Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
DIREITO ADMINISTRATIVO
I.
DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA
necessrio
fazer
algumas
ponderaes sobre o tema Princpios do Direito
Administrativo.
No
tradicional
conceito
elaborado por Celso Antnio Bandeira de Mello,
princpio , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas compondo-lhes o esprito e
servindo de critrio para sua exata compreenso
e inteligncia exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o
conhecimento dos princpios que preside a
inteleco das diferentes partes componentes do
todo unitrio que h por nome sistema jurdico
positivo. Conclui o ilustre autor que violar um
princpio muito mais grave que transgredir uma
norma qualquer. A desateno a um princpio
implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema
de comandos. a mais grave forma de
ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio atingido, porque representa
insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus
valores
fundamentais,
contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de
sua estrutura mestra[8].
ordem
jurdico-constitucional
existente. Nas exatas palavras de Celso Antnio
Bandeira de Mello, fundadas nas lies de Renato
Alessi, o princpio da legalidade a consagrao
da ideia de que a Administrao Pblica s pode
ser exercida na conformidade da lei e que, por
conseguinte, a atividade administrativa
atividade sublegal, infralegal, consistente na
expedio de comandos complementares
lei[13]. A Administrao est vinculada
legalidade, numa acepo positiva, pois ela s
pratica os atos que encontrem respaldo em
expressa disposio legal. No se criam,
portanto, direitos por decreto se no h uma
norma que autorize.
poderes
tradicionalmente
administrao direta.
exercidos
pela
legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas,
atos, contratos e renncia de receitas, sem
prejuzo do controle externo a ser exercido em
razo de cada um dos contratos de rateio.
11.107/2005.
legalidade,
legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
denominado
hierrquico imprprio, exatamente por no
existir tpica relao de hierarquia. Este tema
ser discutido no captulo reservado ao estudo do
controle da Administrao Pblica.
comerciais e as cooperativas.
ATENO: Os servios sociais autnomos
assim como as demais entidades parestatais
no integram a Administrao Pblica indireta,
nada obstante serem oficializados pelo Poder
Pblico e possurem autorizao legal para
arrecadar e utilizar na sua manuteno
contribuies parafiscais, quando no forem,
ainda, subsidiados diretamente por recursos
pblicos. recorrente em concursos pblicos a
banca examinadora pedir que o candidato
identifique as entidades que integram a
administrao pblica indireta e inserir no rol
alguma entidade paraestatal, como na seguinte
assertiva de recente concurso organizado pela
ESAF (Auditor Fiscal/2009): A administrao
pblica federal brasileira indireta composta por
autarquias, fundaes, sociedades de economia
mista,
empresas
pblicas
e
entidades
paraestatais. Est incorreta a assertiva.
V. ATOS ADMINISTRATIVOS
1.
CERTO
Esta
distino
entre
fatos
administrativos voluntrios e naturais trazida
por Jos dos Santos Carvalho Filho. Segundo o
autor, fato administrativo tem o sentido de
atividade material no exerccio da funo
administrativa, que visa efeitos de ordem prtica
para a Administrao (Ex.: apreenso de
mercadorias, disperso de manifestantes etc.).
tudo que retrata alterao dinmica na
Administrao,
um
movimento
na
ao
administrativa. mais amplo que fato jurdico,
pois engloba os fatos simples, ou seja, os que
no repercutem na esfera de direitos.
territorial,
assertiva.
razo
pela
qual
est
correta
do
ato
administrativo,
na
classificao dada por Hely Lopes Meirelles.
condio de eficcia[44].
intangibilidade
ou
insindicabilidade do mrito do ato administrativo,
que est relacionada ao motivo e ao objeto. A
jurisprudncia majoritria do STJ tambm segue
neste sentido.
aplicvel
ao
direito
administrativo, ou seja, o ato nulo ou vlido.
COMENTRIO EXTRA: A teoria dualista admite a
possibilidade de coexistncia entre um ato nulo e
anulvel, conceitos estes aferveis a partir de
uma maior ou menor gravidade do ato. A Lei n.
9.784/99, em seu art. 55, consagra a teoria
dualista.
aceita
pelos
defensores da teoria dualista, que diferencia o
ato nulo do ato anulvel.
VI. LICITAO
1. ERRADO De acordo com o art. 1 da Lei n.
8.666/93, subordinam-se ao regime desta lei,
alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.
absolutamente
distinta
da
desempenhada pela polcia judiciria, esta regida
pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre
pessoas. Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, em Direito administrativo, 23. ed., So
Paulo: Atlas, p. 118: O poder de polcia que o
Estado exerce pode incidir em duas reas de
atuao estatal: na administrativa e na
judiciria. E continua a autora: Conforme lvaro
Lazzarini (in RJTJ-SP, v. 98:20-25), a linha de
diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito
penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito
puramente
administrativo
(preventiva
ou
repressivamente), a polcia administrativa.
