Direito

Administrativo
RESUMO JOO CAUPERS
Matria 1 Frequncia

Emma Garcia | Solicitadoria |

Capitulo I Administrao pblica

1. Legislao
O estudo do direito administrativo faz-se com a frequente abordagem aos diplomas
legais estudados, A constituio da repblica portuguesa, cdigo do procedimento
administrativo, e outros diplomas.
2. Jurisprudncia
necessrio um conhecimento mnimo da jurisprudncia, onde no caso do direito
administrativo conta com um banco de dados informatizado o qual pode ser
consultado, e resultam os cadernos de justia administrativa.

3. Administrao
A origem do termo provem de origens latinas que significam servir e manejar. O
que na pratica resulta com fazer coisas, com a prossecuo de objetivos definidos.
uma atividade que utiliza a combinao de meios humanos, materiais e
financeiro levada a cabo no seio de uma organizao e consiste em prosseguir os
seus objetivos atravs do funcionamento da organizao.
a. Administrao pblica
Trata da atividade administrativa pblica, onde se regem por princpios
de origem pblica, e serve como um instrumento do poder politico, ou
seja, so dependentes da vontade poltica dos representantes da
coletividade, sendo assim submissos aos prprios princpios.
Estas enfrentam, regra geral, uma dependncia financeira, que resulta
de restries devido a sua falta ou insuficincia de autofinanciamento,
assim sendo, os seus recursos no so gerados pela atividade da prpria
organizao.
Os recursos humanos e a fixao de preos so regulados por vrios
princpios, onde contamos com os que vem consagrados na CRP, o da
concorrncia que nos remete ao princpio da igualdade e o princpio
da legalidade.
O problema que emerge deste tipo de organizao a dificuldade em
proceder a avaliao administrativa pblica, visto que estas no podem
concorrer com as privadas.
Assim a sua sobrevivncia depende da vontade do poder poltico que as
cria, modifica ou extingue por sua livre iniciativa, apesar de tudo,
importante verificar a eficincia destas, e por sua ver compreender a
irracionalidade econmica e o desperdcio de meios destas.

4. Polissemia
Existem duas formas de entender o sentido orgnico ou o material/funcional.
1) No seu sentido orgnico, a administrao confunde-se com o conjunto de
organizaes pblicas, sendo a mais importante o Estado mas h que
entender que as organizaes que fazem parte da prpria administrao,

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sendo por vezes consideradas pelo seu territrio,

institucional ou o propsito Autnomo.
Todas elas mesmo assim dispe
coletiva publica, mesmo que haja
direito privado, possam pertencer ao

pela sua forma associativa,

de personalidade jurdica
excees e algumas com
domnio pblico.

2) No seu sentido material e ou funcional, deriva a importncia dos seus objetivos,

onde estas se destinam exclusivamente a satisfao de necessidades coletivas,
pelo que necessrio um controlo onde provem a delimitao dos poderes
pblicos e a funcionalidade em termos jurdico administrativos.
Desta forma podemos ento indicar que a administrao Publica em sentido
orgnico constituda pelo conjunto de rgos do estado e asseguram regular a
satisfao contnua das necessidades coletivas de segurana, cultura e bem-estar.
Em sentido matria, compe o sentido de aes e operaes desenvolvidas por
estes em nome da satisfao coletiva.
A forma funcional da administrao feita de forma conformado, ainda que
imperfeitamente delineada, procura reservar a funo de prestar e criar condies
favorveis a uma prestao de utilidades basicamente resultante de atividades de
natureza jurdico-privada.

5. A funo administrativa no quadro de funes do estado

Existe um relacionamento entre a administrao pblica e o estado, e este resulta
do quadro de funes.

A funo administrativa instrumental da funo politica.

Encontra-se subordinada funo legislativa.
controlada pela funo jurisdicional.

Falando de forma residual da funo, podemos primeiramente indicar que o

conceito de administrao no mais que uma descrio da atividade praticada,
pelo que ento a sua funo a atividade legal que desenvolve as atividades
necessrias para a satisfao de necessidades coletivas.
Mesmo assim existe uma reserva de administrao, sobre um conjunto de
matrias, que s a AR pode tratar e criar providncias legislativas- consagrado no
artigo 164 da CRP.

6. Formas e instrumentos jurdicos da atividade administrativa

Neste ponto frisado o conceito de heterogeneidade da atividade da
administrao pblica, que trata de uma contraposio bsica entre atividades de
natureza jurdica e de natureza no jurdica, restringindo assim as respetivas
consequncias judicias e de responsabilidade da administrao.
No que respeita a instrumentos jurdicos da atividade, usual a distino do
que decorre sob gide do direito privado atividades de gesto privada e as
submetidas ao direito publico atividade de gesto publica esta ultima retrata o

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estudo delinear do ato administrativo considerado uma noo nuclear do direito

publico seguido do contrato administrativo ou do seu regulamento.
7. Sistemas administrativos
o modo jurdico tpico
administrao pblica.

