ASSESSORIA JURDICA POPULAR:

EXPERINCIA CEARENSE

Ana Maria Dvila Lopes1

Christianny Digenes Maia2

SUMRIO: Introduo; 1 O Direito Alternativo e a Assessoria Jurdica Popular; 2

Assessoria Jurdica Popular Universitria; 3 Centro de Assessoria Jurdica Popular
CAJU/UFC; Consideraes Finais; Referncias
RESUMO - Em uma sociedade cada vez mais marcada pelas desigualdades sociais
econmicas e culturais, bem como pelas constantes violaes dignidade humana,
evidencia-se a necessidade de um Direito emancipador. Nesse contexto, este
trabalho apresenta a experincia cearense sobre a Assessoria Jurdica Popular
(AJP) movimento jurdico recente que se coloca ao servio da luta das classes
oprimidas, ao conceber o Direito como um instrumento de transformao social e
emancipao humana. A partir dos resultados da pesquisa bibliogrfica e de campo,
exporemos, inicialmente, o marco terico da construo da Assessoria Jurdica
Popular para, posteriormente, descrever os contornos reais da sua prtica
concretizada nos projetos de extenso universitria. Finalmente, relataremos a
experincia do Centro de Assessoria Jurdica Universitria (CAJU), da Universidade
Federal do Cear, como forma de contribuir na divulgao dessa importante prtica
jurdica e social, comprometida com a construo de uma sociedade livre, justa e
solidria, conforme os ditames estabelecidos na Constituio Federal de 1988.
PALAVRAS-CHAVE: Assessoria Jurdica Popular. Direito Emancipador. Direito
alternativo.
ABSTRACT - In a society characterized by strong social, economic and cultural
differences, and by constant violations against human dignity, the need for an
emancipating Law is evident. In this context, this article describes the experience, in
the State of Ceara, of the Popular Legal Consultancy (PJC), a recently created legal
movement that assists the oppressed classes, conceptualizing Law as an instrument
196

of social transformation and human emancipation. Based on the results of a

bibliographical review and field research, this work shows, firstly, the theoretical
framework in which the Popular Legal Consultancy was conceived. Secondly, it
describes the practice of the PJC as concretized in university extension projects.
Finally, reference is made to the experience of the University Legal Consultancy
Centre (UJCC) at the Federal University of Ceara, as a means of contributing to
spread the knowledge of this significant legal and social practice that is committed to
building a fair, free and supportive society, in accordance with the provisions of the
1988 Federal Constitution.
KEY-WORDS: Popular Juridical Consultancy. Emancipated Law. Alternative Law.

Introduo
A atuao jurdica tradicional, de cunho positivista e formalista, mostra-se
incapaz de oferecer solues satisfatrias e eficientes s atuais necessidades
decorrentes dos novos tipos de conflitos sociais e dos novos sujeitos coletivos de
Direito.
Diante de tal realidade, surge a Assessoria Jurdica Popular (AJP),
movimento jurdico recente que se coloca a servio da luta das classes oprimidas
por uma vida digna para todos, compreendendo o Direito como um instrumento de
transformao social e emancipao humana.
A Assessoria Jurdica Popular vem sendo construda, sobretudo, na
prtica das entidades que advogam pela defesa e promoo dos direitos humanos e
fundamentais dos novos sujeitos coletivos de Direito atravs dos projetos de
extenso universitria.
Por se tratar de um movimento jurdico recente, a bibliografia sobre o tema
ainda escassa, tornando-se valiosos os aportes tericos das prprias entidades
que desenvolvem a Assessoria Jurdica Popular.
Nesse sentido, com o objetivo de contribuir para o amadurecimento do
tema em questo, apresentaremos a experincia do Centro de Assessoria Jurdica
Universitria (CAJU), projeto de extenso da Universidade Federal do Cear (UFC),
que desenvolve a prtica da Assessoria Jurdica Popular.
Antes de focarmos o trabalho do CAJU, faremos consideraes sobre o
prprio movimento de Assessoria Jurdica Popular, bem como sobre as
197

especificidades do movimento no mbito das universidades.

1 O DIREITO ALTERNATIVO E A ASSESSORIA

JURDICA POPULAR
As tradicionais escolas filosficas jusnaturalistas ou juspositivistas no
respondem mais aos novos paradigmas que se apresentam ao estudo da Cincia
Jurdica. Suplantando o Jusnaturalismo e o Juspostivismo, surge o Ps-positivismo,
apresentando novos paradigmas Cincia Jurdica, na qual o Direito Constitucional
ocupa um espao privilegiado.
Nesse sentido, Barroso (2003, p. 325-326) leciona que:
O Direito, a partir da segunda metade do sculo XX, j no cabia
mais no positivismo jurdico. A aproximao quase absoluta entre
Direito e norma e sua rgida separao da tica no correspondiam
ao estgio do processo civilizatrio e s ambies dos que
patrocinavam a causa da humanidade. Por outro lado, o discurso
cientfico impregnara o Direito. Seus operadores no desejavam o
retorno puro e simples ao jusnaturalismo, aos fundamentos vagos,
abstratos ou metafsicos de uma razo subjetiva. Nesse contexto, o
ps-positivismo no surge com o mpeto da desconstruo, mas
como uma superao do conhecimento convencional. Ele inicia sua
trajetria guardando deferncia relativa ao ordenamento positivo,
mas nele reintroduzindo as idias de justia e legitimidade.

O Jusnaturalismo faleceu com o apogeu do Juspositivismo, pois aquele

no foi capaz de fornecer a segurana jurdica desejada. Por outro lado, este ltimo
foi incapaz de incorporar valores como justia e dignidade da pessoa humana s
normas, que friamente regiam a sociedade, distante da realidade social. Segundo,
Noleto (1998, p. 72), o formalismo positivista cumpriu a estranha tarefa de isolar o
Direito dos conflitos sociais, arrancando-o da Histria.
As crticas s referidas correntes de pensamento foram tantas que no
faltaram fundadores de escolas, teorias e movimentos contra a hegemonia
jusnaturalista e juspositivista, a exemplo das escolas sociolgicas, bem como da
Teoria Crtica, do Direito Alternativo e do prprio movimento de Assessoria Jurdica
Popular.

