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MDULO 2: PROJETOS
MDULO 2: PROJETOS
Coordenador do Projeto
Pedro de Almeida Costa
Equipe Tcnica
Bruna Anhaia
Lucas da Rocha Rodrigues
Matheus Machado Hoscheidt
Thiago Borne Ferreira
Secretaria-Executiva
Eva Maria Cella Dal Chiavon
Editorao e Diagramao
Joana Oliveira de Oliveira
Normalizao bibliogrfica
Realizado a partir de parceria formada entre o Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
(CEGOV) da UFRGS e a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) e do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Centro de Estudos Internacionais sobre Governo.
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
Curso de Capacitao EAD em Planejamento Estratgico Municipal e Desenvolvimento
Territorial Mdulo 2: Projetos. Caderno de Estudos
73 pginas
1. Brasil 2. Estado, federalismo e planejamento 3. Planejamento municipal 4. Plano plurianual 5. Polticas pblicas 6. Planejamento e finanas orientaes.
SUMRIO
APRESENTAO
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INTRODUO
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43
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49
1. TIPOS DE RECURSOS
2. FONTES DE CAPTAO DE RECURSOS PARA ESTADOS E MUNICPIOS
2.1. Principais fontes de captao de recursos para municpios
3. RECURSOS DA ADMINISTRAO PBLICA
3.1 Tipos/Formas de Transferncias
3.2 Legislao que regula Convnios e Contratos
4. SISTEMAS DE SOLICITAO DE RECURSOS E GERENCIAMENTO DE PROJETOS COM A UNIO
4.1 SICONV
4.2 Ministrio da Educao
4.3 Ministrio da Sade
4.4 Ministrio das Cidades
4.5 Ministrio da Educao
5. RECURSOS DA COOPERAO INTERNACIONAL
REFERNCIAS
LEITURAS COMPLEMENTARES
50
50
51
52
52
52
55
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57
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63
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66
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CONSIDERAES FINAIS
71
APNDICE
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1. FUNDAMENTOS E CONCEITOS
2. ESTRUTURA DE UM PROJETO
3. RELAO ENTRE PROJETO, ATOR E REALIDADE
3.1 O lcus de ao dos atores sociais: relao entre Projeto e Realidade
4. DIAGNSTICO E PROBLEMA PARA PROJETOS
4.1 Princpios do diagnstico
4.2 Ferramentas do diagnstico
5. O PROBLEMA
REFERNCIAS
APRESENTAO
A sociedade brasileira tem passado por transformaes profundas
nas ltimas dcadas, consolidando uma democracia e uma economia estveis e promovendo um processo revolucionrio e massivo de incluso social.
Mesmo com esses avanos ou talvez mesmo como consequncia deles h
ainda demandas fundamentais e legtimas por desenvolvimento e melhoria
da condio de vida, demandas essas que se apresentam acompanhadas do
desejo por maior participao social e cobrana crescente por mais transparncia e eficcia na administrao pblica.
A presente capacitao, resultado de uma atividade de cooperao
entre a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) do Ministrio do Planejamento e o Centro Internacional de Estudos sobre Governo
(CEGOV), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), insere-se
no esforo que o Estado Brasileiro faz para se organizar e se qualificar para o
atendimento desse justo anseio da sociedade, e o faz apostando na atividade
de Planejamento como ferramenta de gesto capaz de otimizar os recursos
fsicos, humanos e financeiros do Estado para essa misso.
Nesse contexto, os Planos Pluarianuais (PPAs), instrumentos tcnico-polticos institudos como obrigatoriedade constitucional das diferentes
esferas federativas na democracia brasileira, tambm devem estar comprometidos com esta tarefa de transformao social, na medida em que so
poderosas ferramentas que podem apoiar os gestores pblicos a planejar,
executar, acompanhar e avaliar as polticas pblicas.
O presente curso corresponde a um segundo mdulo de capacitao, de um total de quatro previstos nessa cooperao, e tem por objetivo
sensibilizar e capacitar os alunos para a Elaborao de Projetos. Esta etapa
fundamental para a organizao das aes da administrao pblica e
nela que se consolida a possibilidade de captao de recursos para executar
o que foi planejado.
Antes de iniciar as atividades do mdulo, contudo, voc tem duas
tarefas: em primeiro lugar, preciso se ambientar com a plataforma Moodle
e a metodologia de Ensino Distncia (EAD), e depois assistir ao vdeo de
apresentao do curso e, conforme recomendao nele expressa, revisar o
contedo do mdulo anterior, ambos materiais esto disponveis na plataforma. Essas tarefas sero feitas durante a primeira semana de aula e sero
apoiadas pelo tutor da sua turma, que depois lhe acompanhar durante todo
o curso. Esse processo de aprendizado, altamente interativo e dinmico, tambm lhe permitir trocar experincias e conhecimentos com outros gestores
pblicos que esto envolvidos com planejamento pblico em diferentes esferas de governo. Esperamos que essa intensa comunicao seja alavanca do
seu aprendizado.
Desejamos a todos e todas bons estudos!
05
INTRODUO
O termo projeto herdado do latim projectu, significa: lanado para frente. Da decorre outros termos como projeo, projetar, isto
, previso de uma situao futura. Neste sentido, elaborar um projeto
uma criao, trazer para o presente uma realidade futura (projetada,
imaginada). Podemos pensar, imaginar o futuro de vrias formas, porm
sempre ser como probabilidade, nunca como certeza. Sempre iniciamos
um projeto a partir de constataes, a partir de diagnstico, sobre uma realidade que no nosso entendimento precisa ser modificada, transformada.
Chamamos de situao problema, pois pode ser expressa por perguntas,
como: o que ser?, onde se chegar?, o que pode vir a ser?. Sempre
pautamos nosso pensamento pelo que realizvel, possvel. Mesmo que
aparentemente utpico. Quando carregamos estas expectativas de esperanas, de desejos por que agregamos sonhos.
Um projeto dialoga com as diferentes concepes sobre a realidade, estimulando pensamentos criativos e aes inovadoras sobre o que
esta mesma realidade pode vir a ser e de certa forma ajusta s condies
objetivas das possibilidades, em base aos recursos e capacidade de mobilizao. Portanto, as projees, cenrios ou sonhos e utopias fertilizam
as esperanas, agregam confiana de uma possvel mudana. O projeto
racionaliza, pela previso, o caminho a trilhar.
Por isso, este guia e o contedo ministrado neste mdulo so de
fundamental importncia para qualificar agentes pblicos, priorizando o
desenvolvimento de capacidade criativa e de habilidades, para garantir
que os objetivos e as aes propostos constituam respostas eficazes realidade diagnosticada e a ser modificada. Para isto, o aprendizado deste
mdulo oferecer ferramentas conceituais e tcnicas para imaginar ou
criar, analisar e propor projetos de desenvolvimento territorial local. Parte-se do pressuposto que o proponente tenha clareza do que quer para
formular toda a sequncia ou fluxo de um projeto, articulados de forma
coerente. A coerncia interna de um projeto constitui um ingrediente central para quem o analisa.
Alguns atributos, quase pressupostos, de todo projeto, ajudam
a entender a sua importncia de mrito e de forma ou seja, sua apresentao na linguagem e estrutura coerente. Pode-se falar que o projeto
pressupe uma pedagogia do processo e se apresenta de forma didtica.
07
08
INTRODUO
lembre-se
RUM
o1
Mdulo 2V LI O FIN L
BIBLIOTECba
EOTEC
i
sa
VID DES
DERNO DE ESTUDOS
RRAMENTAS
SOBRE O MOODLE
ateno
SOBRE O CURSO
! !
VIDEOS TUTORIAIS
09
MDULO 2: PROJETOS
UNIDADE
FUNDAMENTOS E
Mdulo 1:
2
ESTRUTURA DE PROJETOS
+
a
ib
a
s
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta unidade voc ir:
Aprender os fundamentos e conceitos envolvidos nas diferentes
etapas que compem um projeto;
Relembrar a importncia de contemplar a diversidade de atores
e realidades em seu projeto;
Retomar o tema do diagnstico e aprender novas tcnicas para
faz-lo;
Aprender a identificar e definir um problema.
FUNDAMENTOS E CONCEITOS
Antes de compreender as partes que compem um projeto, algumas definies so importantes. Primeiramente, devemos salientar que
no processo de construo de um projeto trs fases so imprescindveis
e esto intrinsecamente conectadas entre elas: o planejamento, a implementao e a avaliao (CURY, 2001). O processo de implementao (monitoramento) e avaliao sero discutidos em outro mdulo.
UM
EOTEC
V LI O FIN L
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BIBLIOTEC
ca dizer que no se atua sem antes compreender e definir o que fundamentar tais aes. A esse princpio fundamental denominamos poltica.
comum que as organizaes, estatais ou no, deixem evidente qual a sua
poltica de atuao. Ao explicitarem tal poltica esto dando a conhecer
a partir de quais parmetros pretendem ser reconhecidas e desde onde
esto formulando suas aes. Por exemplo, a poltica que fundamenta as
aes do Ministrio da Agricultura diferente daquela do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e, obviamente, esta diferena est refletida nos
projetos que desenvolvem e apoiam. Nesse sentido, poltica se refere a
uma orientao geral que estar informando determinadas aes.