de

organizao,

funcionamento

controlo

da

Este consiste no sistema da concentrao de poderes, e o advento do estado de

direito, onde a administrao pblica, encontra-se vinculada e de forma
subordinada ao direito.
Conforme a CRP no artigo 266 a separao de poderes e conceo da lei um
reflexo da vontade geral e visa assim submete-la a um controlo judicial. De forma a
manter a invocao de individuais contra ela, colocando-a no lugar de sbdito.
Existe tambm, o sistema da administrao executiva, onde a
administrao esta sujeita a regras prprias, provenientes do direito
administrativo, que lhes d poder para tomar decises capazes de se
projetarem na esfera jurdica de terceiros, sem previa autorizao de um
tribunal o tribunal administrativo.
Falando assim dos tribunais prprios, estes integram o poder judicirio,
coincidindo especializao do juiz com a unidade do poder.
O sistema da administrao judiciria caracteriza o facto de a administrao
pblica estar sujeita ao direito comum, de forma que esta no possa afetar os
cidados sem prvia autorizao de um tribunal comum.
No nosso sistema ento verificado o alargamento de atuaes no autoritrias,
mesmo que esta possa sentir-se no direito privado, onde se pode recorrer a
tribunais comuns.
8. Ilegalidade e ilicitude
A administrao esta submissa frente ao direito. Mas para verificar isto temos de
ver que o estado no existiria sem que houvesse ideia de direito.
Esta questo incide sobre a adequao do exerccio de este poder sobre os
princpios fundamentais que se devem respeitar o pluralismo, tolerncia, direitos
do cidado e alternncia democrtica.
Por este motivo, o estado tem tambm poder e tem que ser respeitado, pelo que
quando o estado cria um direito, o prprio direito tem o dever de o acatar. Provem
assim a juridicidade do comportamento administrativo.

O estado de direito opera numa conexo entre as ideias de legalidade e

legitimidade, envolvendo a possibilidade de submeter o comportamento do
estado a critrios materiais de aferio.
A submisso da administrao consubstancia-se na ideia de legalidade
precencendo a habilitao legal princpio da competncia. Mas os cidados esto
tambm submetidos a lei, pelo que necessitam habilitao legal para agir, sendo
impedidos de fazer o que a lei interdita licitude.

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9. O princpio da legalidade, presuno da legalidade.

O princpio da legalidade consubstancia-se na ideia de que os rgos e agentes da
administrao pblica somente podem agir com fundamento na lei e dentro dos
limites por estes estabelecidos.
Tendo os seguintes traos:
(1) O primado da lei deixa de assentar numa legitimidade diferente da
do poder administrativo.
(2) A reserva da lei no traa fronteira entre a administrao e a
legislao. (exceto. Competncia da AR e governo)
(3) Desaparece o conceito de lei em sentido material.
(4) Subordinao da administrao frente a lei passa a ser entendida
como o bloco legal, esta na mesma submetida a CRP.

Desta forma as funes desempenhadas passam sempre pelo princpio da

legalidade, ele procura assegurar o primado do poder legislativo e visa garantir os
direitos e interesses dos particulares.
Este primado pode ser visto de forma negativa, pelo facto de no se
poderem praticar atos contrrios a lei ou de forma positiva onde reverte a
necessidade de habilitao legal para atos de administrao pblica.
Este princpio abrange a administrao ablativa como administrao prestadora,
esta pode tambm violar a lei financeira ofender o princpio da igualdade e
distorcer os mecanismos de redistribuio. Visto pela forma negativa esta
proibido com efeitos de violar a lei a consequncia a invalidade; forma positiva
s ilegal quando demonstrado pelo tribunal administrativo a consequncia a
impugnao.
Mesmo assim existem excees quando se trata de estado de necessidade,
que uma circunstncia excecional que torna licito um comportamento que, at
ento, era visto visto como ilcito. O estado de necessidade, pode mesmo assim
trazer pontos de vista diferentes, onde para alguns doutrinastes continuam a
considerar que as atuaes so ilegais, mas outros podem considera-las
excecionalmente legais. No ponto de vista geral, pode ser considerado uma
exceo mas no exclui ilegalidade, s justifica o comportamento.
O estado de necessidade vem consagrado no CPA artigo 3 n2.
10. Controlo da administrao pblica
A conformidade da atividade administrativa tem de respeitar o princpio da
legalidade e outros.
Pelo que esto deve respeitar a existncia de instrumentos e mecanismos
adequados de controlo.

Autocontrolo
A prpria organizao aproveitada para vigiar a respetiva atividade,
recursos administrativos e rgos inspetivos.

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Heterocontrolo
Organizao fora da vigiada controla a mesma, aparece ento o controlo
parlamentar e o jurisdicional.
Trata assim de assegurar a parte financeira pelo tribunal de contas artigo
214 da CRP. Sendo este um rgo supremo de fiscalizao da legalidade
das despesas pblicas e de julgamento de contas que a lei manda
submeter.
Exerce assim simultaneamente competncias de exerccio consultivo e de
controlo como relativas ao seu exerccio de funes.
No mbito das funes do tribunal de contas, dividido em 3 momentos:
i.
Antes da produo de efeitos fiscalizao preventiva.
ii.
Durante a execuo de contratos fiscalizao concomitante.
iii.
Aps a consumao de um ato fiscalizao sucessiva.

11. Direito administrativo

o ramo do direito pblico constitudo pelo sistema de normas jurdicas que
regulam a organizao, funcionamento e controlo da administrao pblicas e
os relacionamentos que esta, no exerccio da atividade administrativa de
gesto pblica, estabelece com outros sujeitos de direito.
A sua caraterstica mais peculiar a procura permanente de harmonizao
entre as necessidades da ao e as exigncias de garantia dos particulares.
composta por uma serie de normativa, segundo vrios critrios:
o Normas orgnicas riam e estruturam as entidades
o Normas funcionais regulam os modos de exerccio da atividade.
o Normas relacionais regem as relaes entre a administrao
pblica e privados.
o Regras jurdicas so prescritivas, permitindo, impondo ou proibindo
um comportamento.
o Princpios consubstanciam padres de otimizao sendo
compatveis com graus diversos de concretizao.

