Como realizar monitoramento social e

incidir em polticas pblicas?

Guia Prtico

O controle recproco efetivo entre governantes e cidados em uma

sociedade est diretamente ligado capacidade associativa que se
desenvolve em seu interior. Dito de outra forma, quanto maior a
participao social, maior a eficcia do governo democrtico.
(CAVALCANTI, Rosangela Batista, p. 141).

Instituto Nossa Ilhus

Diretoria Executiva
Diretora Presidente Maria do Socorro Mendona
Diretora Administrativo Financeira - Grazielle Sousa
Textos e Grficos:

Morgana G. Martins Krieger

Este caderno uma publicao do Instituto Nossa Ilhus.

Voc pode copiar, distribuir e transmitir este livro, ou partes dele, desde que cite a
fonte e distribua sob esta mesma licena.
Em caso de dvidas, crticas e sugestes, favor entrar em contato com:
contato@nossailheus.org.br
INSTITUTO NOSSA ILHUS, Como realizar monitoramento social e incidir em
polticas pblicas? Guia Prtico. Ilhus, 2014.

Sumrio

Introduo - 4
O que monitoramento social? - 5
O que incidir em polticas pblicas? - 6
Porque fazer monitoramento social e
incidir em polticas pblicas? - 7
Como podemos fazer monitoramento
social e incidir em polticas pblicas? - 8
Poder Executivo - 9
Poder Legislativo - 11
Poder Judicirio - 12
E o Ministrio Pblico? - 13
E o Tribunal de Contas? - 14
E os Conselhos? - 15
Instrumentos legais - 16
Quais tipos de monitoramento social e
incidncia em polticas pblicas minha
cidade precisa? - 17

Ferramenta rvore de Problemas 18

Ferramenta Espinha de Peixe - 19
Formao de uma Poltica Pblica 21
Como abordar pessoas para fazer
monitoramento social e incidir em
polticas pblicas? - 23
Criao da Estratgia - 26
preciso formar uma associao? 28
Como formar uma associao? - 30
Organizaes que fazem
monitoramento social 34
Bons casos de incidncia em
polticas pblicas - 35
Referncias Bibliogrficas -36

Introduo
Quanto maior a participao social, maior a eficcia do governo democrtico, e para
fortalecer a atuao deste governo democrtico que age o Instituto Nossa Ilhus (INI).
Sendo uma iniciativa da sociedade civil organizada, o INI tem por objetivo fortalecer a cidadania,
a democracia participativa e o empreendedorismo, tendo por base a sustentabilidade e o
monitoramento social.
Celebrando seus dois anos de existncia, o INI entrega sociedade um guia prtico de como
criar uma instituio para realizar monitoramento social e incidir em polticas pblicas.
Esperamos que este guia sirva de auxlio para outras pessoas e instituies que tenham
interesse em auxiliar e monitorar o governo em prol do bem pblico.
Maria do Socorro Mendona
Presidente do Instituto Nossa Ilhus

O que Monitoramento Social?

O monitoramento social entendido como a participao do cidado na gesto pblica, na
fiscalizao e no monitoramento das aes da Administrao Pblica. Trata-se de importante
mecanismo de fortalecimento da cidadania que contribui para aproximar a sociedade do
Estado, abrindo a oportunidade de os cidados acompanharem as aes dos governos e
cobrarem uma boa gesto pblica.
Alm disso, o monitoramento social forte e atuante auxilia na preveno da corrupo, pois
quando a sociedade est atenta atuao dos gestores e fiscaliza a aplicao do dinheiro
pblico, as chances de ocorrerem desvios e irregularidades tendem a diminuir.
Fonte: CONSOCIAL Texto Base (2011), p.12

O que incidir em polticas pblicas?

uma forma de compartilhamento de poder de deciso entre Estado e sociedade sobre as
polticas, um instrumento e uma expresso da democracia e da cidadania. Trata-se da
capacidade que a sociedade tem de intervir nas polticas pblicas. Esta interveno ocorre
quando a sociedade interage com o Estado na definio de prioridades e na elaborao dos
planos de ao do municpio, do estado ou do governo federal.
O direito participao popular na formulao das
polticas pblicas e no monitoramento das aes do
Estado est garantido na Constituio de 1988 e
regulamentado em leis especficas, como a Lei
Orgnica da Sade (LOS), o Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), a Lei Orgnica da Assistncia
Social (LOAS) e o Estatuto das Cidades.
Fonte: Plis - Instituto de Estudos, Formao e
Assessoria em Polticas Sociais - no 29 - Agosto/08.
Controle social das polticas pblicas

Porque fazer monitoramento social e incidir

em polticas pblicas?

