Populao e fora de trabalho no

crescimento econmico
Jacob Mincer *

1. Introduo; 2. Crescimento da populao; 3. Taxas e composio da fora de trabalho; 4. A crescente demanda por qualificao; 5. Mobilidade da mlo-de-obra; 6. Tecnologia e distribuio setorial de emprego.

1.

Introduo

atual crescimento econmico do Brasil. um acontecimento histrico

de grande interesse. Tanto assim que chega a ser comparado aos "milagres" econmicos alemo e japons de duas dcadas e meia passadas. Esta
comparao, entretanto, omite algumas diferenas bsicas e, de certa
forma, coloca a importncia do caso brasileiro em evidncia: a Alemanha
e o Japo j eram naes urbanizadas e industrializadas muito antes de
entrarem no crescimento acelerado dos perodos recentes. A substituio
e acumulao de capitais, incorporando as tecnologias mais avanadas
numa economia onde j existe uma base ampla de mo-de-obra industrial
especializada como fator complementar, foi parte importante do processo
Columbia University e National Buruu of Economic Research, professor-visitante na EPGE-FGV
(jul.fago. 1975).
N.R.: Este trabalho foi apresentado pelo Prol. Mincer no 11 Simpsio de Economia patrocinado
pela EGPE/FGV, em jul./ago. 1975.

R. bras. Econ.,

Rio de Janeiro,

,.

29 (4) :25-39,

. $

out./dez. 1975

I .-

daqueles pases. Em contrapartida, o caso brasileiro reveste-se de muito

mais interesse para os pases pobres do mundo. Partindo de um nvel
de renda muito baixo, com uma populao em sua maior parte rural,
e estreita base industrial, o Brasil acelerou notavelmente sua taxa de crescimento apesar de escassas disponibilidades de mo-de-obra moderna, especializada e com formao superior. Esta afirmativa talvez pudesse ser
contestada, na medida em que os centros de crescimento rpido do Brasil
esto, na maior parte, no Sudeste, a regio mais industrializada e mais
intensiva em capital humano. No obstante, acho possvel admitir que um
pas possa iniciar um crescimento rpido mesmo que seu estoque de capital humano seja pequeno e irregularmente distribudo. Ao mesmo tempo, o desenvolvimento brasileiro indica que, embora nveis substanciais
de capital humano no sejam pr-requisitos para a acelerao do desenvolvimento, seu crescimento paralelo e sua .difuso so necessrios para
assegurar a constncia do desenvolvimepto econmico. De fato, eu chegaria mesmo a afirmar que a transformao de grandes massas de mode-obra marginalmente produtivas numa fora de trabalho moderna, educada e produtiva tanto a condio mais importante quanto o objetivo
mais essencial do desenvolvimento econmico.
Felizmente, o moderno estilo de crescimento econmico produz grandes incentivos privados e pblicos para a melhoria da qualidade da populao e fora de trabalho. Apesar destes incentivos demandarem muito
tempo para produzir efeitos significativos, a experincia brasileira da
dcada passada j revela sua existncia e as mudanas incipientes desencadeadas por eles. Lembrando sempre o exemplo brasileiro, explicarei
detalhadamente as implicaes de crescimento econmico nas mudanas
demogrficas, no suprimento de mo-de-obra nas dimenses qualitativa
e quantitativa, na sua mobilidade e alocao setorial, e na distribuio
de renda. As informaes empricas sobre o Brasil por mim utilizadas provm, em grande parte, de uma pesquisa muito til e importante realizada pela EPGE (Escola de Ps-Graduao em Economia - FGV).
Agradeo, em particular, a Carlos Geraldo Langoni, Fredricka Pickford
Santos e Paulo de Tarso Medeiros pelos conhecimentos que adquiri sobre
relevantes aspectos do atual desenvolvimento brasileiro. Espero que esta
tentativa de incorporao de seus dados a um quadro analtico geral
represente, pelo menos, uma pequena compensao por seus valiosos
esforos.
26

R.B.E. 4/75

2.