As suas caratersticas:

um direito novo, tendo assim pouco nvel de teorizao e uma dogmtica

incipiente.
autnomo, rege-se pelos prprios princpios.
um direito em larga medida, construdo pelos prprios tribunais.

composto tambm pelo quadro constitucional, que assenta na ideia de afetao

ao uso publico e de funcionamento de um servio publico.

12. Fontes do direito administrativo

A principal fonte do direito administrativo e ao qual tem uma relao de
dependncia a constituio da Republica Portuguesa CRP no seu sentido

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instrumental. Na qual se encontram materialmente classificveis normas de direito

administrativo.
O direito administrativo s existe porque no artigo 2 da CRP. Reconhece-se o
princpio da separao de poderes, dando ao poder administrativo um estatuto de
diferenciao. No artigo 6 cria um estado unitrio, pelo que s existe um direito
administrativo e s um sistema administrativo.
tambm importante verificar os artigos 182 ; 189 ; 235 a 262; 266 a 272.
Para verificar os limites de interveno nas suas atividades.
E as garantias consagradas pela CRP, sobre o:

Direito a participao na vida pblica artigo 48

Direito a petio e ao popular 52
Direito de acesso a funo pblica artigo 47 n2
Direito de queixa para o provedor de justia artigo 23
Direito de acesso de informao administrativa artigo 268 n1 e 2
Direito de recorrer a justia administrativa artigos 268 n4
Direito de pedir e obter ressarcimento dos prejuzos causados por aes ou
omisses de poderes pblicos artigo 22
Deve tambm estudar-se a remisso destes artigos ao CPA artigos 66 a
68

tambm importante frisar neste ponto que alguns dos nossos princpios tais
como o da igualdade ou proporcionalidade provem do tratado de Roma, pelo que
muitas regras tem carater internacional, relevante desta forma o princpio da
legalidade, proteo da confiana e participao dos interessados.
Tratam-se de deveres que como um princpio tem interpretao diferente
dependendo dos ordenamentos jurdico.
Em relao ao direito administrativo portugus e a sua relao com a EU, frisamos
as preocupaes dos legisladores em relao a pr-contratual e contencioso de
contratos, pelo que p estado estabelece uma nova garantia no CPA artigo 141.

13. A lei como fonte do direito.

A lei, em sentido formal, continua a ser a fonte mais abundante do direito
administrativo, seja por lei ou decreto-lei.
Basta um pequeno olhar sobre as principais leis reguladores da organizao para
assegurar a proteo dos particulares contra atos e omisses da administrao
pblica.
de responsabilidade civil da administrao pblica, estatuto do provedor de
justia, estatuto dos tribunais administrativos e fiscais, e do prprio CPA, pelo que
estas esto integradas por leis da assembleia da repblica.
O CPA consta assim de um decreto-lei autorizado, aprovado na competncia
concorrente do governo e a AR.

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Por ltimo a lei orgnica do governo o nico diploma de exclusiva competncia

do governo, conforme artigo 198 n2 CRP. Que tambm tida em conta como lei
como fonte do direito.

14. Fontes do direito regulamento: origem, natureza e fundamentos.

A separao de poderes impos o exclusivo parlamentar da titularidade e do
exerccio da funo legislativa. Tem uma diversificao e consta de um
alargamento da interveno do estado, na vida coletiva, conduziu a dissociao
entre conceitos formal e material da lei.
Desta forma atribuiu-se dois tipos de funo normativa.

A extenso da titularidade com a reserva aos parlamentos para a

aprovao de leis sobre matrias de maior relevncia 164 e 165 da CRP.
Incluso de um poder normativo de segundo grau.
O fundamento encontra-se nas normais constitucionais e legais atributivas
de competncia regular e j no numa autorizao dada pelo parlamento
ao governo s par actos do governo artigo 189 da CRP.
Porem os regulamentos internos fundam-se no poder da direo do superior
hierrquico.
E os regulamentos internos fundam-se de rgos colegiais, em relao com
o poder de auto organizao, prprio destes rgos.

Um regulamento administrativo um conjunto de normas jurdicas editadas por

uma autoridade administrativa no exerccio de um poder administrativo.
A distino de um regulamento prpria lei, trata da contraposio entre
princpios gerais, onde a lei fixa, e o regulamento esboa; a ideia de novidade,
torna mais fcil a aplicao de um regulamento aplicao da prpria lei. E
assentam de uma distino nos planos orgnicos e formal.

S a AR e governo que tem o poder legislativo e competncia

regulamentar.
A diferena limita-se a normao do governo.
As leis do governo revestem a forma de decreto. E os regulamentos
tambm artigo 112 n6.
O regulamento tem de respeitar a lei. Sendo considerado individual e
concreto.

15. Espcies de regulamentos

Os regulamentos podem ser complementares ou de execuo e so detalhados por
leis. Operam como condio de exequibilidade de algumas normas legais.
Podem tambm ser independentes ou autnomos, pois no se referem a nenhuma
lei em especial.

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Utilizando o critrio do objeto objeto as normas regulamentares os

regulamentos de organizao estruturam um aparelho administrativo; os de
funcionamento incidem sobre os mtodos de atuao; os de polcia operam as
restries s liberdades individuais.
Utilizando o critrio de projeo- os regulamentos internos produzem efeitos
no interior da pessoa coletiva; os externos projetam os seus efeitos noutras esferas
jurdicas de outros sujeitos de direito.

