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DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Direito Administrativo, Di Pietro prope o


seguinte conceito: o ramo do direito pblico que
tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas
administrativas
que
integram
a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no
contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica.

DIREITO ADMINISTRATIVO
I.
DIREITO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAO PBLICA

1. CERTO Historicamente, vrios critrios


foram utilizados pela doutrina para definir o
Direito Administrativo, um dos quais focava o
servio pblico. A Escola do Servio Pblico,
formada na Frana, possua como principais
expoentes Duguit, Jze e Bonnard. Segundo Di
Pietro, esta corrente ganhou grande importncia
diante do surgimento do Estado-providncia, que
assumiu
diversos
servios
anteriormente
atribudos ao particular. Na seo Importante
Saber inserimos quadro sintico contendo os
principais critrios utilizados para a definio do
Direito Administrativo, bem como as crticas que
lhes foram tecidas.

3. ERRADO Hely Lopes Meirelles elenca como


fontes do Direito Administrativo a lei, a doutrina,
a jurisprudncia e os costumes. Odete Medauar,
por seu turno, menciona com formas de
expresso
do
Direito
Administrativo
a
Constituio
Federal,
a
lei,
os
atos
administrativos, a jurisprudncia, e a doutrina.
Podemos, tambm, considerar como fontes do
Direito Administrativo os princpios gerais do
Direito. Ou seja, apesar do princpio da legalidade
e do carter formal dos atos da Administrao
Pblica, a doutrina aceita a existncia de fontes
escritas e no escritas para o Direito
Administrativo.

COMENTRIO EXTRA: A Escola do Servio


Pblico desenvolveu-se em torno de duas
concepes principais. Na concepo de Gastn
Jez, o Servio Pblico deveria ser entendido em
sentido estrito, abrangendo toda a atividade
material, submetida a regime exorbitante do
direito comum, desenvolvida pelo Estado para a
satisfao de necessidades da coletividade. Por
outro lado, Leon Duguit, acompanhado de
Bonnard, adota a concepo de servio pblico
em sentido amplo, para abranger todas as
funes do Estado, sem distinguir o regime
jurdico a que se sujeita esta atividade.

Tratados internacionais firmados pelo Brasil,


aprovados
pelo
Congresso
Nacional
e
promulgados pelo Presidente da Repblica, via de
regra, ingressam no ordenamento jurdico com
status de lei ordinria, sendo considerados fontes
do Direito Administrativo. O equvoco da questo
est na meno lei complementar.
COMENTRIO EXTRA: Hely Lopes Meirelles
utiliza a expresso lei em sentido amplo. Ensina,
ainda, o Autor que, apesar da atual tendncia de
reduo de interesse jurdico do costume (art.
2.045 do CC), este ainda muito utilizado no
Direito Administrativo, face deficincia da
legislao administrativa.

ATENO: No concurso de Procurador do DF,


a ESAF inverteu estas concepes, atribuindo o
pensamento de um autor a outro. necessrio
muito cuidado com esta pegadinha!
2. ERRADO A assertiva trouxe o conceito do
critrio das relaes jurdicas e, ao final,
menciona o critrio negativo ou residual. Pelo
critrio teleolgico, o Direito Administrativo seria
um sistema de princpios que regula a atividade
do Estado na consecuo de seus fins. O critrio
negativo ou residual, por seu turno, apregoa que
o objeto do Direito Administrativo abrange as
atividades que no sejam legislativas ou judiciais.

No que se refere jurisprudncia, sempre


bom lembrar a existncia das smulas
vinculantes (art. 103-A da CF).
4. CERTO 5. ERRADO Em seu sentido
formal, subjetivo ou orgnico, a Administrao
Pblica o conjunto de agentes (pessoas
investidas em cargos, empregos e funes),
rgos (centros de decises) e pessoas jurdicas
que exercem a funo administrativa do Estado.

No se pode afirmar que exista um critrio


preciso para a conceituao do Direito
Administrativo brasileiro. Em geral, os autores,
capitaneados por Hely Lopes Meirelles, inclinamse para o critrio da Administrao Pblica,
segundo o qual o Direito Administrativo seria o
conjunto
de
princpios
que
regem
a
Administrao Pblica. Assim, na clssica lio de
Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo
brasileiro
conceitua-se
como
conjunto
harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes
a
realizar
concreta,
direta
e
imediatamente os fins desejados pelo Estado[2].

Em seu sentido material, objetivo ou


funcional, a prpria atividade administrativa
executada pelo Estado, por meio de seus rgos
e entidades. a materializao da funo
administrativa. Lembremos, ainda, que o
exerccio da funo administrativa objetiva
realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado.
6. D Em geral, a doutrina enumera quatro
atividades finalsticas quando do exerccio da
funo administrativa portanto abrangidas pelo
sentido material de Administrao , quais sejam,
a de fomento (incentivo iniciativa privada de
utilidade pblica, representado pela alternativa

COMENTRIO EXTRA: Aps expor os diferentes


critrios doutrinrios utilizados para definir o

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e), polcia administrativa ou poder de polcia


(correspondente alternativa c), servio
pblico
(alternativa
a)
e
interveno
(alternativa b), considerada por ns tanto a
regulao e fiscalizao da atividade econmica
quanto a interveno administrativa. Todas estas
so
consideradas
atividades-fim
da
Administrao. A nomeao de servidor em
concurso pblico, mencionada na alternativa d,
decorre de uma atividade-meio, o que torna esta
alternativa incorreta.

sesso plenria de 21-8-2008. Anteriormente


aprovao do verbete, o STF j havia utilizado o
princpio da eficincia como fundamento no
julgamento da ADC 12, que objetivou declarar a
constitucionalidade da Resoluo n. 7/2005, do
Conselho Nacional de Justia CNJ , que veda o
exerccio de cargos, empregos e funes por
parentes,
cnjuges
e
companheiros
de
magistrados e de servidores investidos em
cargos de direo e assessoramento, no mbito
do Poder Judicirio. Igualmente, no julgamento do
RE 579.951/RN (Informativo 516) o Ministro
Lewandowski decidiu que a nomeao de
parentes ofende, alm dos princpios da
moralidade administrativa e da impessoalidade, o
princpio da eficincia, haja vista a inapetncia
daqueles para o trabalho e seu completo
despreparo para o exerccio das funes que
alegadamente exercem.

COMENTRIO EXTRA: Maria Sylvia Zanella Di


Pietro sintetiza assim as principais caractersticas
da Administrao Pblica em sentido objetivo: 1.
uma atividade concreta, no sentido de que pe
em execuo a vontade do Estado contida na lei;
2. A sua finalidade a satisfao direta e
imediata dos fins do Estado; 3. O seu regime
jurdico preponderantemente de direito pblico,
embora possa tambm submeter-se a regime de
direito privado, parcialmente derrogado por
normas de direito pblico.

COMENTRIO EXTRA: Vejamos os principais


traos de cada um destes trs princpios citados
pelo eminente Ministro:

II. PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1. Eficincia: a Administrao Pblica deve


buscar a melhor atuao possvel diante dos
recursos disponveis. De acordo com Alexandre
de Moraes, o princpio da eficincia possui as
seguintes caractersticas bsicas: direcionamento
da atividade e dos servios pblicos efetividade
do bem comum, imparcialidade, neutralidade,
transparncia, participao e aproximao dos
servios pblicos, a efetividade dos requisitos,
entre
outros,
de
eficincia,
segurana,
continuidade dos servios pblicos[9].

1. CERTO Antes de se adentrar no estudo da


assertiva,

necessrio
fazer
algumas
ponderaes sobre o tema Princpios do Direito
Administrativo.
No
tradicional
conceito
elaborado por Celso Antnio Bandeira de Mello,
princpio , por definio, mandamento nuclear
de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre
diferentes normas compondo-lhes o esprito e
servindo de critrio para sua exata compreenso
e inteligncia exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe
confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o
conhecimento dos princpios que preside a
inteleco das diferentes partes componentes do
todo unitrio que h por nome sistema jurdico
positivo. Conclui o ilustre autor que violar um
princpio muito mais grave que transgredir uma
norma qualquer. A desateno a um princpio
implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema
de comandos. a mais grave forma de
ilegalidade ou inconstitucionalidade, conforme o
escalo do princpio atingido, porque representa
insurgncia contra todo o sistema, subverso de
seus
valores
fundamentais,
contumlia
irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de
sua estrutura mestra[8].

2. Impessoalidade: por este princpio,


vedada Administrao Pblica a adoo de
tratamento diferenciado aos administrados que
se encontrem em mesma situao ftica ou
jurdica,
devendo
agir
com
iseno
e
imparcialidade. Portanto, a impessoalidade deve
ser analisada sob dois aspectos principais: a)
igualdade de tratamento aos administrados,
propiciando oportunidades iguais a todos. Ex.:
concursos pblicos. Celso Antnio Bandeira de
Mello defende que a impessoalidade corolrio
da isonomia ou igualdade[10]; b) neutralidade do
agente em sua atuao, uma vez que sempre
deve buscar a satisfao do interesse pblico.
Para alguns doutrinadores o princpio da
impessoalidade significa, ainda, que a
Administrao (e no o agente) a autora do ato
(defendida por Jos Afonso da Silva).

O principal dispositivo constitucional que trata


dos princpios administrativos , sem dvidas, o
art. 37, caput, da CF, que arrola os seguintes
princpios:
Legalidade,
Impessoalidade,
Moralidade, Publicidade e Eficincia (a juno da
primeira letra de cada um dos princpios
coincidentemente e na ordem transcrita no
dispositivo forma a palavra LIMPE).

3. Moralidade: princpio que impe


Administrao no apenas uma atuao legal,
mas tambm moral, ou seja, caracterizada pela
obedincia tica, honestidade, lealdade,
boa-f etc.[11].
2. CERTO O enunciado est de acordo com a
Smula Vinculante 5 e com o julgamento
proferido no RMS 24.526/DF (vide Jurisprudncia
Selecionada).

A assertiva praticamente transcreveu o


enunciado da Smula Vinculante 13, aprovada na

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3. CERTO Nas discusses da aplicao da


Smula Vinculante 13 o STF tem tido o cuidado
de
diferenciar
os
cargos
estritamente
administrativos e cargos de natureza poltica.
Para estes, o STF entende inaplicvel a vedao
ao nepotismo. A situao descrita na assertiva
muito se assemelha a situao, de fato,
enfrentada em julgamento proferido pelo STF
(vide jurisprudncia selecionada).

290.346: Em face do princpio da legalidade,


pode a Administrao Pblica, enquanto no
concludo e homologado o concurso pblico,
alterar as condies do certame constantes do
respectivo edital, para adapt-las nova
legislao aplicvel espcie, visto que, antes do
provimento do cargo, o candidato tem mera
expectativa de direito nomeao ou, se for o
caso, participao na segunda etapa do
processo seletivo. No mesmo sentido: RE
306.938-AgR, Rel. Min. Cezar Peluso, j. 18-92007, DJ 11-10-2007.

4. CERTO O princpio da eficincia foi inserido


no texto constitucional (art. 37) a partir da
promulgao da EC n. 19/98, que ainda deu nova
redao ao 3 determinando a edio de lei
que permita uma atuao mais efetiva do usurio
na administrao pblica direta e indireta e
inseriu o 8 que trata do aumento da
autonomia gerencial, oramentria e financeira
dos rgos e entidades da administrao direta
com a assinatura dos denominados contratos de
gesto. Conforme muito bem apontado por Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da eficincia
apresenta, na realidade, dois aspectos: pode ser
considerado em relao ao modo de atuao do
agente pblico, do qual se espera o melhor
desempenho possvel de suas atribuies, para
lograr os melhores resultados; e em relao ao
modo de organizar, estruturar, disciplinar a
Administrao Pblica, tambm com o mesmo
objetivo de alcanar os melhores resultados na
prestao do servio pblico[12].

COMENTRIO EXTRA: Em concurso realizado no


ano de 2008, o CESPE considerou correta a
seguinte
assertiva:
Em
toda
atividade
desenvolvida pelos agentes pblicos, o princpio
da legalidade o que precede todos os demais.
Por estar inerente prpria atuao do agente e
ser um pressuposto da atividade administrativa,
o princpio da legalidade precede (vem antes) os
demais, o que no significa dizer que o mais
importante.
6 a 8 ANULADAS As questes 6, 7 e 8
integraram originalmente questo que foi
anulada pela ESAF, sem, contudo, ter sido
exposto o motivo da anulao. Juntamente com
estes trs itens, a questo original era composta
de outras duas assertivas, inseridas em outros
captulos.
Na questo original
a banca
examinadora solicitou que o candidato julgasse
como verdadeiro ou falso cada um dos cinco
itens e apontasse a alternativa que expressasse a
conformao de julgamentos tida por correta.
Tentaremos, pois, explicar cada um dos itens e
expor a possvel causa de anulao da questo.

COMENTRIO EXTRA: 1) podemos apontar,


ainda, como corolrio do princpio da eficincia, o
art. 41, 1, III, da CF tambm inserido pela EC
n. 19/98 , que passou a prever o procedimento
de avaliao peridica de desempenho dos
servidores estveis, a ser disciplinado por lei
complementar;
2)
apesar
de
ter
sido
expressamente previsto apenas com a EC n.
19/98, a jurisprudncia j considerava que o
referido princpio estava presente, de maneira
implcita, desde a promulgao da Constituio
de 1988 (STJ, RMS 5.590/DF, j. 16-4-1996).

6. A assertiva transcreve literalmente os


princpios consignados no art. 2 da Lei n.
9.784/99. H um erro de digitao no nmero da
lei (9.874, em vez de 9.784) no enunciado da
questo, mas que acreditamos no ter sido o
fator relevante para sua anulao, porque no
trazia prejuzo ao seu julgamento. A assertiva
est, portanto, correta.

5. CERTO O princpio da legalidade um dos


pilares do prprio Estado Democrtico de Direito,
na medida em que o Estado se vincula e deve
obedincia

ordem
jurdico-constitucional
existente. Nas exatas palavras de Celso Antnio
Bandeira de Mello, fundadas nas lies de Renato
Alessi, o princpio da legalidade a consagrao
da ideia de que a Administrao Pblica s pode
ser exercida na conformidade da lei e que, por
conseguinte, a atividade administrativa
atividade sublegal, infralegal, consistente na
expedio de comandos complementares
lei[13]. A Administrao est vinculada
legalidade, numa acepo positiva, pois ela s
pratica os atos que encontrem respaldo em
expressa disposio legal. No se criam,
portanto, direitos por decreto se no h uma
norma que autorize.

7. O princpio da supremacia do interesse


pblico sobre o privado apregoa a existncia de
uma desigualdade jurdica entre a Administrao
e o particular, o que permite quela, por
exemplo, instituir obrigaes a este por ato
unilateral, exigir o seu cumprimento e, em alguns
casos, execut-las ex officio. Cumpre destacar
que o interesse pblico diferenciado por Celso
Antnio Bandeira de Mello em primrio (interesse
geral, da coletividade como um todo) e
secundrio (da Administrao, enquanto sujeito
de direitos)[14]. O princpio da supremacia do
interesse pblico refere-se ao interesse pblico
primrio. Todavia, este princpio enfrenta pelo
menos dois limites: a) direitos e garantias
fundamentais; b) princpio da legalidade. No caso
descrito na assertiva inconcebvel que o agente
renuncie total ou parcialmente a poderes ou
competncias, posto que fixados em lei. Est,

A assertiva praticamente transcreveu parte da


deciso do STF proferida nos autos do RE

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assim, incorreta a assertiva.

III. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO


PBLICA E TERCEIRO SETOR

COMENTRIO EXTRA: Conquanto irrenuncivel a


competncia, a Lei n. 9.784 admite como
excees os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.

1. ERRADO 2. ERRADO 3. CERTO 4.


CERTO 5. CERTO A teoria do rgo surgiu na
doutrina para tentar explicar a relao existente
entre a vontade do rgo e a do agente pblico,
substituindo-se as teorias do mandato e da
representao. O precursor da teoria do rgo foi
Otto Von Gierke, segundo uem as pessoas
jurdicas expressam sua vontade atravs de seus
prprios rgos, titularizados por seus agentes
(pessoas humanas), na forma de sua organizao
interna. O rgo, assim, por ser parte integrante
da pessoa jurdica, teria todas as suas
manifestaes de vontade expressadas como
sendo da prpria entidade. Consequentemente,
existe entre o agente pblico e o rgo uma
relao de imputao, tambm designada
princpio da imputao objetiva ou simplesmente
teoria da imputao, ou seja, a atuao dos
agentes pblicos imputada diretamente ao
Estado. No Direito brasileiro, o conceito legal de
rgo trazido pelo art. 1, 2, da Lei n.
9.784/99 (regula o Processo Administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal), pelo
qual rgo a unidade de atuao integrante da
estrutura da Administrao direta e da estrutura
da Administrao indireta.

8. No nosso entender, a anotao errnea do


gabarito desta assertiva que foi considerada
correta no gabarito preliminar levou sua
anulao. O STF j decidiu que a motivao, seja
prvia ou contempornea, necessria em todo
e qualquer ato administrativo (apesar de
existirem divergncias doutrinrias com relao a
este entendimento), e ter mais ou menos
detalhamento conforme o ato seja vinculado ou
discricionrio. Pelo princpio da motivao o
administrador deve indicar os pressupostos de
fato e de direito que o levaram prtica do ato,
conforme dispe o art. 50 da Lei n. 9.784/99, que
ainda determina sejam motivados os atos que: I
neguem, limitem ou afetem direitos ou
interesses; II imponham ou agravem deveres,
encargos ou sanes; III decidam processos
administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatrio; V decidam recursos
administrativos; VI decorram de reexame de
ofcio; VII deixem de aplicar jurisprudncia
firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII importem anulao, revogao, suspenso
ou convalidao de ato administrativo. A
assertiva est errada por duas razes principais.
Em primeiro lugar, entendemos que o princpio
da motivao para a Administrao Pblica est
implcito na Constituio. Assim, mesmo que
houvesse
previso
constitucional
expressa
apenas
para
motivao
das
decises
administrativas dos Tribunais e do Ministrio
Pblico (art. 93, X, e 129, 4), isso no
significaria dizer que apenas estes rgos seriam
obrigados a faz-lo. Seria ilgico defender-se que
a prpria Administrao Pblica no fosse
obrigada a motivar seus atos. Em segundo lugar,
h pelo menos mais um dispositivo que exige
expressamente
a
motivao
de
deciso
administrativa. Trata-se do art. 169, 4, da
Constituio, que exige motivao do ato
normativo que exonerar servidores estveis por
excesso de quadro, uma vez que o Administrador
dever
esgotar
todas
as
possibilidades
estabelecidas pelo constituinte antes de tomar
esta deciso. Portanto, est incorreta a assertiva
em estudo e como no existia outra conformao
que autorizasse a mera troca de gabaritos, a
questo foi integralmente anulada.

Diferentemente do que foi apontado na


questo 2, os rgos no possuem personalidade
jurdica prpria, decorrendo de tal afirmao a
inexistncia de legitimidade para atuar em Juzo.
Entretanto,
excepcionalmente
os
Tribunais
admitem a legitimidade do rgo para a defesa
de competncias, atribuies e prerrogativas
prprias. Ainda, o Cdigo de Defesa do
Consumidor admite uma espcie de legitimao
extraordinria
dos
rgos
criados
especificamente para a defesa do consumidor,
visando tutela dos interesses e direitos dos
consumidores e das vtimas das relaes de
consumo.
COMENTRIO EXTRA: De acordo com a teoria
do mandato o agente atuaria como mandatrio
da pessoa jurdica (questo 1). A principal crtica
a esta teoria no conseguir explicar quem
outorgaria o mandato ao agente. J para a teoria
da representao considerava-se que o agente
atuaria como representante da pessoa jurdica,
muito se assemelhando figura do tutor e do
curador de incapazes. A principal crtica a esta
teoria relaciona-se impossibilidade de a pessoa
jurdica, na situao assemelhada a de um
incapaz, outorgar validamente a sua prpria
representao, bem como se no lhe poderia
atribuir responsabilidade em caso de excesso de
poder.

COMENTRIO EXTRA: Alguns atos excepcionam


o dever de motivao, como no caso dos atos de
provimento e exonerao de cargos em comisso
de livre nomeao e exonerao.

Cumpre salientar que a teoria do rgo


bastante til na caracterizao do chamado
funcionrio de fato ou funo de fato, em que
ocorre a prtica de atos por parte de agente que

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no possui investidura legtima. Neste caso,


existindo a aparncia da investidura, os atos
praticados pelos agentes sero imputados ao
rgo. tambm utilizada para fundamentar a
responsabilidade objetiva do Estado.