Crescimento da populao

A quantidade total de mo-de-obra oferecida economia funo da

distribuio da populao em idade e tamanho, da taxa de participao
da fora de trabalho e das horas de trabalho por unidade de tempo.
Sade, educao e qualificao so medidas da qualidade da fora de
trabalho, pois apelam a produtividade de uma dada quantidade de
mo-de-obra medida em termos de homem/hora. Portanto, a oferta efetiva
de mo-de-obra tanto funo da quantidade quanto da qualidade e os
dois componentes so interdependentes e interativos. Obviamente, consideraes sobre condies de sade e educao da populao s poderiam ser
feitas numa anlise mais profunda da qualidade da mo-de-obra.
A populao o determinante definitivo da oferta de mo-de-obra.
Seu crescimento depende do equilbrio entre a taxa de natalidade e a
taxa de mortalidade. As altas taxas de natalidade e mortalidade que caracterizam as sociedades pr-industriais decrescem como conseqncia do
crescimento: a mortalidade decresce com o incremento da renda e do consumo. Mesmo sem haver grande crescimento de renda, a difuso de conhecimentos mdicos e sanitrios podem reduzir substancialmente as taxas de
mortalidade. Entretanto, enquanto as taxas de natalidade no acompanharem este decrscimo, ou declinarem com menos rapidez que as taxas
de mortalidade, a "transio demogrfica" conservar seu carter malthusiano.
Embora no seja provvel um retardamento do crescimento populacional sem o estmulo do crescimento econmico, redues substanciais
nas taxas de mortalidade devido a medidas moderadas no campo da
sade pblica podem gerar certas redues deliberadas nas taxas de
natalidade: num regime de alta mortalidade de filhos e pais, o controle
do nmero de filhos pode no ser vivel nem desejvel do ponto de
vista da famlia, particularmente no meio rural. Quando a sade melhora e a mortalidade infantil decresce, o nmero de sobreviventes supera
o total esperado ou costumeiro de filhos sobreviventes. Esta discrepncia
atua como incentivo aquisio e utilizao de meios de controle da
natalidade desde que as barreiras culturais e outros impedimentos possam
ser ultra passados.
importante distinguir os efeitos dos decrscimos da mortalidade
nas taxas de natalidade dos efeitos no nmero de crianas sobreviventes. O
tamanho efetivo de famlia, bem como a taxa de crescimento populacional so determinados pelo nmero de sobreviventes, e no pelo n-

POPULAO E TRABALHO

II 1

I.

27

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1ft.

IR I

I., . '

E. .I

R ...

mero de nascimentos. Alm disso, a transio demogrfica bem sucedida

conseguida atravs da reduo efetiva do tamanho da famlia. Assim,
dada uma reduo da mortalidade, as demandas paternas por filhos
sobreviventes e por nascimento so determinadas por duas foras opostas: de um lado, o custo real de sobrevivncia diminuiu, e portanto mais
filhos (sobreviventes) so viveis e desejados. De outro lado, so necessrios menos nascimentos do que antes para produzir um tamanho familiar determinado, ou ainda maior. Por conseguinte o tamanho da famlia aumentar, mas, se a elasticidade da demanda por filhos sobreviventes for menor do que I (um) as taxas de natalidade decrescero.
Foi isto, na verdade, o que ocorreu no Brasil entre as dcadas de 40
e 60. Segundo o IBGE (tabela I), a mortalidade decresceu cerca de 1%
(quase a metade), enquanto as taxas de natalidade decresceram quase
imperceptivelmente (0,1%). Na ltima dcada, as redues na mortalidade prosseguiram mais ou menos na mesma taxa (0,4%), mas durante
este perodo as taxas de natalidade caram pela primeira vez em mais
de 0,5%, implicando um decrscimo incipiente no tamanho familiar
e no crescimento populacional.
Tabela 1
Taxas de natalidade, mortalidade e crescimento da populao brasileira

Natalidade
Perrodo

1872-1890
1890-1900
1900-1920
1920-1940
1940-1950
1950-1960
1960-1970

Mortalidade

Taxa anual de
crescimento

Variao na
taxa de
crescimento

Taxa anual de
crescimento

Variao na
taxa de
crescimento

4.65
4.60
4.50
4.40
4.35
4.33
3.77

-0.05
-0.10
-0.10
-0.05
-0.02
-0.56

3.02
2.78
2.64
2.53
2.01
1.34
0.94

-0.24
-0.14
-0.11
-0.52
-0.67
-0.40

Taxas anuais
Imigrao

Crescimento

0.38
0.60
0.22
0.18
0.04
0.00
0.00

2.01
2.42
2.12
2.05
2.38
2.99
2.83

Fonte: IBGE. Instituto Brasileiro de Estatfstica. Boletim demogrfico, vrios anos.

