Introduo

Burocracia tem como significado etimolgico influncia excessiva dos

funcionrios pblicos nos assuntos do Estado1. A sua sistemtica funcionava de acordo
com a prpria lgica interna e quanto mais esta fosse solidificada, menos presena de
influencia externa era percebida. A criao do sistema burocrtico foi inspirada no
positivismo, com uma orientao das correntes iluministas e tem como caracterstica a
racionalidade.
As relaes de poder, segundo Bobbio, torna-se propriedade do sistema, o meiocirculante poltico [...]2. Elas sero analisadas, em conjunto com o processo de insero

da burocracia no aparelho administrativo e o seu papel, e a tendncia de concentrao

do poder na figura dos Magistrados, dentro de algumas sees: A Corte no Brasil,
Elevao do Tribunal do Comrcio, Instituto da Ordem dos Advogados do Brasil e
proposta de extino do Tribunal do Comrcio.

Burocracia= do francs bureau (escritrio) + do grego krtos (domnio do poder). Definio traduzida
do espanhol, retirada do El Diccionario de La lengua Espaola, citado por BELTRN, Jess Manuel
Gonzles.

BOBBIO, Noberto. Dicionrio de poltica. 4ed. Coordenao de traduo Joo Ferreira. Braslia: UNB,
v.2, verbete poder, 1922, p. 941

5|Pgina

1 - A Corte no Brasil
No Brasil colnia, no existia regras gerais que regulamentassem a administrao,
somente as Ordenaes advindas da realeza portuguesa. At tal ponto no era realmente
necessrio um cdigo de leis especficas para o Brasil, j que ele praticamente no tinha
liberdade nenhuma para tomar decises em relao quais atividades, tanto comerciais
como sociais, deveria exercer. Somente alguns aspectos burocrticos pertencentes ao
reinado luso eram percebidos no Brasil, contudo eles no vigoravam plenamente. Nesse
momento ainda no havia muito interesse que a burocracia fosse efetiva no Brasil, ento
o aparato patrimonialista continuou predominante.
[...]A organizao judiciria brasileira no perodo colonial seguiu o
mesmo modelo da que existia em Portugal. Os tribunais e rgos
judicirios foram transferidos de Lisboa, juntamente com a Corte, e
instalados no Rio de Janeiro.
Com o Brasil dividido em capitanias hereditrias cada Governador j
trazia consigo o seu Ouvidor, que cumulava funes judicirias e
administrativas. Denominava-se ouvidor porque conhecia - tomava
cincia - dos pedidos e apelaes.
As bases do poder judicirio nas provncias brasileiras, no perodo
imperial, foram assentadas pela Constituio de 25 de maro de 1824. O
Supremo Tribunal de Justia veio a ser criado por lei em 18 de setembro
1828, composto por dezessete magistrados, advindos das Relaes por
antiguidade, e por ministros dos extintos tribunais das Mesas do
Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens.[...]3

Com a vinda da famlia real para a colnia, o Brasil ganhou certa autonomia para
gerir suas atividades, e isso foi extremamente relevante no aspecto comercial, j que
passou a ser autorizado a realizar trocas econmicas diretamente com as outras naes.
Ao intensificar as relaes comerciais, principalmente aps a independncia e o
estabelecimento do imprio brasileiro, tornou-se latente a necessidade de um conjunto

Histrico do Poder Judicirio de Santa Catarina. In Poder Judicirio de Santa Catarina, 2012. Web,
2012. Disponvel em:<http://www.tj.sc.gov.br/institucional/museu/historico.htm>. Acesso em: 12 de
abril de 2012.