Estado

A democracia (poder do povo) no se

expressa somente pelo voto. Para que o
poder do povo seja realmente constitudo,
importante que haja interao entre grande
parte da sociedade e o Estado de forma
estruturada.
Esta interao permite que o Estado tenha
melhor compreenso das necessidades e dos
conhecimentos da populao e que
respondam e capitalizem neles.

Sociedade

Figura 1 Retroalimentao entre sociedade e

Estado

Ainda, o monitoramento orientado do Estado

pela sociedade pressiona pela prestao de
contas e transparncia para que o Governo
siga as leis e foque sempre na busca do bem
pblico.
uma relao de retroalimentao quanto
mais a sociedade participar, melhor ser a
atuao do Estado. Quanto melhor a atuao
do Estado, mais preparada estar a sociedade
para participar.

Como podemos fazer monitoramento social e

incidir em polticas pblicas?
Para poder participar das decises tomadas pelo Estado e poder monitorar suas aes,
fundamental entender o papel de cada um dos poderes para verificar as diferentes formas
possveis de interao e acompanhamento.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio. (Constituio Federal de 1988).

O governo brasileiro formado pelos poderes

Legislativo, Judicirio e Executivo.

Ao mesmo tempo que os poderes so

interdependentes, eles tm o papel de regulao
dos outros poderes (em um sistema de freios e
contrapesos):
Executivo

9
Judicirio

Legislativo

Poder Executivo
O Poder Executivo, representado pelo Prefeito e Vice-Prefeito (eleitos), exerce as funes
executivas e administrativas e tem a funo de colocar em prtica a Lei Orgnica Municipal. Para
isto, o Poder Executivo tambm tem a possibilidade de legislar e de formular polticas.
Isto acontece por meio da promulgao de decretos e tambm pela confeco com posterior
aprovao do Poder Legislativo dos documentos mestres de gesto de uma cidade o Plano
Diretor Municipal, Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual
(Constituio Federal e Estatuto das Cidades). Tais documentos devem sempre ser
desenvolvidos de forma participativa.
Uma associao pode realizar monitoramento social e incidncia tanto na funo administrativa
do Poder Executivo (como monitorando receitas e despesas, os processos administrativos de
compra, de prestao de contas, de contratao, etc.) quanto na sua funo executiva (na
implantao das diversas polticas pblicas e atuao direta das secretarias, como educao,
sade, meio ambente e desenvolvimento urbano).

10

Poder Executivo
As seguintes leis federais regulam a obrigatoriedade da
disponibilizao de informaes dos entes federados:
Lei n 12.527 (2011): Regula o acesso a informaes
previsto no inciso XXXIII do art. 5., no inciso II do 3. do
art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal;

Fonte: http://viseu.wordpress.com/

Lei Complementar n 131 (2009) - Lei Capiberibe : Acrescenta dispositivos Lei

Complementar n. 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar
a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Lei Complementar n 101 (2000) - Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) : Estabelece normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
So diversas as leis que permitem a incidncia em polticas
pblicas variando de acordo com a poltica pblica
Os Portais de
especfica. A Lei 10.257 (2001), que estabelece diretrizes
Transparncia (federal,
gerais da poltica urbana, por exemplo, estabelece como
estaduais ou municipais)
uma de suas diretrizes (art. 2, II) gesto democrtica por
so fontes de informaes
meio da participao da populao e de associaes
relevantes para
representativas dos vrios segmentos da comunidade na
monitoramento social!
formulao, execuo e acompanhamento de planos,
programas e projetos de desenvolvimento urbano.

11

Poder Legislativo
O Poder Legislativo municipal formado pelos vereadores e tem poder de legislar sobre todos
os assuntos de sua competncia, de fiscalizar os atos do Poder Executivo e de administrar a
prpria Cmara dos Vereadores. Por ser a conexo direta com a populao, o Poder Legislativo
ainda tem a funo de assessorar o Poder Executivo por meio de requerimentos e indicaes.
A Cmara de Vereadores tem o papel de aceitar ou de rejeitar as contas do Prefeito Municipal,
com base no parecer emitido pelo Tribunal de Contas do Municpio. A Cmara tambm pode
criar Comisses Especiais de Inqurito para estudar casos especfico e iniciar o processo de
impeachment do Prefeito Municipal.
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante
controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma
da lei. (Constituio Federal, 1988)

possvel exercer
monitoramento
social sobre todas
as funes do
Poder Legislativo!