Sem dvida, o que distingue a ltima dcada do perodo anterior

a taxa aceierada de crescimento econmico. Evidentemente, as redues na mortalidade, por si mesmas, induzem a redues nas taxas de
natalidade, que so fortes o bastante para produzir um tamanho fami28

R.B.E. 4/75

liar menor. Para que as taxas de natalidade decresam mais que as taxas
de mortalidade, aparentemente necessrio haver o estmulo suplementar
de um forte crescimento econmico. Esta generalizao apoiada tanto
pela histria dos pases industriais desenv~lvidos quanto pela experincia atual dos pases menos desenvolvidos. A anlise comparada das mudanas de diversas naes durante a dcada passada, realizada recentemente por mim, demonstrou que o decrscimo nas taxas de natalidade
relacionava-se positivamente a decrscimos nas taxas de mortalidade,
mas o decrscimo dos nascimentos era mais acentuado que o decrscimo
da mortalidade apenas nos pases cuja taxa de crescimento de renda era
suficientemente forte. A educao um fator adicional que facilita as
redues no tamanho familiar.
A tabela 2 apresenta os resultados da minha anlise de regresso
referente a 25 pases latino-americanos. Para tanto relacionei mudanas
nas taxas de natalidade (6b) durante a ltima dcada (de 60 ao incio
da de 70) com mudanas nas taxas de mortalidade (6d) durante as duas
ltimas dcadas, com a taxa de crescimento da renda per capita (g) durante a ltima dcada, e com o nvel educacional (E) medido pela proporo da populao na faixa de 5-14 anos matriculada na escola no
incio da dcada de 60. Todas as taxas de mudana foram consideradas
em base anual. Os dados foram retirados de fontes das Naes Unidas
(Anurio estatsticos e Anurios demogrficos).
Tabela 2
Anlise comparada de mudanas recentes nas taxlls de natalidade de diversos
pases da Amrica Latina

6b = 0,72 (6d)

+ 0,06g + 0,002 E; R' = 0,45

(3,1)

(1,9)

(2,2)

Notas: - As cifras entre parnteses so valore~ t. R' o quadrado do coeficiente de

correlao.
- A intercesso no foi assinalada.
- Os sinais de !J.b e !J.d foram transformados de negativos para positivos.

Os valores mdios de (6b) foram - 0,45%; de (6d), - 0,31%; de

(g), 1,8%; e de (E), 0,61%. Ao contrrio da opinio popular sobre a
natureza malthusiana dos pases menos desenvolvidos, as taxas de nataPOPULAO E TRABALHO

011,1

, .11

29

li

li

In

lidade tm cado, em quase todos os pases latino-americanos durante a

ltima dcada, e em muitos deles (mas ainda no na maioria) as taxas
de natalidade caram mais rapidamente que as taxas de mortalidade resultando numa reduo da taxa de crescimento populacional.
O coeficiente de 6.d que 0,72 indica que os decrscimos nas taxas
de mortalidade, por si s, no so suficientes para produzir uma reao
forte o bastante sobre as taxas de natalidade, de modo a reduzir a taxa
de crescimento populacional. Na verdade, este coeficiente foi provavelmente exagerado, pois os decrscimos nas taxas de mortalidade no foram
totalmente exgenos e podiam ser afetados tambm por decrscimos nas
taxas de natalidade.
J

Os efeitos adicionais do crescimento econmico (g) e da educao

so tambm necessrios para reduzir o tamanho da famlia. Altos nveis
de crescimento (como no Brasil) podem alterar o equilbrio. Com efeito,
a regresso mostra que uma taxa de pelo menos 5% ao ano de crescimento
constante da renda per capita necessana para desencadear o incio de
uma transio demogrfiCa bem sucedida.
Podemos perguntar, agora, o que existe no processo de crescimento
econmico que torna os incentivos incipientes em relao a redues
generalizadas no tamanho familiar, eficientes e efetivos. De certa forma,
a emergncia de um grande crescimento implica que algumas das barreiras culturais ao racionalismo j se enfraqueceram. Mais diretamente,
a teoria econmica contm trs implicaes de crescimento econmico que
apontam na direo de redues deliberadas no tamanho familiar: I. Urbanizao; 2. Custo crescente do tempo; e 3. Crescimento educacional.
1 . Como as demandas por produtos agrcolas so relativamente ine
lsticas em renda e preo, o crescimento da produtividade reduz a demanda de mo-de-obra rural, que por sua vez, ruma para as cidades em
busca de emprego e maiores salrios. Como as crianas so menos produtivas e seu sustento mais caro nas cidades que no campo, os incentivos
aos emigrantes para limitar o tamanho familiar so grandes.
2. O aumento dos salrios no mercado de trabalho atrai pessoas cujas
atividades so externas ao mercado (trabalhos caseiros e setores de subsistncia) para o mercado de trabalho. Na medida em que a criao dos filhos
uma atividade intensiva em tempo, os aumentos nos salrios do mercado
representam um aumento do custo do tempo gasto com a criao dos filhos,
em contraposio ao tempo gasto com trabalhos lucrativos. Portanto, os
30