6|Pgina

de normas que as regulamentassem (Cdigo Comercial) e uma forma de administrao

mais eficiente para o controle monrquico, j que a lgica patrimonialista no atendia a
demanda organizacional e institucional necessria. Nesse momento foi dada a devida
relevncia a lgica burocrtica, que tem como princpios a racionalizao, que segundo
Weber estaria ligada a adequao dos meios aos objetivos e para atingir a mxima
eficincia, explica nos mnimos detalhes como as coisas devem ser feitas.4
O Cdigo Comercial brasileiro foi criado em 1850, muito antes do Cdigo Civil.
Com essa comparao possvel perceber a urgncia e necessidade do mesmo. Segundo
Jos Reinaldo de Lima Lopes Enquanto no mbito do direito civil a sociedade ainda
praticamente uma comunho, no comercial ela j se mostra como pessoa jurdica no sentido
mais moderno.5

O Direito Comercial tem como caractersticas uma maior informalidade e

tendncia a ser universal, j que o comrcio no respeita necessariamente as leis
polticas e seus requisitos so de origem costumeira. Considerando esse fato, tal cdigo
no poderia ser redigido apenas pelos letrados e bacharis, mas tambm pelos homens
de negcios, participantes ativos da praa de comrcio, o que pode ser comprovado
conforme as colocaes de Jorge Caldeira:
[...]Nenhum dos atos dos ministros fazia supor algo alm da proteo aos
traficantes. Conservadores na alma, todos eles eram homens experientes,
precavidos e desconfiados. Em pblico, falavam apenas generalidades
abstratas, como se tivessem muito medo de tudo. O marqus de Monte
Alegre, no dia em que foi apresentar o programa do gabinete no Senado,
limitou-se a estas palavras: Direi que o atual gabinete no faz promessas
para no se ver muitas vezes na dura necessidade de no poder cumprir
seus desejos. Repetindo gestos como esse, os ministros conseguiram
criar a impresso de que tudo ficaria como antes no quartel de Abrantes.
Mas a cortina de reacionarismo e imobilismo desta vez servia apenas para
esconder muito trabalho secreto. Como desconfiavam de tudo e de quase
todos, os conservadores do gabinete preferiram acumular trabalhos
caseiros, feitos em reunies de amigos at chegar a hora. Entre os
4

Referencias ao conceito de Weber encontradas em CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral

da administrao: edio compacta. 3 ed. Rio de Janeiro.
5

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O direito na histria: lies introdutrias. 3 ed. 3 Reimpr.- So Paulo
: Atlas, 2001.

7|Pgina

amigos do gabinete ultra-conservador convocados para dar sua ajuda

nesses trabalhos de aparncia inofensiva, estava o industrial cheia de
gratido e dinheiro nos bolsos. Que recebia em sua casa um grupo
formado pelo prprio Eusbio de Queirs, o deputado Nabuco de Arajo,
o senador Jos Clemente Pereira e os advogados Francisco Incio de
Carvalho Moreira (futuro baro de Penedo e futuro inimigo do baro de
Mau) e Caetano Soares. Em dois meses de boas conversas eles
prepararam um projeto completo de reforma do Cdigo Comercial, para
adaptar as prticas comerciais do pas ao fim do trfico.[...]6

[...]No incio de 1850, o gabinete detonou o seu ataque quase invisvel ao

trfico. Sem que muita gente percebesse como, os projetos entravam na
pauta do Senado e da Cmara, muitas vezes disfarados de emendas aos
que j tramitavam, e eram votados em trs tempos. O Cdigo Comercial
redigido na casa de Irineu virou lei depois de apenas duas sesses do
Senado. A lei de terras levou mais tempo: quatro sesses na Cmara. E
menos de um ms depois de aprovado o cdigo, comearam a ser
instalados os tribunais de comrcio previstos na lei, para agilizar
julgamentos e recursos dos comerciantes. Com essa base instalada,
passou-se para a etapa seguinte do plano. Estava na hora de comear a
armar o jogo duro, cuidar das compensaes para o ego nacional, que
seria duramente atingido na hora de brecar os traficantes. Agora Irineu
Evangelista de Sousa iria afinal receber a conta dos favores com que
foram agraciados e se assustar para valer.[...]7

O perodo do qual estamos tratando um momento de transio. A monarquia

tenta delimitar o controle exercido pelo poder local, contudo no possvel realizar uma
troca imediata dos costumes patrimonialistas pelas regras burocrticas. O que aconteceu
realmente foi uma coexistncia entre as duas administraes. possvel verificar essa
situao de dificuldade de associao das regras burocrticas no dia-a-dia no trecho a
seguir:
[...]Nessa luta, muitas vezes conseguiam o decidido apoio da justia. O
Cdigo Comercial tinha mudado, mas o funcionamento do Judicirio no
6

CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do imprio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995 p. 198

CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do imprio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 200

8|Pgina

acompanhara o ritmo. Muitos juzes agiam ainda como nos tempos da

Colnia, acreditando antes na palavra das pessoas e mais ainda se ela
estivesse reconhecimento social do que em papis assinados. Dessa
contradio nascia casos que desconfiavam a lgica do baro.[...]8

A expanso da burocracia para as reas mais distantes do centro do imprio foi

realizada progressivamente, tentando criar uma impessoalidade na execuo do poder.
A troca dos agentes locais por funcionrio burocrticos se deu com base em
negociaes junto as lideranas existentes nas regies em questo, para que a limitao
do poder local fosse realizada sem gerar graves conflitos.
Conforme a colocao de Fbio Ulhoa Coelho, na sociedade burocrtica o poder
racional e efetuado pelos que o fazem por meio de processos racionais caractersticos
dele.9 Contudo, com a convivncia entre a administrao burocrtica e os princpios
patrimonialistas, isso no se d precisamente, sendo possvel a compreenso do por que
ao analisar o conceito de patrimonialismo segundo Weber, que se refere forma de
dominao em consonncia com o direito pessoal, advinda das tradies e no
separao da esfera privada e da pblica.10 As consequncias dessa confusa relao,
duradoura em alguns aspectos at os dias atuais, so percebidas pela existncia do
nepotismo e o favorecimento de algumas pessoas que esto no poder em detrimento das
comuns.
O Brasil ainda apresenta casos de nepotismo e patrimonialismo, que so
discutidos e investigados na atualidade. possvel a constatao desse fato ao ler os
jornais e acompanhar a trajetria dos funcionrios pblicos. O advogado, especialista
em Direito Pblico, Cledson Mendes Rodrigues de Cunha destaca algumas situaes
abusivas em seu texto:
Para comear preciso que se diga que o Senado Federal, nos ltimos
anos vem tendo graves crises de abuso de poder poltico, de corrupo e
de improbidade administrativa, cujos pivs so sempre os ocupantes da
8

CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do imprio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. p. 225

Conforme: COELHO, Fbio Ulhoa. Direito e poder; 1ed. So Paulo: Saraiva em 2005, p.99-114 e
adaptao em: NEVES, Edson Alvisi. O Tribunal do Comrcio Magistrados e Negociantes na Corte do
Imprio do Brasil. Ed. Livraria Jurdica do Rio de Janeiro, p. 85
10

Conforme: WEBER, M. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. vol 1.

Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1991.

9|Pgina

Presidncia. Primeiro, em 2001, com o "senhor" Jader Barbalho, que,

para no ser cassado, teve que renunciar ao mandato, devido a
enriquecimento ilcito em desvio de verbas e de emprstimos pblicos.
Depois, em 2007, com o "senhor" Renan Calheiros, que, em votao
secreta no Plenrio, escapou da cassao por quebra de decoro
parlamentar, mesmo diante de provas cabais de enriquecimento ilcito e
de abuso no mandato de Senador. E agora, a vez do todo poderoso Jos
Sarney, ex-presidente da Repblica, trs vezes presidente do Senado, que
desde a primeira vez que ocupou o cargo, em 1995, praticou nepotismo e
patrimonialismo

atravs

dos

chamados

atos

secretos.

