PRESIDNCIA DA REPBLICA

SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de

Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria

Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS

Apoio

Braslia/DF
dezembro de 2006

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Jos Fernando da Silva
Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Carmen Silveira de Oliveira
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Silvio Iung
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Simone Aparecida Albuquerque

CRDITOS
Elaborao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e Conselho Nacional de
Assistncia Social (CNAS), com base nos Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, elaborado
pela Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria (relao completa em anexo), criada pelo decreto presidencial de 19 de
outubro de 2004 e contribuies advindas da Consulta Pblica (relao de participantes em anexo)
realizada sobre a verso preliminar, no perodo de 01 de junho a 31 de julho de 2006.
Coordenao
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS
Apoio Tcnico
Fundo das Naes Unidas para Infncia UNICEF
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA
Colaborao jurdica ao Plano
Marcel Esquivel Hoppe
Murilo Jos Digicomo
Renato Roseno de Oliveira
Richard Pae Kim
Wanderlino Nogueira Neto
Comit de reviso Ps-Consulta Pblica
Helder Delena CONANDA
Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS
Alexandre Valle dos Reis SEDH
Ana Anglica Campelo MDS
Juliana Fernandes MDS
Alison Sutton UNICEF
Sistematizao Geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs
Maria Lcia Miranda Afonso

CONSELHO NACIONAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Casa Civil da Presidncia da Repblica

Titular: Ivanildo Tajra Franzosi

Suplente: Mariana Bandeira de Mello
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS

Titular: Osvaldo Russo Azevedo

Suplente: Jos Eduardo Andrade
Ministrio da Cultura MinC

Titular: Ricardo Anair Barbosa de Lima

Suplente: Napoleo Alvarenga
Ministrio da Educao MEC

Titular: Leandro da Costa Fialho

Suplente: Vera Regina Rodrigues
Ministrio do Esporte ME

Titular: Ricardo Nascimento de Avellar Fonseca

Suplente: Luciana Homich de Cecco
Ministrio da Fazenda MF

Titular: Rogrio Baptista Teixeira Fernandes

Suplente: Srgio Ricardo de Brito Gadelha
Ministrio da Previdncia Social MPS

Titular: Eduardo Basso

Suplente: Benedito Adalberto Brunca
Ministrio da Sade MS

Titular: Thereza de Lamare Franco Netto

Suplente: Patrcia Maria Oliveira Lima
Ministrio das Relaes Exteriores

Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos

Suplente: Andra Giovannetti
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP

Titular: Luis Fernando de Lara Resende

Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE

Titular: Leonardo Soares de Oliveira

Suplente: Deuzinea da Silva Lopes

Ministrio da Justia MJ

Titular: Jos Eduardo Elias Romo

Suplente: Jlia Galiza de Oliveira
Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH

Titular: Carmen Silveira de Oliveira

Suplente: Edna Lcia Gomes de Souza
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR

Titular: Cristina de Ftima Guimares

Suplente: Denise Antnia de Paula Pacheco
REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
TITULARES
Pastoral da Criana

Representante: Beatriz Hobold

Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB

Representante: Maria das Graas Fonseca Cruz

Ordem dos Advogados do Brasil OAB

(Conselho Federal)

Representante: Marta Maria Tonin

Inspetoria So Joo Bosco Salesianos

Representante: Miriam Maria Jos dos Santos

Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE

Representante: Fbio Feitosa da Silva

Conselho Federal de Servio Social CFESS

Representante: Elizabete Borgianni

Movimento Nacional dos Direitos Humanos MNDH

Representante: Josiane Sanches de Oliveira Gamba

Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais ABONG

Representante: Jos Fernando da Silva

Associao de Apoio a Criana e ao Adolescente AMENCAR

Representante: Lodi Uptmoor Pauly

Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED

Representante: Patrcia Kelly Campos de Souza

Confederao Geral dos Trabalhadores CGT

Representante: Antnio Pereira da Silva Filho

Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ

Representante: Helder Delena

Fundao F e Alegria do Brasil

Representante: Cludio Augusto Vieira da Silva

Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR

Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski

SUPLENTES
Central nica dos Trabalhadores CUT

Representante: Maria Izabel da Silva

Associao

Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia, da Infncia e da Juventude

ABMP
Representante: Simone Mariano da Rocha
Sociedade Brasileira de Pediatria

Representante: Alda Elizabeth Boehler Iglesias Azevedo

Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social IBISS

Representante: Tiana Sento-S

Aldeias Infantis SOS

do Brasil
Representante: Sandra Grecco

Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo a Infncia e Adolescncia - ABRAPIA

Representante: Vnia Izzo de Abreu

Associao da Igreja Metodista

Representante: Fbio Teixeira Alves

Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos

Representante: Jos Ricardo Calza Coporal

Fundo Cristo para Crianas

Representante: Gerson Pacheco

Centro de Referncia, Estudos e Aes sobre Crianas e Adolescentes CECRIA

Representante: Karina Aparecida Figueiredo

Conselho Federal de Psicologia CFP

Representante: Maria Luiza Moura Oliveira

Viso Mundial

Representante: Maria Carolina da Silva

Federao Nacional das APAEs

Representante: Marilene Pedrosa Leite

Assemblia Espiritual Nacional dos Bahs do Brasil

Representante: Ferial Sami

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS

REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS

Titular: Simone Aparecida Albuquerque

Suplente:
Titular: Mrcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente:
Ministrio da Educao MEC

Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques

Suplente: Natlia de Souza Duarte
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPO

Titular: Luis Antnio Tauffer Padilha

Suplente: Elizeu Francisco Calsing
Ministrio da Previdncia Social MPS

Titular: Elias Sampaio Freitas

Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio da Sade MS

Titular: Carlos Armando Lopes do Nascimento

Suplente: Neilton Arajo de Oliveira
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda MF

Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (MTE)

Suplente: Waldecy Francisco Pereira (MF)
Representao dos Estados

Titular: Janana Magalhes Maporunga Bezerra

Suplente: Maria de Nazareth Brabo de Souza
Representao dos Municpios

Titular: Margarete Cutrim Vieira

Suplente: Marcelo Garcia

REPRESENTANTES NO-GOVERNAMENTAIS
Entidades ou Organizaes de Assistncia Social

Titular: Silvio Iung Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e Cultura - ISAEC

Suplente: Jos Carlos Aguilera Associao Brasileira das Universidades Comunitrias - ABRUC
Titular: Pe. Nivaldo Luiz Pessinatti Conferncia dos Bispos do Brasil CNBB
Suplente: Alcides Coimbra Instituio Adventista Central Brasileira de Educao e Assistncia Social
Titular: Antnio Luiz Paranhos Ribeiro Leite de Brito Confederao das Santas Casa de Misericrdia,
Hospitais e Entidades Filantrpicas CMB
Suplente: Waldir Pereira Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Representantes de Usurios ou Organizaes de Usurios

Titular: Ademar de Oliveira Marques Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua MNMMR
Suplente: Vnia Lcia Ferreira Leite Pastoral da Criana
Titular: Mrcio Jos Ferreira Unio Brasileira de Cegos UBC
Suplente: Marcos Antnio Gonalves Federao Brasileira de Incluso Social, Reabilitao e Defesa
da Cidadania FEBIEX
Titular: Misael Lima Barreto Instituio Adventista Central de Educao e Assistncia Social
Suplente: Euclides da Silva Machado Obra Social Santa Isabel OSSI

Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social

Titular: Carlos Rogrio C. Nunes Central nica dos Trabalhadores CUT

Suplente: Antonino Ferreira Neves Conselho Federal de Contabilidade CFC
Titular: Joo Paulo Ribeiro Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras
FASUBRAS
Suplente: Edivaldo da Silva Ramos Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais
ABEDV
Titular: Maria Andrade Leite Federao Nacional dos Assistentes Sociais FENAS
Suplente: Ivanete Salete Boschetti Conselho Federal de Servio Social CFESS

LISTA DE SIGLAS

AASPTJ/SP
ABMP
ABTH
ACAF
ANADEP
ANCED
ANDI
ANGAAD
BPC
Cadnico
CAPES
CECIF
CEDCA
CEDICA
CEJA
CEJAI
CIESPI
CMAS
CMDCA
CNE
CNJ
CNPq
CNAS
CNE
CNS
COMCEX
CONAD
CONADE
CONANDA
CONGEMAS
CORDE
CRAS
CREAS
DATASUS
ECA
ESF
FCNCT
FIA
FMAS
FNAS

Associao dos Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia de So Paulo

Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude
Associao Brasileira Terra dos Homens
Autoridade Central Administrativa Federal
Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Associao Nacional de Centros de Defesa
Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo
Benefcio de Prestao Continuada
Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
Centro de Capacitao e Incentivo Formao
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente
Centros de Defesa da Criana e do Adolescente
Comisso Estadual Judiciria de Adoo
Comisso Estadual Judiciria de Adoo Internacional
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia
Conselho Municipal de Assistncia Social
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Justia
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
Conselho Nacional de Assistncia Social
Conselho Nacional de Educao
Conselho Nacional de Sade
Comisso de Enfrentamento Violncia Sexual Cometida contra Crianas e Adolescentes
Conselho Nacional Antidrogas
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social
Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia
Centro de Referncia da Assistncia Social
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
Departamento de Informao e Informtica do SUS
Estatuto da Criana e do Adolescente
Estratgia de Sade da Famlia
Frum Colegiado Nacional de Conselheiros Tutelares
Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundo Municipal de Assistncia Social
Fundo Nacional da Assistncia Social

FONSEAS
FUNDEB
GAA
GT
IBGE
IES
IPEA
INFOSUAS
LDB
LOAS
LOS
MEC
MDS
MinC
MP
MPO
MS
MTE
NOB
OAB
ONU
PAIF
PAIR
PEAS
PMRJ
PNAS
PPA
PR
ReDESAP
REDINFA
REFORSUS
RENIPAC
RIIN
SAC
SAGI
SEB
SEDH
SENARC
SEPPIR
SEPM
SESU
SGD
SINASE
SIPIA

Frum Nacional dos Secretrios Estaduais de Assistncia Social

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
Grupo de Apoio Adoo
Grupo de Trabalho
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Instituio de Ensino Superior
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Sistema de Informao do Sistema nico da Assistncia Social
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Lei Orgnica da Assistncia Social
Lei Orgnica da Sade
Ministrio da Educao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio da Cultura
Ministrio Pblico
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio da Sade
Ministrio do Trabalho e Emprego
Norma Operacional Bsica
Ordem dos Advogados do Brasil
Organizao das Naes Unidas
Programa de Ateno Integral Famlia
Programa de Aes Integrada Referenciais
Pesquisa de Entidades de Assistncia Social
Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro
Poltica Nacional de Assistncia Social
Plano Plurianual
Presidncia da Repblica
Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos
Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
Reforo a Reorganizao do Sistema nico de Sade
Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada
Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia
Servio de Ao Continuada
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
Secretaria de Ensino Bsico
Secretaria Especial de Direitos Humanos
Secretaria Nacional de Renda e Cidadania
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Secretaria de Ensino Superior
Sistema de Garantia de Direitos
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

10

SNAS
SNJ
SOF
SPDCA
SPI
SUAS
SUS
TJ
UFMG
UnB
USP
UNICEF
VIJ

Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia

Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretaria Nacional de Justia
Secretaria de Oramento Federal
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Sistema nico da Assistncia Social
Sistema nico de Sade
Tribunal de Justia
Universidade Federal de Minas Gerais
Universidade de Braslia
Universidade Federal de So Paulo
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Vara da Infncia e Juventude

11

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Incidncia da violncia por idade da vtima...........................................................59

Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero......................................................................59
Tabela 3 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo gnero.....................................60
Tabela 4 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo raa........................................ 60
Tabela 5 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo renda familiar.........................60
Tabela 6 Violncia contra crianas e adolescentes, segundo idade.......................................60
Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo................................................................................66
Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares.......................................................................66
Tabela 9 Apoio a reestruturao familiar..............................................................................67
Tabela 10 Participao na vida da comunidade local............................................................67

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor....................62

Grfico 2 Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo..................62
Grfico 3 Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar.........................63
Grfico 4 Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo
a freqncia......................................................................................................64

12

SUMRIO

Lista de siglas, 9
Lista de tabelas, 12
Lista de grficos, 12
Apresentao, 14
1. Antecedentes, 16
2. Marco legal, 21
3. Marco conceitual, 24
4. Marco situacional, 49
5. Diretrizes, 69
6. Objetivos gerais, 75
7. Resultados programticos, 77
8. Implementao, monitoramento e avaliao, 84
9. Plano de Ao, 89
Eixo 1 Anlise de situao e sistemas de informao,
Eixo 2 Atendimento,
Eixo 3 Marcos regulatrios e normativos,
Eixo 4 Mobilizao, articulao e participao,
10. Glossrio, 130
Anexos

1.Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano

Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria 2004.
2.Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria- 2006.
3.Decreto de 19 de outubro de 2004.
4.Decreto de 24 de fevereiro de 2005.
5.Portaria Conjunta n 01 de 12 de novembro de 2004 do Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome (MDS) e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH)

13

APRESENTAO

A estruturao de um plano nacional destinado promoo, proteo e defesa do direito

de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria reflete a clara deciso do
Governo Federal de dar prioridade a essa temtica, com vistas formulao e implementao
de polticas pblicas que assegurem a garantia dos direitos das crianas e adolescentes, de
forma integrada e articulada com os demais programas de governo.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria resultado de um processo participativo
de elaborao conjunta, envolvendo representantes de todos os poderes e esferas de governo,
da sociedade civil organizada e de organismos internacionais, os quais compuseram a
Comisso Intersetorial que elaborou os subsdios apresentados ao Conselho Nacional dos
Direitos das Crianas e Adolescentes - CONANDA e ao Conselho Nacional de Assistncia
Social CNAS.
Os conselhos analisaram e aprimoraram a proposta inicial, que foi em seguida
submetida consulta pblica, garantindo o carter democrtico na construo do documento.
As diversas contribuies recebidas das diferentes regies do pas contriburam para a
adequao do Plano realidade brasileira, bem como aos pressupostos do Estatuto da Criana
e do Adolescente e s normativas vigentes.
Este Plano constitui um marco nas polticas pblicas no Brasil, ao romper com a cultura
da institucionalizao de crianas e adolescentes e ao fortalecer o paradigma da proteo
integral e da preservao dos vnculos familiares e comunitrios preconizados pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente. A manuteno dos vnculos familiares e comunitrios
fundamentais para a estruturao das crianas e adolescentes como sujeitos e cidados est
diretamente relacionada ao investimento nas polticas pblicas de ateno famlia.
Com esta iniciativa, reconhecemos a importncia da mobilizao de Estado e sociedade
para que as crianas e os adolescentes sejam vistos de forma indissocivel de seu contexto
familiar e comunitrio. No entanto, no processo de formulao e implementao das polticas
orientadas pelo Plano, no podemos perder de vista a importncia das aes transversais e
intersetoriais dentro do poder pblico e da articulao com a sociedade. As crianas e
adolescentes no so fragmentadas e portanto devemos sempre pensar no seu atendimento
humano integral, por meio de polticas pblicas articuladas com vistas plena garantia dos
direitos e ao verdadeiro desenvolvimento social.
As estratgias, objetivos e diretrizes deste Plano esto fundamentados primordialmente
na preveno ao rompimento dos vnculos familiares, na qualificao do atendimento dos
servios de acolhimento e no investimento para o retorno ao convvio com a famlia de
origem. Somente se forem esgotadas todas as possibilidades para essas aes, deve-se utilizar
o recurso de encaminhamento para famlia substituta, mediante procedimentos legais que
garantam a defesa do superior interesse da criana e do adolescente.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria representa um importante instrumento
para a mobilizao nacional e suas diretrizes certamente se transformaro em aes concretas

14

e articuladas de responsabilidade do Estado e dos diversos atores sociais, que assumem de

forma renovada o compromisso pela promoo, proteo e defesa do direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria.
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos/PR
Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Jos Fernando da Silva
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social
Silvio Iung

15

1. ANTECEDENTES

A legislao brasileira vigente reconhece e preconiza a famlia, enquanto estrutura

vital, lugar essencial humanizao e socializao da criana e do adolescente, espao ideal
e privilegiado para o desenvolvimento integral dos indivduos.
Contudo, a histria social das crianas, dos adolescentes e das famlias revela que estas
encontraram e ainda encontram inmeras dificuldades para proteger e educar seus filhos. Tais
dificuldades fora traduzidas pelo Estado em um discurso sobre uma pretensa incapacidade
da famlia de orientar os seus filhos. Ao longo de muitas dcadas, este foi o argumento
ideolgico que possibilitou Poder Pblico o desenvolvimento de polticas paternalistas
voltadas para o controle e a conteno social, principalmente para a populao mais pobre,
com total descaso pela preservao de seus vnculos familiares. Essa desqualificao das
famlias em situao de pobreza, tratadas como incapazes, deu sustentao ideolgica
prtica recorrente da suspenso provisria do poder familiar ou da destituio dos pais e de
seus deveres em relao aos filhos.
A engenharia construda com o sistema de proteo e assistncia, sobretudo, durante o
sculo passado, permitiu que qualquer criana ou adolescente, por sua condio de pobreza,
estivesse sujeita a se enquadrar no raio da ao da Justia e da assistncia, que sob o
argumento de prender para proteger confinavam-nas em grandes instituies totais.
Essas representaes negativas sobre as famlias cujos filhos formavam o pblico da
assistncia social e demais polticas sociais tornaram-se parte estratgica das polticas de
atendimento, principalmente da infncia e da juventude, at muito recentemente.
O aprofundamento das desigualdades sociais, com todas as suas conseqncias,
principalmente para as condies de vida das crianas e dos adolescentes, levou reviso dos
paradigmas assistenciais cristalizados na sociedade. O olhar multidisciplinar e intersetorial
iluminou a complexidade e multiplicidade dos vnculos familiares. O coroamento destas
mudanas aconteceu com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS),
em 1993 e com a ratificao da Conveno sobre os Direitos da Criana em 1990, provocando
rupturas em relao s concepes e prticas assistencialistas e institucionalizantes.
Trata-se da mudana do olhar e do fazer, no apenas das polticas pblicas focalizadas
na infncia, na adolescncia e na juventude, mas extensivos aos demais atores sociais do
chamado Sistema de Garantia de Direitos, implicando a capacidade de ver essas crianas e
adolescentes como sujeitos de direitos e de maneira indissocivel do seu contexto sciofamiliar e comunitrio.
Crianas e adolescentes tm o direito a uma famlia, cujos vnculos devem ser
protegidos pela sociedade e pelo Estado. Nas situaes de risco e enfraquecimento desses
vnculos familiares, as estratgias de atendimento devero esgotar as possibilidades de
preservao dos mesmos, aliando o apoio scio-econmico elaborao de novas formas de
interao e referncias afetivas no grupo familiar.
No caso de ruptura desses vnculos, o Estado o responsvel pela proteo das
crianas e dos adolescentes, incluindo o desenvolvimento de programas, projetos e estratgias
que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios, mas sempre
priorizando o resgate dos vnculos originais ou, em caso de sua impossibilidade, propiciando
as polticas pblicas necessrias para a formao de novos vnculos que garantam o direito
convivncia familiar e comunitria.

16

Diante do desafio de garantir efetivamente o direito convivncia familiar e

comunitria de crianas e adolescentes, o ento Departamento da Criana e do Adolescente
(DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEAS) do
Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para
Infncia (UNICEF) reuniram-se, no primeiro semestre de 2002, com a finalidade de discutir
os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados1 sobre os programas de abrigo. A partir dessa situao-problema percebeu-se que
para ampliar e qualificar o debate fazia-se necessrio integrar novos atores sociais no
processo.
Assim, em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre Rede Nacional de
Abrigos, que contou com a participao de Secretarias Estaduais de Assistncia Social, e
entidades no-governamentais dos diferentes estados brasileiros envolvidos com a temtica.
Nesse evento foram identificadas aes a serem priorizadas, entre elas: a realizao de
um censo nacional de crianas e adolescentes em abrigos e prticas institucionais e a
elaborao de um Plano de Ao para o seu reordenamento. Para o encaminhamento das
decises deliberadas no Colquio, constituiu-se o Comit Nacional para Reordenamento de
Abrigos, com objetivo de estimular mudanas nas polticas e prticas de atendimento,
efetivando uma transio para o novo paradigma legal ECA a respeito do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. O Comit, composto pelo DCA,
SEAS, FONSEAS, CNAS, CONANDA, Colegiado do Frum Nacional de Conselheiros
Tutelares, RENIPAC, UNICEF e Fundao ORSA realizou trs encontros2 ainda em 2002, e
concluiu pela relevncia do levantamento nacional de abrigos. Porm, dado a limitaes de
recursos e tempo, delimitaram o universo da pesquisa para os programas de abrigos que
faziam parte da Rede de Servio de Ao Continuada (Rede SAC). 3 4 No final de 2002 o
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e o DCA do
Ministrio de Justia alocaram recursos para financiar esta pesquisa. Ento, em 2003, o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciou a pesquisa.
No incio de 2004, no seu Planejamento Estratgico para o exerccio 2004-2005, o
CONANDA elegeu como uma de suas prioridades a promoo do direito de crianas e
adolescentes convivncia familiar e comunitria. Por parte do Poder Executivo, o Ministro
Chefe da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e o Ministro de Estado de
Desenvolvimento Social e Combate Fome se articularam e propuseram a convocao de
outros Ministrios e atores numa Comisso Intersetorial.
1

A Caravana, realizada de setembro a dezembro de 2001, percorreu 8 (oito) estados brasileiros com o objetivo de verificar a
real situao dos programas de abrigos para crianas e adolescentes. Os resultados da Caravana foram apresentados no
Caderno Especial do jornal Correio Braziliense, datado de 09/01/ 2002.
2
Os trs encontros aconteceram em Braslia/DF nas seguintes datas: 1 reunio 24/09/2002; 2 reunio 22/10/2002 e 3
reunio 22/11/2002.
3
A deciso pela proposta de Levantamento da Rede de Abrigos com base na Rede SAC em detrimento de um Censo
Nacional (proposta inicial e mais completa) deu-se em razo de que a realizao desse Censo Nacional seria uma tarefa
praticamente impossvel diante do quadro de ausncia de dados que possibilitassem a identificao de todas as instituies
que executavam servios dessa natureza, destacando-se: i) Muitos municpios no possuam Conselhos dos Direitos da
Criana e do Adolescente (rgos responsveis pelos registros das entidades e servios de abrigos); ii) O Cadastro existente
na SEAS reduzia-se aos servios de abrigos que recebiam subveno do Fundo Nacional de Assistncia Social, no se tendo
dimensionado a representao dessa rede diante do universo das organizaes que executavam tal medida de proteo e iii) A
realizao de um Censo implicaria na cobertura de toda a rede, necessitando para tanto de um banco de dados que
identificasse a localizao de cada um dos abrigos ou instituies que operavam o abrigamento de crianas e adolescentes.
4
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias n 440 e n 442 do MDS, os recursos do
co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos
podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao
gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a
manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.

17

Nesse novo momento, de maior integrao intersetorial, ampliou-se o escopo temtico

para alm da proposta inicial de reordenamento dos abrigos. A incorporao das questes
sobre Famlia e Adoo tornou necessrio redimensionar o grupo de trabalho, criando-se a
Comisso Intersetorial que teria, agora, como finalidade superior, construir subsdios para a
elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria. Esta Comisso Intersetorial foi
nomeada por decreto presidencial em 19 de outubro de 2004 e composta por cinco
Ministrios, cada um com atribuio de orar recursos para a nova poltica. Foram tambm
convidadas representaes dos trs poderes e da sociedade civil. A Comisso Intersetorial
teve noventa dias para a elaborao do documento, tendo seu prazo ampliado para abril de
2005.
A composio dessa Comisso, de acordo com o decreto, obedeceu lgica da
intersetorialidade. Articulou atores institucionais dos trs poderes da Repblica, das trs
esferas de poder, das diferentes polticas sociais bsicas, da rea de planejamento do Governo
Federal, das instncias de participao e controle social que integram o Sistema de Garantia
de Direitos, das entidades de atendimento, bem como do CONANDA, Frum Colegiado
Nacional dos Conselheiros Tutelares, do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e
do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE), alm de
entidades civis de mbito nacional, que militam pelo direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria. Participou tambm desse esforo, o UNICEF, apoiando
tecnicamente os trabalhos da Comisso mediante a contratao de consultores, e pelo aporte
ao debate do estado da arte da discusso internacional que se trava sobre o mesmo tema.
Alm da participao dos seus membros, a Comisso Intersetorial no prescindiu da
valiosa contribuio de colaboradores dos campos jurdico, tcnico, acadmico e miditico,
bem como dos diferentes atores sociais do sistema de atendimento, entre eles as famlias que
participaram deste processo, que proferiram palestras ou deram seus depoimentos durante as
jornadas de trabalho, enriquecendo sobremaneira a discusso.
Entre novembro de 2004 e maro de 2005 a Comisso realizou quatro reunies
ordinrias.5 Em cada uma, foram discutidas questes referentes a um dos quatro Eixos
Estratgicos propostos para o Plano de Ao, a saber: a) Anlise da situao e sistemas de
informao; b) Atendimento; c) Marcos normativos e regulatrios; e d) Mobilizao,
articulao e participao.
Para melhor organizao do trabalho, a Comisso Intersetorial optou por dividir-se em
trs Cmaras Tcnicas, cada uma voltada ao aprofundamento de uma das trs reas temticas
que juntas compem as diferentes facetas do Direito Convivncia Familiar e Comunitria:
em primeiro lugar, a famlia de origem e a comunidade na qual est inserida, a importncia da
preservao dos vnculos familiares e comunitrios e o papel das polticas pblicas de apoio
scio-familiar; em segundo lugar, a interveno institucional nas situaes de rompimento ou
ameaa de rompimento dos vnculos familiares e no investimento no reordenamento dos
programas de Acolhimento Institucional e na implementao dos Programas de Famlias
Acolhedoras, com nfase na excepcionalidade e na provisoriedade destas medidas e, ainda, na
preservao, fortalecimento e restaurao dos vnculos familiares; e, finalmente, em terceiro
lugar, a necessidade de uma nova famlia para a criana e para o adolescente que perdeu a sua
prpria.

Datas das reunies: 19 e 20 de novembro de 2004 Tema: Anlise da situao e sistemas de informao; 16 e 17 de
dezembro de 2004 Tema: Atendimento; 02 a 04 de maro de 2005 Tema: Marcos normativos e regulatrios; 21 a 23 de
maro de 2005 Tema: Mobilizao, articulao e participao.

18

As trs Cmaras Tcnicas que trataram de Polticas de Apoio Famlia, Programas de

Acolhimento e Adoo foram coordenadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), pelo UNICEF e pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos
(SEDH) respectivamente. O UNICEF disponibilizou consultores tcnicos para sistematizar as
contribuies dos participantes da Comisso.
Cada uma destas reas foi objeto de discusses aprofundadas e propositivas,
abarcando tambm suas interfaces e inter-relaes, tentando abordar a imensa complexidade
do tema e das mltiplas variveis que interagem em cada dimenso da realidade focalizada.
Em 15 de abril de 2005, o documento contendo os Subsdios para a elaborao do
Plano de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria foi apresentado ao MDS e SEDH, em cerimnia oficial, e contou
com a presena dos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente
(CONANDA) e da Assistncia Social (CNAS). Nesta solenidade ficou definido o prazo de
dois meses para que o Poder Executivo Federal fizesse a readequao programtica e
oramentria e em seguida encaminhasse o documento ao CONANDA e CNAS para a
aprovao conjunta do Plano Nacional. Neste perodo, o Governo Federal desenvolveu um
importante trabalho de anlise das aes, dos programas e dos respectivos oramentos,
acrescentando nas tabelas dos quatros eixos do Plano as estratgias relevantes, possibilitando
a insero da temtica em programas bem como sua articulao. Conselheiros do CONANDA
e do CNAS participaram como titulares da Comisso Intersetorial, contribuindo e
acompanhando todo o processo e, sobretudo, informando os respectivos Conselhos a respeito.
Ao receberem o documento Subsdios para a elaborao do Plano de Promoo, Defesa e
Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria,
ambos os Conselhos nomearam Comisses (CNAS a Comisso de Poltica e CONANDA
uma Subcomisso ad-hoc da Comisso de Polticas Pblicas), para discusso e
encaminhamento de contribuies. Os Presidentes de ambos os Conselhos lideraram este
processo, facilitando reunio conjunta entre as Comisses dos Conselhos para a considerao
do documento. Num momento de intensa parametrizao de ambos o Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS) e o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente
(SGD) esse esforo de deliberao conjunta constitui-se como elemento estratgico.
Ainda em 18 de abril de 2006, foi realizada em Braslia uma Oficina Jurdica de
reviso do Plano, que contou com a participao de juzes e promotores da infncia e
juventude, bem como advogados com importante trajetria na luta, defesa e garantia dos
direitos das crianas e adolescentes brasileiros.
No perodo de 1 de junho a 31 de julho de 2006, a Verso preliminar do Plano
Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria foi colocada sob Consulta Pblica. Para tanto, foi
encaminhado um ofcio circular CONANDA/CNAS dirigido a todos os Conselhos Estaduais
e Municipais das duas reas (aos CMDCAs e CMASs encaminhamento via prefeituras) e
disponibilizada na Internet, nos stios institucionais do CONANDA e do CNAS para receber
contribuies. Foram totalizadas 198 mensagens eletrnicas recebidas e trinta contribuies
enviadas exclusivamente pelo correio convencional. Foi uma nova e ampliada mobilizao
que contou com contribuies individuais, de colegiados de Conselhos de Direitos e de
Assistncia Social, de rgos e entidades de atendimento, de grupos e fruns e de seminrios
realizados com a finalidade especfica de debater o documento. Uma Comisso de
Sistematizao, composta por representantes do CONANDA, do CNAS, da SEDH e do MDS,
tratou de incorporar as contribuies originadas no processo de Consulta e apresentou a nova
verso do Plano s Comisses de Polticas Pblicas de ambos os Conselhos em reunio

19

ocorrida no dia 17 de novembro de 2006. Nessa oportunidade foram feitas, e acatadas pela
Comisso, algumas novas sugestes dos Conselheiros, como a alterao do ttulo do Plano
Nacional, que passou a ser de Promoo, Proteo e Defesa, retirando-se a palavra Garantia,
que seria o resultado da efetivao das trs aes complementares que constituem o novo
ttulo.
Uma poltica de promoo, proteo e defesa do direito da criana e do adolescente
convivncia familiar e comunitria perpassa ambos os sistemas e fundamental para o
aprimoramento da interface entre eles. Tanto CONANDA quanto CNAS so categricos ao
afirmar que este direito s ser garantido com a interao de todas as polticas sociais, com
centralidade na famlia para o acesso a servios de sade, educao de qualidade, gerao de
emprego e renda, entre outros. Desta forma, as contribuies sobre o papel de cada setor no
apoio e garantia do direito convivncia familiar e comunitria ser de grande relevncia.
O documento ora intitulado como Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria o produto
histrico da elaborao de inmeros atores sociais comprometidos com os direitos das
crianas e adolescentes brasileiros. O CONANDA e o CNAS, ao aprovar o documento,
esperam contribuir para a construo de um novo patamar conceitual que orientar a
formulao das polticas para que cada vez mais crianas e adolescentes tenham seus direitos
assegurados e encontrem na famlia os elementos necessrios para seu pleno
desenvolvimento. Este processo acontece simultaneamente com um processo de discusso
internacional liderado pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes
Unidas (ONU) sobre a necessidade de aprimorar os mecanismos de proteo integral dos
direitos da criana privada dos cuidados parentais, com recomendaes, em 2004 e 2005, da
elaborao de nova normativa internacional a esse respeito.
Elaborar um plano nacional requer um outro e importante desafio: mobilizar ainda
mais outros atores sociais para que se integrem a esse movimento, que deve ser coletivo e
articulado na efetivao de direitos, tornando efetiva a participao social e, sobretudo,
possibilitando o avano na promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e
comunitria.
A promoo, a proteo e a defesa do direito das crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria envolvem o esforo de toda a sociedade e o compromisso com uma
mudana cultural que atinge as relaes familiares, as relaes comunitrias e as relaes do
Estado com a sociedade. O respeito diversidade cultural no contraditrio com esta
mudana que atravessa os diversos grupos socioculturais, na defesa desses direitos. Pelo
contrrio, exige que se amplie a concepo de cidadania para incluir as crianas e
adolescentes e suas famlias, com suas necessidades prprias. Desafio de dimenses
estratgicas, sem dvida, de cujo enfrentamento eficaz depende a viabilidade de qualquer
projeto de nao e de pas que se deseje construir agora e no futuro.

20

2. MARCO LEGAL

A Constituio Federal estabelece que a famlia a base da sociedade (Art. 226) e

que, portanto, compete a ela, juntamente com o Estado, a sociedade em geral e as
comunidades, assegurar criana e ao adolescente o exerccio de seus direitos fundamentais
(Art. 227). Neste ltimo artigo, tambm especifica os direitos fundamentais especiais da
criana e do adolescente, ampliando e aprofundando aqueles reconhecidos e garantidos para
os cidados adultos no seu artigo 5. Dentre estes direitos fundamentais da cidadania est o
direito convivncia familiar e comunitria.
Em face desse papel de mecanismo de promoo e proteo dos direitos humanos, no
tocante s relaes familiares, a Constituio Federal rompe com o anterior tratamento
diferenciado e discriminatrio dado aos filhos em razo da origem do nascimento ou das
condies de convivncia dos pais, determinando a equiparao de filhos havidos ou no da
relao do casamento ou por adoo (Art. 227 6). A mesma Carta Constitucional, em seu
artigo 226 8, estabelece que ao Estado compete assegurar a assistncia famlia na pessoa
de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir violncias no mbito de suas
relaes. Adiante, no Artigo 229, determina que os pais tm o dever de assistir, criar e educar
os filhos menores e que os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice,
carncia ou enfermidade. Conseqentemente, todo reordenamento normativo e polticoinstitucional que se pretenda fazer h de partir das normas constitucionais, marco legal basilar
para o presente Plano.
Respeitando-se essa hierarquia normativa, quando se tratar desta questo da
convivncia familiar e comunitria, igualmente deve ser dada prevalncia a toda normativa
convencional internacional, reguladora da promoo e proteo dos direitos humanos,
ratificada em carter especial pelo Brasil6 e quela estabelecida por fora de resolues da
Assemblia Geral das Naes Unidas. Assim sendo, de se destacar como marcos normativos
a serem considerados as Declaraes sobre os Direitos da Criana (1924/1959), a Declarao
Universal dos Direitos Humanos (1948), a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem (1948), o Pacto de So Jos da Costa Rica (1969), o Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos, o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966,
ratificados em 1992) e o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime
Organizado Transnacional Relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas,
em Especial Mulheres e Crianas (ratificado pelo Brasil em 2004) e o Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana Referente Venda de Crianas, Prostituio
Infantil e Pornografia Infantil (ratificado pelo Brasil em 2004).
A Conveno sobre os Direitos da Criana, ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de
1990, em especial, tem um papel superior e preponderante no embasamento da criao ou
reforma de toda e qualquer norma reguladora, no campo da famlia e no embasamento de
processos de reforma administrativa, de implantao e implementao de polticas,
programas, servios e aes pblicas. A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da
Criana assegura as duas prerrogativas maiores que a sociedade e o Estado devem conferir
criana e ao adolescente, para operacionalizar a proteo dos seus Direitos Humanos:
cuidados e responsabilidades.
6

Em seu Art. 1 a Conveno sobre os Direitos da Criana considera criana a pessoa menor de 18 anos.

21

As crianas e os adolescentes tm direitos subjetivos liberdade, dignidade,

integridade fsica, psquica e moral, educao, sade, proteo no trabalho, assistncia
social, cultura, ao lazer, ao desporto, habitao, a um meio ambiente de qualidade e outros
direitos individuais indisponveis, sociais, difusos e coletivos. E conseqentemente se postam,
como credores desses direitos, diante do Estado e da sociedade, devedores que devem garantir
esses direitos. No apenas como atendimento de necessidades, desejos e interesses, mas como
Direitos Humanos indivisveis, como os qualifica a normativa internacional como direito a
um desenvolvimento humano, econmico e social. So pessoas que precisam de adultos, de
grupos e instituies, responsveis pela promoo e defesa da sua participao, proteo,
desenvolvimento, sobrevivncia e, em especial, por seu cuidado.
Em seu prembulo, e em muitos dos seus artigos, a Conveno define os direitos da
criana num sentido realmente prximo da Declarao dos Direitos da Criana, da ONU, em
1959, apenas como direito a uma proteo especial: a criana tem necessidade de uma
proteo especial e de cuidados especiais, notadamente de uma proteo jurdica, antes e
depois de seu nascimento. Todavia, em outros pontos, a Conveno avana e acresce a esse
direito proteo especial, outros tipos de direitos que s podem ser exercidos pelos
prprios beneficirios: o direito liberdade de opinio (Art.12), liberdade de expresso (Art.
13), liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 14), liberdade de
associao (Art. 15). Direitos que pressupem certo grau de capacidade, de responsabilidade,
isto , que pressupem sujeitos de direitos como titulares. As crianas e os adolescentes so
seres essencialmente autnomos, mas com capacidade limitada de exerccio da sua liberdade e
dos seus direitos.
Para efetivao da Conveno sobre os Direitos da Criana, no Pas, importante que
sejam observados os seguintes princpios:
No discriminao;
Interesse superior da criana;
Direitos sobrevivncia e ao desenvolvimento;
Respeito opinio da criana.
Regulamentando esses princpios constitucionais e tais normas internacionais, a Lei
Federal 8.069 de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) refora o
papel da famlia na vida da criana e do adolescente como elemento imprescindvel dentro do
processo de proteo integral, e como um dos objetivos maiores do sistema de promoo e
defesa dos direitos da criana e do adolescente, que aquela lei prope instituir, articulando e
integrando todas as polticas pblicas, no sentido da priorizao do atendimento direto desse
segmento da populao, como forma de garantia de direitos: fazer com que o atendimento das
necessidades bsicas das crianas e dos adolescentes seja realizado como direito do cidadocriana e do cidado-adolescente e, ao mesmo tempo, dever do Estado, da sociedade e da
famlia, com prioridade absoluta. Sendo assim, o Plano tem como objetivo favorecer nas trs
esferas pblicas, guardadas as atribuies e competncias especficas, o desenvolvimento
pleno das famlias e a proteo aos vnculos familiares e comunitrios.
No tocante ao direito convivncia familiar e comunitria, o Estatuto da Criana e do
Adolescente estabeleceu no artigo 19 que toda criana ou adolescente tem direito de ser
criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria. Esse dispositivo do Estatuto deve ser
considerado, em seguida aos princpios constitucionais e convencionais, como outro marco
legal basilar na construo do presente Plano. Em funo desse princpio, o ECA estabelece a
excepcionalidade e a provisoriedade do Acolhimento Institucional, obrigando que se assegure

22

a preservao dos vnculos familiares e a integrao em famlia substituta quando esgotados

os recursos de manuteno na famlia de origem (Artigos 92 e 100). Nesta hiptese, o ECA
estabelece que a colocao em famlia substituta se d em definitivo por meio da adoo ou,
provisoriamente, via tutela ou guarda (Artigos 28 a 52 do ECA), sempre por deciso judicial,
processando-se dentro dos princpios e requisitos previstos na citada Lei 8.069/90, aplicandose quando for o caso, subsidiariamente, as regras do Cdigo Civil. Nesse ponto, a regulao
das formas de colocao familiar citadas no foi alterado pelo novo Cdigo Civil (2002) e por
nenhuma outra posterior ao ECA.
Em suma, a colocao em famlia substituta dar-se- por meio de deciso judicial e
somente tendo lugar quando comprovadamente representar para a criana e o adolescente a
melhor medida para sua proteo e desenvolvimento, e esgotadas todas as demais
possibilidades. Essa nova famlia deve proporcionar um ambiente familiar adequado (Art. 29
do ECA), devendo ser excludas da convivncia da criana e do adolescente as pessoas
dependentes de substncias entorpecentes, pessoas que os submetam a maus-tratos, ou lhes
imponham tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio e constrangedor ou que
pratiquem explorao, abuso, crueldade e opresso (Artigos 5, 18 e 19 do ECA).
Em respeito ao disposto nos artigos 226 e 227 da Constituio Federal, no tocante ao
direito convivncia familiar e comunitria, as leis orgnicas das polticas sociais foram sendo
editadas e reformadas aprofundando esses princpios constitucionais, regulamentados pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente, tornando-os operacionais, com a construo de sistemas
de atendimento de direitos, especializados. Assim, se procedeu com a promulgao da Lei
Orgnica da Assistncia Social, da Lei Orgnica da Sade, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao.

