Decretos Legislativos

Introduo
O decreto legislativo, uma das espcies normativas previstas no art. 59 (inciso
VI), o instrumento normativo por meio do qual sero materializadas as
competncias exclusivas do Congresso Nacional, alinhadas nos incisos I a
XVII do art. 49 da CF/88. As regras sobre o seu procedimento vm
contempladas nos Regimentos Internos das Casas ou do Congresso. Alm das
matrias do art. 49 da CF/88, o Congresso Nacional dever regulamentar, por
decreto legislativo, os efeitos decorrentes da medida provisria no
convertida em lei. Esta regra vem agora expressamente prevista no art. 62,
3., da CF/88, introduzido pela EC n. 32/2001.
Observao: Ligao entre o decreto legislativo e a medida provisria.
Deflagrado o processo legislativo, ocorrer a discusso no Congresso, e,
havendo aprovao do projeto (pela maioria simples, art. 47), passa -se,
imediatamente, promulgao, realizada pelo Presidente do Senado Federal,
que determinar a sua publicao. No existe manifestao do Presidente da
Repblica, sancionando ou vetando, pela prpria natureza do ato (pois versa
sobre matrias de competncia do Congresso, conferindo subjetividade ao
regulamentar o art. 49), bem como em virtude de expressa previso
constitucional (art. 48, caput).
Desenvolvimento
Tratados e convenes internacionais gerais
Dentre as vrias hipteses previstas no art. 49 da CF/88, destaca -se a
competncia exclusiva do Congresso Nacional, materializada, como visto, por
meio de decreto legislativo, para resolver definitivamente sobre tratados,
acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional (art. 49, I).
#Competncia exclusiva do Congresso Nacional, por meio de decreto, para
resolver tratados...
Basicamente so duas as possveis formas por meio das quais se origina um
tratado internacional:
a) pela aprovao do texto por uma instncia de organizao internacional, ou
b) pela assinatura de um documento por sujeitos de direito internacional
pblico. Normalmente, tem-se: negociao, concluses e assinatura do
tratado.
Em relao ao Brasil, como deflui da anlise do art. 84, VIII, da CF/88, de
competncia privativa do Presidente da Repblica celebrar tratados,
convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional.

Assim, primeiro ocorre a celebrao do tratado, conveno ou ato

internacional pelo Presidente da Repblica (art. 84, VIII), para, depois e
internamente, o Parlamento decidir sobre a sua viabilidade, convenincia e
oportunidade. Desta feita, concordando o Congresso Nacional com a
celebrao do ato internacional, elabora-se o decreto legislativo, que o
instrumento adequado para referendar e aprovar a deciso do Chefe do
Executivo, dando -se a este carta branca para ratificar a assinatura j
depositada, ou, ainda, aderir, se j no o tiver feito.
Importante!!
Com o objetivo de que o tratado se incorpore por definitivo ao ordenamento
jurdico interno, a fase em que o Presidente da Repblica, mediante
decreto, promulga o texto, publicando-o, em portugus, em rgo da
imprensa oficial, dando-se, pois, cincia e publicidade da ratificao da
assinatura j lanada, ou, caso esta no se tenha externado, da adeso a
determinado tratado ou conveno de direito internacional.
Pergunta: O sistema constitucional brasileiro exige, para efeito de
executoridade domstica dos tratados internacionais, a edio de lei formal
distinta?
De acordo com o posicionamento do STF, a expedio, pelo Presidente da
Repblica, do referido decreto, acarreta trs efeitos bsicos que lhe so
inerentes:
a) a promulgao do tratado internacional;
b) a publicao oficial de seu texto;
c) a executoriedade do ato internacional, que passa, ento, e somente ento,
a vincular e a obrigar no plano do direito positivo interno. Referido ato
normativo integra o ordenamento jurdico interno com carter de norma
infraconstitucional, situandose nos mesmos planos de validade, eficcia e
autoridade em que se posicionam as leis ordinrias (guardando, dessa forma,
estrita relao de paridade normativa com as referidas leis ordinrias),
podendo, por conseguinte, ser revogado (ab-rogao ou derrogao) por
norma posterior, bem como ser questionada a sua constitucionalidade perante
os tribunais, de forma concentrada ou difusa.
Assim, constata-se que o sistema constitucional brasileiro no exige, para
efeito de executoriedade domstica dos tratados internacionais, a edio de lei
formal distinta.
Podemos, ento, resumir o trmite de integrao da norma internacional no
direito interno em quatro fases distintas, a saber:
a) celebrao do tratado internacional (negociao, concluso e assinatura)
pelo rgo do Poder Executivo (ou posterior adeso [terceira etapa], art.
84, VIII Presidente da Repblica);
b) aprovao (referendo ou ratificao lato sensu), pelo Parlamento, do
tratado, acordo ou ato internacional, por intermdio de decreto legislativo,
resolvendo -o definitivamente (Congresso Nacional art. 49, I);
c) troca ou depsito dos instrumentos de ratificao (ou adeso, caso no
tenha tido prvia celebrao) pelo rgo do Poder Executivo em mbito
internacional;