Essas aes so meios para se atingir um determinado fim, portanto, em um processo de planejamento so os meios que iro justificar
os fins e no o contrrio. Para construir os meios adequados aos fins
que projetamos, algumas questes so basilares: como? Com qu? O qu?
Para qu? Para quem?
As respostas a estas questes apontam tanto para a parte do planejamento que mais operacional quanto para aquela que mais estratgica ou poltica.
incluindo a pormenorizao do o que; trata dos meios; aborda cada aspecto isoladamente; d nfase s tcnicas, instrumentos; busca a eficincia; limita-se ao curto prazo; tem o projeto, s vezes o programa como
expresso maior.
a
ib
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lembre-se
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12
ABRANGNCIA PRAZO
O programa , basicamente, um
aprofundamento do plano: os objetivos setoriais do plano iro constituir
os objetivos gerais do programa. o
PROGRAMA
documento que detalha por setor, a
poltica, diretrizes, metas e medidas
instrumentais. a setorizao do
plano.
Mdulo 1
PROJETO
Mdulo 2
Mais especfico
Longo
prazo
Medio
Prazo
Plano Nacional
de Mobilidade
Urbana.
Programa de
Infraestrutura
de Transporte
e Mobilidade
Urbana
Pr-Transporte
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PLANO
EXEMPLOS
Curto
Prazo
Projeto de Implantao do
Aeromvel.
lembre-se
Quanto maior o mbito e menor o detalhe, mais o documento se caracteriza como um plano; quanto menor o mbito e maior o grau de detalhamento, mais ele ter as caractersticas de um projeto (CURY, 2001,
p.42).
CONTEDO
ESTRUTURA DE UM PROJETO
FRUM
VIDEOTEC
TIVID DES
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BIBLIOTEC
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SOBRE O MOODLE
Perguntas chave
Estrutura do projeto
Ttulo
Diagnstico
O que queremos?
Objetivos
Justificativa
Onde faremos?
Localizao
Pblico alvo
Metas
Como faremos?
Metodologia
Atividades
Do que precisamos?
Recursos
Quanto custa?
Oramento
Quando faremos?
Cronograma
Anexos
Ttulo
Na abertura do projeto, normalmente consta uma capa com o
ttulo, dados da organizao (logotipo), local e data. O ttulo do projeto
deve traduzir, de forma sinttica, o tema central que ser trabalhado.
Em alguns casos, na abertura apresentado um resumo onde devem ser salientados os pontos mais importantes do projeto. Mesmo sendo
um componente inicial do projeto, por vezes sua redao torna-se mais
clara quando elaborarmos os outros itens.
Diagnstico
Como a pergunta chave esclarece, o diagnstico procura descrever a situao problemtica na qual se quer intervir. Devem ser expostos
dados da situao atual que permitiro ilustrar a situao desejada que
so os objetivos.
Objetivos
Normalmente, existem dois nveis de objetivos: o objetivo geral e
o objetivo especfico. O objetivo geral expressa de forma ampla qual a
contribuio que o projeto dever fazer. O objetivo especfico ou do projeto descreve a ao de maneira mais particular e menos genrica, apontando para resultados concretos do projeto. Neste nvel, possvel observar
as aes a serem desenvolvidas com a populao alvo. O objetivo geral
apenas um, enquanto que os especficos dificilmente so apenas um.
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EXEMPLO (fictcio)
Ttulo do projeto: Mais Belo Verde
Diagnstico: A Secretaria de Meio Ambiente da Prefeitura de Belo
Verde aponta que 52% do material lixo reciclvel produzido pela populao no recebe o destino e o processamento adequado (galpes
de reciclagem e reciclagem de material), somando-se aos demais resduos no reciclveis e agravando o quadro dos aterros sanitrios
da cidade, cuja vida til est se esgotando. Consultas realizadas
populao em geral indicam, ainda, que a falta de coleta seletiva por
parte da prefeitura e de campanhas sensibilizadoras para a separao do lixo podem influenciar na existncia do problema.
Objetivos:
Objetivo geral: Ampliar o aproveitamento de resduos slidos reciclveis descartados na cidade de Belo Verde.
Objetivos especficos: (a) aumentar a capacidade de coleta seletiva de resduos slidos reciclveis; (b) ampliar a rede de galpes de
reciclagem; (c) desenvolver campanhas educativas ambientais; e, (d)
desenvolver aes articuladas com outros municpios da regio para
a criao ou ampliao de aterros sanitrios comuns, visando a destinao de resduos orgnicos.
Nesta abordagem, quando falamos em atores sociais nos referimos principalmente aos cidados que compem a chamada sociedade
civil. Porm, um projeto pode ter outro foco de ator, como, por exemplo,
instituio, empresa, rgo pblico. Tambm podem ter como foco o meio
natural, plantas, animais, clima, etc. Neste caso, a maioria dos projetos incluem os seres humanos.
Podemos utilizar dois conceitos para identificar os atores, pblico
de um projeto: o de cidadania e o de identidade sociocultural.
O texto que segue uma espcie de guia para introduzir esta temtica, sobre a qual muito j se discutiu e se escreveu, principalmente nos
ltimos 150 anos. Todos ns, indistintamente, nos movemos e nos orientamos na vida cotidiana por esses dois sistemas de valores ou por essas duas
dimenses de referncia: a da cidadania orientada por valores ticos e da
identidade, orientada por valores culturais. Podemos no ter conscincia
desta realidade, mas ela existe afeta a todas as pessoas. Portanto, no po1
O texto que segue se baseia, com modificaes, em: Atores Sociais
(GEHLEN, 2009).
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16
turais. No h normatizao burocrtico-legal, no h normatizao escrita. Pertencer a uma identidade no uma concesso, nem uma questo
de direito formal, mas de vida, de opo a ser renovada ao longo da existncia.
Na Amrica Latina, muitas identidades socioculturais, sobretudo as
de indgenas e as de africanos escravizados, foram massacradas pela
imposio, por parte dos colonizadores europeus, dos valores da cidadania acima descrita, em substituio aos valores identitrios. Em
nome dessa civilizao ocidental crist, imps-se aquela cidadania,
subjugando essas identidades como se de per si ocupassem posio
inferior na estratificao social. De fato, a civilizao colonizadora
imps o no-pertencimento ou a no-adeso aos valores civis ou
identidades socioculturais dos colonizadores como critrio de desqualificao social, ou seja, de desigualdade social. Portanto, neste
caso, adotar orientao de uma conduta privada do sistema de valores socioculturais no somente significa ser diferente, mas tambm
constitui um critrio de desigualdade social. Os valores de cidadania
se sobrepuseram, numa tentativa autoritria, higienizadora e genocida de construir uma nica referncia identitria universal. H grupos identitrios especficos que no se constituem em identidade
territorializada ou comunitria, mas se referenciam culturalmente,
por valores comuns que orientam suas condutas, embora dispersos
difusamente. Atualmente, adquirem bastante visibilidade os que se
organizam e se expressam em movimentos sociais, que congregam
vrias identidades em relao a vivncias sexuais, s opes religiosas, adoo de costumes coletivos, sobretudo entre jovens, a um
patrimnio cultural historicamente construdo, como, por exemplo, os quilombolas. Sempre que valores polticos ou de cidadania
se sobrepem de forma absoluta e destrutiva a valores culturais ou
religiosos, desrespeitando as diversidades socioculturais, geram-se
regimes de governo autoritrios, ditatoriais, em geral sanguinrios
(GEHLEN, 2011).
17
que assumem normatividade de conduta, consensuais, estabelecendo categorias e hierarquias sociais. Estigmatizando algumas
categorias, afirma-se a ordem social dominante. Responsabilizamse essas categorias sociais estigmatizadas, excludas, pela prpria
condio, culpabilizando-as pela incapacidade de resposta ao modelo, ou ao trabalho, no caso dos caboclos. Com isso, o processo
social excludente apresenta as diferenas sociais como naturais,
invertendo a percepo do real.
3.1
18
o1
Mdulo 2
dulo 1
Mdulo 2
+
a
ib
a
DIAGNSTICO E PROBLEMA PARA
s
2
PROJETOS
a
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s
lembre-se
Um dos primeiros passos do diagnstico consiste em compreender os sinais / sintomas que esto sendo manifestados pela realidade.
Por exemplo, percebe-se que numa determinada localidade h evaso de
jovens, principalmente do sexo feminino. Nesse caso, o diagnstico ajuda a encontrar indicadores ou eventualmente causas da evaso. Pode ser
como uma fotografia, mas, tambm pode ser como um filme, que detecta
causas histricas e estruturais. O diagnstico capta o conjunto de processos que geraram evaso e as interaes que ocorreram.
ateno
Alm dos instrumentos de diagnstico a
que voc foi apresentado no mdulo
anterior, contedo
que voc teve oportunidade de revisar
na primeira semana
deste curso, a seguir
sero discutidas
algumas caractersticas especficas do
diagnstico para projetos e apresentadas
ferramentas para isso.
!
! !
FERRAMENTAS
FERRAMENTAS
VIDEOS TUTORIAIS
VIDEOS TUTORIAIS
2
O texto que segue se baseia, com modificaes, em: Elaborao de Projeto (BRACAGIOLI, 2010).
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s
IZ GEM
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BIBLIOTEC
O diagnstico realizado de maneira inadequada pode trazer riscos, quando privilegia situaes ou dados pouco pertinentes, enfatizando
excessivamente sua ocorrncia ou gerando um acmulo de informaes
desnecessrias e de pouca utilidade prtica ou seja, sobrevalorizando
ou subdimensionando determinados aspectos e atores da realidade estudada.