198

O positivismo foi incapaz de corresponder aos anseios da coletividade,

mostrando-se conservador, elitista e injusto para a maioria da populao. Contra
esse pensamento cientfico hegemnico, surge a Teoria Crtica, que se fundamenta
em aspectos antidogmticos e emancipatrios. Conforme afirma Luz (2005, p. 128):
O pensamento crtico se traduz numa postura epistemolgica,
tica, poltica e terico-prtica, na qual a questo fundamental
est na assuno de uma viso de mundo antidogmtica, que
possibilita um agir qualificado pela tomada de conscincia dos
sujeitos histricos de sua realidade humana, individual ou
coletiva, para alm da alienao (coisificao) de sua existncia,
proporcionada principalmente pelo mundo moderno capitalista.

Por sua vez, Wolkmer (2001, p. 9) ensina que:

A inteno da Teoria Crtica consiste em definir um projeto que
possibilite a mudana da sociedade em funo de um novo tipo de
homem. Trata-se da emancipao do homem de sua condio de
alienado, da sua reconciliao com a natureza no-repressora e com
o processo histrico por ele moldado.

A Teoria Crtica do Direito denunciava a funo ideolgica do Direito e o

fato de que, em nome de uma pretensa razo cientfica, encobrem-se as relaes de
poder (BARROSO, 2003, p. 279). Assim falsa a ideia de neutralidade do Direito,
que, na realidade, representa, muitas vezes, os interesses de grupos dominantes.
Durante a 2 Guerra Mundial, o Direito posto (estatal, formal) foi um grande aliado
dos nazi-fascistas, que justificavam suas aes na letra lei. Isso demonstra o quanto
pode ser perigoso identificar o Direito to somente com a lei e o quanto o positivismo
jurdico restrito se mostrou incapaz de responder aos conflitos sociais.
Barroso (2003, p. 281) explica que:
A teoria crtica do direito questiona: o carter cientfico do direito, por
faltar-lhe a pretendida objetividade que decorreria de uma irreal
aplicao mecnica da norma ao fato, com base em princpios e
conceitos genericamente vlidos; a alegada neutralidade poltica, ao
denunciar sua funo ideolgica de reforador e reprodutor das
relaes sociais estabelecidas; a pureza cientfica, ao preconizar a
interdisciplinariedade como instrumental indispensvel formao do
saber jurdico. Trata-se, no entanto, de uma teoria crtica, e no de
uma dogmtica substitutiva ou alternativa.
199

O professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) lembra

ainda que, alm de no ser neutro, o Direito no tem a objetividade proclamada pelo
raciocnio lgico-formal de subsuno dos fatos norma; portanto no absoluto,
exato, ao contrrio, a indeterminao dos contedos normativos uma marca do
Direito, que pode dar margem a variadas interpretaes, com diversas finalidades
(que muitas vezes no a justia), de acordo com os interesses dos grupos
conflitantes (BARROSO, 2003, p. 280).
A Teoria Crtica do Direito, nascida no seio das universidades,
preocupou-se, acima de tudo, em desmistificar o fenmeno jurdico e em introduzir
novos elementos valorativos na sua discusso (BARROSO, 2003, p. 282).
Principal expresso intelectual do pensamento crtico dialtico no Brasil,
Lyra Filho, criador da revista Direito e Avesso, fundou a Nova Escola Jurdica
Brasileira (NAIR), que, nas palavras de Noleto (1998, p. 68):
Nasce na perspectiva de romper com os limites dogmticos de um
positivismo estreito e burocrtico, assim como procura escapar s
armadilhas do idealismo conservador contido nas teses
jusnaturalistas, lanando novas luzes dialticas sobre a busca de um
fundamento na afirmao de que sua teoria crtica cumpre uma
funo de esclarecimento, posto que vem iluminar o debate jurdico
revelando suas contradies e deformaes ideolgicas.

Lyra Filho (1980, p. 42) props uma cincia jurdica sem dogmas, analtica
e critica ao mesmo tempo, sob o impulso da prxis libertadora. Em seu ltimo
trabalho, o autor apresentou uma proposta terico-prtica de uma filosofia jurdica
denominada humanismo dialtico, que tinha como objetivo a refundamentao dos
Direitos Humanos, conforme o processo concreto da libertao humana. O
humanismo dialtico, segundo Lyra Filho (1986, p. 295-299), estava ligado, antes de
tudo, prxis jurdica, na luta de povos, classes, grupos e indivduos espoliados e
vtimas da opresso.
Toda a base terica difundida pelo pensamento crtico do Direito no Brasil
se apresenta como alicerce para a prtica da Assessoria Jurdica Popular, que
tambm constitui um movimento jurdico crtico, pois, como afirmou Lyra Filho (1986,
p. 299): Somos todos uma bela mistura de esprito cientfico, filosfico, artstico,
tcnico, ldico e at mstico ainda quando a f no se volta para Deus, mas, para
200

uma libertao exclusivamente humana.

