DIREITO ADMINISTRATIVO LUS GUSTAVO BEZERRA DE MENEZES

Aula 11 06.09.11

ATO ADMINISTRATIVO

INTRODUO
a manifestao da administrao. Ex.: sinaleiro (semforo) que diz ao
motorista quando parar ou passar, uma multa tambm.
O ato em regra ser realizado de forma escrita, mas teremos formas verbais
apito, sinais, placas superior da repartio pblica quando dita regras.

CONCEITO DO DIREITO CIVIL

Fato Jurdico em sentido amplo: a doutrina majoritria entende que todo
evento humano ou da natureza que interfere no mundo jurdico. DIVIDE-SE
EM:
- Fato Jurdico em sentido estrito: so os eventos da natureza que interferem
no mundo do Direito.
- Ato Jurdico: so os eventos humanos que trazem conseqncia/relevncia
no mundo do Direito, principalmente Administrativo. So espcies do Ato
Jurdico:
- Ato Administrativo uma manifestao unilateral da administrao. Os
atributos do ato so caractersticas especiais do ato administrativo.
- Contrato Administrativo uma manifestao bilateral da administrao.
ATENO! O que difere Ato Jurdico de Ato Administrativo so as regras de
Direito Pblico.

CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO

- Espcie de Ato Jurdico (Prerrogativas Especiais)
- Direito Pblico
- Atributos
- Finalidade Pblica
- Unilateral

 toda manifestao unilateral da Administrao regida pelo Direito Pblico

com a finalidade de atender ao interesse coletivo/pblico

Conceito Doutrinrio
a manifestao volitiva do Estado ou de quem lhe faa as vezes
(represente-o).

***Quem emite ato administrativo?

O Estado ou quem o represente, por ex. concessionria de servio pblico.
Estado corresponde a Poder Legislativo (funo atpica de emitir atos
legislativos), Poder Executivo (funo tpica de emitir atos administrativos) e
Poder Jurdico (funo atpica de emitir atos judiciais). Logo, verifica-se uma
ligao com o Poder Executivo.
ATENO! A funo tpica dos poderes do Estado o ato administrativo.

OUTROS CONCEITOS
Atos da Administrao so atos por ela praticados de Direito Privado, sendo
assim no configura ato administrativo.
Fato Administrativo a realizao material da administrao pblica,
normalmente seria a conseqncia do ato, a concretizao da ao
administrativa.

ELEMENTOS
OU
ADMINISTRATIVOS

REQUISITOS

DE

VALIDADE

So essenciais para a concretizao do ato.

- Competncia
- Finalidade

ESSES ELEMENTOS
SEMPRE SERO

- Forma
- Motivo
- Objetivo

Elementos vinculados ato vinculado (Regrado:

aquele que tem os 5 elementos vinculados)
Elementos no vinculados ato discricionrio

DICA! COMFIFORMOB

DO

ATO

ATENO! Para que o ato seja vlido ele deve ter todos os elementos em
conformidade com a lei, se falta um dos elementos o ato tem defeito, vcio,
por ex. vcio do elemento finalidade.
OBS.1: Elementos do ato esto limitados na Lei 4.717/65 (Lei de Ao
Popular)
OBS.2: Ato discricionrio diferente de Ato Arbitrrio, o primeiro limitado
por Lei, j o segundo so atos ilegais (no condizem com os limites da Lei).
OBS.3: O vcio do ato o defeito, este o ato invlido, no possui os
elementos de acordo com a lei, deve ser anulado. Ato vlido aquele que
contm todos os elementos de acordo com a lei.

COMPETNCIA
A competncia definida/expressa em Lei, diferente da CAPACIDADE que
presumida.
- Elemento sempre vinculado
- Imodificvel, Irrenuncivel, Imprescritvel, Intransfervel e Improrrogvel
- Delegao e Avocao
ATENO! Delegao no da competncia, mas sim para exercer as
atribuies referentes a competncia, assim como a Avocao.

DELEGAO
- Passar/transferir atribuies
- Pode ocorrer entre rgos e autoridades de mesmo nvel hierrquico, nem
sempre ter uma relao de hierarquia
- sempre parcial, parte das atribuies, limitada tem que ser definido os
limites da delegao
- Deve ser publicada no Dirio Oficial
- Regra: Delegao
- Exceo: somente no poder delegar por impedimento legal (Lei 9784/99,
art. 13)

MATRIAS INDELEGVEIS
- Matria de competncia exclusiva

- Deciso de recursos administrativos

- Edio de atos de carter normativo

AVOCAO
- Medida excepcional, a regra a Delegao
- puxar/chamar
- Transitria
- Deve haver relao de hierarquia
- No cabe Avocao de matria de competncia exclusiva

FINALIDADE
- Elemento sempre vinculado
- Finalidade -> interesse pblico

OBS.: Abuso de Poder, divide-se em duas espcies:

Excesso de Poder: a autoridade extrapola a competncia que a lei lhe deu,
caracteriza/representa um vcio/defeito do elemento competncia.
Desvio de Poder: a autoridade desvia a finalidade, caracteriza vcio de
finalidade. Divide-se em:
- Genrica: Ex.: o Prefeito que desapropria inimigo poltica, est viciando a
finalidade genrica do ato que o interesse pblico.
- Especfica: a definida em Lei, remoo de ofcio como forma de punio
do servidor.