Os tais atos secretos, por si s, so uma ofensa direta e explcita

Constituio Federal, mais precisamente aos Princpios da Publicidade e
da Impessoalidade (Artigo 37). Em outros termos: na Administrao
Pblica no pode haver atos secretos fora da publicidade e do controle
pblico; os atos administrativos so impessoais e para atender o interesse
pblico. Atravs desses famigerados atos secretos, Sarney empregou,
sem Concurso Pblico - outra afronta Lei Maior (Artigo 37, II), vrios
parentes seus no Senado, mesmo aps o Supremo Tribunal Federal dizer
pela Smula Vinculante n 13, que o nepotismo viola a Carta Magna.
Est provado pelas interceptaes telefnicas, feitas pela Polcia Federal
com autorizao judicial - nos termos do artigo 5, XII da Carta Federal e
da Lei 9.296/1996 - que Sarney interveio diretamente na nomeao de
seus parentes e tratava os cargos de servidores do Senado como
propriedade familiar, o que alm de um vergonhoso nepotismo, atesta um
despudorado patrimonialismo (trato da coisa pblica como se fosse
patrimnio prprio), razo pela qual Sarney quebrou o Decoro
Parlamentar, devendo ter seu mandato cassado pelo Senado. [...]11

No entanto, a necessidade de extenso do aparelho burocrtico no Brasil

Imprio, tem causado danos ao pas atualmente. A burocracia chegou a um patamar
exagerado, que prejudica o setor privado, atrapalhando o andamento de negociaes e
os avanos que precisam ser feitos. O setor pblico tambm lesado, dentre outros
fatores pela corrupo dos seus funcionrios.
11

CUNHA, Cledson Mendes Rodrigues. Combate e erradicao do patrimonialismo e do nepotismo

preocupao permanente do Governo da Unio. Disponibilizado em:
<http://www.diariopopular.com.br/site/content/noticias/detalhe.php?id=8&noticia=1893> Acessado
em 14/04/2012 s 12:11 h.

10 | P g i n a

Segundo Gesner Oliveira, economista e professor do Departamento de Economia

da EAESP/FGV :
[...]O excesso de burocracia tem efeitos comprovadamente nefastos sobre
o desenvolvimento do pas. As evidncias sugerem forte correlao entre
burocracia, informalidade e corrupo. Tais fenmenos limitam, por sua
vez, a taxa de crescimento da economia. [...]12

J foram realizadas diversas propostas para a reduo da burocracia no pas,

inclusive foi criado no governo de Figueiredo um programa sistemtico de
desburocratizao, cujo ministro era o Hlio Belto, contudo essas propostas no foram
concretizadas e o Brasil continua com o excesso de burocracia atrapalhando a gesto
pblica.
Uma anlise realizada por Antonio Delfim Netto, ex- Ministro da Fazenda,
Agricultura e Planejamento, mostra os efeitos da elevada burocracia e algumas atitudes
que poderiam ser tomadas para reduzi-la:
[...]Todos intumos, e o trabalho comprova, que o excesso de burocracia
um dos maiores obstculos ao crescimento econmico e expanso dos
negcios no Brasil. Implica perdas para os cidados, na medida em que os
custos, manifestados nos exagerados e frequentemente ineficientes
processos de controles e exigncias, reduzem os benefcios gerados pelos
bens e servios oferecidos. Os efeitos da elevada burocracia ocorrem em
toda a economia, impactando tanto a eficincia do setor privado como a
qualidade das instituies pblicas, como se v abaixo:
1) No ndice, divulgado pelo Banco Mundial, que mede a facilidade em
se fazer negcios, o Brasil ocupa a 129 posio entre 183 pases (2010);
2) Os indicadores de governana (que medem, em geral, a qualidade das
instituies e do ambiente de negcios), so indiretamente relacionados
com a burocracia do pas. No Brasil, a elevada burocracia pressiona
negativamente a efetividade do governo, o controle da corrupo e a

12

OLIVEIRA, Gesner. Burocracia: saudades de Helio Belto. Disponibilizado em:

<http://np3.brainternp.com.br/templates/ihb/biblioteca/biblioteca.asp?Cod_Canal=21&Cod_Publicaca
o=2111 > Acessado em : 13/04/2012 s 8:28h.