d) promulgao por decreto presidencial, seguida da publicao do texto

em portugus no Dirio Oficial. Neste momento o tratado, acordo ou ato
internacional adquire executoriedade no plano do direito positivo
interno, guardando estrita relao de paridade normativa com as leis
ordinrias (salvo nas hipteses em que o tratado ou conveno
internacional versar sobre direitos humanos e tiver sido incorporado (a) com
a natureza supralegal ou constitucional (cf. art. 5., 3.)).
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Tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
EC n. 45/2004 da CF/88, nos seguintes termos: os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
-tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos e desde
que aprovados por 3/5 dos votos de seus membros, em cada Casa do
Congresso Nacional e em 2 turnos de votao (cf. art. 60, 2., e art. 5.,
3.): equivalem a emendas constitucionais, guardando, desde que observem
os limites do poder de reforma, estrita relao de paridade com as normas
constitucionais;
-tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos aprovados
pela regra anterior Reforma e desde que no forem confirmadas pelo
quorum qualificado: malgrado posicionamento pessoal deste autor, j
exposto, para as provas, seguindo o entendimento do STF, tero natureza
supralegal (c.f)
-tratados e convenes internacionais de outra natureza: tm fora de lei
ordinria.
Dessa maneira, devero surgir duas espcies do gnero tratados e
convenes internacionais:
a) aqueles sobre direitos humanos
b) aqueloutros que no tratem sobre direitos humanos. Se dividem em:
a.1) tratados sobre direitos humanos aprovados pelo quorum e observncia de
turnos das emendas constitucionais, tendo a equivalncia destas;
a.2) os que no seguiram essa formalidade, sendo, segundo o STF,
supralegais.
Qual a natureza jurdica desses tratados e convenes que tratam de
direitos humanos anteriores EC n. 45/2004?
Diferentemente da regra da Constituio da Argentina, que expressa em
afirmar que os tratados anteriores sobre direitos humanos passam a ter, com a
Reforma de 1994, hierarquia constitucional, a regra brasileira foi omissa.
Assim, entendemos que o Congresso Nacional poder (e, querendo atribuir
natureza constitucional, dever) confirmar os tratados sobre direitos humanos
pelo quorum qualificado das emendas e, somente se observada essa
formalidade, e desde que respeitados os limites do poder de reforma das
emendas, que se poder falar em tratado internacional de natureza

constitucional, ampliando os direitos e garantias individuais do art. 5. da

Constituio.
Qual a diferena entre os tratados e convenes internacionais sobre
direitos humanos aprovados (ou confirmados) em cada Casa do
Congresso, em dois turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros e
aqueles, tambm sobre direitos humanos, mas que no seguiram a
aludida formalidade?
A diferena estar no procedimento da denncia (ato de retirada do tratado).
Enquanto aqueles que seguiram um procedimento mais solene dependem de
prvia autorizao do Congresso Nacional, tambm em dois turnos, por 3/5
dos votos dos respectivos membros, em cada uma de suas Casas, os outros
(nos mesmos termos daqueles que no tratam sobre direitos humanos)
podero ser denunciados normalmente pelo Executivo, sem a prvia
autorizao do Congresso Nacional.
Nesse sentido, tambm, Piovesan, que os classifica (os tratados sobre
direitos humanos) em:
a) material e formalmente constitucionais (aqueles que equivalem s
emendas constitucionais em razo do procedimento de incorporao mais
solene)
b) materialmente constitucionais, que, apesar de tratarem de direitos
humanos, no passaram pelo procedimento mais solene.
Os tratados material e formalmente constitucionais no podem ser objeto
de denncia unilateral pelo Executivo, j que ... os direitos neles
enunciados receberam assento no texto constitucional no apenas pela
matria que veiculam, mas pelo grau de legitimidade popular contemplado
pelo especial e dificultoso processo de sua aprovao, concernente
maioria de trs quintos dos votos dos membros, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos de votao.