R.B.E. 4/75

incentivos s mulheres para que limitem o tamanho familiar e entrem

(ou permaneam) no mercado de trabalho continuam a crescer.
3. Com o crescimento da renda e da demanda industrial por mo-deobra escolarizada, disciplinada e qualificada, as demandas particular e
pblica por instruo aumentam. Ao nvel familiar, as demandas por
educao prolongada das crianas representam um incentivo suplementar
reduo do nmero de filhos, aumentam os recursos familiares disponveis para substituir a quantidade pela "qualidade" dos filhos. O incentivo
ao investimento em qualidade e em possibilidade de maiores ganhos futuros dos filhos reforado por uma maior expectativa de vida, na
medida em que representam um aumento no perodo de retorno dos investimentos. Por outro lado, quando os filhos instrudos tornam-se pais
tendem a ter atitudes mais favorveis e mais informaes sobre comportamentos anticoncepcionais, e a demandarem mais educao e sade para
seus filhos.
Como resultado, devemos esperar um crescimento em urbanizao,
educao e fora de trabalho feminino e uma reduo no tamanho familiar em seguida ao crescimento econmico. Estas tendncias so, de
fato, amplamente observadas sob condies de crescimento econmico
constante, embora as defasagens de tempo e intensidade nesses processos
possam diferir - e em verdade diferem - de uma situao para outra.
Por exemplo, um crescimento nos salrios de mercado pode incentivar as
mulheres a trabalhar sem reduzir sua fertilidade, se a famlia numerosa
e os servios domsticos baratos puderem ajudar na criao dos filhos, e
se a natureza do trabalho, tal como trabalho rural ou indstria caseira
no forem incompatveis com a presena imediata dos filhos. Alm disso,
durante certo tempo o crescimento dos salrios poder reduzir a fertilidade
sem aumentar a fora de trabalho. Isto ocorre quando as mulheres empregadas, nas ocupaes que acabamos de descrever, incluindo o servio
domstico, transferem-se para o servio fabril, mais bem pago. Mesmo
assim, a instituio da famlia numerosa e as ocupaes compatveis com
cuidados maternos ininterruptos decrescem medida que a renda continua crescendo, e todos os efeitos previstos tornam-se claros, como ocorre
nos pases desenvolvidos.
At certo ponto, todos estes fenmenos j so observveis no Brasil:
uma mudana urbana macia de 45% a 56% de uma populao em crescimento, um crescimento de 20% na taxa de participao das mulheres
adultas (idade entre 20 e 50 anos) na fora de trabalho e a j mencioPOPULAO E TRABALHO

31

' ' '..IIIIIII---..--_I. -,----.. ---________

~

11.l1li'- - - - - - - -_ _II!IIMO

nada queda significativa da taxa de natalidade, tudo isso no espao de

uma dcada. Em vista dos baixos nveis que, se espera, a mortalidade alcanar, para ento se estabilizar, uma extrapolao dos dados sobre
taxas de natalidade e mortalidade no Brasil prev decrscimos contnuos
na taxa de crescimento populacional, embora a taxa permanea bastante
alta por algum tempo.
Estes fatos demogrficos tm um significado duplo quanto oferta
de mo-de-obra:
Altas taxas de natalidade implicam uma distribuio etria que
tende acentuadamente para a juventude. Assim, 40% da populao brasileira tem menos que 15 anos de idade. Isto representa um pesado nus
para a economia, pois as necessidades de consumo e educao da populao jovem so enormes, e sua contribuio econmica pequena. A
continuao do decrscimo observado nas taxas de natalidade modificar
lentamente a distribuio etria no sentido de uma oferta de mO-deobra mais produtiva. Nesse meio tempo, informaes sobre planejamento
familiar poderiam ser dadas proficuamente, junto a cuidados pr-natais,
nutrio e organizao domstica em geral, em alguns dos programas educacionais para adultos.
I.