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
20
4.1
PRINCPIOS DO DIAGNSTICO
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4.2
FERRAMENTAS DO DIAGNSTICO
o2
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a
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Entrevistas semiestruturadas
a
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s
Pergunta sobre elemento-chave: Que atividades de aproveitamento dos resduos do bairro esto gerando trabalho e renda
dentro da prpria comunidade?
ateno
IZ GEM!
Mapas
Instrumentos interessantes para se realizar uma discusso e uma
anlise de informaes de forma visualizada, os mapas podem ser preparados em papel ou at mesmo desenhados no cho. Podem ser utilizados
para caracterizar, entre outros fatores, os recursos naturais, a estrutura social, a comunidade, a propriedade, os fluxos econmicos, a migrao e a
viso do futuro. A escolha de um desses instrumentos depende dos objetivos e da temtica do diagnstico.
V LI O FIN L
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
22
Figura 1 - Mapa falado da localizao de agricultores familiares num municpio de Roraima, segundo agricultores da localidade
A realizao dessa tarefa requer de duas a trs horas; ela pode ser
executada em papel, com pincel atmico, ou mesmo no cho, com pedras,
paus e sementes. O essencial que o facilitador faa perguntas-chave,
para que os moradores caracterizem o conjunto de elementos socioambientais existentes na comunidade.
Diagramas
Um diagrama valioso e eficiente para a identificao dos atores
institucionais locais e sua inter-relao o diagrama de Venn, tambm conhecido como diagrama de tortas. Para execut-lo, escreve-se no centro
de um papel o nome da comunidade ou do grupo em questo; depois,
pergunta-se quais so as instituies com as quais essa comunidade ou
esse grupo tem relao. A organizao com a qual a comunidade ou grupo tem maior relao inscreve-se o mais prximo do nome da comunidade ou grupo, e as que tm menor relao com a comunidade ou grupo
so inscritos proporcionalmente mais longe. Posteriormente, podem ser
traadas linhas e setas caracterizando a relao das instituies entre si;
por exemplo, relao de conflito, de cooperao, de parceria, ou outra.
23
B
C
Fonte: www.brasilescola.com
24
Matrizes
De maneira geral, as matrizes buscam comparar diferentes aspectos, objetivando classific-los, analis-los ou avali-los. Uma matriz de uso
corrente a denominada FOFA (fortalezas, oportunidades, fraquezas e
ameaas). As fortalezas indicam aspectos de bom desempenho no interior de um grupo/comunidade. As oportunidades correspondem a fatores externos que influem positivamente no aspecto analisado. As fraquezas designam fatores do interior do grupo que influem negativamente
sobre o desempenho. Por fim, as ameaas representam fatores externos
que podem influenciar negativamente no desenvolvimento do aspecto
analisado. Para realizar o exerccio, inscrevem-se essas dimenses em quatro quadrantes em um papel e formulam-se as perguntas relacionadas a
cada dimenso. Ao final da tarefa, procura-se analisar as respostas, pensando que das fortalezas devem ser tiradas vantagens, as oportunidades
devem ser aproveitadas, as fraquezas, eliminadas e as ameaas, evitadas.
Esta outra tcnica tambm ter mais espao para discusso na unidade
seguinte.
Da mesma forma, est disponvel uma srie de ferramentas e tcnicas de diagnsticos. A seleo de uma dessas ferramentas ou tcnicas
pode ser orientada pelo bom senso e pelo dilogo compreensivo, no intuito de desvendar gradativamente novos aspectos e percepes sobre o
tema a ser analisado. Esse processo no deve constituir apenas uma nova
retrica ou modismo, que impea a criatividade e leve a aplicar tcnicas
com rigidez e formalismo. O essencial , por um lado, prever e saber trabalhar resolutamente com conflitos e diferentes perspectivas em confronto
e, por outro, observar a equidade e o empoderamento do processo, sem
reforar as relaes de poder j constitudas.
Mdulo 1
a
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Mdulo 2
lembre-se
a
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s
Geralmente, existe mais de uma maneira para se obter determinada
informao. A questo fundamental : Qual o mtodo mais adequado, dentro das circunstncias, para se coletar este dado?. Para
encontrar a resposta, deve-se levar em conta os recursos disponveis, o tempo disponvel e a natureza da informao (qualitativa ou
quantitativa).
lembre-se
25
O PROBLEMA
Inicialmente, importante entendermos que ele tem uma histria dinmica que necessrio conhec-la para compreendermos como
ele tornou-se relevante ao longo do tempo para os atores em questo,
tambm pode se entender iniciativas que foram feitas para solucionar e
que, por vezes, agravaram em vez de solucionar. O problema relevante
tem normalmente uma complexidade de causas, sendo que as variveis
que o afetam nem sempre so controlveis e outras so imperceptveis.
O problema considerado relevante tambm pode ter diferentes
percepes, oriundas de juzos de valores, suposies e interesses pessoais isto pode levar a culpabilizaes. Isto pode levar a um processo conflitivo na construo com os atores, necessitando que sejam estabelecidas
regras para ser considerado um problema. Por fim, o problema sentido
por uma pessoa ou um conjunto de pessoas e normalmente tem alternativas de soluo, no apenas soluo nica.
Figura 3 - Identificao e definio de um problema
O QUE UM PROBLEMA?
COMPLEXIDADE
DE CAUSAS
HISTRIA
DINMICA
EFEITO
SENTIDO
POR UMA
PESSOA
PROBLEMA
RELEVANTE
DIFERENTES
PERCEPES
(no uma s verdade)
TEM ALTERNATIVAS
DE SOLUO
NI
VELO
26
NIBU
ALT
M
DES
Mdulo 2
dulo 1
a
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ateno
ATIVIDADE 1
Escolha uma das situaes problema a seguir e identifique os elementos solicitados posteriormente.
a partir da situao
-problema escolhida
neste momento que
voc realizar as
tarefas das prximas
unidades e redigir
o seu projeto, tarefa
final do curso.
27
28
29
Agora que voc escolheu uma das situaes-problema apresentadas, faa as tarefas a seguir:
(1) Identifique qual o problema a ser enfrentado;
(2) Identifique os trechos do texto que apresentam elementos
de diagnstico e identifique qual mtodo ou tcnica foi empregado para realiz-lo;
(3) Responda: quais tcnicas ou mtodos voc proporia para
aprimorar o diagnstico (consulta plataformas de dados, realizao de entrevistas, etc.)?
lo 2
(4) Aponte claramente como a definio do problema e o diagnstico podem ter carter participativo: como a populao/comunidade pode contribuir nesse processo? Que atores devem
ser escutados? Como deve se dar a dinmica participativa?
a
ib
a
s
DIZ GEM
30
V LI O FIN L
REFERNCIAS
BRACAGIOLI, A. Elaborao de Projeto. IN: BRACAGIOLI, A.; GEHLEN, I.; OLIVEIRA, V. L. de. Planejamento e Gesto de Projetos para o Desenvolvimento
Rural. Porto Alegre: UFRGS / PLAGEDER, 2010. p. 20 a 25. (Texto disponvel
na biblioteca do Moodle).
CURY, Maria Christina Holl. Elaborao de projetos sociais. In: VILA, Clia M.
de (Coord.). Gesto de projetos sociais. So Paulo: AAPCS, 2001. p. 37-58.
(Texto disponvel na biblioteca do Moodle).
GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo. Petrpolis, RJ:
Vozes, 1994.
GEHLEN, I. Identidade estigmatizada e cidadania excluda: a trajetria cabocla. In: ZARTH, P. A. et. al. (Orgs.) Os caminhos da excluso social. Iju: Ed. da
UNIJU,1998. p. 121-141.
____. Atores Sociais. In.: GEHLEN, I.; MOCELIN, Daniel Gustavo (Orgs.). Organizao Social e Movimentos Sociais Rurais. 1. ed. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 2009, p. 29 a 34. (Texto disponvel na Biblioteca do Moodle)
GOFFMAN, E. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
KYMLICKA, W. Cidadania, identidade e diferena. A Tempo/Sem tempo, nov.
2007. Disponvel em: <http://worldroom.wordpress.com/2008/10/10/a-temposemtempo>. Acesso em: fev. 2014. Trad. de Citizenship. In: CRAIG, E. (Org.).
Routledge Encyclopedia of Philosophy. London: Routledge, 1998. (Texto
disponvel na biblioteca do Moodle)
MDA. Anexo I Metodologia de diagnstico rpido participativo (DRP) e
mapeamento de comunidades e estabelecimentos da agricultura familiar CGBIO/DGRAV/SAF/MAD. Disponvel em: <portal.mda.gov.br/portal/saf/
arquivos/file?file_id=7902980> (Texto disponvel na Biblioteca do Moodle)
31
Mdulo 2
+
UNIDADE 2: OBJETIVOS E
a
ib
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METODOLOGIA s
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
1
1.1
OBJETIVOS
UM
V LI O FIN L
Um Objetivo Geral remete a conceitos, estratgia, resultados esperados, mesmo que latentes. Sua redao deve ser objetiva, impessoal,
sinttica e possibilitar ao leitor entender em si mesmo.