23

3. MARCO CONCEITUAL

O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) tem uma redao que facilita a sua
interpretao e reduz a possibilidade de divergncias extremadas sobre as noes de seus
institutos. Como toda norma, esta possui o seu discurso. Este discurso dotado de
racionalidade, na medida em que oferece razes para aquilo que dito,7 e tudo isto decorre da
verificao da realidade e dos conceitos que todos temos desta. Entretanto, o discurso da
norma jamais poder prescindir de qualquer uma das duas funes: justificadora e
modificadora.
Muito embora vivamos em um perodo de exigncia de um processo de positivao do
Direito, alguns institutos previstos na legislao e na doutrina sobre os direitos da criana e do
adolescente esto sendo consolidados e, outros ainda, construdos. Sendo assim, para este
Plano necessria a verificao mnima do discurso dentro dos marcos legal e situacional
brasileiro, sem prejuzo das questes jurdicas conflituais que existam e que venham a existir.
A compreenso do termo famlia basilar para este Plano, assim como a compreenso da
criana e do adolescente como sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento e as demais
questes abordadas no presente captulo.
Famlia: definio legal e contexto scio-cultural
A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entende-se como
entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus descendentes.
Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define como famlia
natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus descendentes.
Estas definies colocam a nfase na existncia de vnculos de filiao legal,8 de origem
natural ou adotiva, independentemente do tipo de arranjo familiar onde esta relao de
parentalidade e filiao estiver inserida. Em outras palavras, no importa se a famlia do tipo
nuclear, monoparental, reconstituda ou outras.
A nfase no vnculo de parentalidade/filiao, respeita a igualdade de direitos dos filhos,
independentemente de sua condio de nascimento, imprimindo grande flexibilidade na
compreenso do que a instituio familiar, pelo menos no que diz respeito aos direitos das
crianas e adolescentes. Torna-se necessrio desmistificar a idealizao de uma dada estrutura
familiar como sendo a natural, abrindo-se caminho para o reconhecimento da diversidade
das organizaes familiares no contexto histrico, social e cultural. Ou seja, no se trata mais
de conceber um modelo ideal de famlia, devendo-se ultrapassar a nfase na estrutura familiar
para enfatizar a capacidade da famlia de, em uma diversidade de arranjos, exercer a funo
de proteo e socializao de suas crianas e adolescentes.
As referncias da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente so
fundamentais para a definio de deveres da famlia, do Estado e da sociedade em relao
criana e ao adolescente. So fundamentais, ainda, para definir responsabilidades em casos de
insero em programas de apoio famlia e de defesa dos direitos de crianas e adolescentes.
7

FERRAZ JR, Trcio Sampaio. Direito, retrica e comunicao. Saraiva: So Paulo, 1973, p. 126.
Vale lembrar, embora no caiba aqui discutir, que, perante a lei, tambm considerada famlia a unidade formada pelo
casal sem filhos, quer em unio livre ou legalizada.
8

24

Entretanto, a definio legal no supre a necessidade de se compreender a

complexidade e riqueza dos vnculos familiares e comunitrios que podem ser mobilizados
nas diversas frentes de defesa dos direitos de crianas e adolescentes. Para tal, torna-se
necessria uma definio mais ampla de famlia, com base scio-antropolgica. A famlia
pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de consanginidade, 9
de aliana10 e de afinidade.11 Esses laos so constitudos por representaes, prticas e
relaes que implicam obrigaes mtuas. Por sua vez, estas obrigaes so organizadas de
acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero, que definem o status da pessoa
dentro do sistema de relaes familiares.
Assim, em um mbito simblico e relacional, que varia entre os diversos grupos
sociais, muitas pessoas podem ser consideradas como famlia. A primeira definio que
emerge desta realidade social que, alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras
relaes de parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende
para alm da unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo
domiclio: irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus.
A diferena entre famlia, como rede de vnculos, e como domiclio tambm tem um
importante carter operacional no interior de programas e servios sociais, pois h vnculos
que definem obrigaes legais entre pessoas que no moram no mesmo domiclio e que so
reconhecidas e se reconhecem como famlia, como no caso de crianas e adolescentes que
no residem com pelo menos um de seus pais. Esta distino fundamental especialmente
para se estimular o envolvimento da figura paterna na vida de crianas e adolescentes, uma
vez que na grande maioria das famlias monoparentais o pai que no mora no domiclio o
que no significa, necessariamente, que tenha perdido o vnculo com os filhos e muito menos
que escape responsabilizao de suas funes paternas.
Alm destas definies, o cotidiano das famlias constitudo por outros tipos de
vnculos que pressupem obrigaes mtuas, mas no de carter legal e sim de carter
simblico e afetivo. So relaes de apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras
correlatas. Constam dentre elas, relaes de cuidado estabelecidas por acordos espontneos e
que no raramente se revelam mais fortes e importantes para a sobrevivncia cotidiana do que
muitas relaes de parentesco.
Aos diversos arranjos constitudos no cotidiano para dar conta da sobrevivncia, do
cuidado e da socializao de crianas e adolescentes, daremos o nome de rede social de
apoio,12 para diferenci-la de famlia e de famlia extensa. preciso lembrar, nestes
casos, que se as obrigaes mtuas construdas por laos simblicos e afetivos podem ser
muito fortes, elas no so necessariamente constantes, no contam com reconhecimento legal
e nem pressupem obrigaes legais.
Ainda assim, as redes sociais de apoio so uma frente importante para o trabalho
com incluso social da famlia e com a proteo, defesa e garantia dos direitos das crianas e
9

A definio pelas relaes consangneas de quem parente varia entre as sociedades podendo ou no incluir tios, tias,
primos de variados graus, etc. Isto faz com que a relao de consanginidade, em vez de natural, tenha sempre de ser
interpretada em um referencial simblico e cultural.
10
Vnculos contrados a partir de contratos, como a unio conjugal.
11
Vnculos adquiridos com os parentes do cnjuge a partir das relaes de aliana.
12
De acordo com Dessen (2000), rede social um sistema composto por pessoas, funes e situaes dentro de um
contexto, que oferece apoio instrumental e emocional: ajuda financeira, diviso de responsabilidades, apoio emocional e
diversas aes que levam ao sentimento de pertencer ao grupo (Dessen, Maria Auxiliadora e Braz, Marcela Pereira. Rede
Social de Apoio Durante Transies Familiares Decorrentes do Nascimento de Filhos. Universidade de Braslia UnB Psic.:
Teoria e Pesquisa vol.16, n. 3 Braslia Set./Dez. 2000).

25

adolescentes convivncia familiar e comunitria. Isto porque os vnculos afetivos e

simblicos podem ser reconhecidos, mobilizados e orientados no sentido de prover apoio s
famlias em situao de vulnerabilidade, de prestar cuidados alternativos s crianas e aos
adolescentes afastados do convvio com a famlia de origem, e, finalmente, para tomar
decises relativas atribuio de guarda legal e adoo. Entretanto, h que se enfatizar que
apenas a existncia de vnculos sociais e afetivos no suficiente e as providncias
necessrias para a regularizao da situao da criana e do adolescente, do ponto de vista
legal, devem ser tomadas, tendo em vista a preveno de violncia e a garantia de seus
direitos de cidadania.
A criana e o adolescente como sujeitos de direitos
O reconhecimento da criana e do adolescente como sujeitos de direitos resultado de um
processo historicamente construdo, marcado por transformaes ocorridas no Estado, na
sociedade e na famlia. Como j expresso anteriormente no Marco Legal, do ponto de vista
doutrinrio, o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria incorpora, na sua plenitude, a doutrina
da proteo integral, que constitui a base da Conveno sobre os Direitos da Criana e do
Estatuto da Criana e do Adolescente.
De acordo com essa doutrina jurdica, a criana e o adolescente so considerados
sujeitos de direitos. A palavra sujeito traduz a concepo da criana e do adolescente
como indivduos autnomos e ntegros, dotados de personalidade e vontade prprias que, na
sua relao com o adulto, no podem ser tratados como seres passivos, subalternos ou meros
objetos, devendo participar das decises que lhes dizem respeito, sendo ouvidos e
considerados em conformidade com suas capacidades e grau de desenvolvimento.
O fato de terem direitos significa que so beneficirios de obrigaes por parte de
terceiros: a famlia, a sociedade e o Estado. Proteger a criana e o adolescente, propiciar-lhes
as condies para o seu pleno desenvolvimento, no seio de uma famlia e de uma
comunidade, ou prestar-lhes cuidados alternativos temporrios, quando afastados do convvio
com a famlia de origem, so, antes de tudo e na sua essncia, para alm de meros atos de
generosidade, beneficncia, caridade ou piedade, o cumprimento de deveres para com a
criana e o adolescente e o exerccio da responsabilidade da famlia, da sociedade e do
Estado. Esta noo traz importantes implicaes, especialmente no que se refere
exigibilidade dos direitos.

condio peculiar da criana e do adolescente como pessoa em desenvolvimento

O artigo 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe que na interpretao desta

lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os
direitos e deveres individuais e coletivos e a condio peculiar da criana e do adolescente
como pessoas em desenvolvimento (grifo nosso). O desenvolvimento da criana e, mais
tarde, do adolescente, caracteriza-se por intrincados processos biolgicos, psicoafetivos,
cognitivos e sociais que exigem do ambiente que os cerca, do ponto de vista material e
humano, uma srie de condies, respostas e contrapartidas para realizar-se a contento. O
papel essencial desempenhado pela famlia e pelo contexto scio-comunitrio no crescimento
e formao dos indivduos justifica plenamente o reconhecimento da convivncia familiar e
comunitria como um direito fundamental da criana e do adolescente.

26

O desenvolvimento integral da criana comea antes mesmo do seu nascimento. O

desejo dos pais de a conceberem, as condies fsicas, nutricionais e emocionais da gestante e
as reaes da famlia extensa e amigos frente concepo, influenciaro o desenvolvimento
do feto e as primeiras relaes do beb. O perodo de gestao uma importante etapa de
preparao da famlia, para assumir os novos papis, que sero socialmente construdos, e
adaptar-se s mudanas decorrentes da chegada do novo membro. Tambm o ambiente
precisar ser adaptado para a recepo e o acolhimento da criana.
Desde o seu nascimento, a famlia o principal ncleo de socializao da criana.
Dada a sua situao de vulnerabilidade e imaturidade, seus primeiros anos de vida so
marcados pela dependncia do ambiente e daqueles que dela cuidam. A relao com seus
pais, ou substitutos, fundamental para sua constituio como sujeito, desenvolvimento
afetivo e aquisies prprias a esta faixa etria. A relao afetiva estabelecida com a criana e
os cuidados que ela recebe na famlia e na rede de servios, sobretudo nos primeiros anos de
vida, tm conseqncias importantes sobre sua condio de sade e desenvolvimento fsico e
psicolgico.
Independentemente de sua orientao terica, especialistas em desenvolvimento
humano so unnimes em destacar a importncia fundamental dos primeiros anos de vida,
concordando que o desenvolvimento satisfatrio nesta etapa aumenta as possibilidades dos
indivduos de enfrentarem e superarem condies adversas no futuro, o que se denominou
resilincia. A segurana e o afeto sentidos nos cuidados dispensados, inclusive pelo acesso
social aos servios, bem como pelas primeiras relaes afetivas, contribuiro para a
capacidade da criana de construir novos vnculos; para o sentimento de segurana e
confiana em si mesma, em relao ao outro e ao meio; desenvolvimento da autonomia e da
auto-estima; aquisio de controle de impulsos; e capacidade para tolerar frustraes e
angstias, dentre outros aspectos.
Nos primeiros anos de vida, a criana faz aquisies importantes, desenvolvendo
comportamentos dos mais simples aos mais complexos diferenciao e construo de seu
eu, desenvolvimento da autonomia, da socializao, da coordenao motora, linguagem,
afeto, pensamento e cognio, dentre outros. Sua capacidade de explorar e relacionar-se com
o ambiente ser gradativamente ampliada. A interao com adultos e outras crianas e o
brincar contribuiro para o processo de socializao, ajudando-a a perceber os papis
familiares e sociais e as diferenas de gnero, a compreender e aceitar regras, a controlar sua
agressividade, a discernir entre fantasia e realidade, a cooperar, a competir e a compartilhar,
dentre outras habilidades importantes para o convvio social.
Desse modo, a famlia tem papel essencial junto ao desenvolvimento da socializao
da criana pequena: ela quem mediar sua relao com o mundo e poder auxili-la a
respeitar e introjetar regras, limites e proibies necessrias vida em sociedade. O modo
como os pais e/ou os cuidadores reagiro aos novos comportamentos apresentados pela
criana nesse treino socializador, em direo autonomia e independncia, influenciar o
desenvolvimento de seu autoconceito, da sua autoconfiana, da sua auto-estima, e, de maneira
global, a sua personalidade.
essencial mostrar que a capacidade da famlia para desempenhar plenamente suas
responsabilidades e funes fortemente interligada ao seu acesso aos direitos universais de
sade, educao e demais direitos sociais. Assim, uma famlia que conta com orientao e
assistncia para o acompanhamento do desenvolvimento de seus filhos, bem como acesso a
servios de qualidade nas reas da sade, da educao e da assistncia social, tambm
encontrar condies propcias para bem desempenhar as suas funes afetivas e
socializadoras, bem como para compreender e superar suas possveis vulnerabilidades.

27

A partir do momento em que comea a freqentar outros contextos sociais, alm da

sua famlia, como o estabelecimento de educao infantil ou de ensino fundamental, a criana
tem os seus referenciais sociais e culturais ampliados. Segundo Mussen (1977),13 nesse
perodo, ela constri novos relacionamentos e influenciada por novos estmulos:
educadores, companheiros da mesma idade, livros, brinquedos, brincadeiras e mdia. Suas
habilidades cognitivas aumentam e tornam-se mais complexas e diferenciadas. Todavia,
apesar dos novos relacionamentos propiciados por outros contextos sociais, as relaes
familiares permanecem centrais para a criana, sendo preponderantes para a construo de sua
identidade e capacidade para se relacionar com o outro e o meio.
Rumo adolescncia, sero desenvolvidas vrias habilidades intelectuais e acadmicas e
ampliadas gradativamente a autonomia e a independncia, bem como as condies para o
enfrentamento dos prprios conflitos e ansiedades, precursores das questes que permearo o
desenvolvimento do adolescente. Seguindo o curso do desenvolvimento, com o advento da
puberdade biolgica, por volta dos onze ou doze anos de idade, inicia-se uma nova etapa.
Entretanto, h processos sociais e culturais que podem apressar este ritmo de
desenvolvimento, lanando o pr-adolescente e o adolescente precocemente em um mundo de
influncias e escolhas mais complexas. Trata-se da situao do trabalho infantil, da trajetria
de rua, do acmulo de responsabilidades no seio da famlia, da premncia para assumir
responsabilidades e prover por si e por outros, e outras situaes. Crianas e adolescentes,
muitas vezes, encontram-se precocemente diante dos desafios do amadurecimento e esta
presso pode ter um impacto negativo sobre o seu desenvolvimento moral (descrena nos
sistemas de valores), cognitivo (cristalizao de conceitos operacionais para se lidar com um
cotidiano adverso que no admite experimentao e flexibilidade) e afetivo (perda de
confiana nas relaes de proteo com adultos e instituies). Estas conseqncias so
responsabilidades no apenas da famlia, mas tambm do Estado, da sociedade e de um
conjunto de instituies que deveriam considerar o adolescente como sujeito de processos
educativos, tambm desenvolvidos na mdia, no mercado de trabalho, na comunidade e
principalmente na escola.
Na teoria, a adolescncia pode ser descrita como uma etapa do ciclo de vida
caracterizada pelo desprendimento, num movimento gradual de afastamento do ncleo
familiar de origem em direo ao mundo da escola, do bairro e da sociedade. Assim, a
referncia do grupo de colegas sobrepe-se ao mundo da famlia e dos adultos e constitui
aspecto fundamental para o processo gradativo de identificao e diferenciao em relao ao
outro, para a construo das relaes afetivas, amorosas e de amizade, bem como para o
amadurecimento e entrada no mundo do trabalho e na vida adulta. A famlia permanece,
todavia, como uma referncia importante nesse momento em que o adolescente movimenta-se
do desconhecido ao conhecido, do novo ao familiar, vivenciando a alternncia entre
independncia e dependncia, caracterstica dessa etapa. Nessa fase, se o adolescente, ao fazer
o necessrio movimento de afastamento da famlia, no encontra nas demais instituies
sociais um contexto de cuidado e de referncias seguras, o seu desenvolvimento poder ser
prejudicado. A responsabilidade, portanto, dividida entre a famlia, o Estado e a sociedade.
Com as mudanas do corpo, o amadurecimento do aparelho genital e o aparecimento
dos caracteres sexuais secundrios, decorrente de processos psicofisiolgicos, o adolescente
ser confrontado com o desenvolvimento de sua sexualidade, de sua orientao sexual, da sua
capacidade reprodutiva e das possibilidades de maternidade e paternidade nela inscritas.
13

MUSSEN, P.H.; CONGER, J.J.; KAGAN, J. Desenvolvimento e personalidade da criana. 4 ed. So Paulo: HARBRA,
1977.

28

Baleeiro (1999) apud Barros( 2002)14 explicam que a formao da identidade de gnero um
processo complexo que incorpora elementos conscientes e inconscientes associados ao sexo
biolgico e qualidades estabelecidas pela sociedade como adequadas condio de masculino
ou feminino. A necessidade ou recusa do adolescente de corresponder s expectativas sociais
e familiares em torno de sua sexualidade podero ser, ainda, fonte de conflitos e angstia.
Cabe enfatizar tambm que as ideologias e prticas existentes na sociedade em torno da
sexualidade, da vida reprodutiva e das relaes de gnero influenciaro fortemente o
desenvolvimento dos adolescentes. fundamental, portanto, que as instituies de sade e de
educao, a mdia e demais atores sociais envolvidos compartilhem com a famlia a
responsabilidade pelo desenvolvimento das novas geraes, abordando estas temticas de
forma adequada e provendo orientao e acesso aos servios pertinentes.
Juntamente com a temtica da sexualidade, medida que avana a adolescncia,
aumentam as preocupaes do jovem com sua insero no mundo do trabalho e a entrada na
vida adulta. A partir de um processo permeado pelo autoconhecimento, construo da
identidade e desenvolvimento da autonomia, de modo crescente o adolescente far escolhas e
se responsabilizar pelas mesmas, adquirir maturidade e, enfim, tornar-se- adulto.
Nesse sentido, Erikson (1976) nos chama ateno para o fato de que a adolescncia
menos tempestuosa naquela parte da juventude que se encontra na onda de um progresso
tecnolgico, econmico ou ideolgico. A perspectiva ideolgica de progresso tecnolgico
estaria substituindo, em grande parte, o poder da tradio e estariam surgindo universos de
excluso para os jovens que se vem sem perspectiva em uma sociedade com crescente
racionalizao e tecnificao. Assim a crise da juventude tambm a crise de uma gerao e
da solidez de uma sociedade uma vez que tambm existe uma complementaridade entre
identidade e ideologia.15
Portanto, para este percurso, mais uma vez, dividem responsabilidades a famlia, o
Estado e a sociedade, encontrando a um lugar central a questo da convivncia familiar e
comunitria.

Convivncia Familiar e Comunitria

A importncia da convivncia familiar e comunitria para a criana e o adolescente est

reconhecida na Constituio Federal e no ECA, bem como em outras legislaes e normativas
nacionais e internacionais. Subjacente a este reconhecimento est a idia de que a convivncia
familiar e comunitria fundamental para o desenvolvimento da criana e do adolescente, os
quais no podem ser concebidos de modo dissociado de sua famlia, do contexto sciocultural e de todo o seu contexto de vida.

14

BARROS, M.N.S. Sade Sexual e Reprodutiva apud CONTINI, M.L.J.(coord.); KOLLER, S.H.(org.). Adolescncia e
psicologia: concepes, prticas e reflexes crticas. Rio de Janeiro: Conselho Federal de Psicologia, 2002, p. 47.
15
ERIKSON, Erik. Identidade, Juventude e Crise. Rio de Janeiro: Zahar, 1976, p. 311.

29

Convivncia Familiar
A famlia est em constante transformao e evoluo a partir da relao recproca de
influncias e trocas que estabelece com o contexto. As mudanas nas configuraes familiares
esto diretamente relacionadas ao avano cientfico e tecnolgico bem como s alteraes
vividas no contexto poltico, jurdico, econmico, cultural e social no qual a famlia est
inserida. Historicamente, a famlia nuclear tem co-existido com diversas outras formas de
organizaes familiares famlias monoparentais, chefiadas pela mulher ou pelo homem;
descasadas; recasadas; com membros de diferentes geraes; casais homossexuais, entre
outros (Symanski, 2004).16 Alm dos arranjos familiares, as famlias brasileiras so marcadas,
ainda, por uma vasta diversidade sociocultural. Nesse sentido, vale destacar as famlias
pertencentes aos povos e comunidades tradicionais, como povos indgenas e comunidades
remanescentes de quilombos, cuja organizao indissocivel dos aspectos culturais e da
organizao do grupo.
A desnaturalizao do conceito de famlia, a desmistificao de uma estrutura que se
colocaria como ideal e, ainda, o deslocamento da nfase da importncia da estrutura familiar
para a importncia das funes familiares de cuidado e socializao, questionam a antiga
concepo de desestruturao familiar quando abordamos famlias em seus diferentes
arranjos cotidianos. Vimos, agora, surgir a imperiosa necessidade de reconhecimento do
direito diferena, desde que respeitado o referencial dos direitos de cidadania. Ou seja, a
famlia nuclear tradicional, herana da famlia patriarcal brasileira, deixa de ser o modelo
hegemnico e outras formas de organizao familiar, inclusive com expresso histrica,
passam a ser reconhecidas, evidenciando que a famlia no esttica e que suas funes de
proteo e socializao podem ser exercidas nos mais diversos arranjos familiares e contextos
socioculturais, refutando-se, assim, qualquer idia preconcebida de modelo familiar normal.
Segundo Bruschini (1981),17 a famlia no a soma de indivduos, mas um conjunto
vivo, contraditrio e cambiante de pessoas com sua prpria individualidade e personalidade
(p. 77). Assim, conjuga individual e coletivo, histria familiar, transgeracional e pessoal.
Referncia de afeto, proteo e cuidado, nela os indivduos constrem seus primeiros vnculos
afetivos, experimentam emoes, desenvolvem a autonomia, tomam decises, exercem o
cuidado mtuo e vivenciam conflitos. Significados, crenas, mitos, regras e valores so
construdos, negociados e modificados, contribuindo para a constituio da subjetividade de
cada membro e capacidade para se relacionar com o outro e o meio. Obrigaes, limites,
deveres e direitos so circunscritos e papis so exercidos. A famlia , ainda, dotada de
autonomia, competncias e geradora de potencialidades: novas possibilidades, recursos e
habilidades so desenvolvidos frente aos desafios que se interpem em cada etapa de seu ciclo
de desenvolvimento. Como seus membros, est em constante evoluo: seus papis e
organizao esto em contnua transformao. Este ponto de fundamental importncia para
se compreender o investimento no fortalecimento e no resgate dos vnculos familiares em
situao de vulnerabilidade, pois cada famlia, dentro de sua singularidade, potencialmente
capaz de se reorganizar diante de suas dificuldades e desafios, de maximizar as suas
capacidades, de transformar suas crenas e prticas para consolidar novas formas de relaes.
Porm, como tem sido enfatizado, o fortalecimento e o empoderamento da famlia
devem ser apoiados e potencializados por polticas de apoio scio-familiar, em diferentes
16

SYMANSKI, H. Viver em famlia como experincia de cuidado mtuo: desafios de um mundo em mudana.. In: Revista
Servio Social e Sociedade, N 71, (p. 9-25) 2002.
17
BRUSCHINI. Teoria Crtica da Famlia. Cadernos de Pesquisa n 37 (p. 98-113). So Paulo, 1981.

30

dimenses que visem reorganizao do complexo sistema de relaes familiares,

especialmente no que se refere ao respeito aos direitos de crianas e adolescentes.
De fato, muito freqentemente a criana e o adolescente so estudados em relao
famlia ou falta dela, graas ao reconhecimento da importncia da convivncia familiar
nestas etapas do ciclo vital. Infelizmente, faltam-nos estudos mais consistentes sobre o
impacto na adolescncia da falta de vnculos comunitrios e de referncias sociais para a tica
da existncia e uma moral da vida cotidiana, que venha de encontro aos anseios desta fase da
vida de construir identidade e vises de mundo que orientem a vida adulta.
Winnicott (2005a; 2005b)18 destaca que um ambiente familiar afetivo e continente s
necessidades da criana e, mais tarde do adolescente, constitui a base para o desenvolvimento
saudvel ao longo de todo o ciclo vital. Tanto a imposio do limite, da autoridade e da
realidade, quanto o cuidado e a afetividade so fundamentais para a constituio da
subjetividade e desenvolvimento das habilidades necessrias vida em comunidade. Assim,
as experincias vividas na famlia tornaro gradativamente a criana e o adolescente capazes
de se sentirem amados, de cuidar, se preocupar e amar o outro, de se responsabilizar por suas
prprias aes e sentimentos. Estas vivncias so importantes para que se sintam aceitos
tambm nos crculos cada vez mais amplos que passaro a integrar ao longo do
desenvolvimento da socializao e da autonomia.
Entretanto, preciso avanar na compreenso das dificuldades que as famlias em
situao de vulnerabilidade social tm para oferecer tal ambiente aos seus adolescentes,
premidas pelas necessidades de sobrevivncia, pelas condies precrias de habitao, sade e
escolarizao, pela exposio constante a ambientes de alta violncia urbana, dentre outros
fatores. No por acaso que h necessidade de desenvolvimento de programas sociais
voltados para a adolescncia em situao de vulnerabilidade social, quer tenha vnculos
comunitrios e familiares intactos, quer esteja em situao de afastamento provisrio ou no
de suas famlias.
Alguns autores (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Nogueira, 2004; Pereira, 2003; Spitz,
2000; Winnicott, 1999)19 so unnimes em afirmar que a separao da criana e do
adolescente do convvio com a famlia, seguida de institucionalizao, pode repercutir
negativamente sobre seu desenvolvimento, sobretudo quando no for acompanhada de
cuidados adequados, administrados por um adulto com o qual possam estabelecer uma relao
afetiva estvel, at que a integrao ao convvio familiar seja viabilizada novamente.
Nos primeiros cinco anos e, sobretudo no primeiro ano de vida, as crianas so
particularmente vulnerveis separao de sua famlia e ambiente de origem. Porm, apesar
do sofrimento vivido, se um substituto assume o cuidado e lhe proporciona a satisfao de
suas necessidades biolgicas e emocionais, a criana pode retomar o curso de seu
desenvolvimento (Bowlby, 1988; Dolto, 1991; Spitz, 2000). Por outro lado, quando isso no
ocorre, o sofrimento da criana ser intenso e, segundo Spitz (2000), ela poder adoecer e at
mesmo chegar morte. Assim, quando a separao inevitvel, cuidados alternativos de
qualidade e condizentes com suas necessidades devem ser administrados, at que o objetivo
18

WINNICOTT D. W. A famlia e o desenvolvimento individual. So Paulo: Martins Fontes, 2005a (p. 129-138).
WINNICOTT D. W. Tudo Comea em Casa. So Paulo: Martins Fontes, 2005b.
19
BOWLBY. Cuidados Maternos e Sade Mental. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1998.
DOLTO, F. Quando os pais se separam. Jorge Zahar Editor, Rio de Janeiro, 1991.
NOGUEIRA, P. C. A criana em situao de abrigamento: reparao ou re-abandono. [Dissertao de Mestrado],
Universidade de Braslia, Braslia, 2004.
PEREIRA, J. M. F. A adoo tardia frente aos desafios na garantia do direito convivncia familiar. [Dissertao de
Mestrado], Universidade de Braslia, Braslia, 2003.
SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
WINNICOTT, D. Privao e delinqncia. So Paulo: Martins Fontes, 1999.

31

de integrao famlia (de origem ou substituta) seja alcanado, garantindo-se a

provisoriedade da medida de abrigo (ECA, Art. 101, Pargrafo nico).
No que diz respeito ao adolescente, este vivencia intensamente o processo de construo
de sua identidade, sendo fundamental a experincia vivida em famlia e a convivncia com os
pais, irmos, avs e outras pessoas significativas. Uma atitude de oposio a seu modelo
familiar e aos pais parte inerente do processo de diferenciao em relao a estes e de
construo de seu prprio eu. O desenvolvimento da autonomia se dar de modo crescente,
mas o adolescente, em diversos momentos, precisar recorrer tanto a fontes sociais que lhe
sirvam de referncia (educadores, colegas e outras) quanto referncia e segurana do
ambiente familiar. Assim, a segurana sentida na convivncia familiar e comunitria oferecer
as bases necessrias para o amadurecimento e para a constituio de uma vida adulta
saudvel.
Em virtude dos desafios enfrentados na adolescncia, a privao da convivncia
familiar e comunitria nesse perodo pode tornar particularmente doloroso o processo de
amadurecimento, frente falta de referenciais seguros para a construo de sua identidade,
desenvolvimento da autonomia e elaborao de projetos futuros, acompanhados ainda de
rebaixamento da auto-estima (Justo, 1997).20 Pereira (2003) observou que a adolescncia nos
servios de acolhimento institucional pode ser acompanhada de sentimentos de perda, frente
aproximao da separao, muitas vezes, do nico referencial do qual o adolescente dispe:
os vnculos construdos na instituio. A autora destaca, assim, a importncia da ateno s
necessidades especficas desta etapa do ciclo vital e do trabalho pela garantia do direito
convivncia familiar e comunitria do adolescente, bem como de se favorecer um processo de
desligamento gradativo da instituio.
Finalmente, a famlia tem importncia tal que permanece viva, como realidade
psicolgica, ao longo de todo o ciclo vital do indivduo, ainda que sentida como falta. Ao
longo de sua vida, cada pessoa retornar inmeras vezes s lembranas das experincias
vividas com a famlia na infncia, na adolescncia, na vida adulta e na velhice. Os aspectos
aqui abordados tm como objetivo fundamentar o direito convivncia familiar, bem como o
princpio da excepcionalidade e da provisoriedade da medida protetiva de abrigo. Quando a
separao da famlia e do contexto de origem for necessria, um cuidado de qualidade deve
ser prestado criana ou ao adolescente, enquanto a integrao famlia definitiva (de origem
ou substituta) no for viabilizada.
Winnicott (2005a; 2005b) afirma que, quando a convivncia familiar saudvel, a
famlia o melhor lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Todavia,
preciso lembrar que a famlia, lugar de proteo e cuidado, tambm lugar de conflito e pode
at mesmo ser o espao da violao de direitos da criana e do adolescente. Nessas situaes,
medidas de apoio famlia devero ser tomadas, bem como outras que se mostrarem
necessrias, de modo a assegurar-se o direito da criana e do adolescente de se desenvolver no
seio de uma famlia, prioritariamente a de origem e, excepcionalmente, a substituta, pois a
convivncia saudvel com a famlia possibilita que:
O indivduo encontre e estabelea sua identidade de maneira to slida que, com o
tempo, e a seu prprio modo, ele ou ela adquira a capacidade de tornar-se membro
da sociedade um membro ativo e criativo, sem perder sua espontaneidade pessoal

20

JUSTO, J. S. A institucionalizao vivida pela criana de orfanato. In: A. Merisse, J. S. Justo & L. C. da Rocha (Orgs.),
Lugares da infncia: Reflexes sobre a histria da criana na fbrica, creche e orfanato (p. 71-91). So Paulo: Arte e Cincia,
1997.

32

nem desfazer-se daquele sentido de liberdade que, na boa sade, vem de dentro do
prprio indivduo ( Winnicott, 2005a, p. 40).

Convivncia Comunitria
Conforme abordado anteriormente, a partir da sua entrada na educao infantil ou no
ensino fundamental, a criana expande seu ncleo de relacionamentos para alm da famlia.
Durante a infncia e a adolescncia o desenvolvimento continuamente influenciado pelo
contexto no qual a criana e o adolescente esto inseridos. A partir da relao com colegas,
professores, vizinhos e outras famlias, bem como da utilizao das ruas, quadras, praas,
escolas, igrejas, postos de sade e outros, crianas e adolescentes interagem e formam seus
prprios grupos de relacionamento. Na relao com a comunidade, as instituies e os
espaos sociais, eles se deparam com o coletivo papis sociais, regras, leis, valores, cultura,
crenas e tradies, transmitidos de gerao a gerao expressam sua individualidade e
encontram importantes recursos para seu desenvolvimento (Nasciuti, 1996).21
Os espaos e as instituies sociais so, portanto, mediadores das relaes que as
crianas e os adolescentes estabelecem, contribuindo para a construo de relaes afetivas e
de suas identidades individual e coletiva. Nessa direo, se o afastamento do convvio
familiar for necessrio, as crianas e adolescentes devem, na medida do possvel, permanecer
no contexto social que lhes familiar. Alm de muito importante para o desenvolvimento
pessoal, a convivncia comunitria favorvel contribui para o fortalecimento dos vnculos
familiares e a insero social da famlia.
Nesse sentido, Takashima (2004)22 destaca que algumas estratgias da comunidade
contribuem para a proteo da criana e do adolescente, constituindo formas de apoio coletivo
entre famlias em situao de vulnerabilidade social:
redes espontneas de solidariedade entre vizinhos: a famlia recebe apoio em situaes de
crise como morte, incndio ou doenas;
prticas informais organizadas: a comunidade compartilha com os pais ou responsveis a
funo de cuidado com a criana e com o adolescente, bem como denuncia situaes de violao de direitos, dentre outras; e
prticas formalmente organizadas: a comunidade organiza projetos e cooperativas para a gerao de emprego e renda, por exemplo.
Pereira e Costa (2004),23 em estudo sobre o acolhimento institucional, observaram que
as famlias de crianas e adolescentes abrigados geralmente no possuem rede familiar
extensa ou redes sociais de apoio na comunidade. As autoras apontam que estas famlias,
predominantemente monoparentais e chefiadas pela mulher, possuem uma histria marcada
pela excluso social, migrao e ruptura de vnculos afetivos. Vivncias de desenraizamento
familiar e social associam-se falta de um grupo familiar extenso e de vnculos
significativos na comunidade aos quais a famlia possa recorrer para encontrar apoio ao
desempenho de suas funes de cuidado e proteo criana e ao adolescente. Para estas

21

NASCIUTI, J. R. A instituio como via de acesso comunidade. In: R. H. F. Campos (Org), Psicologia social e
comunitria: Da solidariedade autonomia (pp. 100-126). Rio de Janeiro: Vozes, 1996.
22
TAKASHIMA, G. M. K. O Desafio da Poltica de Atendimento Famlia: dar vida s leis - uma questo de postura. In:
KALOUSTIAN, S. M. (Org.) Famlia Brasileira: A base de tudo. So Paulo: Cortez, Braslia: UNICEF, 2004.
23
PEREIRA, J. M. F. e COSTA, L. F. (2004) O ciclo recursivo do abandono. Disponvel em
<<http://www.psicologia.com.pt/artigos/ver_artigo.php?codigo=A0207&area=d4&subarea=>> acessado em 29 de outubro
de 2006.

33

famlias, em especial, o acesso a uma rede de servios potencializada e integrada torna-se

fundamental para a superao de suas vulnerabilidades.
Alm da influncia que o contexto exerce sobre o desenvolvimento da criana e do
adolescente, as redes sociais de apoio e os vnculos comunitrios podem favorecer a
preservao e o fortalecimento dos vnculos familiares, bem como a proteo e o cuidado
criana e ao adolescente. importante destacar, todavia, que, alm de potencial para o
desenvolvimento da criana, do adolescente e da famlia na utilizao dos espaos e
instituies sociais e nas relaes socialmente estabelecidas que direitos so tambm violados.
Pela prpria organizao de alguns contextos, as famlias podem estar particularmente
expostas a tenses externas que fragilizam seus vnculos, tornando-as mais vulnerveis.
A violncia, a discriminao, o consumismo veiculado na mdia, a intolerncia e a falta
de acesso s polticas sociais bsicas aspectos, relacionados prpria estruturao da
sociedade brasileira - acabam repercutindo sobre a possibilidade de uma convivncia familiar
e comunitria saudvel. Nesse sentido, Szymanski (2002) relembra que a violncia
responsvel pela maior parte das mortes entre jovens das camadas mais empobrecidas da
populao. A autora afirma que a violncia urbana, fortemente associada ao trfico e ao
consumo de drogas, tem reflexos na vida das famlias das diferentes classes sociais
repercutindo sobre as relaes intrafamiliares, o desenvolvimento de seus membros e a
relao com o contexto social.
Assim, possvel afirmar, conforme destacado por Vicente (2004), que os vnculos
familiares e comunitrios possuem uma dimenso poltica, na medida em que tanto a
construo quanto o fortalecimento dos mesmos dependem tambm, dentre outros fatores, de
investimento do Estado em polticas pblicas voltadas famlia, comunidade e ao espao
coletivo habitao, sade, trabalho, segurana, educao, assistncia social,
desenvolvimento urbano, combate violncia, ao abuso e explorao de crianas e
adolescentes, distribuio de renda e diminuio da desigualdade social, meio ambiente,
esporte e cultura, dentre outros. Os aspectos aqui abordados evidenciam finalmente que a
efetivao da promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria de
crianas e adolescentes requer um conjunto articulado de aes que envolvem a coresponsabilidade do Estado, da famlia e da sociedade, conforme disposto no ECA e na
Constituio Federal.
Ameaa e violao dos direitos da criana e do adolescente no contexto da famlia
Por tudo o que j foi dito sobre o desenvolvimento da criana e do adolescente, e do
modo como esse processo, numa via de mo dupla, afeta e afetado pelo ambiente familiar e
social que lhe continente, fica demonstrada a importncia de se oferecer criana e, mais
tarde, ao adolescente, um ambiente nutritivo e estvel, do ponto de vista relacional e afetivo,
onde se sintam protegidos e queridos e onde possam encontrar o suporte necessrio ao
enfrentamento dos diversos desafios que constituem esta peculiar etapa da vida. A constncia
das figuras parentais, as condies sociais e culturais para a realizao de seus cuidados e um
clima afetivo24 favorvel, nos primeiros anos de vida, favorecem a constituio de vnculos
afetivos primrios e abrem o caminho para a constituio de novos vnculos, cuja
24

SPITZ, R. A. O primeiro ano de vida: um estudo psicanaltico do desenvolvimento normal e anmalo das relaes
objetais. 2 edio brasileira. So Paulo: Martins Fontes, 1979, p.132. Spitz introduz o conceito de clima afetivo para
designar a totalidade das foras que influenciam o desenvolvimento do beb, esclarecendo que tal clima se estabelece pelos
resultados cumulativos de reiteradas experincias e estmulos, de seqncias de respostas interminavelmente repetidas. Cada
parceiro da dupla me-filho percebe o afeto do outro e responde com afeto, numa troca afetiva recproca contnua. O autor
relativiza, assim, o papel que eventos traumticos podem desempenhar no desenvolvimento.