2. Alm de melhorar a qualidade da fora de trabalho atravs da distribuio etria, a reduo do tamanho das famlias grandes afeta tambm, ao que parece, o progresso educacional, como j mencionamos. As
famlias com menos filhos podem prontamente gastar mais em educao.
Se a freqncia de famlias grandes maior entre a classe baixa, as modificaes demogrficas visadas tero efeitos positivos importantes sobre
a distribuio futura de renda e sobre a mobilidade social.

3. Taxas e composio da fora de trabalho

A fora de trabalho total cresce com o tamanho da populao e varia

de acordo com sua distribuio etria. Embora a proporo global da
populao economicamente ativa no precise ser uma constante, sua variao ao longo do tempo na maioria dos pases tem sido bastante pequena. Esse percentual obviamente menor em pases como o Brasil
onde a populao jovem dependente predomina e onde as taxas de fora
de trabalho feminino so relativamente baixas. Afora os efeitos das mudanas da taxa de natalidade sobre a distribuio etria, os efeitos prinR.B.E. 4/75

32

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cipais do crescimento econmico no incidem sobre a participao da

populao economicamente ativa na populao total, mas sim sobre a
composio da fora de trabalho. Isto ocorre porque, de um lado, as
foras de crescimento atraem as mulheres das atividades caseiras para as
de mercado e, de outro, incentivam investimentos privados e sociais na
educao dos jovens, e fornecem meios para a aposentadoria dos velhos.
Da a fora de trabalho dos grupos mais jovens e mais idosos decresce,
porm esses decrscimos so compensados pelo crescimento das atividades
de mercado por parte da populao feminina adulta.
As modificaes na composio no so necessariamente compensatrias. No momento atual, os pases em vias de desenvolvimento devem
apresentar decrscimos na fora de trabalho masculina maiores que os
acrscimos na fora de trabalho feminina. Isto tende a ocorrer se h
um grande setor de servio domstico do qual as mulheres saem para
outros setores, e se o aumento das matrculas escolares maior para os
homens do que para as mulheres. A queda de 2% na taxa da fora
de trabalho total verificada na ltima dcada, no Brasil, reflete, evidentemente, um acrscimo rpido nas matrculas, que superou o crescimento
da fora de trabalho adulta feminina. Seria difcil considerar esta queda
como reflexo do decrscimo das oportunidades de emprego, devido a
fortes indicaes de conseqncias de um boom na demanda, tais como
a exploso educacional e um ritmo acelerado de mobilidade da mode-obra.

4. A crescente demanda por qualificao

rpido desenvolvimento da economia brasileira fundamenta-se evidentemente em uma tecnologia moderna intensiva em capital e qualificao,
apesar da base inicialmente bastante estreita de fora de trabalho com
qualificaes industriais. Isto visvel quando o setor industrial est
dividido em subsetores intensivos em capital e qualificao acima e abaixo
da mdia quanto sua sofisticao. Como demonstrou a prof.a Fredricka
Santos (1975), a produo e o nvel de emprego cresceram mais rapidamente nos subsetores mais intensivos em qualificao, como maquinaria
e equipamentos, e menos em alimentao, vesturio e txteis. Nos sistemas educacional e de treinamento profissional a presso resultante da
demanda derivada por mo-de-obra qualificada deve ser enorme. De
fato, a resposta do sistema educacional tem uma importncia marcante:
POPULAO E TRABALHO