Deferido. Segundo Hely Lopes Meirelles, na obra


Direito administrativo brasileiro, 36. ed., So
Paulo: Malheiros, p. 73-74, quanto estrutura,
os rgos podem ser simples ou compostos. E
acrescenta: quanto atuao funcional, os
rgos podem ser singulares ou colegiados.
Segundo tambm Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
na obra Direito administrativo, 23. ed., So Paulo,
Atlas, p. 508-509, quanto estrutura, os rgos
podem ser simples ou unitrios (constitudos por
um nico centro de atribuies, sem subdivises
internas, como ocorre com as sees integradas
em rgos maiores) e compostos (constitudos
por vrios outros rgos, como acontece com os
Ministrios, as Secretarias de Estado, que
compreendem vrios outros, at chegar aos
rgos unitrios, em que no existem mais
divises). E acrescenta: quanto composio,
classificam-se em singulares (quando integrados
por um nico agente) e coletivos (quando
integrados por vrios agentes). Contudo,
efetivamente existem conceituaes diversas na
doutrina, a exemplo de Celso Antnio Bandeira
de Mello, na obra Curso de direito administrativo,
28. ed., So Paulo: Malheiros, p. 141, segundo o
qual os rgos, quanto estrutura, podem ser
divididos em (a) simples e (b) colegiados....
Tambm h o posicionamento de Diogenes
Gasparini, na obra Direito administrativo, 16. ed.
So Paulo: Saraiva, p. 104, para quem os rgos
pblicos, quanto composio, so classificados
em simples e compostos. Diante da divergncia
doutrinria sobre a matria, h que se deferir o
recurso, para anular o item.

6. ERRADO Na medida em que a teoria do


rgo apregoa a imputao volitiva do agente
pessoa jurdica de direito pblico a que pertence,
certamente esta corrente serve de apoio para a
responsabilizao do Estado por atos praticados
por seus agentes (art. 37, 6, da CF). Todavia,
tal responsabilidade , em regra, objetiva,
diversamente do que consta na assertiva.
7. CERTO Segundo Hely Lopes Meirelles,
rgos so centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais, atravs
de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem. So unidades
de ao com atribuies especficas na
organizao estatal. Cada rgo, como centro de
competncia governamental ou administrativa,
tem necessariamente funes, cargos e agentes,
mas distinto desses elementos, que podem ser
modificados, substitudos ou retirados sem
supresso da unidade orgnica[19]. Na definio
do ilustre autor, percebem-se todas as
caractersticas essenciais da teoria do rgo.
8. C A criao ou extino de rgos depende
de lei (art. 48, XI, da CF), podendo sua
estruturao e fixao de suas atribuies ser
fixadas por decreto do Chefe do Executivo (art.
84, VI, a, da CF). Na Administrao Pblica, os
projetos de lei nesta matria so de iniciativa
privativa do Chefe do Executivo (arts. 61, 1, II,
e, da CF), ressalvada a transformao (desde
que no implique extino ou criao) de rgos
pblicos por ato privativo do Chefe do Executivo
(e, portanto dispensada lei) quando tais fatos
administrativos se inclurem no mero processo de
organizao da administrao pblica. Correta,
portanto, a alternativa c.

10. ANULADA Segundo Di Pietro, rgos


autnomos so os que se localizam na cpula
da Administrao, subordinados diretamente
chefia dos rgos independentes; gozam de
autonomia administrativa, financeira e tcnica e
participam das decises governamentais. Entram
nessa categoria os Ministrios, as Secretarias de
Estado e de Municpio, o Servio Nacional de
Informaes e o Ministrio Pblico[20]. O
gabarito preliminar originalmente apontou a
assertiva
como
correta.
A
questo
foi
posteriormente anulada sob a seguinte alegao:
Deferido. A redao do item efetivamente gerou
ambiguidade, pois permite inferir que a AGU e os
ministrios se caracterizam pela ausncia de
subordinao hierrquica ou funcional, quando
na realidade tal caracterstica deveria se referir
apenas Presidncia da Repblica. Por tais
razes, defere-se o recurso para anular o item.

As alternativas a e b foram abordadas nos


comentrios anteriores, remetendo-se o leitor a
estes.
Diversamente do que dispe a alternativa d,
o art. 12 da Lei n. 9.784/99 dispe que um rgo
administrativo e seu titular podero, se no
houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda
que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados.

11. ERRADO A desconcentrao um


processo de natureza ampliativa da atuao de
determinada pessoa jurdica de direito pblico,
pela qual h uma distribuio de atribuies que
anteriormente eram conferidas a um ou mais
rgos integrantes de sua estrutura. Em sntese,
trata-se de um processo interno de distribuio
de competncias administrativas.

A alternativa e descreve a tcnica da


descentralizao
administrativa
(e
no
desconcentrao), que ser adiante estudada.
9. ANULADA O gabarito preliminar apontou a
assertiva como correta. Entretanto, como o tema
apresentada
diferentes
classificaes
doutrinrias, a banca examinadora deliberou por
anular o item, constando a seguinte justificativa:

Na questo em comento, a banca


examinadora buscou inspirao na doutrina de

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Celso Antnio Bandeira de Mello, para quem a


desconcentrao pode se dar em razo da
matria ou assunto (Ex.: Ministrio da Justia, da
Sade, da Educao etc.), do grau ou hierarquia,
ou seja, do nvel de responsabilidade decisria
conferido
aos
distintos
escales
que
correspondero aos diversos patamares de
autoridade (Ex.: diretor de Departamento, diretor
de Diviso, chefe de Seo, encarregado de
Setor) e o critrio territorial ou geogrfico (Ex.:
delegacia regional da Sade em So Paulo, Minas
Gerais, Rio de Janeiro etc.). Complementa o
raciocnio ensinando que a distribuio de
competncias no prejudica a unidade monoltica
do Estado, pois todos os rgos e agentes
permanecem ligados por um slido vnculo
denominado hierarquia[21]. Portanto, no h que
se falar em relao de coordenao em que se
pressupe a inexistncia de hierarquia na
desconcentrao, da o erro da questo.
COMENTRIO EXTRA: A concentrao, por seu
turno, tem natureza restritiva, e representa uma
tendncia de agregao de competncias, antes
dispersas, em um nico centro, que passa a ter a
natureza de rgo concentrador.

Estado como sendo o conjunto de pessoas


administrativas que, vinculadas respectiva
Administrao Direta, tem o objetivo de
desempenhar as atividades administrativas de
forma descentralizada[22]. O DL n. 200/67
arrola as seguintes entidades como integrantes
da administrao pblica indireta federal (art. 4,
II): a) autarquias; b) empresa pblica; c)
sociedade de economia mista; d) fundaes
pblicas. Maria Sylvia Zanella Di Pietro trata de
inserir neste rol os consrcios pblicos e as
empresas sob controle acionrio do Estado (neste
ltimo caso, a autora inclui estas empresas na
categoria
empresa
estatal
ou
empresa
governamental, que tambm abrange as
empresas pblicas e sociedades de economia
mista). A primeira parte do enunciado reproduz
parte do disposto no art. 37, XIX, da Constituio
e, por isso, est correta. Entretanto, a segunda
parte encontra-se em desacordo com o disposto
no inciso XX, do mesmo dispositivo, que
condiciona autorizao legislativa, em cada
caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso XIX, assim como a
participao de qualquer delas em empresa
privada.

12. ERRADO A descentralizao


administrativa representa o destacamento de
determinado servio pblico do bojo da
Administrao Pblica Direta, para que sua
execuo
seja
realizada
de
maneira
descentralizada ou indireta por uma entidade
administrativa,
com
personalidade
jurdica
prpria (de direito pblico ou privado), criada
para este fim especfico, ou por delegatrio. Para
melhor entendimento das questes comentadas,
adotaremos a doutrina de Jos dos Santos
Carvalho Filho, que aponta duas formas bsicas
de descentralizao administrativa: a) legal:
formalizada atravs de lei, tem seu principal
fundamento no art. 37, XIX, da CF. As entidades
criadas formaro a chamada Administrao
Pblica Indireta; b) negocial: exterioriza-se por
meio de negcios jurdicos regrados pelo direito
pblico, mediante a concesso e a permisso de
servios pblicos, sempre antecedidos de
licitao pblica. A questo de nmero 12 faz,
portanto, meno parcial a esta modalidade de
descentralizao. O erro da questo est na
expresso setor privado, uma vez que o art.
175 da CF informa que Incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.

14. ERRADO As Empresas Estatais (Empresas


Pblicas e Sociedades de Economia Mista) so
pessoas jurdicas de direito privado, porm tendo
capital exclusivamente pblico ou misto, que
objetivam a prestao de servios pblicos ou a
explorao de atividade econmica, sendo
importantes mecanismos de interveno do
Estado no domnio econmico. O art. 173, 1, II
da CF determina que lei dispor sobre o estatuto
jurdico
das
empresas
estatais
e
suas
subsidirias, que prever, dentre outros itens,
sobre sua sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos direitos
e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios. A ideia do constituinte que o Estado
no cause um desequilbrio no mercado
concedendo benefcios desmedidos s suas
empresas. Por outro lado, h a incidncia de
algumas normas de Direito Pblico a estas
empresas, como, por exemplo, a obrigatoriedade
de realizao de concurso pblico para
investidura nos empregos pblicos (art. 37, II, da
CF). Face ao amplo conceito de agente pblico
adotado pela Lei n. 8.429/92 (Lei de Improbidade
Administrativa) em seu art. 2 c/c o art. 1, os
atos dos gestores, assim como aqueles
praticados por qualquer empregado da empresa
pblica, esto sujeitos s sanes capituladas na
aludida lei.

COMENTRIO EXTRA: A centralizao, ao revs,


representa o movimento contrrio ao da
descentralizao, uma vez que o Estado traz para
si a execuo de determinada atividade
administrativa, fazendo-o manu prpria por meio
de seus rgos e agentes.

No tocante assertiva em comento, a


primeira parte est correta. De fato, as empresas
estatais no se submetem falncia, ao teor do
disposto no art. 2, I, da Lei n. 11.101/2005. A
segunda parte que a torna incorreta: em regra,
as empresas pblicas no gozam de imunidade
tributria recproca, ao teor do que dispe o art.
173, 2, da CF. O CESPE analisou diversos
recursos contra esta questo e manteve o

13. ERRADO Jos dos Santos Carvalho Filho


conceitua Administrao Pblica Indireta do

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

gabarito, consignando o seguinte na resposta


apresentada
aos
candidatos:
Indeferido.
Segundo o STF, as sociedades de economia mista
prestadoras de aes e servios de sade, cujo
capital social seja majoritariamente estatal,
gozam da imunidade tributria prevista na alnea
a do inciso VI do art. 150 da Constituio
Federal (RE 580264). Tambm segundo o STF, a
norma do art. 150, VI, a, da Constituio
Federal,
alcana
as
empresas
pblicas
prestadoras de servio pblico (ACO 765).
Portanto, como se v, tanto empresas pblicas
como sociedades de economia mista podem
obter a imunidade tributria prevista no art. 150,
VI, a, da Constituio Federal (...).

direito privado, sem fins lucrativos, criada em


virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam
execuo por rgos ou entidades de direito
pblico,
com
autonomia
administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos
rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.
COMENTRIO EXTRA: Muita ateno, pois o
dispositivo menciona a expresso personalidade
jurdica de direito privado. Este diploma
normativo anterior Constituio Federal, cuja
promulgao
autorizou,
segundo
doutrina
majoritria, a existncia de fundaes pblicas
de direito pblico, conforme visto acima.

15. CERTO De fato, o STF, no julgamento da


ADI 1.649 (vide jurisprudncia selecionada),
entendeu que no h a necessidade de lei
especfica para a criao de subsidirias, se a lei
que as criou ou autorizou a criao possui
previso autorizativa expressa neste sentido.

18. ERRADO A definio de agncia


reguladora trazida na primeira parte da assertiva
est correta. Noutro giro, correto afirmar que a
agncia executiva nada mais do que um
qualificativo atribudo s autarquias e fundaes
pblicas integrantes da Administrao Indireta,
por iniciativa do Ministrio Supervisor e com
anuncia do Ministrio da Administrao,
entidade que haja celebrado contrato de gesto
com aquele, e possua um plano estratgico de
reestruturao e desenvolvimento institucional. O
equvoco da assertiva est na utilizao da
expressa hierarquicamente subordinada, vez
que no h hierarquia entre o rgo da
administrao direta e a autarquia, mas sim
superviso ministerial (vide art. 19 e seguintes
do DL n. 200/67).

COMENTRIO EXTRA: As bancas examinadoras


costumam explorar bastante neste subtema a
redao do art. 173 da CF. Exemplo disso so
questes que exigem do candidato conhecimento
sobre os pressupostos para a explorao direta
de atividade econmica pelo Estado, quais sejam,
quando for necessria aos imperativos da
segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo (art. 173, caput). Muitas vezes o tema
exigido por meio da anlise e julgamento de um
caso concreto. Vale a pena ficar atento e
conhecer a fundo este dispositivo!

19. ERRADO Revestindo-se da natureza de


autarquia especial, as agncias reguladoras so
criadas com personalidade jurdica de direito
pblico.

16. CERTO A tutela administrativa, tambm


designada controle administrativo por Jos dos
Santos Carvalho Filho, representa a fiscalizao
que os rgos centrais das pessoas pblicas
polticas (Unio, Estados e Municpios) exercem
sobre
as
pessoas
administrativas
descentralizadas, nos limites definidos em lei,
para garantir a observncia da legalidade e o
cumprimento
das
suas
finalidades
institucionais[24].

COMENTRIO EXTRA: De acordo com Jos dos


Santos Carvalho Filho, seriam quatro os
elementos definidores das autarquias de regime
especial: a) poder normativo tcnico; b)
autonomia
decisria;
c)
independncia
administrativa;
d)
autonomia
econmicofinanceira[25].

17. CERTO De um modo geral, a doutrina


aceita a criao de fundaes pblicas ou
governamentais sob o regime de direito pblico
ou privado. A fundao pblica de direito pblico
tem natureza de autarquia (fundao autrquica
ou autarquia fundacional), devendo ser criada
por
lei
e
aplicando-se-lhe
as
mesmas
prerrogativas materiais e processuais conferidas
s autarquias. O erro da assertiva encontra-se
em sua segunda parte, uma vez que o regime de
pessoal adotado pela fundao ser o mesmo
institudo pela pessoa federativa que a tiver
criado.

20. ERRADO Segundo Jos dos Santos


Carvalho Filho, a essas autarquias reguladoras foi
atribuda a funo principal de controlar, em toda
a sua extenso, a prestao de servios pblicos
e o exerccio de atividades econmicas, bem
como a prpria atuao das pessoas privadas
que passaram a execut-los, inclusive impondo
sua adequao aos fins colimados pelo Governo
s estratgias econmicas e administrativas que
inspiraram o processo de desestatizao[26]. Ou
seja, pela doutrina do referido autor pode-se
observar que a funo das agncias reguladoras
bastante diversa das funes e poderes
tradicionalmente exercidos pela administrao
indireta, quais sejam, a prestao de servios
pblicos e o exerccio de atividade econmica.
Assim, correto afirmar que a as agncias
reguladoras vm assumindo, no pas, funes e

De um modo geral, a questo exigia


conhecimento de definio legal de fundao
pblica, trazida no art. 5, IV, do Decreto-lei n.
200/67: Art. 5 (...) IV Fundao Pblica a
entidade dotada de personalidade jurdica de

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

poderes
tradicionalmente
administrao direta.

exercidos

pela

discutido em comentrios anteriores, aos quais


remetemos o leitor. Vale acrescentar que no
haver qualquer alterao da estrutura jurdica
da autarquia ou fundao que receber referido
ttulo. O CESPE julgou recursos contra esta
assertiva, mantendo o gabarito sob a seguinte
justificativa: Indeferido. A Lei n. 9.649/98, em
seu art. 51, prev expressamente o seguinte:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar
como Agncia Executiva a autarquia ou fundao
que tenha cumprido os seguintes requisitos: I
ter um plano estratgico de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento; II
ter celebrado Contrato de Gesto com o
respectivo Ministrio supervisor. 1 A
qualificao como Agncia Executiva ser feita
em ato do Presidente da Repblica

COMENTRIO EXTRA: bom ressaltar que, alm


do objetivo precpuo de controlar e regular
atividades que foram objeto de concesso,
permisso ou autorizao de servio pblico ou a
explorao de bem pblico, foram criadas
agncias reguladoras que tinham por objetivo
principal o exerccio do poder de polcia (ANVISA,
ANVS, ANS) e atividades de fomento (ANCINE).
21. CERTO A assertiva est em consonncia
com o disposto no art. 3 da Lei n. 9.782/99. O
exerccio do poder de polcia encontra-se
implcito no art. 4 da referida lei, quando
assegura ANVISA as prerrogativas necessrias
ao exerccio adequado de suas atribuies. Da
anlise
especfica
das
competncias
e
prerrogativas da ANVISA, observam-se diversas
relacionadas ao poder de polcia, como, por
exemplo,
o
poder
de
interdio
de
estabelecimentos em caso de violao da
legislao pertinente ou de risco iminente
sade (art. 7, XIV).

27. ERRADO A constituio e regulamentao de


consrcios pblicos so trazidos pela Lei n.
11.107/2005, regulamentada pelo Decreto n.
6.017/2007. De acordo com o conceito trazido
por este regulamento, consrcio pblico
pessoa jurdica formada exclusivamente por
entes da Federao, na forma da Lei n. 11.107,
de 2005, para estabelecer relaes de
cooperao federativa, inclusive a realizao de
objetivos de interesse comum, constituda como
associao pblica, com personalidade jurdica
de direito pblico e natureza autrquica, ou como
pessoa jurdica de direito privado sem fins
econmicos. Conforme dispe o art. 9,
pargrafo nico, da Lei n. 11.107/2005, o
consrcio pblico est sujeito fiscalizao
contbil, operacional e patrimonial pelo Tribunal
de Contas competente para apreciar as contas do
Chefe do Poder Executivo representante legal do
consrcio,
inclusive
quanto

legalidade,
legitimidade e economicidade das despesas,
atos, contratos e renncia de receitas, sem
prejuzo do controle externo a ser exercido em
razo de cada um dos contratos de rateio.

22. CERTO Os bens da ANVISA so pblicos e,


portanto,
gozam
do
privilgio
da
impenhorabilidade.
23. CERTO O tema vem disciplinado no art.
22 da Lei n. 9.028/95, alterado pelo art. 50 da Lei
n. 9.649, de 27 de maio de 1998, na redao
dada pelo art. 1 da Medida Provisria n. 2.14331, de 2 de abril de 2001, e a representao
judicial outorgada quando as autoridades
mencionadas no referido artigo forem vtimas de
crime, quanto a atos praticados no exerccio de
suas atribuies constitucionais, legais ou
regulamentares,
no
interesse
pblico,
especialmente da Unio, suas respectivas
autarquias e fundaes, ou das Instituies
mencionadas, podendo, ainda, quanto aos
mesmos atos, impetrar habeas corpus e
mandado de segurana em defesa de tais
agentes pblicos.

28. CERTO A afirmativa est de acordo com o


disposto no art. 6, I e 1, e art. 1, 2, da Lei
n. 11.107/2005.

24. ERRADO A assertiva contraria o art. 37,


8, da CF.

COMENTRIO EXTRA: O consrcio pblico


tambm pode se constituir sob a forma pessoa
jurdica de direito privado, observando-se o que a
legislao civil dispe sobre o tema. Porm,
mesmo neste caso, o consrcio pblico observar
as normas de direito pblico no que concerne
realizao de licitao, celebrao de contratos,
prestao de contas e admisso de pessoal, que
ser regido pela Consolidao das Leis do
Trabalho CLT.

25. ERRADO A Lei n. 9.986/2000, que dispe


sobre a gesto de recursos humanos das
Agncias Reguladoras, estabeleceu originalmente
em seu art. 1 que as agncias reguladoras
teriam suas relaes de trabalho regidas pela CLT
e legislao trabalhista correlata, em regime de
emprego pblico. Todavia, a eficcia do
dispositivo foi suspensa liminarmente nos autos
da ADI 2.310. Posteriormente esta ADI perdeu
objeto face publicao da Lei n. 10.871/2004
que revogou o art. 1 da Lei n. 9.986/2000,
aplicando-se s agncias reguladoras, portanto, o
regime jurdico funcional estabelecido pela Lei n.
8.112/90.