BIBLIOTEC
EOTEC
EXEMPLO: Elaborar uma poltica de mobilidade na cidade priorizando a diversificao, a qualificao e a prioridade, dos meios de
locomoo, segundo as condies geofsicas, as tradies cultuais
e a prioridade s populaes que mais utilizam ou necessitam de
cada meio.
Neste objetivo, h conceitos implcitos: poltica pblica; prioridade
por identidade, no caso tradio e cidadania, expresso por mais
utilizam ou necessitam.
VID DES
SOBRE O MOODLE
ERNO DE ESTUDOS
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RAMENTAS
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
dulo 1
Mdulo 2
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1.2
JUSTIFICATIVAS
FRUM
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VIDEOTEC AES
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/ATIVIDADES
BIBLIOTEC
TIVID DES
C DERNO DE ESTUDOS
FERRAMENTAS
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
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1.4
METAS E INDICADORES
Para que se possa fazer a adequada e tempestiva gesto de qualquer projeto, preciso que, como desdobramento dos objetivos e das atividades ou aes propostas, existam mecanismos de monitoramento e avaliao. Nos prximos dois mdulos desta capacitao, os mecanismos de
monitoramento e avaliao dos projetos sero detalhados e explorados de
modo mais pormenorizado, mas por ora necessrio que a voc se familiarize com essas ferramentas de gesto: as metas e os indicadores do projeto.
As metas so quantificaes dos objetivos, fundamentais para o
acompanhamento e avaliao do projeto. Devem ser explcitas e mensurveis. Normalmente so escritas com um nome e/ou um nmero.
Por exemplo: para uma atividade como realizar visitas domiciliares para levantamento dos hbitos alimentares das famlias, a meta deve
ser algo como 20 visitas semanais. Note-se que a meta do exemplo tem
um nmero de visitas, mas a meta tambm pode ser um prazo (Visitar
todas as famlias da comunidade nos primeiros 90 dias de execuo do
projeto). Para uma atividade Realizar curso de informtica bsica com
pessoas da terceira idade, a meta pode ser uma quantidade de pessoas
(formar 120 pessoas ou formar pelo menos 80% das pessoas que iniciaram o curso) ou um grau de domnio (alunos com mdia superior a 7,0 na
avaliao final).
Uma meta bem estipulada s tem duas respostas possveis: sim
ou no (atingida ou no atingida). Se for preciso escrever uma explicao
para o resultado da meta, possivelmente ela no est bem formulada.
Os indicadores so dados concretos que permitem facilmente ao
gestor acompanhar as atividades previstas no projeto e avaliar o alcance
dos objetivos. H indicadores de processo que apontam se as atividades
propostas esto sendo executadas dentro do prazo e cumprindo as suas
metas. J os indicadores de resultado mostram se os objetivos foram alcanados. Em alguns casos, o projeto pode trabalhar ainda com indicadores de impacto, que so aqueles que medem eventuais conseqncias do
projeto para alm do seu objetivo geral.
Por exemplo, um projeto pode ter o objetivo geral de Fomentar
iniciativas de gerao de trabalho e renda, mas ter como impactos indiretos questes como elevao da auto-estima ou desenvolvimento da cidadania. Note-se que esses no so objetivos diretos do projeto, mas podem
ser uma decorrncia dele por causa da maneira como ele foi desenvolvido,
da sua metodologia, etc. Portanto, este seria um possvel indicador de impacto.
34
Mdulo 2
+
ateno
A definio clara de metas e indicadores faz do projeto uma poderosa ferramenta de gesto que permite ao administrador pblico monitorar e avaliar o alcance dos objetivos. Neste sentido, importante que para todos os objetivos
e atividades previstos no projeto existe a definio de metas e indicadores
prprios.
Como j foi ressaltado, nos mdulos seguintes dessa capacitao (Monitoramento e Avaliao de projetos), esse tema ser aprofundado e detalhado.
No entanto, no presente mdulo de Elaborao de Projetos necessrio que
se construam esses pontos para que o mesmo tenha coerncia e consistncia.
PRENDIZ GEM
TUDOS
V LI O FIN L
Responsvel pela verificao: Secretaria de Meio Ambiente Departamento de Controle de Resduos Slidos.
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
35
a
b
i
sa
Objetivos
especficos
Indicadores
de resultado
Metas
Instrumento de
verificao
Periodicidade Responsvel
de verificao pela verificao
(a) aumentar
a capacidade
de coleta
seletiva de resduos slidos
reciclveis;
(a) aumentar
a frota de
caminhes de
coleta, em 1
caminho por
ano, durante 4
anos;
(a) nmero
de caminhes
na frota do
(a) inventrio de patrimmunicpio em
(a) anual;
nio da prefeitura;
condies
plenas de funcionamento;
(a) Secretaria de
Meio Ambiente
Departamento de Controle
de Resduos
Slidos;
(b) ampliar
a rede de
galpes de
reciclagem;
(b) aumentar
o nmero de
(b) nmero
galpes de re(b) inventrio de patrimde galpes
(b) anual;
ciclagem, em 2
nio da prefeitura;
do municpio;
galpes por ano,
durante 4 anos;
(b) Secretaria de
Meio Ambiente
Departamento de Controle
de Resduos
Slidos;
(c) desenvolver
campanhas
educativas
ambientais;
(c) Sensibilizar
2 mil pessoas
por ano em
diferentes campanha durante
o perodo de
execuo do
PPA;
(c) materiais
produzidos,
listas de
controle de
presena nas
reunies e outras aes de
divulgao;
(c) rgo
proponente da
ao (escolas,
secretarias,
autarquias,
administrao
direta, etc.);
(d) apresentar
ao menos 1
projeto conjunto com os
municpios para
aumentar a
capacidade de
aproveitamento
de resduos slidos reciclveis
no municpio
durante o perodo de execuo
do PPA;
(d) nmero
de projetos
apresentados;
(d) a cada
evento;
(d) Gabinete da
Prefeitura.
Uma vez detalhados objetivos, metas e indicadores, preciso ento desdobrar os objetivos em aes e atividades concretas. Repare que o enunciado dos
objetivos ainda carrega certa carga de abstrao e necessita de um detalhamento
operacional, em aes e atividades que levem ao seu alcance.
Por exemplo, em relao ao objetivo especfico c (Desenvolver campanhas
educativas ambientais), podemos sugerir aes ou atividades, que tambm tero
as suas metas e indicadores prprios, no caso, indicadores de processo.
36
Atividades
Indicadores
de processo
Periodicidade Instrumento
Responsvel
de verificao de verificao pela verificao
(1) promover a
capacitao de
(1) capacitar
gestores e pro100 gestores
fessores da rede
e professores
pblica municipal
por ano, de
de ensino para
dez escoas
inserirem o tema
diferentes, duda reciclagem
rante quatro
e separao de
anos;
resduos nas atividades escolares.
(1) nmero de
escolas cujos
gestores e/ou
professores
foram capaci(1) anual
tados;
(1) nmero de
professores
e gestores
capacitados;
(1) Secretaria
Municipal de
(1) certificados
Educao Deemitidos
partamento de
Treinamento
(2) realizar
oito reunies
comunitrias
por ano;
(2) alcanar
um pblico
de 2.500
pessoas por
ano, durante
quatro anos;
(2) nmero
de reunies
comunitrias
executadas;
(2) nmero
de pessoas
presentes s
reunies;
(2) a cada
evento;
(2) Secretaria de
Meio Ambiente
Departam. de
Controle de Resduos Slidos;
(3) produzir
um vdeo e
uma cartilha
no primeiro
semestre do
projeto;
(3) produzir
vdeos e cartilhas
para divulgao
e conscientizao a respeito da
coleta seletiva;
(3) nmero
de vdeos e
de cartilhas
produzidas;
(3) materiais
fsicos prontos
(3) seis meses e disponveis
a partir do in- para utilizao
cio do projeto; nas atividades
de sensibilizao;
importante perceber que as atividades tm carter objetivo e correspondem a passos que se precisa dar para alcanar cada um dos objetivos. Assim, no seu projeto, todo objetivo precisa ser desdobrado em atividades que, uma vez concludas com xito, permitem o alcance do objetivo.
METODOLOGIA
37
EXEMPLO
ses de como este processo deve ser conduzido, porm neste ponto iremos apenas apresentar alguns princpios e os mtodos mais teis para elaborao de projetos. O desenvolvimento de aes e atividades propostas
antes, como desdobramento dos objetivos, ilustram como o projeto vai
sair do papel, ou seja, como o mesmo ser desenvolvido. A seguir, discutimos algumas questes importantes a respeito de como isso acontecer.
2.1
PRINCPIOS
38
Mdulo 2
a
b
i
sa
+
Mdulo
1
QUEM?
PRETTY, Jules N.
et alli. A Trainers
Guide for Participatory Learning and
Action. Sustainable
Agriculture Programme, London, 1995.
A perspectiva temporal considera que as crianas e jovens aprendem voltados mais para o futuro, enquanto os adultos tendem a pensar na
aplicao imediata do conhecimento. Por ltimo, a orientao da aprendizagem indica o fato de que adultos buscam aprender aquilo que contribua com suas necessidades e desafios atuais, enquanto que jovens e
crianas buscam contedos normalmente estruturados na forma de um
currculo. Essas diferenas apontadas indicam a necessidade de criarmos
ambientes de aprendizagem para adultos que valorizem as suas experincias e habilidades, gerando uma atmosfera ativa e envolvente de participao e compartilhamento de experincias.
