reflorestao das reas ardidas. Para tal, torna-se
necessrio proceder ao inventrio cadastral detalhado de cada sub-regio, de
modo a ser possvel fomentar o associativismo dos proprietrios, atravs de
sucessivas aces e campanhas de sensibilizao. As autarquias podero ter aqui
um papel preponderante, quer a nvel da inventariao, quer na prpria
dinamizao local. S ser possvel fazer preveno a srio e defender a floresta
do fogo quando cada sub-unidade funcionar como um todo. Este conceito
poder inclusivamente levar ao desenvolvimento de empresas vocacionadas
para este objectivo, desde que a manuteno da floresta passe a ser encarada
como um dos principais interesses nacionais.
Para que isso possa suceder torna-se urgente diversificar a produo de
outras espcies florestais que, alm do eucalipto e do pinheiro, tenham
rendibilidade assegurada, quer por serem menos vulnerveis ao fogo, quer pelo
crescimento que as condies edafo-climticas lhes proporcionam, quer, ainda,
em funo da evoluo das actuais tendncias do comrcio da madeira e seus
derivados, pela previsvel procura que dentro de alguns anos passaro a ter.

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O futuro da floresta no poder ser encarado apenas com medidas de


carcter imediato. Na sociedade economicista para que estamos a ser
conduzidos, no podemos contabilizar somente os custos que a manuteno
da floresta acarreta. necessrio ter em conta as receitas indirectas, muitas e
variadas, que a floresta de uso mltiplo produz e que so difceis de
contabilizar.
A curto prazo, no h o risco do nosso pas se transformar num deserto,
mas a manuteno da actual poltica florestal ter como consequncia, caso
no se criem alternativas, que grande parte das nossas serras se tornem
improdutivas, ficando abandonadas a mato e, por consequncia, a rea de
incultos aumentar consideravelmente. Por arrastamento, nesse ambiente
inspito nada travar a rarefao da populao e o despovoamento das serras
ser ainda mais agravado e, isso sim, conduzir, a breve trecho, quilo que
muitos designam por desertificao humana.
Em resumo, a nossa proposta assenta na criao de um grupo de trabalho,
constitudo por elementos que realmente queiram manter a floresta e tenham
conhecimentos prticos das diferentes regies florestais, o qual dever elaborar um
plano geral de interveno, preparar e propor medidas concretas que contemplem:
1. Definio das sub-regies consideradas prioritrias, por se situarem em
zonas crticas (preservao das matas existentes e recuperao das reas
ardidas);
2. Inventariao dos respectivos cadastros;
3. Proposio dos meios tcnicos e humanos adequados a cada uma delas;
4. Calendarizao do incio da interveno para cada situao, em funo
das verbas que vieram a ser disponibilizadas para o efeito;
5. Faseamento das intervenes especficas em cada uma delas.
O futuro da floresta ter de assentar numa poltica concertada que,
gradualmente, criar as condies para que todos os anos se salvem novas subregies do cclico flagelo do fogo.
um trabalho moroso, cujos frutos s se podero colher dentro de alguns
anos. Para que tal seja possvel e para que as novas geraes possam reconhecer
esse vultuoso esforo feito em seu proveito, demos, pois, prioridade
preveno.

Risco Dendrocaustolgico em Mapas

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Concluso
O prvio conhecimento do risco de incndio dever constituir a base da
planificao da maior parte das aces de preveno e combate a incndios
florestais.
Quando conseguirmos explorar convenientemente as mltiplas vantagens
da correcta anlise do risco de incndio, teremos dado um passo significativo
no controle dos incndios florestais. Quer se queira quer no, no nosso pas,
quem, em primeiro lugar, dita as caractersticas dos fogos, so as condies
meteorolgicas, mormente quando, de incio, no so tidas na devida conta.
Depois, o modo como os povoamentos foram, ou no, conduzidos.
A correcta utilizao do ndice de risco conduz no s a uma gesto eficaz
de equipamentos e de pessoal, com todos os proveitos, incluso econmicos,
que tal acarreta, mas tambm contribui para o desenvolvimento harmonioso e
equilibrado da floresta.
Pelas vantagens que proporciona, o ndice de risco de incndio merece vir a
ser tido na devida conta. Pela nossa parte, continuamos a trabalhar nesse
sentido, esperando que os responsveis criem as condies que permitam a sua
eficaz utilizao.

Agradecimentos
O autor deseja deixar aqui expresso o seu vivo agradecimento Comisso
Nacional Especializada de Fogos Florestais e ao Servio Nacional de
Bombeiros, em especial Inspeco Regional dos Bombeiros do Centro, por
todo o apoio que lhe tem concedido para a realizao desta experincia-piloto.
Direco Geral das Florestas e ao Instituto Nacional de Meteorologia e
Geofsica, que connosco colaboram neste projecto, estamos tambm gratos
pela cooperao dispensada. Dr. Paula Malta, que compilou as estatsticas
relativas aos fogos florestais, manifestamos tambm a nossa gratido pela
colaborao prestada.

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Luciano Loureno

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