12

Fonte: http://jornalismojunior.com.br/

Poder Judicirio
A funo do Poder Judicirio garantir os direitos individuais, coletivos e sociais e resolver
conflitos entre cidados, entidades e Estado.
http://www.brasil.gov.br/governo/2009/11/conheca-os-orgaos-que-formam-o-poder-judiciario
Ainda muito difcil exercer o monitoramento social do Poder Judicirio no Brasil. O rgo
governamental responsvel pelo controle do Poder Judicirio o Conselho Nacional de Justia
(www.cnj.jus.br), mas a obrigatoriedade de transparncia ainda no suficiente para permitir
monitoramento.
No entanto, os processos judiciais
podem ser acompanhados online
pelos Tribunais de Justia Estaduais
(como o http://www5.tjba.jus.br/) e
possvel buscar os processos pelo
sobrenome ou nome de alguma das
partes envolvidas.
Aliar-se com instituies como a
Ordem dos Advogados do Brasil e o
Ministrio Pblico fundamental
para pleitear maior monitoramento
social do Judicirio.

13

Fonte: http://blog.opovo.com.br/

O papel do rgo fiscalizar o cumprimento das leis

que defendem o patrimnio nacional e os interesses
sociais e individuais, fazer monitoramento externo da
atividade policial, promover ao penal pblica e
expedir recomendao sugerindo melhoria de
servios pblicos.
O Ministrio Pblico tem a abertura de firmar Termos
de Ajustamento de Conduta com instituies que
esto agindo de forma irregular em algum assunto
(estas instituies devem pagar o termo como multa
e se ajustarem lei). No que se refere aes
judiciais, no entanto o Ministrio Pblico no tem
papel de julgamento e deve aguardar as decises do
Poder Judicirio.
Os promotores pblicos podem atuar em diversas
frentes. importante ter clareza sobre o papel de
cada um para saber quem acionar diretamente (por
exemplo, procure saber quem o promotor que
trabalhe com sade, com educao, ou, de forma
ampla, com improbidade administrativa).

Fonte: http://portaleliomar.opovo.com.br/

E o Ministrio Pblico?

O Ministrio Pblico funciona de

forma independente aos 3 poderes.

14

E o Tribunal de Contas?
Os Tribunais de Contas (da Unio, dos Estados ou dos
Municpios sendo que especficos para Municpios
existem somente o de So Paulo e o do Rio de Janeiro)
exercer
a
fiscalizao
contbil,
financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade e economicidade e a
fiscalizao da aplicao das subvenes e da renncia
de receitas.
Qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie
ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria tem o dever de prestar contas
ao TCU.
Eles ainda tm o papel de emitir relatrio aprovando ou rejeitando a prestao de contas de
cada ente da Administrao Pblica.
Qualquer cidado ou associao podem fazer denncias diretamente aos Tribunais de Conta
(levando sempre em considerao o que cabe aos Tribunais dos Municpios, dos Estados ou
da Unio). Para isto, o procedimento especfico deve ser buscado diretamente com o
devido Tribunal de Contas.
Fonte: http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/institucional/conheca_tcu/historia

15

E os Conselhos?
Os Conselhos de Polticas Pblicas ou de Controle Social so rgos estabelecidos por lei
com a prerrogativa mxima de realizar monitoramento social e incidir em polticas pblicas.
As leis que estabelecem os conselhos so especficas para cada rea e devem ser
promulgadas em mbito municipal para que o conselho exista na cidade.
Sendo o conselho o espao prioritrio de interao entre sociedade e governo, este deve ter
formao bipartite (governo e organizaes da sociedade civil) ou ainda tripartite (governo,
organizaes da sociedade civil e empresas OU governo, organizaes da sociedade civil e
pessoas estas com poucos casos no Brasil). Como boa prtica, entende-se que o Secretrio
Municipal especfico no deve assumir como presidente do Conselho.
As reunies dos conselhos so abertas para toda a populao. No entanto, de modo geral,
somente organizaes formalizadas podem ser conselheiras e ter direito a voto.

16

Instrumentos Legais
Projeto de Lei de Iniciativa Popular: possibilitado pelo art. 14 da Constituio Federal de
1988 e regulamentado pela Lei 9.709/1998, estabelecendo que deve ser subscrito por um
por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles (art. 13, caput). Para Projetos de Lei
de Iniciativa Popular municipais, a Lei Orgnica de cada municpio estabelece a porcentagem
mnima (que geralmente de 5%).
Representao: o modo pelo qual uma denncia pode ser feita no Ministrio Pblico. Pode
ser feita por qualquer cidado ou instituio.
http://nossailheus.org.br/Fotos/representacao_subsisio_vereadores_deolhonacamara_ini.pdf
Ao civil pblica: instrumento que pode ser utilizado por associaes legalmente constitudas
h pelo menos um ano quando direitos coletivos e difusos so lesados (meio ambiente,
consumidor, bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico. Regulada pela lei
7.347/1985.
Mandado de Segurana Coletivo: regulado pela Lei 12.016/2009, pode ser utilizado em
defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou
associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades (art. 21.),
por associaes que tenham mais de um ano de existncia legal.
Ao popular: regulada pela Lei 4.717/65, e todo cidado parte legtima para pleitear a
anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao patrimnio pblico, os bens e
direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico (art. 1) diretamente no
Poder Judicirio.