11 | P g i n a

qualidade da estrutura regulatria, prejudicando o desenvolvimento do

mercado privado; e
3) Pases com maiores nveis de burocracia tendem a apresentar menor
atratividade aos investimentos produtivos, menor PIB per capita, pior
nvel de escolaridade e maior tamanho da economia informal, o que
prejudica a competitividade do pas.
O trabalho estima o custo econmico da burocracia, comparando o nvel
da nossa com a mdia de uma cesta de pases selecionados. As concluses
so as seguintes:
1) Se o Brasil reduzisse em 0,3 ponto seu ndice de burocracia, chegando
a um nvel igual mdia (de pases selecionados) de 0,27, o produto per
capita do pas passaria a US$9.147, ou seja, um aumento de quase 17%
na mdia do perodo 1990-2008 (equivalente a 1,45% ao ano). Isso
corresponde a um custo mdio anual da burocracia estimado em R$46,3
bilhes, equivalente a 1,47% do PIB (valores de 2009); e
2) O custo econmico anual da burocracia de R$46,3 bilhes representou:
a) 10,1% do investimento (FBCF) privado (2009);
b) Quase 300% do gasto privado em P&D (2008);
c) 2,8% da receita lquida de vendas da indstria de transformao
(2007);
d) 2,3% do consumo final das famlias (2009).
O cenrio que se observa no Brasil de um imenso excesso burocrtico
que implica um custo extremamente elevado, prejudicando o aumento da
renda per capita, o crescimento e a competitividade do pas. Nesse
sentido, a necessidade de desburocratizar o Brasil urgente. Tais medidas
passam por:
1) Simplificar e unificar os procedimentos e regulamentos, estabelecendo
regras mais claras e objetivas, reduzindo entraves redundantes e os
controles cruzados; e
2) Intensificar o uso dos meios eletrnicos para melhorar o acesso
informao, aumentar a disponibilidade, acessibilidade e rapidez dos
servios.
O processo de desburocratizao deve ser permanente, ter amplo alcance
e facilitar o relacionamento do Estado com os cidados e as empresas. O
esforo deve ocorrer nas trs esferas da administrao pblica e nos
sistemas legislativos, judicirios e tributrios, a fim de aumentar a
eficincia do setor pblico, destravando o desenvolvimento econmico do
pas. Infelizmente, no isso o que tem acontecido. O ndice de

12 | P g i n a

burocracia percebido no Brasil medido pelo Institute for Management

Development (IMD) tem evoludo de forma negativa, como se v no
grfico abaixo, onde nmeros menores correspondem a mais burocracia.
O trabalho se encerra com algumas sugestes prticas e interessantes no
mesmo estilo do grande ex-ministro da Desburocratizao Hlio Beltro.
Nada de revoluo! Melhoria persistente e estimulante na margem.
Lamentavelmente, tudo o que se fez nos anos 70/80 do sculo passado foi
cuidadosamente desconstrudo desde ento. tempo de levar outra vez o
problema a srio.13

13

NETTO, Antonio Delfim. Tragdia burocrtica. Disponibilizada em:

<http://www.eagora.org.br/arquivo/tragedia-burocratica> Acessada em : 14/04/2012 s 13:14 h.

13 | P g i n a

2. Elevao do Tribunal do Comrcio

Diante do quadro de transio dos critrios patrimonialistas, que previam, na
maioria das vezes, as oportunidades de entrar no engenho do poder pblico somente
pelo apadrinhamento, para os critrios racionais da burocracia, que procuram inserir as
pessoas mais qualificadas e conhecedoras da funo em que estaro trabalhando, os
negociantes passaram a ter uma chance para inserir-se na estrutura pblica e dessa
forma poder representar a sua classe, pleiteando junto ao Estado uma maior ateno,
j que o desenvolvimento das atividades econmicas dependia dele.
O Tribunal do Comrcio foi uma boa estratgia dos perspicazes comerciantes para
est mais prximos do poder central, tendo maior autonomia para tomar decises;
adquirir uma preponderncia no meio dos que j esto estabelecidos no poder; e para
estarem atualizados em relao s condies globais das praas de comrcio.
Um grande exemplo de um negociante que soube se aproveitar dos seus
relacionamentos e adentrar nos meandros do poder pblico foi o Visconde de Mau.
O gabinete , que no confiava nos parlamentares que o apoiava , preferiu
reparar a nova lei na casa do amigo industrial, deixando-a pronta para ser
empregada quando visse a hora. Enquanto ela no chegava, os ministros
tratavam de mimosear o colaborador, a quem prestavam ajuda
desinteressada. Antes mesmo do projeto ficar pronto, ainda em 1849,
Irineu Evangelista de Sousa recebeu do imperador o Hbito da Ordem de
Cristo, a mais alta condecorao que um plebeu podia almejar. Seus
colegas comerciantes viram que ele tinha prestgio no alto, e trataram de
homenage-lo

tambm.