Percebemos, portanto, a importncia da Teoria Crtica do Direito para o
avano de um entendimento menos dogmtico da Cincia Jurdica e para a
compreenso da necessidade de se construir um Direito mais humano, mais social e
mais justo; que esteja em todo lugar, nas ruas, nas favelas, nos movimentos sociais,
nas lutas, e no somente nas leis; que tenha como finalidade a Justia, a justia
social, estando a servio da maioria oprimida. Isso o que prope tambm o Direito
Alternativo, que, inspirado na Teoria Crtica, avanou na construo de um Direito
emancipatrio, deslocando suas propostas do meio acadmico para as ruas. A
proposta do Direito Alternativo, embora se servindo da experincia crtica, procurou
contribuir para a emergncia de um novo Direito (CLVE, 1993, p. 46).
A Crtica Jurdica e o Direito Alternativo no so processos dissociados,
ao contrrio, so desencadeados de um mesmo processo terico-prtico que vai
avanando, superando-se e redefinindo-se permanentemente. Ento, na sequncia
histrica da Teoria Crtica, fundado nos mesmos pressupostos ideolgicos, articulouse, em diversos pases do mundo, entre as dcadas de 1970 e de 1990, inclusive no
Brasil, o movimento conhecido como Direito Alternativo.
O Direito Alternativo, em relao maioria dos movimentos crticos
anteriores, inovou, ao fazer uma opo pelos pobres uma opo prtica e no
retrica como se via anteriormente. Tal vertente do pensamento jurdico props uma
franca ruptura com o modelo jurdico liberal/positivista, que estrutura o Direito
burgus.
Sobre os propsitos do Direito Alternativo, Andrade (1996, p. 18)
leciona que: Com seus erros e acertos, o movimento do Direito Alternativo
uma possibilidade de exercitar a combatividade pessoal e de classe, em prol de
propsitos comuns, como os de erradicar a misria, combater a violncia, a
explorao e lutar por democracia.
O Direito Alternativo, assim como a Teoria Crtica do Direito, identifica a
superao do paradigma positivista da Cincia Jurdica, rejeitando o mito da
neutralidade no Direito, que, na realidade, ao se colocar distante dos conflitos
sociais, reproduz os interesses das classes dominantes, geralmente consolidados na
norma jurdica.
201

Para o movimento, o Direito no assume somente a funo de controle

social, mantenedor da ordem e do status quo, pois acredita que, a partir de uma
relao dialtica entre a norma e a realidade social, o Direito capaz de agir como
um instrumento de emancipao humana.
Um dos pressupostos do Direito Alternativo a concepo pluralista do
Direito. A lei apenas uma das expresses do Direito, o qual no se confunde com
o Direito Estatal, defendem os alternativistas jurdicos que reconhecem outros
espaos de produo de direitos, para alm dos estatais.
Afirmam os alternativistas brasileiros que o verdadeiro direito alternativo
um direito achado na rua, um direito comunitrio, vivo ou mesmo um direito
insurgente e rebelde, que resulta do poder popular e exprime valores libertrios.
Sobre essa concepo pluralista do Direito Alternativo, reivindica-se a
legitimidade de novos sujeitos coletivos, que surgem dos movimentos sociais e
poderiam atuar na soluo de conflitos, fora e alm do direito do Estado.
Em sua obra, Carvalho (1993, p. 10-11), um dos principais formuladores
do pensamento jurdico alternativo no Brasil, leciona sobre esse movimento, o que
passaremos a transcrever:
Alguns dizem que o Direito Alternativo caracteriza-se pela negativa
da lei. E tal no corresponde realidade. A lei escrita conquista da
humanidade e no se vislumbra possibilidade de vida em sociedade
sem normas (sejam elas escritas ou no). [...] A alternatividade luta
para que surjam leis efetivamente justas, comprometidas com os
interesses da maioria da populao, ou seja, realmente
democrticas. E busca instrumental interpretativo que siga a mesma
diretiva. O que a alternatividade no reconhece a identificao do
direito to-s com a lei, nem que apenas o Estado produz direito, o
que diverso da negativa lei. [...] O que a alternatvidade busca o
novo paradigma, com a superao do legalismo estreito, mas tendo
como limites (ou contedo racional) os princpios gerais do direito,
que so conquistas da humanidade.

Carvalho (1993, p. 11-15) afirma, ainda, que o movimento do Direito

Alternativo, em sentido abrangente, compreende as seguintes frentes de luta ou
estratgias de atuao3:

202

1. Uso Alternativo do Direito: trata-se da utilizao, via interpretao

diferenciada, das contradies, ambigidades e lacunas do Direito
legislado numa tica democratizante.
2. Positivismo de Combate: uso e reconhecimento do Direito positivo
como arma de combate, a luta para a efetivao concreta dos
direitos que j esto nos textos jurdicos mas no vm sendo
aplicados.
3. Direito Alternativo em sentido estrito: o direito paralelo,
emergente, insurgente, achado na rua, no oficial, que coexiste com
aquele emergente do Estado. um direito vivo, atuante, que est em
permanente formao/transformao.

Tais frentes de luta explicam bem a amplitude do movimento aqui no

Brasil, que se manifestou atravs das formas anteriormente citadas. Quanto
primeira estratgia de atuao, ou seja, o uso alternativo do direito, o Direito
Alternativo prope a interpretao e a aplicao das normas que conduza
realizao da justia social, privilegiando os direitos e os interesses das classes
populares. Trata-se de um processo hermenutico atravs do qual se buscar nas
contradies ambiguidades e lacunas das normas utilizar os princpios gerais de
Direito para julgar a favor dos grupos socialmente excludos. Essa estratgia foi
principalmente utilizada pela magistratura alternativa, especialmente pelo grupo de
juzes alternativos do Rio Grande do Sul, onde o movimento brasileiro alcanou
maior destaque na construo de uma justia social igualitria e de um Direito novo
(WOLKMER, 2001, p. 137).
Ao lado da Magistratura Alternativa, Wolkmer (2001, p. 139) destaca a
experincia de advogados tambm no alinhados com a cultura jurdica
dominante, ou seja, a advocacia popular.
A segunda estratgia de atuao anteriormente apresentada, o
positivismo de combate, consiste na luta pela efetivao das normas postas que
expressam os interesses das classes populares, as quais, na maioria das vezes,
permanecem apenas no plano retrico do ordenamento jurdico. Essa estratgia se
reflete principalmente nas aes da Advocacia Popular que, na prtica forense
cotidiana, travam essa batalha pela efetivao dos direitos fundamentais dos setores
populares que assessoram.