Quando o ilcito penal praticado, a polcia
judiciria que age. A primeira se rege pelo Direito
prpria
concorrncia, cuja participao se restringir aos
que forem previamente qualificados.
6:
independentemente do valor contratado, ser
utilizada a forma mais ampla de divulgao,
prevista no item III supra. Portanto, na situao
descrita na assertiva no houve a utilizao de
todos os meios de divulgao exigidos pela
legislao para convocar eventuais interessados
em participar do prego, porquanto seria
necessria tambm a divulgao em jornal de
grande circulao regional ou nacional.
VII. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CERTO De acordo com a doutrina dominante,
a Administrao Pblica celebra contratos regidos
por regime de direito pblico e regime de direito
privado, sendo ambas as espcies includas no
gnero contratos da administrao. Segundo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a expresso
contrato administrativo reservada para
designar to somente os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
para a consecuo de fins pblicos segundo
regime jurdico de direito pblico[58].
uma
faculdade
para
a
Administrao
contratante
e
deve
estar
expressamente
prevista
no
instrumento
convocatrio.
D) As clusulas econmico-financeiras
asseguram equao de equivalncia entre o que
pago pela Administrao de um lado e os
encargos do particular contratado no outro lado.
Por esta razo, o art. 58, 1, estabelece que as
clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos no podero ser
alteradas
sem
prvia
concordncia
do
contratado.
Administrao
Pblica
a
responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
interveno.
9. D 10. ERRADO 11. CERTO Trazemos
abaixo um pequeno apanhado das formas de
extino do contrato de concesso de servio
pblico (arts. 35-39 da Lei n. 8.987/95): a) Termo
final do prazo: a concesso finda-se aps o
decurso do prazo estabelecido no contrato
administrativo, ocasio em que o servio retorna
ao concedente; b) Encampao: tambm
chamada de resgate, a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao ao concessionrio; c)
Caducidade: uma forma de resciso unilateral
do contrato por parte do Poder Pblico e decorre
da inexecuo total ou parcial do contrato por
parte da concessionria. A lei enumera as
seguintes situaes que podem dar ensejo
caducidade: I o servio estiver sendo prestado
de forma inadequada ou deficiente, tendo por
base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
II a concessionria descumprir clusulas
contratuais,
ou
disposies
legais
ou
regulamentares concernentes concesso; III a
concessionria paralisar o servio ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes
de caso fortuito ou fora maior; IV a
concessionria perder as condies econmicas,
tcnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedido; V a
concessionria no cumprir as penalidades
impostas por infraes, nos devidos prazos; VI a
concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao
do servio; e VII a concessionria for condenada
em sentena transitada em julgado por
sonegao de tributos, inclusive contribuies
sociais. OBS.: no h previso legal para
indenizao prvia; d) Resciso: o meio que
tem o concessionrio de pr termo ao vnculo
contratual em razo de descumprimento de
normas contratuais por parte do poder
concedente,
mediante
ao
judicial
especialmente intentada para esse fim. Neste
caso, os servios prestados pela concessionria
no podero ser interrompidos ou paralisados,
at a deciso judicial transitada em julgado; e)
Anulao: decorre de um vcio de legalidade que
maculou alguma das fases do processo de
concesso; f) Falncia ou extino da empresa
concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual: a
concessionria deixa de ter condies de cumprir
o contrato firmado. Esta previso tambm
trazida na Lei de Falncias, em seu art. 195.
inconstitucionalidade
questionando,
principalmente, validade formal da EC n. 19/98
(ADI 2.135). O STF concedeu liminar com efeitos
ex nunc, suspendendo a nova redao dada ao
art. 39, caput, da CF. A ao ainda est pendente
de julgamento em seu mrito. Assim sendo,
correta a alternativa e e incorretas as demais
assertivas.
ativa,
no
interesse
da
administrao, hiptese de reverso, prevista
no art. 25 do Estatuto. Este retorno pode
acontecer de ofcio ou a pedido. Sobre a
reconduo, vide comentrios questo 48.
27.
ANULADA
Originalmente
a
banca
examinadora considerou correta a alternativa
a, porm, posteriormente anulou a questo
sem apresentar uma justificativa aos candidatos.
Analisemos a questo e posteriormente vejamos
uma possvel causa para sua anulao.
A demisso a sano administrativa mais
rigorosa aplicada ao servidor pblico, uma vez
que representa seu desligamento do quadro
funcional por cometimento de conduta prevista
em um ou mais dos incisos do art. 132. Das
assertivas analisadas, no est prevista no
Estatuto como causa de demisso a conduta de
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at segundo grau civil, proibio est
contida no art. 117, VIII, hiptese em que ser
aplicada advertncia.
o
condicionamento
da
responsabilizao
CIVIL
autoridade
administrativa
competente ou ao Ministrio Pblico para
instaurar investigao a fim de apurar a prtica
do ato de improbidade.
teoria
da
irresponsabilidade do monarca, passou-se a
admitir a responsabilidade civil com culpa
quando decorrente de atos de gesto e afast-la
nos prejuzos decorrentes dos atos de imprio.
evoluo
deste
assunto
na
jurisprudncia. Dessa forma, atualmente a
alternativa d tambm estaria correta e, por
esta razo, a inserimos no gabarito oficial.