16. Limites do poder regulamentar.

O primeiro limite radica na reserva de competncia legislativa da Ar, conforme
artigos 164 e 165 da CRP, o segundo vem consagrado no artigo 241 da CRP e
determina que os regulamentos editados por rgos de freguesia no possam
dispor em contrrio de regulamentos provindos de superiores, exemplo,
municpios; por ltimo as normas dos regulamentos no podem ter eficcia
retroativa.

17. Competncia regulamentar e formas

O rgo mais importante que dispe de competncia regulamentar o governo, e
estes podem assumir diversas formas:

Decreto regulamentar para regulamentos independentes- 112 n6

Resoluo de conselho de ministros.
Portaria no e necessariamente de natureza regulamentar so
regulamentos de auditoria de um ou mais ministros, em nome do governo.
Despacho normativo regulamento editado por um ou mais ministros em
nome prprio.
Despacho simples deveria constituir sempre a forma de um ato
administrativo, mas podem apresentar natureza regulamentar.

Os rgos das regies autnomas tambm dispe de poder regulamentar, trata

de competncias especiais regionais, pertencentes ao governo regional, atravs de
autarquias, freguesias, camaras municipais, assembleias e institutos.
18. Modo de produo
Conforme o CPA nos artigos 114 a 119 introduziram normas relativas a
elaborao de regulamentos, como o facto de ter de haver direta iniciativa dos
interessados, mediante pedido fundamentado, e dirigido ao rgo competente; o
darem o direito de participao dos interessados na elaborao de projetos e o
direito de apreciao publica dos projetos.
Devido a falta de legislao prpria este direito de participao e o direito de
apreciao encontra-se bastante limitado.

19. Publicao e vacatio-legis.

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Publicao, os decretos regulamentares, resolues de conselho de ministros e

portarias com natureza regulamentar, so publicados na 1 serie do dirio da
repblica, os despachos normativos de membros de governo, na 2 serie.
Em relao a antrticos, so publicados em boletim autrcico ou atravs de edital
conforme artigo 84 da LAL.
Em relao a vigncia aps a publicao, esta no prprio dia, ou em dia
especfico quando expresso na lei. Artigo 119 do CPA. Podem ainda constatar
revogao com substituio, ou pela anulao contenciosa ou a declarao de
ilegalidade.

20. A cincia da administrao e os outros ramos do direito.

a cincia jurdica que tem por objeto o estudo do ordenamento jurdicoadministrativo. Nasce sob a marcada influencia francesa. O direito administrativo
em si, comeou por ser considerado como um conjunto de excees aos princpios
e regras do direito privado, concebidas para se adequarem as exigncias e
convenincias da administrao pblica. Com o tempo foi ganhando o
reconhecimento e foi dotado com um conjunto de regras prprio, sempre
mantendo o seu alicerce no interesse pblico, processando-se de forma unilateral
e autoritria.
assim o ramo mais prximo do direito constitucional, no seu plano material, entre
as normas de ambos, associando os aspetos fundamentais da estruturao da
coletividade; no plano formal faz parte do prprio direito jurdico.

21. Interesse pblico: definio e prossecuo

O interesse pblico o interesse de uma comunidade ligado satisfao das
necessidades coletivas desta o bem comum. Desta forma o rgo que se
desdenha a prosseguir estes interesses, a prpria administrao pblica, sendo
um monoplio da lei.
Estes exigem de um princpio princpio da prossecuo que se manifesta de
diversas formas:

A administrao pblica no pode modificar os interesses cuja prossecuo

a lei lhe confiou.
Tem o dever de prossegui-los.
As pessoas coletivas esto encarregues destes interesses.
O desrespeito reflete-se na validade, ou invalidade.
O desrespeito resulta da promiscuidade entre os interesses pblicos,
ocorrendo uma violao do princpio da imparcialidade.

22. O dever de uma boa administrao, legalidade e mrito.

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A lei fixa os interesses pblicos a prosseguir e estabelece as regras a que deve

obedecer. Tem assim o poder de conformar a atividade, obrigando o respeito a lei,
mesmo que no decorra em determinadas decises.
Existe tambm uma delimitao do espao de deciso da administrao, esta no
garante a boa deciso, mas tenta escolher a melhor do que as outras.
Assim pode podemos distinguir mrito e legalidade; legalidade toda a zona de
deciso em que esta suscetvel de um juzo de conformidade ou
desconformidade, j o mrito corresponde a zona de deciso que escapa a tal
juzo.
Estes no so compartimentos estanques, por isso o mrito acaba por ser
aquilo que resta depois de te submetido a atuao a juzos de legalidade possveis;
esta distino interessa para efeitos de delimitao.
Existe assim um dever geral de boa administrao na toma de decises legais,
pois a violao acarreta com consequncias jurdicas, e planos de responsabilidade
disciplinar e civil, mesmo assim trata-se de uma questo controversa e contestvel
artigo 10 - princpio da desburocratizao e de eficincia. Considera-se legal
quando se toma a melhor deciso.

23. Vinculao e discricionariedade

Antes de mais, importante referir o significado de discricionariedade, que resulta
de relaes que se estabelecem e trata de uma escolha parametrizada, balizada
por certos limites, para prosseguir certos interesses. So assim decises
arbitrrias.
Costumam ser decises discricionrias quando uma de vrias abstratamente
possveis e conforme a lei.
A vinculao j mais relacionada com os deveres, que no podem ser escolhidos,
so uma obrigao geral, pelo que se mede pelo espao de liberdade/deciso,
sendo considerados em propores variveis.

Tipos de vinculao:
As absolutas so estabelecidas de forma positiva e direta, por regras em
sentido estrito.
Tendenciais so estabelecidas de forma negativa, de normas
constitucionais que estabelecem princpios condutores da atividade
administrativa, dependendo de se poder considerar que ela no incorpora o
grau de otimizao exigvel naqueles princpios.