29. D A) Previso do art. 2, 1, II, da Lei n.


11.107/2005, que ainda autoriza o consrcio
pblico a instituir servides.
B) Previso do art. 2, 1, I, da Lei n.
11.107/2005.

26. CERTO O tema agncias executivas foi

C) Previso do art. 2, 2, da Lei n.

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

11.107/2005.

julgamento da ADI-MC 2.225/SC, o STF estendeu


esse entendimento tambm s fundaes
pblicas. Ao contrrio, no julgamento da ADI
1.642/MG, a Corte Suprema entendeu ser
inconstitucional a exigncia de aprovao prvia
do Poder Legislativo para a nomeao dos
dirigentes das empresas pblicas e sociedades
de economia mista, escolhidos pelo Chefe do
Poder Executivo, por violao ao art. 173 da
Carta Magna. Em suma: no caso das autarquias e
fundaes pblicas a exigncia de aprovao
prvia no colide materialmente com a CF, no
entanto, em se tratando de empresa pblica e
sociedade de economia mista, tal exigncia
afronta o art. 173, e seus pargrafos, da CF.

D) Os consrcios pblicos foram criados para


que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios possam estabelecer relaes de
cooperao federativa, inclusive a realizao de
objetivos de interesse comum, sem finalidade
lucrativa.
E) Previso do art. 2, 3, da Lei n.
11.107/2005.
COMENTRIO EXTRA: Esta prerrogativa
privativa dos consrcios pblicos de direito
pblico.
30. B A) A assertiva transcreve a redao do
art. 112, 1, da Lei n. 8.666/93, alterada pela
Lei n. 11.107/2005.

B) Segundo dispe o art. 70 da CF, a


fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta,
quanto

legalidade,
legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.

B) A responsabilidade solidria dos entes


consorciados estava originalmente prevista no
art. 10 do projeto de lei que foi aprovado e do
qual se originou a Lei n. 11.107/2005. Porm, o
dispositivo foi vetado pelo presidente da
Repblica.

C) Vide comentrios questo 17.


C) Previso do art. 6, I e 1, da Lei n.
11.107/2005. Em regra a responsabilidade dos
consorciados subsidiria para com as
obrigaes assumidas pelo consrcio.

D) Conforme j visto anteriormente, no h


entre a autarquia e a respectiva pasta na
administrao direta vnculo de subordinao,
mas sim de tutela administrativa ou superviso
ministerial. O recurso, dirigido neste caso pasta
da
administrao
direta,

denominado
hierrquico imprprio, exatamente por no
existir tpica relao de hierarquia. Este tema
ser discutido no captulo reservado ao estudo do
controle da Administrao Pblica.

D) Previso do art. 1, 1, da Lei n.


11.107/2005.
E) Previso do art. 6, 2, da Lei n.
11.107/2005.
COMENTRIO EXTRA: A possibilidade de
responsabilidade solidria dos entes consorciados
trazida pelo art. 12 para as hipteses de
extino ou alterao de contrato de consrcio,
dispondo em seu 1 que at que haja deciso
que indique os responsveis por cada obrigao,
os
entes
consorciados
respondero
solidariamente pelas obrigaes remanescentes,
garantindo o direito de regresso em face dos
entes beneficiados ou dos que deram causa
obrigao.

E) A alternativa contraria o disposto no art. 6,


1, da Lei n. 11.107/2005.
33. ERRADO De acordo com a Smula 516 do
STF, o SESI est sujeito jurisdio da Justia
Estadual.
34. ERRADO A questo buscou inspirao na
doutrina de Maria Sylvia Di Pietro, para quem por
entidades de apoio podem-se entender as
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por servidores pblicos,
porm em nome prprio, sob a forma de
fundao, associao ou cooperativa, para a
prestao, em carter privado, de servios
sociais no exclusivos do Estado, mantendo
vnculo jurdico com entidades da administrao
direta o indireta, em regra por meio de
convnio[27]. O equvoco da questo est na
parte em que trata dos servios sociais
autnomos que, de fato, so entes paraestatais,
de cooperao com o poder pblico, porm no
prestam servio pblico delegado pelo Estado,
mas atividade privada de interesse pblico
(servios no exclusivos do Estado), ou seja, a
atuao Estatal de fomento e no de prestao
de servio pblico[28].

31. CERTO A assertiva praticamente


transcreve o teor do art. 6, 1, da Lei
n. 11.107/2005.
32. C A) No tocante s autarquias federais, a
competncia para a nomeao dos seus
dirigentes privativa do Presidente da Repblica
(CF, art. 84, XXV) e o nome por ele escolhido
poder passar pela prvia aprovao do Senado
Federal (CF, art. 84, XIV). Pelo princpio da
simetria, ser tambm da competncia do
Governador (Estados e Distrito Federal) e do
Prefeito (Municpios) a nomeao dos dirigentes
das suas autarquias, bem como leis estaduais,
distritais e municipais podero exigir a aprovao
prvia do respectivo Poder Legislativo. No

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

comerciais e as cooperativas.
ATENO: Os servios sociais autnomos
assim como as demais entidades parestatais
no integram a Administrao Pblica indireta,
nada obstante serem oficializados pelo Poder
Pblico e possurem autorizao legal para
arrecadar e utilizar na sua manuteno
contribuies parafiscais, quando no forem,
ainda, subsidiados diretamente por recursos
pblicos. recorrente em concursos pblicos a
banca examinadora pedir que o candidato
identifique as entidades que integram a
administrao pblica indireta e inserir no rol
alguma entidade paraestatal, como na seguinte
assertiva de recente concurso organizado pela
ESAF (Auditor Fiscal/2009): A administrao
pblica federal brasileira indireta composta por
autarquias, fundaes, sociedades de economia
mista,
empresas
pblicas
e
entidades
paraestatais. Est incorreta a assertiva.

IV. PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA


. C Inicialmente, importante relevar que o tema
poder hierrquico tratado de maneira bastante
divergente pela doutrina. Alguns autores sequer
o consideram um poder propriamente dito,
tratando apenas da hierarquia administrativa.
Portanto, necessrio que o candidato tenha
bastante ateno no estudo do tema.
Feitas tais consideraes, passemos anlise
das alternativas da questo:
A) A assertiva transcreve ipsis literis a
definio de hierarquia trazida por Jos dos
Santos Carvalho Filho. Este autor um dos que
defendem que a hierarquia no um poder da
Administrao Pblica, por lhe faltar a fisionomia
inerente s prerrogativas de direito pblico que
cercam
os
verdadeiros
poderes
administrativos[29].

35. E Basicamente o chamado Terceiro Setor


engloba os servios sociais autnomos, as
organizaes sociais (OS), as organizaes da
sociedade civil de interesse pblico (OSCIP) e as
entidades de apoio. Tais entes paraestatais so
pessoas jurdicas de direito privado que
colaboram com o Estado e recebem, em algumas
vezes, recursos pblicos para a consecuo de
seus objetivos. Por esta razo, esto sujeitos ao
controle por parte da Administrao Pblica e
pelo Tribunal de Contas, da se afirmar que
preponderantemente recebem o influxo de
normas
de
direito
privado,
parcialmente
derrogadas por normas de direito pblico.

B) Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro a


organizao administrativa baseada em dois
pressupostos fundamentais: a distribuio de
competncias e a hierarquia. Dentre as
prerrogativas que nascem para a Administrao
Pblica a partir do poder hierrquico, destaca a
autora os seguintes: a) edio de atos
normativos (resolues, portarias, instrues),
com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos
subordinados, ou seja, de uma mera organizao
interna; b) dar ordens aos subordinados,
nascendo da o dever de obedincia; c) controlar
a atividade dos rgos inferiores, podendo anular
os atos ilegais ou revogar os inconvenientes e
inoportunos; d) aplicar sanes em caso de
infraes disciplinares; e) avocar e delegar
atribuies, dentro dos limites legais[30].

COMENTRIO EXTRA: As entidades integrantes


do sistema S (SESI, SENAI, SESC etc.) esto
submetidas fiscalizao do TCU. Embora a
doutrina majoritria entenda que estes entes
precisem licitar, o Tribunal de Contas da Unio
decidiu que no precisam observar a Lei n.
8.666/93, admitindo-se a adoo de regulamento
prprio
para
licitaes
e
contrataes
administrativas.

C) Ao contrrio do que disps a assertiva, na


avocao um rgo ou autoridade administrativa
atrai para si atribuies de rgo ou autoridade
hierarquicamente inferior. De acordo com o art.
15 da Lei n. 9.784, a avocao deve ser
temporria, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados.

36. C A) Previso do art. 2, XI, da Lei n.


9.790/99.
B) Previso do art. 4, III, da Lei n. 9.790/99.

COMENTRIO EXTRA: Por seu turno, na


delegao um rgo administrativo e seu titular,
se no houver impedimento legal, transferem
parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial. O ato de delegao especificar as
matrias e poderes transferidos, os limites da
atuao do delegado, a durao e os objetivos da
delegao e o recurso cabvel, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada. Este
ato revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.

C) A prestao de contas obrigatria


relativamente aos recursos e bens de origem
pblica recebidos
pelas Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, nos termos
do art. 4, VII, d, da Lei n. 9.790/99.
D) Previso do art. 9 da Lei n. 9.790/99.
E) Previso do art. 1 da Lei n. 9.790/99.
37. ERRADO A Lei n. 9.790/99 prev em seu
art. 2, I e X, expressamente que no so
passveis de qualificao como OSCIP, ainda que
se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3 desta Lei, as sociedades

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Estado pode exigir do particular a adoo de


determinada
conduta,
e
executoriedade
(privilge daction doficce), em que o Poder
Pblico pode compeli-lo materialmente a adotar
referido comportamento[33]. De fato, na conduta
descrita na assertiva h exigibilidade, porm, no
h executoriedade, podendo a Administrao
valer-se de meios indiretos para a execuo da
imposio (como a fixao de multa, por
exemplo), mas nunca compelindo materialmente
para tanto.

D) Nesta assertiva o examinador buscou


inspirao na doutrina de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro,
que
admite
a
distribuio
de
competncias
dentro
da
organizao
administrativa,
excluindo-se
da
relao
hierrquica determinadas atividades. Exemplo
disso seria a atividade consultiva, que para a
autora seria incompatvel com a determinao de
comportamento
por
parte
de
superior
hierrquico[31].
COMENTRIO EXTRA: Maria Sylvia menciona,
ainda, como exemplo de distribuio de
competncia sem relao de hierarquia, situao
em que a lei atribuiu uma competncia a um
determinado rgo, com exclusividade, excluindo
a interferncia de rgos superiores.

COMENTRIO EXTRA: Celso Antnio Bandeira de


Mello distingue poder de polcia em sentido
amplo e estrito. Em sentido amplo, o poder de
polcia representa a atividade estatal de
condicionar a liberdade e a propriedade,
ajustando-as aos interesses coletivos, que pode
decorrer tanto de atos do Executivo quanto do
Legislativo. Em sentido estrito, o poder de polcia
relaciona-se com as intervenes do Poder
Executivo, quer gerais ou especficas, que
objetivam a preveno e o impedimento do
desenvolvimento de atividades particulares
contrastantes com os interesses sociais[34].
nesta acepo em que se compreende a noo
de polcia administrativa representada no art. 78
do CTN.

E) exatamente esta a doutrina de Hely


Lopes Meirelles. Para o saudoso jurista, o poder
hierrquico
ordena
as
atividades
da
Administrao, repartindo e escalonando as
funes entre os agentes do Poder, de modo que
cada um possa exercer eficientemente seu
encargo; coordena, entrosando as funes no
sentido de obter o funcionamento harmnico de
todos os servios a cargo do mesmo rgo;
controla, velando pelo cumprimento da lei e das
instrues e acompanhando a conduta e o
rendimento de cada servidor; corrige os erros
administrativos,
pela
ao
revisora
dos
superiores sobre os atos dos inferiores. Desse
modo, a hierarquia atua como instrumento de
organizao e aperfeioamento do servio e age
como meio de responsabilizao dos agentes
administrativos, impondo-lhes o dever de
obedincia[32].

COMENTRIO EXTRA: Conclui-se que a


exigibilidade est presente em todos os atos
decorrentes do exerccio do poder de polcia, mas
no a executoriedade.
3. C Analisemos cada uma das assertivas:
I) Incorreto. A atuao do poder de polcia
pode se dar a partir de atos preventivos
(mediante a expedio de autorizaes e
licenas), fiscalizadores (inspees, vistorias,
exames etc.) e repressivos (multas, embargo,
interveno de atividade e apreenses). A polcia
judiciria possui, em geral, carter repressivo, da
o erro da assertiva. Na seo Importante Saber
encontra-se quadro comparativo entre a polcia
administrativa e a judiciria.

2. CERTO O CTN traz o conceito de poder de


polcia em seu art. 78: Considera-se poder de
polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno
de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem,
aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos. Pargrafo nico. Considera-se
regular o exerccio do poder de polcia quando
desempenhado pelo rgo competente nos
limites da lei aplicvel, com observncia do
processo legal e, tratando-se de atividade que a
lei tenha como discricionria, sem abuso ou
desvio de poder.

COMENTRIO EXTRA: H divergncias sobre o


atributo da discricionariedade do poder de
polcia. Se a lei fixa a dimenso da limitao,
entendem alguns que o ato vinculado.
II) Incorreta. Competncia, finalidade e forma
so os elementos vinculados de todo ato
administrativo. De um modo geral, a doutrina
enumera como atributos do poder de polcia a
discricionariedade,
a
coercibilidade,
e
a
autoexecutoriedade.

Tem-se, assim, que a necessidade de


salvaguardar com rapidez e eficincia o interesse
pblico faz com que o poder de polcia seja
revestido do atributo da autoexecutoriedade.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro subdivide o atributo
da autoexecutoriedade em dois outros atributos:
exigibilidade (privilge du pralable), pelo qual o

III) Correta. Lei n. 9.873/99, art. 1: prescreve


em cinco anos a ao punitiva da Administrao
Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do
poder de polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da prtica
do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

importante salientar que, se a infrao tambm


se configurar crime, o prazo o mesmo da lei
penal. Esta mesma lei traz as hiptese de
interrupo e suspenso do prazo prescricional.

Segundo Hely Lopes Meirelles o fato


administrativo resulta do ato administrativo que
o determina. Todavia, esta uma regra que
comporta excees. Ex.: a alterao do local de
determinado departamento administrativo, ou
um raio que atinge um bem pblico.

IV) Incorreta. Conforme redao do art. 78 do


CTN, o exerccio do poder de polcia pressupe o
atendimento
de
um
interesse
pblico,
principalmente porque pode implicar a restrio a
direito, interesse e liberdade.

COMENTRIO EXTRA: constante na doutrina a


diferenciao entre atos e fatos jurdicos e os
fatos da administrao. Ato jurdico todo ato
humano que traz como consequncia efeitos
jurdicos. Fatos jurdicos so os acontecimentos
que importam para o mundo jurdico, ou seja, os
acontecimentos a que o direito imputa efeitos
jurdicos.

V) Correta. Vide comentrio questo


anterior.
4. CERTO O poder regulamentar vem previsto
no art. 84, IV, da CF, consistindo na atribuio
conferida ao Chefe do Poder Executivo para
editar atos abstratos e gerais, materializados em
decretos e regulamentos, com a finalidade de dar
execuo Lei existente. Deve-se reconhecer,
assim, que o poder regulamentar de natureza
derivada (ou secundria), isto , somente pode
ser exercido luz de lei preexistente. A
exorbitncia no poder regulamentar pode gerar a
sustao do ato (art. 49, V, da CF).

A noo de fato administrativo no guarda


necessria relao com a de fato jurdico, uma
vez que, nos dizeres de Digenes Gasparini, no
se preordenam produo de qualquer efeito
jurdico, mas sim o resultado, sob o ponto de
vista prtico, da atividade material no exerccio
da funo administrativa, nada obstante os fatos
jurdicos poderem, eventualmente, produzir
efeitos jurdicos.

No que se refere situao descrita na


assertiva, o 84, XII, da CF prev que compete
privativamente ao Presidente da Repblica
conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei. Por seu turno, o pargrafo nico do
mesmo dispositivo permite ao Presidente da
Repblica delegar referida atribuio aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.

2. ERRADO Ato da administrao todo ato


praticado pela Administrao no exerccio da
funo administrativa, regido pelo direito pblico
ou privado e abrangendo os atos administrativos,
os atos privados da Administrao, os atos
polticos e os atos materiais.
Os atos de gesto so praticados no exerccio
do jus gestionis da Administrao Pblica e
regidos pelo Direito Privado, pelo que no se
confundem com os atos administrativos. Na
hiptese descrita na assertiva, a Administrao
estaria atuando em seu jus imperii, em que age
no exerccio de prerrogativas pblicas.

COMENTRIO EXTRA: No se deve confundir o


poder
regulamentar,
atribuio
conferida
constitucionalmente ao Poder Executivo, pelo
qual este especifica ou detalha um ato normativo
antecedente, com a edio de atos normativos,
decorrente do poder hierrquico, por ser mera
tcnica de organizao interna da Administrao
Pblica
e
por
no
obrigarem
terceiros
(diferentemente dos atos regulamentares).

COMENTRIO EXTRA: Ato Administrativo toda


declarao unilateral do Estado ou de quem lhe
faa as vezes, no exerccio de prerrogativas
pblicas, destinada a cumprir concretamente a
lei, e sujeita a controle de legitimidade pelo
Judicirio (Celso Antnio Bandeira de Mello).
3. C A ESAF adotou a classificao de Hely
Lopes Meirelles quanto aos elementos do ato
administrativo, quais sejam: a) competncia: a
autoridade administrativa deve possuir atribuio
legal para a prtica do ato; b) finalidade: o
objetivo almejado pelo Poder Pblico com a
prtica do ato. A situao proposta na questo
representa claro desvio de finalidade, uma vez
que a remoo no pode ser utilizada como
punio
ao
servidor
(vide
jurisprudncia
selecionada); c) forma: o modelo determinado
pela lei para exteriorizao do ato administrativo;
d) motivo: a situao de fato e de direito que
leva o agente a agir; e) objeto: o resultado
prtico do ato administrativo.

V. ATOS ADMINISTRATIVOS
1.
CERTO
Esta
distino
entre
fatos
administrativos voluntrios e naturais trazida
por Jos dos Santos Carvalho Filho. Segundo o
autor, fato administrativo tem o sentido de
atividade material no exerccio da funo
administrativa, que visa efeitos de ordem prtica
para a Administrao (Ex.: apreenso de
mercadorias, disperso de manifestantes etc.).
tudo que retrata alterao dinmica na
Administrao,
um
movimento
na
ao
administrativa. mais amplo que fato jurdico,
pois engloba os fatos simples, ou seja, os que
no repercutem na esfera de direitos.

COMENTRIO EXTRA: Os elementos adotados


por Hely Lopes Meirelles so os mesmos trazidos

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

no art. 2 da Lei n. 4.717/65. Os elementos ou


pressupostos
do
ato
administrativo
so
componentes necessrios para que o ato
administrativo exista e seja vlido, isto , para
que esteja em acordo com o ordenamento
jurdico vigente. So, portanto, as condies
necessrias constituio legtima do ato
administrativo.

territorial,
assertiva.

razo

pela

qual

est

correta

COMENTRIO EXTRA: O pargrafo nico do art.


12 admite a delegao de competncia dos
rgos colegiados aos respectivos presidentes.
8. ERRADO De fato, a publicao do ato de
delegao, bem como sua revogao,
obrigatria (art. 14 da Lei n. 9.784/99), devendo
o ato de delegao especificar as matrias e
poderes transferidos, os limites da atuao do
delegado, a durao e os objetivos da delegao
e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de
exerccio da atribuio delegada ( 1). A
segunda parte da assertiva que a torna
inverdica, uma vez que o ato de delegao
revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.

4. ERRADO 5. ERRADO 6. CERTO A


delegao e a avocao so excees regra de
irrenunciabilidade da competncia. As principais
regras destes dois institutos so trazidas pelo Lei
n. 9.784/99, em seus arts. 11-17 (leitura
obrigatria!).
A delegao se trata exatamente da
possibilidade de um rgo administrativo e
agente administrativo passar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares. Nada
obstante isso, tratando-se a delegao de ato
discricionrio, poder ser revogada a qualquer
tempo por quem delegou a competncia (art. 14,
2).

COMENTRIO EXTRA: Os rgos e as entidades


administrativas divulgaro publicamente os
locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente
em matria de interesse especial.