34

preservao, durante a infncia e a adolescncia, propiciam as condies adequadas para a

socializao e o desenvolvimento integral dos indivduos. Da mesma forma, a garantia de
acesso aos direitos universais para todas as famlias a contraparte da responsabilidade do
Estado para garantir o desenvolvimento da criana e do adolescente, pensando tambm de
forma mais ampla, no desenvolvimento das novas geraes e da cidadania.
Coloca-se, ento, o postulado da necessidade da preservao dos vnculos familiares e
comunitrios para o desenvolvimento da criana e do adolescente, a partir de um contexto
familiar e social onde os direitos sejam garantidos e os cuidados sejam de qualidade.
Situaes de risco na famlia e na sociedade podem levar a violaes de direitos e podem
acarretar dificuldades ao seu desenvolvimento e, dentre tais situaes encontra-se a ruptura
dos laos familiares e comunitrios. Assim, torna-se fundamental refletir sobre as situaes
caracterizadas como violao de direitos de crianas e adolescentes no contexto familiar, com
o impacto sobre os vnculos e as formas de atendimento devidas em cada caso.
Violaes de direitos, a co-responsabilizao do Estado e da famlia e intervenes
necessrias
O Estatuto da Criana e do Adolescente dispe, em seu artigo 5, que nenhuma
criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao,
explorao, crueldade e opresso (...), sendo dever constitucional da famlia, da sociedade e
do Estado coloc-los a salvo de tais condies. No seu artigo 18, o ECA estabelece que
dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondo-os a salvo de qualquer
tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. No entanto, por
motivos diversos, tais violaes de direitos podem vir a ocorrer no seio da prpria famlia, na
relao que os pais, responsveis ou outros membros do grupo familiar estabelecem com a
criana e o adolescente.
Por toda a argumentao j desenvolvida at agora sobre a co-responsabilidade do
Estado, da famlia e na sociedade diante dos direitos de crianas e adolescentes, preciso
refletir tambm sobre a sua co-responsabilizao nas situaes de violao desses direitos
tanto quanto no esforo para a sua superao.
Assim, a violao de direitos que tem lugar no seio da famlia pode refletir, ainda que
no necessariamente, tambm uma situao de vulnerabilidade da famlia diante dos seus
prprios direitos de cidadania, do acesso e da incluso social. Depreende-se que o apoio
scio-familiar , muitas vezes, o caminho para o resgate dos direitos e fortalecimento dos
vnculos familiares. Levando isto em considerao, cabe sociedade, aos demais membros da
famlia, da comunidade, e ao prprio Estado, nesses casos, reconhecer a ameaa ou a violao
dos direitos e intervir para assegurar ou restaurar os direitos ameaados ou violados. Para que
isso ocorra, de maneira eficiente e eficaz, algumas condies devem ser satisfeitas:

a existncia e a adequada estruturao de uma rede de servios de ateno e proteo

criana, ao adolescente e famlia, capazes de prover orientao psicopedaggica e de dialogar com pais e responsveis, criando espaos de reflexo quanto educao dos filhos,
bem como de intervir eficientemente em situaes de crise, para resguardar os direitos da
criana, fortalecendo a famlia para o adequado cumprimento de suas responsabilidades,
ou propiciando cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem, para sua
segurana e aps rigorosa avaliao tcnica, ser afastados da famlia.

difuso de uma cultura de direitos, em que as famlias, a comunidade e as instituies conheam e valorizem os direitos da criana e do adolescente, especialmente a sua liberdade

35

de expresso e o direito de participao na vida da famlia e da comunidade, opinando e

sendo ouvidos sobre as decises que lhes dizem respeito;

a superao de padres culturais arraigados, caractersticos de uma sociedade patriarcal,

marcada pelo autoritarismo, em que se admite a imposio de castigos fsicos e outros tipos de agresso como educao dada criana e ao adolescente;

a capacidade dos membros das famlias, da comunidade e dos profissionais que atuam
junto a crianas, adolescentes e famlias, especialmente nas reas de educao, sade e assistncia social, de reconhecer os sinais da violncia contra a criana e o adolescente, denunci-la e enfrent-la, desenvolvendo uma atitude coletiva e pr-ativa de proteo e vigilncia social , em lugar da omisso;

a existncia e a adequada estruturao dos Conselhos Tutelares, bem como a capacitao

dos conselheiros para o exerccio de suas funes em defesa dos direitos da criana e do
adolescente, em estreita articulao com a Justia da Infncia e da Juventude, o Ministrio
Pblico e com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos.

a oferta de servios de cuidados alternativos criana e ao adolescente que necessitem para sua segurana e aps rigorosa avaliao tcnica - ser afastados da famlia de origem;
e

a oferta de servios de apoio psicossocial famlia visando a reintegrao familiar, bem

como de acompanhamento no perodo ps-reintegrao.
Dentre as situaes de risco vividas por crianas e adolescentes, relacionadas falta ou
fragilizao dos vnculos familiares e comunitrios, que merecem ateno e interveno da
sociedade e do Estado, destacam-se a negligncia, o abandono e a violncia domstica.
Segundo Azevedo e Guerra25 a negligncia se configura quando os pais (ou
responsveis) falham em termos de atendimento s necessidades dos seus filhos (alimentao,
vestir, etc.) e quando tal falha no o resultado das condies de vida alm do seu
controle (grifo nosso). A negligncia assume formas diversas, que podem compreender
descasos: com a sade da criana, por exemplo ao deixar de vacin-la; com a sua higiene;
com a sua educao, descumprindo o dever de encaminh-la ao ensino obrigatrio; com a
sua superviso, deixando-a sozinha e sujeita a riscos; com a sua alimentao; com o
vesturio; dentre outras. Pode-se dizer que o abandono, deixando a criana prpria sorte, e
por conseguinte, em situao de extrema vulnerabilidade, seria a forma mais grave de
negligncia.
O conselheiro tutelar, o tcnico, a autoridade judicial, ou qualquer outro ator
institucional ou social, na sua misso de velar pelos direitos da criana e do adolescente, ao se
deparar com uma possvel situao de negligncia, ou mesmo de abandono, deve sempre
levar em conta a condio scio-econmica e o contexto de vida das famlias bem como a sua
incluso em programas sociais e polticas pblicas, a fim de avaliar se a negligncia resulta de
circunstncias que fogem ao seu controle e/ou que exigem interveno no sentido de
fortalecer os vnculos familiares. Para que se confirme a negligncia nessas famlias,
precisamos ter certeza de que elas no se interessam em prestar os cuidados bsicos para que
uma criana ou adolescente cresa saudvel e com segurana..26

25

AZEVEDO, M.A. & GUERRA, V.N.A. Infncia e violncia intrafamiliar. Apud TERRA DOS HOMENS. Srie em defesa
da convivncia familiar e comunitria. Violncia intrafamiliar. Rio de Janeiro: ABTH, v. 4, 2003.
26
DESLANDES, S.F. [et alli]. Livro das famlias: conversando sobre a vida e sobre os filhos. (p. 41) Rio de Janeiro:
Ministrio da Sade / Sociedade Brasileira de Pediatria, 2005.

36

Veronese e Costa (2006),27 num exerccio de conceituao, explicam que a palavra

violncia vem do termo latino vis, que significa fora. Assim, violncia abuso da fora, usar
de violncia agir sobre algum ou faz-lo agir contra sua vontade, empregando a fora ou a
intimidao. A violncia domstica ou intrafamiliar um fenmeno complexo e
multideterminado em que podem interagir e potencializar-se mutuamente caractersticas
pessoais do agressor, conflitos relacionais e, por vezes, transgeracionais, fatores relacionados
ao contexto scio-econmico da famlia e elementos da cultura. Isso explica o fato da
violncia domstica no ser exclusiva de uma classe desfavorecida, perpassando
indistintamente todos os estratos sociais. Ela acontece no espao privado, na assimetria das
micro-relaes de poder estabelecidas entre os membros da famlia, e abrange a violncia
fsica, a violncia psicolgica e a violncia sexual, podendo acarretar seqelas gravssimas e
at a morte da criana ou do adolescente. No cabe neste espao aprofundar cada uma dessas
categorias, apenas situar a gravidade do fenmeno, no mesmo plano da violncia urbana e da
violncia estrutural, e a imperiosa necessidade de preveni-lo e enfrent-lo, em todas as suas
facetas e gradaes.
Exatamente por isto, importante lembrar que condies de vida tais como pobreza,
desemprego, exposio violncia urbana, situaes no assistidas de dependncia qumica
ou de transtorno mental, violncia de gnero e outras, embora no possam ser tomadas como
causas de violncia contra a criana e o adolescente, podem contribuir para a sua emergncia
no seio das relaes familiares.
A Lei 8.069/90, em seu artigo 98, estabelece a aplicabilidade de medidas de proteo,
da alada dos Conselhos Tutelares (Art. 101, incisos I a VII) e da Justia da Infncia e da
Juventude, quando os direitos da criana e do adolescente forem ameaados ou violados: I
por ao ou omisso da sociedade e do Estado; II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsvel; e III em razo de sua conduta. Vale a pena list-las:
Art. 101 Verificada qualquer das hipteses previstas no Art. 98, a autoridade competente poder
determinar, dentre outras, as seguintes medidas:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana ou ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou
ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta.

sua disposio, para intervir na situao de crise familiar, os conselhos tutelares

apenas nos incisos I a VII e a autoridade judicial tm ainda as seguintes medidas
pertinentes aos pais ou responsvel, previstas nos artigos 129 e 130 do ECA:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
II incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e
toxicmanos;
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e aproveitamento escolar;
27

VERONESE, J.R.P. & COSTA, M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura
interdisciplinar. Florianpolis: OAB/SC Editora, (p. 101-102), 2006.

37

VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente a tratamento especializado;

VII advertncia;
VIII perda da guarda;
IX destituio da tutela;
X suspenso ou destituio do ptrio poder.
Pargrafo nico. Na aplicao das medidas previstas nos incisos IX e X deste artigo, observar-se- o
disposto nos Arts. 23 e 24.
Art. 130 Verificada a hiptese de maus-tratos, opresso ou abuso sexual impostos pelos pais ou
responsvel, a autoridade judiciria poder determinar, como medida cautelar, o afastamento do
agressor da moradia comum.

Aqui importante enfatizar o disposto no artigo 23 do ECA, de que a falta ou a

carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do
ptrio poder e no existindo outro motivo que por si s autorize a decretao da medida, a
criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever
obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
Programas de auxlio e proteo famlia
A ordem de apresentao das medidas elencadas nos artigos 101 e 129 da Lei 8.069/90
guarda, certamente, um sentido de gradao, reservando a aplicao das medidas mais srias e
drsticas, que envolvem a separao da criana e do adolescente de sua famlia, autoridade
judicial. Acertadamente, o esprito da Lei 8.069/90 pela preservao dos vnculos familiares
originais, procurando-se evitar, sempre que possvel e no melhor interesse da criana, rupturas
que possam comprometer o seu desenvolvimento.De fato,
O Estatuto da Criana e do Adolescente tem a relevante funo, ao regulamentar o
texto constitucional, de fazer com que este ltimo no se constitua em letra morta.
No entanto, a simples existncia de leis que proclamem os direitos sociais, por si s
no consegue mudar as estruturas. Antes h que se conjugar aos direitos uma
poltica social eficaz, que de fato assegure materialmente os direitos j positivados
(HOPPE apud VERONESE e COSTA, 2006, p. 132).28

Sem a pretenso de discorrer sobre cada uma das medidas de proteo e das medidas
pertinentes aos pais ou responsvel, destaca-se neste captulo a importncia das medidas
voltadas incluso da famlia em programas de auxlio e proteo, expressas no inciso IV do
artigo 101, no artigo 23 Pargrafo nico e no inciso I do artigo 129 do ECA. Tais programas,
se disponveis e bem estruturados, podem lograr a superao das dificuldades vivenciadas
pela famlia e a restaurao de direitos ameaados ou violados, sem a necessidade de afastar a
criana ou o adolescente do seu ncleo familiar.
De forma geral, quando as medidas protetivas j esto em pauta, os programas de
apoio scio-familiar devem perseguir o objetivo do fortalecimento da famlia, a partir da sua
singularidade, estabelecendo, de maneira participativa, um plano de trabalho ou plano
promocional da famlia que valorize sua capacidade de encontrar solues para os problemas
enfrentados, com apoio tcnico-institucional. Os Programas devem abarcar as seguintes
dimenses:

superao de vulnerabilidades sociais decorrentes da pobreza e privao incluindo condies de habitabilidade, segurana alimentar, trabalho e gerao de renda;
28

HOPPE, M. O estatuto passado a limpo. Porto Alegre: Juizado da Infncia e da Juventude, 1992. CD-ROM. Biblioteca
Nacional dos Direitos da Criana AJURIS / Fundao Banco do Brasil / UNICEF apud VERONESE, J.R.P. & COSTA.
M.M.M. Violncia domstica: quando a vtima criana ou adolescente uma leitura interdisciplinar. Florianpolis:
OAB/SC Editora, 2006, p. 132.

38

fortalecimento de vnculos familiares e de pertencimento social fragilizados;

acesso informao com relao s demandas individuais e coletivas;

orientao da famlia e, especialmente, dos pais, quanto ao adequado exerccio das funes parentais, em termos de proteo e cuidados a serem dispensados s crianas e adolescentes em cada etapa do desenvolvimento, mantendo uma abordagem dialgica e reflexiva;

superao de conflitos relacionais e/ou transgeracionais, rompendo o ciclo de violncia

nas relaes intrafamiliares;

integrao scio-comunitria da famlia, a partir da mobilizao das redes sociais e da

identificao de bases comunitrias de apoio;

orientao jurdica, quando necessrio.

A estruturao de programas dessa natureza e abrangncia pressupe um arcabouo
terico-metodolgico e um corpo tcnico devidamente qualificado e quantitativamente bem
dimensionado face s demandas existentes em cada territrio. A interdisciplinaridade e a
intersetorialidade so, tambm, caractersticas importantes dos programas de apoio sciofamiliar, que devem articular diferentes polticas sociais bsicas em especial a sade, a
assistncia social e a educao e manter estreita parceria com o SGD, sem prejuzo do
envolvimento de polticas como habitao, trabalho, esporte, lazer e cultura, dentre outras. A
existncia e a eficcia dos Programas de Apoio Scio-Familiar so essenciais promoo do
direito convivncia familiar e comunitria e constituem um dos pilares deste Plano
Nacional, que objetiva a ampliao do seu raio de cobertura e o incremento de sua qualidade.
Isso dever ocorrer com a consolidao de polticas pblicas universais e de qualidade e pela
integraco entre o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), o Sistema nico de Sade
(SUS), o Sistema de Garantia de Direitos (SGD) e o Sistema Educacional.

A deciso de afastamento da criana ou do adolescente da famlia

Uma vez constatada a necessidade do afastamento, ainda que temporrio, da criana
ou do adolescente de sua famlia de origem, o caso deve ser levado imediatamente ao
Ministrio Pblico e autoridade judiciria. Ainda que condicionado a uma deciso judicial,
o afastamento da criana ou do adolescente da sua famlia de origem deve advir de uma
recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, preferencialmente
realizado por equipe interdisciplinar de instituio pblica, ou, na sua falta, de outra
instituio que detenha equipe tcnica qualificada para tal. A realizao deste estudo
diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da
Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso. Ressalte-se que, conforme
o Art. 93, em caso de afastamento em carter emergencial e de urgncia, sem prvia
determinao judicial, a autoridade judiciria dever ser comunicada at o 2 dia til imediato.
O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto
submetidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para a superao das
violaes e o provimento de proteo e cuidados, bem como os recursos e potencialidades da
famlia extensa e da rede social de apoio, que muitas vezes pode desempenhar um importante
papel na superao de uma situao de crise, ou dificuldade momentnea da famlia.
Em relao ao processo de avaliao diagnstica, importante ouvir todas as pessoas
envolvidas, em especial a prpria criana ou adolescente, atravs de mtodos adequados ao
seu grau de desenvolvimento e capacidades. preciso, ainda, ter em mente que a deciso de
retirar uma criana de sua famlia ter repercusses profundas, tanto para a criana, quanto

39

para a famlia. Trata-se de deciso extremamente sria e assim deve ser encarada, optando-se
sempre pela soluo que represente o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor
prejuzo ao seu processo de desenvolvimento.
importante ressaltar que, mesmo decidindo-se pelo afastamento da criana ou
adolescente da famlia, deve-se perseverar na ateno famlia de origem, como forma de
abreviar a separao e promover a reintegrao familiar. Nesse sentido, os Programas de
Apoio Scio-Familiar devem articular-se com os servios especializados de prestao de
cuidados alternativos, para garantir a continuidade do acompanhamento da criana ou do
adolescente e de sua famlia, durante o perodo de acolhimento e aps a reintegrao famlia
de origem. Somente quando esgotadas as possibilidades de reintegrao familiar que se
dever proceder busca por uma colocao familiar definitiva, por meio da adoo.
A prestao de cuidados alternativos a crianas e adolescentes afastados do convvio com a
famlia de origem
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a
necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, os mesmos
devero ser atendidos em servios que ofeream cuidados e condies favorveis ao seu
desenvolvimento saudvel, devendo-se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao
famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais
servios podem ser ofertados na forma de Acolhimento Institucional ou Programas de
Famlias Acolhedoras.
Acolhimento Institucional
No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento Institucional para designar os
programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso IV, do ECA, como aqueles que
atendem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de abrigo, aplicadas
nas situaes dispostas no Art. 98. Segundo o Art. 101, Pargrafo nico, o abrigo medida
provisria e excepcional, no implicando privao de liberdade. O Acolhimento Institucional
para crianas e adolescentes pode ser oferecido em diferentes modalidades como: Abrigo
Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e Casa de Passagem. Independentemente da
nomenclatura, todas estas modalidades de acolhimento constituem programas de abrigo,
prevista no artigo 101 do ECA, inciso VII, devendo seguir os parmetros do artigos 90, 91,
92, 93 e 94 (no que couber) da referida Lei.
Todas as entidades que desenvolvem programas de abrigo devem prestar plena
assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhes acolhida, cuidado e espao para
socializao e desenvolvimento. Destaca-se que, de acordo com o Art. 92 do ECA, devem
adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de
origem;
III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V - no desmembramento de grupos de irmos;
VI - evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes
abrigados;
VII - participao na vida da comunidade local;

40

VIII - preparao gradativa para o desligamento;

IX - participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

As entidades que desenvolvem programas de abrigo devem registrar-se e inscrever

seus programas junto aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e
de Assistncia Social e, para que essa inscrio seja deferida, devem cumprir uma srie de
recomendaes do ECA acerca de suas atividades e instalaes. Em suma, tais entidades
executam um servio pblico, de proteo e cuidados a crianas e adolescentes privados da
convivncia familiar, em ambiente institucional. Finalmente, em conformidade com o Art. 92,
Pargrafo nico, o dirigente da entidade de abrigo equiparado ao guardio, para todos os
efeitos de direito.
As casas-lares, definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devem estar
submetidas a todas as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas
de abrigo, anteriormente citadas, particularmente no que se refere excepcionalidade e
provisoriedade da medida. Nesta modalidade, o atendimento oferecido em unidades
residenciais, nas quais um cuidador residente se responsabiliza pelos cuidados de at dez
crianas e/ou adolescentes, devendo para tal receber superviso tcnica. As casas-lares tm a
estrutura de residncias privadas, , podendo estar distribudas tanto em um terreno comum,
quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais.
Ressalta-se que todas as entidades que oferecem Acolhimento Institucional,
independente da modalidade de atendimento, devem atender aos pressupostos do ECA. Por
tudo que foi abordado neste Plano, destacamos, ainda, que tais servios devem:

estar localizados em reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de

vista geogrfico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos;

promover a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua

famlia de origem, salvo determinao judicial em contrrio;

manter permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando

autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas

famlias;

trabalhar pela organizao de um ambiente favorvel ao desenvolvimento da criana e do

adolescente e estabelecimento de uma relao afetiva e estvel com o cuidador. Para tanto,
o atendimento dever ser oferecido em pequenos grupos, garantindo espaos privados
para a guarda de objetos pessoais e, ainda, registros, inclusive fotogrficos, sobre a
histria de vida e desenvolvimento de cada criana e cada adolescente;

atender crianas e adolescentes com deficincia de forma integrada s demais crianas e

adolescentes, observando as normas de acessibilidade e capacitando seu corpo de
funcionrios para o atendimento adequado s suas demandas especficas;

atender ambos os sexos e diferentes idades de crianas e adolescentes, a fim de preservar

o vnculo entre grupo de irmos;

propiciar a convivncia comunitria por meio do convvio com o contexto local e da

utilizao dos servios disponveis na rede para o atendimento das demandas de sade,
lazer, educao, dentre outras, evitando o isolamento social;

41

 preparar gradativamente a criana e o adolescente para o processo de desligamento, nos

casos de reintegrao famlia de origem ou de encaminhamento para adoo;

fortalecer o desenvolvimento da autonomia e a incluso do adolescente em programas de

qualificao profissional, bem como a sua insero no mercado de trabalho, como

aprendiz ou trabalhador observadas as devidas limitaes e determinaes da lei nesse
sentido - visando a preparao gradativa para o seu desligamento quando atingida a
maioridade. Sempre que possvel, ainda, o abrigo deve manter parceria com programas de
Repblicas, utilizveis como transio para a aquisio de autonomia e independncia,
destinadas queles que atingem a maioridade no abrigo.

Programa de Famlias Acolhedoras

O Programa de Famlias Acolhedoras caracteriza-se como um servio que organiza o
acolhimento, na residncia de famlias acolhedoras, de crianas e adolescentes afastados da
famlia de origem mediante medida protetiva. Representa uma modalidade de atendimento
que visa oferecer proteo integral s crianas e aos adolescentes at que seja possvel a
reintegrao familiar. Tal programa prev metodologia de funcionamento que contemple:

mobilizao, cadastramento, seleo, capacitao, acompanhamento e superviso das famlias acolhedoras por uma equipe multiprofissional;

acompanhamento psicossocial das famlias de origem, com vistas reintegrao familiar;

e

articulao com a rede servios, com a Justia da Infncia e da Juventude e com os demais
atores do Sistema de Garantia de Direitos.
Ressalta-se que este Programa no deve ser confundido com a adoo. Trata-se de um
servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma soluo de carter permanente
para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou, excepcionalmente, adoo. uma
modalidade de acolhimento diferenciada, que no se enquadra no conceito de abrigo em
entidade, nem no de colocao em famlia substituta, no sentido estrito. As famlias
acolhedoras esto vinculadas a um Programa, que as seleciona, prepara e acompanha para o
acolhimento de crianas ou adolescentes indicados pelo Programa. Dentro da sistemtica
jurdica, este tipo de acolhimento possui como pressuposto um mandato formal uma guarda
fixada judicialmente a ser requerida pelo programa de atendimento ao Juzo, em favor da
famlia acolhedora. A manuteno da guarda que instrumento judicial exigvel para a
regularizao deste acolhimento estar vinculada permanncia da famlia acolhedora no
Programa.
O programa deve ter como objetivos:

cuidado individualizado da criana ou do adolescente, proporcionado pelo atendimento

em ambiente familiar;

a preservao do vnculo e do contato da criana e do adolescente com a sua famlia de

origem, salvo determinao judicial em contrrio;

o fortalecimento dos vnculos comunitrios da criana e do adolescente, favorecendo o

contato com a comunidade e a utilizao da rede de servios disponveis;

a preservao da histria da criana ou do adolescente, contando com registros e

fotografias organizados, inclusive, pela famlia acolhedora; e

42

preparao da criana e do adolescente para o desligamento e retorno famlia de origem,

bem como desta ltima para o mesmo.

permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude, informando

autoridade judiciria sobre a situao das crianas e adolescentes atendidos e de suas
famlias;

Embora constitua um instituto novo no Pas, esta experincia j se encontra

consolidada em outros pases, principalmente nos europeus,29 e se encontra contemplada
expressamente na Poltica Nacional de Assistncia Social, ao dispor que dentro dos servios
de proteo social especial de alta complexidade est a Famlia Acolhedora.
Do ponto de vista legal, assim como as entidades de Acolhimento Institucional, os
Programas de Famlias Acolhedoras, denominadas tambm de Famlias Guardis,
Famlias de Apoio, Famlias Cuidadoras, Famlias Solidrias,30 dentre outras, devero
se sujeitar ao regime previsto nos artigos 92 e 93 e Pargrafo nico do Art. 101 do Estatuto
Desse modo, tanto o Acolhimento Institucional, quanto os Programas de Famlias
Acolhedoras devem organizar-se segundo os princpios e diretrizes do Estatuto da Criana e
do Adolescente, especialmente no que se refere excepcionalidade e provisoriedade do
acolhimento, ao investimento na reintegrao famlia de origem, preservao do vnculo
entre grupos de irmos, permanente comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude e
articulao com a rede de servios.
A parametrizao dos Programas de Famlias Acolhedoras e o reordenamento dos
Programas de Acolhimento Institucional, visando a adequao de ambos ao Estatuto da
Criana e do Adolescente, uma das tarefas propostas neste Plano Nacional.
Destaca-se que, como no Acolhimento Institucional, nos Programas de Famlias
Acolhedoras, quando a reintegrao no for possvel, a autoridade judiciria poder
determinar o encaminhamento da criana ou adolescente para adoo, segundo os
procedimentos estabelecidos no ECA. Vale retomar que, conforme disposto no Art. 19 do
ECA : Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia
e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria
(...). Assim, nas situaes de completa orfandade, ausente a famlia extensa, bem como nos
casos em que as tentativas de reintegrao familiar apontem para a inviabilidade do retorno da
criana ou do adolescente sua famlia de origem, deve-se priorizar uma soluo definitiva
aos cuidados e proteo da criana ou adolescente, mediante colocao em famlia substituta
na forma de adoo, segundo os procedimentos estabelecidos no ECA.
Uma questo complexa que se coloca : at quando deve se investir na reintegrao
familiar? Por quanto tempo se deve esperar uma reao positiva dos pais para reassumir os
cuidados da criana ou do adolescente? Quando iniciar o processo de destituio do poder
familiar para o encaminhamento adoo?
Pereira e Costa (2004) afirmam que o prolongamento da permanncia nas instituies
de abrigo diminui substancialmente as possibilidades de retorno famlia de origem ou
encaminhamento para adoo, dentre outros aspectos, em virtude do enfraquecimento dos
vnculos com a famlia de origem e a dificuldade de se realizar as adoes de crianas maiores
e de adolescentes no Brasil. Apenas o intenso investimento na reintegrao familiar e o
29

Conforme estudos divulgados pela International Foster Care Organisation ( IFCO): GEORGE, Shanti &
OUDENHOVEN, Nico Van. (Trad) Maria Soledad Franco. Apostando al Acogimiento Familiar Um estdio comparativo
internacional. Blgica: Garant, 2003.
30
Vide diversas experincias pelo pas, como os projetos do Rio de Janeiro; SAPECA, de Campinas/SP; So Bento do
Sul/SC, etc:, In: CABRAL, Cludia (Org.). Perspectivas do Acolhimento Familiar no Brasil. Acolhimento Familiar
experincias e perspectivas.Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.

43

acompanhamento conjunto, caso a caso, por uma equipe interdisciplinar, envolvendo os

profissionais do abrigo e da Justia da Infncia e da Juventude, podero fornecer elementos
suficientes para o estudo psicossocial, que deve subsidiar a autoridade judiciria e o
Ministrio Pblico nos casos de destituio do poder familiar e encaminhamento para adoo.
Nesse sentido, vale destacar a importncia do encaminhamento peridico, pelos servios de
acolhimento, de relatrios informativos sobre a situao atual da criana, do adolescente e de
sua famlia endereados autoridade judiciria.
A posio defendida neste Plano que: 1) polticas preventivas proporcionem a
permanncia da criana e do adolescente com sua famlia de origem; 2) o afastamento do
ambiente familiar seja medida excepcional e provisria; 3) realize-se um investimento efetivo
para a reintegrao familiar, desde o primeiro dia da separao da criana ou do adolescente
de sua famlia; 4) no se assuma uma postura de defesa intransigente dos laos biolgicos,
mas sim de laos afetivos e estruturantes para a personalidade da criana e do adolescente; 5)
haja comunicao permanente entre os servios de acolhimento e a Justia da Infncia e
Juventude; 6) a adoo seja medida excepcional, realizada apenas quando esgotadas as
possibilidades de reintegrao famlia de origem; 7) avaliem-se as situaes caso a caso,
tendo sempre como princpio norteador bsico o melhor interesse da criana e do adolescente.
A nao brasileira no pode mais aceitar passivamente a existncia de crianas e
adolescentes esquecidos nos abrigos e deve exercer sobre o tema o necessrio controle
social. Cabe aos gestores pblicos, aos atores do Sistema de Garantia de Direitos e aos
dirigentes de entidades de acolhimento institucional tratarem cada caso com a Absoluta
Prioridade preconizada no Estatuto da Criana e do Adolescente.
Adoo
De acordo com o ECA, a adoo medida excepcional, irrevogvel e atribui a
condio de filho ao adotado, com os mesmos direitos e deveres, inclusive os sucessrios,
desligando-o de qualquer vnculo com pais e parentes, salvo impedimentos matrimoniais
(ECA, Art. 41).
Embora exista desde a Antigidade, foi no sculo XX que, no Brasil, surgiram as
primeiras legislaes que abordaram a adoo. Ao longo deste sculo, sob influncia de uma
nova concepo de criana e adolescente, o direito evoluiu de modo crescente rumo ao
reconhecimento da adoo como importante instrumento para, excepcionalmente, garantirlhes o direito convivncia familiar e comunitria. A promulgao do ECA, os estudos que o
sucederam e os movimentos da sociedade civil organizada contriburam para que
gradativamente se delineasse uma nova cultura da adoo, orientada pelo superior interesse da
criana e do adolescente.
Essa nova cultura concebe a adoo como um encontro de necessidades, desejos e
satisfaes mtuas entre adotandos e adotantes (Campos, 2001).31 Assim, visa ultrapassar o
foco predominante no interesse do adulto para alcanar a dimenso da garantia de direitos de
crianas e adolescentes que aguardam colocao em adoo, mas, por circunstncias diversas,
tm sido preteridos pelos adotantes grupos de irmos, crianas maiores e adolescentes, com
deficincia, com necessidades especficas de sade, afrodescendentes, pertencentes a
minorias tnicas e outros.
31

CAMPOS, N. M. V. A famlia nos estudos psicossociais: uma experincia na Vara da Infncia e Juventude do Distrito
Federal.
[Dissertao
de
Mestrado].
Universidade
de
Braslia:
Braslia,
2001.

44

Conforme apontado anteriormente, do ponto de vista legal, compete autoridade

judiciria, ouvido o Ministrio Pblico, a colocao da criana ou adolescente em adoo.
Nestes casos, um estudo psicossocial, elaborado por equipe interprofissional, deve subsidiar o
processo. A despeito de tais determinaes, contudo, um problema que ainda ocorre no pas
a entrega direta de crianas para adoo, sem a mediao da Justia procurada mais tarde
to somente para regularizar a situao do ponto de vista legal. Estas adoes, chamadas de
adoes prontas ou adoo intuito personae inviabilizam que a excepcionalidade da
medida seja garantida e, portanto, que a adoo esteja de fato voltada defesa do interesse
superior da criana e do adolescente. Ainda mais grave que a adoo pronta a adoo
brasileira,32 crime previsto no Art. 242 do Cdigo Penal, que poder, dependendo da
situao, concorrer com outros crimes (Art. 237 a 239 do ECA).
A partir do exposto e sem a pretenso de esgotar o tema, so destacados alguns aspectos
que subsidiam a posio defendida neste Plano, em relao adoo:

polticas preventivas devem ser asseguradas: a) para a promoo dos direitos sexuais e reprodutivos, conduzindo ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar; b)
para o acompanhamento das condies de sade da gestante e do feto, da me e da criana, favorecendo, ainda, o fortalecimento dos vnculos, a preparao e o apoio aos pais,
bem como a preveno ao abandono e violncia;

a adoo constitui medida excepcional: a) a falta ou carncia de recursos materiais no

constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar (ECA, Art. 23).
Assim, devem ser garantidos servios e programas de auxlio, inclusive abrigos para gestantes ou mes com crianas pequenas, que favoream a preservao dos vnculos; b) a
deciso pelo encaminhamento para adoo deve ser precedida do investimento na reintegrao familiar, iniciado imediatamente aps o afastamento da criana ou adolescente do
convvio com a famlia de origem;

o encaminhamento para adoo requer intervenes qualificadas e condizentes com os

pressupostos legais e o superior interesse da criana e do adolescente: a) para prevenir
que crianas e adolescentes sejam esquecidos e passem longos perodos privados da
convivncia familiar: garantir acompanhamento por parte da Justia de todos os casos
atendidos em servios de Acolhimento Institucional ou Programa de Famlias Acolhedoras visando s medidas necessrias para a reintegrao familiar e, na sua impossibilidade, o encaminhamento para adoo e manuteno de cadastro atualizado de crianas e
adolescentes em condies de serem adotados; b) estudo psicossocial realizado por equipe
interprofissional, preferencialmente da Justia da Infncia e da Juventude, deve subsidiar
a deciso quanto destituio do poder familiar e encaminhamento para adoo de
modo a contribuir para avaliao quanto impossibilidade de manuteno na famlia de
origem e excepcionalidade da medida de adoo. Tal estudo deve incluir os vrios envolvidos: profissionais dos servios de acolhimento, criana, adolescente e famlia de origem, dentre outros; c) abordagem adequada, por parte dos profissionais da Justia, das
mes que desejam entregar a criana em adoo, baseada numa postura de respeito; d)
abordagem adequada por parte dos profissionais da sade, procedendo ao encaminhamento Justia, da me que deseja entregar a criana em adoo; e) sempre que necessrio,

32

Cdigo Penal Brasileiro - Art. 242 - Dar parto alheio como prprio; registrar como seu o filho de outrem; ocultar recmnascido ou substitu-lo, suprimindo ou alterando direito inerente ao estado civil: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981)
Pena - recluso, de dois a seis anos. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pargrafo nico - Se o crime praticado por
motivo de reconhecida nobreza: (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981) Pena deteno, de um a dois anos, podendo o
juiz deixar de aplicar a pena. (Redao dada pela Lei n 6.898, de 1981).

45

encaminhamento da me que entrega a criana em adoo para servios socioassistenciais,

de sade, de orientao e apoio psicolgico e outros que se mostrem necessrios; f) garantia de acesso servios gratuitos de assessoria jurdica Defensoria Pblica famlia de
origem, bem como aos adotantes no caso de colocao em adoo; g) divulgao e conscientizao da sociedade acerca do papel da Justia nas adoes, visando desconstruir mitos
e preconceitos e favorecer que a entrega e a colocao sejam conduzidas mediante procedimentos legais previstos no ECA; h) divulgao e conscientizao da sociedade acerca da
ilegalidade da adoo brasileira, bem como das inadequaes presentes nas adoes
intuito personae; i) exigncia de habilitao prvia junto Justia da Infncia e da Juventude de pessoas interessadas em adotar, dispensada apenas em situaes excepcionais;
j) preparao prvia, aproximao gradativa e acompanhamento no perodo de adaptao
dos adotantes e adotandos, realizados por equipe interprofissional, preferencialmente da
Justia da Infncia e da Juventude, em parceria com Grupos de Apoio Adoo e profissionais do servio de acolhimento. Nesse sentido, o foco da preparao deve ser tanto nos
adotantes quanto nos adotandos, garantindo-se que estes ltimos sejam sujeitos ativos no
processo e tambm recebam o suporte necessrio, sendo oportunizado, inclusive, as despedidas de seus cuidadores e colegas; l) toda criana e adolescente deve dispor de registros atualizados, inclusive fotografias, que preservem sua histria pessoal33 e, por meio de
mtodos adequados ao seu grau desenvolvimento, receber informaes e ter a oportunidade de participar ativamente das decises que os envolvem, expressando seus desejos, sentimentos, angstias e interesses em relao adoo; m) conscientizao e sensibilizao
da sociedade acerca da necessidade de se garantir o direito convivncia familiar e comunitria s crianas e aos adolescentes comumente preteridos pelas pessoas que se candidatam adoo crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e oriundos de minorias
tnicas, com deficincia ou necessidades especficas de sade, grupos de irmos, dentre
outros; n) busca ativa de famlias para estas crianas e adolescentes que, por diversos fatores, tm sido preteridos pelos adotantes, fomentando as possibilidades de adoo nacional
para os mesmos; o) uma vez esgotadas as possibilidades de manuteno na famlia de origem, agilizao dos procedimentos, por parte da Justia, de modo a prevenir prolongamento desnecessrio da permanncia no servio de acolhimento;
a adoo internacional constitui medida excepcional, a qual deve se recorrer apenas
quando esgotados os recursos de manuteno em territrio nacional: a) SIPIA/INFOADOTE em pleno funcionamento, favorecendo a comunicao fluente entre diversas Autoridades Centrais Estaduais, garantindo que sejam esgotadas as possibilidades de adoo
em territrio nacional, a partir do agrupamento e cruzamento de informaes relativas s
crianas e aos adolescentes em condies de serem adotados e pretendentes nacionais e
estrangeiros adoo; b) aprimoramento dos mecanismos de comunicao entre Justias
da Infncia e Juventude de diferentes regies e Estados do Pas, possibilitando a busca ativa de famlias para adotar aquelas crianas e adolescentes que no estejam conseguindo
colocao em sua Comarca ou Estado de origem; c) adoo internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda no ratificaram a Conveno de Haia, apenas quando no
houver candidato interessado domiciliado no Brasil ou em outro pas que tenha ratificado
a mesma;
Finalmente, a posio defendida neste Plano de que: 1) todos os esforos devem
perseverar no objetivo de garantir que a adoo constitua medida aplicvel apenas quando
esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente na famlia de origem;

33

O acesso a tais registros ser sempre precedido da avaliao de profissionais competentes, bem como de preparao prvia
dos adotantes, da criana e do adolescente, quando necessrio.

46

2) que, nestes casos, a adoo deve ser priorizada em relao a outras alternativas de Longo
Prazo, uma vez que possibilita a integrao, como filho, a uma famlia definitiva, garantindo
plenamente a convivncia familiar e comunitria; 3) que a adoo seja um encontro entre
prioridades e desejos de adotandos e adotantes; e 4) que a criana e o adolescente
permaneam sob a proteo do Estado apenas at que seja possvel a integrao a uma famlia
definitiva, na qual possam encontrar um ambiente favorvel continuidade de seu
desenvolvimento e, que a adoo seja realizada sempre mediante os procedimentos previstos
no ECA.
Questes histrico-estruturais: o enfrentamento das desigualdades e iniqidades
Um Plano Nacional que se proponha a promover, a defender e a garantir o direito
fundamental das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria em nosso Pas,
no pode se abster de abordar os determinantes sociais, histricos e estruturais da situaoproblema, que se colocam na raiz das dificuldades encontradas por uma parcela significativa
de famlias em prover cuidados e proteo adequados aos seus filhos.
Construda historicamente, a iniqidade social a situao de uma sociedade
particular, caracterizada por distribuio extremamente desigual da renda e do patrimnio
(material e no-material), em que uma minoria populacional detm a maior parte destes e uma
grande parte da populao no alcana um patamar mnimo de existncia com dignidade,
quando isto seria possvel com uma distribuio mais eqitativa do patrimnio e da renda
(Garcia, 2003).34 Sabemos quem so as crianas e adolescentes que povoam as ruas e os
abrigos do Pas, sua origem social, sua etnia , seu endereo e a que lado dessa populao,
cindida pelo fosso social, pertencem.
Garcia (2003),35 buscando precisar melhor seu conceito de iniqidade social prope,
inspirado na economista Amartya Sen, a definio do patamar mnimo de existncia digna
(pmed) como condio social e historicamente definida a partir da qual a famlia e os
indivduos que a integram tm assegurada a liberdade para escolher o que valoram e se
afirmar como cidados.
Ao tocarmos no tema da cidadania, vale a citao que Celso Lafer (1997)36 faz a uma
clebre filsofa alem, em seu texto A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de
Hanna Arendt:
A experincia histrica dos displaced people levou Hannah Arendt a concluir que
a cidadania o direito a ter direitos, pois a igualdade em dignidade e direito dos
seres humanos no um dado. um construdo da convivncia coletiva, que requer
o acesso a um espao pblico comum. Em resumo, esse acesso ao espao pblico
o direito de pertencer a uma comunidade poltica que permite a construo de
um mundo comum atravs do processo de assero dos direitos humanos.

A debilidade dos laos de coeso social ocasionada pelas iniqidades de renda

corresponde a baixos nveis de capital social e de participao poltica. Pases com grandes
iniqidades de renda, escassos nveis de coeso social e baixa participao poltica so os que

34

GARCIA, R.C. Iniqidade social no Brasil: uma aproximao e uma tentativa de dimensionamento. Braslia: IPEA
Texto para discusso , n. 971, agosto de 2003, p.14. Disponvel em:
<http://www.desempregozero.org.br/ensaios_teoricos/iniquidade_social_no_brasil.pdf>. Acessado em: 14 nov. 2006.
35
Id. p. 114.
36
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: a contribuio de Hannah Arendt. Estudos Avanados, So Paulo, v.
11, n. 30, 1997. Available from: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340141997000200005&lng=en&nrm=iso> . Acesso em: 14 Nov 2006. doi: 10.1590/S0103-40141997000200005.