203

J a atuao do Direito Alternativo, em sentido estrito, refere-se ao

pluralismo jurdico, ou seja, ao reconhecimento da existncia de manifestaes
jurdicas margem do ordenamento jurdico estatal, especialmente no seio de
grupos e movimentos sociais, em luta pela incluso e pela transformao de
relaes socialmente injustas. Ressaltamos que principalmente nesse mbito de
atuao que se constitui a relao da Assessoria Jurdica Popular com os
movimentos populares.
Em suma, os alternativistas jurdicos almejavam uma sociedade mais justa
e igual. Sonhavam ser possvel fazer justia social, diminuindo as desigualdades
entre as classes atravs do Direito, por meio de uma interpretao e aplicao, que
objetivasse a efetivao das normas justas, em benefcio dos interesses das classes
exploradas, a partir de um Direito construdo na sociedade, no seio dos movimentos
populares.
Acreditavam os juristas alternativos em um Direito que representasse,
verdadeiramente, o interesse do povo, principalmente, dos setores oprimidos, ou
seja, um Direito libertrio, emancipatrio. Trata-se de um movimento que valorizava
os espaos alternativos de construo de direitos, quais sejam, os espaos sociais e
comunitrios. Logo, esses ideais de justia social tambm inspiraram o movimento
de Assessoria Jurdica Popular, que caminha lado a lado com o povo.
Nesse contexto que surge a Assessoria Jurdica Popular, sendo
importante esclarecermos que no se trata de uma teoria ou escola, mas de um
movimento que h poucos anos vem se consolidando como uma alternativa
prtica jurdica tradicional, demonstrando que possvel operar o Direito em uma
perspectiva emancipatria e transformadora, longe de qualquer dogmatismo.
A Assessoria Jurdica Popular (AJP) se desenvolve nas universidades
atravs de projetos de extenso e na sociedade atravs da assessoria a
movimentos populares, sindicatos ou organizaes no governamentais, sempre
ligada temtica dos direitos humanos.
Destacamos que so necessrias algumas explicaes sobre as
terminologias ou tipologias que esto relacionadas ao tema em estudo. Lembramos
que comum encontrarmos na literatura jurdica, especialmente na estrangeira, o
termo servios legais para designar as prticas de auxlio jurdico gratuito,
204

englobando as entidades pblicas (como os servios prestados pela Defensoria

Pblica) ou privadas, originrios de contextos e locais distintos e, no raro, com
prticas e objetivos polticos diversos e contraditrios entre si (LUZ, 2008, p. 8).
O Instituto Latino Americano de Servios Legales Alternativos (ILSA) da
Colmbia utiliza-se do termo servios legais alternativos para se referir ao que aqui
chamamos de Assessoria Jurdica Popular. Ressaltamos as contribuies do ILSA
divulgadas especialmente na Revista El Otro Derecho, na qual encontramos a
definio que o Instituto atribui aos servios legais alternativos, como sendo:
aqueles grupos de apoio jurdico popular que buscam defender interesses coletivos
mediante a organizao comunitria e a capacitao legal orientada at a
mobilizao e a auto-organizao (HURTADO apud Wolkmer, 2001, p. 69).
O professor Celso Campilongo (2001), em texto clssico sobre a
Assessoria Jurdica Popular, expe as caractersticas e as diferenas entre os
servios legais tradicionais e os servios legais inovadores, que podem ser
identificados, respectivamente, com a Assistncia Judiciria Gratuita e a Assessoria
Jurdica Popular. O eminente professor, portanto, refere-se Assessoria Jurdica
Popular como sendo uma espcie do gnero servios legais. Entretanto, conforme
lembra Vladimir Luz (2008, p. 8):
At mesmo a gratuidade de tais servios, elemento aparentemente
unificador das diversas entidades identificadas por essa
denominao, no se apresenta, por si s, como fator capaz de
definir um modelo paradigmtico, a partir do qual o fenmeno da
Assessoria Jurdica Popular possa ser identificado. Outrossim, sendo
aderido expresso genrica servio legal o qualitativo popular,
cresce ainda mais a indeterminao do fenmeno que,
aparentemente, estaria apenas circunscrito numa ampla rea de
atuao forense pro bono, voltada para a ajuda altrusta e
desinteressada de litigantes necessitados.

Da a necessidade de consolidarmos na literatura jurdica o termo

Assessoria Jurdica Popular, j que a referida expresso possui um significado
prprio, ao passo que a terminologia dos servios legais bem genrica e est
longe de esgotar todo o contedo da AJP.
Ademais, a dogmtica jurdica tradicional analisa o tema dos servios
legais em uma perspectiva mais processual, ligada a uma discusso do acesso
formal Justia, concentrando-se apenas no estudo dos meios jurdicos de
205

postulao, em sentido estrito, operando no campo estrito da exegese do Direito

Positivo, na maioria das vezes sob a tica monista (LUZ, 2008, p. 11). Tais estudos
se referem, muitas vezes, somente aos servios de assistncia judiciria que
prestam seu auxlio populao sem condies de pagar um advogado particular,
dessa forma, no adentram no campo da Sociologia Jurdica Crtica, na qual se
insere o mbito de atuao da Assessoria Jurdica Popular, tampouco investigam o
movimento em outros ramos das cincias, como a Educao Popular, a Cincia
Poltica ou a prpria Filosofia do Direito, estudos necessrios para a compreenso
da AJP.
Apesar de incipiente a bibliografia sobre o movimento de Assessoria
Jurdica Popular, possvel identificarmos algumas de suas caractersticas, dentre
as quais destacamos: a) a opo por atuar em demandas coletivas, ou que possuam
uma repercusso social; b) a desmistificao do Direito e a perspectiva
emancipatria e participativa com que o litgio trabalhado, envolvendo os sujeitos
de Direito no processo; e c) a interdisciplinaridade.
Podemos tambm estabelecer alguns pressupostos desta prtica jurdica
inovadora, tais como: a) a compreenso do Direito como um instrumento de
transformao social; b) o amplo acesso justia, encarado no apenas como o
acesso ao Judicirio, mas sim abrangendo todos os meios legtimos para se
alcanar a Justia; c) o pluralismo jurdico comunitrio-participativo, como projeto
emancipatrio dos novos sujeitos coletivos de Direito, baseado nos valores de
legitimidade, democracia, descentralizao, participao, justia, satisfao das
necessidades, entre outros, como j explicado; e d) a educao jurdica popular em
direitos humanos, como abordagem pedaggica para um processo libertador de
conscientizao.
Ressaltamos, ainda, que a essncia da Assessoria Jurdica Popular est
na abordagem emancipatria em que baseia suas aes e no fundamento do Direito
entendido como instrumento de transformao social, bem como no compromisso do
assessor jurdico popular com a luta das classes populares em defesa e promoo
dos direitos humanos e fundamentais, por uma sociedade mais justa, mais igual e
mais humana.