Alm disso, importante ter em mente os objetivos que temos e
qual a contribuio que esperamos do grupo, seja este um diagnstico,
processo de aprendizagem ou planejamento de atividades com envolvimento comunitrio. Para cada caso, importante pensarmos qual o critrio e composio mais adequada do pblico que ir participar. Quando
queremos trabalhar uma temtica em nvel comunitrio ou de um bairro
importante pensarmos na questo de renda, gnero, gerao e etnia,
procurando contemplar uma ampla diversificao social. Porm, quando
existem processos conflitivos, melhor ter um mapeamento prvio destas
questes, para posteriormente planejar as aes que sero desenvolvidas.
Seja como for, o por que levar a pensar e ter claro quais os objetivos e
resultados que se espera sejam alcanados.
FRUM
V LI O FIN L
Existem diversos nveis de participao seja de consulta, informaes ou mobilizadora visando o empoderamento de um grupo ou comunidade. Porm estas etapas no so excludentes, podendo ser utilizadas
em momentos diferentes do mesmo processo. Seja como for, a transparncia um requisito fundamental, havendo necessidade de esclarecer se
VIDEOTEC
TIVID DES
C DERNO DE ESTUDOS
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
39
SOBRE O CURSO
40
Mdulo 1
Mdulo 2
2.2
a
ib
a
s
MARCO LGICO
ARMANI, Domingos.
Como elaborar projetos? Guia prtico
para elaborao e
gesto de projetos
sociais. Porto Alegre:
Tomo Editorial, 2003.
94 p.
PFEIFFER, Peter. O
Quadro Lgico: um
mtodo para planejar e gerenciar mudanas. http://www.
enap.gov.br/index.
php?option=com_
docman&task=cat_
view&gid=857
Lgica da
interveno
Fontes de
comprovao
Suposies importantes
ou pressupostos
Objetivo
superior ou
geral
Objetivo no que
se espera que
o projeto possa
contribuir.
Medidas (diretas ou
indiretas) para verificar at que grau se
cumpriu o objetivo
superior.
Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.
Objetivo do
projeto ou
especifico
Efeito que se
espera alcanar
como resultado
do projeto
Medidas (diretas ou
indiretas) para verificar
at que grau se cumpriu
o objetivo do projeto.
Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.
Resultados que
a gesto do
projeto deveria
garantir
Medidas (diretas ou
indiretas) para verificar
at que grau se cumpriu os resultados.
Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.
Medidas (diretas ou
Atividades que o
projeto tem que indiretas) para verificar
fazer a fim de pro- at que grau se cumduzir resultados.
priu as atividades.
Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.
Atividades
VIDEOTEC
TIVID DES
V LI O FIN L
BIBLIOTEC
41
SOBRE O MOODLE
2
Com base nesta matriz, desenvolvida a lgica de interveno do
projeto. Como os elementos da matriz esto interligados por uma relao
de causa e efeito as hipteses estabelecidas so as seguintes:
a
ib
a
s
lembre-se
2.3
MTODO ZOOP
O Ministrio de Cooperao Econmica (BMZ) do Governo Federal Alemo encarregou a GTZ de utilizar o marco lgico como fase piloto
de 1980 a 1981. Neste perodo, foi feito uma adaptao do marco lgico sendo desenvolvida uma etapa de anlise e redirecionamento do seu
enfoque a qual se denominou mtodo ZOPP3 , sigla em alemo que em
portugus significa: planejamento de projetos orientado para objetivos.
Z GEM
V LI O FIN L
BIBLIOTEC
Anlise dos problemas: Busca-se definir o problema central, tambm pode ser chamado de problema chave ou focal. Ele a base
do diagnstico, porm ele no completo apenas reflete os conhecimentos e opinies deste grupo especfico.
rvore de problemas: Aps ser escolhido o problema central feito a rvore de problemas. Ela feita da seguinte forma, coloca-se
o problema central no meio e abaixo devem ser nomeadas as causas e na
parte de cima os efeitos.
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
42
Anlise
Mdulo
1
Mdulo 2
2.4
a
ib
a
s
+
Elaborao da matriz de planejamento do PROJETO: As informaes anteriores iro formar a matriz de planejamento
que em base os diversos passos do marco lgico. Esta matriz o prprio
quadro lgico que vimos anteriormente.
Acesse um guia
detalhado sobre o
ZOOP e como se
pode utiliz-lo. O
guia ZOOP Planejamento de Projetos
Orientado por
Objetivos: Um Guia
de Orientaes para
o Planejamento
de Projetos Novos
e em Andamento
est disponvel no
link: <http://pmkb.
com.br/wp-content/
uploads/2013/08/
ZOPP_P.pdf>
RVORE de objetivos: Neste ponto o problema central torna-se o objetivo central, sendo que se estabelece a hierarquia de relaes
meio-fim.
RVORE DE PROBLEMAS
FRUM
V LI O FIN L
VIDEOTEC
TIVID DES
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
43
a
ib
a
s
ateno
importante que esta construo de problemas no seja conduzida de forma autoritria ou com censura s ideias propostas, mas sim buscando a continuidade do raciocnio.
Algumas perguntas podem auxiliar na clareza da formulao e o aprofundamento do tema, tais como:
Com base nos critrios e regras dos problemas formulados podemos preceder os passos para construo desta rvore:
(1) Inicialmente, solicite para as pessoas envolvidas neste processo formulem os problemas, sendo que os mesmos podem ser
colocados em tarjetas ou post-it. As regras e os critrios para serem considerados problemas, vistos anteriormente, podem ser
transmitidos de antemo.
GEM
~
V LI O FIN L
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
44
NDICE DE ACIDENTES
REDUZIDO
VAS
NIBUS TRAFEGAM NA
VELOCIDADE PERMITIDA
VECULOS EM BOM
ESTADO
RUAS EM BOAS
CONDIES DE ESTADO
FROTA RENOVADA
MOTORISTAS
blema central;
CAPACITADOS
MANUTENO
PEAS DE REPOSIO
RVORE DE PROBLEMAS
REDUO DO NMERO
DE PASSAGEIROS
CAUSAS
PERDA DE CONFIANA
NA EMPRESA
PASSAGEIROS SO
FERIDOS/MORTOS
PASSAGEIROS CHEGAM
ATRASADOS
ALTA FREQUNCIA
DE ACIDENTES
NIBUS TRAFEGAM EM
ALTA VELOCIDADE
MOTORISTAS
DESPREPARADOS
VECULOS MUITO
VELHOS
INSUFICIENTE MANUTENO
DOS VECULOS
DIFICULDADE NA OBTENO
DE PEAS DE REPOSIO
Mdulo 2
a
ib
a
s
+
Mdulo 1
45
2.5
RVORE DE OBJETIVOS
A rvore de objetivos uma espcie de sombra simtrica da rvore de problemas. A rvore de problemas representa a situao problemtica atual e a arvore de objetivos a situao desejada como objetivo.
Para fazer a rvore de objetivos basta reescrever cada um dos
problemas de forma positiva. Utilizando o mesmo exemplo apresentado
anteriormente vejamos como ficar o resultado:
Figura 2 - rvore de Objetivos
RVORE DE OBJETIVOS
FINS
NMERO DE PASSAGEIROS
AUMENTANDO
MEIOS
CONFIANA NA
EMPRESA RECUPERADA
PASSAGEIROS CHEGAM
NO HORRIO
NMERO DE PASSAGEIROS
FERIDOS/MORTOS REDUZIDO
NDICE DE ACIDENTES
REDUZIDO
NIBUS TRAFEGAM NA
VELOCIDADE PERMITIDA
MOTORISTAS
CAPACITADOS
VECULOS EM BOM
ESTADO
FROTA RENOVADA
RUAS EM BOAS
CONDIES DE ESTADO
MANUTENO
PEAS DE REPOSIO
ACESSVEIS
A utilizao destas rvores permite dar clareza ao estabelecimento do problema e dos objetivos de um projeto. Na base da rvore de objetivas se encontram as atividades que devero fazer parte do marco lgico
RVORE DE PROBLEMAS
ou da matriz de planejamento do projeto, sendo que os fins apontam para
os resultados esperados. Nesta perspectiva, a utilizao destas rvores faz
REDUO DO NMERO
com que a estrutura
do projeto e a interlocuo com os atores possam
DE PASSAGEIROS
ocorrer e gerar a estrutura geral do projeto.
EFEITOS
CAUSAS
PERDA DE CONFIANA
NA EMPRESA
PASSAGEIROS SO
FERIDOS/MORTOS
PASSAGEIROS CHEGAM
ATRASADOS
ALTA FREQUNCIA
DE ACIDENTES
NIBUS TRAFEGAM EM
ALTA VELOCIDADE
46MOTORISTAS
DESPREPARADOS
VECULOS MUITO
VELHOS
INSUFICIENTE MANUTENO
DOS VECULOS
DIFICULDADE NA OBTENO
ASPECTOS POSITIVOS
ASPECTOSNEGATIVOS
PONTOS INTERNOS
FORAS
So caractersticas internas, atuais ou
potenciais que auxiliam substancialmente e por longo tempo o cumprimento da misso e/ou objetivos da
organizao.
FRAQUEZAS
So caractersticas ou deficincias
internas, atuais ou potenciais, que
prejudicam ou dificultam, substancialmente, e por longo tempo, o cumprimento da misso e/ou objetivos
estratgicos e da organizao.