47

menos investem em capital humano e em redes de apoio social que so fundamentais para a
promoo e proteo da sade individual e coletiva (ST-CNDSS, 2006).37
Um Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria s ser integralmente implementado num
Estado efetivamente voltado ao bem comum, por Governos seriamente comprometidos com o
desenvolvimento de polticas de promoo da eqidade social e por uma sociedade que tenha,
definitivamente, compreendido que a desigualdade social no prejudicial apenas
populao mais pobre, aos excludos e deslocados da nossa ordem social, mas que ela
atinge e prejudica a sociedade como um todo e a cada um; que ela a violncia maior onde se
nutrem todas as demais violncias.
H, portanto, tarefas estruturais que no esto no foco desse Plano, nem fazem parte
de suas diretrizes, mas que so essenciais consecuo dos seus objetivos gerais, dentre as
quais podemos citar:

estabilidade econmica com crescimento sustentado;

gerao de empregos e oportunidades de renda;

combate pobreza e promoo da cidadania e da incluso social;

consolidao da democracia e defesa dos direitos humanos;

reduo das desigualdades regionais;

promoo dos direitos das minorias vtimas de preconceito e discriminao.

O que historicamente construdo, pode ser historicamente desconstrudo. Esta frase
nos fecunda de esperana e nos prope, a todos, uma misso histrica, na qual o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria pode representar um ponto de inflexo na conduo das
polticas voltadas s crianas e adolescentes socialmente desfavorecidos no Brasil.

37

SECRETARIA TCNICA DA COMISSO NACIONAL SOBRE DETERMINANTES SOCIAIS DA SADE.

Iniqidades em sade no Brasil, nossa mais grave doena. Disponvel em:
<http://www.determinantes.fiocruz.br/iniquidades.htm> . Acesso em: 14 nov. 2006.

48

4. MARCO SITUACIONAL

amplamente reconhecida a importncia da famlia no cuidado e no bem-estar de seus

integrantes, uma vez que ela o mbito privilegiado e primeiro a proporcionar a garantia de sua
sobrevivncia, o aporte afetivo fundamental para o seu pleno desenvolvimento e para a sua
sade integral, a absoro de valores ticos e de conduta, e a sua introduo na cultura e na
sociedade em que esto inseridas. Essa importncia adquire contornos ainda mais decisivos no
caso dos indivduos mais vulnerveis, como as crianas, os adolescentes, os idosos e os doentes.
O direito fundamental convivncia familiar est consagrado nas normas e instrumentos
legislativos. No entanto, a plena efetivao desse direito coloca problemas de ordem prtica a
serem enfrentados por todos os integrantes do Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do
Adolescente que, mais do que nunca, precisam unir esforos e articular aes na busca das mais
variadas solues, por intermdio da implementao de polticas pblicas que venham a garantir
o adequado exerccio deste direito em suas diversas formas, sem jamais perder de vista as regras
e princpios que norteiam a matria.
No marco conceitual foram discutidos os fundamentos tericos deste Plano. O
objetivo deste marco situacional , de maneira correlata, reunir dados que retratem a situao
de crianas e adolescentes e suas famlias no Brasil, de forma a demonstrar a importncia do
desenvolvimento das aes aqui propostas. Inicialmente, so apresentados dados sobre as
crianas e adolescentes brasileiros, suas condies de vida, habitao, sade e educao, com
o impacto diferenciado sobre os grupos sociais segundo a renda, regies e origem tnica. So
feitas consideraes sobre a parcela da infncia e da adolescncia que apresenta demandas
especficas de sade e aquela com deficincia. Falar da qualidade de vida de crianas e
adolescentes falar da qualidade de vida de suas famlias e nas suas famlias. Assim,
reiterada a importncia das polticas pblicas na superao das desigualdades e no apoio s
famlias, nos diferentes nveis de proteo social.
Sendo o vnculo familiar a base para o cuidado e a socializao das crianas e
adolescentes, o apoio s famlias essencial para garantir os seus direitos fundamentais.
Dados relativos a situaes de vulnerabilidade e ao acesso a servios so primeiramente
abordados no texto. H tambm situaes nas quais os vnculos se fragilizam ou mesmo se
rompem, tendo como causa ou conseqncia a violao de direitos. Nestes casos, a
organizao de servios e aes de apoio especializado se torna premente. So apresentados
dados sobre o trabalho infantil e a violncia domstica, com uma breve reflexo sobre a sua
emergncia na famlia e na sociedade. Em seguida, traado um panorama sobre as entidades
de acolhimento institucional no pas e, finalmente, so expostos dados disponveis sobre a
adoo no Brasil.
O direito convivncia familiar e comunitria abordado, assim, desde a proteo
famlia de origem at a necessidade de proteo criana e ao adolescente cujos vnculos
foram ameaados ou rompidos, exigindo aes de restaurao dos laos familiares ou de
criao de novos vnculos que garantam a este sujeito em desenvolvimento um dos seus
direitos mais fundamentais: viver em famlia.

49

Crianas e Adolescentes no Brasil: acessos e vulnerabilidades

O censo do IBGE de 2000 encontrou, no Brasil, 61 milhes de crianas e adolescentes.
Segundo a sua faixa etria, 23,1% tinham de 0 a 6 anos, 27,2% tinham 7 a 14 anos e 10,7%
tinham de 15 a 17 anos. Esta populao mostra acentuadas diferenas regionais, tnicas e
sociais. Do total, 29 milhes so negras e pardas, 287 mil (0,5%) so indgenas; 181 mil de
origem asitica e 31 milhes so brancas. H maior concentrao de crianas e adolescentes
nas regies mais pobres e nas faixas populacionais com menor instruo e menor renda, sendo
que 45% destas vivem em famlias com renda per capita de at salrio mnimo. Entre as
crianas e adolescentes negras e indgenas, o percentual de pobreza ainda maior,
respectivamente, 58% e 71%.38
Em relao s condies habitacionais, o acesso a rede de gua e esgoto ainda no se
encontra universalizado. Se uma mdia de 89,6% domiclios particulares permanentes
urbanos brasileiros tem acesso rede de gua, cai para 82,7% a mdia das crianas e
adolescentes que contam com este acesso. As diferenas se acentuam por regio, sendo ainda
maiores quando se trata de crianas e adolescentes do meio rural, de etnias negra e indgena.39
Dentre os vrios dados sobre a sade das crianas e adolescentes, um dos mais
expressivos referente mortalidade infantil, ainda alta no Brasil, apesar de um decrscimo
contnuo, passando, entre 1993 a 2003, de 39,5 a 26,6 por 1000 crianas nascidas vivas40.
Dentre as principais causas de mortalidade, esto as doenas infecciosas e respiratrias,
diretamente associadas s condies gerais de vida, mas tambm aos anos de estudo da me
que, com maior informao, pode melhor acompanhar a sade de seus filhos. importante
enfatizar que 64% dos casos de mortalidade infantil no Brasil ocorrem no primeiro ms de
vida e que 55% incidem ainda na 1a semana de vida. A ocorrncia destes bitos altamente
influenciada pela qualidade do acompanhamento pr-natal, no parto e no ps-parto.
A taxa de mortalidade infantil representa um sensvel indicador tambm para outras
condies sociais s quais as crianas, adolescentes e suas famlias esto submetidas. As
grandes desigualdades regionais em relao mdia nacional demonstram a gravidade da
situao e a necessidade de se avanar na expanso e qualidade dos servios, com a reduo
da mortalidade materna e a ateno aos direitos sexuais e reprodutivos tanto para os adultos
quanto para os adolescentes.
Dados sobre a desnutrio infantil no Brasil em 1996, ano do ltimo levantamento
sistemtico sobre o tema, apontavam que 5,7% das crianas tinham baixo peso para a sua
idade; 10,5% apresentavam desnutrio crnica e 2,3% sofriam de desnutrio aguda. 41
Estudos do MDS e do IPEA mostram que as taxas de desnutrio tm diminudo
sistematicamente nas reas cobertas por aes, como a Estratgia de Sade da Famlia. A
situao de risco nutricional ainda mais grave para crianas de famlias em situao de
pobreza das reas rurais ou em comunidades indgenas.
Em 2004, 13,4% das crianas de 0 a 3 anos e 70,5% das que tinham 4 a 6 anos
freqentavam a educao infantil ou escola. A ampliao da rede de atendimento e a Poltica
Nacional de Educao Infantil, publicada em 2005, certamente contriburam para o
crescimento do acesso, nos ltimos anos, educao infantil. Entretanto, os ndices so muito
desiguais quando as famlias so comparadas por faixa de renda. Enquanto 8,5% da
38

UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 56-60). Braslia, 2003.
UNICEF. Relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileiras, (p. 60-65). Braslia, 2003.
40
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005.
41
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005, p. 41.
39

50

populao de 0 a 3 anos com renda familiar per capita de at salrio mnimo freqentavam
educao infantil, esse nmero saltava para 35,3% naquelas com renda familiar per capita
maior do que 3 salrios mnimos.42 Nessa faixa etria, enquanto a mdia nacional de crianas
freqentando a educao era de 68,4%, 94% das crianas que viviam em famlias com renda
maior de 5 salrios mnimos estavam freqentando a educao infantil.43
Em relao ao ensino fundamental, 97,1% das crianas e adolescentes entre 7 e 14
anos freqentam a escola, porm a qualidade desta educao continua sendo um desafio para
o futuro. A taxa de repetncia em 2004 estava em 13%, e a taxa de concluso do ensino
fundamental era de apenas 54%. Entre os alunos que concluem a 4 srie, 60% no possuem
fluncia na leitura44. J na idade de 15 a 17 anos, a mdia nacional de freqncia escola de
82,4%, mas, entre os mais pobres, este percentual cai para 75,8%. A gravidade da situao da
educao pode ser lida no ndice de analfabetismo. Na populao com mais de 15 anos de
idade, o ndice de analfabetismo de 11,4% e praticamente um tero da populao adulta
pode ser considera analfabeta funcional.45
Um dado significativo em relao educao que, entre 2002 e 2005, houve uma
expanso de 40% no nmero de matrculas nas comunidades indgenas e remanescentes de
quilombos. Nos ltimos dez anos, alm da produo de material didtico especfico, houve a
formao de 8 mil professores indgenas e apoio formao continuada de 1.172 professores
nas comunidades remanescentes de quilombos.46 A perspectiva de que no apenas a oferta
mas tambm a qualidade possa ser promovida em direo maior igualdade.
De fato, um dos grandes desafios da educao de crianas e adolescentes, em nvel
nacional, promover a igualdade de condies de acesso e permanncia na escola prevista em
lei. Alm das diferenas j mencionadas de regio, renda e origem tnica, preciso
universalizar tambm o acesso para as crianas e adolescentes com deficincia. Em 2005,
houve uma evoluo nas matrculas da ordem de 13% em comparao com o ano anterior,
devido especialmente incluso na escola pblica. Entretanto, atualmente, 70% dos alunos
com necessidades educacionais especiais estudam em classes especiais, e 90% se concentram
nos nveis mais elementares do ensino, mostrando que h um caminho a percorrer para tornar
real a incluso da criana e do adolescente com deficincia na escola e na sociedade.
No Brasil, em 2000, o IBGE apontou 2,9 milhes, cerca de 4,7% das crianas e
adolescentes, com pelo menos uma das deficincias categorizadas no censo demogrfico.
Deste total, 50% se concentra em famlias com renda per capita de at salrio mnimo. As
crianas e adolescentes de 7 a 14 anos com deficincia tm 2 vezes mais possibilidades de no
freqentar a escola e, na faixa etria de 12 a 17 anos, tm 4 vezes mais possibilidades de no
serem alfabetizados.47
Como foi argumentado, a defesa dos vnculos familiares e comunitrios precisa de
uma retaguarda forte nas polticas pblicas, incluindo aes voltadas para as crianas e
adolescentes que vivem situaes especiais de sade, como viver e conviver com o vrus
42

Presidncia Da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007.
43
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, 2004.
44
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007
45
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar. 2004.
46
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente. Relatrio Anual de Acompanhamento (Jan Dez/2005) do Plano Presidente Amigo da Criana e do
Adolescente 2004/2007.
47
UNICEF. Relatrio da situao da infncia e da adolescncia brasileira. Braslia, 2003.

51

HIV/AIDS ou ser portadora de sofrimento mental. Estas situaes podem no somar

estatsticas to amplas quanto aquelas da desnutrio, mas nem por isto so menos
ameaadoras aos direitos das crianas e adolescentes, tanto no que se refere aos cuidados
adequados dentro da famlia quanto ao seu acesso aos servios bsicos e oportunidades de
convvio social.
Na ltima dcada, houve uma considervel diminuio na mdia de crianas vivendo e
convivendo com HIV/AIDS, no Brasil, provavelmente devido cobertura introduzida na
sade materno-infantil, combatendo a transmisso atravs do parto e da amamentao.
Entretanto, ainda existem grandes desigualdades regionais e entre grupos sociais. Nos grupos
sociais mais vulnerveis, especialmente entre os mais pobres e as gestantes negras, h
menores ndices de acompanhamento pr-natal48.
Crianas e adolescentes vivendo e convivendo com HIV/AIDS no apenas sofrem
com a sua condio, mas tambm vem seus laos familiares e comunitrios se fragilizarem.
A vulnerabilidade da famlia aumenta, trazendo dificuldades de ordem diversa. Quando
perdem os seus pais, estas crianas e adolescentes tm mais chance de serem encaminhados a
uma instituio se tambm forem soropositivos e no-brancos. Aqueles que moram com
parentes nem sempre tm uma situao jurdica definida, com guarda ou tutela deferida aos
cuidadores. Sobretudo, ainda existe um estigma social fortemente associado ao
HIV/AIDS/AIDS.49 A situao destas crianas e adolescentes vivendo e convivendo com
HIV/AIDS serve de exemplo contundente para se pensar tambm em outras condies que
podem repercutir sobre a qualidade de vida e dos vnculos familiares e comunitrios, tais
como a paralisia cerebral ou os transtornos mentais. Atualmente, h falta de dados
sistemticos e consistentes sobre as crianas que esto em acolhimento institucional
convivendo com HIV/AIDS/AIDS. Contudo, importante que estes dados venham a ser
includos em pesquisas e outras formas de levantamento, visando contribuir para orientar a
qualidade do seu atendimento.
Essas crianas e adolescentes tm, como todos, o direito convivncia familiar e
comunitria. So necessrias aes no apenas para o provimento do seu acesso aos servios
essenciais mas tambm o desenvolvimento de polticas sociais que ofeream apoio famlia
ou responsveis bem como criem formas de estmulo comunidade para que se envolva com
alternativas institucionalizao.
At aqui, o retrato traado da infncia e da adolescncia mostra a vulnerabilidade dos
vnculos familiares e comunitrios por fora no das dinmicas intrafamiliares mas por fatores
estruturais e histricos da sociedade brasileira. Mas falar da situao em que vivem crianas e
adolescentes no Brasil falar tambm das condies de vida de suas famlias. Deve-se partir
da para se compreender as condies que estas famlias tm ou precisariam alcanar para
cuidar e proteger os seus filhos e filhas.

48

UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005.
49
UNICEF. Situao da Criana Brasileira 2006. Crianas de at 06 anos, o direito sobrevivncia e ao desenvolvimento,
Braslia, 2005, p. 60.

52

Famlias com crianas e adolescentes

As grandes mudanas que tm ocorrido na famlia no Brasil, evidenciada ao longo dos
censos das ltimas dcadas foram a reduo do tamanho mdio da famlia, a reduo da taxa
de fecundidade e o aumento do nmero de famlias cuja pessoa de referncia uma mulher50.
Em 1993, o percentual de famlias que tinham uma mulher como pessoa de referncia era de
22,3% e em 2003 passou a 28,8%, mantendo-se grandes diferenas regionais. Na regio sul,
por exemplo, este percentual passou de 18,6% para 26,4%.
A distribuio de famlias encontradas na Pesquisa Nacional por Amostras de
Domiclios, em 2004, era a seguinte: unipessoal, 9,9%; Casal sem filhos: 14,4%; Casal com
filhos: 51,5%; Mulheres sem cnjuges e com filhos: 18,1%, outros tipos: 5,8%. Recalculando
os percentuais apenas para aquelas famlias que tm crianas e adolescentes ou seja,
retirando as unidades domiciliares com uma pessoa, com casais sem filhos e outros tipos
pode-se ver que 25% das famlias so monoparentais e, se em 75% h um casal com filhos,
isto no indica se o cnjuge da me o pai das crianas. Ou seja, h um grande percentual de
crianas e adolescentes vivendo em famlias cuja forma de organizao no responde
idealizao feita de uma famlia composta de pai, me e seus filhos em comum.
Analisando os dados demogrficos j se tornou comum reconhecer que a famlia
brasileira contempornea apresenta arranjos diversos, e que a maioria das famlias que tm
mulheres como figuras de referncia est entre os mais pobres. O que ainda no se reconheceu
suficientemente e que precisa ser continuamente lembrado e argumentado que, muito alm
de ser atual, esta situao da infncia e da adolescncia em situao de pobreza no Brasil
histrica. As crianas e adolescentes pobres sempre enfrentaram os riscos e as prticas de
excluso e de explorao social. Uma breve visita histria revela crianas e adolescentes na
condio de escravos, explorados nas minas aurferas, pequenos marinheiros de sculo XIX,
crianas e adolescentes que trabalhavam jornadas de mais de doze horas dirias nos
primrdios da indstria nacional ou que estavam secularmente envolvidos no trabalho rural.
Atribuir a pobreza das crianas e adolescentes ou a violao de seus direitos s
mudanas ocorridas na estrutura familiar incorrer em uma sria distoro da histria da
infncia e da adolescncia no pas. Pois justamente considerando a histria que podemos
perceber a persistncia das desigualdades e das injustias apontando para um complexo de
fatores econmicos, sociais e culturais. atravs dela que podemos pensar na defesa da
equidade e no combate iniqidade que, como j discutido neste Plano, so elementos
centrais na defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
A defesa dos direitos e a universalizao dos acessos devem articular a proteo social
das crianas e adolescentes s polticas de apoio s suas famlias. Em suma, polticas sociais
devem apoiar as famlias no cumprimento de suas funes de cuidado e socializao de seus
filhos, buscando promover a incluso social e buscar a superao das vulnerabilidades, sendo
tambm necessrias polticas e aes voltadas para proteger as crianas e adolescentes quando
os seus vnculos familiares esto fragilizados ou rompidos, oferecendo ateno especializada
e acompanhamento sistemtico em programas de orientao, apoio e proteo no contexto
social.
A discusso sobre o direito convivncia familiar das crianas e dos adolescentes
brasileiros em situao de risco envolve questes mais especficas. H que se considerar que a
famlia sofre as influncias dos processos sociais e culturais, principalmente as famlias em
situao de pobreza, empobrecidas que esto tambm do poder de fazer valer as suas
prerrogativas na sociedade.
50

IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios, 2004.

53

Essa famlia empobrecida, embora conte eventualmente com relaes de solidariedade

parental ampliada e conterrnea,51 tem experimentado uma crescente diminuio da sua
capacidade de proteger os seus membros.52 Criar e educar os filhos, garantindo-lhes o usufruto
de todos os direitos de que so titulares como pessoas humanas em situao peculiar de
desenvolvimento, tem sido uma tarefa muitas vezes impossvel de ser cumprida pelas famlias
submetidas a condies de vida precrias, sem garantia de alimento, de moradia, de trabalho,
de assistncia sade e de todos os servios que definem uma vida minimamente digna no
mundo contemporneo.
Alm disso, a dinmica familiar, naturalmente marcada pela ocorrncia de entradas e
sadas de integrantes, registra, no caso das famlias em situao de pobreza, movimentos
ainda mais traumticos, determinados pelas condies socioeconmicas e pela luta pela
sobrevivncia: migraes em busca de novas oportunidades; institucionalizao de crianas,
adolescentes, adultos e idosos; afastamento dos responsveis por longos perodos em funo
da ocupao exercida, como o trabalho domstico, por exemplo, entre inmeras outras
situaes.53
Nesse sentido, de fundamental importncia a implementao de polticas de apoio
famlia, nos moldes do previsto no artigo 226 da Constituio Federal, caput e 8, bem como
no ECA e na LOAS, de modo que o Poder Pblico possa em todos os nveis (federal,
estadual, municipal) cumprir o seu dever legal e constitucional de fornecer s mesmas um
mnimo de condies para que possam exercer suas responsabilidades parentais.
As conseqncias da desigualdade social e da pobreza, que tem como resultado a
produo social de crianas vitimadas pela fome, (...) por morar em habitaes precrias, por
falta de escolas, por doenas contagiosas, por inexistncia de saneamento bsico,54 refletem
diretamente na relao entre criana, adolescente e violncia no cotidiano de famlias
brasileiras.
Aqui dois fatores se encontram de maneira trgica. De um lado, as situaes
estressantes que podem contribuir para a negligncia ou os maus-tratos contra a criana e o
adolescente. De outro lado, os valores de uma sociedade onde a violncia se banalizou e onde
ainda a cultura admite a existncia de agresso fsica como forma de disciplina e socializao.
Entre as famlias mais desprovidas de condies para elaborar e superar estas condies,
sejam estas condies materiais ou simblicas, a violao de direitos de crianas e
adolescentes se torna uma triste realidade.
A violao de direitos de crianas e adolescentes um fenmeno complexo que deve
ser abordado de maneira mais aprofundada. Ocorre em todas as classes e grupos sociais,
atinge meninos e meninas, crianas e adolescentes. provocada dentro da famlia e dentro da
sociedade.
Alm da fragilidade imposta pela pobreza, outros fatores concorrem para explicar a
incidncia da violncia contra crianas e adolescentes no mbito familiar. Dentre eles
destacam-se: a histria familiar passada ou presente de violncia domstica; a ocorrncia de
perturbaes psicolgicas entre os membros das famlias; o despreparo para a maternidade
e/ou paternidade de pais jovens, inexperientes ou sujeitos a uma gravidez indesejada; a
51

CARVALHO, M. C. B. A priorizao da famlia na agenda da poltica social. In: KALOUSTIAN, op. cit.
CAMPOS, M. S. e MIOTO, R.C.T. Poltica de Assistncia Social e a posio da Famlia na Poltica Social Brasileira. In:
Ser Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social/Universidade de Braslia. Departamento de Servio
Social v.1, n.1 (1 semestre, 1998). Braslia, SER Social UnB, 1998.
53
FERRARI, Mrio; KALOUSTIAN, Silvio M. Introduo. In: KALOUSTIAN, Silvio M. (Org.). Famlia Brasileira: a
base de tudo So Paulo: Cortez; Braslia, DF: UNICEF, 1994.
54
Azevedo e Guerra apud AMARO, Sarita. Crianas vtimas de violncia: das sombras do sofrimento genealogia da
resistncia uma nova teoria cientfica. Porto Alegre: AGE/EDIPURS, 2003.
52

54

adoo de prticas educativas muito rgidas e autoritrias; o isolamento social das famlias
que evitam desenvolver intimidade com pessoas de fora do pequeno crculo familiar; a
ocorrncia de prticas hostis ou negligentes em relao s crianas, e fatores situacionais
diversos que colocam as famlias frente a circunstncias no antecipadas.55 A violncia
encontra-se associada a fatores estruturais e histricos da sociedade brasileira tanto quanto
histria e s relaes familiares, o que retoma o princpio da responsabilizao compartilhada
entre a famlia, a sociedade e o Estado para a defesa do direito convivncia familiar e
comunitria.56 As situaes diferenciadas exigem tambm uma interveno diferenciada,
atravs de medidas de proteo que atuem na perspectiva da defesa deste direito. Buscando
dar continuidade a este argumento, sero apresentados dados sobre o trabalho infantil e sobre
a violncia intrafamiliar.
O trabalho infantil: uma histria a ser transformada
A erradicao do trabalho infantil se constitui como um grande desafio hoje no Brasil,
pois depende tanto da mudana das condies de vida da populao quanto de uma mudana
de valores sobre a socializao da infncia e da adolescncia. De acordo com o IBGE (2004),
em 2003, havia 5,1 milhes de crianas e adolescentes trabalhando. Do total de crianas e
adolescentes trabalhadores: 4,1% tinham de 05 a 09 anos de idade, 33,3% tinham de 10 a 14
anos de idade e 62,6% tinham de 15 a 17 anos de idade.
Quase a metade das crianas que trabalham vivem em famlias com renda familiar at
salrio mnimo e a renda que auferem em seu trabalho parte substancial do sustento da
famlia. Entretanto, foi possvel observar um declnio nos percentuais de trabalho infantil, na
ltima dcada pois, em 1993, a mdia nacional era de 22,8% com provveis impactos
positivos das polticas do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e dos
programas de apoio s famlias.57
Ao mesmo tempo, so necessrias aes que promovam uma mudana de mentalidade
pois o trabalho infantil tem sido uma realidade histrica que sobrevive atravs das geraes,
sob o argumento de que um forte fator de socializao das crianas e adolescentes. Esta
mudana cultural deve acompanhar a ampliao do acesso educao e sade tanto das
crianas e adolescentes quanto de suas famlias.
O apoio criana e ao adolescente em situao de vulnerabilidade social passa
necessariamente pelo apoio sua famlia e pela melhoria das condies de vida em suas
comunidades.
Com relao poltica de Assistncia Social, destaca-se a implementao do Sistema
nico de Assistncia Social-SUAS, que sistematiza os servios, programas e aes da
assistncia social no territrio nacional e est organizado por nveis de complexidade:
Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidade. Na
Proteo Social Bsica, em 2006, 2.630 municpios j contavam com os Centros de
Referncia da Assistncia Social (CRAS), que tem como objetivo oferecer servios e
desenvolver aes destinadas preveno das situaes de violao de direitos, fortalecer os
vnculos familiares e comunitrios e apoiar a famlia no desempenho de suas funes. Em

55

AMARO, op. cit.

FALEIROS, Vicente de Paula. A questo da violncia. In: SOUSA JR., Jos Geraldo de [et al.] organizadores. Educando
para Direitos Humanos: pautas pedaggicas para a cidadania na universidade. Porto Alegre, 2004.
57
IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2004.
56

55

relao transferncia de renda, o Programa Bolsa Famlia atingiu a meta de 11.200.000

famlias no ano de 2006.58
Na Proteo Social Especial, em 2006, 1.080 municpios j contavam com os Centros
de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), que tem como objetivo oferecer
servios e desenvolver aes destinadas ao atendimento da famlia, criana e adolescente
visando a superao de situaes de violao de direitos e restaurao das funes familiares,
por meio da potencializao das competncias familiares.
Crianas e adolescentes em situao de rua
O conjunto de aspectos aqui apresentado tem contribudo em nossa sociedade para o
crescimento do fenmeno de crianas e adolescentes em situao de rua.59 A situao de rua
se apresenta de forma complexa e heterognea, sugerindo perfis distintos de crianas e
adolescentes nas ruas: trabalhadores, pedintes, perambulantes, moradores, com menor ou
maior grau de contato com suas famlias e comunidades. Crianas e adolescentes que se
movimentam entre suas casas, as ruas e as instituies, em busca de proteo e de um lugar
onde se sintam pertencentes. So diversos os fatores de ordem poltica mais ampla que
determinam os processos excludentes que afetam as vidas de cada uma destas crianas e
famlias.60 Nesse sentido, a compreenso da dinmica das relaes desenvolvidas no interior
das famlias dos meninos e meninas que se encontram em situao de rua fundamental para
se formular polticas que criem ou fortaleam estratgias de apoio familiar e comunitrio no
cuidado das crianas.61
Adolescentes em conflito com a lei em cumprimento de medidas socioeducativas
Levantamento62 realizado pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e
do Adolescente (SPDCA), da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), no perodo
de 01 a 16/08/06, produziu informaes atualizadas sobre o quantitativo de adolescentes em
conflito com a lei cumprindo medidas socioeducativas em 366 unidades de internao,
internao provisria e semiliberdade no Pas. Nesse perodo, o nmero total de internos do
sistema socioeducativo em meio fechado e semi-aberto no Brasil era de 15.426 adolescentes,
estando a maioria deles cumprindo medida de internao (10.446), seguidos de internao
provisria (3.446) e semiliberdade (1.234). Comparando esses dados com os obtidos em
levantamento similar, realizado no ano de 2002, esse total representa, em nmeros absolutos,
um aumento de 28% da quantidade de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas em
meio fechado e semi-aberto. O levantamento de 2006 no abarcou a aplicao das medidas
socioeducativas de meio aberto.
Do ponto de vista do direito convivncia familiar e comunitria, as medidas
socioeducativas restritivas da liberdade impem, obviamente, limites convivncia cotidiana
dos adolescentes com suas famlias e comunidades, o que no significa excluir a famlia do
58

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Crianas e adolescentes em situao de rua: crianas e adolescentes que fazem ou esto em vias de fazer da rua um espao
de referncia, seja para subsistncia, trabalho ou moradia, mantendo ou no vnculo familiar. Como tambm aqueles que
esto em processo de sada da rua e na construo de novos vnculos.
60
RIZZINI, Irene. Vida nas Ruas - crianas e adolescentes nas ruas:trajetrias inevitveis? So Paulo: Loyola, 2003
61
RIZZINI, Irene, BARKER, G. e Cassinga, N. Criana no risco, oportunidade: fortalecendo as bases de apoio
familiares e comunitrias para crianas e adolescentes. Rio de Janeiro: Ed. USU / Instituto Promundo, 2000
59

62

SEDH/SPDCA. Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a

Lei. Braslia/DF, agosto de 2006. Disponvel em www.planalto.gov.br/sedh

56

processo pedaggico empreendido pelos adolescentes. A participao ativa da famlia e da

comunidade na experincia socioeducativa , inclusive, uma das diretrizes pedaggicas do
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), aprovado pelo CONANDA em
junho de 2006. Segundo o prprio texto do SINASE,63 ...as prticas sociais devem oferecer
condies reais, por meio de aes e atividades programticas participao ativa e
qualitativa da famlia no processo socioeducativo, possibilitando o fortalecimento dos
vnculos e a incluso dos adolescentes no ambiente familiar e comunitrio. As aes e
atividades devem ser programadas a partir da realidade familiar e comunitria dos
adolescentes para que em conjunto programa de atendimento, adolescentes e familiares
possam encontrar respostas e solues mais aproximadas de suas reais necessidades.
A articulao deste Plano com o SINASE deve perseguir o objetivo de humanizao
da execuo das medidas socioeducativas, reforando especialmente a efetivao da diretriz
acima citada. Nesse sentido, importante enfatizar que o SINASE defende a municipalizao
das medidas socioeducativas visando facilitar a reintegrao dos adolescentes em suas
famlias e comunidades.
Crianas e adolescentes desaparecidos
O fenmeno do desaparecimento de crianas e adolescentes no Brasil tem sido objeto
de maior ateno por parte do Poder Pblico e da sociedade brasileira nos ltimos anos,
estruturando-se, a partir de dezembro de 2002, a Rede Nacional de Identificao e
Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos (ReDESAP), coordenada pela
Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA), da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH), a qual rene atualmente 45 rgos pblicos e
entidades civis, de todas as Unidades da Federao, com algum grau de especializao na
temtica. O Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos, alimentado pelos
participantes da ReDESAP e disponvel ao pblico atravs da Internet, no endereo
<<www.desaparecidos.mj.gov.br>> indicava, na data de 10/12/06, um total de 463 crianas e
adolescentes desaparecidos, tratando-se, na sua maioria, de desaparecimentos persistentes, ou
seja, que ultrapassam 30 dias de durao.
Embora no haja uma estatstica nacional consolidada, projees da SPDCA,
realizadas tomando por base estatsticas estaduais disponveis, apontam para um nmero
aproximado de 40.000 ocorrncias de desaparecimento de crianas e adolescentes, registradas
nas delegacias de polcia de todo o Pas, anualmente. Pesquisa financiada pela SEDH e
executada pela equipe do Projeto Caminho de Volta, vinculado ao Centro de Cincias
Forenses da Faculdade de Medicina da USP, sobre as causas do desaparecimento infantojuvenil, revela que, em 73% dos casos estudados, o desaparecimento tratava-se de fuga de
casa, motivada, principalmente, por situaes de maus-tratos, alcoolismo dos pais, violncia
domstica e abuso de drogas. Neste grupo, observou-se uma altssima taxa de reincidncia, da
ordem de 48%. Estes dados demonstram, de maneira inequvoca, a necessidade de se incluir
as famlias nas estratgias de ateno e preveno ao desaparecimento de crianas e
adolescentes.

63

CONANDA. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Braslia/DF, junho de 2006, p. 55.

57

A violncia domstica e intrafamiliar

Somente nas dcadas de 1960 e 1970 comeou a despontar no Brasil uma conscincia
maior sobre a questo da violncia contra a criana e o adolescente no mbito das relaes
familiares. Os primeiros casos analisados pareciam apontar para fatos isolados cometidos por
famlias de baixa renda, por mes desequilibradas e pais alcolatras. No entanto, a
vivncia demonstrou que casos assim no eram to raros e que os agressores se distribuam
por todas as camadas e grupos sociais.
A coleta e consolidao de dados sobre casos notificados de violncia domstica
contra crianas e adolescentes no Brasil ainda um processo em construo. O Laboratrio de
Estudos da Criana (Lacri),64 do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, vem
realizando pesquisas sobre a ocorrncia desse tipo de violncia no pas. Essas investigaes
tm mostrado que trs entre dez crianas de zero a doze anos sofrem diariamente algum tipo
de violncia dentro da prpria casa. O nmero de casos no notificados, no entanto, ser
maior ou menor conforme seja mais ou menos amplo o pacto do silncio de que muitas vezes
participam profissionais, vizinhos, familiares e at a prpria vtima.
No pacto do silncio, os membros de uma famlia (ou pessoas de seu relacionamento),
mais especificamente aqueles que teriam o dever e a possibilidade de proteger a criana ou o
adolescente paralisam-se e agem como se estivessem aliados ao agente agressor,
desconsiderando os sinais dados pela vtima, mesmo quando h queixa explcita ou quando as
marcas da agresso so notrias. So muitas as justificativas para a ocorrncia desse
fenmeno. Internamente famlia, existe o temor pela prpria vida, a atualizao de vivncias
passadas, o medo de desamparo financeiro ou emocional que levam ao conformismo.
Externamente famlia, aparecem pseudo-razes, como o respeito privacidade familiar e at
a falta de informao correta sobre sigilo profissional. O pacto do silncio contribui para a
continuidade da ocorrncia do fenmeno e para sua perpetuao, deixando a criana e o
adolescente em grave situao de risco, bem como toda a famlia.
De acordo com dados do Ministrio da Sade, violncia e acidentes constituem o
primeiro fator mais importante de mortalidade no Brasil, na faixa etria de 5 a 19 anos (59%).
As agresses ocupam o primeiro lugar nas estatsticas, sendo responsveis por 40% do total
de bitos. A maioria dos estudos aponta que grande parte dos casos de violncia ocorre dentro
do ambiente domstico, tendo como principais agressores o pai ou a me.
No que se refere ao perfil das vtimas, possvel identificar variaes conforme a faixa
etria e o gnero, de acordo com dados do Ministrio do Desenvolvimento Social e do
Combate Fome65.
As Tabelas 1 e 2 descrevem os dados relativos aos quase 28.000 casos atendidos, no
segundo semestre de 2005, no Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de
Crianas e Adolescentes, oferecido nos CREAS (Centros de Referncia Especial da
Assistncia Social), em 314 municpios brasileiros. A Tabela 1 mostra as diferenas de
incidncia da violncia por idade da vtima, notando-se que a maior vulnerabilidade est na
faixa etria de 7 a 14 anos.

64

Ver Lacri (USP): www.usp.br/ip/laboratorios/lacri.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome ( www.mds.gov.br), Servio de Enfrentamento ao
Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.
65

58

Tabela 1. Incidncia da violncia por idade da vtima

IDADE

0-6 anos

7-14 anos

15-18 anos

Total

Violncia Fsica

765

2.194

477

3.436

Violncia Psicolgica

828

2.793

719

4.340

2.383

8.674

2.193

13.250

37

1.503

1.347

2.887

923

2.574

576

4.073

4.936

17.738

5.282

27.986

Abuso Sexual
Explorao Sexual
Negligncia
Total

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.

J na Tabela 2, observa-se que, se a diferena de gnero altera pouco os dados sobre a

negligncia e sobre a violncia fsica e psicolgica, ela um fator marcante nos dados sobre
violncia sexual: trs vezes mais meninas do que meninos foram vtimas de abuso sexual e
dez vezes mais meninas do que meninos foram vtimas de explorao sexual.
Tabela 2 Distribuio da violncia por gnero
GNERO

Masculino

Feminino

Total

Violncia Fsica

1.719

1.717

3.436

Violncia Psicolgica

2.177

2.163

4.340

Abuso Sexual

3.092

10.158

13.250

258

2,629

2.897

Negligncia

2.145

1.928

4.073

Total

9.391

18.595

27.986

Explorao Sexual

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 11/12/2006.

A explorao sexual de crianas e de adolescentes deve ser analisada como um

problema social de mltiplas faces que deve ser combatido atravs de uma rede especializada
no atendimento s crianas, adolescentes e famlias vitimizadas, atravs de campanhas de
preveno e de recepo e encaminhamento de denncias bem como da capacitao dos
agentes participantes do Sistema de Garantia dos Direitos das Crianas e dos Adolescentes.
Foram criados programas e foram desenvolvidas aes nestas frentes, como por exemplo, o
Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes,
oferecidos no CREAS que atende crianas, adolescentes e suas famlias em 2003 era
oferecido em 314 municpios e, em 2006, atingiu 1.080 municpios, dentre os mais de 5000
municpios existentes no Pas. Mas h necessidade de expanso, fortalecimento e ampliao
da qualidade desses servios.
Alm da j mencionada diferena de gnero, a violncia sexual tambm mostra ser
diferenciada por classe e etnia. Dos casos de explorao sexual atendidos nos CREAS em 314
municpios brasileiros, no segundo semestre de 2005, nota-se que mais do dobro de vtimas
era parda ou negra e que a renda familiar das crianas e adolescentes atendidas um fator de
vulnerabilidade significante, com a maioria dos casos atingindo famlias com renda at 3

59

salrios mnimos, e uma parte significante com renda at 1 salrio mnimo (Tabelas 3, 4, ,5 e
6).

Tabela 3 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo gnero

GNERO

Masculino

Feminino

Total

258

2.629

2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Tabela 4 Violncia sexual contra crianas e adolescentes, segundo raa

RAA

Branca

Negra (Preta e Parda)

Total

983

1.904

2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Tabela 5 Violncia sexual contra crianas, segundo renda familiar

RENDA
FAMILIAR

0-1 salrios
mnimos

1-3 salrios
mnimos

Acima de 3
salrios mnimos

Total

1,979

798

158

2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome. (www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Tabela 6 Violncia sexual contra crianas, segundo idade

IDADE

0-6 anos

7-14 anos

37

1.503

15-18 anos
1.347

Total
2.887

Fonte : Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.(www.mds.gov.br). Acessado em 10/12/2006.