206

2 ASSESSORIA JURDICA POPULAR UNIVERSITRIA

As discusses sobre uma Teoria Crtica do Direito disseminadas nas

universidades, somadas crtica do ensino jurdico, impulsionaram a formao de
grupos que passaram a se organizar em projetos de extenso universitria,
buscando desenvolver a prtica da Assessoria Jurdica Popular.
Tais projetos de assessoria jurdica popular universitria surgiram a partir
das seguintes crticas: a) prtica jurdica tradicional, desenvolvida, inclusive, pelos
escritrios de assistncia judiciria nas universidades (conhecidos tambm como
escritrios modelos), que pouco contribuem para a transformao social4,
legitimando as estruturas de poder existentes na sociedade; e b) ao ensino jurdico
tradicional, dogmtico e legalista.
Sobre as assessorias jurdicas universitrias populares, o socilogo
portugus Boaventura de Sousa Santos (2007, p. 50) leciona que:
Trata-se de uma prtica jurdica desenvolvida por estudantes de
direito que tem hoje uma capacidade nova de passar da clnica
jurdica individual, a la americana, totalmente despolitizada, para uma
forma de assistncia e de assessoria jurdica atenta aos conflitos
estruturais e de interveno mais solidria e mais politizada. Essa
iniciativa em muito se distancia da assistncia jurdica que
normalmente oferecida pelos Ncleos de Prtica Jurdica das
faculdades de direito brasileiras muito concentrada na preparao
tcnico-burocrtica dos estudantes e orientada para aces
individuais (despejo; penso alimentcia; separao e divrcio etc.).
Em sentido oposto, as assessorias jurdicas populares do
importncia ao de defesa de direitos coletivos em associao
com movimentos sociais e organizao populares.

Defendendo a importncia das faculdades de Direito como espaos para

profundas discusses sobre cidadania, direitos humanos, democracia, justia social
etc., estudantes e professores organizaram grupos com o intuito, inicialmente, de
proporcionar aos profissionais de Direito uma formao mais humana e
comprometida

socialmente

com

defesa

dos

direitos

fundamentais

e,

consequentemente, interagir com as camadas populares na luta pela efetivao de

seus direitos.

207

Neste contexto, surgiram, em diversas faculdades, os servios de

assessoria jurdica popular, como projetos de extenso que desenvolvem suas
atividades tambm no mbito do ensino e da pesquisa universitria.
Para Boaventura Santos, as assessorias jurdicas populares universitrias
representam uma importante transformao na busca por uma revoluo
democrtica da justia. Assim, afirma que:
No difcil concluir que os grupos que exercem esse tipo de
assessoria tem como ponto de partida a comunho entre ensino,
pesquisa e extenso e, assim, contribuem para uma prxis
diferenciada, dialgica e multidisciplinar, actuando em prol da
construo de uma viso crtica do direito, da justia e do ensino
jurdico hegemnicos. A participao dos estudantes de Direito em
tais projetos favorece a aproximao a espaos muitas vezes
ignorados e que serviro de gatilhos pedaggicos para uma
formao mais sensvel aos problemas sociais, o que nem mesmo a
leitura de uma ptimo texto descritivo de tal realidade poderia
proporcionar. o Estudante como protagonista de seu processo de
ensino e aprendizagem. (SANTOS, 2007, p. 51).

Atualmente, esses projetos fazem parte da Rede Nacional de Assessoria

Jurdica Universitria (RENAJU), que, alm de manter um grupo na Internet, realiza
encontros nacionais, a fim de trocar experincias e amadurecer as discusses sobre
essa prtica extensionista da Assessoria Jurdica Popular, fortalecendo, assim, o
movimento.

3 CENTRO DE ASSESSORIA JURDICA

UNIVERSITRIA CAJU/UFC
Em 1997, um grupo de estudantes da Faculdade de Direito da
Universidade Federal do Cear (UFC) iniciou uma srie de debates e discusses
sobre alguns temas no inclusos no currculo oficial, como direitos humanos, teorias
jurdicas crticas e sobre a necessidade de uma aproximao maior entre o Direito
dos cdigos e a injusta realidade social.
Atravs do movimento estudantil e dos Encontros Nacionais de
Estudantes de Direito, surgiram contatos do grupo de estudantes da UFC com
208

alguns projetos de extenso de outros estados brasileiros voltados para a

Assessoria Jurdica Popular, o que permitiu o aprofundamento sobre as
mencionadas discusses e, tambm, sobre o Direito Achado na Rua, o Direito
Alternativo, Ps-positivismo e a utilizao do Direito como instrumento de
transformao social. Assim, nasceu o Centro de Assessoria Jurdica Universitria
(CAJU), da Faculdade de Direito da UFC.
Durante o primeiro ano, a maior preocupao do grupo foi aprofundar os
estudos sobre as teorias crticas do Direito, democracia, cidadania, direitos
humanos, pluralismo jurdico, enfim, todos os temas que seriam a base terica para
a prtica do projeto, inclusive relacionados a outras reas do conhecimento como o
tema da educao popular, denotando um carter interdisciplinar.
Em 1998, o CAJU foi registrado como Projeto de Extenso da UFC, sob a
orientao do professor Jos de Albuquerque Rocha, com o seguinte objetivo geral:
[...] preparar assessores jurdicos populares na rea de direitos
humanos atravs de formao jurdica, poltica, social e humanstica,
baseada em atuao nos mbitos de ensino, pesquisa e extenso
universitrios,
concretizando
a
integrao
recproca
Universidade/Comunidade e buscando proporcionar amplo acesso
justia, a construo coletiva de cidadania e a efetiva transformao
social atravs da prtica jurdica popular. (UFC, 2008).