A autoridade delegante continua competente


cumulativamente com o delegado para a prtica
do ato. Tal constatao se extrai do prprio
contexto da Lei n. 9.784/99, sendo certo que: 1) a
competncia irrenuncivel, pelo que no seria
razovel que a autoridade delegante se despisse
completamente de sua(s) competncia(s), ainda
que temporariamente, em favor do delegado; 2)
o ato de delegao pode ser revogado a qualquer
tempo e as decises tomadas pelo delegado, em
substituio ao delegante, so suscetveis de
recurso, o que se permite concluir que a vontade
do delegado pode ser substituda pela do
delegante. Assim, conclui-se que a competncia
delegada em regime concorrente.

9. ERRADO De acordo com o art. 15, a


avocao ser admitida em carter excepcional e
por motivos relevantes devidamente justificados.
Ou seja, a avocao um ato de motivao
obrigatria.
10. E A) De acordo com o art. 13 da Lei n.
9.784/99, no podem ser objeto de delegao as
seguintes matrias: a) a edio de atos de
carter normativo; b) a deciso de recursos
administrativos; c) as matrias de competncia
exclusiva do rgo ou autoridade.
COMENTRIO EXTRA: Inexistindo competncia
legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de menor grau
hierrquico para decidir.

A avocao se apresenta como a possibilidade


excepcional de a autoridade hierarquicamente
superior exercer a competncia atribuda
autoridade hierarquicamente inferior (art. 15).
No h que se falar em abuso de poder, posto
que, alm de autorizada por lei, a avocao
somente ocorrer em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados.

B) A assertiva contraria o disposto no art. 14,


2, da Lei n. 9.784/99.
C) A publicao do ato de delegao e sua
revogao so necessrias (art. 14, caput, da Lei
n. 9.784/99).

COMENTRIO EXTRA: A delegao de


competncia poder ser parcial.

D) De acordo com o art. 14, 3, as decises


adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o
editadas pelo delegado.

Para que haja delegao no necessrio que


haja relao de hierarquia entre os rgos,
podendo existir delegao entre rgos de
mesmo nvel hierrquico.

O O caso descrito na assertiva foi, de fato,


analisado pela Advocacia-Geral da Unio, tendo
sido objeto do parecer AGU AC 45, de 11 de
novembro de 2005[40]. Basicamente, discutia-se
a aplicao do art. 2, pargrafo nico, e art. 42
do Cdigo de Minerao. A questo, todavia, no
exigia do candidato conhecimento do referido
ato, mas temos que reconhecer que o tema um
pouco complexo. A avocao de competncia, da
forma como foi prevista pela Lei n. 9.784/99,

A competncia possui como principais


caractersticas
a
irrenunciabilidade,
inderrogabilidade,
improrrogabilidade,
intransferibilidade e imprescritibilidade.
7. CERTO De acordo com o art. 12 da Lei n.
9.784, pode ensejar a delegao circunstncias
de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

pressupe, de certo modo, que exista hierarquia


entre aquele que avocou a competncia e o que
foi temporariamente desprovido dela (art. 15).
Todavia, o DNPM est vinculado e no
subordinado! ao MME e sujeito, portanto,
superviso ministerial (art. 19 e seguintes do
Decreto-lei n. 200/67). Ou seja, por no existir
uma hierarquia propriamente dita a provocao
do MME por parte do interessado poderia ter se
dado por meio de recurso hierrquico imprprio
ou simples requerimento, pleiteando, neste caso,
que houvesse uma avocatria ministerial (esta foi
a hiptese descrita pelo examinador). Na
avocatria no h a abertura de uma nova
instncia de julgamento visando impugnao
da deciso administrativa, mas se faculta, nos
termos da lei, ao Ministro o exame da questo
controvertida,
mediante
a
avocao
da
competncia
supostamente
exercida
irregularmente. E tanto no recurso administrativo
imprprio quanto na avocatria, a anlise pode
se dar quanto legalidade e ao mrito do ato
praticado.

tambm podem ser executados, isto , realizar


modificaes e alteraes no mundo dos fatos,
sem que se necessite de autorizao judicial ou
procedimento judicial para tanto.

12. ERRADO A primeira parte da assertiva


est correta, tendo em vista o comentrio
anterior e considerando-se que a vinculao do
DNPM ao MME est prevista no art. 2 da Lei n.
8.876/94. O equvoco repousa em sua segunda
parte, vez que a superviso ministerial, mediante
a avocao da competncia, tanto poder ocorrer
ex officio quanto por provocao do particular.

COMENTRIO EXTRA: Celso Antnio Bandeira de


Mello faz diferenciao entre executoriedade e
exigibilidade: a) A executoriedade um plus em
relao exigibilidade; b) A exigibilidade no
garante a execuo material como ocorre na
executoriedade; c) Na exigibilidade meios
indiretos. Na executoriedade meios diretos.

COMENTRIO EXTRA: A autoexecutoriedade no


atributo inerente a todo ato. Exemplo disso so
multas de trnsito aplicadas e no pagas pelo
administrado. Uma vez que as medidas
administrativas de cobrana implicaro a
constrio do patrimnio do particular, deve a
Administrao valer-se das vias judiciais para
faz-la.
16. CERTO Em face do princpio da
inafastabilidade da jurisdio, mesmo os atos
administrativos dotados de autoexecutoriedade
estaro sujeitos ao controle do Poder Judicirio.
Aos exemplos dados podem se acrescer as
liminares concedidas em aes civis pblicas e
em aes ordinrias, em sede de antecipao
dos efeitos finais da tutela (vide jurisprudncia
selecionada).

13. ERRADO Entre o MME e DNPM existe o


chamado controle finalstico. Nas palavras de
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, o controle
finalstico, uma vez que fundamentado numa
relao de vinculao entre pessoas (e no em
subordinao entre rgos ou agentes), um
controle limitado e teleolgico, ou seja, restringese verificao do enquadramento da entidade
controlada no programa geral do governo e
avaliao objetiva do atingimento, pela entidade,
de suas finalidades estatutrias[41]. Trata-se de
uma modalidade de controle interno da
Administrao Pblica.

17. ERRADO O fato de a Administrao poder


fazer cumprir coercitivamente seus atos no
representa exceo ao princpio da harmonizao
entre os poderes. O STJ assim j se posicionou:
(...) 2. As ordens de fechamento expedidas pela
Prefeitura, e reiteradamente descumpridas,
devem ser efetivadas em face do princpio da
legalidade e da autoexecutoriedade dos atos
administrativos. (...) 4. O agente pblico est
adstrito ao princpio da legalidade, no podendo
dele se afastar por razes de convenincia
subjetiva da administrao. Por conseguinte, no
h na espcie violao ao princpio da
independncia dos poderes (MC 4.193/SP, 2
Turma, j. em 25-6-2002).

14. ERRADO A presuno de legitimidade e


veracidade,
a
imperatividade
e
a
autoexecutoriedade so atributos e no
elementos

do
ato
administrativo,
na
classificao dada por Hely Lopes Meirelles.

18. CERTO O CESPE sintetizou com bastante


preciso
o
principal
fundamento
da
autoexecutoriedade.
COMENTRIO EXTRA: Em sntese, a
autoexecutoriedade possui como principais
fundamentos: a) a supremacia do interesse
pblico sobre o privado; b) a presuno de
legalidade dos atos administrativos.

COMENTRIO EXTRA: O tema atributos do ato


administrativo recebe diferentes classificaes
na doutrina. Remetemos o leitor seo
Importante Saber, em que apresentamos
pequeno quadro sintico contendo as principais
classificaes doutrinrias.

19. CERTO O CESPE valeu-se da disposio


do art. 1, caput e 1, da Lei n. 8.437, de 30-61992:

15. ERRADO A autoexecutoriedade o


atributo do ato administrativo que permite que
ele seja executado sem a necessidade de a
Administrao se socorrer do Poder Judicirio.
Disso se conclui que os atos no apenas se
impem aos particulares (imperatividade), mas

Art. 1 No ser cabvel medida liminar contra


atos do Poder Pblico, no procedimento cautelar
ou em quaisquer outras aes de natureza
cautelar ou preventiva, toda vez que providncia

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

semelhante no puder ser concedida em aes


de mandado de segurana, em virtude de
vedao legal. 1 No ser cabvel, no juzo de
primeiro grau, medida cautelar inominada ou a
sua liminar, quando impugnado ato de
autoridade sujeita, na via de mandado
segurana, competncia originria de tribunal.

7. Quanto ao alcance: a) ato interno; b) ato


externo;
8. Quanto natureza das situaes jurdicas
que criam: a) ato-regra; b) ato-subjetivo; c) atocondio.

COMENTRIO EXTRA: O STF julgou procedente a


ADC 4/DF, declarando a constitucionalidade do
art. 1 da Lei n. 9.494/97 (Aplica-se tutela
antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do
Cdigo de Processo Civil o disposto nos arts. 5 e
seu pargrafo nico e 7 da Lei n. 4.348, de 26
de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n.
5.021, de 9 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e
4 da Lei n. 8.437, de 30 de junho de 1992.). O
resumo do julgamento foi noticiado no
Informativo 552.

9. Quanto aos resultados na esfera jurdica: a)


ato ampliativo; b) ato restritivo.
10. Outros tipos de atos: a) ato normativo; b)
ato negocial; c) ato pendente; d) ato consumado
ou exaurido; e) ato ordinatrio; f) ato punitivo.
22. CERTO O procedimento administrativo
representa uma sequncia de operaes
necessrias ao aperfeioamento do ato, isto ,
sua formao, sua perfeio. Procedimento ou
processo administrativo e ato complexo so
conceitos que no se confundem. Podemos
enunciar as seguintes diferenas: a) o PA
constituiu-se em uma srie de atos sequenciados
que tem seus efeitos autnomos e destacados
(ainda que preordenados ou pressupostos para
formao de um ato final), ao passo que o AC
integrado por atos que somente possuem
eficcia e autonomia se ultimado o ato principal;
b) no PA os atos ocorrem sucessivamente, j no
AC ocorrem simultaneamente; c) o PA pode ter
todos os atos praticados pelo mesmo agente, o
que no admitido para o ato complexo.

20. ERRADO 21. CERTO Atos complexos


so aqueles cuja vontade final da Administrao
exige a interveno de agentes ou rgos
diversos, havendo certa autonomia, ou contedo
prprio, em cada uma das manifestaes.
Exemplo: a investidura do Ministro do STF se
inicia pela escolha do Presidente da Repblica;
passa, aps, pela aferio do Senado Federal; e
culmina com a nomeao (art. 101, pargrafo
nico, CF)[42].
Atos compostos: decorrem da manifestao
de duas ou mais vontades dentro de um mesmo
rgo, sendo uma instrumental outra. So duas
ou mais vontades, sendo uma vontade principal e
outra secundria.

23. ERRADO Vide comentrios s questes


20-21.
24. CERTO Atos enunciativos representam
aqueles em que a Administrao certifica ou a
atesta um fato, ou emite uma opinio sobre
determinado assunto, constantes de registros,
processos e arquivos pblicos. So exemplos as
certides, apostilas, atestados, pareceres etc.

ATENO: O conhecimento do conceito de


atos complexos e compostos corriqueiro nos
concursos do CESPE e da ESAF.
COMENTRIO EXTRA: Trazemos ao leitor a
classificao
mais
recorrente
dos
atos
administrativos:

25. C Quanto formao de vontade, os atos


administrativos podem ser simples, complexos ou
compostos. Passemos anlise de cada uma das
alternativas:

1. Quanto margem de liberdade de atuao


do agente: a) discricionrios; b) vinculados.
2. Quanto estrutura: a) ato concreto; b) ato
abstrato.

a) a alternativa traz exemplo de ato simples,


que o ato emanado da vontade de um nico
agente ou rgo. Jos dos Santos Carvalho Filho
denomina o ato descrito na alternativa ato
simples coletivo, tambm chamado por outros
doutrinadores de ato simples colegiado. que
as vontades formadoras so interna corporis e se
dissolvem no processo de formao, de modo
que apenas uma a vontade que se projeta no
mundo jurdico[43].

3. Quanto s prerrogativas da administrao


ou quanto ao objeto: a) ato de imprio; b) ato de
gesto; c) ato de expediente.
4. Quanto aos destinatrios: a) ato individual
ou especial (singular e plrimo ou mltiplo); b)
ato geral.
5. Quanto formao da vontade: a) ato
simples; b) ato complexo; c) ato composto.

b) conforme estudado anteriormente, esta a


definio do ato composto. Segundo Jos dos
Santos Carvalho Filho, embora, nos atos
compostos, uma das vontades j tenha contedo
autnomo, indicando logo o objetivo da
Administrao, a outra vai configurar-se, apesar
de meramente instrumental, como verdadeira

6. Quanto aos efeitos: a) ato constitutivo; b)


ato extintivo ou desconstitutivo; c) ato
declaratrio;
d)
ato
alienativo;
e)
ato
modificativo; f) ato abdicativo.

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

condio de eficcia[44].

colegiados e de corporaes legislativas); e)


resolues
(atos
expedidos
pelas
altas
autoridades do Executivo ou por presidentes de
tribunais, rgos legislativos e colegiados
administrativos, para disciplinar matria de sua
competncia especfica); f) deliberaes (atos
normativos ou decisrios emanados de rgos
colegiados).

c) Vide comentrios questo 21. Em suma,


no ato complexo as vontades dos rgos se
fundem para a formao de um nico ato.
necessrio ter bastante ateno na anlise desta
alternativa, porquanto o cabealho pediu que o
candidato assinalasse um exemplo de ato
complexo, e no seu conceito. O candidato
incauto poderia chegar errnea concluso de
que a questo no possua alternativa correta ou
que a configurao de todo ato complexo
necessita da manifestao de trs rgos. Por
isso, sempre muito importante que a anlise da
alternativa seja sempre feita luz do enunciado
da questo, que geralmente no possui palavras
inteis.

2. Atos ordinatrios: so os que visam


disciplinar o funcionamento da Administrao e a
conduta funcional de seus agentes. Possuem
eficcia interna. So espcies: a) instrues
(ordens escritas e gerais a respeito do modo e
forma de execuo de determinado servio
pblico, expedidas por superior hierrquico com
o escopo de orientar os subalternos); b)
circulares (possuem menor generalidade que as
instrues, mas possuem o mesmo objetivo:
ordenamento do servio); c) avisos (atos
expedidos pelos Ministros de Estado a respeito de
assuntos afetos a seus ministrios); d) portaria
(por este meio, os superiores hierrquicos
expedem determinaes gerais ou especiais a
seus subordinados, designam servidores para
funes e cargos secundrios e tambm iniciam
sindicncias e processos administrativos); e)
ordens de servio (so determinaes especiais
dirigidas aos responsveis por obras ou servios
pblicos);
f)
provimentos
(atos
internos,
geralmente expedidos por corregedorias ou
trinais, cuja finalidade a regularizao e
uniformizao
dos
servios);
g)
ofcios
(comunicaes
oficiais
escritas
que
as
autoridades fazem entre si, entre subalternos e
superiores e entre Administrao e particulares);
h)
despachos
(decises
tomadas
pelas
autoridades executivas diante de requerimentos
e processos sujeitos sua apreciao).

d) Novamente mencionado um exemplo de


ato composto.
e) Novamente se est diante de um ato
simples, uma vez que o importante a
manifestao de vontade final do rgo.
COMENTRIO EXTRA: Jos dos Santos Carvalho
Filho traz interessante reflexo sobre o tema atos
complexos e compostos. Para o autor, no o
ato que complexo ou composto; a vontade-fim
da Administrao que exige vrios atos no
processo de formao da vontade final. Esta
que resulta de processo complexo, e no o ato
em si. Melhor, ento, firmar a concluso de que
h certas vontades administrativas que somente
consumam seu ciclo de formao se mais de um
ato-meio for praticado em tal processo. em
relao a este, e s este, que se pode falar em
complexidade ou composio[45].
26. C A questo baseou-se na classificao de
Hely Lopes Meirelles, que rene as variadas
espcies de atos administrativos segundo
caracteres comuns que os assemelham e pelos
traos individuais que os distinguem, nas
espcies correspondentes, segundo o fim
imediato a que se destinam e o objeto que
encerram. Faamos um breve resumo dos cinco
grupos de classificao propostos pelo autor, com
uma breve nota nas espcies mais incomuns, nos
quais o leitor poder identificar cada uma das
espcies enumeradas nas alternativas da
questo:

3. Atos Negociais: tais atos so praticados


contendo uma declarao de vontade do poder
pblico coincidente com a pretenso do
particular, visando concretizao de negcios
jurdicos pblicos ou atribuio de certos
direitos
ou
vantagens
ao
interessado.
Enquadram-se nesta categoria: a) licena; b)
autorizao; c) permisso; d) aprovao (ato pelo
qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o
mrito de outro ato ou situaes praticadas por
rgos, agentes, entidades e particulares); e)
admisso (ato vinculado pelo qual se defere
situao jurdica de exclusivo ou predominante
interesse do particular que preencheu os
requisitos legais. Ex.: ingresso em curso superior
aps aprovao em vestibular); f) visto (ato pelo
qual se controla outro ato da prpria
Administrao ou do administrado, aferindo sua
legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade.
No alcana o contedo do ato); g) homologao
(ato administrativo de controle pelo qual a
autoridade superior examina a legalidade e a
convenincia de ato anterior da prpria
Administrao, de outra entidade ou particular,
para dar-lhe eficcia. No altera o contedo,
podendo determinar o retorno a quem o praticou

1. Atos Gerais ou Normativos: so aqueles que


contm um comando geral do Executivo, visando
correta aplicao da lei. Possuem eficcia
externa. Nesta categoria o autor inclui: a)
decretos (independente ou autnomo e o
regulamentar ou de execuo); b) regulamentos
(postos em vigncia por decreto, especificam
mandamos da lei ou provm situaes ainda no
disciplinas por lei); c) instrues normativas (atos
expedidos por Ministro de Estado para a
execuo das leis, decretos e regulamentos); d)
regimentos (atos normativos de atuao interna,
destinados a reger o funcionamento de rgos

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

para sanar eventual irregularidade); h) dispensa


(exime o particular do cumprimento de
determinada obrigao exigida em lei); i)
renncia; j) protocolo administrativo (ato pelo
qual o Poder Pblico acerta com particular a
realizao de determinado empreendimento ou
atividade ou a absteno de certa conduta, no
interesse recproco de ambos).

referncia a que o mrito s existe nos atos


discricionrios , de fato, comum, mas no
completamente verdadeira.
29. CERTO De fato, a tendncia doutrinria
informada na assertiva vem adotando concepo
ampla
de
legalidade,
vinculando
a
discricionariedade
a
tica
muito
mais
principiolgica do que legal stricto sensu. Por
esta razo, a administrador no estaria
completamente livre para a escolha de uma
soluo entre aquelas ofertadas pelo texto legal,
tendo o dever de adotar a soluo mais
adequada satisfao da finalidade legal, em
sua acepo ampla. Segundo Celso Antnio
Bandeira de Mello, a liberdade de escolha do
Administrador deve ser balizada pela incidncia
de todos os parmetros integrantes da
juridicidade
como,
v.g.,
proporcionalidade,
segurana jurdica, boa-f objetiva e subjetiva e
eficincia.

4. Atos enunciativos: so todos aqueles em


que a Administrao se limita a certificar ou
atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre
determinado assunto, sem se vincular a seu
enunciado. So espcies desta categoria: a)
certides;
b)
atestados
(expressam
a
comprovao de um fato ou uma situao da
qual a Administrao tenha conhecimento); c)
pareceres (manifestaes de rgos tcnicos
sobre assuntos submetidos sua considerao);
d) apostilas (atos enunciativos ou declaratrios
de uma situao anterior criada por lei).
5. Atos punitivos: so os que contm uma
sano imposta pela Administrao queles que
infringem disposies legais, regulamentares ou
ordinatrias dos bens ou servios pblicos. So
espcies de atos punitivos: a) multa; b)
interdies de atividade; c) destruio de
coisas[46].

COMENTRIO EXTRA: H quem defenda a


inexistncia de discricionariedade administrativa
sob o argumento de que diante dos casos
concretos e em virtude dos princpios jurdicos
aplicveis
ao
direito
administrativo,
especialmente os princpios da moralidade e
eficincia, haveria sempre uma nica deciso
lcita, aquela que for mais adequada a estes
princpios e ao interesse pblico.

COMENTRIO EXTRA: Alvar o ato


administrativo que expressa a aquiescncia da
Administrao para o desenvolvimento de
alguma atividade por parte do particular. Podem
ser precrios ou definitivos. Jos dos Santos
Carvalho Fiho, que utiliza critrios prprios,
classifica este ato na categoria espcies quanto
forma de exteriorizao[47].