E qual seria o procedimento para a aprovao pelo quorum qualificado

das emendas?
Pela regra do art. 49, I (que no poder ser desprezada), continua sendo o
decreto legislativo o ato pelo qual o Congresso Nacional, no procedimento de
incorporao dos tratados internacionais, resolve definitivamente sobre os
tratados e convenes internacionais referentes a direitos humanos. Veja que a
nova regra no diz que o procedimento dever ser o das emendas, mas que,
cumpridas as formalidades, equivalero s emendas.
A nica diferena est na possibilidade (e veja que h uma permisso, e no
um dever para o Congresso Nacional) de se atribuir carter de emenda
constitucional aos tratados e convenes sobre direitos humanos, mas
somente se observadas as formalidades fixadas no art. 5., 3..
timo assunto para o programa!
A supralegalidade dos tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos

Em seu voto, o Ministro Gilmar Mendes, acompanhando o voto do relator,

acrescentou os seguintes fundamentos: (...) parece mais consistente a
interpretao que atribui a caracterstica de supralegalidade aos tratados e
convenes de direitos humanos. Essa tese pugna pelo argumento de que os
tratados sobre direitos humanos seriam infraconstitucionais, porm, diante de
seu carter especial em relao aos demais atos normativos internacionais,
tambm seriam dotados de um atributo de supralegalidade. Em outros termos,
os tratados sobre direitos humanos no poderiam afrontar a supremacia da
Constituio, mas teriam lugar especial reservado no ordenamento jurdico.
Equipar-los legislao ordinria seria subestimar o seu valor especial no
contexto do sistema de proteo dos direitos da pessoa humana.
Concluindo, entendeu que a previso, pelo Pacto e pela Conveno
internacional, da priso por dvida exclusivamente para o devedor de alimentos
tem o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina
normativa infraconstitucional com ela conflitante. Nesse sentido, possvel
concluir que, diante da supremacia da Constituio sobre os atos normativos
internacionais, a previso constitucional da priso civil do depositrio
infiel (art. 5., inciso LXVII) no foi revogada pela ratificao do Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7., 7), mas
deixou de ter aplicabilidade diante do efeito paralisante desses tratados
em relao legislao infraconstitucional que disciplina a matria,
includos o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e o Decreto -lei n. 911, de 1. de
outubro de 1969.
Finalmente, entendeu que a priso civil do devedor -fiduciante afronta o
princpio da proporcionalidade, na medida em que existem outros meios
processuais-executrios postos disposio do credor -fiducirio para a
garantia do crdito, bem como em razo de o DL 911/69, na linha do que j
considerado pelo relator, ter institudo uma fico jurdica ao equiparar o
devedor -fiduciante ao depositrio, em ofensa ao princpio da reserva legal
proporcional (Inf. 449/STF).

Resolues
CF

Por meio das resolues regulamentar -se -o as matrias de competncia

privativa da Cmara dos Deputados (art. 51), do Senado Federal (art. 52) e
algumas de competncia do Congresso Nacional, fixadas, alm das poucas
hipteses constitucionais, regimentalmente.
Assim, os Regimentos Internos determinam as regras sobre o processo
legislativo. De modo geral, deflagrado o processo legislativo na forma do
Regimento, a discusso dar -se - nas respectivas Casas, ou seja, em se
tratando de projeto de resoluo da Cmara dos Deputados, apenas naquela
Casa; quando for projeto do Senado Federal, unicameralmente, na referida
Casa e, na hiptese de resoluo do Congresso Nacional, a tramitao ser
bicameral. Uma vez aprovado (maioria simples art. 47), passa -se
promulgao, que ser realizada pelo Presidente da Casa (Cmara ou Senado)
e, no caso de resoluo do Congresso, pelo Presidente do Senado Federal. Os
mencionados Presidentes determinaro a publicao.