Por tudo o que foi apontado, percebe-se que as condies sociais, culturais e familiares
associadas violncia so complexas e envolvem condies scio-econmicas, culturais e
relacionais. Por isto, tratar do direito convivncia familiar e comunitria de crianas e
adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos falar das polticas de ateno s
suas famlias.
Para a defesa dos direitos das crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria fundamental fortalecer o Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente, por meio do apoio tcnico e/ou financeiro dos rgos do Poder Executivo e
Judicirio e da implantao e implementao, em todos os municpios brasileiros, dos
Conselhos de Direitos e Tutelares.
Mas preciso ainda ir alm, criando e reordenando as modalidades de atendimento
para que sejam adequadas promoo do direito convivncia familiar e comunitria. De
fato, o Brasil um pas com tradio de responder com a institucionalizao nos casos de
situao de vulnerabilidade de crianas e adolescentes. Esta tradio foi historicamente
forjada na desvalorizao social da parcela da populao a que pertencem, em sua grande

60

maioria em situao de pobreza e procedente de etnias no-brancas, e na adaptao dessa

populao aos padres considerados aceitveis de relacionamento familiar e de socializao
da prole.
A colocao de crianas e adolescentes em instituies como medida de proteo
contra os desvios causados pelas condies sociais, econmicas e morais das famlias em
situao de pobreza ou como medida corretiva de desvios, ao longo da histria brasileira,
cristalizou as experincias das chamadas instituies totais, onde crianas e adolescentes
viviam sob rgida disciplina e afastados da convivncia familiar e comunitria, visto que
quase todas as atividades pertinentes a suas vidas eram realizadas intramuros.66 Experincias
de atendimento a crianas e adolescentes em situao de rua mostram tambm essa realidade,
com a existncia de espaos de acolhimento institucional que mantm as crianas e
adolescentes afastados de suas famlias e comunidades.
A situao das entidades de abrigos para crianas e adolescentes
O Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC67
do Ministrio do Desenvolvimento Social realizado pelo IPEA/CONANDA68 mostrou que a
institucionalizao se mantm, ainda nos dias atuais, como caminho utilizado
indiscriminadamente e, muitas vezes, considerado o nico possvel para a proteo da
infncia e da adolescncia, demonstrando que o princpio da excepcionalidade da medida de
abrigo, contemplado de maneira expressa pelo Art.101, par. nico, do ECA, no vem sendo
respeitado.
De acordo com o referido estudo, existem cerca de vinte mil crianas e adolescentes
atendidos nas 589 instituies de abrigos beneficiados com recursos do Governo Federal
repassados por meio da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC). Os dados
levantados mostram caractersticas tpicas de excluso social, apontando que os abrigos no
Brasil so o locus da pobreza e da desvalorizao social. Ressalta-se ainda que o perfil de
meninos e meninas encontrados nessas instituies em nada corresponde s expectativas da
sociedade para adoo, cuja preferncia recai nos bebs da cor branca e do sexo feminino.
Vivendo nos abrigos do Pas encontram-se, na maioria, meninos (58,5%), afrodescendentes
(63%) e mais velhos, isto , com idade entre 7 e 15 anos (61,3%) (Grficos 1 e 2).
Contrariando o senso comum que imaginava serem rfos as crianas e adolescentes
que vivem nos abrigos, o Levantamento Nacional tambm mostrou que a grande maioria
deles (86,7%) tem famlia, sendo que 58,2% mantm vnculos com os familiares. Apenas
5,8% esto impedidos judicialmente desse contato com eles e somente 5% eram rfos. Essas
crianas e adolescentes vivem, portanto, a paradoxal situao de estar juridicamente

66

RIZZINI, Irma. Assistncia infncia no Brasil: uma anlise de sua construo. Rio de Janeiro, Ed. Universitria Santa
rsula, 1993.
67
Ressalta-se que, com a aprovao da NOB/SUAS em julho de 2005 e das portarias N 440 e N 442 do MDS, os recursos
do co-financiamento federal das aes socioassistenciais passam a ser transferidos por Pisos de Proteo, cujos recursos
podero ser utilizados conforme a necessidade local, dentro das aes passveis de financiamento por cada piso. Cabe ao
gestor local e ao CMAS a definio da rede de atendimento. O Piso de Alta Complexidade I pode ser utilizado para a
manuteno dos servios da rede de acolhimento para crianas e adolescentes.
68
Levantamento realizado pelo IPEA em 2003 e promovido pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH) da
Presidncia da Repblica, por meio da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana do Adolescente (SPDCA) e do
Conselho Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Das cerca de 670 instituies de abrigo que eram
beneficiadas, naquele ano, por recursos da Rede de Servios de Ao Continuada (Rede SAC) do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, foram investigados 589 abrigos, ou seja, 88% do total. Essas instituies
acolhiam, no momento da realizao da Pesquisa, 19.373 crianas e adolescentes.

61

vinculados a uma famlia que, na prtica, j h algum tempo, no exerce a responsabilidade de

cuidar deles, principalmente por motivos relacionados pobreza (Grfico 3).

Grfico 1
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo cor

2500
2000
1500
1000
500
0
0 a 3
anos

4 a 6
anos

7 a 9
anos
Brancos

10 a 12
anos

13 a 15
anos

16 a 18
anos

Mais de
18 anos

No-brancos

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

Grfico 2
Brasil Crianas e adolescentes abrigados por faixa etria, segundo sexo
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

3000
2500
2000
1500
1000
500
0
0a3
anos

4a6
anos

7a9
anos

10 a 12 13 a 15 16 a 18
anos anos anos

M ais
de 18
anos

M e ninos
M e ninas

62

Grfico 3
Brasil Crianas e adolescentes abrigadas, segundo vnculo familiar

Com famlia e com

vnculo

58,2%

Com famlia e sem

vnculo
Impedimento
judicial
Famlia
desaparecida
Sem famlia

22,7%
5,8%

6,7%

4,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

Embora a carncia de recursos materiais, de acordo com o ECA, (Art.23, caput),

no constitua motivo para a perda ou suspenso do poder familiar, o Levantamento
Nacional identificou que as causas que motivaram o abrigamento da expressiva parcela das
crianas e adolescentes encontradas nas instituies de abrigos estavam relacionadas
pobreza, conseqncia da falha ou inexistncia das polticas complementares de apoio aos
que delas necessitam. Entre os principais motivos: a pobreza das famlias (24, 2%), o
abandono (18,9%), a violncia domstica (11,7%), a dependncia qumica dos pais ou dos
responsveis, incluindo, alcoolismo (11,4%), a vivncia de rua (7,0%) e a orfandade
(5,2%).
Se de um lado tem havido por parte das autoridades competentes Conselho
Tutelar e Judicirio uma aplicao indiscriminada da medida de abrigo, de outro lado, a
sada do abrigo permanece sendo um desafio. O Levantamento Nacional apontou que o
princpio da brevidade da medida do abrigo, estabelecido pelo Artigo101, pargrafo nico,
do ECA, tambm no vem sendo cumprido, uma vez que mais da metade das crianas e
dos adolescentes abrigados viviam nas instituies h mais de dois anos, enquanto 32,9%
estavam nos abrigos por um perodo entre dois e cinco anos, 13,3%, entre seis e dez anos, e
6,4%, por mais de dez anos.

63

Grfico 4
Brasil Motivos do ingresso de crianas e adolescentes em abrigo, segundo a freqncia

Carncia de recursos materias da famlia/

responsvel (pobreza)

24,2%

Abandono pelos pais ou responsveis

18,9%

Violncia domstica (maus-tratos fsicos

e/ou psicolgicos praticados pelos pais ou
responsveis)

11,7%

Pais ou responsveis dependentes qumicos/

alcoolistas

11,4%

7,0%
Vivncia de rua
Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC.
rfo (morte dos pais ou responsveis)

Outros motivos

5,2%

21,6%

Fonte: IPEA/DISOC (2003). Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC

Em relao possibilidade de adoo a situao tambm dramtica, uma vez que

dentre as crianas e adolescentes abrigadas nas instituies pesquisadas, apenas 10,7%
estavam judicialmente em condies de serem encaminhados para a adoo.69 Alm disso,
apenas metade desses meninos e meninas (54%) abrigados tinha processo judicial. A outra
metade, por certo, l estava sem o conhecimento do judicirio, j que muitas crianas e
adolescentes foram encaminhadas aos abrigos pelas prprias famlias (11,1%), pela polcia
(5,5%), dentre outras instituies que, judicialmente, no teriam tal prerrogativa.70

69

Observados os dispostos nos artigos 166 e 169 do ECA, ressalvadas as hipteses previstas no Art.166, a adoo requer a
destituio do poder familiar e implica no afastamento definitivo da criana e do adolescente de suas famlias de origem.
Assim, para no incorrer em injustias, da maior importncia que essas famlias recebam apoio e suporte necessrios para
sua reestruturao. Em muitos casos, a precipitao na deflagrao de processos de destituio do poder familiar pode
provocar injustias com famlias que sequer receberam apoio e/ou tiveram tempo para reintegrao de seus filhos. No
entanto, fundamental chamar ateno para o fato de que o prprio Estatuto estabelece que o abrigo uma medida
provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no sendo aceitvel a
permanncia indefinida de crianas e adolescentes nas instituies sem qualquer perspectiva do efetivo exerccio de seu
direito fundamental convivncia familiar, seja junto sua famlia de origem, seja, em carter excepcional, junto a uma
famlia substituta (valendo observar o disposto nos arts.90, incisos I, II e III, 92, incisos I, II e VIII e 101, par. nico, do
ECA).
70
Cumpre esclarecer que o ECA estabelece em seu Art. 93: As entidades que mantenham programas de abrigo podero, em
carter excepcional e de urgncia, abrigar crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente,
fazendo comunicao do fato at o segundo dia til imediato.

64

Embora a legislao tenha como regra geral a convivncia de crianas e adolescentes

com suas famlias naturais e, excepcionalmente, com famlias substitutas , para muitos dos
meninos e meninas brasileiros esse direito permanece negado, passando um perodo
significativo da sua infncia e adolescncia institucionalizadas e afastadas do convvio com
suas famlias e suas comunidades.
preciso considerar sempre a prioridade a ser dada manuteno de crianas e
adolescentes no arranjo familiar de origem, seja ele qual for, evitando-se a separao, com
todas as suas implicaes. necessrio pensar, ainda, em como manter a vivncia familiar e
comunitria quando o afastamento inevitvel, devendo para tanto as entidades que
desenvolvem programas de abrigo se adequar aos princpios relacionados no Art.92, do ECA.
As seqelas que um perodo de institucionalizao prolongado acarreta em crianas e
adolescentes sero tanto maiores quanto maior for o tempo em que estas forem privadas do
convvio familiar, o tempo de espera, que interfere no s na adaptao em caso de retorno
famlia de origem, mas tambm nos casos de insero definitiva em outra famlia.71
O Acolhimento Institucional ainda cumpre um papel muito importante no cuidado
com crianas e adolescentes em situao de ameaa ou violao de direitos no Brasil, sendo
relevante reconhecer suas caractersticas e avaliar o seu nvel de adequao ao Estatuto da
Criana e do Adolescente.
Muito embora essa atribuio seja compartilhada por toda a rede de atendimento
criana e ao adolescente, que inclui ainda o Judicirio, o Ministrio Pblico, os Conselhos
Tutelares e de Direitos da Criana e do Adolescente, as organizaes civis de defesa de
direitos humanos e o prprio Poder Executivo nos nveis federal, estadual e municipal,
fundamental que os programas de abrigo prevejam, proporcionem e estimulem o contato da
criana ou adolescente abrigado com sua famlia de origem (ressalvada, claro, a existncia
de ordem judicial em contrrio), assim como, mediante rigoroso controle judicial, permitam a
integrao em famlia substituta, quando esgotadas as possibilidades daquela primeira
alternativa, atendendo assim ao disposto no Art.92, incisos I e II, do ECA.
O perfil institucional dos 589 abrigos identificado no Levantamento Nacional aponta
que majoritariamente essas instituies so no-governamentais, orientadas por valores
religiosos, dirigidas por voluntrios, e, fundamentalmente, dependentes de recursos prprios e
privados para o seu funcionamento (Tabela 7).
Ao analisar com base nos princpios do ECA os aspectos do atendimento realizado
pelos abrigos quanto convivncia familiar, o Levantamento Nacional observou que, em
relao s aes de incentivo convivncia das crianas e dos adolescentes com suas famlias
de origem, a maioria dos programas realiza visitas das crianas e adolescentes aos seus lares,
mas a minoria permite visitas livres dos familiares aos abrigos. Somente 31,2% realizavam as
duas aes conjuntamente. Quanto s aes de no-desmembramento de grupos de irmos, a
maioria dos programas priorizava a manuteno ou a reconstituio de grupos de irmos,
adotava o modelo de agrupamento vertical, possibilitando o acolhimento de irmos em
diferentes idades e recebia tanto meninos quanto meninas. Contudo, somente 27,8% do total
das instituies que desenvolviam programas de abrigo atendiam todas as trs aes (Tabela
8).

71

SILVA apud Ministrio do Desenvolvimento Social, Comit Nacional para o Reordenamento dos Abrigos. Subsdios para
reflexo na aplicao da medida e o funcionamento de programas em regime de abrigo. Braslia: 2003, (p. 13) (no
publicado).

65

Tabela 7 Perfil das entidades de Abrigo

No-governamentais................................................................................................................................68,3%
Pblicas .....................................................................................................................................................30,0%
Tm orientao/vnculo religioso................................................................................................................67,2%
Catlicos............................62,1%
Evanglicos.......................22,5%
Espritas.............................12,6%
Anteriores a 1990 .....................................................................................................................................41,4%
Posteriores a 1990.....................................................................................................................................58,6%
Dirigidas por voluntrios ............................................................................................................................59,3%
Dirigidas por profissionais remunerados....................................................................................................33,4%
Profissionais do quadro prprio do abrigo..................................................................................................59,2%
Profissionais voluntrios ..............................................................................................................................25,3%
Funcionam sob regime de permanncia integral.........................................................................................78,4%
Funcionam sob outros regimes de permanncia........................................................................................19,7%
Recursos prprios e privados no financiamento das entidades no-governamentais.................................61,7%

Recursos pblicos no financiamento das entidades no-governamentais.....................................................32,3%

Fonte: IPEA/CONANDA. O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia, 2004.

Tabela 8 Preservao dos vnculos familiares

CRITRIOS CONSIDERADOS

ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. INCENTIVO CONVIVNCIA COM A FAMLIA DE ORIGEM

1.1. Promovem visitas de crianas e adolescentes aos lares de suas famlias

65,9%

1.2. Permitem visitas livres dos familiares ao abrigo

41,4%

Atendem a todos os critrios

31,2%

2. NO-DESMEMBRAMENTO DE GRUPOS DE IRMOS ABRIGADOS

2.1. Priorizam a manuteno ou reconstituio de grupos de irmos

66,4%

2.2. Organizam-se sob agrupamento vertical (intervalo entre idades mnima e

mxima maior do que 10 anos)

62,1%

Atuam em regime de co-educao (meninos e meninas)

62,3%

Atendem a todos os critrios

1+2

27,8%
6,6%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

Alm do fortalecimento e da manuteno dos vnculos afetivos entre as crianas e

adolescentes em abrigos e seus familiares, o apoio reestruturao das famlias constitui-se
em ao importante e complexa. Muito embora a maioria dos programas realizasse atividades
de visitas s famlias e acompanhamento social, a minoria realizava reunies ou grupos de
discusso e encaminhava as famlias para insero em programas de proteo social. E ainda,
somente 14,1% do total de abrigos pesquisados realizavam todas as quatro aes de apoio
reestruturao familiar (Tabela 9).

66

Tabela 9 Apoio reestruturao familiar

CRITRIOS CONSIDERADOS

ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1.Realizam visitas domiciliares

78,1%

2.Oferecem acompanhamento social

65,5%

3.Organizam reunies ou grupos de discusso e apoio

34,5%

4.Encaminham para insero em programas de auxlio/proteo famlia

31,6%

1+2+3+4

14,1%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

Quanto convivncia comunitria realizada pelos abrigos o Levantamento

Nacional identificou um quadro preocupante em relao s aes de estmulo
participao das crianas e adolescentes na vida da comunidade local, pois apenas 6,6%
dos abrigos pesquisados utilizavam todos os servios necessrios que estavam disponveis
na comunidade, tais como: educao infantil e fundamental; profissionalizao para
adolescentes; assistncia mdica e odontolgica; atividades culturais, esportivas e de lazer;
e assistncia jurdica. A maioria das instituies (80,3%) ainda oferecia pelo menos um
desses servios diretamente, ou seja, de forma exclusiva dentro do abrigo (Tabela 10).
Tabela 10 Participao na vida da comunidade local
CRITRIO CONSIDERADO

ABRIGOS QUE ATENDEM (%)

1. Utilizam servios especializados existentes na comunidade

6,6 %

2. Oferecem pelo menos um dos servios de forma exclusiva dentro dos abrigos

80,3%

Fonte: IPEA/DISOC, Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede SAC (2003)

Em sua maioria, as instituies investigadas, surgidas durante a vigncia do ECA,

j introduziram condutas diferentes e programas mais condizentes com as diretrizes legais,
ampliando-se no pas o elenco de experincias pautadas pelos princpios da proteo
integral e do atendimento individualizado. No entanto, h ainda inmeras instituies que
mantm prticas que privam quase que totalmente crianas e adolescentes da convivncia
social. Sobretudo, ainda falta estratgia de coordenao das vrias atividades
desenvolvidas com os demais programas, servios e autoridades pblicas que compem a
rede de proteo dos direitos infanto-juvenis, que poderiam (e deveriam) contribuir para
a promoo efetiva da convivncia familiar e comunitria daqueles que vivem nesses
abrigos.
As questes mais decisivas talvez estejam relacionadas com a falta de integrao
entre essas instituies e os demais atores da rede de atendimento, o que dificulta em muito
a realizao de suas atividades em consonncia com os princpios do ECA.
De fato, para se cumprir com os princpios do ECA, muito mais deve ser feito alm do
reordenamento do sistema de acolhimento institucional. No marco conceitual deste plano,
foram sistematizadas as propostas dos programas de famlias acolhedoras e do
encaminhamento a famlias substitutas ou procedimentos de adoo. Infelizmente, no
existem, hoje, dados sistematizados e consolidados em nvel nacional. Os programas de
famlias acolhedoras ainda so recentes e em pequeno nmero no pas.

67

Os primeiros programas de Famlias Acolhedoras surgiram na dcada de 1950, em

Porto Alegre e So Paulo. A partir de 1996 cresce a conscincia sobre a sua importncia e
iniciado um movimento nacional a favor da implantao desta modalidade de atendimento a
crianas e adolescentes. Hoje, existem mais de 50 municpios no pas que desenvolvem
programas de famlias acolhedoras, mas a sua concentrao ainda na regio Sul e Sudeste.
No h uma homogeneidade no funcionamento destes programas e alguns ainda esto mais
voltados para colocao em famlia substituta do que para o resgate dos laos com a famlia
de origem. Portanto, importante reafirmar que as diretrizes atuais para os programas de
famlias acolhedoras enfatizam a provisoriedade do afastamento da criana e do adolescente e
a sua reintegrao famlia de origem.
necessrio tambm avanar nos dados relativos s adoes realizadas no pas. Foi
desenvolvido um sistema informatizado, o SIPIA/InfoAdote, pela SPDCA/SEDH em parceria
com o Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco (TJPE), para o cadastro nacional de
pessoas interessadas em adotar e de crianas passveis de adoo. Entretanto, ainda
necessria a sua ampla instalao no pas bem como o avano dos procedimentos de
alimentao contnua do sistema.
Em relao adoo internacional (adoes de crianas brasileiras por pessoas
domiciliadas no exterior), nos anos de 2003 e 2004, foram disponibilizados dados pela
Autoridade Central Administrativa (ACAF): foram adotadas 396 crianas em 2003 e 482
crianas em 2004.
A relevncia deste Plano Nacional
Neste marco situacional foram levantados dados sobre crianas, adolescentes e suas
famlias, colocando em relevo a importncia da preservao dos vnculos familiares mas
tambm a necessidade de proteger as crianas e adolescentes contra as violaes de direitos
no contexto intrafamiliar, cultural e social.
A relevncia do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
Convivncia Familiar e Comunitria diante dos dados aqui expostos evidente. A defesa
deste direito depender do desenvolvimento de aes intersetoriais, amplas e coordenadas que
envolvam todos os nveis de proteo social e busquem promover uma mudana no apenas
nas condies de vida, mas tambm nas relaes familiares e na cultura brasileira para o
reconhecimento das crianas e adolescentes como pessoas em desenvolvimento e sujeitos de
direitos.

68

5. DIRETRIZES

A mudana no paradigma do atendimento criana e adolescente, sobretudo na

efetivao do seu direito convivncia familiar e comunitria apresentada na forma
operacional deste Plano, fundamenta-se nas seguintes diretrizes:

Centralidade da famlia nas polticas pblicas

O direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria est

relacionado incluso social de suas famlias. O reconhecimento da importncia da famlia no
contexto da vida social est explcito no artigo 226 da Constituio Federal do Brasil, na
Conveno sobre os Direitos da Criana, no Estatuto da Criana e do Adolescente, na Lei
Orgnica da Assistncia Social e na Declarao dos Direitos Humanos.
A famlia compreendida como um grupo de pessoas com laos de consanginidade,
de aliana, de afinidade, de afetividade ou de solidariedade, cujos vnculos circunscrevem
obrigaes recprocas, organizadas em torno de relaes de gerao e de gnero. Arranjos
familiares diversos devem ser respeitados e reconhecidos como potencialmente capazes de
realizar as funes de proteo e de socializao de suas crianas e adolescentes.
Sendo assim, a famlia, independente de seu formato, a mediadora das relaes
entre os sujeitos e a coletividade e geradora de modalidades comunitrias de vida. 72 Portanto,
diante de situaes de risco social e vulnerabilidades vividas pelas famlias brasileiras,
principalmente por presses geradas pelos processos de excluso social e cultural, essas
famlias precisam ser apoiadas pelo Estado e pela sociedade, para que possam cumprir suas
responsabilidades. Esse apoio visa superao de vulnerabilidades e riscos vividos por cada
famlia, favorecendo e ampliando os recursos scio-culturais, materiais, simblicos e afetivos
que contribuem para o fortalecimento desses vnculos. Diante disso, a centralidade da famlia
no mbito das polticas pblicas se constitui em importante mecanismo para a efetiva garantia
do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.

Primazia da responsabilidade do Estado no fomento de polticas integradas de apoio

famlia

No respeito ao princpio da prioridade absoluta garantia dos direitos da criana e do

adolescente, o Estado deve se responsabilizar por oferecer servios adequados e suficientes
preveno e superao das situaes de violao de direitos, possibilitando o fortalecimento
dos vnculos familiares e scio-comunitrios. O apoio s famlias e seus membros deve ser
concretizado na articulao eficiente da rede de atendimento das diferentes polticas pblicas,
garantindo o acesso a servios de educao, de sade, de gerao de trabalho e renda, de
cultura, de esporte, de assistncia social, dentre outros.
Nas situaes de risco e enfraquecimento dos vnculos familiares, as estratgias de
atendimento devero favorecer a reconstruo das relaes no grupo familiar e a elaborao
de novas referncias. Estas estratgias visam potencializar a famlia para o exerccio de suas
funes de proteo e socializao e o desenvolvimento de sua autonomia, incluindo as aes
72

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004.

69

que possam levar constituio de novos vnculos familiares e comunitrios em caso de

ruptura dos vnculos originais. Apoio adequado deve ser garantido, ainda, s famlias em
situao de vulnerabilidades especficas com pessoas com deficincia, com necessidades
especficas de sade (como por exemplo, com pessoas vivendo e convivendo com
HIV/AIDS/AIDS, com doenas crnicas, transtorno mental, uso, abuso ou dependncia de
lcool e outras drogas), com restrita rede social de apoio, em situao de desemprego, pobreza
ou misria e que vivem em contextos de extrema violncia, dentre outras.
Para garantir a qualidade das polticas de apoio s famlias, o Estado - nos nveis
municipal, estadual e federal tem a responsabilidade de capacitar seus agentes e de
fiscalizar, monitorar e avaliar esses servios.

Reconhecimento das competncias da famlia na sua organizao interna e na

superao de suas dificuldades

As polticas especiais para promoo, proteo e defesa do direito de crianas e

adolescentes convivncia familiar e comunitria devem reconhecer a famlia como um
grupo social capaz de se organizar e reorganizar dentro de seu contexto e a partir de suas
demandas e necessidades, bem como rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do
apoio recebido das polticas sociais.
fundamental potencializar as competncias da famlia para o enfrentamento de
situaes de suas vulnerabilidades, como por exemplo, a presena de um filho com
deficincia, transtorno mental e/ou outros agravos. O foco deve ser o empoderamento e o
protagonismo das famlias, a autonomia e a vida independente da pessoa com deficincia e,
finalmente, a superao do mito de que o atendimento especializado em instituies de abrigo
e reabilitao superior ao cuidado que a prpria famlia pode ofertar, quando devidamente
apoiada pelas polticas pblicas. Reconhecendo a complexidade desse processo, preciso
escutar e respeitar as famlias, seus valores e crenas, criando com elas solues que possam
ser adequadas ao contexto, coerentes com os direitos dos seus membros e consistentes com as
polticas sociais. preciso reconhecer que a famlia apresenta capacidade de criar solues
para seus problemas, em sua relao com a sociedade e em sua rede de relaes internas e de
rever e reconstruir seus vnculos ameaados, a partir do apoio recebido das polticas sociais.

Respeito diversidade tnico-cultural, identidade e orientao sexuais, eqidade

de gnero e s particularidades das condies fsicas, sensoriais e mentais

O apoio s famlias deve se pautar pelo respeito diversidade dos arranjos familiares,
s diferenas tnico-raciais e socioculturais bem como equidade de gnero, de acordo com a
Constituio Federal. A defesa dos direitos de cidadania deve ter cunho universalista,
considerando todos os atores sociais envolvidos no complexo das relaes familiares e sociais
e tendo impacto emancipatrio nas desigualdades sociais.
Associado reflexo das famlias sobre suas bases culturais, ao combate aos estigmas
sociais, promoo dos direitos humanos e ao incentivo aos laos de solidariedade social, o
respeito diversidade deve estar em consonncia com uma tica capaz de ir alm de padres
culturais arraigados que violam direitos, incentivando mudanas nesse sentido e a construo
participativa de novas prticas.
Nesse sentido, o Estado deve dedicar ateno especial e assegurar que crianas e
adolescentes de comunidades e povos tradicionais, como as comunidades remanescentes de
quilombos e os povos indgenas, recebam apoio e atendimento culturalmente fundamentados,

70

e que os profissionais e operadores do direito tenham o devido preparo para lidar com as suas
peculiaridades. Da mesma forma, deve ser dada ateno especial s crianas e aos
adolescentes com necessidades especficas, como aqueles com deficincia, transtorno mental
e/ou outros agravos, vivendo e convivendo com o HIV/AIDS/AIDS, dentre outras situaes.
Finalmente, todas as aes abrangidas nesse Plano devem observar o princpio da nodiscriminao e levar em conta as perspectivas de orientao sexual e de gnero.

Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem adulto na

elaborao do seu projeto de vida

Sendo a criana e o adolescente sujeitos de direitos, necessrio reconhecer suas

habilidades, competncias, interesses e necessidades especficas, ouvindo-os e incentivandoos - inclusive por meio de espaos de participao nas polticas pblicas busca
compartilhada de solues para as questes que lhes so prprias. Nesse sentido, importante
que, nos programas de Acolhimento Institucional, sejam proporcionados espaos para a
participao coletiva de crianas e adolescentes na busca conjunta de alternativas de melhoria
do atendimento, contribuindo, assim, para que sejam sujeitos ativos nesse processo.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes nos programas de Acolhimento
Institucional, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem
foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta, face s
dificuldades de se encontrar famlias para os mesmos. O atendimento, nestes casos, deve
perseverar no apoio ao fortalecimento dos vnculos comunitrios, na qualificao profissional
e na construo do projeto de vida, bem como estar fundamentado em metodologia
participativa que favorea o exerccio de seu protagonismo.
Os espaos pblicos freqentados por crianas e adolescentes e as instncias de
formulao de polticas pblicas constituem importantes instrumentos para o exerccio dos
direitos de cidadania, sob a perspectiva tanto de incentivar a criatividade no campo das
cincias, das artes, da cultura e dos esportes, quanto na formao de lideranas infantojuvenis.

Garantia dos princpios de excepcionalidade e provisoriedade dos Programas de

Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional de crianas e de adolescentes

Toda medida de proteo que indique o afastamento da criana e do adolescente de

seu contexto familiar, podendo ocasionar suspenso temporria ou ruptura dos vnculos
atuais, deve ser uma medida rara, excepcional. Apenas em casos onde a situao de risco e de
desproteo afeta a integridade do desenvolvimento da criana e do adolescente que se deve
pensar no seu afastamento da famlia de origem.
A deciso sobre a separao de grande responsabilidade e deve estar baseada em
uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso, realizado por
equipe interdisciplinar, com a devida fundamentao terica desenvolvimento infantil,
etapas do ciclo de vida individual e familiar, teoria dos vnculos e estratgias de
sobrevivncia de famlias em situao de extrema vulnerabilidade. A realizao deste estudo
diagnstico deve ser realizada em estreita articulao com a Justia da Infncia e da
Juventude e o Ministrio Pblico, de forma a subsidiar tal deciso.
A anlise da situao evita danos ao desenvolvimento da criana e do adolescente
causados por separaes bruscas, longas e desnecessrias e deve considerar a qualidade das
relaes familiares e a atitude pr-ativa de seus membros para a reconstruo das mesmas.

71

Quando necessrio o afastamento, todos os esforos devem ser realizados no sentido de

reintegrar a criana ou adolescente ao convvio da famlia de origem, garantindo, assim, a
provisoriedade de tal afastamento. A deciso pela destituio do poder familiar, s deve
ocorrer aps um investimento eficiente na busca de recursos na famlia de origem, nuclear ou
extensa, com acompanhamento profissional sistemtico e aprofundado de cada caso, que
considere o tempo de afastamento, a idade da criana e do adolescente e a qualidade das
relaes.
importante destacar, que a situao de pobreza no constitui motivo suficiente para
o afastamento do convvio familiar e institucionalizao da criana e do adolescente Art. 23
do ECA nem a presena de uma deficincia, transtorno mental ou outros agravos. Nas
situaes de pobreza, conforme previsto na legislao, a famlia dever obrigatoriamente ser
inserida em programas sociais de auxlio. Nos demais casos aqui destacados, os atendimentos
necessrios devem ser oferecidos o mais prximo possvel da residncia, em carter
ambulatorial, ou at mesmo no prprio domiclio, contribuindo, assim, para a preservao e
fortalecimento dos vnculos familiares.
Reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional
O reordenamento institucional se constitui em um novo paradigma na poltica social
que deve ser incorporado por toda a rede de atendimento do pas. Reordenar o atendimento
significa reorientar as redes pblica e privada, que historicamente praticaram o regime de
abrigamento, para se alinharem mudana de paradigma proposto. Este novo paradigma
elege a famlia como a unidade bsica da ao social e no mais concebe a criana e o
adolescente isolados de seu contexto familiar e comunitrio.
Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e de Assistncia
Social e rgos financiadores podem sugerir adequaes, tanto nos estatutos quanto nos
projetos pedaggicos das entidades, como estabelecer condies para o registro, para
aprovao de projetos e/ou para liberao de recursos.
O reordenamento dos programas de Acolhimento Institucional requer aes como: 1)
mudana na sistemtica de financiamento das entidades de abrigo, eliminando-se formas que
incentivem a manuteno desnecessria das crianas e adolescentes nas instituies como o
financiamento por criana e adolescente atendido e incluindo-se recursos para o trabalho
com a reintegrao famlia de origem; 2) qualificao dos profissionais que trabalham nos
programas de Acolhimento Institucional; 3) estabelecimento de indicadores qualitativos e
quantitativos de avaliao dos programas; 4) desenvolvimento ou incorporao de
metodologias para o trabalho com famlias; 5) nfase na preveno do abandono e na
potencializao das competncias da famlia, baseados no reconhecimento da autonomia e dos
recursos da mesma para cuidar e educar seus filhos; 6) adequao do espao fsico e do
nmero de crianas e adolescentes atendidos em cada unidade, de forma a garantir o
atendimento individualizado e em pequenos grupos; 7) adequao do espao fsico s normas
de acessibilidade; e 8) articulao das entidades de programas de abrigo com a rede de
servios, considerando todo o SGD.
No processo de reordenamento dos servios de acolhimento institucional, em estreita
articulao com a rede se servios, devero ser perseguidos os seguintes objetivos: 1)
preveno ruptura de vnculos, por meio do trabalho com famlias em situao de
vulnerabilidade social e/ou com vnculos fragilizados; 2) fortalecimento dos vnculos, apoio e
acompanhamento necessrio s famlias das crianas e dos adolescentes abrigados para a
mudana de prticas de violao e para a reconstruo das relaes familiares; 3)

72

acompanhamento das famlias das crianas e adolescentes, durante a fase de adaptao, no

processo de reintegrao familiar; 4) articulao permanente entre os servios de
Acolhimento Institucional e a Justia da Infncia e da Juventude, para o acompanhamento
adequado de cada caso, evitando-se o prolongamento desnecessrio da permanncia da
criana e do adolescente na instituio; e 5) excepcionalmente, nos casos de encaminhamento
para adoo pela autoridade judiciria, interveno qualificada para a aproximao gradativa
e a preparao prvia da criana, do adolescente e dos pretendentes, bem como
acompanhamento no perodo de adaptao.

Adoo centrada no interesse da criana e do adolescente

De acordo com o ECA, a colocao em famlia substituta, concebida nas formas de

guarda, tutela e adoo, uma medida de proteo que visa garantir o direito fundamental das
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria. preciso mudar o paradigma
tradicional segundo o qual a adoo tem a finalidade precpua de dar filhos a quem no os
tem, estando, portanto, centrada no interesse dos adultos.
Toda criana e adolescente cujos pais so falecidos, desconhecidos ou foram
destitudos do poder familiar tm o direito a crescer e se desenvolver em uma famlia
substituta e, para estes casos, deve ser priorizada a adoo que lhes atribui a condio de filho
e a integrao a uma famlia definitiva. Este o sentido da proposta de uma nova cultura para
a adoo, que visa estimular, sobretudo, as adoes de crianas e adolescentes que, por
circunstncias diversas, tm sido preteridos pelos adotantes, especialmente os grupos de
irmos, as crianas maiores e adolescentes, aqueles com deficincia ou com necessidades
especficas de sade, os afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, como forma de
assegurar-lhes o direito convivncia familiar e comunitria.
No se trata mais de procurar crianas para preencher o perfil desejado pelos
pretendentes, mas sim de buscar famlias para crianas e adolescentes que se encontram
privados da convivncia familiar. Isso pressupe o investimento na conscientizao e
sensibilizao da sociedade acerca desse direito das crianas e adolescentes e no
desenvolvimento de metodologias adequadas para a busca ativa de famlias adotantes. Tratase, portanto, de investir para que a adoo seja o encontro dos desejos e prioridades da
criana e do adolescente com os desejos e prioridades dos adotantes e ocorra em consonncia
com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Controle social das polticas pblicas

Efetivada nas normativas constitucional e infraconstitucionais (Constituio Federal,

Conveno sobre os Direitos da Criana, ECA, LOAS, LDB e LOS) a participao popular,
com carter democrtico e descentralizado, se d em cada esfera do governo, abrangendo o
processo de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa. O controle do
Estado deve ser exercido pela sociedade na busca de garantir os direitos fundamentais e os
princpios democrticos.
Os Conselhos Setoriais de polticas pblicas e dos Direitos da Criana e do
Adolescente e suas respectivas Conferncias so espaos privilegiados para esta participao,
alm de outros tambm importantes, como a mdia e os conselhos profissionais. As
Conferncias avaliam a situao das polticas pblicas e da garantia de direitos, definem
diretrizes e avaliam os seus avanos. Os Conselhos tm, dentre outras, a responsabilidade de
formular, deliberar e fiscalizar a poltica de atendimento e normatizar, disciplinar,

73

acompanhar e avaliar os servios prestados pelos rgos e entidades encarregados de sua

execuo. Avanos na organizao e fortalecimento da participao da populao so
necessrios, buscando a integrao das polticas sociais nos nveis federal, estadual e
municipal.
A consolidao de novas representaes e prticas das famlias e da sociedade acerca
dos direitos das crianas e dos adolescentes deve estar baseada numa mudana cultural,
fundamentada em processos participativos, no exerccio do controle social das polticas
pblicas e na tica da defesa e promoo de direitos.
Evidente que esse processo de fortalecimento da cidadania e da democracia longo
e demorado, cabendo aos Conselhos Setoriais e dos Direitos da Criana e do Adolescente,
num primeiro momento, se apresentarem sociedade e incentivarem a participao desta nos
debates relativos s polticas pblicas a serem implementadas em prol da populao infantojuvenil, inclusive no que diz respeito incluso, nas propostas de leis oramentrias, dos
recursos que para tanto se fizerem necessrios.
Vale lembrar que a mobilizao da opinio pblica, no sentido da indispensvel
participao dos diversos segmentos da sociedade no processo de discusso e soluo dos
problemas que afligem a populao infanto-juvenil se constitui numa das diretrizes da
poltica de atendimento traada pelo ECA (cf. Art.88, inciso VI, deste Diploma Legal) e que
a participao popular no processo de elaborao das propostas de leis oramentrias pelo
Executivo, assim como de discusso e aprovao pelo Legislativo, expressamente prevista
na Lei Complementar n. 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e Lei n. 10.257/00
(Estatuto das Cidades), bastando apenas que os espaos democrticos j assegurados pelo
ordenamento jurdico Ptrio sejam efetivamente ocupados pela sociedade organizada.

74

6. OBJETIVOS GERAIS

1)Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas, projetos, servios e aes

de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
2)Difundir uma cultura de promoo, proteo e defesa do direito convivncia familiar e
comunitria, em suas mais variadas formas, extensiva a todas as crianas e adolescentes,
com nfase no fortalecimento ou resgate de vnculos com suas famlias de origem;
3) Proporcionar, por meio de apoio psicossocial adequado, a manuteno da criana ou
adolescente em seu ambiente familiar e comunitrio, considerando os recursos e potencialidades da famlia natural, da famlia extensa e da rede social de apoio;
4)Fomentar a implementao de Programas de Famlias Acolhedoras, como alternativa de
acolhimento a crianas e adolescentes que necessitam ser temporariamente afastados da
famlia de origem, atendendo aos princpios de excepcionalidade e de provisoriedade, estabelecidos pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, bem como assegurando parmetros tcnicos de qualidade no atendimento e acompanhamento s famlias acolhedoras, s
famlias de origem, s crianas e aos adolescentes;
5)Assegurar que o Acolhimento Institucional seja efetivamente utilizado como medida de
carter excepcional e provisrio, proporcionando atendimento individualizado, de qualidade e em pequenos grupos, bem como proceder ao reordenamento institucional das entidades para que sejam adequadas aos princpios, diretrizes e procedimentos estabelecidos no
ECA;
6)Fomentar a implementao de programas para promoo da autonomia do adolescente
e/ou jovem egressos de programas de acolhimento, desenvolvendo parmetros para a sua
organizao, monitoramento e avaliao;
7)Aprimorar os procedimentos de adoo nacional e internacional, visando: a) estimular,
no Pas, as adoes de crianas e adolescentes que, por circunstncias diversas, tm sido
preteridos pelos adotantes crianas maiores e adolescentes, com deficincia, com necessidades especficas de sade, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, dentre
outros; b) investir para que todos os processos de adoo no Pas ocorram em consonncia
com os procedimentos legais previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente; e c) garantir que a adoo internacional ocorra somente quando esgotadas todas as tentativas de
adoo em territrio nacional, sendo, nestes casos, priorizados os pases que ratificaram a
Conveno de Haia;
8)Assegurar estratgias e aes que favoream os mecanismos de controle social e a mobilizao da opinio pblica na perspectiva da implementao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria;
9)Aprimorar e integrar mecanismos para o co-financiamento, pela Unio, Estados, Distri-

75

to Federal e Municpios, das aes previstas no Plano Nacional de Promoo, Proteo e

Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, tendo como referncia a absoluta prioridade definida no artigo 227 da Constituio Federal
de 1988 e no artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

76

7. RESULTADOS PROGRAMTICOS

O direito fundamental convivncia familiar e comunitria, garantido a todas as

crianas e adolescentes por nossa Carta Constitucional e pela legislao infraconstitucional,
demanda iniciativas de diferentes polticas pblicas.
A articulao e a integrao dessas polticas, aliadas ao fortalecimento do Sistema de
Garantia de Direitos, so condies fundamentais para que a famlia, a comunidade, o Poder
Pblico e a sociedade em geral assegurem a efetivao dos direitos descritos nos artigos 227
da Constituio Federal e 4 do ECA.
O fortalecimento, a efetivao e a consolidao desses direitos passam
necessariamente pela concretizao de polticas, programas, projetos, servios e aes
intersetoriais que assegurem aquilo o que antes se constitua em expectativa de direito.
O Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria pretende, com sua execuo, materializar
esse direito fundamental, alcanando resultados programticos a seguir descritos:
Famlia / comunidade

Famlias, principalmente aquelas em maior vulnerabilidade social, tendo acesso a sade,

assistncia social; educao, incluindo a atividades pedaggicas no contra-turno escolar;

habitao digna; educao infantil de 0 a 5 anos; atividades socioeducativas, ldicas, esportivas e culturais que respeitem a diversidade tnico-racial e de gnero, bem como a
presena de deficincia; apoio scio-familiar e atendimento psicossocial; qualificao profissional; transferncia de renda, gerao de renda e incluso no mundo do trabalho;

Polticas de proteo social bsica e de proteo social especial articuladas de forma a melhor defender o direito das crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;

Atendimento na proteo social bsica e na proteo social especial orientado pelo conhecimento das famlias, em sua diversidade de arranjos e em seu contexto comunitrio, cultural e social;

Polticas efetivas de participao da sociedade no enfrentamento de todas as formas de violncia contra a criana e o adolescente violncia fsica, sexual, psicolgica, negligncia, abandono, explorao, trabalho infantil, trfico, desaparecimento, dentre outras;

Preveno e tratamento do uso, abuso e dependncia de lcool e outras drogas na rede de

sade, com apoio das redes de educao e de assistncia social, bem como da mdia no
que se refere preveno;

Promoo dos direitos sexuais e reprodutivos, incluindo orientao e oferta de mtodos

contraceptivos queles que desejarem, inclusive com eqidade de gnero e respeito s necessidades de orientao da adolescncia, conduzindo, assim, ao exerccio seguro da sexualidade e ao planejamento familiar;

Acesso universal ao acompanhamento pr-natal que inclua, alm das informaes e orientaes quanto ao aspecto fsico, a abordagem de aspectos psicolgicos e sociais, com aten-

77

o qualificada s gestantes adolescentes e s gestantes que manifestam o desejo de entregar a criana para adoo;

Apoio s crianas e aos adolescentes com deficincia, transtorno mental ou outros agravos, que vivem e convivem com o HIV/AIDS, dentre outros, e suas famlias;

Famlias estimuladas a buscar e participar em sua comunidade de diferentes espaos de in-

tegrao e mobilizao social, potencializando o dinamismo, o respeito diversidade sociocultural, a participao poltica e o exerccio do controle social assegurando, assim, a
qualidade dos servios prestados;

Equipamentos e servios pblicos disponibilizados em quantidade e qualidade suficientes

- considerando as caractersticas e diferenas regionais, estaduais e municipais em relao

ao porte, geografia, densidade demogrfica, cultura e renda, dente outros aspectos e
prontos para atender s demandas da populao em situao de vulnerabilidade social,
com programas, aes e servios destinados, dentre outros, ao fortalecimento de vnculos
familiares e preveno da ruptura dos mesmos, da violncia intrafamiliar e demais formas de violao de direitos;

Famlias nas quais se observe violao dos direitos da criana e do adolescente includas

em programas de atendimento e acompanhamento psicossocial, de sade e outros recebendo suporte e interveno adequados para evitar o agravo da situao e proporcionar
a superao das prticas e relaes de violncia;

Famlias participando ativamente nos projetos poltico-pedaggicos dos programas de

atendimento governamental e no-governamental de apoio socioeducativo s crianas e

aos adolescentes, inclusive aqueles com deficincia, com transtorno mental e/ou outros
agravos, abrangendo tambm os programas que atendem adolescentes em conflito com a
lei;

Famlias em situao de vulnerabilidade includas em aes de fortalecimento da autonomia, da independncia, da auto-estima e da identidade, tendo suas diversidades socioculturais reconhecidas e suas potencialidades desenvolvidas, favorecendo, desse modo, a construo de um contexto positivo para a criao dos filhos e o desenvolvimento de seus projetos de vida;

Redes comunitrias fortalecidas, apoiando as famlias, potencializando suas competncias

para o sustento e educao de suas crianas e adolescentes bem como o apoio ao processo
de autonomia da adolescncia;

Nos casos de destituio de guarda, suspenso ou destituio do poder familiar e adoo,

famlias assessoradas com eficincia pela Defensoria Pblica e/ou advogado particular at
o trnsito em julgado da deciso.