no curto perodo de uma dcada o ndice de matrculas dobrou no nvel

primrio, quadruplicou no nvel secundrio e setuplicou no nvel superior.
Em nmeros absolutos, as matrculas nos nveis secundrio e superior
aumentaram de 1,3 milho para 6,2 milhes de alunos neste curto perodo
de tempo. Embora alguns desses alunos tenham entrado para a fora de
trabalho, os efeitos globais sobre a composio qualificada da fora de
trabalho tornar-se-o visveis mais tarde quando esses alunos se tornarem
membros experientes da fora de trabalho.
Atestou-se mediante uma pesquisa emprica (Langoni, 1975) que a
presso de demanda no mercado de trabalho est concentrada desproporcionalmente nos nveis de qualificao superiores, e que o crescimento do
sistema educacional representa uma resposta direta s foras do mercado.
Entre 1960 e 1970 a distribuio das taxas de crescimento da renda real
estava diretamente relacionada ao nvel de instruo dos trabalhadores.
Embora as desigualdades em ganhos salariais tenham alargado as desigualdades glohais de rendas, todos os grupos de renda (classificados de
decis no estudo do Prof. Langoni) receberam ganhos de renda real. E, se
a teoria ecoIlmica e a experincia de pases desenvolvidos serve de base,
a curva na distribuio dos ganhos relativos podia ser invertida na
medida em que os estoques de qualificao, produzidos em resposta demanda, se tornassem disponveis com o passar do tempo. As respostas dos
sistemas educacional e de treinamento poderiam aliviar os pontos de estrangulamento das qualificaes, aumentando, assim, a produo total,
enquanto simultaneamente a crescente oferta de pessoal qualificado poderia atenuar as disparidades em ganhos salariais.
A rapidez desses processos depende das taxas, distribuies e eficincia dos fluxos de recursos educacionais e de treinamento, relativos s
taxas de crescimento na demanda por vrias qualificaes no mercado de
trabalho. A determinao da importncia e orientao adequada de tais
fl uxos pode basear-se em clculos dos nveis e variaes nas taxas de
retomo de diversos investimentos, como: educacional, ~e treinamento e
outros. Se as disparidades salariai~ relativas qualificao (ou instruo)
implicam uma taxa marginal de retorno indevidamente alta (mais alta
do que em outros investimentos sociais), a acelerao de oferta educacional no s aumentar a eficincia da economia, tambm reduzir as
desigualdades na estrutura salarial. A tributao parcial sobre rendimentos
excessivamente elevados pode ajudar a financiar a expanso educacional.
de grande importncia fazer uma distino entre taxas de retorno
privada e social, pois elas podem diferir, e, alm disso, ambas so rele-

R.B.E. 4/75

vantes para se compreender o comportamento e se formular poltica pblica. A diferena entre estas duas taxas deve-se, por exemplo, ao fato
de que a instruo escolar parcialmente financiada pelo Governo. Alm
disso, o grau de financiamento pblico difere em relao aos diversos
nveis educacionais. No Brasil, como em outros pases, a maior parte
dos subsdios pblicos destinada aos nveis primrio e superior, ficando
a menor parte para o nvel secundrio. Conseqentemente, os custos relativamente altos de um estudante de nvel secundrio em estabelecimento
particular criam uma barreira ao fluxo de alunos, aps os nveis elementares, barreira esta que s pode ser superada por uma famlia de renda
relativamente alta. Esta barreira torna-se ainda maior se considerarmos
que os currculos do nvel secundrio esto principalmente voltados para
a entrada na universidade, e no para as oportunidades do mercado. Ao
mesmo tempo, seria muito proveitoso que a nfase na educao secundria mudasse de uma mera ponte acadmica para a educao superior,
para uma preparao mais vocacional ou profissional, ou semiprofissional,
para a maioria, que tende a no entrar para a universidade. Isto economizaria recursos enquanto se acelera os fluxos de potencial humano com
nvel de qualificao mdio para o mercado de trabalho, melhorando
assim, tanto a produtividade da economia, quanto as oportunidades sociais
das classes mais baixas.
As reformas e os investimentos educacionais levam relativamente muito tempo para afetar a oferta de trabalhadores qualificados e experientes
no mercado de trabalho. Tais investimentos e reformas no contribuem
para adaptar a massa da fora de trabalho adulta s preSses de demanda
por trabalho mais qualificado. A resposta a essas necessidades imediatas
pode ser mais facilmente obtida na forma de uma diversidade de treinamento profissional, educao ps-escolar e programas privados ou pblicos, de alfabetizao para adultos.

5.

Mobilidade da mo-de-obra

. O desenvolvimento econmico gera e intensifica a mobilidade da mode-obra e a migrao. As demandas por trabalho e os salrios aumentam
as taxas diferenciais em diversos setores e locais, desencadeando respostas aos emergentes e crescentes diferenciais de salrio. Teoricamente estas
respostas devem ocorrer mesmo se o crescimento relativo dos salrios for
igual a todos os mercados, j que os custos de deslocamento, envolvendo
POPULAO E TRABALHO

35

".