Quais as outras
resolues?

hipteses constitucionais

de aplicabilidade

das

a) art. 68, 2.: o Congresso Nacional delegar competncia ao Presidente da

Repblica para elaborar a lei delegada por meio de resoluo;
b) art. 155, 1., IV: o Senado Federal, por meio de resoluo, fixar as
alquotas mximas do imposto sobre transmisso causa mortis e doao, de
quaisquer bens ou direitos, a ser institudo pelos Estados e pelo DF;
c) art. 155, 2., IV: o Senado Federal, por meio de resoluo de iniciativa do
Presidente da Repblica ou de 1/3 dos Senadores, aprovada pela maioria
absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes
e prestaes, interestaduais e de exportao;
d)art. 155, 2., V, a: faculta -se ao Senado Federal estabelecer alquotas
mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de 1/3 e
aprovada pela maioria absoluta de seus membros em relao ao imposto a
ser institudo pelos Estados e pelo DF sobre operaes relativas circulao
de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e
intermunicipal e de comunicao (ICMS), ainda que as operaes e as
prestaes se iniciem no exterior;
e)art. 155, 2., V, b: faculta -se, tambm, ao Senado Federal fixar
alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico
que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria
absoluta e aprovada por 2/3 de seus membros.
Importante!!

Pelos mesmos motivos apontados quando definimos o decreto legislativo,

tambm no haver manifestao presidencial sancionando ou vetando o
projeto de resoluo (art. 48).
Cada Casa pode dispor mediante resoluo sobre a remunerao dos
cargos, empregos e funes de seus servios?
No. Em relao s hipteses dos arts. 51, IV, e 52, XIII, cada Casa no pode
mais, de acordo com a nova regra fixada pela EC n. 19/98, dispor mediante
resoluo sobre a remunerao dos cargos, empregos e funes de seus
servios, tendo, apenas, a iniciativa reservada para o encaminhamento de
projeto de lei, que, no caso, dever ser sancionado pelo Presidente da
Repblica.
Qual a diferena entre decretos legislativos e resolues?
Enquanto as resolues podem instrumentalizar matrias de competncia da
CD, do SF ou do CN, os decretos legislativos s serviro para regulamentar as
matrias de competncia exclusiva do CN, indicadas no art. 49, CF/88.

Concluso
ESPCIES NORMATIVAS LOCALIZAO E ALGUMAS CARACTERSTICAS

Emendas Constituio
Art. 60: quorum: 3/5, em cada Casa, em dois turnos de votao;
Lei Complementar
Art. 69: quorum: maioria absoluta. Hipteses taxativamente previstas nos
arts. 7., I; 14, 9.; 18, 2., 3. e 4.; 21, IV; 22, pargrafo nico; 23,
pargrafo nico; 25, 3.; 37, XIX; 40, 4. e 15; 41, 1., III; 43, 1.; 45,
1.; 49, II; 59, pargrafo nico; 68, 1.; 79, pargrafo nico; 84, XXII; 93,
caput; 121, caput; 128, 4.; 129, VI e VII; 131, caput; 134, 1.; 142, 1.;
146; 146 -A, caput; 148; 153, VII; 154, I; 155, 1., III; 155, XII; 156, III; 156,
3.; 161; 163; 165, 9.; 166, 6.; 168; 169, caput, e 2., 3. e 4.; 184,
3.; 192, caput; 195, 11; 201, 1.; 202, 1., 4., 5. e 6.; 231, 6., todos
da CF/88. E arts. 29, 1. e 2.; 34, 7., 8., e 9.; art. 79; art. 91 do ADCT;
Lei ordinria
Art. 47: quorum: maioria simples, desde que presente a maioria absoluta dos
membros
Lei delegada
Art. 68: elaborada pelo Presidente da Repblica, aps delegao do
Congresso Nacional, mediante Resoluo;
Medida provisria
Art. 62: elaborada pelo Presidente da Repblica, tem fora de lei. Ressalvado
o disposto nos 11 e 12, perde a eficcia desde a sua edio se no for
convertida em lei no prazo de 120 dias (60 dias, prorrogvel, uma nica vez,
por novos 60 dias, caso no tenha encerrado a votao nas duas Casas do
Congresso Nacional cf. art. 62, 3. e 7., na redao determinada pela EC
n. 32/2001);
Decreto Legislativo
Art. 49: competncia exclusiva do Congresso Nacional; art. 62, 3., da CF/88,
na redao determinada pela EC n. 32/2001: disciplina os efeitos decorrentes
da medida provisria no convertida em lei e que perdeu a sua eficcia desde
a sua edio;
Resolues Art. 51: competncia privativa da Cmara
Art. 52: competncia privativa do Senado, Art. 68, 2.: delegao do CN ao
PR para elaborar lei delegada, Previses regimentais: matrias a serem
regulamentadas por resolues do SF, da CD ou do CN.