Com

um

empurrozinho

dos

amigos

conservadores, ele foi eleito presidente da Comisso da Praa de

Comrcio do Rio de Janeiro- mesmo tendo sua empresa comercial em
liquidao, com o que pde revestir suas constantes conversas com os
ministros de um carter semi- oficial.14

O Tribunal do Comrcio era formado tanto por magistrados quanto por

comerciantes. Quando ele foi elevado a Tribunal de Recursos15, que tambm tinha como
14

CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do imprio. So Paulo: Companhia das Letras, 1995. Pgina. 198 199
15

Os Tribunais da Relao foram os mais antigos tribunais coletivos no Brasil. O primeiro foi instalado
em 1609 na Bahia, e o segundo, em 1751 no Rio de Janeiro. Estes tribunais julgavam os embargos
atravs de magistrados denominados desembargadores, cuja deciso chama-se acrdo, do verbo

14 | P g i n a

funo cuidar das aes de interesse da Unio, e para rgo de 2 instncia, a incidncia
de magistrados e o seu poder dentro do mesmo aumentou, em detrimento dos juzes
comerciantes, que no se manifestaram contra isso por causa do espao que o Tribunal
estava angariando. A importncia dentro da estrutura sociopoltica estava cada vez
maior e isso era comprovado de diversas formas, inclusive pela quantidade e agilidade
com que os magistrados chegavam ao nvel mais alto do poder judicirio, o STJ16,
sendo superior ao da prpria Relao da Corte, fato que tambm os atraa cada vez
mais.
A converso do Tribunal do Comrcio para tribunal de 2 instncia aumentou a
influncia poltica nele e foi proposta por Nabuco Arajo, quando era Ministro da
Justia :
[...] tinha, porm, muita esperana nessa especialidade, acreditava que o
tribunal assim composto seria mais prtico e competente, que o
comerciante teria menos motivo de queixar-se sendo julgado por seus
pares e que estes no seriam menos independentes do que os juzes
vitalcios [...]17

Essa converso do tribunal gerou muita polmica, j que muitos iam contra a
disponibilizao de tal posio para comerciantes, principalmente os bacharis que
estavam estabelecidos no poder e queriam manter seus privilgios, alegando
inconstitucionalidade da lei que realizava a transformao para tribunal de 2 instncia.
Em contrapartida os argumentos favorveis ao tribunal em referncia eram que existia a
necessidade de estar familiarizado com as prticas das praas comerciais para decises
rpidas, justas e imparciais.

arcaico acordar. (...) Estes tribunais, rgos da segunda instncia, passaram a ser instalados nas
principais provncias do Reino. (...). Disponibilizado em:
<http://www.tj.sc.gov.br/institucional/museu/historico.htm > Acessado em 14/04/2012 s 22:45.
16

O Supremo Tribunal Federal o rgo de cpula do Poder Judicirio, e a ele compete, precipuamente,
a guarda da Constituio, conforme definido no art. 102 da Constituio Federal.
O Supremo Tribunal Federal composto por onze Ministros, brasileiros natos (art. 12, 3, IV,
da CF/88), escolhidos dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, de notvel saber
jurdico e reputao ilibada (art. 101 da CF/88), e nomeados pelo Presidente da Repblica, aps
aprovao da escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Sobre o STF. In Supremo Tribunal Federal. Institucional, 2012. Web, 2012. Disponvel
em:<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfConhecaStfInstitucional>. Acesso
em: 11 de abril de 2012.
17

NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio, p. 327

15 | P g i n a

Composto o Tribunal [...] de um Presidente e Fiscal letrados e

comerciantes inteligentes e prticos, oferece por sua organizao a maior
garantia, que se pode desejar, a fim de que as questes sejam decididas de
pronto com verdadeiro conhecimento de causa e tenham suas decises o
verdadeiro cunho de justia. [...]18

importante destacar a sabedoria com que os negociantes utilizaram a

burocracia, para que pudessem alcanar seus objetivos sem criar empecilhos a sua
administrao. Mesmo com a presena dos magistrados dentro do Tribunal do
Comrcio eles conseguiram evitar as disfunes do aparato burocrtico, como o excesso
de formalidade e inflexibilidade quanto aos regulamentos.