30. CERTO 31. ERRADO Ambas as


assertivas foram retiradas do julgamento da
ADPF 45, julgada em 29-4-2004. Observem-se os
seguintes trechos do julgado: (...) No obstante
a supervenincia desse fato juridicamente
relevante, capaz de fazer instaurar situao de
prejudicialidade da presente arguio de
descumprimento de preceito fundamental, no
posso deixar de reconhecer que a ao
constitucional em referncia, considerado o
contexto
em
exame,
qualifica-se
como
instrumento idneo e apto a viabilizar a
concretizao de polticas pblicas, quando,
previstas no texto da Carta Poltica, tal como
sucede no caso (EC n. 29/2000), venham a ser
descumpridas, total ou parcialmente, pelas
instncias governamentais destinatrias do
comando inscrito na prpria Constituio da
Repblica. Essa eminente atribuio conferida ao
Supremo Tribunal Federal pe em evidncia, de
modo particularmente expressivo, a dimenso
poltica da jurisdio constitucional conferida a
esta Corte, que no pode demitir-se do
gravssimo encargo de tornar efetivos os direitos
econmicos, sociais e culturais que se
identificam, enquanto direitos de segunda
gerao, com as liberdades positivas, reais ou
concretas (RTJ 164/158-161, Rel. Min. Celso de
Mello) , sob pena de o Poder Pblico, por
violao positiva ou negativa da Constituio,
comprometer, de modo inaceitvel, a integridade
da prpria ordem constitucional.

27. CERTO 28. ERRADO A lei confere ao


agente uma margem de liberdade para,
mediante juzo de convenincia e oportunidade
(mrito administrativo), dentro dos limites
definidos pela lei, avaliar a situao e escolher o
melhor comportamento a ser tomado.
Celso Antnio Bandeira Mello defende que no
h que se falar em ato discricionrio, mas sim em
poder discricionrio para a prtica de um ato.
Esse poder discricionrio manifesta-se
principalmente nas seguintes situaes: a)
quando estiver diante de conceitos valorativos
estabelecidos pela lei, que dependem de
concretizao
pelas
escolhas
do
agente,
considerados o momento histrico e social; b)
diante de conceitos legais e jurdicos tcnicocientficos, sendo, neste caso, limitado s
escolhas tcnicas possveis.
Cumpre ressaltar que a questo 28 foi
inicialmente
considerada
correta.
Porm,
posteriormente o gabarito foi alterado, sob a
seguinte justificativa apresentada pelo CESPE:
(...) alterado de C para E, pois h uma limitao
no contedo da assertiva que a torna errada. A

COMENTRIO EXTRA: No que se refere

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

reserva do possvel, assim se posicionou o STF:


que a realizao dos direitos econmicos,
sociais e culturais alm de caracterizar-se pela
gradualidade de seu processo de concretizao
depende, em grande medida, de um inescapvel
vnculo financeiro subordinado s possibilidades
oramentrias do Estado, de tal modo que,
comprovada, objetivamente, a incapacidade
econmico-financeira da pessoa estatal, desta
no se poder razoavelmente exigir, considerada
a limitao material referida, a imediata
efetivao do comando fundado no texto da
Carta Poltica.

Pela teoria dos motivos determinantes,


inclusive os atos que prescindiriam de motivao
e os atos discricionrios, a exposio do motivo
vincula a validade do ato.
COMENTRIO EXTRA: De acordo com Jos dos
Santos Carvalho Filho, a aplicao mais
importante desse princpio refere-se aos atos
discricionrios, exatamente porque se permite ao
agente maior liberdade de aferio da conduta. A
teoria dos motivos determinantes vem sendo
aceita pelo STJ (vide Jurisprudncia Selecionada).

No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder


Pblico, em tal hiptese mediante indevida
manipulao de sua atividade financeira e/ou
poltico-administrativa , criar obstculo artificial
que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel
propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar
o estabelecimento e a preservao, em favor da
pessoa e dos cidados, de condies materiais
mnimas de existncia.

37. CERTO O STJ externou o entendimento


contido na assertiva no julgamento do RMS
17.898/MG, Rel. Min. Eliana Calmon, 2 Turma, j.
em 21-9-2004.
38. ERRADO Os motivos invocados integram
o plano de validade, e no de existncia do ato.
39. ERRADO O STF possui posicionamento
pacfico
quanto

intangibilidade
ou
insindicabilidade do mrito do ato administrativo,
que est relacionada ao motivo e ao objeto. A
jurisprudncia majoritria do STJ tambm segue
neste sentido.

Cumpre advertir, desse modo, que a clusula


da reserva do possvel ressalvada a
ocorrncia de justo motivo objetivamente afervel
no pode ser invocada, pelo Estado, com a
finalidade de exonerar-se do cumprimento de
suas obrigaes constitucionais, notadamente
quando, dessa conduta governamental negativa,
puder resultar nulificao ou, at mesmo,
aniquilao
de
direitos
constitucionais
impregnados de um sentido de essencial
fundamentalidade.

COMENTRIO EXTRA: Todavia, tem-se


observado na jurisprudncia do STJ o surgimento
de entendimento admitindo que o Poder
Judicirio possa controlar o mrito do ato
administrativo (convenincia e oportunidade)
sempre que, no uso da discricionariedade
admitida legalmente, a Administrao Pblica
agir contrariamente ao princpio da razoabilidade.
(...) Isso se d porque, ao extrapolar os limites da
razoabilidade, a Administrao acaba violando a
prpria legalidade, que, por sua vez, deve pautar
a atuao do Poder Pblico, segundo ditames
constitucionais (notadamente do art. 37, caput)
(REsp 778.648/PE, Rel. Min. Mauro Campbell
Marques, DJe 1-12-2008. Vide tambm: REsp
876.514/MS, Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, DJe 8-11-2010).

32. ERRADO A legalidade de atos


discricionrios sempre ser afervel pelo Poder
Judicirio. O STF decidiu que (...) embora no
caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos
atos
administrativos,
a
anlise
de
sua
discricionariedade
seria
possvel
para
a
verificao de sua regularidade em relao s
causas, aos motivos e finalidade que ensejam
(STF, Informativo 468, maio 2007).
33. CERTO Ato vinculado ou regrado:
diferentemente do ato discricionrio, no ato
vinculado ou regrado a lei tipifica objetiva e
claramente a situao em que o agente deve agir
e o nico comportamento a ser tomado.
Preenchidos os requisitos legais, o administrador
obrigado a agir de acordo com o previamente
definido em lei.

40. ERRADO Vide comentrios s questes 3436.


41. CERTO Para Celso Antnio Bandeira de
Mello, o ato inexistente est no campo do
impossvel jurdico, que seriam condutas que o
Direito radicalmente inadmite. O autor cita com
exemplos: instrues baixadas por autoridade
policial para que subordinados torturem presos;
autorizao para explorao do trabalho escravo
etc. Assim, inexistente aquele ato que possui
apenas a aparncia de manifestao de vontade
da Administrao Pblica, mas no chegou a
aperfeioar-se como ato administrativo.

O STJ vem decidindo que no h


discricionariedade no ato administrativo que
impe sano disciplinar. A assertiva foi retirada
da ementa do MS 6.952/DF, Rel. Min. Gilson Dipp,
DJ 2-10-2000 (vide Jurisprudncia Selecionada).
34. CERTO 35. CERTO 36. CERTO De
acordo com a teoria dos motivos determinantes,
o motivo invocado para a prtica do ato
condiciona sua validade. Em sendo o motivo falso
ou inexistente o ato ser invlido.

COMENTRIO EXTRA: Em sntese, a doutrina


majoritria trata dos atos administrativos sob
trs principais aspectos:

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

a) perfeio: a situao do ato cujo processo


est concludo. Ato perfeito o que completou o
ciclo necessrio sua formao. Ex.: deciso
administrativa que acaba de ser redigida, datada
e assinada pela autoridade.

motivo; c) atos com vcio no objeto, quando este


nico; d) atos que no guardem congruncia
entre motivo e objeto.
Para a convalidao necessrio: a) que o ato
possa ser repetido sem o vcio que o maculava;
b) comprovao de que o prejuzo ser maior se
o ato for invalidado; c) inexistncia de prejuzo ao
errio e a terceiro; d) presena de boa-f na
prtica do ato viciado; d) no existncia de
impugnao do ato; e) no determinao de
decurso de prazo para a convalidao.

b) validade: adequao do ato s exigncias


legais. Ex.: deciso acima de acordo com a lei.
c) eficcia: situao em que o ato est
disponvel para produo de efeitos. Ex.: ato
existente e vlido, mas ineficaz em razo de
previso de condio suspensiva.

47. ERRADO So passveis de convalidao


os atos que contenham vcio de competncia e
forma, neste caso abarcando-se os vcios formais
de procedimento administrativo. Admite-se,
ainda, a convalidao de atos com vcio no objeto
ou contedo, quando se estiver diante de ato de
contedo
plrimo,
em
que
a
vontade
administrativa objetivar o cumprimento de mais
de uma providncia administrativa no mesmo
ato. Neste caso, o vcio em um dos objetos no
contamina os demais.

42. CERTO A afirmao contida na assertiva


de Hely Lopes Meireles, para quem o ato
inexistente ou ato nulo ato ilegal e imprestvel,
desde seu nascedouro.
43. CERTO A teoria monista, que possui como
principais defensores Hely Lopes Meirelles e
Digenes Gasparini, defende que dicotomia das
nulidades
no

aplicvel
ao
direito
administrativo, ou seja, o ato nulo ou vlido.
COMENTRIO EXTRA: A teoria dualista admite a
possibilidade de coexistncia entre um ato nulo e
anulvel, conceitos estes aferveis a partir de
uma maior ou menor gravidade do ato. A Lei n.
9.784/99, em seu art. 55, consagra a teoria
dualista.

48. ERRADO Celso Antnio Bandeira de Mello


e Maria Sylvia Di Pietro defendem que a
convalidao ato vinculado. Ou seja, estando
presentes as hipteses de possibilidade, o
Administrador deve convalidar o ato viciado.
49. ERRADO O examinador utilizou-se da
primeira parte do enunciado da Smula 473 do
STF, invertendo os conceitos de invalidao e
revogao.

44. ERRADO Pela convalidao, a


Administrao aproveita atos administrativos
com vcios sanveis, de forma a confirm-los, no
todo ou em parte.

Sinteticamente, trazemos os conceitos de


revogao e anulao:

Os atos inexistentes no admitem


convalidao, por serem inquinados de vcio
grave, a ponto de serem considerados no atos.

a) revogao: forma de extino de um ato


administrativo legal por outro ato, efetuada
somente pela Administrao, dada a existncia
de fato novo que o torne inconveniente ou
inoportuno, com efeitos ex nunc.

COMENTRIO EXTRA: A convalidao de atos


administrativos
somente

aceita
pelos
defensores da teoria dualista, que diferencia o
ato nulo do ato anulvel.

b) anulao: forma de extino de um ato


administrativo por outro ato ou por deciso
judicial, por motivo de ilegalidade, com efeitos ex
tunc.

A convalidao tambm denominada em


doutrina como aperfeioamento, saneamento ou
sanatria.
45. CERTO Somente o cidado pode aviar
ao popular (vide art. 5, LXXIII, da CF/88).

Ateno: 1) na revogao o ato vlido, ao


passo que na anulao o ato invlido; 2) a
distino entre revogao e anulao tema
muito recorrente nos concursos do CESPE e da
ESAF. Recomendamos que o candidato fixe bem
os conceitos.

46. ERRADO O mero fato de o agente ter sido


investido por processo seletivo no implica a
nulidade dos atos. As contrataes por tempo
determinado para atender a necessidade
temporria de excepcional interesse pblico (art.
37, IX, da CF), por exemplo, so precedidas de
processo seletivo simplificado e os agentes
pblicos que ingressam por este meio praticaro
diversos atos administrativos.

50. CERTO O interessado pode questionar


perante o Poder Judicirio o controle de
legalidade feito pela Administrao. Seria uma
espcie de controle de legalidade do prprio
controle de legalidade. A anulao retira do
mundo jurdico atos com vcio de validade.

COMENTRIO EXTRA: No poder, assim, existir


convalidao nas seguintes hipteses: a) atos
com desvio de finalidade; b) atos com vcio no

COMENTRIO EXTRA: Os atos que importem


anulao, revogao, suspenso ou convalidao

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

de outros atos administrativos devem ser


obrigatoriamente motivados, com indicao dos
fatos e dos fundamentos jurdicos (art. 50, VIII, da
Lei n. 9.784/99).

confundido com o usurpador de funo, cuja


prtica do ato constitui-se crime (art. 328 do CP),
no se admitindo convalidao. Alguns autores
consideram os atos praticados por estes como
inexistentes.

51. ERRADO A caducidade forma de


extino do ato administrativo em razo de uma
lei no mais permitir a prtica do ato. a
extino do ato por invalidade superveniente. O
enunciado da questo traz hiptese de cassao
do ato administrativo.

56. ERRADO Esta assertiva integrou questo


de mltipla escolha que foi anulada pela banca
examinadora. Todavia, entendemos que este item
no possui qualquer defeito que impea seu
julgamento, razo pela qual mantivemos o
gabarito preliminar. Tendo o agente de fato
efetivamente exercido as funes, far jus
remunerao, assim como no ter que devolver
os valores recebidos durante o perodo em que
atuou nesta condio.

COMENTRIO EXTRA: So formas de extino


do
ato
administrativo:
a)
renncia;
b)
cumprimento
de
seus
efeitos;
c)
desaparecimento do sujeito; d) desaparecimento
do objeto; e) contraposio ou derrubada (prtica
de outro ato administrativo antagnico ao
primeiro); f) cassao; g) caducidade; h)
revogao; i) anulao.

57. ERRADO A Smula Vinculante 3 excetua


da observncia do contraditrio e da ampla
defesa, relativamente aos processos que
tramitam perante o TCU, a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.

52. CERTO Apesar de o gabarito oficial ter


apontado esta assertiva como correta, deve-se
salientar que ela est incompleta, o que pode ter
prejudicado o seu julgamento. De acordo com o
art. 54 da Lei n. 9.784/99, o direito da
Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada
m-f. Diante da incompletude de informaes,
entendemos que a questo em que esta
assertiva estava inserida deveria ter sido anulada
pela banca examinadora.

58. ERRADO A presuno de legalidade e


legitimidade permite que o ato produza efeitos
jurdicos, ainda que invlido at que seja
declarada sua ilegalidade. Assim, possvel que
exista: a) ato perfeito, vlido e eficaz; b) ato
perfeito, vlido e ineficaz (pendente de condio,
por exemplo); c) ato perfeito, invlido e eficaz
(presuno de legitimidade); d) ato perfeito,
invlido e ineficaz.
59. ERRADO A revogao do ato
administrativo pressupe a existncia de um ato
vlido ou que tenha produzidos efeito jurdicos
vlidos. Logo, a revogao do ato administrativo
pressupe o respeito aos direitos adquiridos
durante sua vigncia.

53. ERRADO No caso proposto houve


decadncia para a reviso do ato, vez que
passados mais de 5 anos da prtica do ato,
incidindo o disposto no art. 54 da Lei n. 9.784/99.
COMENTRIO EXTRA: Nunca demais lembrar a
necessidade de observncia do contraditrio e
ampla defesa. Vide Smula Vinculante 3.

COMENTRIO EXTRA: Alm do ato que gera


direitos adquiridos, no podem ser revogados os
atos: a) j exauridos em seus efeitos; b) de
contedo meramente enunciativo.

54. CERTO 55. ERRADO O agente de fato


caracterizado por no ter uma investidura normal
e regular, e mesmo assim executa uma funo
pblica em nome do Estado. Jos dos Santos
Carvalho Filho elenca duas espcies de agentes
de fato: a) agentes necessrios: praticam atos e
executam atividades em situaes excepcionais;
b) agentes putativos: desempenham uma
atividade pblica na presuno de que h
legitimidade,
embora
no
tenha
havido
investidura dentro do procedimento legalmente
exigido.

60. CERTO Vide comentrios s questes


anteriores. A fim de aprimorar os estudos do
candidato,
vale
mencionar
a
motivao
apresentada pelo CESPE relativamente aos
recursos
interpostos
contra
este
item:
Indeferido. Segundo Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, na obra Direito administrativo, 23. ed.,
So Paulo: Atlas, p. 249-250, revogao o ato
administrativo
discricionrio
pelo
qual
a
Administrao extingue um ato vlido, por razes
de oportunidade e convenincia... Como todo ato
discricionrio, a revogao deve ser feita nos
limites em que a lei a permite, implcita ou
explicitamente; isso permite falar em limitaes
ao poder de revogar: 1. no podem ser
revogados os atos vinculados... 2. no podem ser
revogados os atos que exauriram os seus
efeitos... 4. a revogao no pode atingir os
meros atos administrativos, como certides,
atestados, votos, porque os efeitos deles

COMENTRIO EXTRA: Neste tema vem tona a


chamada
teoria
da
aparncia,
aplicvel
principalmente aos agentes putativos. Por esta
teoria, alguns atos devem ser convalidados para
evitar
que
terceiros
de
boa-f
sejam
prejudicados,
privilegiando-se
a
segurana
jurdica.
Ateno: O agente de fato no deve ser

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

decorrentes so estabelecidos pela lei... 6. no


podem ser revogados os atos que geram direitos
adquiridos, conforme est expresso na Smula n.
473, do STF. Segundo Jos dos Santos Carvalho
Filho, na obra Manual de direito administrativo,
11. ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 41, so
insuscetveis, pois, de revogao: 2) os atos
vinculados... 3) os atos que geram direitos
adquiridos... 5) os denominados meros atos
administrativos, como os pareceres, certides e
atestados. Assim, est correta a afirmativa de
que embora a revogao seja ato administrativo
discricionrio da administrao, so insuscetveis
de revogao.

Administrativo, incidindo sobre bens, direitos ou


atividades; a segunda, pelo direito processual
penal, incidindo sobre pessoas. Assim, a Polcia
Federal, por exemplo, ao emitir ou cassar uma
autorizao de porte de arma est exercendo
atividade tipicamente de polcia administrativa,
que no se confunde com sua atividade de
polcia judiciria, cujo objeto o ilcito penal.
Portanto, est errada a afirmativa de que, por
serem atos de polcia administrativa, a licena e
a autorizao, classificadas, respectivamente,
como ato vinculado e ato discricionrio, so
suscetveis de cassao pela polcia judiciria.
Por tais razes, indefere-se o recurso.

61. ERRADO A cassao a extino de um


ato vlido em virtude de falta de observncia
pelo administrado de condies que deveriam
permanecer atendidas a fim de poder continuar
desfrutando da situao jurdica.

VI. LICITAO
1. ERRADO De acordo com o art. 1 da Lei n.
8.666/93, subordinam-se ao regime desta lei,
alm dos rgos da administrao direta, os
fundos especiais, as autarquias, as fundaes
pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios.

No tocante assertiva em anlise, a licena e


autorizao, respectivamente, ato vinculado e
discricionrio, so, de fato, manifestaes do
exerccio da polcia administrativa (poder de
polcia em sentido estrito, na concepo de Celso
Antnio Bandeira de Mello). Licena o ato
vinculado por meio do qual a Administrao
consente que o interessado possa desempenhar
certa atividade. Autorizao o ato discricionrio
e precrio pelo qual a Administrao permite o
exerccio de atividade ou a utilizao de bem
pblico no interesse do particular.