17

Quais tipos de monitoramento e incidncia

em polticas pblicas minha cidade precisa?

Administrativo

Poltica Pblica
Final

Processos de Licitao
Contratos
Prestao de Contas
Repasses financeiros e
aplicao
Receitas
Etc.

Educao
Meio Ambiente
Sade
Desenvolvimento Urbano
Juventude
Planejamento
Etc.

Verifique com o grupo de pessoas

envolvido na formao da associao
para realizar monitoramento social qual
deve ser o foco do monitoramento ou da
incidncia em poltica pblica.
Este foco pode ser delimitado atravs de
diversas formas, como: conhecimento e
interesse
dos
participantes
da
associao; necessidade especfica da
comunidade; anlise da percepo da
populao; anlise dos indicadores, etc.
As ferramentas espinha de peixe e
rvore de problemas podem ser
utilizadas para verificar os principais
problemas, causas, consequncias e
diretrizes que podem ser utilizados para
delimitar o foco do monitoramento
social e da incidncia em poltica pblica.

18

Ferramenta rvore de Problemas

Efeitos

Problema

Causas

A ferramenta rvore de problemas tem o objetivo de

explicitar as principais causas e consequncias de um
determinado problema. Esta definio relevante para
determinar o caminho que deve ser seguido por um
projeto/ao para diminuir as consequncias de um
problema de forma perene (atuando nas causas deste
problema).
Passo a passo:
1) Definir o problema central .
2) Todos os participantes escrevem causas e
consequncias daquele problema em tarjetas / post its.
3) Em conjunto, as causas e consequncias do problema
so alocadas na rvore (possivelmente ocorrero muitas
divergncias sobre o que causa e o que
consequncias). Esta alocao determinar caminhos
lgicos de causas, problema e efeitos.
4) Transforma-se esta rvore de problemas em uma rvore
de objetivos (por meio da transposio de todos os itens
negativos para itens positivos);
5) Define-se, em conjunto, a rota de interveno de
determinada ao ou projeto, que ser a estratgia
principal de atuao do projeto.

19

Ferramenta Espinha de Peixe

A ferramenta espinha de peixe ou Diagrama de
Ishikawa facilita o estabelecimento de diretrizes
que devem ser tomadas na resoluo de um
problema. A tcnica da espinha de peixe visa
definir as diferentes causas de um determinado
resultado/problema.
Fonte: http://www.industriahoje.com.br/
Passo a passo:
1) Definir o problema central e perspectivas de anlise (como mtodo, ambiente, pessoas,
poltica, processos, custos, gesto, outros).
2) Todos os participantes escrevem as causas que geram aqueles problemas em tarjetas /
post its, e alocam estas causas na espinha do peixe (abaixo das perspectivas de anlise prdefinidas).
3) Em conjunto, faz-se uma consolidao das causas, juntando as semelhantes e
certificando-se de que todos participantes compreendem as causas colocadas.
4) Etapa de priorizao: cada participante atribui uma nota para cada causa, sendo 5= causa
vital daquele problema; 3=importante; 1=pouco importante. Na definio das notas, as
pessoas devem levar em considerao a possvel contribuio da eliminao da causa para
o atingimento da meta, assim como a rapidez com que pode ser eliminada e o custo da
operao.
5) Somam-se os pontos, e as 3 a 5 causas com maior pontuao sero selecionadas como
causas prioritrias. Depois que as 3 a 5 causas fundamentais forem escolhidas deve ser
definida a rea que vai gerar medidas para essa causa.
6) A partir da, definem-se as medidas/meios que devero ser tomadas para a eliminao da
causa.

20

Quais tipos de monitoramento e incidncia

em polticas pblicas minha cidade precisa?
Depois de definido o foco, este grupo deve se inteirar de forma ampla nas leis, teorias e
processos itens a serem acompanhados (tanto administrativamente quanto de polticas
pblicas diretas).
Por exemplo, se optarem por buscar garantir a participao efetiva da sociedade, integrem-se
das diferentes leis que estabelecem a participao social de forma obrigatria (como Estatuto
da Cidade). Se optarem por Desenvolvimento Urbano, busquem conhecer a situao do
municpio e os planos e leis que regem esta poltica (como o Plano Nacional de Resduos
Slidos, Plano de Mobilidade Urbana, etc.).
Alm disto, procurem contato e
conhecimento sobre as boas prticas
desta rea especfica. Conhecer casos
e visitar cidades em que as polticas
funcionam auxiliam a conhecer os
prximos passos que sua cidade deve
tomar.
Leia mais sobre como
estabelecer a estratgia
de atuao clicando AQUI.

21

Formao de uma Poltica Pblica

Segundo Howlett & Ramesh (2003), a formao de uma Poltica Pblica acontece por meio
das 5 fases abaixo.