18

Relatrio do Ministrio da justia de 1851.

16 | P g i n a

3. Instituto da Ordem dos Advogados do Brasil e proposta de extino do Tribunal do

Comrcio

O IOAB19 foi criado por bacharis a partir do estabelecimento das Faculdades de

Direito em So Paulo e Olinda, apesar da maioria dos seus fundadores serem advindos
de Coimbra, formando assim, uma espcie de grupo de elite dos bacharis, que tinham
como objetivo proteger os letrados e que se exterminem todos os males conhecidos
que deslustram a classe e a profisso do advogado20.
O Instituto da Ordem dos Advogados do Brasil foi o embrio da atual Ordem dos
Advogados do Brasil, que at hoje apresenta polmica em torno de seus exames para
ingresso na ordem e consequente autorizao para o exerccio da profisso:
[...] As crticas e os elevados percentuais de reprovao geraram uma
viso sinistra do que seria o Exame da Ordem. Ao invs de um processo
seletivo, um impiedoso sistema de reserva de mercado imposto
draconianamente, cujo propsito estaria vinculado a manter um
percentual sempre estvel de aprovados, independente do preparo dos
candidatos. [...]21

Muitos bacharis estavam encaixados em algum cargo pblico e os que no,

estavam procura. O Estado era encarado como pai da prosperidade geral22 . E
quando um comeo de mudana dessa posio iniciou-se, tais bacharis j levantaram
uma frente de oposio.
Quando concedida ao Tribunal do Comrcio a condio de tribunal de 2
instncia, pelo seu prprio mrito, capacidade de organizao e funcionalidade prtica, a
frente da IOAB j entrou em ao para cumprir seus objetivos e eliminar os males
conhecidos.
Os advogados destacam o fato dos juzes comerciantes no terem uma formao
acadmica especfica, como os bacharis em Direito, para ocupar tal posio. Dessa

19

Utilizao da sigla IOAB para representar o Instituto da Ordem dos Advogados do Brasil

20

Pregao da revista do Instituto da Ordem dos Advogados do Brasil

21

GIESELER, Maurcio. O Exame da Ordem comea a encontrar seu caminho. Disponibilizado em:
<http://www.portalexamedeordem.com.br/blog/category/analise-critica-do-exame>. Acessado em
14/04/2012 s 23:46h.
22

FAORO, Raimundo. Os donos do poder: a formao do patronato brasileiro, p.405

17 | P g i n a

forma no poderia se confiar apenas na moral e carter de tais pessoas para lhes
conceder poder de dar sentenas definitivas, alegando que eles no poderiam
compreender as regras legais, mas que os bacharis poderiam se atualizar a respeito das
regras mercantis e aplicar devidamente a lei. Contudo, essa viso no era defendida por
todos. Os magistrados que participavam do Tribunal do Comrcio defendiam a
perpetuao do mesmo por reconhecer a superioridade do mtodo informal em
comparao com o tradicional e o seu cerimonialismo excessivo.
O IOAB se tornou propagadora de ideologias, em relao a constituio do
sistema jurdico, atacando at mesmo a origem do Direito Comercial e a flexibilidade de
seus rituais em preponderncia aos procedimentos formais, cerimoniais e o prestgio
que obtido com a palavra escrita. Desta forma, notvel a preferncia a atitudes que
lhes conceda uma imagem que seria superior aos homens comuns em detrimento da
praticidade e soluo imediata dos problemas em questo.
O Instituto da Ordem dos Advogados estabeleceu, um certo corporativismo e uma
ttica de aproximao das pessoas que estavam no poder para que suas requisies
fossem atendidas. Um exemplo claro dessa prtica foi o fato do prprio Nabuco Arajo,
quando era Ministro da Justia e defendia que as decises dos comerciantes deveriam
ter o verdadeiro cunho de justia, mudar de opinio ao se tornar presidente da IOAB e
passar a defender a extino do Tribunal do Comrcio como jurisdicional.
Diante da realidade de extino do referido Tribunal, os negociantes no tentavam
mais defender o rgo em especfico, mas a permanncia deles em algum aspecto das
decises jurisdicionais, para que no perdessem completamente o espao que tinham
ganhado para o Direito Comercial e para que no tivessem que submeter a indisposio
dos magistrados com o mesmo.