Os aspetos vinculados no devem ser representados numa espcie de verificao

instantnea, este elemento temporal indispensvel para avaliar a legalidade, e o
seu espao divisional, vai sendo delimitado na busca de uma harmonizao
oportuna de interesses envolvidos, por este motivo o legislador procura sempre
delimitar, pois o uso da discricionariedade podia ser entendido como uma
insuficincia do legislador, mesmo que este disponha de uma margem de
liberdade de deciso.

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24. Fundamentao e formalismo

A fundamentao a indicao das razoes que conduziram tomada de uma
deciso, sendo um fator para se controlar a legalidade desta, quando tomada com
um grau de discricionariedade significativo. (artigo 268 n3 da CRP, artigo 124 do
CPA).
A fundamentao feita para evitar os seguintes conflitos:

O desvio do poder
A ofensa a princpios constitucionais como igualdade, proporcionalidade,
imparcialidade e da boa .
Situaes de erro de facto ou erro de direito.

O formalismo visa garantir a tomada da deciso administrativa correta e a

respetiva exteriorizao de modo adequado, e com padres de razoabilidade.

25. A relao jurdico-administrativa

a adoo da relao jurdica que corresponde ao modo mais correto de conceber
o relacionamento entre a administrao e os particulares, sendo que assim o
particular no ser visto como um objeto mas como um autnomo de sujeito
jurdico. Mesmo assim no possvel que a administrao publica seja vista numa
posio de igualdade, mas deve de encontrar uma posio de equilbrio.

26. Poder da deciso unilateral e participao dos interessados na tomada de

deciso.
O poder de deciso unilateral o poder conferido aos rgos para tomar decises
suscetveis de afetarem a esfera jurdica dos cidados, e autoritariamente o direito
que considera aplicvel sem previa interveno de um tribunal exerccio de
autoridade.
Mesmo assim, nos dias de hoje, pedido aos cidados que colaborem, existindo
uma administrao participada, atravs da interveno dos interessados na
tomada de decises artigos 8 e 100 do CPAM; consulta regular de rgos de
interesse; e outorga de contratos pelos rgos.
27. Autotutela executiva
O chamado privilgio de execuo prvia, consiste no poder conferido
administrao pblica de, impor as consequncias de tal definio aos seus
destinatrios, mesmo contra a posio destes e sem previa interveno de um
tribunal coercibilidade.
Esta deve ser considerada excecional limitada a matria de polcia administrativa a
lei de forma expressa princpio da tipificao das medidas de execuo.

28. Interesse pblico vs. Interesse privado.

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Deve sempre respeitar-se, na medida do possvel, os direitos e os interesses dos

particulares artigo 266 n1 da CRP. Pelo que deve coexistir o equilibro pela
questo da interveno pblica na vida social, mesmo que no conte do princpio
da legalidade.
Procuram assim manter, a fundamentao, o princpio da proporcionalidade, a
tutela jurisdicional cautelar, e o provedor de justia.
Distinguimos assim os direitos subjetivos dos interesses legtimos, pelo que o
primeiro trata de possibilitar a satisfao de um interesse prprio, conferindo-lhe
uma proteo jurdica direta.
O interesse legtimo, no possibilitaria a satisfao de um interesse do titular,
satisfao de um interesse publico, poderia acarretar tambm a satisfao do
interesse privado conexo, estes contam com uma proteo jurdica indireta.
A diferena entre ambos conta com a existncia do prprio direito, e maior ou
menos amplitude do seu contedo. Para a doutrina a questo da quantidade de
objeto no se poe em causa, mas sim a sua qualidade.

29. Princpio da proporcionalidade

a quantidade proporcional de benefcios de deciso para o interesse pblico
prosseguido pelo rgo decisor e os respetivos custos, medidos pelo inerente
sacrifcio de interesses dos particulares. dividido em trs nveis de apreciao:

Exigibilidade do comportamento administrativo na condio indispensvel

da prossecuo do interesse publico.
Adequao do comportamento prossecuo do interesse visado.
A proporcionalidade em sentido estrito, entre vantagens e sacrifcios dos
interesses privados.

Traduz a importncia de provocar com uma deciso a menor leso de interesses

privados compatvel com a prossecuo do interesse pblico em causa, pelo que
permite um controlo objetivo na melhoria da eficcia da fiscalizao.

30. Princpios da igualdade, imparcialidade, boa-f e justia.

O da igualdade esta inscrito na CRP, artigos 13 e 266 n2, e obriga a
administrao a tratar igualmente os cidados, envolvendo uma limitao ao
exerccios de poderes discricionrios.
O princpio da imparcialidade, procura assegurar a tomada de decises em
considerao dos interesses mais relevantes, de forma a evitar que a prossecuo
se confunda com interesses privados, de forma a no favorecer ou prejudicar
nenhum interesse privado.
Tem impedimentos, no sentido de proibio de interveno artigo 44 do
CPA; escusas e suspeies, que devem ser excludas por iniciativa do prprio
rgo artigo 48 do CPA.

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O princpio da boa-f artigo 6-A do CPA, indica-nos que no se deve atraioar

a confiana fornecida por particulares. E no deve existir pum objetivo diverso na
realizao de procedimentos.
O princpio da justia consiste na questo de justia material, dando-nos a ideia
de racionalidade, igualdade, proporo, imparcialidade.
O princpio da responsabilidade corresponde a sujeio de consequncias
desfavorveis face a um comportamento.