PONTOS EXTERNOS
OPORTUNIDADES
So fenmenos ou condies externas, atuais ou potenciais, capazes de
contribuir, substancialmente e por
longo tempo, para o xito da misso
e/ou objetivos estratgicos e da
organizao.
AMEAAS
So fenmenos ou condies externas, atuais ou potenciais, capazes
de prejudicar ou dificultar substancialmente e por longo tempo, a
misso e/ou objetivos estratgicos da
organizao.
Alm dos aspectos positivos e negativos, a anlise busca conhecer os pontos internos e externos. Os pontos internos podem ser controlados pelos dirigentes da organizao, uma vez que ele resultado das
estratgias de atuao definidas pelos prprios membros da organizao.
Assim quando for percebida uma fora, ele deve ser ressaltado ao mximo
e quando for diagnosticada uma fraqueza a organizao deve agir para
controla-lo ou pelo menos minimizar o seu efeito.
O ambiente externo est fora do controle direto da organizao.
Porm mesmo sem existir governabilidade sobre estes fatores externos
necessrio conhecer e monitorar sua frequncia, buscando aproveitar as
oportunidades e evitar as ameaas. As ameaas nem sempre podem ser
evitadas, porm podem ser feito um planejamento para minimiza-las ou
enfrenta-las.
O primeiro passo para aplicao do mtodo reunir os principais
responsveis pelo campo de interveno que elencamos e utilizar a tcnica de brainstorming. As ideias deste grupo podem ser agregadas de entrevistas individuais com os principais gestores da organizao e pessoas
47
2.6
Mdulo 2
a
ibganizao, podendo destacar alguns elementos que tornar-se-iam desa
s apercebidos com outros mtodos.
ATIVIDADE 2
Mdulo 2
lembre-se
PRENDIZ GEM
~
V LI O FIN L
48
BIBLIOTEC
a
ib
a
s
UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA
Objetivos influenciam o antes (a seleo de informaes de diagnstico) e o depois de um projeto (aes/atividades, procedimentos
metodolgicos, indicadores, etc.);
Metas e indicadores so fundamentais para que se possa fazer a
adequada e tempestiva gesto de qualquer projeto;
H mtodos que permitem que os princpios de dilogo e participao sejam incorporados ao projeto;
A complexidade de causas e solues para um problema podem
ser reduzidas com o auxlio de diferentes mtodos.
LEITURAS COMPLEMENTARES
ANTICO, Cludia; JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores e a Gesto de
Polticas Pblicas. (Texto disponvel na biblioteca do Moodle);
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003;
LI O FIN L
LIOTEC
RE O MOODLE
RE O CURSO
EOS TUTORIAIS
49
UNIDADE 3: RECURSOS E
ORAMENTO
Mdulo 2
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
+
a
ib
TIPOS DE RECURSOS
Recursos so todos aqueles elementos que os atores podem mobilizar para que o alcance de seus objetivos seja possvel. Eles se desdobram em diferentes tipos, dentre eles:
UM
EOTEC
V LI O FIN L
50
BIBLIOTEC
EXEMPLOS
FONTE DE RECURSOS
Manual para apresentao de Estudos de Viabilidade Socioeconmica com vistas apresentao para a obteno de
recursos do Fundo de Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM);
Formulrio de Projeto.
51
FONTE DE RECURSOS
Manual Geral
<http://www.cidades.gov.br/index.php/pac/transferencias-voluntarias/manuais-gerais-transferencias-voluntarias.html>
Manuais Especficos.
Exemplo: Programa Papel Passado - Regularizao fundiria
em reas urbanas
<http://www.cidades.gov.br/index.php/pac/transferencias-voluntarias/manuais-especificos.html>
2.1
3
3.1
52
2.1.1. Constitucionais
Recursos constitucionais referem-se parcela das receitas federais,
arrecadadas pela Unio atravs de impostos, que repassada aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios. Cabe ao Tesouro Nacional, em cumprimento aos dispositivos constitucionais, efetuar as transferncias desses
recursos aos entes federados, nos prazos legalmente estabelecidos.
Dentre as principais transferncias da Unio para os Estados, o DF
e os Municpios, previstas na Constituio, destacam-se:
O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
O Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
O Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEX)
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB, antigo
FUNDEF), administrado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR).
2.1.2 Legais
As transferncias legais consistem em repasses de recursos do
Governo Federal para Estados, Distrito Federal e Municpios. Essas transferncias de recursos so disciplinadas em leis especficas. H duas modalidades de transferncias legais:
a) As que a aplicao dos recursos repassados no est vinculada
a um fim especfico;
b) As que a aplicao dos recursos repassados est vinculada a um
fim especfico.
No primeiro caso, o municpio possui autonomia para definir a
despesa correspondente ao recurso repassado ao municpio4. Na segunda modalidade, os recursos so repassados para acorrer a uma despesa
especfica. Esse mecanismo tem sido utilizado, nos ltimos anos, para repassar recursos aos municpios em substituio aos convnios, tendo em
vista a importncia e abrangncia da ao governamental em reas especficas, tais como a sade e a educao. H duas formas de transferncia
legal cujos recursos esto vinculados a um fim especfico:
Uma forma a transferncia automtica utilizada em determinados programas educacionais. Consistem no repasse de recursos financeiros sem a utilizao de convnios, ajustes, acordos ou contratos, mediante
o depsito em conta corrente especfica, aberta em nome do beneficirio.
Os seguintes programas recebem recursos de forma automtica:
4
o caso, por exemplo, dos royalties do petrleo, que, conforme a Lei n
7.435/851 so repassados aos municpios, a ttulo de indenizao, sobre o valor do
leo, do xisto betuminoso e do gs, extrados em reas dos municpios
53
2.1.3 Voluntrias
As transferncias voluntrias so as que nos interessam, pois estas
requerem a elaborao de propostas e projetos de convnio.
As transferncias voluntrias consistem na entrega de recursos
correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal, ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
As transferncias voluntrias podem ser originadas de:
Editais e chamadas pblicas.
Programas destinados a proponentes especficos. Para estes recursos os proponentes so previamente decididos.
Proposta de Proponente de Emenda Parlamentar.
Quais os instrumentos de repasse de recursos da Unio para municpios de
forma voluntria?
Atualmente, existem dois instrumentos que podem ser utilizados
para a formalizao das transferncias voluntrias: o termo de convnio e
o contrato de repasse.
O termo de Convnio um acordo que disciplina a transferncia
de recursos financeiros da Unio que tenha como partcipe, de um lado,
rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e,
de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem
fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo
a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao.
54
Mdulo 1
Mdulo 2
a
ib
a
s
+
Contrato de repasse o instrumento utilizado para a transferncia de recursos da Unio para Estados, Distrito Federal ou Municpios, por
intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais, destinados execuo de programas governamentais. Nesse caso, as agncias
financeiras oficiais atuam como mandatrias da Unio para execuo e
fiscalizao das transferncias de recursos da Unio, a qualquer ttulo, a
Estados, Distrito Federal ou Municpios.
3.2
FRUM
V LI O FIN L
5
Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/biblioteca/arquivos/portaria-interministerial-no-507-de-24-de-novembro-de-2011/view.
VIDEOTEC
BIBLIOTEC
55
Existe uma srie de rgos/entes federais responsveis pelo repasse de recursos pblicos para os municpios brasileiros. So chamados
de concedentes, os rgos ou entidades da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsveis pelas transferncias dos recursos financeiros destinados execuo do objeto do convnio ou contrato.
Convenentes so os rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com os quais so pactuados a
execuo de programas, projetos e atividades, por meio da celebrao de
convnios e contratos de repasse.
No quadro que segue, apresentamos os principais rgos concedentes de recursos da Unio para os municpios do pas. No portal de
Convnios, tambm conhecido como Sistema de Convnios, Contratos
de Repasse e Termos de Parceria do Governo para Organizaes da
Sociedade Civil (SICONV), pode-se encontrar uma lista mais ampla, com
todos os rgos de repasse. A sntese a seguir tem o objetivo de destacar
aqueles que so mais relevantes para os municpios:
o2
IZ GEM
a
ib
a
s
A lista completa de
rgos de repasse
pode ser acessada
a partir do Portal de
Convnios do SICONV,
disponvel em:
<https://www.convenios.gov.br/siconv/
programa/ListarProgramas/ListarProgramas.do.>
56
Cdigo do
rgo
rgo
20113
20121
20126
20411
22000
22201
22203
22204
26000
Ministrio da Educao
26298
30912
36000
Ministrio da Sade
36211
38000
39000
39250
39252
41000
42000
Ministrio da Cultura
42207
44000
rgo
44204
49000
51000
Ministrio do Esporte
53000
54000
Ministrio do Turismo
55000
56000
58000
65000
4
4.1
SICONV
O Ministrio do
Desenvolvimento
Social disponibiliza
mecanismos de
apoio aos municpios, atravs do
Plano Brasil Sem
Misria. Saiba como
acess-los atravs
do vdeo: <http://
www.youtube.com/
watch?v=fRISNWsZh_4&list=PL9BAB2EB5CFC7EDEF&index=36&hd=1>
Mdulo 2
As informaes registradas no SICONV so abertas consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal. O interessado em celebrar convnio ou contrato de repasse dever apresentar Proposta de Trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com
as diretrizes disponveis no sistema, de acordo com as diretrizes de cada
rgo federal (editais e manuais).