FORMA
- Elemento sempre vinculado, sendo o ato discricionrio ou administrativo
- O ato administrativo deve atender a forma prescrita em lei
- Regra: escrita

- Exceo: - Placas de trnsito

- Ordens Verbais
- Apito de Policial

MOTIVO
diferente de motivao, todo ato tem que ter motivo, mas nem todo ato
tem motivao. Por ex.: exonerao em cargo de comisso.
- Elemento vinculado (ato vinculado) ou no (ato discricionrio)
- Situao de fato ou de direito que autoriza (ato discricionrio) ou
determina (ato vinculado) a prtica do ato
ATENO! Como regra a motivao obrigatria em todos os atos. Pode
ocorrer de duas formas:
- Expressa:
- Por referncia/em forma de considerandos/alliunde:
DICA! Na Lei 9784/99 no art. 50 traz uma lista exemplificativa de atos que
devem ser motivados.

***Questo
Quando a Lei exige a motivao, mas o administrador no motiva o ato
temos vcio de:
a) competncia
b) finalidade
c) forma (A ausncia de motivao vcio de forma)
d) motivo
e) objeto

OBJETO ou CONTEDO
- Elemento vinculado (AV) ou no (AD)
- aquilo que deve ser alcanado. Confunde-se com o prprio contedo
- o efeito jurdico imediato do ato

OBS.: Mrito do Ato Administrativo = Ato discricionrio

- a possibilidade de a Administrao Pblica praticar ou no o ato, de
acordo com a sua convenincia e oportunidade.
- formado pelo conjunto motivo + objeto nos atos discricionrios.
- No h mrito em ato vinculado, tem que praticar, no tem liberdade, no
tem escolha alguma.
- Como regra, o Poder Judicirio no analisa o mrito do ato administrativo.
- Exceo: o Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo
com base no princpio da razoabilidade e proporcionalidade.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

- Caractersticas do ato administrativo
- Diferenciam o ato administrativo do ato jurdico
a) Presuno de Legalidade ou de Legitimidade est presente em todos os
atos administrativos
b) Imperatividade nem sempre esto presente em todos os atos
c) Auto-executoriedade nem sempre esto presente em todos os atos

PRESUNO DE LEGALIDADE OU DE LEGITIMIDADE

- Os atos administrativos devem ser cumpridos mesmo que possuam algum
vcio, at que sejam anulados
- uma presuno RELATIVA (jris tantum)
- Princpio da Legalidade ou Legitimidade diferente de Princpio da
Veracidade

PRESUNO DE LEGALIDADE OU DE LEGITIMIDADE

Presume-se a conformidade com a Lei;

Os atos administrativos deviam ser cumpridos mesmo que possuam
algum vcio, at que sejam anulados.
uma presuno RELATIVA (Juris Tantum)
Princpio da Legalidade (conformidade com a Lei) Princpio da
Veracidade (verdade dos fatos)

1) A presuno da legalidade acarreta uma presuno de verdade dos

fatos. ERRADO, pois no presume verdade dos fatos.
2) O requisito de presuno da legitimidade acarreta uma presuno de
conformidade com a lei. ERRADO, no requisito, atributo.

IMPERATIVIDADE
- a possibilidade de a Administrao Pblica impor os seus atos aos
particulares, independente da vontade deles.
- Decorre do Poder Extroverso (poder de imprio) da Administrao
- Nem sempre est presente em todos os atos

AUTO EXECUTORIEDADE
- Nem sempre est presente em todos os atos
- Possibilidade de a Administrao Pblica executar seus atos diretamente,
independentemente de manifestao prvia do Poder Judicirio.
- No exclui posterior da avaliao jurdica
- LIMITADORES: Princpio da Razoabilidade e da Proporcionalidade
OBS.: Nem todo ato tem auto-executoriedade. Ex.: Cobrana de multa...
- A aplicao da multa auto-executoriedade. Cobrana de multas, dvidas
ativas tem que ser atravs do poder judicirio.
OBS. 2: so atributos do ato administrativo: Exigibilidade (exigvel/pode
cobrar sem provocao do poder judicirio) / Executoriedade (cobrana mas
no execuo, sem poder judicirio)
- Multa: exigibilidade, mas no pode cobrar.

***Qual atributo est presente em todo Ato Administrativo?

Presuno de Legalidade ou de Legitimidade.