Montagem da Agenda: reconhecimento de um problema

por parte do governo, sendo um processo socialmente
construdo.

Formulao da Poltica: busca de conhecimentos,

experincias e boas prticas para estabelecer a melhor
forma de aplicar a poltica pblica.

Tomada de deciso: se d por meio do envolvimento de

diversos atores polticos e definida pela aprovao de
uma lei e direcionamento de oramento especfico.

Implementao: realizao da poltica pblica, que deve

ser constantemente monitorada.

Avaliao, anlise e aprendizado: processo final da

poltica pblica em que seus resultados e impactos sero
mensurados.

possvel fazer
monitoramento
social e buscar
incidncias em
todas as fases da
poltica pblicas.

22

Formao de uma Poltica Pblica

Os itens a seguir so princpios que norteiam a formulao da poltica e que podem/devem ser
realizados com o auxlio da populao:
A poltica deve ser sempre baseada em diagnstico (evidncias concretas, indicadores, amplo
conhecimento da realidade);
Comparao com Polticas Pblicas de outros lugares (benchmarking, conhecendo as
polticas que j deram certo em outros lugares);
Participao de grupos relevantes da sociedade, inclusive na implementao da poltica;
Consulta de tcnicos da rea;
Interao entre Executivo & Legislativo (no seu papel de assessoria ao Executivo e
de legislao);
Constante Monitoramento (acompanhamento de como est a realizao da
poltica, os resultados de curto prazo e os recursos aplicados);
Realizao de avaliao final, com a formulao de uma nova agenda (a
avaliao final deve ser conduzida de modo participativo, com a interao
do pblico beneficirio direto e indireto).

23

Como abordar pessoas para fazer monitoramento

e incidir em polticas pblicas?
Para fazer monitoramento social e incidir em polticas pblicas, diferentes pblicos devem ser
abordados de diferentes formas. Para decidir qual a melhor forma de abordar, necessrio
classificar o pblico de acordo com seu envolvimento com a causa.
1) A pessoa/grupo pode ter pouco interesse na causa at grande interesse, envolvendo
todos os estgios entre estes dois limites;
2) A pessoa/grupo pode ser completamente contra at completamente a favor da causa,
envolvendo todos os estgios entre estes dois limites.

24

Fonte: Handbook for Advocacy Planning(2010)

Como abordar pessoas para fazer monitoramento

social e incidir em polticas pblicas?
As diferentes formas que podem ser utilizadas para abordar os diferentes pblico s so:
1) Neutralizar a ao da pessoa/grupo: aes para neutralizar a influncia de pessoas/grupos
contrrios causa. Estas aes no devem envolver prticas no ticas e no devem ser
foco principal do projeto. As atividades podem envolver a criao de um banco de dados
de argumentos relevantes, bem como monitoramento da abordagem e fontes de recursos
dos grupos contrrios.
2) Monitorar o que esta pessoa/grupo est fazendo: corresponde ao acompanhamento das
aes de pessoas que so contrrias causa, mas que no necessariamente atuam contra
o seu alcance. Aes podem envolver anlise de histrico legislativo e acompanhamento
da mdia.
3) Convencer a pessoa/grupo sobre a relevncia da causa: aumentar conhecimento sobre o
problema, demonstrar como a mudana pode ser alcanada e estabelecer confiana com
sua organizao. Pode acontecer por meio de seminrios, fruns, workshops, produo de
materiais e reunies privadas.
4) Persuadir a pessoa/grupo para atuar pela causa: demonstrando que a causa apoiada por
setores da populao valorizados por este grupo. Pode incluir campanhas de
comunicao, anncios, artigos em jornais, demonstraes pblicas.
5) Engajar a pessoa/grupo na estratgia que sua associao est realizando, incluindo-os nas
aes do projeto.
Para definir quais abordagens devem ser utilizados para quais grupos, faz-se necessrio alocar
as pessoas/grupos no Grfico 1- Abordagens e pblicos
Fonte: Handbook for Advocacy Planning(2010)

25

Grfico 1 Abordagens e pblicos

Grande
interesse

Neutralizar

Engajar

Completamente
contra

Dica! Ao
representar
diferentes
pblicos no
grfico, utilize
cores ou
tamanhos
diferentes para
ilustrar o nvel de
poder/influncia
de cada um deles.