6
Desde 1 de julho de 2008, o Portal de Convnios do Governo Federal
foi disponibilizado e, a partir de 1 de setembro de 2008, teve incio a obrigatoriedade de utilizao do referido Portal para a celebrao, a liberao de recursos,
acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados
com recursos repassados voluntariamente pela Unio.
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Mdulo 1
!
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Cdigo do
rgo
o2
Para propor a celebrao de convnio, o interessado deve atentar
para as seguintes medidas:
a
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Assista ao vdeo
sobre o SICONV,
disponvel no Moodle. Posteriormente, aproveite para
navegar no Portal e
conhecer a experincia e o modelo de
diferentes propostas.
Podem auxiliar voc
a pensar e formular
a sua nesta e em outras oportunidades!
IZ GEM
~
Certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida no oramento do municpio7. Grande parte dos programas federais exige apenas uma Declarao de Contrapartida assinada pelo Prefeito Municipal,
contendo a descrio oramentria na qual o valor da contrapartida ser
originado. Em alguns casos, tambm pode ser solicitado uma cpia do oramento, indicando a despesa oramentria, com assinatura do contador
e do Prefeito Municipal. Esta medida tem o objetivo de assegurar ao Governo Federal que o municpio ter condies de cumprir com a sua parte
no convnio;
V LI O FIN L
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
7
Em geral, a contrapartida deve ser em recursos financeiros. Somente alguns casos aceitam-se contrapartida em bens e servios.
VIDEOS TUTORIAIS
58
Mdulo 2
Observar os seguintes limites: dvida consolidada e mobiliria, operaes de crdito (inclusive por antecipao de receita), inscrio em restos a pagar, despesa total com pessoal;
ateno
O objeto da proposta
um dos nicos itens
que no pode ser alterado. Por isso, deve-se
evitar detalhamentos
que impeam mudanas futuras no projeto.
FRUM
V LI O FIN L
No quadro 01, a seguir, apresentamos um exemplo de diagnstico de situao problema. Observe que neste exemplo a nfase refere-se
a aspectos tursticos do municpio, j que o objeto prev a implantao
de um plano de Plano de Promoo e Divulgao do Turismo de Antnio
Prado/RS.
VIDEOTEC
TIVID DES
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
8
Mais a frente neste mdulo ser tratado, de forma mais especfica, sobre
a elaborao de diagnsticos para projetos.
C DERNO DE ESTUDOS
59
SOBRE O CURSO
dulo 1
objeto etc). Esta comprovao deve ser feita atravs de uma declarao
assinada pelo Prefeito Municipal, na qual o Prefeito indica a estrutura e os
profissionais que iro participar da execuo do projeto. Em muitos casos
o edital de chamamento apresenta um modelo de Declarao de Capacidade Tcnica.
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os vales da regio preservaram elementos trazidos das terras de origem, tais como os parreirais, a arquitetura das casas e organizao
das propriedades rurais, os muros de pedras, entre outros.
A partir dos anos 1990 identifica-se um processo de qualificao da infraestrutura, do pessoal e dos equipamentos envolvidos
com a atividade turstica no municpio. So investimentos que vem
sendo realizados tanto pelo poder pblico, atravs da prefeitura municipal, do Governo do Estado e do Governo Federal, quanto pela
iniciativa privada, e que objetivam um melhor e mais qualificado
posicionamento do municpio dentro do mercado turstico. Um importante aspecto a ser destacado que os investimentos realizados
tm gerado uma grande expectativa junto comunidade local e comunidade de cidades vizinhas, tais como Ip e Nova Roma do Sul.
Historicamente estes municpios esto sob influncia dos processos
de desenvolvimento social e econmico de Antnio Prado.
No campo dos novos desafios e projetos futuros identificamos a necessidade de ampliar e qualificar a divulgao do municpio
como um lugar de turismo. Segundo informaes da Secretaria de
Turismo de Antnio Prado, 80% dos visitantes que chegam a Antnio Prado so do estado do Rio Grande do Sul, principalmente de
Porto Alegre. Diante disto consideramos que ainda h um grande
trabalho a ser realizado em termos de divulgao de Antnio Prado
para alm das fronteiras do RS. Neste sentido alguns investimentos
em ampliao da divulgao j vm sendo realizados, a partir de recursos do Municpio. Apesar dos esforos do poder pblico municipal a implantao de um programa amplo e efetivo de divulgao
tem sido limitada pela baixa arrecadao do municpio, que limita o
oramento do turismo. Neste sentido justifica-se a grande importncia do aporte de recursos por parte do Governo Federal, atravs de
programas de apoio ao turismo.
Objeto do Convnio: Execuo de um Plano de Promoo e Divulgao do Turismo de Antnio Prado/RS.
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ateno
Quando os limites de
valor de repasse de R$
100.000,00 (cem mil
reais) e R$ 250.000,00
(cem mil reais) no
forem atingidos, o municpio poder formar
consrcio pblico com
outros municpios que
tenham as mesmas
necessidades a fim
de alcanar os limites
estabelecidos pela
legislao.
Valor da contrapartida: A contrapartida consiste em valor economicamente mensurvel (financeira e/ou bens e servios) que ser
arcado pelo convenente como parte de suas obrigaes no convnio. A contrapartida oferecida pelos Municpios dever ser exclusivamente financeira. As receitas das aplicaes financeiras no
podem ser computadas como contrapartida do convenente. As regras de contrapartida so definidas pelos rgos concedentes no
momento da divulgao do programa no SICONV e/ou do edital
de chamamento. No exemplo a seguir, apresentamos os valores de
contrapartida exigidos por um determinado programa/edital.
GEM
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BIBLIOTEC
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SOBRE O MOODLE
ateno
Consulte o apndice
deste guia e veja um
exemplo de quadro
para organizar algumas
das informaes de
uma proposta a fim de
cadastr-la no SICONV.
SOBRE O CURSO
!
VIDEOS! TUTORIAIS
62
4.2
MINISTRIO DA EDUCAO
Alm do SICONV existem outros sistemas de solicitao e gerenciamento de recursos da Unio, tais como aqueles utilizados pelo Ministrio da Sade (MS) e Ministrio da Educao (MEC).
O Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle
do Ministrio da Educao (SIMEC) um portal operacional e de gesto
do MEC, que trata do oramento e monitoramento das propostas online
do governo federal na rea da educao. no SIMEC que os gestores solicitam recursos e projetos e verificam o andamento dos mesmos. O sistema
SIMEC vencedor dos principais prmios de sistemas de gesto pblica
do Brasil.
Que tipo de recurso pode ser solicitado atravs do SIMEC:
Reforma e ampliao de escolas e creches municipais
Construo de quadras esportivas em escolas
Recursos para aquisio de meios de transporte
Material e equipamentos para escolas e creches.
4.3
MINISTRIO DA SADE
O Sistema de Cadastro de Proposta Fundo a Fundo foi desenvolvido com a finalidade de facilitar as Entidades, os Fundos Estaduais e
Municipais a cadastrarem propostas de projetos. Nestes termos, o repasse
de recursos ocorre entre fundos, do Fundo Nacional de Sade para os Fundos de Sade Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, no havendo a
necessidade de celebrao de contratos ou convnios.
Que tipo de recursos pode ser solicitado atravs Sistema de Cadastro de
Proposta Fundo a Fundo?
Aquisio de equipamentos e material permanente para compor o Programa da Ateno Bsica de Sade e da Assistncia
Ambulatorial e Hospitalar Especializada.
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O Sistema de Indicao de Objeto foi desenvolvido para atender as Entidades Pblicas e Privadas beneficiadas por emenda Parlamentar destinada rea da Sade. O Mdulo de Indicao de Objeto o ambiente no qual o gestor realiza a confirmao do objeto vinculando o valor
indicado pelo parlamentar.
J o Sistema de Monitoramento de Obras (SISMOB) foi desenvolvido pelo Ministrio da Sade, com o intuito de possibilitar a incluso
de propostas e o monitoramento de obras de engenharia e infraestrutura
de Unidades Bsicas de Sade, Unidades de Pronto Atendimento e Academias da Sade financiadas com recurso Federal, tornando-se uma ferramenta para o gerenciamento de todas as fases da obra.
4.4
O Ministrio das Cidades um dos principais repassadores/convenientes de recursos para Estados e Municpios do pas. Esto sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades as reas e programas demostradas no quadro abaixo.
Quadro 1 - reas e programas do Ministrio das Cidades
Transporte e
Mobilidade Urbana
Programas
Urbanos
Habitao
Saneamento
Habitao de
interesse social
Regularizao
Fundiria em
reas urbanas
Preveno de
Riscos
Programa de MobiliReabilitao
dade Grandes Cidades Urbana
Minha Casa,
Minha Vida
64
Programa PAC da
Copa
Preveno,
Mediao de
Conflitos
Mdulo 2
Quando o recurso provm de emenda parlamentar Lei Oramentria Anual (LOA), as propostas devem ser cadastradas no SICONV. A
a
interveno deve seguir as regras do programa, enquadrar-se em seus obib
a
s
jetivos e diretrizes.
ateno
Quando os programas do Ministrio das Cidades referem-se a investimentos
de valor elevado, como por exemplo PAC Pavimentao ou Projetos de Saneamento, o cadastro inicial feito a partir de uma Carta Consulta a qual assemelha-se a um projeto bsico, com informaes gerais sobre o municpio, sobre
o objeto da proposta e sobre o oramento. Se aprovada, o Ministrio autoriza
a elaborao dos projetos executivos, os quais passam por nova seleo. Em
alguns casos, os projetos executivos podem ser orados como valor de repasse.