Cumpre ressaltar que, apesar de a redao


expressa do dispositivo incluir as sociedades de
economia mista no mbito de incidncia da Lei
de Licitaes e Contratos (LLC), a matria no
ainda pacificada. A Petrobras, no RE 441.280,
questiona sua subsuno ao regime pblico de
licitaes, sob a alegao de que, por se tratar de
sociedade de economia mista, seu regime
jurdico seria de natureza privada. muito
importante que o candidato acompanhe a
evoluo desta discusso. Para um maior
aprofundamento do tema e compreenso da
evoluo do julgamento, sugerimos a leitura das
notcias veiculadas nos Informativos do STF 522 e
546. O Comentrio atualmente vigente no TCU
de que a LLC aplicvel s empresas pblicas, s
sociedades de economia mista e a suas
subsidirias que explorem atividade econmica
de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios[52]. Sobre este tema,
bom lembrar que a Lei n. 9.478/97 estabelece,
em seu art. 67, que os contratos celebrados pela
Petrobrs, para aquisio de bens e servios,
sero precedidos de procedimento licitatrio
simplificado, a ser definido em decreto do
Presidente da Repblica. O dispositivo
regulamentado pelo Decreto n. 2.745/98.

bom salientar que a autorizao pode ser


revogada por motivos de convenincia e
oportunidade e tambm pode ser cassada pela
Administrao, caso, por exemplo, de o particular
deixar de atender a requisitos legais para o
exerccio da atividade ou utilizao de bens
pblicos. No nos parece ter sido este o erro da
assertiva.
O equvoco se assenta na parte final do
enunciado, o qual confere legitimidade polcia
judiciria para a cassao. O CESPE, na
motivao apresentada aos recursos dos
candidatos, seguiu nesta mesma linha, seno
vejamos: Indeferido. A licena e a autorizao
so atos tpicos da polcia administrativa, cuja
atividade

absolutamente
distinta
da
desempenhada pela polcia judiciria, esta regida
pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre
pessoas. Nesse sentido, Maria Sylvia Zanella Di
Pietro, em Direito administrativo, 23. ed., So
Paulo: Atlas, p. 118: O poder de polcia que o
Estado exerce pode incidir em duas reas de
atuao estatal: na administrativa e na
judiciria. E continua a autora: Conforme lvaro
Lazzarini (in RJTJ-SP, v. 98:20-25), a linha de
diferenciao est na ocorrncia ou no de ilcito
penal. Com efeito, quando atua na rea do ilcito
puramente
administrativo
(preventiva
ou
repressivamente), a polcia administrativa.
Quando o ilcito penal praticado, a polcia
judiciria que age. A primeira se rege pelo Direito

COMENTRIO EXTRA: As organizaes sociais e


organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, em regra, no esto obrigadas a licitar,
salvo se contratarem obras, compras, servios e
alienaes com recursos ou bens repassados pela
Unio.
Nesta hiptese,
a licitao
ser
obrigatria.
2. CERTO A situao descrita no enunciado
da questo foi apreciada pelo STJ, no RMS
22.981/TO, julgado em 17-4-2007, restando

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

consignado o seguinte trecho no acrdo: (...) 3.


A licitao pressuposto que garante a licitude
dos contratos administrativos, sem o qual ficam
maculadas as suas existncia, validade e
eficcia. As relaes contratuais com o Poder
Pblico devem ser desenvolvidas com obedincia
irrestrita ao princpio da legalidade, sob pena de
no restar configurada a existncia de direito
lquido e certo a ser tutelado. 4. A impetrante,
ora recorrente, ignorando o preceito da
necessidade do procedimento licitatrio para a
concesso/permisso
de
servios
pblicos,
pleiteia pelo remdio heroico a proteo de um
direito lquido e certo inexistente (exclusividade
de
linha
de
transporte
de
passageiros
fundamentada em uma permisso precria). 5.
Ausncia de direito lquido e certo a ser
resguardado por mandado de segurana.
Manuteno do aresto que extinguiu o feito sem
resoluo de mrito. 6. Recurso ordinrio no
provido. No mesmo sentido: REsp 403.905/MG.

sequncia: a) projeto bsico; b) projeto


executivo; c) execuo das obras e servios. O
1, deste mesmo dispositivo, dispe que a
execuo de cada etapa ser obrigatoriamente
precedida da concluso e aprovao, pela
autoridade competente, dos trabalhos relativos
s etapas anteriores, exceo do projeto
executivo, o qual poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e
servios, desde que tambm autorizado pela
Administrao.
6. E A) O sistema de registro de preos
constitui-se como um conjunto de procedimentos
para registro formal de preos relativos
prestao de servios e aquisio de bens, para
contrataes futuras. Atualmente o sistema de
registro de preos regulamentado pelo Decreto
n. 7.892/2013, que revogou o Decreto n.
3.931/2001. A Ata de Registro de Preos
documento
vinculativo,
obrigacional,
com
caracterstica de compromisso para futura
contratao, em que se registram os preos,
fornecedores, rgos participantes e condies a
serem praticadas, conforme as disposies
contidas
no
instrumento
convocatrio
e
propostas apresentadas. De acordo como o art.
22 do Decreto n. 7.892/2013, desde que
devidamente justificada a vantagem, a ata de
registro de preos, durante sua vigncia, poder
ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da
administrao pblica federal que no tenha
participado do certame licitatrio, mediante
anuncia do rgo gerenciador. Este, por seu
turno, o rgo ou entidade da administrao
pblica federal responsvel pela conduo do
conjunto de procedimentos para registro de
preos e gerenciamento da ata de registro de
preos dele decorrente. Entretanto, cumpre
observar que h expressa vedao para que os
rgos e entidades da administrao pblica
federal adiram ata de registro de preos
gerenciada por rgo ou entidade municipal,
distrital ou estadual (art. 22, 8), o chamado
efeito carona.

3. ERRADO A licitao destina-se a garantir a


observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa
para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional, e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os
princpios
bsicos
da
legalidade,
da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos
(art. 3 da Lei n. 8.666/93).
4. A Em regra, a LLC veda a realizao de
licitao cujo objeto inclua bens e servios sem
similaridade ou de marcas, caractersticas e
especificaes exclusivas (art. 7, 5), por tal
conduta violar diversos primados da licitao,
dentre os quais a isonomia e o carter
competitivo do certame. Todavia, admite-se a
especificao de marcas nos casos em que for
tecnicamente justificvel, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e servios for feito
sob o regime de administrao contratada,
previsto e discriminado no ato convocatrio. No
caso em tela, tendo havido a devida justificativa
tcnica, conclui-se que possvel a especificao
da marca. Nesta situao, poder ou no haver
licitao, j que: a) o bem pode ser
comercializado por vrios fornecedores, o que
justificaria a realizao de licitao; b) poderia
ser dispensada a licitao em razo do valor (art.
24, II); c) poderia ser inexigvel a licitao, caso o
bem s possa ser fornecido por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo
(art. 25, I). Portanto, o enunciado da questo no
trazia elementos suficientes para se concluir se
haveria ou no a necessidade de prvia licitao
para a aquisio do bem, cuja marca foi
especificada.

COMENTRIO EXTRA: Muita ateno para o


enunciado da Orientao Normativa AGU n. 21,
de 1 de abril de 2009 (vide Legislao e
Smulas Pertinentes).
B) A licitao para registro de preos ser
realizada na modalidade de concorrncia ou de
prego, do tipo menor preo, e ser precedida de
ampla pesquisa de mercado (art. 7 do Decreto n.
7.892/2013).
C) O prazo de validade da Ata de Registro de
Preo no poder ser superior a doze meses,
computadas neste as eventuais prorrogaes
(art. 12 do Decreto n. 7.892/2013). Vide, ainda, a
Orientao Normativa AGU n. 19, de 1 de abril
de 2009, cujo teor est transcrito na seo
Legislao e Smulas Pertinentes.

5. CERTO De acordo com o art. 7 da LCC, as


licitaes para a execuo de obras e para a
prestao de servios obedecero seguinte

D) Na previso original do art. 2, pargrafo

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

nico, do Decreto n. 3.931/2001, constava


previso expressa da possibilidade de realizao
de registro de preos para contratao de bens e
servios de informtica, obedecida a legislao
vigente, desde que devidamente justificada e
caracterizada a vantagem econmica. Essa
previso no constou do Decreto n. 7.892/2013 o
que no significa dizer que os bens e servios de
informtica no possam ser objetos do registro
de preos. Ao contrrio, entendemos ser
perfeitamente possvel sua realizao. Vale
lembrar que a contratao de bens e servios de
informtica regulamentada pelo Decreto n.
7.174, de 12 de maio de 2010.

transcrito na seo Legislao e Smulas


Pertinentes. O TCU possui entendimento
segundo o qual para que a contratao seja
possvel, so necessrias pelo menos trs
propostas validas, isto e, que atendam a todas as
exigncias do ato convocatrio. No e suficiente
a obteno de trs propostas apenas. E preciso
que as trs sejam vlidas. Caso isso no ocorra, a
Administrao deve repetir o convite e convidar
mais um interessado, no mnimo, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas
ultimas licitaes, ressalvadas as hipteses de
limitao de mercado ou manifesto desinteresse
dos convidados, circunstancias estas que devem
ser justificadas no processo de licitao[54].

E) A existncia de preos registrados no


obriga a Administrao a firmar as contrataes
que deles podero advir, facultando-se a
realizao de licitao especfica para a aquisio
pretendida, sendo assegurado ao beneficirio do
registro a preferncia de fornecimento em
igualdade de condies (art. 16 do Decreto n.
7.892/2013 e art. 15, 4, da LLC).

13. CERTO A assertiva encontra seu


fundamento no art. 17, I, a, da LLC.
14. ERRADO De acordo com o art. 24, IV, da
LLC, dispensvel a licitao nos casos de
emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de
situao que possa ocasionar prejuzo ou
comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos
ou particulares, e somente para os bens
necessrios
ao
atendimento
da
situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de
obras e servios que possam ser concludas no
prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada
a prorrogao dos respectivos contratos. O
equvoco da assertiva assenta-se na suficincia
do objeto da contratao para afastar os riscos,
que deve ser considerada no prazo de 180 dias, e
no 1 ano.

7. ERRADO Na redao original do Decreto n.


3.931/2001, havia previso de que o SRP seria
adotado quando, pelas caractersticas do bem ou
servio, houver necessidade de contrataes
frequentes (art. 2, I, do Decreto n. 3.931/2001).
O inciso I do art. 3 do Decreto n. 7.892/2013
praticamente repete a anterior previso do inciso
I do art. 1 do Decreto n. 3.931/2001. Todavia, o
caput dos artigos mencionados possui redao
diferente, sendo que a previso atual que o SRP
poder ser adotado, e no mais ser adotado
preferencialmente. At o momento no houve
discusses mais profundas sobre a nova
regulamentao, porm, j se observa o
surgimento de entendimento de que o SRP deixa
de ser obrigatrio para as situaes que
especifica nas alneas do art. 3 do Decreto n.
7.892/2013. Por se tratar de inovao recente,
acreditamos que, se o tema for exigido nos
prximos concursos, o examinador ficar adstrito
ao texto literal do Decreto n. 7.892/2013.

15. CERTO Sobre o tema so bastante


elucidativas as ponderaes de Ronny Charles
Lopes de Torres, que classifica as hipteses de
situao emergencial em duas categorias:
objetiva e subjetiva. Na primeira hiptese, o fato
apresenta-se
como
resultado
de
um
acontecimento ou situao desvinculada da
vontade
administrativa,
como
enchentes,
temporais etc. Na segunda hiptese, o gestor,
por desdia, gera a situao de urgncia, como
nas situaes de contratao emergencial para
aquisio de bens que poderiam ter sido licitados
anteriormente[55]. A AGU editou recentemente a
Orientao Normativa n. 11, que trata do tema
(vide Legislao e Smulas Pertinentes).

8. ERRADO 9. ERRADO Vide comentrios


questo 6.
casos de dispensa de licitao no podem ser
ampliados, porque constituem uma exceo
regra geral que exige licitao, quando haja
possibilidade de competio. Por outro lado, o
dispositivo que regulamenta as hipteses de
inexigibilidade traz implcita a possibilidade de
ampliao[53]. A doao com encargo ser
licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu
cumprimento e clusula de reverso, sob pena de
nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no
caso
de
interesse
pblico
devidamente
justificado.

16. ERRADO Esta assertiva foi apontada


como correta no gabarito preliminar, mas
alterada no gabarito definitivo. A hiptese
descrita no se trata de hiptese de dispensa de
licitao, mas sim de inexigibilidade (art. 25, II).
COMENTRIO EXTRA: Basicamente, esta
hiptese de contrao por inexigibilidade de
licitao reclama trs requisitos: a) servios
tcnicos de natureza singular; b) exercidos por
profissionais
ou
empresas
de
notria

12. CERTO A questo exigiu do candidato


conhecimento do teor da Orientao Normativa
n. 12, de 1-4-2009, cujo enunciado segue

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

especializao; c) vedada a inexigibilidade para


servios de publicidade e divulgao.

Tomada de Preos, e no para o convite.


E) De acordo com o art. 22, 8, vedada a
criao de outras modalidades de licitao ou a
combinao das previstas na LLC. Apenas uma lei
federal pode criar nova modalidade, como
ocorreu no caso do prego.

17. CERTO A assertiva baseia-se no disposto


no art. 13, 3 c/c 30, 10, da LCC. A regra geral
determina que os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados
sejam, preferencialmente, celebrados mediante a
realizao de concurso, com estipulao prvia
de prmio ou remunerao (art. 13, 1), sendo
a inexigibilidade de licitao a exceo, o que
justifica a exigncia contida no 3.

21. CERTA A soluo da assertiva exigia do


candidato o conhecimento literal do art. 109, I,
a, e 2 da LLC, verbis: Art. 109. Dos atos da
Administrao decorrentes da aplicao desta Lei
cabem: I recurso, no prazo de 5 (cinco) dias
teis a contar da intimao do ato ou da
lavratura da ata, nos casos de: a) habilitao ou
inabilitao do licitante; (...) 2 O recurso
previsto nas alneas a e b do inciso I deste
artigo ter efeito suspensivo, podendo a
autoridade
competente,
motivadamente
e
presentes razes de interesse pblico, atribuir ao
recurso interposto eficcia suspensiva aos
demais recursos.

18. A A) Previso contida no art. 25, I, da LLC.


B) Esta uma hiptese de licitao
dispensvel (art. 24, III).
C) Esta uma hiptese de licitao
dispensvel (art. 24, IV).
D) Esta uma hiptese de licitao
dispensvel (art. 24, XI).

COMENTRIO EXTRA: Alm da hiptese trazida


na assertiva em comento, ter efeito suspensivo
automtico o recurso no caso de julgamento das
propostas.

E) Esta uma hiptese de licitao


dispensvel (art. 24, XXIV).
19. ERRADO De fato, os consrcios pblicos
recebem um tratamento diferenciado quanto aos
valores determinantes de cada uma das
modalidades. Entretanto, o art. 23, 8,
estabelece a seguinte regra: a) aplicar-se- o
dobro dos valores mencionados no caput do art.
23 quando o consrcio for formado por at 3
(trs) entes da Federao; b) aplicar-se- o triplo,
quando o consrcio for formado por maior
nmero.

22. ERRADO A questo tenta levar o


candidato a erro, ao confundir os conceitos de
licitao simultnea e licitao sucessiva. De
acordo com o art. 39, pargrafo nico,
consideram-se licitaes simultneas aquelas
com objetos similares e com realizao prevista
para intervalos no superiores a trinta dias e
licitaes sucessivas aquelas em que, tambm
com objetos similares, o edital subsequente
tenha uma data anterior a cento e vinte dias
aps o trmino do contrato resultante da licitao
antecedente. A assertiva trouxe a definio de
licitao sucessiva.

COMENTRIO EXTRA: bom lembrar, tambm,


que os valores de dispensa de licitao so
alterados para as compras, obras e servios
contratados por consrcios pblicos, sociedade
de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da
lei, como Agncias Executivas (art. 24, pargrafo
nico): a) at R$ 30.000,00, para obras e servios
e de engenharia; b) at R$ 16.000,00, compras e
outros servios.

23. E A Lei n. 12.462/2011 instituiu o Regime


Diferenciado de Contrataes Pblicas (RDC),
direcionado, inicialmente, s obras da Copa de
2014 e Olimpadas de 2016 e posteriormente
estendido s aes integrantes do Programa de
Acelerao do Crescimento e obras e servios de
engenharia no mbito do Sistema nico de Sade
SUS (Lei n. 12.745/2012). O legislador visou
desburocratizao de alguns procedimentos
trazidos pela LLC ou mesmo flexibilizao de
normas restritivas, face singularidade dos
eventos
que
originalmente
motivaram
a
instituio do RDC. Feitas tais consideraes,
passemos anlise das alternativas da questo:

20. E A) O prego, disciplinado pela Lei n.


10.520/2002, aplicvel no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios.
B) De acordo com o art. 23, 4, nos casos
em que couber convite, a Administrao poder
utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso,
a concorrncia.

A) esta previso est contida no art. 7, I, da


Lei do RDC. A indicao de determinada marca
pode ocorrer tambm nas seguintes hipteses: 1)
quando
determinada
marca
ou
modelo
comercializado por mais de um fornecedor for a
nica capaz de atender s necessidades da
entidade contratante; 2) quando a descrio do
objeto a ser licitado puder ser mais bem
compreendida pela identificao de determinada

C) A modalidade de licitao concurso,


prevista na LLC, no se confunde com o concurso
para ingresso em cargos e funes pblicas. No
mbito federal o Decreto n. 6.944, de 21 de
agosto de 2009, traa as diretrizes gerais para a
realizao de concursos pblicos.
D) Esta exigncia existe para a modalidade

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

marca ou modelo aptos a servir como referncia,


situao em que ser obrigatrio o acrscimo da
expresso ou similar ou de melhor qualidade.

especificaes usuais praticadas no mercado.


B) A Lei n. 10.520/2002 prev a possibilidade
de realizao de prego por meio eletrnico em
seu art. 2, 1. No mbito federal o prego
eletrnico regulamentado pelo Decreto n.
5.450/2005.

B) Art. 7, III: solicitar a certificao da


qualidade do produto ou do processo de
fabricao, inclusive sob o aspecto ambiental,
por qualquer instituio oficial competente ou por
entidade credenciada.

C) A primeira proposta dos licitantes escrita,


que ser entregue em envelope prprio e aberta
na sesso de julgamento. O autor da oferta de
valor mais baixo e os das ofertas com preos at
10% (dez por cento) superiores quela podero
fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor.

C) Art. 7, IV: solicitar, motivadamente, carta


de solidariedade emitida pelo fabricante, que
assegure a execuo do contrato, no caso de
licitante revendedor ou distribuidor.
D) Art. 7, II: exigir amostra do bem no
procedimento de pr-qualificao, na fase de
julgamento das propostas ou de lances, desde
que
justificada
a
necessidade
da
sua
apresentao. A pr-qualificao est prevista
tambm no art. 114 da LLC. Entretanto, neste
caso a LLC autoriza a adoo de pr-qualificao
apenas para as concorrncias e a previso que
as condies tcnicas sejam exigidas dos
proponentes em uma espcie de processo
seletivo
preliminar,
anterior

prpria
concorrncia, cuja participao se restringir aos
que forem previamente qualificados.

D) A lei do prego inovou exatamente no que


tange inverso da ordem do procedimento.
Aberta a sesso, os interessados ou seus
representantes apresentaro declarao dando
cincia de que cumprem plenamente os
requisitos de habilitao e entregam os
envelopes contendo as propostas. Depois de
encerrada a etapa competitiva (com ou sem
lances verbais) e ordenadas as ofertas, o
pregoeiro proceder abertura do invlucro
contendo os documentos de habilitao do
licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas
no edital.

E) inexiste esta previso na Lei do RDC. A


existncia de preos registrados no obriga a
administrao pblica a firmar os contratos que
deles podero advir, sendo facultada a realizao
de licitao especfica, assegurada ao licitante
registrado
preferncia
em
igualdade
de
condies (art. 32, 3).

E) Esta a expressa disposio do art. 9 da


Lei n. 10.520/2002.
26. ERRADA A Lei do Prego admitiu a
utilizao de recursos de tecnologia de
informao, nos termos de regulao especfica,
admitindo-se a participao de bolsas de
mercadorias no apoio tcnico e operacional aos
rgos e entidades promotores da modalidade de
prego (art. 2, 1 e 2). Igualmente, previu a
norma que a convocao dos interessados, incio
da fase externa do prego, seja efetuada por
meio de publicao de aviso em dirio oficial do
respectivo ente federado ou, no existindo, em
jornal de circulao local, e, facultativamente, por
meios eletrnicos, e conforme o vulto da
licitao, em jornal de grande circulao, nos
termos do regulamento de que trata o art. 2 da
Lei n. 10.520/2002 (art. 4, I).

COMENTRIO EXTRA: Na primeira edio desta


obra, recomendamos a leitura atenta do RDC,
diante da possibilidade de a matria ser exigida
nos prximos concursos da AGU, o que, de fato,
ocorreu. Mantemos a mesma recomendao, haja
vista que h um sem-nmero de peculiaridades
deste procedimento que podem ser exigidas,
sendo um verdadeiro celeiro de temas para o
examinador. Por ora, recomendamos a leitura
atenta dos dispositivo, sua sistematizao e
contraposio s demais normas pertinentes s
licitaes, uma vez que a doutrina por ns
consultada, correspondente aos cursos e
manuais de Direito Administrativo, ainda se
demonstra bastante tmida na abordagem desta
temtica.