transportes, comunicao e informao, no aumentam tanto quanto os

salrios, ou seja, quanto os diferenciais salariais. Pode-se demonstrar que,
em equilbrio, depois que os fluxos de migrao cessam, quando no h
mais possibilidades de se lucrar com eles, os diferenciais relativos em salrios tero diminudo, embora as diferenas absolutas tenham aumentado.
Estas so as tendncias de equilbrio. Entretanto, medida que o processo
prossegue, quanto mais rpida for a taxa de crescimento, mais macia
ser a mobilidade da mo-de-obra, rural-urbana, regional, e geralmente
entre mercados e setores.
verdade que a grande migrao interna, particularmente advinda
de regies mais pobres, leva a uma pobreza nitidamente crescente nas
cidades. Isto, entretanto, um efeito de curto prazo. De acordo com a
pesquisa de Paulo de Tarso Medeiros (1975) os emigrantes, em mdia,
tm rendas mais baixas que os nativos durante a primeira dcada de sua
estada no novo ambiente. Mas, suas condies melhoram com o tempo,
e depois de uma dcada ou mais suas rendas, em mdia, se equiparam
e algumas vezes ultrapassam as rendas dos nativos. desnecessrio mencionar que as oportunidades futuras de seus filhos so obviamente melhores.

Enquanto ondas de emigrantes continuam a chegar ano aps ano,

os efeitos de curto prazo dominam o quadro da pobreza e da desigual.
dade crescentes nas cidades. Mas a conseqente bem sucedida integrao
dos emigrantes, como ficou documentada, comear a dominar o quadro
li longo prazo, bem como, quando o processo da transio estiver concludo no futuro.
Isto no significa, entretanto, que a nfase exclusiva no crescimento
urbano das cidades seja aconselhvel. Investimentos na modernizao da
agricultura, economicamente, fazem tanto 'ientido quanto a mobilidade
da mo-de-obra para as cidades em resposta aos diferenciais de salrio.
De fato, o crescimento da produtividade rural uma condio importante para capacitar a populao rural, cada vez menor, a alimentar a
crescente populao urbana e a fornecer as matrias-primas para a expanso
industrial. Na agricultura, a necessidade de modernizao se aplica no
s tecnologia, mas tambm fora de trabalho rural. A julgar por
estudos de economistas agrnomos, a produtividade rural s aumenta
quando ambas melhoram. De acordo com o Prof. Langoni, metade da
populao rural brasileira era analfabeta em 1920, enquanto esta proporo aproximava-se a 10% em reas urbanas. Seus dados sobre a renda
indicam ganhos baixos, e, s vezes, at nulos, para a fora de trabalho
R.B.E. 4fi'5

36

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analfabeta de 1960 a 1970, confirmando a teoria de que os problem~

mais prementes em relao pobreza esto na rea rural.
Os investimentos em tecnologia agrcola e na qualidade da populao
rural so urgentes. No se pode esperar, entretanto, que estes investimentos
ponham um fim migrao. Pelo contrrio, a crescente produtividade
rural libertar recursos para um posterior desenvolvimento urbano e rural. Tentativas deliberadas no sentido de restringir os fluxos de migrao
so antieconmicas e pouco efetivas. Seria muito til haver uma rede de
emprego e servios de mercado de trabalho que assistisse ao emigrante,
informand-Ihe sobre as oportunidades na cidade para a qual emigra e
oferecendo-lhe algum treinamento ou alguma preparao para ajust-lo
vida da cidade.
6. Tecnologia e distribuio setorial de emprego

Considerando a economia em termos de trs setores: agrcola (primrio),

industrial (secundrio) e de servios (tercirio), conclumos que a economia brasileira tem-se comportado dentro do padro universal de crescimento da produo. A parcela relativa do setor primrio tem diminudo enquanto a parcela d setor secundrio vem crescendo mais rapidamente. Da mesma forma, a parcela relativa de nvel de emprego diminuiu
no setor primrio e aumentou nos outros dois.
A produo cresceu mais rapidamente nos subsetores da indstria intensivos em qualificao e capital. J que estas indstrias so menos intensivas em fora de trabalho (em termos de nmero de empregados)
as mudanas na demanda para subsetores intensivos em qualificao resultam inicialmente num crescimento muito mais lento do nvel de emprego industrial total. Isto foi o que ocorreu na indstria brasileira
antes dos meados da dcada de 60. Recentemente, o crescimento do nvel
de emprego industrial aumentou mais substancialmente com a acelerao
do crescimento global. Evidentemente, a "taxa de absoro da mo-deobra" por parte de setores modernizados est aumentando. Isto indica
ou que os nveis de qualificao na fora de trabalho esto se elevando
rapidamente, ou que, apesar das tendncias basicamente intensivas em
capital e qualificao, da tecnologia largamente importada, os empregadores no esto inteiramente desamparados na sua tentativa de ajustar
parcialmente seus processos de produo dotao de fatores.
O estudo do Prof. Langoni demonstra que a proporo da fora de
trabalho com instruo alm do primrio aumentou de 10%, em 1960,
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para 16%, em 1970. As melhorias educacionais afetam, a longo prazo, a