18 | P g i n a

Concluso
Este trabalho teve como objetivo mostrar a importncia do aparelho burocrtico
no Brasil Imprio e como o poder acabava concentrado sobre os Magistrados.
Com o desenvolvimento dos tpicos em questo, tornou-se notria a necessidade
da burocracia para insero dos negociantes na mquina do poder pblico, mas tambm
a fora da herana cultural patrimonialista que o Brasil apresenta at hoje, que no
permitiu a perpetuao dos benefcios trazidos com o enfoque do Direito Comercial.
Tambm foram constatados os prejuzos que a mistura entre as disfunes da
burocracia e o patrimonialismo remanescente geraram para o Brasil contemporneo:
prticas de nepotismo, excesso de formalidade e atraso, at mesmo econmico, em
funo da quantidade imensa de procedimentos necessrios para qualquer atitude
decisiva.

19 | P g i n a

Referncias:
Texto base:
Neves, Edson Alvisi. O Tribunal do Comrcio Magistrados e Negociantes na Corte do
Imprio do Brasil. Ed. Livraria Jurdica do Rio de Janeiro, p. 77 a 127.
Textos complementares:
BOBBIO, Noberto. Dicionrio de poltica. 4ed. Coordenao de traduo Joo Ferreira.
Braslia: UNB, v.2, verbete poder, 1922.
Histrico do Poder Judicirio de Santa Catarina. In Poder Judicirio de Santa Catarina,
2012.

Web,

2012.

Disponvel

em:<http://www.tj.sc.gov.br/institucional/museu/historico.htm>. Acesso em: 12 de abril

de 2012.
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao: edio
compacta. 3 ed. Rio de Janeiro.

LOPES, Jos Reinaldo de Lima. O direito na histria: lies introdutrias. 3 ed. 3

Reimpr.- So Paulo : Atlas, 2001.

CALDEIRA, Jorge. Mau: empresrio do imprio. So Paulo: Companhia das Letras

COELHO, Fbio Ulhoa. Direito e poder; 1ed. So Paulo: Saraiva em 2005.

WEBER, M. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. 1.

Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1991.
CUNHA, Cledson Mendes Rodrigues. Combate e erradicao do patrimonialismo e do
nepotismo preocupao permanente do Governo da Unio. Disponibilizado em:
<http://www.diariopopular.com.br/site/content/noticias/detalhe.php?id=8&noticia=1893
> Acessado em 14/04/2012 s 12:11 h.

20 | P g i n a

OLIVEIRA, Gesner. Burocracia: saudades de Helio Belto. Disponibilizado em:

<http://np3.brainternp.com.br/templates/ihb/biblioteca/biblioteca.asp?Cod_Canal=21&
Cod_Publicacao=2111 > Acessado em : 13/04/2012 s 8:28h.

NETTO, Antonio Delfim. Tragdia burocrtica. Disponibilizada em:

<http://www.eagora.org.br/arquivo/tragedia-burocratica> Acessada em : 14/04/2012 s
13:14 h.
NABUCO, Joaquim. Um estadista do Imprio.
Relatrio do Ministrio da justia de 1851.

GIESELER, Maurcio. O Exame da Ordem comea a encontrar seu caminho.

Disponibilizado em: <http://www.portalexamedeordem.com.br/blog/category/analisecritica-do-exame>. Acessado em 14/04/2012 s 23:46h.

FAORO, Raimundo. Os donos do poder: a formao do patronato brasileiro.

21 | P g i n a