Completamente
a favor

Convencer

Monitorar

Persuadir

26
Pouco
interesse
Fonte: Handbook for Advocacy Planning(2010)

Criao da Estratgia
Tendo conseguido definir o foco do monitoramento, faz-se necessrio definir qual ser
a estratgia de atuao da instituio para realizar o monitoramento social e para
incidir na(s) poltica(s) pblica(s).
Para definir esta estratgia, importante ter conhecimento suficiente sobre o tema,
incluindo sua abordagem poltica (legislao e aplicao), os atores envolvidos
(interessados, possveis parceiros) e as tticas de atuao e implementao.
A Tabela 1 - Estratgia de Controle Social e Incidncia identifica os principais aspectos
que devem ser respondidos para clarificar a estratgia de atuao e serve como o
incio do plano de monitoramento social e incidncia para sua organizao.
Este plano, aps definida a estratgia, deve ser desdobrado nas principais aes e
cronograma de implementao. Para isto, as ferramentas Estrutura Analtica de
Projeto (EAP ou Work Breakdown Structure, em ingls) e o Grfico de Gantt podem
ser bastante teis.

27

Tabela 1 - Estratgia de Monitoramento Social e Incidncia (continua)

Qual o
problema?

Identifique o assunto/questo que poder ser resolvido por meio do

monitoramento social ou incidncia poltica.

Qual o cenrio
legislativo?

Tenha amplo conhecimento do cenrio legislativo em todas as esferas. Quais so

as leis existentes que precisam ser modificadas? Quais so as leis que precisam
ser criadas?

Qual o cenrio
da poltica
pblica?

Quais so as polticas pblicas que so implementadas parcialmente ou que no

so implementadas? Quais so as polticas pblicas existentes que funcionam de
modo razovel/bom? Quais polticas pblicas no existem e deveriam ser
criadas?

Conhea as
boas prticas.

Pesquisa as boas prticas nacionais e internacionais sobre o problema/situao a

ser resolvido. Estas boas prticas podem prover diferentes perspectivas sobre
como buscar o objetivo.

Qual o
objetivo?

Qual objetivo sua organizao deseja alcanar com esta ao/projeto? Queremos
promover alguma lei especfica? Queremos aumentar a mobilizao social sobre
algum assunto? Defina o objetivo de acordo com a identidade de sua
organizao.

Quem pode
nos ajudar a
atingir este
objetivo?

Liste todos os interessados em atingir este objetivo e que podem lhe ajudar.
Pode ser o/a vereador/a, conselheiros/as, a mdia que poderia ajudar em
campanha de mobilizao e outros grupos relacionados.

Quem so
nossos
parceiros?

Quem so os indivduos ou organizaes que compartilham deste objetivo e

podem dar suporte no seu alcance?
Fonte: The art of advocacy: a handbook for non-profit organizations (2004)

28

 preciso formar uma associao?

Fazer monitoramento social e incidir em polticas
pblicas so direitos de toda a populao. No
entanto, quando um grupo de pessoas organizado
em uma associao, estas possuem maior fora
social e poltica.
A Figura 1 demonstra a relao existente entre
fortalecimento
institucional,
abertura
e
responsividade comunidade, estratgia de
transformao poltica e anlise e planejamento.
Os Conselhos de Polticas Pblicas so instituies
estabelecidas por lei com a prerrogativa de realizar
monitoramento social e incidir em polticas pblicas.
As reunies do conselho so abertas a todos os
cidados, no entanto, somente instituies
formalmente estabelecidas podem participar como
conselheiras e ter direito a voto.
Caso voc ainda no faa parte de uma
associao, aqui esto os passos para a
criao e formalizao de uma.

29

Anlise e Planejamento
Desenvolvi
mento da
Estratgia

Anlise
Poltica

Desenho
do
Projeto

Fortalecimento institucional
Aumento
de
Capacidade

Formao
de Alianas

Vontade
acordada de
alcanar
transformao
poltica

Implementando a estratgia
de mudana poltica

Figura 2.
Monitoramento
social e incidncia e
relao institucional
Abertura e
responsividade
comunidade

Transparncia

Ferramentas de
Monitora
mento

Participao
Fonte: Handbook for Advocacy Planning(2010)

Relaes
pblicas

Mobilizao
Social
Mdia

Educao
Outras
estratgias

30

Como formar uma associao?

1.
2.
3.
4.

5.

Rena pessoas com interesses similares e que possam ter interesse na realizao de
monitoramento social e na incidncia de polticas pblicas;
Defina os principais objetivos da associao qual ser sua principal finalidade?
Defina o nome da associao.
Defina o modelo de governana da associao (legalmente, necessrio ter o corpo de
associados que a assembleia, um conselho fiscal e uma diretoria. Algumas associaes
decidem por ter conselhos deliberativo e consultivo);
Elabore o estatuto social. Para isto, utilize-se dos estatutos de organizaes com propsitos
similares ou com estrutura de governana compatvel. Verifique as leis especficas que
estabelecem as obrigatoriedades de um estatuto (Cdigo Civil, Lei de OSCIPs ). O Estatuto
dever ser assinado por um advogado;
De acordo com o CC 2002, as
nicas formas jurdicas para
organizaes sem fins
lucrativos so de Associao
ou Fundao. OSCIP ou OS so
qualificaes adquiridas
posteriormente. ONGs e
institutos so nomes, no so
formas jurdicas. Leia mais
AQUI

31

Como formar uma associao?