31. Organizao pblica

um grupo humano estruturado em funo dos fins a atingir, estrutura-se pelos
representantes de uma comunidade com vista a satisfao de necessidades
coletivas predeterminadas destas.
O conceito integra os seguintes elementos:

Um grupo humano
Uma estrutura de relacionamento e organizao
Um papel determinante dos representantes da coletividade
Uma finalidade, a satisfao de necessidades coletivas

32. Administrao pblica.

A administrao pblica reveste uma forma jurdica de direito pblico, mas pode
acontecer que seja de direito privado. gerada assim pelo fenmeno conhecido
como diferenciao destinado a prosseguir os interesses caracterizando-o.
Os seus elementos correspondem as 0pessoas coletivas, rgos e servios
pblicos.
As pessoas coletivas so criadas por iniciativa publica para assegurar os interesses
dispondo de poderes pblicos e estando submetida a deveres pblicos, limitandose as estruturas organizativas especificas.
33. A administrao estadual
Este conceito desenvolvido em parte no mbito do estado e em parte fora deste,
pode ser exercido por rgos e servios da prpria pessoa, reconhecida pelo direito
interno administrao interna.
Se for prosseguido por pessoas distintas ao estado, teremos ento a administrao
indireta ou instrumental, mas continuam a estar submetidos a hierarquia do
governo, sendo uma administrao subordinada.

Pode haver administrao central, dentro de Portugal continental;

perifrica, quando corresponde h uma poro maior ou menor deste
territrio; especializada quando adstrita ao desempenho de misses;
comum quando ligada representao do governo e a misses no mbito
da segurana de pessoas e bens.

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Se no corresponder a esta hierarquia, ento ter como termo a

administrao independente.

No caso da indireta, existem dois grandes grupos que podem ou no possuir

personalidade jurdica, no primeiro caso pessoas coletivas de estatuto pblico,
onde fazem parte os institutos pblicos e entidades publicas empresariais. Tendo
ambas caractersticas de empresas, nomeadamente uma estrutura organizativa
que resultam de receitas obtidas com a venda de bens ou prestao de servios.
Institutos pblicos constituem um conjunto heterogneo de pessoas
coletivas que apresentam entre si de comum a personalidade jurdica pblica, a
criao pelo estado e a estrutura no empresarial, neste caso a maioria das
receitas provem de dotaes do oramento de estado.
Em contrapartida as EPE apresentam uma constituio pelas empresas
participadas, onde apresenta um sentido comercial e arrecada as prprias receitas.

Existem ainda outro tipo de entidades, como exemplo as fundaes onde

reside um carater subsidirio ou complementar, e que avulta o aspeto
patrimonial, trata de um ato de instituio.

34. Administrao autnoma

constituda por pessoas coletivas que no foram criadas pelo estado mas que
prosseguem com os interesses pblicos prprios daqueles formados pelo estado, e
apresentam uma base territorial em relao as publicas. Estas no dispe de
personalidade jurdica.

Regies autnomas assenta no grau de descentralizao politica, possui

um rgo legislativo de natureza parlamentar e um governo.
Autarquias locais assenta na descentralizao administrativa, pelo que
tem uma administrao pblica prpria.

35. Autarquias locais

So pessoas coletivas pblicas de base territorial correspondentes aos
agregadores de residentes em diversas circunscries do territrio nacional, que
asseguram a prossecuo de interesses comuns resultantes da proximidade
geogrfica, mediante a atividade de rgos prprios representativos das
populaes.
Este conceito assenta no princpio da autonomia local, artigo 6 n1 CRP. E
impe-se a questo de o direito e a capacidade efetiva de estas se
regulamentarem e gerirem, sob a sua responsabilidade e no interesse das
respetivas populaes sob assuntos pblicos, com base no princpio da
subsidiariedade, o que resulta: tudo o que puder ser eficazmente decidido e

PGINA 14

executado ao nvel autrcico no seve ser atribudo ao estado. Artigo 164 alnea
n) e 236 n4 da CRP.
Mesmo assim estas resultam de dois rgos colegiais: um deliberativo e outro
executivo artigo 239 n1; as quais assim dispe de patrimnio finanas prprios
artigo 238 n1; e tem poder regulamentar prprio 241 da cRP, pelo que exerce
tutela administrativa de legalidade artigo 242 n1.
Neste ponto tambm importante frisar que existem trs espcies de
autarquias, as freguesias, municpios e regies administrativas artigo 326 n1.
Municpio a nica autarquia local portuguesa com uma existncia histrica
estvel.
Freguesia a autarquia local de expresso territorial mais reduzida.

36. Administrao autnoma no territorial

Fazem parte diversas pessoas coletivas, tais como, as associaes pblicas
pessoas coletivas publicas de tipo associativo criadas por grupos de cidados com
interesses pblicos prprios especficos artigo 267 n4; consrcios
administrativos renem entidades pblicas que as instituram na prossecuo de
interesses pblicos comuns; universidades pblicas que correspondem a
institutos pblicos na modalidade de estabelecimentos pblicos, fazendo parte
indireta do estado, que gozam de autonomia ampla, pedaggica, estatuaria,
autogoverno e autoadministrao.
tambm considerado o conceito de instituies particulares de solidariedade
social, que se encontram no domnio da solidariedade social e as entidades
autorreguladoras que consistem em pessoas coletivas privadas de natureza
associativas ou societria que exercem principalmente funes de regulao das
atividades desenvolvidas pelos seus membros.
37. Os rgos
Os rgos so centros de imputao de poderes funcionais, que se classificam pelo
nmero de titulares, de forma singular ou colegial; pelo tipo de funes,
distinguimos os rgos ativos decidem e executam, consultivos do opinio, de
controlo fiscalizam; critrio da forma de designao, temos os rgos
representativos que so eleitos, e os rgos no representativos so
designados por outros processos como a nomeao e a cooptao.
Nos rgos colegiais importante frisar que o elenco abstrato e a sua
constituio o act pelo qual os membros de um rgo se renem pela primeira
vez e dao inicio ao funcionamento desse rgo; A reunio o encontro dos
respetivos membros para deliberarem; A sesso tem a ver com o funcionamento
contnuo e permanente; A marcao a fixao da data e hora em que a reunio
ter lugar; A convocao a notificao feita a todos e cada um dos membros
acerca das reunies a realizar.
As reunies podem ser ordinrias so realizadas regularmente;
extraordinrias convocadas inesperadamente, para tratar de assuntos no