Equipamentos, programas e servios pblicos e sociais em permanente articulao entre si

e com os Conselhos Tutelares, Vara da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Conselhos de Direitos e Setoriais de polticas pblicas, mantendo uma rede de informaes que
assessore o atendimento e acompanhamento das famlias.

78

Acolhimento Institucional e Programas de Famlias Acolhedoras

Modalidades

de Acolhimento Institucional (Casa de Passagem, Abrigo, Casa Lar e Repblica) oferecidas e monitoradas na rede de atendimento municipal;
Todos

os programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras devidamente

registrados no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e no
Conselho Municipal de Assistncia Social (CMAS), atendendo aos requisitos legais;
Programas

de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras em constante articulao

com o Conselho Tutelar e a Vara da Infncia e Juventude para maior adequao e agilidade
no acompanhamento e no encaminhamento dos casos;
Programas

de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras assegurando os princpios de excepcionalidade e de provisoriedade do atendimento, priorizando o enfoque nas relaes afetivas da criana e do adolescente com suas famlias de origem;
Parmetros

nacionais de atendimento para Programas de Famlias Acolhedoras regulamentados conjuntamente pelos Conselhos Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da
Assistncia Social e pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
Programas

de Famlias Acolhedoras funcionando como modalidade de acolhimento para crianas e adolescentes afastadas do convvio com a famlia de origem mediante medida protetiva e, portanto, incorporados e monitorados na poltica municipal de atendimento;
Famlias

acolhedoras devidamente capacitadas para o acolhimento de crianas e adolescentes, favorecendo a preservao, o fortalecimento ou a reconstruo dos vnculos com a famlia
de origem, bem como a preservao do vnculo entre grupos de irmos e respeitando os princpios da diversidade cultural e eqidade de gnero;
Adolescentes,

maiores de 16 anos, acolhidos em Programas de Acolhimento Institucional ou

de Famlia Acolhedora inseridos em programas destinados ao fortalecimento da autonomia,
dos vnculos comunitrios e qualificao profissional, recebendo, assim, preparao gradativa
para o desligamento da entidade e exerccio da vida adulta;
Profissionais

dos Programas de Acolhimento Institucional e de Famlias Acolhedoras capacitados permanentemente para o trabalho social com famlias e atuando sistematicamente no reforo aos vnculos familiares, priorizando o investimento na famlia de origem e na defesa do
direito convivncia familiar e comunitria das crianas e adolescentes que vivem em instituies;
Adoo

precedida da preparao da criana e do adolescente, bem como dos pretendentes,

realizada preferencialmente por equipe da Justia da Infncia e da Juventude, com o apoio de
Grupos de Apoio Adoo, bem como dos profissionais e de seus cuidadores - dos Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras;
Proposta

de destituio do poder familiar precedida de rigorosa avaliao pelos profissionais

habilitados, aps o esgotamento de todos os investimentos na capacidade de reorganizao do
contexto que gerou o afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem, nuclear
ou extensa.

79

Adoo nacional e internacional

Garantia de atendimento qualificado, no mbito da Sade, da Assistncia Social e da Justia, gestante, me ou famlia que manifestam desejo de entregar ou j entregaram seus
filhos para adoo com vistas a dar suporte adequado em tais situaes;

Conscientizao, sensibilizao e desmistificao da adoo, sobretudo, daquelas crianas

e adolescentes que, por motivos diversos tm sido preteridos pelos adotantes, bem como
busca ativa de famlias, com eqidade de gnero e respeito diversidade familiar, para as
crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes ou pertencentes a minorias tnicas, com
deficincia, com necessidades especficas de sade, grupo de irmos e outros, priorizandose a adoo nacional para garantir-lhes o direito convivncia familiar e comunitria;

Respeito eqidade de gnero e diversidade cultural e familiar na busca ativa e na avaliao dos pretendentes adoo;

Aumento do nmero de pessoas e famlias pretendentes adoo disponveis em acolher

crianas maiores e adolescentes independente da raa/etnia,73 deficincia ou estado de sade;

Pessoas e famlias interessadas em adotar devidamente preparados e acompanhados pela

equipe tcnica da Vara da Infncia e Juventude (VIJ) da sua comarca, por profissionais
vinculados aos Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras e por
grupos de apoio adoo (GAA);

Exigncia de habilitao prvia - das pessoas ou famlias interessadas em adotar junto

Vara da Infncia e da Juventude (VIJ), mediante procedimento especfico, somente dispensada em situaes excepcionais, que assim o justifiquem;

Pessoas e famlias interessadas em adotar assessorados com eficincia pela Defensoria Pblica durante o processo de adoo;

Metodologia desenvolvida e consensuada entre a VIJ, o GAA e os Programas de Acolhimento Institucional ou de Famlias Acolhedoras para a apresentao da pessoa ou famlia
pretendente criana e ao adolescente a serem adotados, respeitando o tempo e o entrosamento gradual entre as partes, bem como o desligamento gradativo daqueles com os quais
mantm vnculo no abrigo ou na famlia acolhedora;

Estgio de convivncia, da pessoa ou famlia interessada em adotar com a criana e adolescente, autorizado pela VIJ e devidamente respaldado pelo acompanhamento tcnico dos
profissionais da Justia;

Famlias adotivas freqentando grupos de pais adotivos com freqncia sistemtica e

atendimento personalizado, recebendo suporte adequado e apoio, sobretudo na fase de
adaptao, podendo, ainda, nesse perodo, recorrer equipe tcnica da VIJ, se necessrio;

Divulgao de informaes e sensibilizao da sociedade brasileira em relao adoo,

reduzindo o preconceito contra as famlias e filhos adotivos;

Encaminhamento processual da adoo agilizado, depois de esgotadas todas as possibilidades de reintegrao famlia de origem, evitando o prolongamento desnecessrio da

73

Considera-se que o termo raa, longe de possuir na atualidade as conotaes biolgicas que tinha nos sculos XIX e
comeo do XX, um conceito socialmente construdo. Utilizado como indicador especfico das diferenas e desigualdades
sociais determinadas pela cor e, portanto, serve para entender as discriminaes raciais existentes no Brasil.

80

permanncia de crianas e adolescentes nos programas de Acolhimento Institucional ou

de Famlias Acolhedoras;

Adoes nacionais bem sucedidas e o Pas sendo reconhecido pela qualidade com que
promove a adoo nacional e a responsabilidade e seriedade com que trata a adoo internacional;

Crianas e adolescentes encaminhados para adoo internacional somente nos casos em

que estejam esgotadas todas as tentativas de adoo em territrio nacional, respeitando a
Conveno de Haia, de 1993;

Adoo internacional para pretendentes oriundos de pases que ainda no ratificaram a

Conveno de Haia, apenas quando no houver candidato interessado domiciliado no Brasil ou em outro pas que tenha ratificado a mesma;

Cadastro nacional de adoo (SIPIA/INFOADOTE) desenvolvido e implementado sob

responsabilidade da Secretaria Especial dos Direitos Humanos e Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, favorecendo a comunicao entre as diversas Autoridades
Centrais Estaduais e destas com a ACAF, bem como o intercmbio de informaes. relativas s crianas e aos adolescentes aguardando adoo e s pessoas e casais domiciliados
no Brasil e no exterior habilitados adoo.

Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente

Polticas pblicas e, principalmente, sociais entre elas: educao, sade, assistncia social, cultura, esporte, lazer, trabalho, previdncia social, segurana pblica - executando
suas aes intersetorialmente com qualidade, proporcionando o acesso efetivo e a participao de seus usurios;

Conselhos Tutelares, Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Poder Executivo,

Organizaes No-Governamentais, Poder Legislativo, Conselhos de Direitos e Setoriais
e sociedade em geral desempenhando ativamente suas tarefas e responsabilidades na rede
de atendimento s crianas e aos adolescentes afastados ou em vias de afastarem-se do
convvio familiar;

Conselho Tutelar contando com boa estrutura logstica, com a capacitao de seus profissionais para o exerccio da funo, respaldo do Poder Executivo local e articulando-se
com toda a rede de servios local e demais atores do Sistema de Garantia de Direitos;

Poder Executivo desempenhando suas prerrogativas legais, sendo responsvel pela execuo de polticas pblicas que: a) permitam o efetivo exerccio, por todas as crianas e adolescentes, de seu direito convivncia familiar e comunitria; b)garantam o adequado
atendimento, atravs da interveno de equipes profissionais que, atuando em estreita parceria com o Conselho Tutelar, realizem o diagnstico e o acompanhamento s famlias de
forma preventiva e protetiva; c) monitorem e avaliem sistematicamente o atendimento nos
Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional e estejam pautadas,
ainda, na participao ativa dos conselhos e da sociedade civil no que diz respeito fiscalizao e ao acompanhamento de tais programas, no exerccio efetivo do controle social;

Organizaes no-governamentais oferecendo complementao ao atendimento oferecido

pelo Poder Executivo e requisitando a participao ativa da comunidade na soluo de
seus problemas; atuando de forma integrada com as demais organizaes da rede de aten-

81

dimento, de acordo com a sua misso institucional e as necessidades locais de trabalho especializado;

Sociedade civil organizada participando ativamente nos Conselhos de Direitos e Setoriais,

deliberando e monitorando as polticas pblicas, sobretudo em nvel municipal, zelando
para a indispensvel previso, nas propostas de leis oramentrias, dos recursos necessrios implementao, pelo Poder Pblico local, de programas de apoio scio-familiar, de
atividades socioeducativas, de gerao de trabalho e renda, de promoo da autonomia do
adolescente e, havendo demanda, de programas de acolhimento institucional e de famlias
acolhedoras;

Poder Judicirio desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais de

proteo; contando com equipe tcnica interdisciplinar prpria, eficientemente articulada
com todos os atores sociais da regio, monitorando a aplicao das medidas legais deliberadas em Juzo; em estreita articulao com o Conselho Tutelar, o Poder Executivo e a sociedade civil organizada, promovendo a proteo das crianas e adolescentes e prestando
atendimento efetivo a suas famlias;

Ministrio Pblico desempenhando suas prerrogativas legais, aplicando as medidas legais

de proteo e, sobretudo, como instituio importante na a fiscalizao e/ou acompanhamento da implantao e execuo das diretrizes deste Plano;

Poder Legislativo desempenhando suas prerrogativas legais, promovendo a reviso das

leis; monitorando e zelando para que o oramento pblico, por ele apreciado e votado,
contemple os recursos necessrios implementao das polticas pblicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais e respeito ao princpio constitucional da prioridade
absoluta criana e ao adolescente, determinando Prefeitura a efetiva e integral execuo da poltica municipal deliberada pelos Conselhos de Direitos e Setoriais, promovendo,
por meio de audincias pblicas, abertura de espao para o controle social com participao de todos os atores sociais estratgicos;

Conselhos de Direitos e Setoriais desempenhando suas prerrogativas legais, sendo responsveis pela discusso democrtica e elaborao de polticas pblicas destinadas a crianas,
adolescentes e suas famlias; participando do processo de elaborao e discusso das propostas de leis oramentrias e controlando as aes do Poder Executivo visando implementao das referidas polticas e das aes, servios e programas de atendimento respectivos, mobilizando a sociedade civil organizada, na busca de sua conscientizao e efetiva
participao na soluo dos problemas existentes;

Fundo dos Direitos da Criana e do Adolescente (FDCA) e Fundo Municipal da Assistncia Social (FMAS) geridos de forma gil, transparente e responsvel, e contando, no caso
do FDCA, com a colaborao dos diversos setores da sociedade, sem perder de vista seu
carter eminentemente suplementar aos recursos provenientes do oramento pblico, de
onde devem ser obtidas, fundamentalmente, as verbas necessrias implementao das
polticas pblicas deliberadas pelos Conselhos de Direitos e Setoriais;

Famlias participando ativamente da rede de atendimento, sendo protagonistas na defesa

dos direitos de sua comunidade;

Sociedade mobilizada por meio de campanhas de divulgao e cobrando dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio o efetivo cumprimento de seus deveres, de forma a garantir a implementao e a continuidade das polticas pblicas;

82

Participao popular no processo de elaborao e controle social sobre a execuo dos

programas e dos oramentos pblicos;

Agilidade no fluxo de informaes e troca entre atores sociais estratgicos garantindo a

otimizao dos resultados no atendimento s crianas e adolescentes e famlias em situao de vulnerabilidade e risco;

Sistema de registro e de tratamento de dados para cada caso de criana e adolescente afastado de sua famlia, por intermdio do SIPIA Mdulo de acompanhamento de crianas e
adolescentes em Programas de Famlias Acolhedoras e de Acolhimento Institucional , estabelecido e alimentado por todos os atores do Sistema e programado de forma a obter informaes que orientem no diagnstico, acompanhamento de cada caso e prognstico,
procurando reduzir ao mximo o perodo de afastamento da famlia de origem e/ou de permanncia no servio de acolhimento;

Conselho Municipal de Direitos, de Assistncia Social e a Cmara de Vereadores, por

meio de suas assemblias e audincias pblicas, se constituindo em espaos privilegiados
para articulao dos atores sociais locais e participao conjunta na elaborao e monitoramento de polticas pblicas de proteo social e de garantia de direitos.

83

8. IMPLEMENTAO, MONITORAMENTO E AVALIAO

O Presente Plano tem como desafio garantir efetivamente o direito de crianas e

adolescentes convivncia familiar e comunitria, principalmente quelas que se encontram
em situao de vulnerabilidade.
Sendo assim, sua implementao integral condio fundamental para uma real
mudana do olhar e do fazer que possibilite a concreta experincia e vivncia singular da
convivncia familiar e comunitria para toda criana e adolescente no Brasil. Para a
materializao deste direito ser necessrio:
1) Cumprimento integral deste Plano nas trs esferas de governo;
2) Constituio formal de Comisso Nacional Intersetorial para acompanhamento da
implementao do Plano;
3) Elaborao de Planos Estaduais e Municipais em consonncia com o Plano Nacional e
constituio de Comisses Intersetoriais de acompanhamento do Plano nas esferas
estaduais e municipais;
4) Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente nas trs esferas pblicas
assumindo o presente Plano como prioridade, a partir de 2007, viabilizando recursos
nos oramentos, de um modo geral, e, em particular, nos Fundos da Infncia e
Adolescncia para a sua implementao;
5) Participao e integrao entre os Conselhos de Direitos da Criana e Setoriais nas trs
esferas de governo;
6) Co-responsabilidade entre os entes federativos no financiamento para implementao
dos objetivos e aes propostos no presente Plano.
8.1. Atribuies e Competncias dos entes federativos
Guardadas as competncias e atribuies especficas nas disposies contidas na
Constituio Federal, a realizao do presente Plano somente ser possvel se for assumido
pelas trs esferas pblicas (Unio, Estados e Municpios). Assim, os objetivos e aes
propostos no presente Plano tero as responsabilidades compartilhadas pelas trs esferas de
governo.
8.1.1. Competncias e atribuies da Comisso de Acompanhamento e Implementao do
Plano, comuns s trs esferas de governo

Articular os atores envolvidos na implementao para a consecuo dos objetivos propostos nos eixos: a) anlise da situao e sistemas de informao; b) atendimento; c) marcos
normativos e regulatrios; d) mobilizao, articulao e participao do presente Plano;

Identificar e mensurar os resultados, efeitos e impactos dos objetivos e aes propostas

antes, durante e depois de sua implementao;

84

Proporcionar informaes necessrias e contribuir para a tomada de decises por parte dos
responsveis pela execuo dos objetivos e aes do Plano;

Acompanhar o desenvolvimento das aes e tarefas referentes execuo do Plano;

Controlar as aes, as atividades e os resultados propostos no Plano assegurando o cronograma previsto;

Socializar informaes periodicamente aos diferentes atores do Sistema de Garantia de

Direitos e aos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social

Avaliar continuamente a implementao do Plano, nas diferentes esferas ajustando as condies operacionais e correo de rumos durante o processo de execuo;

Realizar bi-anualmente a reviso do Plano, de forma a adequ-lo s deliberaes das Conferncias Nacionais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da Assistncia Social.

8.1.2.Especficas esfera Federal

Articular com as Comisses das esferas estadual e municipal para ampliar o dilogo e
acompanhar o desenvolvimento das tarefas e aes dos referidos Planos;

Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;

Socializar as informaes consolidadas;

Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais;

O Governo Federal dever apresentar anualmente Relatrio de Implementao do Plano

Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, inclusive com informaes sobre oramento.

8.1.3.Especficas esfera Estadual

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e com os municpios, visando o

cumprimento deste Plano;

Apoiar os municpios no cumprimento deste Plano, inclusive na produo de informaes

a serem consolidadas;

Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;

Socializar as informaes consolidadas;

Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao

do Plano nas esferas Estadual e Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso Nacional;

Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como dos Planos Estaduais e Municipais.

8.1.4. Especficas esfera Municipal

Dialogar permanentemente com a Comisso Nacional e Estadual;

85

Produzir informaes consolidadas sobre a implementao do Plano;

Socializar as informaes consolidadas;

Encaminhar informaes sobre monitoramento e as avaliaes referentes implementao

do Plano na esfera Municipal em perodos previamente acordados para a Comisso Nacional;

Co-financiar as aes necessrias implementao do presente Plano, bem como do Plano

Municipal.

8.2. Indicadores de eficcia e monitoramento

Para implementao, monitoramento e avaliao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria faz-se necessria a coleta de informaes que possibilitem o acompanhamento
da implementao do Plano. Assim, os indicadores abaixo relacionados permitiro o
levantamento de informaes e dados que auxiliaro no monitoramento e avaliao do Plano
em execuo. Cabe ressaltar que os dados a serem coletados, em sua maioria, devem ser
obtidos no municpio que o executor das polticas pblicas e a coleta dos dados deve ser
anual.
8.2.1. Diagnstico da situao de famlias com crianas e adolescentes em Programas de
Acolhimento Institucional, em situao de rua e em medida socioeducativa.

Nmero de famlias com crianas/adolescentes em: a) acolhimento institucional b) situao de rua c) em medida socioeducativa, e outras, comparado com o nmero de famlias
da populao brasileira, observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou
urbano e pertencimento tnico;

Nmero e perfil das famlias abrangidas pelas diferentes polticas protetivas, por regio ou
territrio, ao ano, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;

Nmero e perfil de crianas e adolescentes fora do convvio familiar devido a: a) por

questes de pobreza; b) por questes de uso e ou abuso de drogas (lcitas e ilcitas); c)por
violncia domstica; d) por abuso sexual; e) por explorao sexual; inclusive comparado
com o nmero de crianas e adolescentes na populao brasileira, observadas as variaes
de renda, gnero, meio rural ou urbano e pertencimento tnico;

Nmero de famlias das crianas e adolescentes em acolhimento institucional, em programas de famlias acolhedoras, em situao de rua, medida socioeducativa, e outras, em programas de transferncia de renda, em relao ao total de famlias inseridas neste programa
por territrio ano a ano, inclusive observadas as variaes de arranjo familiar, meio rural
ou urbano e pertencimento tnico, nas mdias nacionais e regionais;

Nmero de famlias inseridas em programas de assistncia, sade, e outros que perderam

a guarda temporria dos filhos, inclusive comparado com o nmero de famlias da populao brasileira observadas as variaes de renda, arranjo familiar, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico;

Nmero de famlias atendidas em programas socioeducativos da proteo social bsica,

em relao totalidade de famlias na mesma faixa de renda no mesmo territrio, ano a

86

ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento

tnico;

Nmero de famlias inseridas em programas de atendimento para preveno da violncia

domstica, em relao ao total de demanda e s famlias na mesma faixa de renda, no territrio, ano a ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico;

Causas geradoras do rompimento dos vnculos familiares, em relao populao com a

mesma faixa de renda, por municpio, por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;

Causas motivadores da retirada de crianas e adolescentes do convvio familiar e comunitrio, em relao populao com a mesma faixa de renda, por ordem do a) Juizado b)
Conselho tutelar c) prpria famlia, etc. por municpio, por ano, observadas as variaes
de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.

Nmero de crianas e adolescentes fora do convvio familiar por questes de pobreza, em

relao quantidade de crianas que vivem em famlia na mesma faixa de renda, por ano,
observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.

8.2.2. Diagnstico da situao de crianas e adolescentes em situao de adoo nacional e

internacional.

Nmero de adoes de crianas maiores e adolescentes, afrodescendentes e pertencentes a

minorias tnicas, vivendo e convivendo com HIV/AIDS/AIDS em relao ao nmero de
crianas e adolescentes que esperam por adoo nas mesmas condies, por municpio,
por ano;

Nmero de crianas e adolescentes que esperam por adoo: a) por gnero, b) etnia, c)
condio de sade, d) grupo de irmos e) idade;

Nmero de adoes que tramitaram pelo cadastro das Varas da Infncia e Juventude em
relao ao universo de crianas e adolescentes prontas para adoo, por municpio, por
ano;

Nmero de entrega de bebs s autoridades judicirias para adoo, por municpio, por
ano; observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e pertencimento
tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais;

Considerando o universo de crianas entregues s autoridades judicirias: a) quantas

foram encaminhadas para acolhimento institucional; b) quantas foram encaminhadas para
acolhimento em famlia extensiva; c) quantas foram encaminhadas para programas de
famlias acolhedoras; c) quantas retornaram s suas famlias de origem; por municpio,
por ano, observadas as variaes de arranjos familiares, meio rural ou urbano e
pertencimento tnico, inclusive comparando-se as mdias nacionais e regionais.

87

8.2.3. Diagnstico de situao de operao de polticas pblicas (municipais, estaduais) de

proteo s crianas, aos adolescentes e a suas famlias (assistncia social; sade fsica e
mental; tratamentos ao uso e abuso de drogas lcitas e ilcitas; etc.)

Identificao e perfil das polticas em operao, por municpio, incluindo as alternativas

previstas para as vrias condies de vulnerabilidade da criana e do adolescente e de suas
famlias;

Metodologia assumida, no nvel municipal, para garantir a integrao intersetorial dessas

polticas;

Informaes sobre a quantidade e qualidade dos trabalhadores das instituies acolhedoras

de crianas e adolescentes e de seu processo de formao (incluindo se receberam formao em direitos humanos); por questes de abandono, maus tratos, violncia domstica,
abuso e explorao sexual, entre outros, ano a ano;

Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em acolhimento institucional,

por municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de
sade e, quando possvel, pela renda familiar;

Tempo mdio de permanncia de crianas e adolescentes em programas de famlias acolhedoras, famlia substituta, por municpio, por ano, inclusive comparando-se por idade,
gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar;

Nmero de crianas e adolescentes reintegrados famlia de origem por municpio, por

ano, em relao ao total de crianas e adolescentes em acolhimento institucional e ou em
Programas de Famlias Acolhedoras, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia,
condio de sade e, quando possvel, pela renda familiar;

Nmero de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem que retornaram para

acolhimento institucional ou aos Programas de Famlias Acolhedoras, por municpio, por
ano, em relao ao total de crianas e adolescentes reintegradas famlia de origem, inclusive comparando-se por idade, gnero, etnia, condio de sade e, quando possvel, pela
renda familiar;

Considerando a demanda, qual a oferta de polticas pblicas para crianas e adolescentes,

em especial quelas que esto privadas do direito convivncia familiar e comunitria,
por municpio, por ano.

8.2.4. Oramento Pblico

Valor destinado nos oramentos do Municpio, do Estado e da Unio, por ano, para
implantao e implementao das aes do Plano Nacional de Proteo, Defesa e
Garantia do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria.

88

9. PLANO DE AO

As propostas operacionais deste Plano esto organizadas em quatro eixos estratgicos

e articulados entre si: 1) Anlise da situao e sistemas de informao; 2) Atendimento; 3)
Marcos normativos e regulatrios; e 4) Mobilizao, articulao e participao. Os quadros a
seguir so resultados de um esforo para propor aes permanentes e de curto, mdio e longo
prazos, almejando caminhar na direo de uma sociedade que de fato respeite o direito
convivncia familiar e comunitria.
O conjunto das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito
de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria ser implementado e
implantado no horizonte de 09 anos (2007-2015), ficando estabelecidos os seguintes
intervalos:
Curto Prazo: 2007-2008;
Mdio Prazo: 2009-2011;
Longo Prazo: 2012-2015;
Aes permanentes: 2007-2015.

Para definio desses prazos foram considerados aspectos importantes da agenda

poltica nacional, principalmente os processos de elaborao do Plano Plurianual (PPA), que
ocorrem no primeiro ano do mandato do Chefe do Executivo e do Parlamento e tambm das
Conferncias Nacionais de Assistncia Social e da Criana e do Adolescente, que tm
calendrio bi-anual. Em 2007, haver a combinao dos processos de elaborao dos PPAs
dos Governos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, bem como a realizao das
Conferncias Nacionais supracitadas, em etapas municipais, estaduais, do Distrito Federal e
nacional.
Em funo destas oportunidades, o CONANDA e o CNAS entendem que os prazos
aqui definidos, para realizao das aes, podem e devem ser revistos quando da elaborao
dos PPA`s e das Conferncias, coordenadas por ambos Conselhos, que so de natureza
deliberativa.
Eixo 1 Anlise da Situao e Sistemas de Informao
So propostas aes que enfatizam:

Aprofundamento do conhecimento em relao situao familiar das crianas e

adolescentes em seu contexto scio-cultural e econmico identificando os fatores que
favorecem ou ameaam a convivncia familiar e comunitria;

Mapeamento e anlise das iniciativas de Apoio Scio-Familiar, de Programas de Famlias

Acolhedoras, de Acolhimento Institucional e de Adoo e sua adequao aos marcos
legais;

Aprimoramento e valorizao da comunicao entre os Sistemas de Informao sobre

crianas, adolescentes e famlia, com nfase no Apoio Scio-Familiar, Programas de
Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional e Adoo.

89

Eixo 2 Atendimento
So propostas aes que enfatizam:

Articulao e integrao entre as polticas pblicas de ateno s crianas, aos

adolescentes e s famlias considerando e respeitando as especificidades e diferentes
caractersticas regionais, estaduais e municipais (porte, geografia, densidade demogrfica,
renda, cultura, entre outros), garantindo, primordialmente, o direito a convivncia familiar
e comunitria;

Sistematizao e difuso de metodologias participativas de trabalho com famlias e

comunidades;

Ampliao da oferta de servios de Apoio Scio-Familiar;

Empoderamento das famlias para melhor orientar e cuidar de seus filhos com mais acesso
a informao, a espaos de reflexo, visando maior conscientizao sobre os direitos de
cidadania, o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios e a participao social;

Reordenamento dos servios de Acolhimento Institucional;

Ampliao dos mecanismos de garantia e defesa dos vnculos comunitrios nos

Programas de Acolhimento Institucional;

Implantao, ampliao e implementao de Programas e servios de preparao de

adolescentes e jovens, em Acolhimento Institucional, para a autonomia;

Implementao de Programas de Famlias Acolhedoras;

Estmulo ao contato dos filhos com seus pais que se encontram privados de liberdade e
garantia do contato dos pais com seus filhos adolescentes submetidos medida
socioeducativa, principalmente, privativa de liberdade;

Aprimoramento e consolidao dos procedimentos de Adoo nacional e internacional de

crianas e adolescentes;

Capacitao e assessoramento aos municpios, considerando as especificidades locais,

para a criao e implementao de aes de Apoio Scio-Familiar, reordenamento
institucional, reintegrao familiar, Famlias Acolhedoras e alternativas para preparao
de adolescentes e jovens para a autonomia, em consonncia com a legislao vigente e as
diretrizes deste Plano;

Consolidao de uma rede nacional de identificao e localizao de crianas e

adolescentes desaparecidos e de pais e responsveis.

Eixo 3 Marcos Normativos e Regulatrios

So propostas aes que enfatizam:
Aperfeioamento dos Marcos Normativos e Regulatrios para a efetivao da promoo,
proteo e defesa do direito convivncia familiar e comunitria no mbito do Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS) e do Sistema de Garantia de Direitos (SGD);

Aprimoramento dos procedimentos de comunicao s autoridades competentes dos casos

de violao de direitos de crianas e adolescentes dos estabelecimentos de educao
bsica, conforme previsto no ECA;

90

Ampliao e utilizao dos mecanismos de defesa e garantia dos direitos de crianas e

adolescentes;

Reconhecimento da ocupao de educador social dos programas de proteo criana e

ao adolescente;

Garantia da aplicao dos conceitos de provisoriedade e de excepcionalidade previstos no

ECA;

Adequao da terminologia referente ao Acolhimento Institucional nos Marcos

Normativos;

Regulamentao dos Programas e servios de Famlias Acolhedoras;

Aprimoramento dos instrumentos legais de proteo contra a suspenso ou destituio do

poder familiar;

Aprimoramento da legislao existente referente Adoo, tornando eficaz sua aplicao;

Garantia da igualdade e eqidade de direitos e incluso da diversidade nos Programas de

Famlias Acolhedoras, Acolhimento Institucional, preparao de adolescentes e jovens
para o exerccio da autonomia em consonncia com a legislao vigente e as diretrizes
deste Plano e Adoo.

Eixo 4 Mobilizao, Articulao e Participao

So propostas aes que enfatizam:
Desenvolvimento e implementao de estratgias de comunicao (Nacional,
Estadual/Distrital, Regional e Municipal) que mobilizem a sociedade e contribuam na
qualificao da mdia para o tema do direito convivncia familiar e comunitria;

Integrao e compatibilizao das aes do Plano Nacional de Promoo, Proteo e

Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria com
o Plano Nacional de Fortalecimento do Sistema de Garantia de Direitos (SGD), o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), o Plano Decenal da Poltica de
Assistncia Social, o Plano Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual InfantoJuvenil, a Poltica Nacional de Ateno Pessoa com Deficincia e as Diretrizes para o
Processo de Desinstitucionalizao de Crianas e Adolescentes em Territrio Nacional;

Articulao e integrao dos programas e das aes governamentais nos mbitos Federal,
Estadual/Distrital e Municipal, considerando o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria

Mobilizao e articulao entre os Conselhos (Nacional, Estaduais/Distrital e Municipais)

da Assistncia Social e dos Direitos da Criana e do Adolescente para implantao e
implementao deste Plano;

Mobilizao junto s Instituies de Ensino Superior (IES) para a formao de recursos

humanos especializados no atendimento de crianas, adolescentes e famlias, com foco no
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;

91

Articulao com o Ministrio da Educao visando a mobilizao das redes estaduais e

municipais de ensino para formao de recursos humanos no direito convivncia
familiar e comunitria;

Mobilizao e articulao de diferentes atores do Sistema de Garantia de Direitos e da

Proteo Social, para o fortalecimento da famlia, a garantia da provisoriedade e
excepcionalidade do Acolhimento Institucional, o reordenamento dos Programas de
Acolhimento Institucional e a divulgao de alternativas Institucionalizao;

Ampliao e fortalecimento da participao da sociedade civil organizada na defesa dos

direitos da criana e do adolescente e no controle social da garantia do direito
convivncia familiar e comunitria;

Garantia de recursos financeiros e oramentrios para realizao do Plano Nacional de

Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria;

Cumprimento integral deste Plano Nacional em nveis federal, estadual/distrital e

municipal adequando-o s especificidades locais, sempre em consonncia legislao
vigente.

92

EIXO 1 ANLISE DA SITUAO E SISTEMAS DE INFORMAO

Objetivos

74
75

Aes

Resultados

Cronograma

Atores envolvidos74

Articuladores75

Na coluna Atores envolvidos sero identificados os mais diferentes atores que participaro das aes e objetivos propostos no Plano.
Esta coluna identifica os principais articuladores/responsveis pela realizao da ao listada nos eixos. Estes tero a responsabilidade direta de facilitar a realizao da ao no prazo previsto, bem como

articular os diferentes atores para o envolvimento na sua realizao.

93

1. Aprofundamento do
conhecimento em relao situao
familiar das crianas e adolescentes
em seu contexto scio-cultural e
econmico identificando os fatores
que favorecem ou ameaam a
convivncia familiar e comunitria

1.1. Verificar junto s instncias

Conhecimento
federais, Estaduais/Distrital e
sistematizado
Municipais os dados quantitativos e
qualitativos disponveis sobre
crianas, adolescentes e famlias

1.2. Realizar pesquisas nacional

estaduais/distrital e municipais,
quantitativas e qualitativas, sobre a
convivncia familiar e comunitria,
comparando situaes de
manuteno ou fortalecimento de
vnculos com outras de seu
enfraquecimento ou ruptura, com
posterior socializao dos dados e
discusso dos resultados

Pesquisas realizadas e
relatrios concludos

Curto Prazo

Mdio Prazo

Dados socializados e
discutidos

1.3. Identificar pesquisas existentes, Conhecimento

incluindo internacionais, sobre a
sistematizado
situao scio-familiar das crianas e
adolescentes em Programas de
Dados socializados e
Apoio Scio-Familiar, Programas de
discutidos
Famlias Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Adoo , com
posterior socializao dos dados e
discusso dos resultados

1.4. Realizar pesquisas sobre

Pesquisas realizadas
crianas e adolescentes em situao
de rua para conhecer a sua realidade
em nveis nacional, estaduais e
municipais
1.5. Definir indicadores dos fatores Indicadores definidos
que favorecem ou ameaam a
convivncia familiar e comunitria

Mdio Prazo

Curto Prazo

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MS, MEC, CNAS, CONANDA, MDS

IPEA/MPO, Instituies de e SEDH
pesquisa, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais

MDS, SEDH, MS, MEC e CNAS, CONANDA, MDS

CONANDA, IPEA/MPO, e SEDH
Instituies de pesquisa,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

MDS, SEDH IPEA/MPO, e CNAS, CONANDA e

Instituies de pesquisa,
SEDH
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

MDS, SEDH, CONANDA, CNAS, CONANDA, MDS e

CEDCAs e CMDCAs,
SEDH
IPEA/MPO e Instituies
de pesquisa

MDS, SEDH, IPEA/MPO, CNAS e CONANDA

Universidades e
Instituies de pesquisa

94

2. Mapeamento e anlise das

2.1. Levantar e cadastrar os
Levantamento realizado e
iniciativas de Apoio Scio-Familiar, Programas e servios de Apoio
programas cadastrados
de Programas de Famlias
Scio-Familiar, Acolhimento
Acolhedoras, de Acolhimento
Institucional, de Famlias
Institucional e de Adoo e sua
Acolhedoras existentes em cada
adequao aos marcos legais
municpio, verificando tambm a
capacidade instalada e o custo do
Programa, articulando-os
a um sistema nacional de informao
gerencial
2.2. Levantar pesquisas existentes, Levantamento realizado
visando identificao de atores, de
concepes e de metodologias de
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar, de Famlias
Acolhedoras,de Acolhimento
Institucional e de Adoo, que
auxiliem na anlise e na indicao de
critrios de qualidade do
atendimento considerando as
especificidades regionais, estaduais,
municipais, de porte, geogrficas,
populacionais e culturais

2.3. Elaborar indicadores de

monitoramento e avaliao dos
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar, de Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e de Adoo

Indicadores de
monitoramento
elaborados

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

IPEA/MPO, MDS, SEDH, CNAS, CONANDA e MDS

CONANDA e CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

IPEA/MPO, MDS, SEDH e CNAS, CONANDA, MDS e

CONANDA, Gestores
SEDH
Estaduais e Municipais

IPEA/MPO, MDS, SEDH e CNAS, CONANDA, MDS

CONANDA
e SEDH

95

3. Aprimoramento e valorizao da
comunicao entre os Sistemas de
Informao sobre crianas,
adolescentes e famlia, com nfase
no Apoio Scio-Familiar, Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Adoo

3.1. Identificar lacunas na oferta de

dados dos Sistemas de Informao e
as dificuldades de interface entre
esses Sistemas, identificando a
demanda e propondo dados a serem
incorporados, incluindo seo de
dados sobre famlias e sobre a
presena de deficincia, transtorno
mental e outros agravos entre as
crianas e adolescentes

Lacunas na oferta de
dados e dificuldades de
interface entre os
Sistemas de Informaes
identificadas e campos
includos

3.2. Garantir a implantao do

SIPIA implantado em
Sistema de Informao para Infncia
todos os municpios
e Adolescncia (SIPIA) em todos os
municpios brasileiros, assegurando
o seu uso pelos Conselhos Tutelares
3.3. Consolidar e implementar
InfoAdote implementado
nacionalmente o InfoAdote
e cadastro nico em
Mdulo III do SIPIA, visando o
funcionamento
funcionamento do cadastro nico de
adotveis e pretendentes adoo,
contemplando inclusive dados
necessrios a preveno e combate
ao trfico de crianas e adolescentes

3.4. Promover a sinergia entre os

Integrao entre os
Sistemas de Informao nacionais, Sistemas de Informao
governamentais e norealizada e campos
governamentais com os Sistemas
includos
internacionais, multilaterais e latinoamericanos76
3.5. Sistematizar por meio da
Dados sistematizados e
sinergia entre os Sistemas e
integrados
Informao nacionais,
governamentais e nogovernamentais e com os Sistemas
internacionais, multilaterais e latino-

Mdio Prazo

Longo Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo
( para sistematizao e
integrao)

IPEA/MPO, MDS, SEDH, CNAS e CONANDA

MS, MEC e MJ

SEDH, CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
Conselhos Tutelares

CONANDA e SEDH

ACAF, SPDCA, Tribunais CONANDA e SEDH

de Justia, CEJAs/
CEJAIs

SEDH, MDS, MJ,

MS , MCT, MRE e MEC

CNAS, CONANDA, MDS

e SEDH

SEDH, MDS, MJ,

MS , MCT, MRE e MEC

MJ, CONANDA e SEDH

Longo Prazo
96

EIXO 2 ATENDIMENTO
Objetivos

76

Aes

Resultados

Cronograma

Atores envolvidos

Articuladores

Especialmente CNPq/Prossiga; e SEDH/RIIN Rede Interamericana de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia.
97

1. Articulao e integrao entre as

polticas pblicas de ateno s
crianas, aos adolescentes e s
famlias considerando e respeitando
as especificidades e diferentes
caractersticas regionais, estaduais e
municipais (porte, geografia,
densidade demogrfica, renda,
cultura, entre outros), garantindo,
primordialmente, o direito a
convivncia familiar e comunitria

1.1. Estimular a integrao dos

Rede de atendimento s
Conselhos Municipais (Direitos da famlias integradas
Criana e do Adolescente,
Assistncia Social, Pessoa com
Deficincia, Sade, Educao, AntiDrogas entre outros) para elaborao
de estratgias de integrao da rede
de atendimento s famlias,
conforme as peculiaridades locais,
com prioridade para as famlias em
situao de vulnerabilidade, com
vnculos fragilizados ou rompidos

1.2. Implantar e implementar os

Conselhos Tutelares que faltam no
Brasil, instrumentalizando-os e
qualificando-os para um
atendimento populao e para
operar o SIPIA.