Como a ideia do grupo, desde o incio, foi capacitar-se sobre temas

alternativos ao currculo oficial para complementar seu aprendizado e fundamentar a
prtica do projeto, no mesmo ano o CAJU deu incio sua primeira Capacitao em
Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular, que dura at os dias de hoje,
embora com algumas mudanas. So dois os objetivos principais da Capacitao:
a) inserir na Faculdade discusses sobre um Direito crtico, menos dogmtico e mais
voltado para as classes populares, contribuindo para uma formao mais humanista
dos estudantes de Direito; e b) construir a base terica dos futuros cajuanos, j que
esse curso pr-requisito para quem vai ingressar nas atividades extensionistas do
projeto.
As atividades da referida capacitao consistem em palestras, debates,
oficinas, grupos de estudos e visitas a comunidades. Essas aes acontecem
semestralmente na Faculdade de Direito da UFC, com aproximadamente 50
209

pessoas, a maioria estudantes de Direito.

A capacitao do CAJU, como conhecida, j rendeu bons resultados ao
projeto e comunidade jurdica. Nesses anos j ocorreram 16 capacitaes, pelas
quais passaram cerca de 800 estudantes, entre os quais alguns ingressaram no
CAJU, dando continuidade a uma formao acadmica mais engajada com as lutas
sociais; outros tantos no optaram por desenvolver a extenso universitria, mas
tiveram a oportunidade de conhecer o Direito sob uma perspectiva mais humanstica
e menos dogmtica.
A preocupao com a formao acadmica constante no CAJU que,
alm da Capacitao em Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular, realiza
grupos de estudos internos sobre os temas trabalhados pelo projeto.
H, ainda, os seminrios e os cursos que o CAJU promove para toda a
comunidade acadmica, pelo menos uma vez por ano, dos quais destacamos o
Movimento Cultural: 500 anos de resistncia negra, indgena e popular, em 2000, e
o ltimo evento: O que Direito? Uma homenagem a Roberto Lyra Filho5.
Ressaltamos, tambm, a Semana Estadual de Direitos Humanos, que o
CAJU realizou em algumas escolas da rede pblica estadual de ensino, em parceria
com a direo dessas escolas e em cumprimento Lei Estadual n 12.149/93.
O CAJU desenvolve, tambm, pesquisas sobre os temas trabalhados pelo
projeto, que j renderam algumas publicaes, tais como: o Manual de Proteo e
Defesa do Consumidor, publicado em 2003; e o Guia de Orientao de
Multiplicadores de Direitos Sociais6, elaborado em parceria com as seguintes
entidades: Grupo de Apoio s Comunidades Carentes (GACC), The Leprosy Relief
Association (LRA), Movimento de Reintegrao das Pessoas atingidas pela
Hansenase (MORHAN) e Department for International Development (DFID), editado
por esta ltima e publicado em 2004. Outra importante publicao o jornal do
CAJU: O Maturi7 que, alm de divulgar as aes do programa, possibilita que outros
estudantes possam publicar artigos, poesias, etc.
Ressaltadas as atividades de ensino e pesquisa, faremos a seguir um
breve histrico das atividades extensionistas que se pautam nos pressupostos e
caractersticas da Assessoria Jurdica Popular.
As atividades de extenso do CAJU compreendem, essencialmente, a
210

educao popular em direitos humanos, que consiste em oficinas, debates,

discusses e visitas s comunidades, movimentos sociais ou escolas pblicas. Tais
aes so realizadas juntamente com a comunidade assessorada, de forma
dialgica, potencializando a organizao comunitria, objetivando a construo de
um saber plural e democrtico, fundamentadas, portanto, nos ensinamentos de
Paulo Freire.
Portanto, alm da informao jurdica, pressuposto dessas atividades, a
construo da cidadania, a organizao popular, enfim, a emancipao social,
constituem os objetivos dessas aes do CAJU.
Durante esses anos, diversas parcerias foram estabelecidas e vrios
grupos foram assessorados pelo CAJU. Um dos mais significantes desses trabalhos
foi realizado junto ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), a
partir de um convite do setor de direitos humanos do movimento, com o qual se
realizaram oficinas sobre direitos fundamentais, direito penal, direito comercial e do
consumidor, no ano de 2000, em um acampamento em Fortaleza, em frente ao
INCRA e em assentamentos rurais do Cear (nas cidades de Canind, Amontada e
Crates).
Em 2001, a partir de um contato com a pastoral indigenista da
Arquidiocese de Fortaleza, realizaram-se algumas visitas s comunidades indgenas
Pitaguary, em Maracana, Tapeba, em Caucaia; e Jenipapo-Kanind, em Aquiraz,
suscitando o interesse de alguns cajuanos em estudar o direito dos povos
indgenas. Desenvolveram-se, ainda, estudos ligados questo penitenciria,
gerando algumas reunies com a Comisso Pastoral Carcerria do Cear, com o
Sindicato dos Agentes Penitencirios, com a Comisso de Direitos Humanos da
Assembleia Legislativa do Estado do Cear e com a Defensoria Pblica, objetivando
um trabalho com as famlias dos presos e uma reviso da situao prisional dos
penitencirios do Instituto Penal Paulo Sarasate (IPPS), em parceria com estas
entidades. No entanto, tal trabalho no foi realizado pelas dificuldades encontradas
junto s autoridades do sistema prisional, que inviabilizaram o projeto.
Alm das atividades citadas, o CAJU realizou, nos anos de 2000 e 2001,
algumas oficinas e palestras sobre direitos fundamentais em cooperativas;
associaes de bairros e escolas pblicas8.