fora de trabalho jovem e relativamente inexperiente. Logo, o impacto
total das melhorias educacionais contnuas sobre a fora de trabalho
global ocorrer apenas no futuro. Nesse nterim, o ajustamento parcial
da tecnologia, tambm conhecido por job redesign, s dotaes relativas
dos fatores disponveis uma alternativa importante e complementar aos
esforos de treinamento em qualificao. Isto certamente um desafio
criatividade de empresrios e engenheiros com os empreendimentos de
treinamento para adultos.
Por motivos que certamente tm significado para os pases exportadores de tecnologia, a tecnologia moderna importada intensiva em capital e qualificao, e no em mo-de-obra. O receio, freqentemente
demonstrado, de que o processo de crescimento no absorva suficientemente a mo-de-obra deve-se provavelmente a este fato.
Em minha opinio, a noo de diminuio da absoro da mo-deobra bastante enganosa. Medida pela razo do emprego em relao
produo, esta magnitude necessariamente diminui quando se considera a economia como um todo, uma vez que seu inverso, a produtividade
por trabalhador, necessariamente cresce com o desenvolvimento econmico. De fato esta a essncia do progresso econmico a longo prazo. A
conotao no-expressa de que a diminuio da absoro de mo-de-obra
implica acentuar o desemprego realmente o velho e desacreditado espectro do desemprego tecnolgico em um novo traje semntico. Esta noo
nunca foi lgica, nem empiricamente consistente com a histria do desenvolvimento econmico. Uma vez mais, se levarmos em conta a histria, e se as barreiras mobilidade de mo-de-obra no forem insuperveis, os ganhos decorrentes do progresso tecnolgico em determinados
setores tendem a se difundir por toda a economia. De qualquer maneira, o ajustamento da mo-de-obra tecnologia por meio de investimentos em capital humano, o oposto, atravs de job redesign, as mobilidades macias de uma integrao dos emigrantes eventualmente bem
sucedida, j so visveis no Brasil, mesmo que seja apenas um princpio.
Os ajustamentos a uma tecnologia baseada em capital e qualificao
so obviamente dispendiosos e morosos em pases como o Brasil, onde as
dotaes de fatores iniciais podem parecer inadequadas. Entretanto, a
modernizao via uma tecnologia obstinadamente tendenciosa tambm p0de ser racional: ao invs da impossvel tarefa de criarem uma tecnologia
"nativa" partindo do nada, os pases tardiamente industrializados tm
a vantagem de j possurem sua disposio uma tecnologia que s
naes industriais custou tempo e dinheiro para ser desenvolvida.
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As desvantagens da tendenciosidade da tecnologia devem ser comparadas com as vantagens da possibilidade de se saltarem vrias geraes
de tecnologia num curto perodo de tempo. Mesmo se os efeitos iniciais
sobre a criao de um alto nvel de emprego forem relativamente pequenos, a adaptao simultnea do capital humano e de algum job redesign
pode levar e, em verdade, leva a uma difuso progressivamente maior da
modernizao por toda a economia. H bons motivos para se esperar que
tanto os incentivos privados quanto a poltica pblica levem a um aprofundamento e alargamento progressivo do processo de modernizao
por toda a sociedade brasileira.
Aos pontos de estrangulamento ao crescimento, discutidos no decorrer desta anlise como educao, treinamento profissional, job redesign
e tecnologia agrcola lagging, deve ser acrescentado o problema da sade,
um fator muito importante na produtividade da mo-de-obra. Todos esses
fatores so problemas, bem como objetivos do desenvolvimento econmico.
Em curto prazo, no to curto assim, os problemas da inflao, balano
de pagamentos e energia podem ser bem relevantes, e os problemas de
curto prazo so capazes de retardar o desenvolvimento a longo prazo. O
mundo inteiro espera aprender muito com a experincia do Brasil na sua
luta para superar problemas vitais ao desenvolvimento econmico do pas.
Bibliografia

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