E) Em regra, no possvel a
responsabilizao
do
Estado
pelos
atos
praticados pelos magistrados no exerccio de sua
funo tpica. O ordenamento jurdico prev,
todavia, a responsabilizao dos atos do Poder
Judicirio, haja vista, por exemplo, o disposto no
art. 133 do CPC, e do disposto no art. 5, LXXV,
da CF.
DO
ESTADO
NA
proteo
possessria.
4. ERRADO A perpetuidade considerada
pelos autores civilistas como princpio das
servides, sendo perfeitamente aplicvel s
servides pblicas ou administrativas. O que
torna a questo incorreta a sua segunda parte
e mais uma vez a banca examinadora buscou
inspirao na doutrina de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro. Para esta autora a servido se extingue
se a coisa dominante for desafetada ou for
afetada a fim diverso para o qual no seja
necessria a servido[112].
REGRAS
NOVAS,
DE
ORDEM
PBLICA,
ALTERANDO O GABARITO PARA CONSTRUO NO
LOCAL. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
Agravo regimental improvido. (AI 135.464 AgR,
Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, j. 5-5-1992, DJ
22-5-1992, p. 7217). EMENTA: DIREITO DE
CONSTRUIR.
INEXISTNCIA
DE
DIREITO
ADQUIRIDO A CONSTRUO, PORQUE SEQUER
INICIADA, QUANDO SOBREVEIO LEI NOVA, DE
ORDEM PBLICA, QUE A IMPEDIU. PRECEDENTES.
R.E. INDEFERIDO. AGRAVO DE INSTRUMENTO
COM SEGUIMENTO NEGADO PELO RELATOR NO
S.T.F. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO (AI
121.798 AgR, Rel. Min. Sydnei Sanches, 1 Turma,
j. em 4-3-1988, DJ 8-4-1988, p. 7483).
Posteriormente aos julgados referenciados pela
banca examinadora o STF voltou a apreciar o
tema, consignando o seguinte: No ofende o
princpio do direito adquirido deciso que, no
curso do processamento do pedido de licena de
construo, estabelece novas regras de ocupao
do solo. Com esse entendimento, a Turma no
conheceu de recurso extraordinrio em que se
pretendia a reforma de acrdo do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais que
reconhecera a validade das regras relativas
construo
de
postos
de
combustveis
estabelecida pela Lei n. 6.978/95, do Municpio
de Belo Horizonte, e negara a existncia de
direito adquirido da recorrente ao alvar de
construo, que fora indeferido em face da
supervenincia da lei mencionada, a qual impe
uma distncia mnima de duzentos metros entre
postos
de
combustveis
e
outros
estabelecimentos, tais como escolas, igrejas,
supermercados, hospitais e similares. Entendeuse, ainda, que o Municpio competente para
disciplinar a ocupao do solo, vista do que
dispem os arts. 182 e 30, I e VIII, da CF,
inexistindo a ofensa aos demais dispositivos
constitucionais sustentada pela recorrente (arts.
1, IV; 5, XXIII; 170, IV e V; 173, 4 e 182), j
que as limitaes impostas tm o objetivo de
garantir a segurana da coletividade e no
estabelecer
reservas
de
mercado
(RE
235.736/MG, Rel. Min. Ilmar Galvo, 21-3-2000,
Informativo 182).
utilizao
pblica;
e
(iii)
irreversibilidade da situao ftica a tornar
ineficaz a tutela judicial especfica (EREsp
DA
ADMINISTRAO
que bastaria
autoridade a adequada
fundamentao para agravar a situao do
recorrente.
11. CERTO A Lei n. 9.784/99 permite ao
interessado
a
interposio
de
recurso
administrativo contra deciso que no atenda
parcialmente ou totalmente sua pretenso
perante a Administrao, cujo objeto pode versar
sobre aspectos de legalidade ou de mrito (art.
56, caput). O legislador determina que o recurso
seja dirigido autoridade que proferiu a deciso,
a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior ( 1).
maior
eficincia
e
economicidade; o controle patrimonial incide
sobre os bens do patrimnio pblico, mveis e
imveis, constantes de almoxarifados, de
estoques ou que estejam em uso pela
moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia. A doutrina
majoritria tem assentado que a propositura de
ao popular demanda a observncia do binmio
ilegalidade/lesividade. A lesividade deve ser
aferida de uma maneira ampla, para abranger
no somente aqueles atos que representem um
prejuzo pecunirio ao errio, como tambm a
outros valores imateriais ou intangveis, como a
moralidade administrativa, o meio ambiente, e o
patrimnio
histrico
e
cultural,
todos
expressamente mencionados no dispositivo
constitucional. Assim, um ato que viole o