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includos na ordem de trabalho, esta tem uma limitao que s pode ter
ultrapassada com voto de 2/3 dos membros artigo 19 do CPA.
A violao destes termos dispe de ilegalidade das deliberaes tomadas O qurum de reunio, consiste na maioria do nmero legal dos membros dos
rgos; aplicando-se a primeira convocatria, se necessrio uma segunda
necessrio apenas a presena de 1/3 artigo 22 CPA.
Mtodos de deliberao:

Escrutnio/votao- previamente existe discusso e no so permitidas

abstenes.
o Nominal enunciante vota frente aos outros.
Maioria relativa quem tenha mais votos
Absoluta 50% +1 (25 n2 regra geral)
Qualificada maior que a maioria absoluta.
Unanimidade 100%.
Na situao de desempate o voto de qualidade dar um valor maior
ao voto do presidente, ou o voto de desempate, o voto s provoca
desempate.
o Secreta escrito. (artigo 24 n2 do CPA)
Consenso sentido da vontade do rgo.

Os primeiros podem ser dissolvidos, no ato que poe termo coletiva e

simultaneamente aos mandatos dos titulares do rgo perda do mandato.
Se os titulares forem nomeados e no eleitos, o ato que poe termo a demisso.

38. Servios pblicos

Atividade de interesse geral, segundo regras de direito pblicos, pelo que so
organizaes encarregues de preparar e executar as decises de rgos de
pessoas coletivas sob uma atividade administrativa publica
Ou seja, as pessoas coletivas compe-se de servios pblicos, sendo
suportes funcionais, e de rgos que agem em nome delas.
A estrutura dos servios pblicos marcada por trs diferenciaes:

Horizontal pela sua atividade ou tarefa.

Territorial diferenciao de servios e territrio.
Vertical pela hierarquia administrativa.

Os traos essenciais:

Continuidade no h interrupo dos servios pblicos.

Universalidade todos so destinatrios
Igualdade no tratamento dos cidados princpio da igualdade.

As funes podem ento ser:

Executivos asseguram a execuo das polticas pblicas.

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De controlo, fiscalizao ou auditoria funes de acompanhamento e

fiscalizao.
Coordenao desenvolvem atividades potenciadoras de lacunas,
redundncias e desperdcios.

O modelo portugus assim dito hierrquico, em forma de pirmide, onde

apresenta a direo geral, subdividida por direes que se subdividem em divises
que podem dar em reparties e seces.
39. Atribuies, competncias e misses.
Atribuies so os fins que a lei comete; competncias so os poderes jurdicos
que os rgos dispe; misses so as tarefas desenvolvidas pelos diversos servios
pblicos.

i.

Competncia em especial

necessria habilitao legal para agir, pelo que s a lei pode fixar as
competncias e esta no presumvel, mas inalienvel e irrenuncivel artigo
29 do CPA por esta razo o rgo deve certificar-se que competente para
tomar uma deciso artigo 33 n1 do CPA.
As competncias dividem-se pelos critrios da matria, hierarquia, valor, territrio
e tempo, e indica-nos no artigo 30 o momento de fixao desta.
a. Desta forma podemos verificar estes critrios, onde a
competncia prpria distinta que a delegada, pelo facto que a
primeira s dependente da prpria lei, a segunda de um rgo
superior hierarquicamente,
b. Competncia comum distinta de competncia exclusiva,
quanto a sua insero, a primeira tem relaes interorgnicas,
enquanto a segunda no se inclui na do superior hierrquico.
c. Competncia singular designa que s tem um rgo, enquanto
por contra partida se for uma competncia conjunta, indica-nos
que h vrios rgos com a mesma competncia.
d. Quanto a sua substancia dispositiva (s versa sobre certo
assunto); revogatria- estingue ou faz cessar efeitos artigo
142 n1 e 174 n1 do CPA.)

40. Relaes entre rgos e pessoas coletivas

As relaes interorgnicas so as que se estabelecem no mbito de uma pessoa
coletiva (rgos diferentes, mas a mesma pessoa coletiva); as relaes
intersubjetivas so as que ligam mais do que uma pessoa coletivas.
Nas interorgnicas o tipo que de relacionamento corresponde ao tipo
burocrtico, tendo um conceito mais amplo de hierarquia, que se reflete
verticalmente hierarquia externa pelo qual nesta situao existe um certo
numero de poderes existentes, tais como o poder de direo, que permite a
faculdade de dar ordens e instrues ao subordinado; o poder de superviso que

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consiste na faculdade de confirmar, revogar, suspender, modificar ou substituir os

atos do subordinado; por ultimo, o poder disciplinar que fornece a faculdade de
aplicar sanses disciplinares.
Em qualquer dos casos, esta sempre presente o dever de obedincia, pelo
que o subordinado tem o principal dever de obedecer, relativamente a matrias de
servios e acatar e cumprir ordens. Claro que pode em situaes excecionais no o
fazer, conforme o artigo 271 n2 e 3 da CRP, enquanto a ordem seja ilegal ou
cometa a prtica de um crime. Neste caso podemos afirmar que o trabalhador
deve verificar a legalidade da ordem e se julgar a prpria ilegal no deve cumpri-la
sob a forma de confirmao escrita a um superior.