Conselhos Tutelares
implantados e
qualificados para o
atendimento

1.3. Utilizar os indicadores e

Famlias identificadas e
critrios estabelecidos nas polticas includas nos programas e
pblicas e sociais para identificar as servios
famlias em situao de
vulnerabilidade a serem includas em
Programas e servios de Apoio
Scio-Familiar visando garantir o
direito convivncia familiar e
comunitria

1.4. Estimular a ao integrada de Programas articulados e

Programas e servios de Apoio
integrados
Scio-Familiar por meio de aes
articuladas de preveno violncia
contra crianas e adolescentes em
parceria com a famlia e a
comunidade

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Longo Prazo
(para a completa
implementao)

Curto Prazo

SEDH, MDS, MEC, MS,

CONANDA, CNAS,
CONADE, CNS, CNE e
Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS e CONANDA

SEDH, CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, CEDCAs e
CMDCAs

CONANDA

MDS, SEDH, MS, MEC,

Gestores Estaduais e
Municipais e Conselhos
Tutelares

CNAS e MDS

MDS, SEDH, MEC, MS,

CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
COMCEX e grupos
municipais de
Enfrentamento

CNAS, CONANDA e
MDS

98

1.8. Estabelecer critrios de

Critrios de qualidade
qualidade a serem assegurados pelos estabelecidos
municpios na contratao de
profissionais para o
desenvolvimento de atividades de
gerenciamento e coordenao dos
servios de atendimento famlia
das diversas Polticas Pblicas
2. Sistematizao e difuso de
metodologias participativas de
trabalho com famlias e
comunidades

2.1. Sistematizar e publicar acervo

de metodologias e instrumentais
(material tcnico e educativo) de
trabalho com famlias e comunidade
na formao, manuteno e
fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios e de
experincias bem sucedidas de
trabalho com famlias com violao
de direitos e envolvidas em guarda
ou adoo de crianas e
adolescentes, visando qualificao
do atendimento prestado

Material tcnico e
educativo sistematizado,
publicado e
disponibilizado,
contribuindo na
realizao do atendimento
social prestado

Curto Prazo

Mdio Prazo

MDS, CNAS, MS e
Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS e MDS

MDS, CNAS, CONANDA e CNAS, CONANDA, MDS

SEDH
e SEDH

99

3. Ampliao da oferta de servios 3.1. Ampliar, nas trs esferas de

de Apoio Scio-Familiar
governo, o financiamento e o apoio
tcnico para a implantao e
implementao de programas de
Apoio Scio-Familiar em todos os
municpios

Financiamento e apoio
tcnico aos programas
ampliado nas trs esferas
de governo

3.2. Ampliar os programas e servios Programas e servios

de atendimento s crianas e
ampliados
adolescentes vtimas de violncia e
suas famlias em todos os municpios
brasileiros
3.3. Ampliar os programas e servios Programas e servios
de apoio pedaggico, scio-cultural, criados e ampliados
esportivos e de lazer s crianas e
adolescentes em situao de
vulnerabilidade
3.4. Ampliar e fortalecer os
Programas de preveno e
tratamento das dependncias
qumicas direcionadas ao
atendimento de crianas e aos
adolescentes e suas famlias

Programas de preveno e
tratamento ampliados e
fortalecidos

3.5. Incluir atendimento qualificado

s gestantes e s famlias que
entregaram ou que esto em vias de Atendimento ofertado
entregar seus filhos para adoo, nas
aes da Sade, da Assistncia
Social e do Poder Judicirio, entre
outros
3.6. Incorporar aes que assegurem Aes incorporadas
o direito de crianas e adolescentes Poltica Nacional para
convivncia familiar e comunitria Populao de Rua
Poltica Nacional para Populao de
Rua
3.7. Elaborar e implementar aes

Aes elaboradas e

MDS, CONANDA, CNAS e

Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS e MDS

MDS, SEDH, MS
CONANDA, CNAS, CNS e
Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS, CONANDA e
MDS

Longo Prazo

MEC, MinC, Ministrio do

Esporte e Gestores Estaduais
e Municipais

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MS, CONAD,

SENAD e Gestores Estaduais
e Municipais

CNAS e CONANDA

MDS, MS, SEDH, CNAS,

CONANDA, CNS,
Gestores Estaduais e
Municipais, Justia da
Infncia e da Juventude

CNAS e CONANDA

MDS, SEDH, MTE, MS,

MEC, MinC, Ministrio das
Cidades, Justia da Infncia e
da Juventude e
Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS, CONANDA e
MDS

MDS, SEDH, MTE, MS,

CNAS e CONANDA

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Longo Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

100

4. Empoderamento das famlias para 4.1. Desenvolver aes educativas Aes educativas
melhor orientar e cuidar de seus
para a conscientizao das famlias desenvolvidas
filhos com mais acesso a
sobre o cuidado e educao dos
informao, a espaos de reflexo, filhos
visando maior conscientizao sobre
os direitos de cidadania, o
fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios e a
participao social
4.2. Estimular a criao de projetos Ampliao da escola
de oficinas culturais e artsticas na enquanto espao de
rede pblica de educao bsica,
reflexo e, sobretudo, de
enquanto espao de reflexo,
convivncia comunitria
fortalecendo a convivncia familiar e para as crianas e
comunitria
adolescentes e suas
famlias

Mdio Prazo

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MEC, MS,

Ministrio das
Comunicaes,
CONANDA, CNAS,
CONAD, Gestores
Estaduais e Municipais,
Redes Pblicas de Rdio e
TV e ANDI

CONANDA e SEDH

SEDH, MEC, MinC,

Secretarias Estaduais e
Municipais de Educao

CNAS e CONANDA

101

5. Reordenamento dos servios de

Acolhimento Institucional

5.1. Promover mutiro

interinstitucional para reviso dos
casos de crianas e adolescentes sob
medida protetiva de abrigo em
entidade (artigo 101, VII do ECA),
iniciando pelos Programas de
Acolhimento Institucional cofinanciados pelo Governo Federal

Diminuio do nmero de
crianas e adolescentes
em Acolhimento
Institucional

5.2. Assegurar financiamento para

reordenamento e qualificao dos
programas e servios de
Acolhimento Institucional nas trs
esferas de governo

Financiamento
assegurado nas trs
esferas governamentais

5.3. Elaborar e aprovar parmetros Parmetros de qualidade

de qualidade para o reordenamento elaborados e aprovados
de Programas de Acolhimento
Institucional
5.4. Garantir que o Acolhimento
Institucional de crianas e
adolescentes acontea,
preferencialmente, em locais
prximos sua famlia ou
comunidade de origem e estejam
articulados com as diferentes
polticas pblicas e sociais e
Conselhos Tutelares

Crianas e adolescentes
inseridos em Programas
de Acolhimento
Institucional,
preferencialmente, em
locais prximos sua
famlia ou comunidade de
origem

5.5. Implementar aes de

Aes de reintegrao
reintegrao familiar, para crianas e familiar implementadas
adolescentes em Acolhimento
Institucional

5.6. Adequar os Programas de

Programas de

Curto Prazo

Mdio Prazo

Curto Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Ao Permanente

SEDH, MDS, CNAS e

CONANDA, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Justia da Infncia
e Juventude, Promotorias de
Justia, Defensorias Pblicas
e Entidades de Atendimento

CNAS e CONANDA

SEDH, MDS,MS,
CONANDA, CNAS,
Gestores Estaduais e
Municipais, CEDICAS,
CEAS, CMDCA e CMAS

CNAS e CONANDA

SEDH , MDS, CONANDA,

CNAS, Gestores Estaduais e
Municipais, CEDICAS,
CEAS, CMDCA, CMAS

CNAS, CONANDA e
MDS

MDS, CONANDA, CNAS,

Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

MDS,SEDH, CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, CEDICA,
CMDCA, Justia da infncia
e Juventude, Promotorias de
Justia, Defensorias Pblicas,
Entidades de Atendimento

CNAS e CONANDA

MDS, SEDH, CNAS,

CNAS e CONANDA

102

6. Ampliao dos mecanismos de

garantia e defesa dos vnculos
comunitrios nos Programas de
Acolhimento Institucional

6.1. Elaborar e aprovar parmetros

para aproximao e integrao da
comunidade com os Programas de
Acolhimento Institucional, bem
como implementar aes que
incentivem sua integrao

Parmetros elaborados e
aprovados e aes
implementadas

Mdio Prazo

SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Etaduais e Municipais

CNAS e CONANDA

77

Lei Federal n. 8.069 de 13 de julho de 1990 que dispe sobre a proteo criana e ao adolescente.
Lei Federal n. 8.742 de 7 de dezembro de 1993, que organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o poder pblico por responder s necessidades das pessoas em vulnerabilidade
social.
78

103

7. Implantao, ampliao e
implementao de Programas e
servios de preparao de
adolescentes e jovens, em
Acolhimento Institucional, para a
autonomia79

7.1. Elaborar e aprovar parmetros Parmetros elaborados e

de atendimento para programas de aprovados
preparao de adolescentes e jovens
para a autonomia, incluindo aes de
apoio e encaminhamento ao primeiro
emprego

7.2. Ampliar programas e servios deProgramas ampliados e

preparao de adolescentes e jovens financiamento assegurado
para a autonomia, assegurando
nas trs esferas
financiamento para a sua execuo
nas trs esferas de governo, bem
como monitorar e avaliar os
programas adequando-os ao ECA,
LOAS, diretrizes deste Plano e
parmetros bsicos estabelecidos
para o atendimento

7.3. Levantar metodologias para

repasse de tecnologias sociais

Metodologias
identificadas e tecnologia
repassada

7.4. Instrumentalizar os Conselhos Servios regulamentados

Estaduais/Distrital e Municipais dos
Direitos da Criana e do
Adolescente, os Conselhos
Estaduais, Municipais e Distrital de
Assistncia Social, Conselhos das
Pessoas com Deficincia para
regulamentao dos Programas

Curto Prazo

Mdio Prazo

Ao Permanente
(para monitoramento e
avaliao)

Mdio Prazo

Mdio Prazo

MDS, SEDH, MTE,

Secretaria Nacional
estaduais e municipais da
Juventude, CONANDA,
CNAS, CONAD, Gestores
Estaduais e Municipais,
CEDICA, CEAS,
CMDCA e CMAS

CNAS, CONANDA e
MDS

MDS, SEDH, MTE,

Secretaria Nacional,
estaduais e municipais da
Juventude, CONANDA,
CNAS, Gestores Estaduais
e Municipais, CEDICAs,
CEAS, CMDCAs e
CMASa

CNAS e CONANDA

MDS, SEDH e Gestores

Estaduais e Municipais
SEDH, MDS, CNAS e
CONANDA, CONADE e
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

CNAS e MDS

CNAS e CONANDA

79

Abordagem scio-pedaggica que privilegia a vida autnoma e independente quando no possvel a reintegrao famlia de origem ou a colocao em famlia substituta, com vistas
autonomia do adolescente,. Inclu-se nessa definio repblicas para jovens egressos de Acolhimento Institucional, projetos de formao profissional e incluso produtiva para esse pblico,
dentre outros.
104

8. Implementao de Programas de 8.1. Estimular a interlocuo entre os Interlocuo efetivada e

Famlias Acolhedoras
Programas de Famlias Acolhedoras Parmetros bsicos
existentes, visando o
estabelecidos
estabelecimento de parmetros
bsicos de atendimento para
subsidiar a implementao dos
servios
8.2. Implantar e implementar, no
mbito da Assistncia Social,
Programas e servios de Famlias
Acolhedoras

Programas implantados e
implementados

8.3. Instrumentalizar os Conselhos CEDCAs, CMDCAs,

Estaduais, Municipais e Distrital CEASs, CMASs e
Conselho Distrital de
dos Direitos da Criana e do
Assistncia Social
Adolescente, os Conselhos
Estaduais/Distrital e Municipais de instrumentalizados

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Assistncia Social, Conselhos

Tutelares e Justia da Infncia e
Juventude, para o
acompanhamento e fiscalizao da
implementao de Programas de
Famlias Acolhedoras

8.4. Assegurar o financiamento nas Financiamento

trs esferas de governo para a
assegurado nas trs
qualificao e implementao de
esferas
Programas de Famlias Acolhedoras

8.5. Monitorar e avaliar os

Programas e servios
Programas de Famlias Acolhedoras monitorados e avaliados
adequando-os a legislao em vigor,
as diretrizes deste Plano e aos
parmetros bsicos estabelecidos

Curto Prazo

Ao Permanente

MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

MDS, SEDH, CNAS,

CONANDA, CEDCAS,
CEAS, CMDCA, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS, CONANDA e
MDS

CNAS e MDS

MDS, SEDH, CNAS,

CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais,
Conselhos Tutelares e
Justia da Infncia e
Juventude

CNAS e CONANDA

MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Estaduais e
Municipais, CEDICA,
CEAS, CMAS e CMDCA

CNAS e CONANDA

MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
CEDIA, CEAS,
CMDCA, CMAS e
Gestores Estaduais e

CNAS e CONANDA

105

9. Estmulo ao contato dos filhos

com seus pais que se encontram
privados de liberdade e garantia do
contato dos pais com seus filhos
adolescentes submetidos medida
socioeducativa, principalmente,
privativa de liberdade

9.1. Criar aes que incentivem o

Aes de contato e
contato de crianas e adolescentes preservao dos vnculos
cujos pais e mes encontrem-se
familiares implementados
privados de liberdade nas
instituies do sistema penitencirio,
visando a preservao dos vnculos
familiares

9.2. Implementar aes que

Aes de contato e
assegurem o contato e a preservao preservao dos vnculos
dos vnculos familiares dos
familiares asseguradas e
adolescentes em cumprimento de
implementadas
medida socioeducativa e de filhos de
adolescentes e jovens em
cumprimento de medida
socioeducativa, principalmente,
aqueles que se encontram privados
de liberdade (internao e
semiliberdade)

Mdio Prazo

Curto Prazo

SEDH, MJ, MPO, MDS,

CONANDA,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Tribunais de
Justia , Promotorias de
Justia, Defensorias
Pblicas, Entidades de
Atendimento e rgos do
sistema penitencirio

CNAS e CONANDA

SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores Estaduais e
Municipais, Conselhos
Tutelares, Justia da
Infncia e Juventude,
Promotorias de Justia,
Defensorias Pblicas e
Entidades de Atendimento

CNAS e CONANDA

106

10. Aprimoramento e consolidao

dos procedimentos de Adoo
nacional e internacional de crianas
e adolescentes

10.1. Consolidar e implementar o

InfoAdote do SIPIA
Mdulo III do SIPIA do (InfoAdote),implementado e cadastro
visando o funcionamento do cadastronico em funcionamento
nico de adotveis e pretendentes
adoo,

10.2. Estimular a busca ativa de pais Diminuio do tempo

para crianas e adolescentes cujos mdio de espera do
recursos de manuteno na famlia cadastro de postulantes e
de origem foram esgotados,
adotveis
sobretudo, para aqueles que por
motivos diversos tm sido preteridos
pelos adotantes, priorizando-se a
adoo nacional.

10.3. Regulamentar a atuao dos Diminuio dos casos de

organismos estrangeiros de adoo intermediao ilegal nas
internacional
adoes internacionais

10.4. Capacitar o corpo tcnico que Aprimoramento do

conhecimento do corpo
atua nos Tribunais de Justia
tcnico da Justia da
CEJAS/CEJAIS, na Justia da
Infncia e Juventude, nos Servios Infncia e da Juventude
de forma a evitar a
de Sade, nos Programas de
ocorrncia de adoes
Acolhimento Institucional e de
irregulares, ilegais e
Famlias Acolhedoras, sobre
devolues no perodo de
adoo nacional e internacional
guarda
com base no ECA e Conveno de
Haia

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA,
Tribunais de Justia e
CEJAS`s/CEJAI`s

CONANDA e SEDH

ACAF / SEDH,
CEJAS/CEJAIS,
CONANDA e Justia da
Infncia e Juventude

CONANDA e SEDH

ACAF/SEDH e
CEJA/CEJAIS

CONANDA e SEDH

ACAF/SEDH, MS,
CEJAS, CEJAIS e
Colgio Nacional de
Corregedores Gerais de
Justia

CONANDA e SEDH

107

10.5. Estimular a integrao entre o Integrao realizada nos

trabalho das equipes tcnicas da municpios

Mdio Prazo

Justia da Infncia e da Juventude,

do Ministrio Pblico e os Grupos
de Apoio Adoo (GAA) nos

Justia da Infncia e
Juventude, Promotorias de
Justia, CONANDA,
GAAs e SEDH

CONANDA e SEDH

ACAF/SEDH,
CEJAS/CEJAIS , Colgio
Nacional de Corregedores
Gerais de Justia, Justia
da Infncia e Juventude,
Promotorias de Justia e
CONANDA

CONANDA e SEDH

MDS, SEDH,
CONANDA, Justia da
Infncia e Juventude,
Gestores Estaduais e
Municipais, GAAs e
Entidades de Atendimento

CONANDA, SEDH e
MDS

ACAF/SEDH,
CONANDA, CEJAS/
CEJAIS, Justia da
Infncia e Juventude e
GAAs

CONANDA e SEDH

municpios
10.6. Padronizar o procedimento
referente adoo nacional e
internacional em todas as Unidades
da Federao

Procedimento
padronizado em todo o
pas resultando em maior
segurana nos processos
de adoo prevenindo,
inclusive, o trfico de
crianas e adolescentes

10.7. Levantar metodologias de

preparao e acompanhamento das
famlias adotivas nos perodo pradoo, visando o repasse de
tecnologias sociais

Alternativas
metodolgicas para o
trabalho de pr e psadoo oferecidas
Justia da Infncia e da
Juventude

10.8. Estimular a criao de

Programas criados
programas de incentivo a adoo de
crianas maiores e adolescentes com
deficincias, com transtornos
mentais e outros agravos,
afrodescendentes e de minorias
tnicas, bem como grupos de irmos;
entre outros, que permaneam
vivendo em abrigos, tendo se
esgotado as possibilidades de
reintegrao famlia de origem

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

108

11. Capacitao e assessoramento 11.1. Elaborar estratgia de

Estratgias de capacitao
aos municpios, considerando as
capacitao continuada, para os
elaboradas
especificidades locais, para a criao profissionais que atuam no apoio
e implementao de aes de Apoio scio-familiar, em Programas de
Scio-Familiar, reordenamento
Famlias Acolhedoras, Acolhimento
institucional, reintegrao familiar, Institucional, de preparao de
Famlias Acolhedoras e alternativas adolescentes e jovens para a
para preparao de adolescentes e autonomia e Adoo, visando a
jovens para a autonomia, em
adequao e potencializao de suas
consonncia com a legislao
prticas aos princpios da LOAS e do
vigente e as diretrizes deste Plano ECA e a promoo da mudana de
paradigma para uma cultura que
apia o direito convivncia familiar
e comunitria

11.2. Elaborar estratgia de

Estratgias de capacitao
capacitao continuada para
elaboradas
conselheiros tutelares com nfase na
convivncia familiar e comunitria,
visando a correta e atualizada
compreenso e fiscalizao dos
Programas de Apoio Scio-Familiar,
Famlias Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Adoo e, sobretudo,
a adequao de suas prticas aos
princpios do ECA e da LOAS

11.3. Sensibilizar e capacitar os

Gestores pblicos e
gestores pblicos e profissionais que profissionais
planejam, implementam e fiscalizam sensibilizados e
as polticas pblicas, programas e
capacitados
aes direcionadas ao direito
convivncia familiar e comunitria

11.4. Levantar regionalmente as

Instituies de formao e
instituies habilitadas e com perfil capacitao identificadas
para realizao das capacitaes

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

MDS, SEDH, CNAS,

CONANDA e Gestores
Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

SEDH, MDS,
CONANDA, CMDCAs e
CEDEDICAs

CONANDA e SEDH

MDS, SEDH, MS,

CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais

CONANDA e CNAS

MDS, SEDH e Gestores

Estaduais e Municipais

MDS e SEDH

109

12. Consolidao de uma rede

12.1. Estimular a criao e a
Servios especializados
nacional de identificao e
integrao de servios especializados de busca nas cidades
localizao de crianas e
de busca nas cidades considerando o criados
adolescentes desaparecidos e de pais porte dos municpios e as
e responsveis
especificidades locais

12.2. Incorporar e disseminar novas Novas tecnologias

tecnologias utilizadas na busca de incorporadas e
pessoas desaparecidas
disseminadas
12.3. Criar, manter e divulgar um
Cadastro criado,
cadastro nacional de casos de
atualizado e divulgado
crianas e adolescentes
desaparecidos, fortalecendo,
ampliando e alimentando a rede j
existente de localizao de pessoas
desaparecidas
12.4. Produzir e divulgar material Populao orientada
preventivo de orientao s famlias, quanto preveno do
s crianas, aos adolescentes e a
desaparecimento e ao
comunidade em geral, incluindo
trfico de crianas e
informaes sobre o trfico de
adolescentes
crianas e adolescentes

12.5. Regularizar a situao de

crianas e adolescentes que vivem
em famlias com quem no possuem
vnculo legalizado

Situao regularizada

12.6. Realizar busca ativa de

responsveis por crianas e
adolescentes em Acolhimento
Institucional e em situao de rua
com famlias no identificadas

Dados sistematizados

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

SEDH e CONANDA

SEDH e CONANDA

SEDH

SEDH

SEDH

SEDH

SEDH e Gestores
Estaduais e Municipais

SEDH

SEDH, MDS,
CONANDA, Justia da
Infncia e Juventude e
Ministrio Pblico

CONANDA

SEDH, Gestores Estaduais

e Municipais e Entidades
de Atendimento

SEDH

110

EIXO 3 MARCOS NORMATIVOS E REGULATRIOS

Objetivos

Aes

Resultados

1. Aperfeioamento dos Marcos

1.1. Elaborar e aprovar parmetros Parmetros elaborados e
Normativos e Regulatrios para a para Programas, servios e aes de aprovados
efetivao da promoo, proteo e Apoio Scio-Familiar, de Famlias
defesa do direito convivncia
Acolhedoras e Acolhimento
familiar e comunitria no mbito do Institucional e Programas de
Sistema nico de Assistncia Social preparao de adolescentes e jovens
(SUAS) e do Sistema de Garantia de para a autonomia no mbito do
Direitos (SGD)
SUAS e SGD, nas trs esferas de
governo, tendo como parmetros as
diretrizes e objetivos gerais deste
Plano

1.2. Definir as responsabilidades e

competncias quanto gesto e
financiamento da execuo de
servios de Acolhimento
Institucional nas trs esferas de
governo
2. Aprimoramento dos
procedimentos de comunicao s
autoridades competentes dos casos
de violao de direitos de crianas e
adolescentes nos estabelecimentos
de educao bsica e sade,
conforme previsto no ECA

Responsabilidades e
competncias de gesto e
financiamento melhor
definidas

2.1. Regulamentar os mecanismos deMecanismos de

notificao s autoridades
notificao
competentes, por parte dos
regulamentados
dirigentes de estabelecimentos de
educao bsica e de Unidades de
Sade dos casos de violao de
direitos envolvendo suas crianas e
adolescentes

Cronograma
Curto Prazo

Mdio Prazo

Curto Prazo

Atores envolvidos

Articuladores

MDS,CNAS, SEDH e
CONANDA

CONANDA e CNAS

CNAS, CONANDA,
MDS, CEAS, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS e CONANDA

CONANDA, MEC, MS,

CNE e CNS

CONANDA

111

2.2. Ampliar a responsabilidade

Marco Normativo
legal dos dirigentes de educao
aperfeioado
bsica e de sade quanto
comunicao ao Conselho Tutelar
nos casos de maus-tratos e violao
de direitos das crianas e
adolescentes da rede educacional e
nos servios de sade
3. Ampliao e utilizao dos
3.1. Ampliar o rol dos legitimados Marco normativo
mecanismos de defesa e garantia dos em Lei, incluindo os advogados das aperfeioado
direitos de crianas e adolescentes Entidades de Defesa (artigo 87, V do
ECA), para a propositura de Aes
previstas em lei como a Ao Civil
Pblica, Cautelar, Mandado de
Segurana, Hbeas Corpus, Tutela
de urgncia entre outras.

4. Reconhecimento da ocupao de 4.1. Regulamentar a ocupao de

Ocupao regulamentada
educador social dos programas de educador social e elaborar
e parmetros elaborados
proteo criana e ao adolescente parmetros bsicos de formao para
o exerccio da ocupao de educador
social
5. Garantia da aplicao dos
conceitos de provisoriedade e
excepcionalidade dos programas de
acolhimento institucional previstos
no ECA

5.1.Elaborar e aprovar parmetros

precisos para aplicao da
provisoriedade e excepcionalidade
no Acolhimento Institucional
previstos no artigo 101 do ECA

Parmetros estabelecidos
e aprovados

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA,
CNE, CNS, MS e MEC

CONANDA

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo

CONANDA

Mdio Prazo

Curto Prazo

SEDH, MDS, MTE,

CONANDA CNAS e
entidades representativas
dos trabalhadores

CONANDA e CNAS

SEDH, MDS, CNAS e

CONANDA

CONANDA e CNAS

112

5.2. Estabelecer mecanismos de

Mecanismos de
fiscalizao para os Programas de fiscalizao estabelecidos
Acolhimento Institucional, para que
apliquem os conceitos de
provisoriedade e excepcionalidade

6. Adequao da terminologia
6.1. Substituir nos textos legais80 as Marcos normativos
referente ao Acolhimento
expresses abrigo e abrigo em aperfeioados
Institucional nos Marcos Normativosentidade por Acolhimento
Institucional
7. Regulamentao dos Programas e 7.1. Incluir em texto legal 81 previso Marco normativo
servios de Famlias Acolhedoras expressa referente aos Programas de aperfeioado, atualizado e
Famlias Acolhedoras
previso expressa em Lei
de Famlias Acolhedoras

7.2. Estabelecer parmetros para os Parmetros estabelecidos

Programas e servios de Famlias
Acolhedoras

7.3 Definir as responsabilidades e

competncias quanto gesto,
execuo e ao financiamento dos
Programas e servios de Famlias
Acolhedoras nas trs esferas de
Governo

80
81

Responsabilidades e
competncias definidas

Curto Prazo

Longo Prazo

Mdio Prazo

Curto Prazo

Mdio Prazo

SEDH, MDS, CNAS,

CONANDA, CEDICAs,
CEAS, CMAS, CMDCA,
Justia da Infncia e
Juventude, Promotorias de
Justia, Conselhos
Tutelares e Gestores
Municipais

CONANDA e CNAS

SEDH e CONANDA

CONANDA

SEDH e CONANDA

CONANDA

MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

MDS, CNAS,
CONANDA, e Gestores
Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

Artigos 90, inciso IV, e 101, inciso VII, do ECA.

Artigos 90 do ECA e 1734 do Cdigo Civil.
113

7.4 Estabelecer mecanismos de

fiscalizao sobre os Programas e
servios de Famlias Acolhedoras

8. Aprimoramento dos instrumentos

legais de proteo contra a
suspenso ou destituio do poder
familiar

Mecanismos de
fiscalizao

8.1. Regulamentar a insero de

Insero de famlias
famlias em situao de
regulamentada
vulnerabilidade e violao de
direitos nos programas oficiais de
auxlio, conforme determinao do
pargrafo nico do artigo 23 do ECA

8.2. Garantir a observncia do artigo Garantia legais

23 do ECA82 sob pena de nulidade processuais efetivadas
do pedido de destituio e/ou de
suspenso dos direitos do poder
familiar, bem como responsabilidade
individual dos operadores do direito
envolvidos
9. Garantia da aplicao da
legislao existente referente
Adoo, tornando eficaz sua
aplicao

82

9.1. Incentivar que o registro de

Reduo do nmero de
nascimento a seja feito no perodo crianas sem registro de
em que a criana estiver na
nascimento
maternidade, e gratuitamente,
ampliando a aplicao do artigo 10
do ECA

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS,
CEDICA, CEAS,
CMDCA, CMAS, Justia
da Infncia, Promotorias
de Justia, Conselhos
Tutelares Gestores
Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

MDS, CNAS, SEDH,

CONANDA, CEDICA,
CEAS, CMDCA, CMAS,
Gestores Estaduais e
Municipais

CONANDA e CNAS

SEDH, CONANDA,
CNAS, MDS, Vara da
Infncia e da Juventude,
Promotoria Especializada,
Defensoria Pblica,
Conselhos Tutelares e
Gestores Municipais

CONANDA e CNAS

SEDH, CONANDA, MS,

Gestores Estaduais e
Municipais, Servios de
Sade e Cartrios de
Registro Civil

CONANDA e SEDH

Caput do Art. 23 do ECA: A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do poder familiar.
114

9.2. Garantir gratuidade do registro Registro de nascimento

de nascimento a todas as crianas assegurado gratuitamente

9.3. Excluir do procedimento

Eliminao da
cadastral nas VIJs o detalhamento categorizao racial por
dos traos raciais de carter
meio de smbolos ou
preconceituosos (negride, quase cdigos preconceituosos
negro, quase branco, entre
outros) das crianas e adolescentes,
mantendo, todavia, o quesito
cor/raa

9.4. Subtrair do texto legal83 as

Adequao e
expresses infante exposto
uniformizao das
menor, menores abandonados e expresses normativa
similares constantes dos
pertinente matria
dispositivos legais substituindo-os
por crianas e adolescentes
9.5. Subtrair do texto legal84 a
expresso rfo ou
abandonado85

Expresso excluda dos

Artigos do ECA

Mdio Prazo

Curto Prazo

SEDH, CONANDA,
Ministrio Pblico e
Cartrios de Registro
Civil

CONANDA e SEDH

SEDH, CONANDA,
Conselho das Autoridades
Centrais Brasileiras,
Justia da Infncia e
Juventude

CONANDA e SEDH

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo

CONANDA

Mdio Prazo

SEDH, CONANDA e
Poder Legislativo

CONANDA

83

Artigos 1.624 e 1.734 do Cdigo Civil.

Artigo 34 e pargrafo 2 do Art. 260 do ECA.
85
A justificativa d-se porque rfos e abandonados so indicados para adoo e no para Programas de Acolhimento Familiar. O Acolhimento Familiar, conforme definido no glossrio,
previsto nos casos de crianas e adolescentes em situao de violao de direitos, mas com manuteno de vnculos com a famlia de origem.
84

115

9.6. Definir em Lei a

Obrigatoriedade definida
obrigatoriedade do encaminhamento em Lei
mensal dos registros a que se refere
o artigo 50 do ECA Comisso
Estadual Judiciria de Adoo, a
qual estruturar um cadastro
estadual de adotandos e adotantes,
cujos registros devero ser includos
no Cadastro Nacional (SIPIA III)

9.7. Definir em Lei a competncia

exclusiva da Comisso Estadual
Judiciria de Adoo quanto
definio dos casos passveis de
dispensa de cadastramento prvio
para adoo nacional

Competncia definida em
lei

10. Garantia da igualdade e eqidade 10.1. Estabelecer parmetros que

Parmetros estabelecidos
de direitos e incluso da diversidade assegurem a igualdade de direitos e
nos Programas de Famlias
incluso da diversidade no
Acolhedoras, Acolhimento
atendimento de crianas e
Institucional, Programas de
adolescentes
emancipao para adolescentes e
jovens e Adoo

Mdio Prazo

Mdio Prazo

Curto Prazo

SEDH, CONANDA,
CEJAS/CEJAIS, Justia
da Infncia e Juventude e
Poder Legislativo

CONANDA

SEDH, CONANDA,
CEJAS/CEJAIS,
Tribunais de Justia e
Poder Legislativo

CONANDA

MDS, CNAS, MS,

CONANDA, CONAD e
SEDH

CONANDA e CNAS

116

EIXO 4 MOBILIZAO, ARTICULAO E PARTICIPAO

Objetivos

Aes

Resultados

Cronograma

Atores envolvidos

Articuladores

117

1. Desenvolvimento e
1.1. Realizar campanhas educativas Campanhas educativas
implementao de estratgias de
difundindo por meio da mdia,
veiculada na mdia
comunicao (Nacional,
questes sobre o direito das crianas
Estadual/Distrital, Regional e
e adolescentes, em especial o direito
Municipal) que mobilizem a
convivncia familiar e
sociedade e contribuam na
comunitria, bem como mobilizar a
qualificao da mdia para o tema do sociedade para a preveno da
direito convivncia familiar e
violao de direitos de crianas e
comunitria
adolescentes e do trfico de crianas
e adolescentes
1.2.Realizar oficinas com a
Oficinas realizadas
participao conjunta de
profissionais da mdia, da
teledramaturgia (jornalistas, artistas,
diretores, produtores) e da rea
social

1.3. Mobilizar a sociedade para o

Aumento na participao
apoio aos Programas e servios de da sociedade
Apoio Scio-Familiar, Famlias
Acolhedoras, Acolhimento
Institucional e Programas de
preparao de adolescentes e jovens
para a autonomia

1.4. Mobilizar, nacionalmente, a

Mobilizao efetuada e
sociedade para a adoo de crianas adoes incentivadas
e adolescentes, cujos recursos de
manuteno dos vnculos com a
famlia de origem foram esgotados,
com nfase nas adoes de crianas
maiores e adolescentes,
afrodescendentes ou pertencentes a
minorias tnicas, com deficincias,
necessidades especficas de sade,
grupo de irmos e outros

Mdio Prazo

SEDH, MDS, CONANDA,

Ministrio das
Comunicaes, Gestores e
Conselhos Estaduais,
Municipais, Redes Pblicas
de Rdio e TV, MinC e
ANDI e

CONANDA e SEDH

Mdio Prazo

SEDH, MDS, MinC,

Ministrio das
Comunicaes
CONANDA, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais e Gestores
Estaduais e Municipais

CONANDA e SEDH

SEDH, MDS, CONANDA,

Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

CONANDA e SEDH

SEDH, CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais,
Poder Judicirio, Ministrio
das Comunicaes, Redes
Pblicas de Rdio e TV e
ANDI

CONANDA e SEDH

Mdio Prazo

Curto Prazo

118

1.5. Mobilizar as famlias com

Famlias mobilizadas e
experincia em adoo para a
adoes incentivadas
socializao, criao e
fortalecimento de grupos de estudo e
apoio adoo, preparao e apoio
de futuros adotantes, discusso e
divulgao do tema na sociedade e
incentivo s adoes daquelas
crianas e adolescentes que, por
motivos diversos, tm sido
preteridos pelos adotantes (crianas
maiores e adolescentes,
afrodescendentes e pertencentes a
minorias tnicas, com deficincia,
com transtornos mentais e outros
agravos, com necessidades
especficas de sade, grupo de
irmos e outros)

Curto Prazo

SEDH, CONANDA,
Conselhos e Gestores
Estaduais e Municipais,
Justia da Infncia e
Juventude e GAAs

CONANDA e SEDH

119

2. Integrao e compatibilizao das 2.1. Incluir o tema do direito

Incluso e fortalecimento
aes do Plano Nacional de
convivncia familiar e comunitria do direito convivncia
Promoo, Proteo e Defesa do
no Plano Nacional de Fortalecimentofamiliar e comunitria no
Direito de Crianas e Adolescentes do Sistema de Garantia de Direitos SGD
Convivncia Familiar e Comunitria
com o
Plano Nacional de Fortalecimento 2.2. Realizar seminrios para
Seminrios realizados e
do Sistema de Garantia de Direitos integrao e compatibilizao do
Planos, Poltica e
(SGD), o Sistema Nacional de
Plano Nacional de Promoo,
Diretrizes
Atendimento Socioeducativo
Proteo e Defesa do Direito de
compatibilizados
(SINASE), o Plano Decenal da
Crianas e Adolescentes
Poltica de Assistncia Social, o
Convivncia Familiar e Comunitria
Plano Nacional de Enfrentamento da e os demais Planos, Polticas e
Violncia Sexual Infanto-Juvenil, a Diretrizes em mbito nacional,
Poltica Nacional de Ateno
regional, estadual/distrital e
Pessoa com Deficincia e as
municipal
Diretrizes para o Processo de
Desinstitucionalizao de Crianas e
Adolescentes em Territrio
Nacional86

Curto Prazo

Mdio Prazo

CONANDA e SEDH

SEDH, MDS, MS, MEC,

CONANDA, CNAS, CNS,
CNE, CONAD e Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais

CONANDA

CONANDA e CNAS

86

Estas Diretrizes foram elaboradas (sob forma de recomendao 01/2005) pelo Frum Nacional de Sade Mental da Infncia e Adolescncia, constitudo por Portaria Ministerial n 1068 de
03/08/2004.
120

3. Articulao e integrao dos

programas e das aes
governamentais nos mbitos
Federal, Estadual/Distrital e
Municipal, considerando o Plano
Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria

3.1. Constituir comisso

Comisso constituda e
intragovernamental, nas trs esferas programas articulados e
de governo, com a tarefa de articular integrados
os programas, servios e aes
desenvolvidos no mbito da Direitos
Humanos, Sade, Assistncia Social,
Educao, Esporte, Cultura,
Trabalho e Emprego, entre outros,
que tm interface com o direito
convivncia familiar e comunitria
de crianas e adolescentes

3.2. Articular com o Ministrio das Articulao estabelecida e

Cidades e respectivos rgos
programas implantados
estaduais e municipais para
elaborao e implantao de
programas habitacionais que
priorizem famlias inseridas em
programas sociais
3.3. Articular com o MS e
respectivos rgos estaduais e
municipais para a ampliao de
ncleos de preveno e tratamento
de uso e abuso de drogas
direcionados ao atendimento de
crianas e adolescentes inclusive
com o fortalecimento dos vnculos
familiares

Articulao estabelecida e
programas implantados

3.4. Articular com o MS e

Articulao estabelecida e
respectivos rgos estaduais e
Agentes Comunitrios de
municipais para envolver os Agentes Sade envolvidos
Comunitrios de Sade no processo
de identificao de famlias com
crianas e adolescentes em situao
de vulnerabilidade e com direitos
violados

Curto Prazo
(Constituio da
Comisso)

Mdio Prazo
(Integrao dos
Programas, servios e
aes)

Longo Prazo

MPO, MDS, SEDH, MS,

MEC, MinC, MTE
Ministrios dos Esportes,
Ministrio das
Comunicaes, Ministrio
das Cidades, MJ, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais

SEDH e MDS

Ministrio das Cidades,

MDS, SEDH, CONANDA,
CNAS e Gestores

CONANDA e CNAS

Estaduais e Municipais

Longo Prazo

Curto Prazo

MDS, SEDH, MS e
CONAD, SENAD
Gestores Estaduais e
Municipais, CONANDA e
CNAS

CNAS e CONANDA

MDS, SEDH, MS,

CONANDA e CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais

CNAS e CONANDA

121

3.10. Articular as reas da Sade, da Articulao estabelecida e

Educao, da Justia, da Assistncia temtica includa
Social e da Segurana Pblica, em

Curto Prazo

mbito nacional, estadual/distrital

e municipal, a incluso do tema dos
direitos da criana e do adolescente
nos programas de concurso pblico
4. Mobilizao e articulao entre os 4.1. Elaborar Planos Estaduais e
Planos Estaduais e
Conselhos (Nacional,
Municipais de Promoo, Proteo e Municipais elaborados
Estaduais/Distrital e Municipais) da Defesa do Direito de Crianas e
Assistncia Social e dos Direitos da Adolescente Convivncia Familiar
Criana e do Adolescente para
e Comunitria visando garantir em
implantao e implementao deste mbito local a implementao do
Plano
Plano Nacional
4.2. Assegurar aes conjuntas entre Conselhos atuando
Conselhos nacional
conjuntamente na
estaduais/distrital e municipais da implementao e
Assistncia Social e Direitos da
monitoramento e
Criana e do Adolescente, incluindo avaliao deste Plano
a elaborao de estratgias de
formao continuada para os
conselheiros, para implantao,
implementao e monitoramento e
avaliao da implementao deste
Plano
4.3. Incluir o tema do direito
convivncia familiar e comunitria
nas agendas de discusses dos
diferentes Conselhos Setoriais e
Conselhos Tutelares

Tema da convivncia
familiar e comunitria
includa na agenda dos
conselhos

4.4. Garantir o cadastro das

Cadastro Garantido
entidades nos Conselhos Municipais
de Direitos e de Assistncia Social

Mdio Prazo

Curto Prazo

SEDH, MDS, MS, MEC,

MJ, CONANDA, CNAS,
CNE, CNS, CNJ, Gestores
Estaduais e Municipais,
Tribunais de Justia,
Defensorias Pblicas e
Ministrio Pblico

CONANDA e CNAS

Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

CONANDA e CNAS

CONANDA, CNAS,
Conselhos Estaduais e
Municipais

CONANDA e CNAS

CONANDA, CNAS,
CONAD, CNS, CNE e
Conselhos Estaduais e
Municipais

CONANDA e CNAS

Ao Permanente
(para o monitoramento e
avaliao)

Mdio Prazo

Curto Prazo

CONANDA, CNAS e
Conselhos Estaduais e
Municipais

CONANDA e CNAS

122

5. Mobilizao junto s Instituies

de Ensino Superior (IES) para a
formao de recursos humanos
especializados no atendimento de
crianas, adolescentes e famlias,
com foco no fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios

5.1. Articular com a Secretaria de Articulao realizada

Educao Superior (SESU), as IES com as IES, agncias

e as agncias financiadoras
financiadoras e SESU
(especialmente CNPq e CAPES) a realizadas.
criao de programas de extenso,
ps-graduao e pesquisa sobre os

Mdio Prazo

MEC, MDS, SEDH,

CONANDA, CNAS, CNE,
IES, Conselho de Reitores
das Universidades Federais e
agncias financiadoras

CONANDA e CNAS

SEDH, MDS, MEC,

CONANDA, CNAS, CNE
e Conselho de Reitores
das Universidades
Federais

CONANDA e CNAS

direitos da criana e do adolescente e

o trabalho social com famlias

5.2. Articular com as IES a criao Articulao realizada com

de disciplinas nas grades curricularesas IES
dos cursos de graduao sobre os
direitos da criana e do adolescente
especialmente nas reas de direito,
servio social, pedagogia,
psicologia, medicina e enfermagem

Mdio Prazo

123

6. Articulao com o Ministrio da 6.1. Oferecer capacitao para

Capacitaes oferecidas
Educao visando a mobilizao das professores da rede pblica de
redes estaduais e municipais de
ensino bsico para abordar questes
ensino para formao de recursos
relativas aos direitos das crianas e
humanos no direito convivncia adolescentes, ao Apoio Sciofamiliar e comunitria
Familiar e ao Sistema de Garantia de
Direitos
6.2. Articular com o MEC a
Articulao estabelecida e
implantao, nas redes de ensino
Programas implantados
pblico, de programas voltados s
famlias e aos alunos, com o objetivo
de conscientizar acerca dos direitos
da criana e do adolescente e o
fortalecimento dos vnculos
familiares

6.3. Solicitar ao MEC (SEB) que os Solicitao feita

livros didticos a serem comprados e
distribudos rede pblica de ensino
trabalhem com o conceito ampliado
de famlia

MEC, SEDH, MDS,

CONANDA, CNAS, CNE
e Gestores Estaduais e
Municipais

CONANDA e CNAS

Mdio Prazo

MEC, SEDH, CONANDA

e CNAS

CONANDA e CNAS

Curto Prazo

MEC, SEDH, CONANDA

e CNAS

CONANDA e CNAS

Mdio Prazo

124

7. Mobilizao e articulao de
7.1. Incluir a temtica da
Temtica includa
diferentes atores87 do Sistema de
convivncia familiar e comunitria
Garantia de Direitos e da Proteo de forma permanente em:
Social, para o fortalecimento da
famlia, a garantia da provisoriedade Seminrios, Estaduais, Regionais e
e excepcionalidade do Acolhimento Nacionais de Assistncia Social,
Institucional, o reordenamento dos Sade, Educao e de Direitos da
Programas de Acolhimento
Criana e Adolescente
Institucional e a divulgao de
alternativas Institucionalizao
Conferncias das Polticas Pblicas
Setoriais e de Direitos nas trs
esferas de governo

Curto Prazo

SEDH, MDS, MS, MEC,

CONANDA, CNAS,
CNS, CNE, Tribunais de
Justia, ABMP, Ministrio
Pblico, ANADEP,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
Conselhos Tutelares

CONANDA e CNAS

Encontros de promotores, juzes da

infncia e juventude, defensores

pblicos, respectivas equipes
tcnicas e demais atores do Sistema
de Garantia dos Direitos
Reunies de entidades como

FONSEAS, CONFEAS, RENIPAC,

Frum DCA, CONGEMAS e
demais Fruns

87

Ministrio da Sade, Ministrio da Educao, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Defensorias Pblicas, Secretarias, Conselhos e Fruns Estaduais e Municipais.
125

7.2. Garantir o monitoramento por Monitoramento garantido

meio da Sociedade Civil

Organizada, dos Centros de
Defesa, dos Parlamentares, da
Defensoria Pblica, da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), do
Ministrio Pblico, dos Conselhos
Profissionais, Conselhos Setoriais
e de Direitos, do efetivo
cumprimento da Lei nos
Programas de Apoio ScioFamiliar, de Acolhimento
Institucional, de Famlias
Acolhedoras, de promoo da
autonomia para Jovens e de
Adoo
8. Ampliao e fortalecimento da
8.1. Estimular e apoiar a
Participao e controle
participao da sociedade civil
participao da famlia e de
social ampliados
organizada na defesa dos direitos da indivduos em espaos comunitrios,
criana e do adolescente e no
nos Conselhos Setoriais e nos
controle social da garantia do direito Fruns pblicos voltados para a
convivncia familiar e comunitria defesa e garantia dos direitos da
criana e do adolescente

Ao Permanente

Ao Permanente

MDS, SEDH, MS, MEC,

CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais,
Centros de Defesa de
Direitos, Legislativo,
Defensoria Pblica, OAB,
Ministrio Pblico,
Conselhos Profissionais e
ANCED

MDS, SEDH, CNAS,

CONANDA,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais e
ANCED

CONANDA e CNAS

CONANDA e CNAS

126

9. Garantia de recursos financeiros e 9.1. Garantir dotao oramentria e Oramento garantido

oramentrios para realizao do
outras fontes alternativas de recursos
Plano Nacional de Promoo,
nas trs esferas de governo, no
Proteo e Defesa do Direito de
Fundo Nacional de Assistncia
Crianas e Adolescentes
Social (FNAS), no Fundo Nacional
Convivncia Familiar e Comunitria dos Direitos da Criana e do
Adolescente (FNDCA), nos fundos
estaduais e municipais de
Assistncia Social e dos Direitos da
Criana e do Adolescente, para
implementao do Plano Nacional

9.2. Definir as responsabilidades e Responsabilidades e

competncias nas trs esferas de
competncias definidas
governo quanto gesto, execuo
e ao financiamento das aes
propostas neste Plano

9.3. Sistematizar informaes

Levantamento realizado e

dados socializados
sobre os oramentos Federal,
Estadual/Distrital e Municipal
destinados s aes de promoo
dos direitos da criana e do
adolescente e ao trabalho com
crianas e adolescentes em
vulnerabilidade, visando a

Curto Prazo

Curto Prazo

Curto Prazo

SEDH, MDS, CONANDA,

CNAS, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais

CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS

MDS, SEDH,
CONANDA, CNAS e
Gestores Estaduais e
Municipais

CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS

SEDH, MDS, IPEA/MPO

e Gestores Estaduais e
Municipais

SEDH e MDS

MDS CONANDA,
CNAS, SEDH, Gestores e
Conselhos Estaduais e
Municipais e Poder
Legislativo

CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS

publicizao dessas informaes

9.4. Articular com Legislativo nas Articulao com o

trs esferas para assegurar recursos Legislativo realizada
oramentrios dentro da pactuao
com as Frentes Parlamentares

9.5. Promover Campanhas para que Campanhas promovidas

pessoas fsicas e jurdicas destinem
recursos do Imposto de Renda para o

Curto Prazo

Curto Prazo

SEDH, CONANDA,
Conselhos Estaduais e
Municipais, Redes

CONANDA

127

10. Cumprimento integral deste

Plano Nacional em nveis federal,

estadual/distrital e municipal
adequando-o s especificidades
locais, sempre em consonncia
legislao vigente

10.1. Articular os Estados e

Estados e Municpios
Municpios para a adeso na
empenhados na
implementao ao Plano Nacional deimplementao do Plano
Promoo, Proteo e Defesa e do
Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria

10.2. Constituir formalmente a

Comisso responsvel pela
implementao integral deste Plano
Nacional, bem como seu
monitoramento e avaliao

Comisso constituda e
monitoramento e
avaliao da
implementao deste
Plano sendo realizada

10.3. Assegurar a execuo integral

deste Plano, fazendo sua adequao
para as esferas estaduais/distrital e
municipais

Execuo integral
assegurada nas esferas
estadual/distrital e
municipal em
consonncia com o Plano
Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do
Direito de Crianas e
Adolescentes
Convivncia Familiar e
Comunitria

Curto Prazo

Curto Prazo

Ao Permanente

SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS

Presidncia da Repblica,
SEDH, MDS, MS, MEC,
MTE, IPEA/MPO,
CONANDA e CNAS

CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS

SEDH, MDS,
CONANDA, CNAS,
Gestores e Conselhos
Estaduais e Municipais

CONANDA, CNAS,
SEDH e MDS

128

10. GLOSSRIO

Abrigo: entidade que desenvolve programa especfico de abrigo. Modalidade de Acolhimento

Institucional. Atende a crianas e adolescentes em grupo, em regime integral, por meio de
normas e regras estipuladas por entidade ou rgo governamental ou no-governamental. Segue
parmetros estabelecidos em lei.
Acolhimento Institucional: No presente Plano, adotou-se o termo Acolhimento
Institucional para designar os programas de abrigo em entidade, definidos no Art. 90, Inciso
IV, do ECA, como aqueles que atendem crianas e adolescentes que se encontram sob
medida protetiva de abrigo, aplicadas nas situaes dispostas no Art. 98. Segundo o Art.
101, Pargrafo nico, o abrigo medida provisria e excepcional, no implicando privao
de liberdade. O Acolhimento Institucional para crianas e adolescentes pode ser oferecido
em diferentes modalidades como: Abrigo Institucional para pequenos grupos, Casa Lar e
Casa de Passagem.
Adoo: Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de uma criana ou adolescente
em outra famlia que no seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao definitivo,
com os mesmos direitos e deveres da filiao biolgica.
Apadrinhamento: Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o
desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhimento Institucional, seja por meio do
estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira.
Os programas de apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes
que possibilitem e estimulem a construo e manuteno de vnculos afetivos
individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e
padrinhos/madrinhas voluntrios, previamente selecionados e preparados, ampliando,
assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo. No se trata,
portanto, de modalidade de acolhimento.
Arranjo familiar: Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes
familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero e de gerao, de autoridade e
afeto. Os arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade
(famlias com ou sem filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies, etc) e em
relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias monoparentais, etc) e tambm em relao
presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes
extensas).
Autonomia: capacidade de um indivduo ou grupo social se auto-governar, fazer escolhas e
tomar decises sem constrangimentos externos sua liberdade.
Busca ativa: no contexto deste Plano, este termo utilizado para designar o ato de buscar
famlias para crianas e adolescentes em condies legais de adoo, visando garantir-lhes o
direito de integrao uma nova famlia, quando esgotadas as possibilidades de retorno ao
convvio familiar de origem.
129

Casa de Passagem: Acolhimento Institucional de curtssima durao, onde se realiza

diagnstico eficiente, com vista reintegrao famlia de origem ou encaminhamento para
Acolhimento Institucional ou Familiar, que so medidas provisrias e excepcionais.
Casa Lar: Modalidade de Acolhimento Institucional oferecido em unidades residenciais, nas
quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como cuidador residente em uma casa que
no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou adolescentes. As casas-lares
tm a estrutura de residncias privadas, podendo estar distribudas tanto em um terreno
comum, quanto inseridas, separadamente, em bairros residenciais. As casas-lares so
definidas pela Lei n 7.644, de 18 de dezembro de 1987, devendo estar submetidas a todas
as determinaes do ECA relativas s entidades que oferecem programas de abrigo.
Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS): unidade pblica estatal de base
territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade social. Executa servios de proteo
bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia
social. porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Bsica do
Sistema nico de Assistncia Social.
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS): unidade pblica estatal
de prestao de servios especializados e continuados a indivduos e famlias com seus direitos
violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a referncia e a
contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Bsica e Especial, com
as demais polticas pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos,
bem como com os movimentos sociais.
Ciclo de vida: diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia, adolescncia,
juventude, idade adulta e terceira idade), ou do desenvolvimento familiar (marcado, por
exemplo, pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nascimento e desenvolvimento dos
filhos e netos, morte e outros eventos).
Empoderamento da famlia: potencializao da capacidade e dos recursos da famlia para o
enfrentamento de desafios inerentes s diferentes etapas do ciclo de desenvolvimento familiar,
bem como para a superao de condies adversas, tais como situaes de vulnerabilidades e
violao de direitos. importante destacar que os servios, programas e projetos das diferentes
polticas pblicas devem, quando necessrio, apoiar a famlia visando favorecer o
empoderamento da mesma. Famlia: A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas
que so unidas por laos de consanginidade, de aliana e de afinidade. Esses laos so
constitudos de representaes, prticas e relaes de obrigaes mtuas. Por sua vez, estas
obrigaes so organizadas de acordo com a faixa etria, as relaes de gerao e de gnero,
que definem o status da pessoa dentro do sistema de relaes familiares.
Famlia Acolhedora: nomenclatura dada famlia que participa de programas de famlias
Acolhedoras, recebendo crianas e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria at a
reintegrao da criana com a sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia
substituta. Tambm denominada Famlia de apoio, Famlia cuidadora, Famlia
solidria, Famlia Guardi, entre outras.
Famlia Extensa: Alm da relao parentalidade/filiao, diversas outras relaes de
parentesco compem uma famlia extensa, isto , uma famlia que se estende para alm da
130

unidade pais/filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do mesmo domiclio:

irmos, meio-irmos, avs, tios e primos de diversos graus.
Famlia de origem: famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no momento em que
houve a interveno dos operadores ou operadoras sociais ou do direito.
Famlia natural: A Constituio Brasileira de 1988 define, no Art. 226, pargrafo 4: entendese como entidade familiar a comunidade formada por qualquer um dos pais e seus
descendentes. Tambm o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em seu Art. 25, define
como famlia natural a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes.

Famlia em situao de vulnerabilidade ou risco social: grupo familiar que enfrenta

condies sociais, culturais ou relacionais adversas ao cumprimento de suas
responsabilidades e/ou cujos direitos encontram-se ameaados ou violados.
Instituio total: o termo foi utilizado inicialmente por Erwin Goffmann,88 em seu livro
Manicmios, Prises e Conventos, para indicar instituies nas quais os indivduos internados eram proibidos de sair de suas dependncias, devendo ali realizar todas as suas atividades e troca afetivas e comunicacionais. O pertencimento a uma instituio total tinha
como conseqncia o desenvolvimento de um alto grau de dependncia social e psicolgica
dos indivduos s regras e limites institucionais, o sentimento de despersonalizao e o rebaixamento de sua auto-estima. Mais tarde, com os autores institucionalistas da dcada de
1980, o termo passou a ser utilizado no apenas para as instituies com fechamento fsico
e material mas tambm para aquelas que apresentam um alto grau de inflexibilidade em
suas regras grupais e simbolismo, promovendo um fechamento dos sujeitos dentro de
seus limites simblicos e, da mesma maneira, afetando o seu sentimento de identidade, a
sua auto-estima e as suas possibilidades de trocas afetivas e simblicas na sociedade.
Norma Operacional Bsica NOB/SUAS: que disciplina a gesto pblica da Poltica de
Assistncia Social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre os entes
federativos, em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a LOAS e as
legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece: a) carter do Sistema
nico da Assistncia Social (SUAS); b) funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c)
nveis da gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem
o processo democrtico de gesto do SUAS; e) financiamento.
Programa de Famlias Acolhedoras: Modalidade de atendimento que oferece acolhimento na
residncia de famlias cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas para receber
crianas e/ou adolescentes com medida de proteo, que necessitem de acolhimento fora da
famlia de origem at que seja possvel sua reintegrao familiar ou encaminhamento para
famlia substituta.

88

GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. 6 ed. So Paulo: Perspectiva, 1961.

131

REDINFA: a Rede Brasileira de Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia est sendo
implementada pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos e visa coletar, sistematizar e
difundir informaes sobre Instituies, Projetos e Documentos pertinentes s reas da criana
e do adolescente e da famlia. A REDINFA est vinculada Rede Interamericana de
Informao sobre Infncia, Adolescncia e Famlia, coordenada pelo Instituto Interamericano
da Criana e do Adolescente (IIN), da Organizao dos Estados Americanos (OEA), numa base
de dados comum, alimentada por 21 pases do sistema interamericano.
Rede Social de Apoio: vnculos vividos no cotidiano das famlias que pressupem apoio
mtuo, no de carter legal, mas sim de carter simblico e afetivo. So relaes de
apadrinhamento, amizade e vizinhana e outras correlatas. Constam dentre elas, relaes de
cuidado estabelecidas por acordos espontneos e que no raramente se revelam mais fortes e
importantes para a sobrevivncia cotidiana do que muitas relaes de parentesco.
Reintegrao Familiar: retorno da criana e adolescente ao contexto da famlia de origem da
qual se separou; re-unio dos membros de uma mesma famlia.
Reordenamento Institucional: reorganizao da estrutura e funcionamento de uma Instituio
para se adequar a novos princpios e diretrizes estabelecidas pelo ordenamento jurdico e/ou
pelos Conselhos de Direitos e Setoriais; reordenamento de toda a poltica municipal de
atendimento criana e ao adolescente para adequar a rede aos princpios legais e normativas
vigentes.
Repblica de jovens: modalidade de Acolhimento Institucional que visa transio da vida
institucional para a vida autnoma, quando atingida a maioridade, sem contar necessariamente
com caractersticas de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se organizam em grupo com
vistas autonomia.
SIPIA: Sistema de Informao Para Infncia e Adolescncia. uma estratgia de registro e
tratamento de informaes, sobre a garantia dos direitos fundamentais preconizados no ECA,
para ser operacionalizado em todo o pas. O Sistema composto por mdulos (SIPIA I, SIPIA
II InfoInfra, SIPIA III InfoAdote e SIPIA IV), guardando aspectos especficos para cada
situao do atendimento s crianas e adolescentes e tendo como objetivo subsidiar decises
governamentais sobre polticas para crianas e adolescentes, garantindo-lhes acesso
cidadania.
Sistema de Garantia de Direitos (SGD): Conjunto de rgos, entidades, autoridades,
programas e servios de atendimento a crianas, adolescentes e suas respectivas de famlias,
que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos
moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao
enumerar direitos, estabelecer princpios e diretrizes da poltica de atendimento, definir
competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas e
adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse
sistema convencionou-se chamar de Sistema de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluemse princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas
aes so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas Unio, estados, Distrito
Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio) e pela sociedade
civil, sob trs eixos: Promoo, Defesa e Controle Social.89
89

SINASE, 2005.
132

Sistema nico da Assistncia Social (SUAS): o sistema que trata das condies para a
extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros por meio da poltica de assistncia
social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas
trs instncias de gesto governamental.90 Assim, o SUAS materializa o contedo da LOAS,
pois constitui-se na regulao e organizao em todo o territrio nacional dos servios,
programas, projetos e aes da Poltica de Assistncia Social.

90

Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004, p. 33.

133

Comisso Intersetorial que elaborou o documento: Subsdios para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2004
Comisso Intersetorial
Alexandre Valle dos Reis SEDH

Convidados em carter permanente

Alison Sutton UNICEF

Alexia Luciana Ferreira MS

Ana Augusta Lima Rodrigues (Suplente) CONGEMAS

Ana Anglica Campelo MDS

Cleilson Martins Gomes RENIPAC

Ana Lgia Gomes MDS

Denise Arruda Colin (Suplente) FONSEAS

Ana Lcia Amstalden MS

Denise Paiva - SPDCA

Beatriz Garrido - SEDH

Edna da Silva Maia CONGEMAS

Elisa Dias Becker Reifschneider (Suplente) SEDH

Emlia Vasconcelos de Oliveira (Suplente) RENIPAC

Enid Rocha Andrade da Silva IPEA

Esther Dias Cruvinel (Suplente) ANADEP

Feizi Milani (Suplente) MS

Helena Oliveira (Suplente) UNICEF

Jos Adelar Cuty da Silva (Suplente) CNAS

Jandimar Maria da Silva Guimares ANGAAD

Knia Teixeira - SEDH

Joo Matos Frente Parlamentar da Adoo

Luseni Maria Cordeiro Aquino (Suplente) IPEA

Leslie C. Marques (Suplente) ABMP

Maria das Graas Fonseca Cruz CONANDA

Marcel Esquivel Hoppe ABMP

Maria Elisa Almeida Brandt (Suplente) MEC

Maria do Rosrio Nunes Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos

da Criana e do Adolescente

Marlene de Ftima Azevedo Silva (Suplente) MDS

Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF
Rita de Cssia Marchiore MDS
Rita de Cssia Martins MS
Rosemary Ferreira - MDS
Solange Stela Martins (Suplente) CONAD
Telmara Galvo - MDS
Thereza de Lamare Franco Netto (Suplente) CONANDA
Valter Silvrio MEC
Vnia Lcia Ferreira Leite CNAS
Waldir Macieira CONAD
Palestrantes
Alison Sutton UNICEF
Enid Rocha IPEA
Irene Rizzini CIESPI
Josi Paz - MDS
Luiz Carlos de Barros de Figueiredo TJ/PE
Mrcio Schiavo - Comunicarte
Maria das Graas Bibas dos Santos SEDH/SIPIA
Mauro Siqueira - MDS
Patrcia Lamego Soares SEDH/ACAF
Paula Cristina Nogueira - UnB
Paulo Afonso de Almeida Garrido MP/SP
Reinaldo Cintra Torres de Carvalho TJ/SP
Simone Albuquerque - MDS
Veet Vivarta ANDI
Consultores
Claudia Cabral - ABTH
Maria Lcia Miranda Afonso - UFMG
Roberto da Silva - USP
Sistematizao Geral
Andra Mrcia Santiago Lohmeyer Fuchs

Maria Natrcia Learth Cunha Soares (Suplente) Frum DCA

Maria Zuleika Pereira da Silva FCNCT
Marcia Lopes MDS
Marina Raupp (Suplente) Frente Parlamentar da Adoo
Paulo Srgio Pereira dos Santos (Suplente) ANGAAD
Simone Moreira de Souza - ANADEP
Sueli Martins Vioso do Amaral FONSEAS
Tet Bezerra (Suplente) Frente Parlamentar de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente
Tiana Sento-S Frum DCA
Convidados
Ana Maria da Silveira AASPTJ/SP
Aurimar Ferreira Fundao Orsa
Dilza Sivestre Glia Mathias AASPTJ/SP
Eduardo Dias de Souza Ferreira MP/SP
Edvaldo Vieira Lar Fabiano de Cristo
Elisabete Soares S. Marinho FCNCT
Fernanda Martins Casa Novella
Gabriela Schreiner CeCIF
Graa Cantanhede CONANDA
Irene Rizzini CIESPI
Irm Rizzini CIESPI
Luiz Carlos Figueiredo TJPE/VIJ
Lucineide Bastos TJDFT/VIJ
Maria Alice Oliveira TJDFT/VIJ
Maria Lcia Gulassa Instituto Camargo Corra
Marco Antnio Matos Casa Novella
Paula Nogueira UnB
Reinaldo Cintra TJ/SP
Rita Oliveira AASPTJ/SP
Tnia Soster Frente Parlamentar da Adoo
Tarczio Ildefonso Costa Jnior SEDH/SPDCA

Depoimentos
Ducylene Pereira Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ
Heloisa Helena dos Santos Programa de Acolhimento Familiar/PMRJ

134

Contribuies institucionais encaminhadas pela Consulta Pblica do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria 2006
Organizaes sociais

Conselhos de Direitos e de Assistncia Social e Conselho Tutelar

GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria

COMDICA de Flores da Cunha/ RS

GT Metropolitano Pr-reinsero Familiar e Comunitria de Belm/PA

CMAS de Castelo do Piau/PI

GT Local Convivncia Familiar e Comunitria de So Lus/MA

CMDCA e CMAS de Nova Glria/GO

Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal/RJ

CMAS de Fortaleza dos Nogueiras/MA

Comit Nacional de Enfrentamento "Situao de Moradia nas Ruas" de

Crianas e Adolescentes/CE

CMDCA e CMAS de Bisrio/SP

CMDCA de Erer^/CE

Programa Nacional de DST / AIDS;

CMDCA de Caldas/MG
UNICEF Brasil; Sub-grupo de crianas e jovens do GT UNAIDS, Prof. Ivan Frana CMDCA e CMAS de Indaiatuba/SP
Jr. USP/DF
CMDCA e CMAS de Campos do Jordo/SP
CRESS 10 Regio Porto Alegre/RS
CMAS de Vera Cruz/SP
Conselho Regional de Psicologia 6 Regio/SP
CMDCA de Confins/MG
Coordenao estadual de pesquisa sobre abrigos de Curitiba/PR
CMDCA e CMAS de quatis/RJ
ISJB Inspetoria So Joo Bosco (Salesianos) de Belo Horizonte/MG
CMDCA e CMAS de Fernandes Pinheiros/PR
CEDEDICA de Santo ngelo/RS
CMAS de Nova Mdica/MG
Instituto Amigos de Lucas de Porto Alegre/RS
CMAS de Damio/PB
Programa Abrigar/SP
CMDCA e CMAS de Potim/SP
Associao Vida Brasil de Salvador/BA
CMAS de Registro/SP
Comunicao Interativa CIP de Salvador/BA
CMDCA; CMAS e ONGs de Mococa/SP
Projeto gata Esmeralda de Salvador/BA
CMAS de Uruburetama/CE
Servio Viver de Salvador/BA
CEDCA e CEAS/AL
Projeto Ax
CMDCA; CMAS; CT de Messias Targino/RN
ASA Ao Social Arquidiocesana, Pastoral do Menor,
CMDCA; CMAS de gua Branca/PB
Critas Brasileiras de Salvador/BA
CMDCA; CMAS de Viosa/AL
Projeto Danar a Vida de Salvador/BA
CMDCA de Sabinpolis/MG
Fundao Abrinq/SP
CMDCA e CMAS de Uruana de Minas/MG
Instituto Camargo Correa/SP
CMAS de Tatu/SP
Ncleo de Estudos da Criana e do Adolescente (NECA) PUC - SP
CMDCA de Arapori/PR
Associao das Assistentes Sociais e Psiclogos do Tribunal de Justia do
CMAS de Praia Grande/SP
Estado de So Paulo (AASPTJSP)
Ncleo de Apoio Profissional de Servio Social e Psicologia - Corregedoria de
Justia do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

CMDCA e CMAS de Umbuzeiro/PB

Assessoria de Gnero Liderana do PT na Cmara/DF

CMDCA de Senador Pompeu?MG

Estudantes de Direito do 7 semestre da Universidade Estadual de Feira de

Santana/BA

CMDCA de Leopoldina?MG

SORRI Brasil

CMDCA de Santos/SP

Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Goinia/GO

Fondation Terre des Hommes Brasil
Associao Curumins Fortaleza/ CE
Circo Baixada Queimados/RJ
Associao Brasileira Terra dos Homens - Rio de Janeiro/RJ
Terre des hommes So Luis/MA
Delegao Brasil Terre des hommes - Rio de Janeiro/RJ

CMDCA e CMAS de Palmeira/PR

CMDCA de Malacacheta/MG
CMAS de Lindia/SP
CMDCA e CMAS de Palhoa/SC
CMDCA de Mongag/SP
CMAS de Conselheiro Lafaiete/MG
CMDCA e CMAS de Paulo Ramos/MA
CMAS de Jequetib
CMDCA; CMAS; CT de Palhano/CE

Prefeituras e Secretarias de Estado e Programas Governamentais

CMDCA de turvolndia/MG

Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto

CMDCA; CMAS de Petrpilis/RJ

Prefeitura Municipal de Brana/SPO

CMDCA e CMAS de Davinpolis/MA

Prefeitura Municipal de Dourados/MS

CMDCA; CMAS; CT de Monte Alegre/PA

Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG

CMDCA; CMAS e Comisso do PETde Boa Viagem/RE

Secretaria de Assistncia Social de Campina Verde/MG

CMDCA; CMAS de Blumenau/SC

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esportes de Belo

Horizonte/MG

CEDCA e CEAS /BA

Secretaria Municipal de Ao Social de Santa Rita de Cssia/BA

CMDCA e CMAS deCaririau/CE

Secretaria de Justia e Direitos Humanos de Salvador/BA

Secretaria de Assistncia Social de So Gonalo do Amarante/RN
Secretaria Municipal de Assistncia Social de Santos/SP

CMDCA e CMAS de Paranapanema/SP

CMAS de Belo Horizonte
Secretaria Executiva dos Conselhos (FAS)/PR

135

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Niteri/RJ

CMDCA e CMAS de So Gonalo do Amarante/RN

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis?PI

CMDCA e CMAS de Mundo Novo/BA

Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de Matinhos/PR

CMDCA de Fortaleza/CE

Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT

CMDCA; CMAS; CT; entidades de Ipaussu/SP

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS

CMDCA de Sumar/SP

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Bertioga/SP

CMAS de So Pedro da Aldeia/RJ

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Humberto Campo/MA

CMAS de Iara/SC

Gestores de Escolas; Representantes da Sade de Fonte Boa/AM

CMDCA e CMAS de So Gonalo/RJ

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Itainpolis/PI

CMDCA, CMAS e CT de Campo Belo/MG

Secretaria Municipal da Criana e Desenvolvimento Social de Matinhos/PR

CMDCA de Oeiras/PR

Secretaria Municipal de Promoo Social de Diamantino/MT

CMDCA de Mogi Mirim/SP

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Aquidauana/MS

CMDCA de Paraopeba/MG

Secretaria de Desenvolvimento Social de Salvador/BA

CMDCA e CMAS de Pains/MG

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Governador Newton Bello/MA

CMDCA e CMAS So Bernardo do Campo/SP

Programa SENTINELA de Salvador/BA

CMAS de Canguu/RS

Superintendncia da Mulher do Estado de Gois/GO

CMDCA e CMAS de So Sebastio da AntaMG

CMDCA; CMAS de Quixer e Limoeiro do Norte/CE

VIJ, MP e Defensorias Pblicas

CMDCA de Camacan

II Vara do Juizado da Infncia de Salvador/BA

CMDCA e CMAS de Itanpolis CT de Itainpolis/PI

Ministrio Pblico de Salvador/BA

CMDCA , CMAS e CT de Paracuru/CE

VIJ/DF Seo de Adoo de Braslia/DF

CMDCA de Penaforte/CE

1 Vara da Infncia e Juventude de Campinas de Campinas/SP

CMDCA e CMAS de Itanhaem/SP

AMBP de Curitiba/PR

CMDCA de Santo Andra/SP

CMAS de Duque de Caxias/RJ
CMDCA de Aquidaiuana/MS
CMDCA e CMAS de Itatiaia/RJ
CMDCA e CMAS de Varjota/CE
CMDCA e CMAS de Bertioga/SP
CMDCA e CMAS de Rio Tinto
CMDCA e CMAS de Coronel Fabriciano/MG
CMDCA; CMAS; CT de Pedregulho/RS
CMDCA e CMAS de Guarapuava/PR
CMDCA de Pra do Anta/MG
CMDCA de Chapec/SC
CEDCA/GO
CMDCA de Novas Russas/CE
CMAS de Santos Dumont/MG
CMDCA; CMAS e CT de Fonte Boa/AM
CMAS de Campo Grande/MS
CMDCA de Estiva Gerbi

136

<DECRETO DE 19 DE OUTUBRO DE 200491

Cria Comisso Intersetorial para Promoo,
Defesa e Garantia do Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art.
84, inciso VI, alnea a, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1 Fica criada Comisso Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia do
Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, com a
finalidade de elaborar o plano nacional e as diretrizes da poltica de promoo, defesa e
garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, a serem
apresentados ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e ao Conselho Nacional
da Criana e do Adolescente - CONANDA.
Art. 2o A Comisso ser composta por um representante, titular e suplente, de cada
rgo e entidade a seguir indicados:
I - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
II - Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica;
III - Ministrio da Educao;
IV - Ministrio da Sade;
V - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA;
VI - Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia CONADE;
VII - Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA;
VIII - Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS; e
IX - Associao Nacional dos Defensores Pblicos da Unio.
1 Caber aos titulares do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e da Secretaria Especial dos Direitos Humanos a coordenao da Comisso e o
provimento dos meios para a realizao de suas atividades.
2 Os membros da Comisso sero indicados pelos titulares dos rgos e entidades
representados, no prazo de vinte dias da publicao deste Decreto, e designados em portaria
conjunta dos Ministros de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
Art. 3 So competncias e atribuies dos membros integrantes da Comisso:
91

Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 202, de 20 de outubro de 2004, Seo 1, pp. 1-2.
137

I - sugerir e propor aes que venham a compor o plano nacional e as diretrizes da

poltica de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria; e
II - primar pela integrao dos rgos e das aes no processo de elaborao do
plano nacional de promoo, defesa e garantia do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria.
Art. 4 Podero ser convidados a compor a Comisso, em carter permanente,
representantes de rgos e entidades da administrao pblica, bem assim de entes
privados, inclusive organizaes no-governamentais, organismo internacionais, conselhos
e fruns locais para participao dos trabalhos, a seguir indicados:
I - Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente;
II - Frente Parlamentar da Adoo;
III - Fundo das Naes Unidas para a Infncia - UNICEF;
IV - Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e da Juventude
- ABMP;
V - Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares;
VI - Frum Nacional dos Secretrios de Assistncia Social - FONSEAS;
VII - Conselho dos Gestores Municipais e Assistncia Social - CONGEMAS;
VIII - Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Frum DCA;
IX - Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo - ANGAAd; e
X - Rede Nacional de Instituies e Programas de Servios de Ao Continuada RENIPAC.
Art. 5 Caber Comisso deliberar sobre a forma de conduo de seus trabalhos.
Art. 6 facultado Comisso convidar, em carter eventual, tcnicos, especialistas
e representantes de outros rgos governamentais ou de entidades da sociedade civil para o
acompanhamento dos seus trabalhos.
Art. 7 O prazo para concluso dos trabalhos da Comisso de noventa dias a contar
da data de publicao deste Decreto, podendo ser prorrogado por mais trinta dias.
Art. 8 Os trabalhos da Comisso sero sistematizados em dois documentos
versando sobre plano nacional e diretrizes da poltica de promoo, defesa e garantia
do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, os quais sero
encaminhados ao Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS e ao Conselho Nacional
da Criana e do Adolescente - CONANDA.
Art. 9 Os rgos setoriais envolvidos consignaro em seus oramentos anuais
recursos especficos para a execuo das aes previstas nos programas e projetos
aprovados pela Comisso.
Art. 10. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica prestaro apoio administrativo
para a consecuo dos trabalhos a serem desenvolvidos pela Comisso.
138

Art. 11. A participao na Comisso considerada servio pblico relevante, no

remunerada.
Art. 12. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 19 de outubro de 2004; 183o da Independncia e 116 o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Ananias

139

DECRETO DE 24 DE FEVEREIRO DE 200592

D nova redao ao art. 7o do Decreto de 19 de
outubro de 2004, que cria Comisso
Intersetorial para Promoo, Defesa e Garantia
do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84,
inciso VI, alnea "a", da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o O art. 7o do Decreto de 19 de outubro de 2004, que cria Comisso Intersetorial
para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 7o A Comisso de que trata este Decreto ter prazo at o dia 18 de abril de 2005 para
concluso dos trabalhos." (NR)
Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 24 de fevereiro de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Ananias

92

Publicado no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLII, n 38, de 25 de fevereiro de 2005, Seo 1, p. 6.
140

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

GABINETE DO MINISTRO
PORTARIA CONJUNTA N 193,
DE 12 DE NOVEMBRO DE 2004
O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Secretrio
Especial dos Direitos Humanos, nos usos de suas atribuies e tendo em vista o disposto no
2 do art.2 do Decreto de 19 de outubro de 2004, que cria a Comisso Intersetorial para
Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria e d outras providncias,
Resolvem:
Art. 1 - Designar como membros da Comisso Intersetorial referida os seguintes
representantes, titulares e suplentes:
I) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Titular: Ana Lgia Gomes
Suplente: Marlene de Ftima Azevedo Silva
II) Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Titular: Alexandre Valle dos Reis
Suplente: Elisa Dias Becker Reifschneider
III) Ministrio da Educao
Titular: Valter Silvrio
Suplente: Maria Elisa Almeida Brandt
IV) Ministrio da Sade
Titular: Alexia Luciana Ferreira
Suplente: Feizi Milani
V) Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada - IPEA
Titular: Enid Rocha Andrade da Silva
Suplente: Luseni Maria Cordeiro de Aquino
VI) Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia - CONADE
Titular: Waldir Macieira
Suplente: Solange Stela Martins
VII) Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - CONANDA
Titular: Maria das Graas Fonseca Cruz
Suplente: Thereza de Lamare Franco Netto
VIII) Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS
Titular: Vnia Lcia Ferreira Leite
Suplente: Jos Adelar Cuty da Silva
IX) Associao Nacional dos Defensores Pblicos
Titular: Simone Moreira de Souza
Suplente: Esther Dias Cruvinel
Art. 2 - Designar como convidados, em carter permanente, os seguintes
representantes, titulares e suplentes:
93

Publicada no Dirio Oficial da Unio, Ano CXLI, n 219, de 16 de novembro de 2004, Seo 2, p. 33.
141

I) Frente Parlamentar de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente

Titular: Maria do Rosrio
Suplente: Tet Bezerra
II) Frente Parlamentar da Adoo
Titular: Joo Matos
Suplente: Marinha Raupp
III) Fundo das Naes Unidas para a Infncia - Unicef
Titular: Alison Sutton
Suplente: Helena Oliveira
IV) Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e da Juventude
-ABMP
Titular: Marcel Hoppe
Suplente: Leslie C. Marques
V) Frum Colegiado Nacional dos Conselheiros Tutelares
Titular: Maria Zuleika Pereira da Silva
VI) Frum Nacional dos Secretrios de Assistncia Social - FONSEAS
Titular: Suely Martins Vioso do Amaral
Suplente: Denise Arruda Colin
VII) Conselho de Gestores Municipais de Assistncia Social - CONGEMAS
Titular: Edna da Silva Maia
Suplente: Ana Augusta Lima Rodrigues
VIII) Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente - Frum DCA
Titular: Tiana Sento-S
Suplente: Maria Natrcia Learth Cunha Soares
IX) Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo - ANGAAD
Titular: Jandimar Maria da Silva Guimares
Suplente: Paulo Srgio Pereira dos Santos
X) Rede Nacional de Instituies e Programas de Servio de Ao Continuada RENIPAC
Titular: Clelson Martins Gomes
Suplente: Emlia Vasconcelos de Oliveira
Art.3 - A comisso ter o prazo de noventa dias, prorrogveis por mais trinta dias,
para concluso dos trabalhos, contados a partir de 20 de outubro de 2004, data da
publicao do decreto.
Art. 4 - Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao
PATRUS ANANIAS
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
NILMRIO MIRANDA
Secretrio Especial dos Direitos Humanos
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