No mbito federal, o chamado prego


eletrnico foi regulamentado pelo Decreto n.
5.450/2005, cujo art. 2 estabelece: O prego,
na forma eletrnica, como modalidade de
licitao do tipo menor preo, realizar-se-
quando a disputa pelo fornecimento de bens ou
servios comuns for feita distncia em sesso
pblica, por meio de sistema que promova a
comunicao pela internet.

24. CERTO A assertiva praticamente


transcreve o disposto no art. 1, pargrafo nico,
da Lei n. 10.520/2002.
25. D A) O art. 1, caput, da Lei n.
10.520/2002 (regulamentada pelo Decreto n.
3.555/2000) dispe que poder ser adotada a
licitao na modalidade de prego aquisio de
bens e servios comuns. Consideram-se bens e
servios comuns aqueles cujos padres de
desempenho
e
qualidade
possam
ser
objetivamente definidos no edital, por meio de

No que se refere convocao dos


interessados, o prego eletrnico apresenta
algumas peculiaridades previstas no art. 17 no
tocante ao meio de publicao de aviso,
correlacionando o maior ou menor vulto dos

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

valores estimados para contratao e os meios


de divulgao, conforme regras que se seguem:

preos estejam compreendidos nos limites destas


duas modalidades de licitao, sendo certo que a
expresso destacada torna incorreta a assertiva.
No se pode olvidar, ainda, o disposto no 4,
deste mesmo dispositivo, que autoriza a dispensa
do termo de contrato e faculta a substituio
por outros instrumentos hbeis, a critrio da
Administrao e independentemente de seu
valor, nos casos de compra com entrega imediata
e integral dos bens adquiridos, dos quais no
resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.

I at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta


mil reais): a) Dirio Oficial da Unio; b) meio
eletrnico, na internet;
II acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais) at R$ 1.300.000,00 (um
milho e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da
Unio; b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal
de grande circulao local;
III superiores a R$ 1.300.000,00 (um milho
e trezentos mil reais): a) Dirio Oficial da Unio;
b) meio eletrnico, na internet; e c) jornal de
grande circulao regional ou nacional.

COMENTRIO EXTRA: facultativo o


instrumento de contrato nos demais casos, em
que a Administrao puder substitu-lo por outros
instrumentos hbeis, tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.

Observa-se que quanto maior o valor da


contratao, mais ampla deve ser a publicidade
dada ao certame.

3. ERRADO De acordo com o art. 60,


pargrafo nico, nulo e de nenhum efeito o
contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim
entendidas aquelas de valor no superior a 5%
(cinco por cento) do limite estabelecido no art.
23, inciso II, alnea a desta Lei, feitas em
regime de adiantamento. Maral Justen Filho
ressalta ainda que necessrio admitir a
existncia
e
validade
de
contratos
administrativos verbais quando a formalizao
for materialmente impossvel ou incompatvel
com os pressupostos da prpria contratao. Tal
como se apontou a propsito dos comentrios ao
art. 24, inc. IV, existem situaes emergenciais
que demandam incio imediato da execuo da
prestao pelo particular. Nesses casos, aguardar
a formalizao poderia acarretar a inutilidade da
contratao, eis que algum dano irreparvel
poderia
concretizar-se.
Quando
estiverem
presentes
tais
pressupostos,
caber
a
contratao verbal, a qual dever ser formalizada
no mais breve espao de tempo[59].

No tocante aplicao do prego ao sistema


de registro de preos, h uma peculiaridade
estabelecida
pelo
art.
17,

6:
independentemente do valor contratado, ser
utilizada a forma mais ampla de divulgao,
prevista no item III supra. Portanto, na situao
descrita na assertiva no houve a utilizao de
todos os meios de divulgao exigidos pela
legislao para convocar eventuais interessados
em participar do prego, porquanto seria
necessria tambm a divulgao em jornal de
grande circulao regional ou nacional.
VII. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. CERTO De acordo com a doutrina dominante,
a Administrao Pblica celebra contratos regidos
por regime de direito pblico e regime de direito
privado, sendo ambas as espcies includas no
gnero contratos da administrao. Segundo
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a expresso
contrato administrativo reservada para
designar to somente os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com
pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas,
para a consecuo de fins pblicos segundo
regime jurdico de direito pblico[58].

ATENO: A exceo do art. 60, pargrafo


nico, da LLC refere-se to somente s compras,
no sendo possvel sua extenso para servios e
obras.
4. ERRADO A primeira parte da assertiva
transcreve trecho do art. 61, pargrafo nico, da
LLC. O dispositivo no faz distino quanto aos
instrumentos de contrato e seus aditamentos que
devem ser publicados, pelo que at mesmo os
ajustes que no tragam nus para a
Administrao devem cumprir esta formalidade.
Este entendimento adotado pelo Tribunal de
Contas da Unio[60].

A assertiva em comento integrou questo de


mltipla escolha que foi anulada pela banca
examinadora. Revolvemos manter o gabarito
preliminar porque entendemos que o enunciado
no contm defeito que possa ter trazido
dubiedade no julgamento da afirmativa. De
acordo com o art. 54 da LLC, os contratos
administrativos regulam-se pelas suas clusulas
e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-selhes, supletivamente, os princpios da teoria geral
dos contratos e as disposies de direito privado.

5 a 7. ANULADAS Este conjunto de itens


integrou questo de mltipla escolha que foi
anulada pela ESAF. Uma vez que esta instituio
no explicita os motivos da deciso, trazemos
breve explicao a cada um dos itens, de modo a
identificar a razo da anulao:

2. ERRADO De acordo com o art. 62 da LLC, o


instrumento de contrato obrigatrio nos casos
de concorrncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cujos

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

5. Acreditamos que este item, considerado


incorreto no gabarito preliminar, possa ter sido o
responsvel pela anulao da questo, face sua
confusa redao. Veja-se que h realmente
vedao na LLC para a subcontratao, quando
esta elencada como causa de resciso do
contrato (art. 78, VI), o que pode ser corroborado
pela prpria natureza intuito personae do
contrato administrativo. A exceo trazida pelo
art. 72 da LLC segundo o qual o contratado, na
execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder
subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao. Assim, a regra que
no haja subcontratao e a exceo fica por
conta de autorizao expressa da Administrao
e nos limites fixados no contrato. Todavia, h
uma hiptese em que a LLC expressamente no
admite subcontratao, qual seja, a contratao
de servios tcnicos especializados (art. 13, 3).
H quem defenda que os contratos decorrentes
de dispensas e inexigibilidades tambm no
comportariam subcontrataes, por entender-se
que a autorizao da Administrao dever
constar expressamente no edital, que no existe
em tais situaes. Assim, diante da relativa
complexidade
que
o
tema
apresenta,
entendemos que a assertiva no trazia
elementos suficientes para que o candidato
realizasse o julgamento e chegasse concluso
inicial proposta.

Administrao e desde que isso tenha sido


previsto no ato convocatrio; b) prestao de
servios a serem executados de forma contnua,
que podero ter a sua durao prorrogada por
iguais e sucessivos perodos com vistas
obteno de preos e condies mais vantajosos
para a administrao, limitada a sessenta meses;
c) aluguel de equipamentos e a utilizao de
programas de informtica, podendo a durao
estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e
oito) meses aps o incio da vigncia do contrato;
d) nas hipteses previstas nos incisos IX, XIX,
XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero
ter vigncia por at cento e vinte meses, caso
haja interesse da administrao. ATENO: Esta
ltima exceo foi inserida recentemente no
texto da LCC pela MP n. 495/2010, convertida na
Lei n. 12.349/2010, portanto, um possvel tema
a ser exigido nas prximas provas.

6. Esta assertiva est incorreta, assim como


foi considerada no gabarito preliminar. De acordo
com o art. 56, a exigncia de garantias do
contratado

uma
faculdade
para
a
Administrao
contratante
e
deve
estar
expressamente
prevista
no
instrumento
convocatrio.

D) As clusulas econmico-financeiras
asseguram equao de equivalncia entre o que
pago pela Administrao de um lado e os
encargos do particular contratado no outro lado.
Por esta razo, o art. 58, 1, estabelece que as
clusulas econmico-financeiras e monetrias
dos contratos administrativos no podero ser
alteradas
sem
prvia
concordncia
do
contratado.

COMENTRIO EXTRA: No possvel a


existncia de contrato administrativo com prazo
indeterminado. Este entendimento foi, inclusive,
adotado pelo CESPE em questo da prova do
concurso para provimento do cargo de
Procurador do Estado da Paraba em 2008.
10. D A) Previso do art. 58, III, da LLC.
B) Previso do art. 58, IV, da LLC.
C) Previso do art. 58, II, da LLC.

7. A assertiva est incorreta. De acordo com o


art. 61, pargrafo nico, a publicao resumida
do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial condio
indispensvel para sua eficcia (e no validade).

E) Previso do art. 58, I, da LLC.


COMENTRIO EXTRA: A diferena de tratamento
dado Administrao Pblica nos contratos
administrativos justificvel ante aos interesses
pblicos buscados na avena, o que traz para
aqueles ajustes a incidncia de normas de direito
pblico. Neste ponto, vem a lume o princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado,
que confere Administrao uma posio de
supremacia em relao ao contratado. Como
principais indicativos de tal supremacia, podemos
indicar possibilidade de a Administrao aplicar
multas no contratado, quando detectada violao
a alguma clusula contratual. E a LLC permite
que a Administrao execute diretamente a
multa, sem a interveno do Poder Judicirio,
mas com observncia do contraditrio e da
ampla defesa, mediante desconto da garantia
prestada pelo contratado (art. 86, 2) e, se
insuficiente a garantia,
descontando
dos
pagamentos
eventualmente
devidos
pela
Administrao (art. 87, 1).

8. ERRADO O entendimento contido na


assertiva est disciplinado na Orientao
Normativa AGU n. 4, de 1 de abril de 2009 (vide
Legislao
e
Smulas
Pertinentes).
A
inobservncia das formalidades legais no pode
servir de bice ao dever de indenizar da
Administrao, sob pena de configurao de
locupletamento ilcito, sem prejuzo da apurao
da responsabilidade daquele que deu causa
omisso.
9. CERTO De fato, a regra geral que a
durao dos contratos administrativos fique
adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios (art. 57). Figuram como excees
as seguintes hipteses: a) projetos cujos
produtos estejam contemplados nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da

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passo que o caso fortuito que tambm pode


motivar a aplicao da teoria da impreviso
est relacionado a algum evento da natureza[62].

11. ERRADO Esta assertiva integrou questo


de mltipla escolha que foi anulada pela banca
examinadora. Revolvemos manter o gabarito
preliminar porque entendemos que o enunciado
no contm defeito que possa ter trazido
dubiedade no julgamento da afirmativa. O art.
58, I e II, da LLC traz hipteses em que a
alterao
contratual
pode
ser
imposta
unilateralmente pela Administrao Pblica.

14. CERTO O fato do prncipe um ato geral


do
Poder
Pblico
que
repercute
consideravelmente no contrato, apesar de no se
direcionar diretamente a tal fim. Ou seja, a
entidade estatal atua como autoridade pblica,
no como parte do contrato. Indubitavelmente
ambas as teorias tm aplicao nos contratos de
trato sucessivo ou de prestao sucessiva,
concluso a que se chega pela mera leitura do
art. 65, II, d, da LLC.

12. CERTO Indubitavelmente o principal


fundamento da teoria da impreviso a lea
econmica, que se configura como uma situao
extraordinria, que excede os riscos ordinrios do
negcio. Quando ocorre um fato extraordinrio,
poder haver um desequilbrio na equao
econmico-financeira do contrato administrativo,
que deve ser, ento, refeita. Neste caso, a LLC
autoriza
a
alterao
contratual
para
restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento,
objetivando
a
manuteno
do
equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou
previsveis,
porm
de
consequncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual (art. 65, II, d). De acordo com
Jos dos Santos Carvalho Filho, ocorrendo a lea
econmica, haveria dois efeitos principais: 1) se a
parte prejudicada no puder cumprir, de nenhum
modo, as obrigaes contratuais, dar-se- a
resciso sem atribuio de culpa; 2) se o
cumprimento for possvel, mas acarretar nus
para a parte, ter esta direito reviso do preo
para restaurar o equilbrio rompido[61].

COMENTRIO EXTRA: Em reviso doutrinria


sobre o tema podemos perceber que a maior
parte dos doutrinadores ptrios aborda a teoria
do fato do prncipe em uma nica via, qual seja, o
Estado emanando um ato geral que traz prejuzos
ao contratado, sem apontar a possibilidade
reversa, em que um ato ou determinao geral
da Administrao, posterior assinatura do
contrato, traz vantagens ao contratado como a
iseno ou extino de um tributo contabilizado
na planilha de custos (art. 65, 5) , influindo no
equilbrio econmico-financeiro. A esta dupla
mo convencionou-se chamar, respectivamente,
fato do prncipe positivo e negativo. Digenes
Gasparini trata do tema em sua obra, e menciona
que o provimento estatal, que deflagra o
desequilbrio contratual, tanto pode onerar (fato
do prncipe positivo) como desonerar (fato do
prncipe negativo) o contratado, ressalvando
apenas neste ltimo caso que o ato deve ser
geral, isto , no pode visar diretamente o
contratante ou o contrato, que so atingidos
reflexamente, sob pena de caracterizar fato da
Administrao[63].
15. ERRADO Como visto no comentrio da
questo anterior, o fato do prncipe ocorre
quando a entidade estatal atua como autoridade
pblica, no como parte do contrato. Observe-se
que a alterao unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado deve ser
acompanhada do respectivo restabelecimento,
por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro
inicial (art. 65, 6, da LLC), ou seja, uma
consequncia automtica, bastando que o
contratado quantifique e comprove aqueles
encargos. Por seu turno, para que haja o
reconhecimento e aplicao da teoria do fato do
prncipe que uma hiptese de alterao
contratual por acordo das partes , o contratado
dever comprovar a ocorrncia do ato geral do
Poder Pblico, que se trata de lea econmica
extraordinria e extracontratual e em que
medida ocorreu o desequilbrio econmicofinanceiro inicial do contrato, quantificando
detalhadamente os encargos excessivos que lhe
foram trazidos em razo daquela circunstncia.

COMENTRIO EXTRA: preciso muita ateno


para no se confundir a reviso do contrato, que
ser
cabvel
em
caso
de
um
evento
extraordinrio, com reajuste do contrato, que
est relacionado com a recomposio do valor da
prestao devida ordinariamente, mediante a
incidncia do ndice e na periodicidade previstos
no contrato.
13. CERTO Esta assertiva foi inicialmente
considerada incorreta pela banca examinadora,
mas o entendimento foi alterado quando da
publicao do gabarito definitivo. Nas razes de
alterao do gabarito oficial, o CESPE fez constar
a
seguinte
justificativa:
Segundo
a
jurisprudncia e a doutrina, greve prolongada
configura um evento imprevisto e imprevisvel,
alm de inevitvel, podendo ser invocada para a
aplicao da teoria da impreviso, como afirma o
item. Decerto, a greve um exemplo de fora
maior eviso, se impeditiva do adimplemento
contratual, assim como foi descrito na assertiva.
Segundo o autor, a fora maior caracteriza-se por
um fato decorrente da vontade humana, ao

ATENO: Di Pietro aponta existncia de


divergncia doutrinria sobre o tema, indicando
corrente de pensamento que defende a incluso

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no conceito de fato do prncipe do poder de


alterao
unilateral
do
contrato
que
a
Administrao possui, alm das medidas de
ordem geral, no relacionadas diretamente com o
contrato, mas que nele repercutem, provocando
ambas as situaes desequilbrio econmicofinanceiro em detrimento do contratado[64].

corretamente anulada. Pela exceo de contrato


no cumprido, uma parte no pode impor outra
o cumprimento do objeto contratado se se
mantm inadimplente com relao s suas
obrigaes. A doutrina clssica defendia a
impossibilidade da invocao da exceptio no
adimplenti
contractus
nos
contratos
administrativos,
diante
do
princpio
da
continuidade do servio pblico. Com o advento
da Lei n. 8.666/93, o tema ganhou novos
contornos,
uma
vez
que
houve
certa
flexibilizao com relao impossibilidade de o
contratado opor Administrao a exceo de
contrato no cumprido. No caso em anlise, o
examinador exigiu do candidato conhecimento do
art. 78, XV, da LLC, adotando, a priori, o
entendimento de que o advogado poderia
renunciar aos mandatos aps o transcurso de 90
(noventa) dias sem pagamento. Todavia, este
entendimento traz pelo menos duas questes
polmicas. A primeira delas refere-se incidncia
ou no do princpio da continuidade do servio
pblico neste caso. Pode-se perfeitamente adotar
o entendimento de que a defesa judicial da
autarquia contratante essencial continuidade
da prestao dos servios prestados por ela, a
depender de sua rea de atuao. Neste caso, o
abandono das causas judiciais, dependendo das
circunstncias, poderia trazer algum prejuzo ao
ente contratante[66]. Em segundo lugar,
impende ressaltar que tambm h divergncias
sobre a forma como a suspenso do
cumprimento do objeto contratual ser feita. Jos
dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, defende
que o contratado deve se socorrer s vias
judiciais para a suspenso do cumprimento do
objeto contratado[67]. O STJ, todavia, j admitiu
que o contratado possa suspender a continuidade
sem a necessidade de se socorrer s vias
judiciais
(vide
Jurisprudncia
Selecionada).
Acreditamos que estas causas so justificadoras
da anulao da questo.

COMENTRIO EXTRA: Alguns doutrinadores


defendem que s ocorre fato do prncipe se a
autoridade responsvel pelo ato geral que
ocasionou o desequilbrio contratual for da
mesma esfera poltica em que se celebrou o
contrato, mas admite, todavia, eventualmente a
incidncia da teoria da impreviso para o
restabelecimento
da
equao
econmicofinanceira. Outros defendem que a ocorrncia do
fato do prncipe mesmo no caso de atos de
entidades diferentes.
16. CERTO O CESPE nitidamente baseou o
texto da questo na doutrina de Odete Medauar,
de cuja obra extramos o seguinte trecho: (...)
No direito francs distinguia-se a teoria da
impreviso do fato do prncipe: aquela, associada
a fatores econmicos; este, ligado a decises
administrativas alheais ao contrato em si, mas
com reflexos indiretos na sua execuo,
onerando-o sobremaneira ambas consideradas
decorrncias da ideia de equilbrio econmicofinanceiro. Depois, a teoria da impreviso passou
a englobar os fatores econmicos (lea
extraordinria
econmica)
e
os
fatores
administrativos
(lea
extraordinria
administrativa). (...) Em termos evolutivos, podese dizer que o advento do intervencionismo e do
dirigismo em grande escala, aps a Segunda
Guerra, tornou difcil fixar a diferena entre
impreviso e fato do prncipe. Por outro lado, a
generalizao de clusulas de reviso de preos
atenuou a importncia econmica e social da
teoria, sobretudo porque a reviso, em alguns
casos, baseia-se nos mesmos fatores que
fundamentam a teoria da impreviso, inclusive a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro,
como mencionado na alnea d do inc. II do
art. 65[65].

19. ERRADO No caso descrito, a contratao


se fez pelo valor de mercado e os servios foram
efetivamente prestados. Ou seja, ainda que se
confirme a nulidade do contrato, a devoluo de
valores por parte do contratado implicaria
locupletamento ilcito da Administrao Pblica, o
que no se admite. O STJ possui diversos
precedentes neste sentido.

17. ERRADO A circunstncia descrita na


assertiva no autoriza a resciso unilateral do
contrato, uma vez que a modificao da
finalidade ou da estrutura da empresa no
prejudicar a execuo do contrato (art. 78, XI). A
propsito do tema, a Orientao Normativa AGU
n. 8, de 1 de abril de 2009, dispe que o
fornecimento de passagens areas e terrestres
enquadra-se no conceito de servio previsto no
inciso II do art. 6 da Lei n. 8.666, de 1993, o que
reala, ainda mais, a inexistncia de prejuzo ao
adimplemento contratual.

20. CERTO Segundo a regra geral, trazida pelo


art. 71, caput, da LLC, o contratado responsvel
pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato. Uma vez no adimplidos referidos
encargos, nascem duas situaes: a) com relao
aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, o
1 expressamente veda sua transferncia
Administrao Pblica; b) no tocante aos
encargos previdencirios, a responsabilidade
solidria entre o contratado e o Poder Pblico.