41. Superviso
Consubstancia-se numa quase-hierarquia, sendo uma forma de relacionamento
interorgnico em que o rgo supervisionante no pode dar ordens ao rgo
supervisionado mas pode agir sobre os atos deste, designadamente revogando-os.

42. Delegao de poderes

um instrumento de difuso do poder de deciso, que repousa na iniciativa de
superiores. uma Auto repartio da capacidade de deciso, considera-se um ato
pelo qual o rgo de uma pessoa coletiva envolvida no exerccio de uma atividade
competente em determinada matria e habilitado por lei, o que possibilita que
outros rgos pratiquem atos sobre a mesma matria artigo 35 n1 do CPA.
Para proceder a uma delegao indispensvel que haja uma regra atributiva de
competncia para a pratica do ato de delegao lei de habilitao.
O delegado e o delegante so elementos subjetivos de delegao, como uma
espcie de desconcentrao devido a sua relao interorgnica desconcentrao
derivada. Pelo que agora podemos entender que estes so considerados como
servios integrantes da organizao estadual.
A relevncia da vontade do delegante consiste na existncia da delegao no
imprescindvel para o ato jurdico, bastando uma omisso juridicamente relevante
tcita. Esta existe porque seno o delegante no lhe conseguiria por termo, se
esta for verdadeira, aplicar-se-lhe- o regime prprio desta.
Existe tambm o conceito da delegao de assinatura, mas que em si no
verdadeiras.
O regime jurdico corresponde a especificao dos poderes dos delegados e a
publicao obrigatria. No qual o seu contedo pode indicar quais as matrias que
o delegado pode ou no executar e tomar decises e quais os seus poderes
jurdicos, podendo este contedo ser formulado.
Esta questo vem refletida nos artigos 37 a 39 do CPA.

Em segundo grau temos as subdelegaes, artigo 36 do CPA, mas para

manter a sua existncia indispensvel que a lei no interdite.

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O regime dos atos regra geral, em que o ato do delegado possui as mesmas
caratersticas como se constitusse o delegante.
Para revogar estes atos pode fazer-se conforme artigo 4 do CPA, atravs de
revogao ou por caducidade onde resulta a substituio das pessoas.
43. Tutela administrativa
Determina os atos praticados pelos rgos da pessoa tutelada que se encontrem
sujeitos a interferncia de um rgo de entidade tutelar, com o propsito de
assegurar a legalidade ou mrito daqueles.
Tem duas formas, quanto ao objeto tutela da legalidade artigo 242 da CRP;
quanto a forma de exerccio, tutela integrativa, que lhe da poder para suprir
omisses, aprovar atos, fiscalizar ou sancionar.
Estas relaes tem de resultar da lei, e podem ser impugnados pela entidade
tutelada.
44. Superintendncia
uma relao que se confere aos rgos (entre duas pessoas coletivas) que de
uma delas os poderes de definir os objetivos e orientar a atuao da outra, como
uma dependncia. Pelo que pode ser de forma diretiva ou recomendativa.

45. Os princpios constitucionais

Os princpios constitucionais aos quais o direito administrativo obedece vem
refletidos no artigo 267 n1 e 2. Nos quais se refletem o principio da
desburocratizao para evitar diligencias e formalidades inteis; o principio da
aproximao dos servios as populaes; o principio da participao dos
interessados; principio da descentralizao administrativa de forma a haverem
mais de que uma organizao a visar os interesses; o principio da desconcentrao
h uma distribuio em toda a pirmide e no s na hierarquia superior.

46. Os bens (domnio publico). Origens e natureza

O conceito de domnio publico, aplica-se a todo o territrio e servios dentro do
prprio pais, e os bens comuns entre cidados e rgos das administraes pblica
que presta a gesto destes.
composto por razes logicas, como o ar, rios e bens naturais disponveis para
todos, como tambm o domnio de comunicao, como estradas, ruas, passeios e
por ai.
Este pode ser utilizado por particulares, como conta da lei artigo 84 da CRP; de
forma comum, mas que em relao ao tempo pode ser considerado ordinrio ou
extraordinrio, por esta questo temporal estas devem realizar um projeto que
ter dois ttulos jurdicos possveis, a licena e a concesso.
No caso da licena corresponde a um uso com durao inferior a dez anos e que
durante este tempo no exija obras ou modificaes, sendo esta dependente da

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iniciativa do interessado, e na sua atribuio tem que estar sempre de acordo com
o princpio da igualdade, por este motivo a empresa perde o direito de
indeminizao, quando cessar o projeto. Se for superior ou necessitar obras j ter
o ttulo de concesso, titulada por contrato, onde consta a sua finalidade e
durao, neste caso o pagamento feito atravs de renda, e um preo
correspondente ao aproveitamento do bem dominial.
Neste caso se for para explorao, so compensados pelos encargos e
poderes especiais de autorizao de licenciamento, conduzir processos e adotar
providncias na utilizao; mas tem a obrigao em manter o bom estado de
funcionamento, conservao e segurana do estabelecimento, mesmo assim a
extino no atribui o direito a qualquer indeminizao.

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