211

No entanto, a maioria dos trabalhos realizados at o final do ano de 2001

era apenas pontual, no existia uma continuidade, portanto, tais trabalhos no eram
aes impactantes. Para corrigir esses equvocos e passar a desenvolver
atividades que gerassem resultados mais concretos e positivos nas comunidades
assessoradas, o CAJU decidiu acabar com esse trabalho de bombeiro (imediatista,
paliativo) e focar as aes transformadoras, de organizao popular, que gerassem
mais benefcios sociais.
A partir desses debates, construiu-se a ousada misso do CAJU, diretriz
seguida at hoje pelos atuais membros do programa, que consiste na seguinte:
A misso do CAJU : trabalhar para a transformao da sociedade
visando a emancipao humana, um amplo acesso justia e a
construo coletiva da cidadania, atravs da realizao e difuso da
assessoria Jurdica Popular; preparar assessores jurdicos populares
na rea de direitos humanos, mediante uma formao jurdica,
poltica, social e humanstica; atuar interdisciplinarmente nos mbitos
de ensino, pesquisa e extenso universitria; defender uma
universidade pblica, gratuita, de qualidade e a servio de todos9.

No final do ano de 2001, o CAJU decidiu trabalhar com movimentos

urbanos de luta por moradia e pelo direito cidade10. Iniciaram-se tambm
atividades com jovens de escolas pblicas, focando-se no protagonismo juvenil e no
Estatuto da Criana e Adolescente, alm da citada Capacitao em Direitos
Humanos e Assessoria Jurdica Popular, que consiste em um projeto permanente no
CAJU.
No mesmo ano, o CAJU foi procurado pela Comisso de Direitos
Humanos da Assembleia Legislativa do Estado do Cear para, juntamente com o
NAJUC (outro projeto de extenso universitria em assessoria jurdica popular da
UFC), fundar o Escritrio de Direitos Humanos e Assessoria Jurdica Popular Frei
Tito de Alencar, em parceria com a OAB/CE e o Tribunal de Justia do Cear.
O CAJU possui os seguintes grupos de trabalho: 1) GT Universidade de
Ideias responsvel pela Capacitao em Direitos Humanos e Assessoria Jurdica
Popular e as demais atividades relacionadas ao ensino e pesquisa; 2) GT Criana
e Adolescente que possui como temas prioritrios as questes ligadas aos direitos
da criana e do adolescente, especialmente o direito fundamental educao; 3) GT
Comunidades Urbanas cujas temticas principais so Direito Cidade e o Direito
212

Moradia11. E, atualmente, est se estruturando para tambm trabalhar as questes

agrria e indgena.
Alm desses grupos de trabalho, o CAJU integra o Comit Cearense de
Educao em Direitos Humanos, articulao composta por entidades da sociedade
civil e rgos do poder pblico, com o intuito de promover a socializao do Plano
Nacional de Educao em Direitos Humanos e elaborar o Plano Estadual de
Educao em Direitos Humanos. O Comit objetiva a sensibilizao da sociedade
cearense para a importncia da educao em direitos humanos como prtica de
transformao social, assim como a elaborao participativa de polticas pblicas
relacionadas educao em direitos humanos, atravs de um Plano Estadual e
outras medidas. Entre agosto de 2006 e fevereiro de 2007, a Universidade Federal
do Cear, por meio do CAJU, desenvolveu o Projeto de Fortalecimento do Comit
Cearense de Educao em Direitos Humanos com recursos aprovados pelo
Ministrio da Educao (MEC) e Secretaria Especial de Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica. No perodo, foram realizadas diversas atividades de
formao entre os integrantes do Comit e um seminrio sobre educao bsica e
os direitos humanos voltado para gestores, diretores e professores da rede pblica
de ensino do Municpio de Fortaleza e do Estado do Cear. Outro resultado positivo
do projeto foi a organizao de livro intitulado Educao em Direitos Humanos,
composto por artigos de professores que participaram das atividades desenvolvidas
pelo CAJU.
Assim, o CAJU confirma seu compromisso com a luta popular por uma
sociedade mais justa, em que os direitos fundamentais estejam no apenas
legislativamente previstos, mas protegidos e promovidos, garantindo-se, dessa
forma, o respeito dignidade de todo ser humano, fundamento do Estado
Democrtico de Direito brasileiro (LOPES, 2001, p. 35).

Consideraes Finais
A Assessoria Jurdica Popular (AJP) surge perante a falsa neutralidade do
Direito proclamada pelo Positivismo, que, na maioria das vezes, tem assumido um
carter conservador, constituindo-se um instrumento de manuteno do status quo
da classe dominante, situao denunciada pelas teorias jurdicas crticas.
213

No entanto, o Direito tambm pode desenvolver um papel transformador,

j que se trata de um espao de disputa de interesses. Se o Direito, por vezes,
opressor, em sua fisionomia natural tambm pode ser libertador, desde que seja
operado com este objetivo, conforme o defendido pelo movimento do Direito
Alternativo.

Para

tanto,

devem-se

desenvolver

frentes

de

atuao

que

compreendam: a) uma interpretao principiolgica do Direito, democratizante, que

priorize os direitos fundamentais (nova hermenutica constitucional) e que conduza
realizao da justia social, privilegiando os direitos e interesses das classes
populares (uso alternativo do direito ou legalidade relida); b) a luta para a efetivao
concreta dos direitos que j esto nos textos jurdicos, mas que no vm sendo
aplicados (positivismo de combate ou legalidade sonegada); e c) a afirmao das
prticas insurgentes, no-formais (direito alternativo em sentido estrito ou
legalidade negada). Verificamos que as frentes de atuao apresentadas pelo
movimento do Direito Alternativo identificam-se aos campos de luta da
Assessoria Jurdica Popular, que, da mesma forma, compreende o Direito como
um instrumento de transformao social.
O amplo rol de direitos fundamentais e o Estado Democrtico de Direito
proclamados pela Constituio Federal de 1988 legitimam a busca dos objetivos
propostos pela Assessoria Jurdica Popular. Contudo, muito ainda h que ser feito
para que a proposta constitucional se concretize. Nesse sentido, a Assessoria
Jurdica Popular assume um papel fundamental na formao da comunidade de
intrpretes, na provocao ao Judicirio com as novas demandas sociais, enfim,
na luta em defesa e garantia dos valores constitucionais.