6.

Convoque, por meio de edital de convocao, a assembleia geral de fundao, eleio e

posse de diretoria;
7.
Realize a assembleia geral de fundao, eleio e posse de diretoria com as pautas:
constituio da associao; aprovao do estatuto; eleio da diretoria; posse da diretoria.
8. Redija a ata desta assembleia e pegue assinatura de todos os presentes (que devem estar
qualificados na ata com Nome, RG, CPF, Data de Nascimento, Estado Civil, Profisso e
Endereo);
9.
Faa registro dos documentos constitutivos no cartrio de registro civil;
10. Faa inscrio no CNPJ (todos os procedimentos esto explicados no site da Receita
Federal). Para chegar a este procedimento, necessrio ter um contador responsvel.
11. Faa inscrio na Prefeitura Municipal para obteno de alvar e outros documentos
municipais (este processo geralmente conduzido pelo contador responsvel).

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Qualificao
/
Titulao
Qualificao de
Organizao da
Sociedade Civil
de Interesse
Pblico (OSCIP)

Qualificao
como
Organizao
Social (OS)

Ttulo de
Utilidade
Pblica Federal
(TUPF)

Certificado de
Entidade
Beneficente de
Assistncia
Social (CEBAS)

Lei

Quem
outorga?

Para quais organizaes?

Quais benefcios?

Outorgada pelo
Ministrio da
Justia

Associaes/Fundaes que promovem aes que sejam

de interesse social como assistncia social, promoo da
defesa, cultura e conservao do patrimnio artstico e
histrico, educao, sade, segurana alimentar e
nutricional, conservar e preservar o meio ambiente,
trabalhos voluntrios, combate pobreza e defesa de um
desenvolvimento sustentvel, entre outros.

Os benefcios s OSCIPs so
deduo de doaes no
Imposto de Renda,
remunerao aos dirigentes
e termos de parceria com o
Poder Pblico.

Lei n 9637/98

Poder Executivo

Estas organizaes podem ser de sade, culturais, ensino,

pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo
ao meio ambiente, atividades que so desenvolvidas pelo
Poder Pblico

Pode receber determinados

benefcios do Poder Pblico
(dotaes oramentrias,
isenes fiscais etc.)

Declarao
regulamentada
pela lei n 91/35 e
os decretos
50.517/61 e
3415/00

Outorgada pelo
Ministrio da
Justia (ou
Assembleias
Legislativas,
quando Estadual,
ou Cmara de
Vereadores,
quando Municipal)

s associaes e fundaes com importante valor social e

de utilidade pblica. A entidade deve cumprir todos os
requisitos para fazer jus a esse ttulo. Para obt-lo,
preciso promover atividades de pesquisa cientfica ou
educao, arte e cultura ou atividades filantrpicas.
Existem tambm os ttulos de Utilidade Pblica Municipal
(UPM) e Utilidade Pblica Municipal Estadual (UPE) (que
so regidos por leis especficas de cada localidade)

Poder receber descontos

no Imposto de Renda,
auxlios e doaes, realizar
sorteios autorizados pelo
Ministrio da Justia, etc.

Regido pela art.

203 da
Constituio
Federal, pela lei
8.212/91, lei
8742/93, decreto
2536/98 e pela
resoluo CNAS n
177/00

dado pelo
Conselho Nacional
de Assistncia
Social (CNAS),
rgo ligado ao
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome

s associaes/fundaes que atestarem atividades de

assistncia social como proteo famlia, infncia,
adolescncia, velhice e maternidade, amparo de crianas e
adolescentes carentes, aes de incluso de pessoas com
necessidades especiais, assistncia gratuita rea
educacional ou de sade, insero no mercado de
trabalho, atendimento e assessoramento aos beneficirios
da Lei Orgnica da Assistncia Social e defender os
direitos.

Iseno da cota patronal do

INSS, mas para isso ela deve
cumprir todos os requisitos
dispostos na legislao que
o regula.