Mdulo 2
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Veja neste vdeo a fala de prefeitos sobre a importncia dos recursos
federais do Programa de Acelerao de Crescimento PAC para as obras
de mobilidade urbana. A viabilidade economica possibilita a construo
de alternativas para a soluo de problemas de mobilidade: <http://
www.youtube.com/watch?v=j5G2umrWVIs&hd=1>
4.5
FRUM
Sade Ambiental
V LI O FIN L
VIDEOTEC
Resduos slidos
Saneamento rural
DE PRENDIZ GEM
TIVID DES
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
65
dulo 1
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lembre-se
Para participar da seleo pblica de propostas realizada periodicamente pela FUNASA, o proponente deve preencher formulrio eletrnico do programa especfico, disponvel no site no perodo de seleo e enviar a proposta, que ser analisada pelos tcnicos do Ministrio. Tambm
h casos em que o cadastro na seleo pblica deve ser feito atravs do
Sistema SICONV.
o2
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Z GEM
Explore o site da
Agncia Brasileira de
Cooperao disponvel em<http://abc.
gov.br>
A maior parte dos recursos de cooperao internacional intermediada pela Agncia Brasileira de Cooperao, integrante do Ministrio
de Relaes Exteriores. Agncia Brasileira de Cooperao compete coordenar, negociar, aprovar, acompanhar e avaliar, em mbito nacional, a
cooperao para o desenvolvimento em todas as reas do conhecimento,
recebida de outros pases e organismos internacionais e aquela entre o
Brasil e pases em desenvolvimento. A Cooperao Tcnica pode ocorrer
entre Pases em Desenvolvimento, Bilateral ou Multilateral conforme o
tipo e nmero de pases que participa do projeto de cooperao. Existe
tambm a cooperao sul-sul centrada no fortalecimento institucional,
sem fins lucrativos e desvinculada de interesses comerciais. A cooperao
bilateral tem ocorrido principalmente com Alemanha, Espanha, Frana,
Itlia e Japo sendo que os temas prioritrios esto relacionados com o
meio ambiente, energias renovveis, desenvolvimento profissional, desenvolvimento territorial, transporte e energia.
V LI O FIN L
!
!
BIBLIOTEC
Existem outros projetos que envolvem diversos pases
como o caso do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) que tem como objetivo combater as assimetrias regionais entre as
economias mais poderosas e as mais fracas da regio. A Unidade Tcnica
Nacional da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que tem a funo de coordenadar a formulao, apresentao, avaliao e execuo dos projetos
financiados por este fundo.
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
IZ GEM
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ATIVIDADE 3
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Com base na situao-problema escolhida por voc na primeira unidade e para a qual est elaborando um projeto, indique os recursos
necessrios sua concretizao (recursos humanos, materiais, financeiros, etc.) e mencione quais seriam as principais fontes de captao
deles.
!
GEM
REFERNCIAS
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V LI O FIN L
BIBLIOTEC
SOBRE
O MOODLE
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LI O FIN L
SOBRE O CURSO
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LEITURAS COMPLEMENTARES
COHEN, Ernesto. Avaliao de projetos sociais. Petroplis, RJ: Vozes, 2001;
MATUS, Carlos. Estratgias polticas: chipanz, Maquiavel e Gandhi, So
Paulo: Fundap, 1996;
MOURA, Dcio G.; BARBOSA, Educardo F. Trabalhando com Projetos: Planejamento e gesto de projetos educacionais. Petrpolis: VOZES, 2007.
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UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO
ATIVIDADE FINAL
Percorrido o caminho do aprendizado, chegamos ao momento de coloc-lo em prtica. Foram apresentados os conceitos e o fluxo para
elaborao de projetos de desenvolvimento local / regional. Produzir
bons projetos quanto ao mrito e tecnicamente bem construdos
condio essencial para gerarem impactos positivos na realidade e
tambm para se ter acesso s inmeras fontes de financiamento e de
apoios.
GEM
V LI O FIN L
2) Objetivo(s) e justificativa(s);
3) Aes/atividades previstas;
4) Indicadores de resultado (no mnimo 3);
BIBLIOTEC
5) Metodologia para a execuo das aes ou atividades. Inclui a definio dos beneficirios (pblico alvo) diretos e indiretos;
6) Recursos ou oramento (tendo em vista que se trata de uma situao fictcia, trata-se de um oramento de carter estimativo). Incluir: todos os recursos humanos para execuo (a infraestrutura, os
materiais de consumo, etc.) e, por fim, a tabela de oramento. Incluir
tambm a contrapartida (mximo de 25% e por quem ser assumida);
SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
Bom trabalho!
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CONSIDERAES
FINAIS
No presente curso, estudamos a Elaborao de Projetos como
etapa fundamental do Planejamento Pblico, que se materializa nos PPAs
municipais e de consrcios.
Nosso objetivo que voc tenha compreendido o que um projeto, qual a sua lgica interna, e como ele pode se apresentar como ferramenta de gesto capaz de agir sobre questes sociais (problemas) claramente identificadas e diagnosticadas, a partir de atividades organizadas,
controlveis e com resultados mensurveis por indicadores bem definidos
e de acompanhamento e avaliao viveis.
O entendimento de todo o fluxo de um projeto fundamental
para que o mesmo alcance os seus objetivos e que, com isso, a administrao pblica no Estado Brasileiro possa manter-se em processo de contnuo aperfeioamento e com graus crescentes de eficcia no atendimento
das demandas sociais.
Para alm da elaborao dos projetos, o curso tambm procurou
apresentar as principais fontes de financiamento para as aes pblicas,
assim como apresentar de modo resumido o sistema SICONV para onde
se canalizam os projetos que visam captar recursos de convnios com a
Unio.
Sabemos que o esforo por aperfeioamento da administrao
pblica brasileira no se resume a momentos isolados de capacitao,
mas acreditamos fortemente que o presente curso pode ter contribudo
para aumentar a capacidade de gesto de diferentes instncias, no somente pelo contedo apresentado e atividades propostas, mas tambm
por ter oportunizado a troca de experincias entre gestores e gestoras de
todo pas.
Esperamos que voc tenha aproveitado e que possa se juntar a
ns nos prximos mdulos de capacitao em Planejamento Pblico, que
sero em torno das temticas de monitoramento e de avaliao de projetos e de polticas pblicas.
Um abrao e esperamos t-los conosco novamente.
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72
Etapas
Regularizao
da rea y
Servios preliminares
Terraplanagem
Servios preliExecuo da sub-base e base
minares
Revestimento e tratamento superficial
Servios preliminares
Terraplanagem
Pavimentao
Execuo da sub-base e base
da Rua X
Revestimento e tratamento superficial
Metas
Regularizao
fundiria em
reas de asRegularizao
sentamentos da rea X
irregulares no
municpio x
Pavimentao de vias
de acesso a
bairros do
municpio
de Antnio
Prado
Objeto
Data de
incio
Data de
finalizao
Item a ser
adquirido
contratado
ou construdo
Valor
Total
APNDICE
EXEMPLOS DE OBJETOS, METAS E ETAPAS, CRONOGRAMA E VALORES DE PROPOSTAS A SEREM INSERIDAS NO SICONV
Valor de
Repasse
Valor de
Contrapartida
a
ib
a
s
ATIVIDADE COMPLEMENTAR PARA USO
PEDAGGICO
GEM
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Sinopse
Os moradores de Linha Cristal, uma pequena vila de descendentes de colonos italianos localizada na serra gacha, renem-se para tomar providncias
a respeito da construo de uma fossa para o tratamento do esgoto. Eles elegem uma comisso, que responsvel por fazer o pedido junto sub-prefeitura. A secretaria da prefeitura reconhece a necessidade da obra, mas informa
que no ter verba para realiz-la at o final do ano. Entretanto, a prefeitura
dispe de quase R$ 10 mil para a produo de um vdeo. Este dinheiro foi
dado pelo governo federal e, se no for usado, ser devolvido em breve. Surge ento a ideia de usar a quantia para realizar a obra e rodar um vdeo sobre
a prpria obra, que teria o apoio da prefeitura. Porm a retirada da quantia
depende da apresentao de um roteiro e de um projeto do vdeo, alm de
haver a exigncia que ele seja de fico. Desta forma os moradores se renem
para elaborar um filme, que seria estrelado por um mostro que vive nas obras
de construo de uma fossa.
V LI O FIN L
Banheiro do Papa
BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
Escritores da Liberdade Uma jovem e idealista professora chega uma escola de um bairro pobre,
que est corrompida pela agressividade e violncia. Os alunos se mostram
rebeldes e sem vontade de aprender, e h entre eles uma constante tenso
racial. Assim, para fazer com que os alunos aprendam e tambm falem mais
de suas complicadas vidas, a professora Gruwell (Hilary Swank) lana mo
de mtodos diferentes de ensino. Aos poucos, os alunos vo retomando a
confiana em si mesmos, aceitando mais o conhecimento, e reconhecendo
valores como a tolernica e o respeito ao prximo.
SOBRE O CURSO
VIDEOS TUTORIAIS
73