Referncias
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Alegre: Livraria do Advogado, 1996.
ARRUDA JUNIOR, Edmundo Lima de. Direito Moderno e mudana social: ensaios
de sociologia jurdica. Belo Horizonte: Editora Del Rey, 1997.
BARROSO,

Lus

Roberto.

Interpretao

aplicao

da

Constituio:

fundamentos de uma dogmtica constitucional transformadora. 5. ed. So Paulo:

Saraiva, 2003.
214

CARVALHO, Amilton Bueno de. Direito alternativo na jurisprudncia. So Paulo:

Acadmica, 1993.
CLVE, Clmerson Merlin. A teoria constitucional e o direito alternativo (para uma
dogmtica constitucional emancipatria). In: DIREITO ALTERNATIVO - SEMINRIO
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CAMPILONGO,

Celso

Fernandes.

Assistncia

jurdica

realidade

social:

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1991. Seminrios, n. 15.
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Lmen Jris, 2008.
LYRA, Doreod Arajo (Org.). Desordem e processo: estudos sobre o Direito em
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LYRA FILHO, Roberto. O Direito que se ensina errado. Braslia: Centro Acadmico
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LOPES, Ana Maria Dvila Lopes. Os direitos fundamentais como limites ao
poder de legislar. Porto Alegre: Sergio Fabris, 2001.
MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica
emancipatria. Universidade Federal do Cear UFC, 2007. Dissertao de
Mestrado.
NOLETO,

Almeida

Mauro.

titularidade

de

direitos

em

perspectiva

emancipatria. Porto Alegre: Fabris, 1998.

SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma revoluo democrtica da justia. So
Paulo: Cortez, 2007.
UFC. Projeto Centro de Assessoria Jurdica Universitria CAJU. Fortaleza:
UFC, Pr-Reitoria de Extenso, 1998.
WOLKMER, Antnio Carlos. Introduo ao pensamento jurdico crtico. So
Paulo: Saraiva, 2001.

215

Notas
1

Doutora e Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais. Membro
Titular da Comisso Executiva do Consorcio Latinamericano de Derechos Humanos (rede
composta de 10 universidades latino-americanas e 5 europias). Juza do Inter American Human
Rights Moot Court Competition (Academy on Human Rights and Humanitarian Law - The American
University of Washington). Professora do Programa de Ps-graduao em Direito Constitucional
(Mestrado/Doutorado) da Universidade de Fortaleza (UNIFOR); Atualmente encontra-se realizando
pesquisa de ps-doutorado (Bolsa CNPq) em The University of Auckland (Faculty of Law).

Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Cear. Professora das disciplinas de
Direito Constitucional e de Direitos Humanos e Fundamentais da Faculdade Christus e
colaboradora do Escritrio de Direitos Humanos - EDH da mesma Faculdade. Coordenou o Centro
de Assessoria Jurdica da UFC (CAJU).

Anlise semelhante desenvolveu o professor Arruda Junior (1997) ao propugnar uma nova tipologia
das prticas jurdicas emancipatrias nos campos da legalidade relida, da legalidade sonegada e da
legalidade negada.

A assistncia judiciria prestada pelos escritrios modelos tambm foi questionada pela OAB, que
apresentou uma proposta de estgio interdisciplinar, capaz de atender a novas demandas sociais e
a um perfil de ensino jurdico menos tecnicista. A mobilizao da OAB em torno dessa proposta
resultou na Portaria n 1886/94 do Ministrio da Educao que criou a figura do ncleo de prtica
jurdica. A citada portaria apresentava tambm novas diretrizes curriculares mnimas para os cursos
jurdicos do pas.

Vide site: <http://www.oqueedireito.com.br>.

Abordando as temticas relativas a Direitos Humanos, deveres dos cidados, direito terra, direito
moradia, direito do paciente, direito dos portadores de HIV, direito sade, previdncia e
assistncia social, direito do trabalhador, direito educao, direito do deficiente fsico e do idoso,
direito da criana e do adolescente, direito da mulher, direito da famlia e direito do consumidor.

Maturi o nome dado castanha de caju ainda verde.

Todos os trabalhos do CAJU esto registrados nos relatrios anuais entregues Pr-Reitoria de
Extenso da UFC.

A misso do CAJU no est registrada em nenhum documento formal. Fruto das discusses
acumuladas com o tempo, a misso foi escrita em um planejamento do projeto, por todos os
cajuanos e cajuanas da poca, em um cartaz que est fixado na sala do CAJU.

10

A promulgao do Estatuto da Cidade (Lei 10.257/01) foi fundamental para essa deciso, pois
com ele surge um forte documento jurdico que instrumentaliza a luta dos movimentos sociais pelo
direito moradia, alm de trazer elementos inovadores sobre a democracia participativa.

11

Importante atividade deste grupo foi realizada junto comunidade da Terra Prometida, no Bairro
Grande Pirambu, em Fortaleza, nos anos de 2001 a 2005, atravs do qual foi desenvolvido um
trabalho de Educao Popular sobre Direito Cidade e Regularizao Fundiria, resultando em
aes de usucapio em prol daquela comunidade. Tal experincia encontra-se registrada em
MAIA, Christianny Digenes. Assessoria Jurdica Popular: teoria e prtica emancipatria.
Universidade Federal do Cear UFC, 2007. Dissertao de Mestrado.

Recebido em: 04/2009

Avaliado em: 07/2009
Aprovado para publicao em: 07/2009

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