Lei 9.790 de 23 de
fevereiro de 1999
e regulamentado
pelo decreto n
3100/99

Fonte: http://terceiro-setor.info

33

CAPTULO II
DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
Art. 54. Sob pena de nulidade, o estatuto das associaes conter:
I - a denominao, os fins e a sede da associao;
II - os requisitos para a admisso, demisso e excluso dos associados;
III - os direitos e deveres dos associados;
IV - as fontes de recursos para sua manuteno;
V o modo de constituio e de funcionamento dos rgos deliberativos;
VI - as condies para a alterao das disposies estatutrias e para a dissoluo.
VII a forma de gesto administrativa e de aprovao das respectivas contas.
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir categorias com vantagens especiais.
Art. 56. A qualidade de associado intransmissvel, se o estatuto no dispuser o contrrio.
Pargrafo nico. Se o associado for titular de quota ou frao ideal do patrimnio da associao, a transferncia daquela no importar, de per
si, na atribuio da qualidade de associado ao adquirente ou ao herdeiro, salvo disposio diversa do estatuto.
Art. 57. A excluso do associado s admissvel havendo justa causa, assim reconhecida em procedimento que assegure direito de defesa e de
recurso, nos termos previstos no estatuto.
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou funo que lhe tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e
pela forma previstos na lei ou no estatuto.
Art. 59. Compete privativamente assembleia geral:
I destituir os administradores;
II alterar o estatuto.
Pargrafo nico. Para as deliberaes a que se referem os incisos I e II deste artigo exigido deliberao da assembleia especialmente
convocada para esse fim, cujo qurum ser o estabelecido no estatuto, bem como os critrios de eleio dos administradores.
Art. 60. A convocao dos rgos deliberativos far-se- na forma do estatuto, garantido a 1/5 (um quinto) dos associados o direito de promovla.
Art. 61. Dissolvida a associao, o remanescente do seu patrimnio lquido, depois de deduzidas, se for o caso, as quotas ou fraes ideais
referidas no pargrafo nico do art. 56, ser destinado entidade de fins no econmicos designada no estatuto, ou, omisso este, por
deliberao dos associados, instituio municipal, estadual ou federal, de fins idnticos ou semelhantes.
1o Por clusula do estatuto ou, no seu silncio, por deliberao dos associados, podem estes, antes da destinao do remanescente referida
neste artigo, receber em restituio, atualizado o respectivo valor, as contribuies que tiverem prestado ao patrimnio da associao.
2o No existindo no Municpio, no Estado, no Distrito Federal ou no Territrio, em que a associao tiver sede, instituio nas condies
indicadas neste artigo, o que remanescer do seu patrimnio se devolver Fazenda do Estado, do Distrito Federal ou da Unio.

Cdigo Civil de 2002

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Organizaes que fazem monitoramento social

Instituto Nossa Ilhus - http://nossailheus.org.br/

Nossa So Paulo www.nossasaopaulo.org.br
AMARRIBO - http://www.amarribo.org.br/
Observatrio Social -http://www.observatoriosocialdobrasil.org.br
Vote Consciente Jundia - http://votoconscientejundiai.com.br/
Adote um Distrital - http://www.adoteumdistrital.org.br/
Observatrio Cidado de Piracicaba - http://www.observatoriopiracicaba.org.br/
Meu Rio - http://www.minhascidades.org.br/
Fonte: http://portifoliocursoevc.blogspot.com.br/

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Bons casos de incidncia em polticas pblicas

Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar 135/2010).
Assista ao documentrio da Ficha Limpa para
maiores informaes:

Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006). Assista

prpria Maria da Penha contando sua histria no
vdeo do TEDx Fortaleza.

Associao dos Protetores de reas Verdes de Curitiba

e Regio Metropolitana (APAVE), com melhorias na
Lei Municipal de Reservas Privadas de Proteo
Natural Municipal e suporte na implementao da lei.

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Referncias Bibliogrficas
BRASIL, Constituio Federal. 1998. Lex: Legislao Federal. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm.
BRASIL, Cdigo Civil. 2002. Lex: Legislao Federal. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2002/l10406.htm.
CAVALCANTI, Rosangela Batista. Avanos e desafios da participao social no Brasil. In:
DANTAS, Humberto; MARTINS Jr. Jos Paulo. Introduo Poltica Brasileira. So Paulo:
Paulus, 2007.
CONTROLADORIA GERAL DA UNIO. CONSOCIAL Texto Base (2011). Disponvel em:
http://www.cgu.gov.br/consocial/documentos/arquivos/texto-base-consolidado.pdf
HABITAT FOR HUMANITY. The art of advocacy: a handbook for non-profit organizations.
Toronto: 2004. Disponvel em: http://www.habitat.ca/files/4752180162832249.pdf
HOWLETT, M & RAMESH, M. O estudo da poltica pblica: ciclos e subsistemas polticoadministrativos. 2, ed. Oxford, U.K.: Oxford University Press, 2003.
INTERNATIONAL PLANNED PARENTHOOD FEDERATION. Handbook for Advocacy Planning.
Nova Iorque: 2010. Disponvel em:
https://www.ippfwhr.org/sites/default/files/Advocacy%2520Planning%2520web%2520versi
on.pdf
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PLIS - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais . Controle social das
polticas pblicas. N. 29 - Agosto/08. Disponvel em:
http://www.polis.org.br/uploads/1058/1058.pdf