18. ANULADA A afirmao contida na


assertiva foi inicialmente considerada incorreta
pela banca examinadora, porm anulada no
gabarito definitivo. A questo entabula tema
divergente na doutrina e, a nosso ver, foi

COMENTRIO EXTRA: necessria muita


ateno nesta questo de responsabilizao da

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Administrao Pblica, principalmente no tocante


aos encargos trabalhistas, visto que no mbito da
Justia do Trabalho sempre foi amplamente
aplicada a Smula 331 do TST. Apesar da redao
literal do art. 71, 1, da LLC, o inciso IV daquela
smula impe responsabilidade subsidiria
Administrao
Pblica
em
caso
de
inadimplemento das obrigaes trabalhistas por
parte do contratado. O tema foi questionado no
STF por meio da ADC 16/DF sob o principal
argumento de que (...) tem sofrido ampla
retaliao por parte de rgos do Poder
Judicirio, em especial o Tribunal Superior do
Trabalho, que diuturnamente nega vigncia ao
comando normativo expresso no artigo 71, 1,
da Lei Federal n. 8.666/93. Nesse sentido, o TST
fez editar enunciado de smula da jurisprudncia
dominante, em entendimento diametralmente
oposto ao da norma transcrita, responsabilizando
subsidiariamente tanto a Administrao Direta
quanto a Indireta em relao aos dbitos
trabalhistas, quando atuar como contratante de
qualquer servio de terceiro especializado. Na
sesso do dia 24 de novembro o tema foi a
julgamento em plenrio, tendo sido decidido pela
maioria dos Ministros que o art. 71 e seu
pargrafo nico so constitucionais, e que o TST
no poderia generalizar todas as situaes,
devendo analisar caso a caso se a inadimplncia
da contratada decorre de alguma omisso do
dever de fiscalizao pelo rgo pblico
contratante (vide sntese da notcia publicada no
Informativo
610
na
seo
Jurisprudncia
Selecionada). bom que se fique atento ao
entendimento que se formar na jurisprudncia e
doutrina aps o julgamento da ADC 16/DF, por se
tratar de tema potencialmente exigvel em
concursos pblicos. Diante de tal quadro, o TST
alterou o inciso IV da Smula 331 e acrescentou
os incisos V e VI.

federal da mesma natureza (art. 1, 1, III).


23. B A) A assertiva transcreveu o art. 1 da
IN/STN n. 1/97.
B) A assertiva trouxe o conceito de convnio,
e no concedente. Este considerado o rgo da
administrao pblica federal direta ou indireta,
responsvel pela transferncia dos recursos
financeiros ou pela descentralizao dos crditos
oramentrios destinados execuo do objeto
do convnio (art. 1, 1, III).
C) Previso do art. 5, I, da IN/STN n. 1/97.
D) Previso do art. 8, IX, da IN/STN n. 1/97.
E) Previso do art. 10 da IN/STN n. 1/97.
24. E A) Previso do art. 1, 4, da IN/STN n.
1/97.
B) Previso do art. 19 da IN/STN n. 1/97.
C) Previso do art. 38, 2, I, da IN/STN n.
1/97.
D) Previso do art. 38, 2, I, da IN/STN n.
1/97.
E) A assertiva contraria o disposto no art. 26
da IN/STN n. 1/97.
25. B A) A alternativa contraria a parte final do
art. 24, 3, da LLC, segundo o qual convite a
modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
no, escolhidos e convidados em nmero mnimo
de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual
afixar,
em
local
apropriado,
cpia
do
instrumento convocatrio e o estender aos
demais
cadastrados
na
correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro)
horas da apresentao das propostas.

21. CERTO A IN/STN n. 1/97 define convnio


como o instrumento qualquer que discipline a
transferncia de recursos pblicos e tenha como
partcipe rgo da administrao pblica federal
direta, autrquica ou fundacional, empresa
pblica ou sociedade de economia mista que
estejam gerindo recursos dos oramentos da
Unio, visando execuo de programas de
trabalho,
projeto/atividade
ou
evento
de
interesse recproco, em regime de mtua
cooperao (art. 1, 1, I). A assertiva em
questo exigia do candidato conhecimento do
art. 116, caput e 1, da LLC.

B) A alternativa transcreve o art. 24, XXVII, da


LLC.
C) Segundo dispe o art. 71, 1, e
contrariamente ao enunciado da alternativa, a
inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais, no
transfere

Administrao
Pblica
a
responsabilidade por seu pagamento, nem
poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.

22. ERRADO De acordo com o disposto no


art. 2, I, do Decreto n. 6.170/2007, a vedao
transcrita na primeira parte da assertiva
restringe-se celebrao de convnios e
repasses de valor inferior a R$ 100.000,00 (cem
mil reais). Termo de cooperao definido como
instrumento por meio do qual ajustada a
transferncia
de
crdito
de
rgo
da
administrao pblica federal direta, autarquia,
fundao
pblica,
ou
empresa
estatal
dependente, para outro rgo ou entidade

D) De acordo com o disposto no art. 65, II,


d, da LLC, a alterao do contrato objetivando
a manuteno do equilbrio econmico-financeiro
inicial do contrato se dar por acordo das partes.
E) Segundo previso do art. 116, 6,
quando da concluso, denncia, resciso ou

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extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos


financeiros
remanescentes,
inclusive
os
provenientes das receitas obtidas das aplicaes
financeiras realizadas, sero devolvidos
entidade ou rgo repassador dos recursos, no
prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do
evento, sob pena da imediata instaurao de
tomada de contas especial do responsvel,
providenciada pela autoridade competente do
rgo ou entidade titular dos recursos.

ou a consrcio de empresas a execuo de certa


atividade de interesse coletivo, remunerada
atravs do sistema de tarifas pagas pelos
usurios[70].
4. ERRADO Na concesso de servio pblico
deve ser observada a modalidade concorrncia
(art. 2, II, da Lei n. 8.987/95).
5. CERTO De acordo com o art. 11 da Lei n.
8.987/95, no atendimento s peculiaridades de
cada servio pblico, poder o poder concedente
prever, em favor da concessionria, no edital de
licitao, a possibilidade de outras fontes
provenientes
de
receitas
alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos
associados, com ou sem exclusividade, com
vistas a favorecer a modicidade das tarifas,
observado o disposto no art. 17 desta mesma
lei[71].

VIII. SERVIOS PBLICOS


1. ERRADO 2. CERTO O caso concreto trazido
para julgamento das assertivas foi apreciado
poucos meses antes da aplicao da prova. No
julgamento do RMS 22.981/TO, julgado em 17 de
abril de 2007, restou consignado o seguinte
entendimento no acrdo: (...) 3. A licitao
pressuposto que garante a licitude dos contratos
administrativos, sem o qual ficam maculadas as
suas existncia, validade e eficcia. As relaes
contratuais com o Poder Pblico devem ser
desenvolvidas com obedincia irrestrita ao
princpio da legalidade, sob pena de no restar
configurada a existncia de direito lquido e certo
a ser tutelado. 4. A impetrante, ora recorrente,
ignorando o preceito da necessidade do
procedimento
licitatrio
para
a
concesso/permisso
de
servios
pblicos,
pleiteia pelo remdio heroico a proteo de um
direito lquido e certo inexistente (exclusividade
de
linha
de
transporte
de
passageiros
fundamentada em uma permisso precria). 5.
Ausncia de direito lquido e certo a ser
resguardado por mandado de segurana.
Manuteno do aresto que extinguiu o feito sem
resoluo de mrito. O relator, Ministro Jos
Delgado, consignou, ainda, em seu voto que a
satisfao
do
interesse
pblico
com
a
disponibilidade de transporte coletivo urbano, por
si s, no suficiente para dar supedneo
expedio de atos unilaterais pela administrao.
necessria a realizao do procedimento de
licitao pblica para a concesso/permisso do
servio com o intuito de preservar os princpios
da isonomia, da moralidade e da legalidade, bem
assim a contratao da proposta mais vantajosa
para a populao.

6. CERTO elemento constitutivo da noo


de concesso a existncia de prazo determinado
(art. 2, I e II, da Lei n. 8.987/95), que dever
estar especificado no edital de licitao (art. 5).
Conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho,
no h norma expressa que indique o limite de
prazo, como o que a fixao deste ficar a
critrio da pessoa federativa concedente do
servio. claro que o prazo dever levar em
conta o servio concedido. Tratando-se de
servios para cuja prestao se exija o dispndio
de recursos vultosos, deve o contrato ser firmado
em prazo que assegure ao concessionrio o
ressarcimento do capital investido, porque, a no
ser assim, no haveria interesse da iniciativa
privada em colaborar com o Poder Pblico[72].
7. CERTO A assertiva transcreve, com
pequenas modificaes, o disposto no art. 25,
caput, da Lei n. 8.987/95.
COMENTRIO EXTRA: So direitos e obrigaes
dos usurios, trazidos pela Lei n. 8.987/95: I
receber servio adequado; II receber do poder
concedente e da concessionria informaes
para a defesa de interesses individuais ou
coletivos; III obter e utilizar o servio, com
liberdade de escolha, observadas as normas do
poder concedente; IV levar ao conhecimento do
poder
pblico
e
da
concessionria
as
irregularidades de que tenham conhecimento,
referentes ao servio prestado; V comunicar s
autoridades
competentes
os
atos
ilcitos
praticados pela concessionria na prestao do
servio; VI contribuir para a permanncia das
boas condies dos bens pblicos atravs dos
quais lhes so prestados os servios.

3. CERTO A Lei n. 8.987/95 traz o conceito de


concesso de servio pblico em seu art. 2, II,
como sendo a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio
de
empresas
que
demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta
e risco e por prazo determinado. Segundo o art.
9, da mesma lei, a tarifa do servio pblico
concedido ser fixada pelo preo da proposta
vencedora da licitao e preservada pelas regras
de reviso previstas na referida lei, no edital e no
contrato. No sinttico e preciso conceito de Jos
dos Santos Carvalho Filho, concesso de servio
pblico contrato administrativo pelo qual a
Administrao Pblica transfere pessoa jurdica

Alm dos direitos assegurados pela Lei n.


8.987/95, o usurio do servio pblico delegado
tem sua disposio, para a tutela de seus
direitos, o Cdigo de Defesa do Consumidor,
inclusive a possibilidade de inverso do nus da
prova (art. 6, VIII, da Lei n. 8.078/90).

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

8. D Segundo dispe o art. 32 da Lei n.


8.897/95, o poder concedente poder intervir na
concesso, com o fim de assegurar a adequao
na prestao do servio, bem como o fiel
cumprimento
das
normas
contratuais,
regulamentares
e
legais
pertinentes.
A
interveno ser autorizada por decreto do poder
concedente, que conter a designao do
interventor, o prazo da interveno e os objetivos
e limites da medida. Jos dos Santos Carvalho
Filho conceitua interveno como ingerncia
direta do concedente na prestao do servio
delegado, em carter de controle, com o fim de
manter o servio adequado a suas finalidades e
para garantir o fiel cumprimento das normas
legais,
regulamentares
e
contratuais
da
concesso[73].
Feitas
tais
consideraes,
passemos anlise de cada uma das alternativas
da questo:

interveno.
9. D 10. ERRADO 11. CERTO Trazemos
abaixo um pequeno apanhado das formas de
extino do contrato de concesso de servio
pblico (arts. 35-39 da Lei n. 8.987/95): a) Termo
final do prazo: a concesso finda-se aps o
decurso do prazo estabelecido no contrato
administrativo, ocasio em que o servio retorna
ao concedente; b) Encampao: tambm
chamada de resgate, a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da
concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao ao concessionrio; c)
Caducidade: uma forma de resciso unilateral
do contrato por parte do Poder Pblico e decorre
da inexecuo total ou parcial do contrato por
parte da concessionria. A lei enumera as
seguintes situaes que podem dar ensejo
caducidade: I o servio estiver sendo prestado
de forma inadequada ou deficiente, tendo por
base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
II a concessionria descumprir clusulas
contratuais,
ou
disposies
legais
ou
regulamentares concernentes concesso; III a
concessionria paralisar o servio ou concorrer
para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes
de caso fortuito ou fora maior; IV a
concessionria perder as condies econmicas,
tcnicas ou operacionais para manter a
adequada prestao do servio concedido; V a
concessionria no cumprir as penalidades
impostas por infraes, nos devidos prazos; VI a
concessionria no atender a intimao do poder
concedente no sentido de regularizar a prestao
do servio; e VII a concessionria for condenada
em sentena transitada em julgado por
sonegao de tributos, inclusive contribuies
sociais. OBS.: no h previso legal para
indenizao prvia; d) Resciso: o meio que
tem o concessionrio de pr termo ao vnculo
contratual em razo de descumprimento de
normas contratuais por parte do poder
concedente,
mediante
ao
judicial
especialmente intentada para esse fim. Neste
caso, os servios prestados pela concessionria
no podero ser interrompidos ou paralisados,
at a deciso judicial transitada em julgado; e)
Anulao: decorre de um vcio de legalidade que
maculou alguma das fases do processo de
concesso; f) Falncia ou extino da empresa
concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual: a
concessionria deixa de ter condies de cumprir
o contrato firmado. Esta previso tambm
trazida na Lei de Falncias, em seu art. 195.

A) Uma vez declarada a interveno, o poder


concedente dever, no prazo de trinta dias,
instaurar procedimento administrativo para
comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado o direito
de ampla defesa. Este procedimento dever ser
concludo no prazo de at cento e oitenta dias,
sob pena de considerar-se invlida a interveno
(art. 33, 2). V-se, portanto, que o prazo de
180 dias no se refere interveno em si, mas
sim ao prazo para a concluso do procedimento
administrativo. Se o poder concedente, por
exemplo, instaura o procedimento administrativo
no 30 dia e o conclui no 180 dia, tem-se que a
interveno ter extravasado 180 dias, sendo
incorreta, portanto, a alternativa.
B) Incorreta. A interveno no possui
natureza de sano, no se confundindo com
extino do contrato. Ao fim do procedimento,
poder se chegar concluso de que o
concessionrio
estava
prestando
servio
inadequado
ou
descumprindo
normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes,
o que pode levar extino do contrato; mas se
no apurada responsabilidade do concessionrio
ou algum vcio formal na interveno, o objeto da
concesso lhe ser devolvido, sem prejuzo de
seu direito indenizao.
C) Conforme visto, a interveno se iniciar
por decreto do poder concedente. Incorreta a
alternativa.
D) A interveno medida emergencial
excepcional e que demanda atuao imediata do
poder concedente. No haveria, assim, tempo
hbil para se instalar o contraditrio e permitir a
ampla defesa do concessionrio. Com a
instaurao do procedimento administrativo
que aqueles princpios sero observados. Correta
a alternativa.

COMENTRIO EXTRA: A Lei n. 8.987/95 d um


tratamento bem mais detalhado caducidade, se
comparada esta modalidade de extino com as
demais. Destacamos, ainda, as seguintes regras
trazidas: 1) A declarao da caducidade da
concesso dever ser precedida da verificao da
inadimplncia da concessionria em processo

E) A interveno, por si, no representa a


extino da concesso. A indenizao, se
comprovado o dano, ser posterior cessao da

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

administrativo, assegurado o direito de ampla


defesa; 2) obrigatrio que antes da instaurao
do procedimento administrativo, a concessionria
deve ser notificada, detalhadamente, quanto aos
descumprimentos contratuais que ensejariam,
em tese, a caducidade, dando-lhe um prazo para
corrigir as falhas e transgresses apontadas e
para o enquadramento, nos termos contratuais;
3) Instaurado o processo administrativo e
comprovada a inadimplncia, a caducidade ser
declarada por decreto do poder concedente,
independentemente de indenizao prvia,
calculada no decurso do processo; 4) A
indenizao observar as disposies contratuais
e contemplar as parcelas dos investimentos
vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido,
descontado o valor das multas contratuais e dos
danos causados pela concessionria; 5) Dispe a
lei que, declarada a caducidade, no resultar
para o poder concedente qualquer espcie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus,
obrigaes ou compromissos com terceiros ou
com empregados da concessionria.

como a do ano 2008, p. 338, sempre nos


seguintes termos: Reverso a transferncia
dos bens do concessionrio para o patrimnio do
concedente em virtude da extino do contrato.
Trata-se do prprio conceito de reverso,
contedo cujo conhecimento se buscou aferir.
No houve generalizao. O item no usou
expresses
como
todos
os
bens
do
concessionrio ou os bens do concessionrio
indistintamente ou no constam ressalvas,
impugnadas pelos recorrentes. Ao contrrio, a
limitao dos bens que so objeto de reverso
decorre clara da expresso contida no item em
virtude da extino contratual, ou seja, nos
termos
previstos
no
contrato
que,
necessariamente, limita-se aos bens reversveis e
afetos ao servio pblico listados no acordo de
vontades. Nesse sentido, o 1 do art. 35 da Lei
n. 8.987/95, que assim estabelece: 1 Extinta a
concesso, retornam ao poder concedente todos
os bens reversveis, direitos e privilgios
transferidos ao concessionrio conforme previsto
no edital e estabelecido no contrato.
Entendemos que a assertiva deveria ter sido
anulada. Os bens reversveis tanto podem ser
pblicos, quando recebidos do concedente,
quanto de titularidade do concessionrio.

12. ERRADO Nas hipteses de termo e


encampao do servio, o poder concedente
deve antecipar-se extino da concesso,
procedendo aos levantamentos e s avaliaes
necessrios determinao dos montantes da
indenizao que ser devida concessionria.
Jos dos Santos Carvalho Filho elenca a lei
autorizativa e a prvia indenizao como sendo
condies prvias de validade do ato de
encampao[74]. Assim sendo, ilegal a imisso
na posse sem a indenizao concessionria.

O conceito proposto por Jos dos Santos


Carvalho Filho, que guarda similaridade com o de
outros autores, passa a impresso de que a
reverso fica restrita aos bens particulares do
concessionrio.
Ocorre que os bens pblicos que
eventualmente
so
transferidos
ao
concessionrio jamais saram do patrimnio do
concedente, que transfere ao concessionrio
apenas o seu uso e gozo. Logo, com relao a
estes, a reverso no representa uma forma de
aquisio de propriedade, como ocorre com os
bens particulares do concessionrio, no se
podendo falar, portanto, de sua transferncia
para o patrimnio do concedente.

13. CERTO Na soluo desta questo tem


cabimento a teoria dos motivos determinantes.
Assim, a validade do ato de encampao est
vinculada existncia e veracidade dos motivos
de
interesse
pblico
apontados
como
fundamento para a sua adoo, pelo que, a
contrario sensu, se no existirem os motivos para
a retomada do servio pblico, ser nulo o ato de
encampao.

Em suma, a reverso engloba a transferncia


dos bens particulares do concessionrio ao
patrimnio do concedente, como tambm o
retorno do uso e gozo dos bens pblicos que
foram cedidos por ocasio do contrato de
concesso.

14. CERTO A banca examinadora trouxe, com


algumas adaptaes, o conceito de reverso de
Jos dos Santos Carvalho Filho[75]. A reverso
dos bens do concessionrio ao patrimnio do
concedente um dos efeitos possveis da
extino da concesso. No se trata, portanto, de
uma modalidade de extino do contrato.

COMENTRIO EXTRA: H vrias menes


reverso na Lei n. 8.987/95, destacando-se as
seguintes: a) art. 18, X: indicao dos bens
reversveis no edital da licitao; b) art. 18, XI:
indicao no edital das caractersticas dos bens
reversveis e as condies em que estes sero
postos disposio; c) art. 23, X: os bens
reversveis devem constar da clusula contratual;
d) art. 31, II: obrigao de a concessionria
manter em dia o inventrio e o registro dos bens
vinculados concesso; e) art. 35, 1: retorno
dos bens reversveis aps a extino da
concesso.

Essa assertiva originou vrios recursos de


candidatos por conta de sua redao genrica. O
CESPE no proveu os recursos, apresentando a
seguinte justificativa: O contedo do item
corresponde prpria definio de reverso, tal
como sugerida por Jos dos Santos Carvalho
Filho, Manual de direito administrativo, 15. ed.,
rev., atual. e ampl. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2006, p. 334, repetida em edies posteriores,

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do referido dispositivo, respectivamente (e


literalmente): a concesso patrocinada a
concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei n. 8.987, de 13 de
fevereiro
de
1995,
quando
envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios
contraprestao pecuniria do parceiro pblico
ao parceiro privado; concesso administrativa
o contrato de prestao de servios de que a
Administrao Pblica seja a usuria direta ou
indireta, ainda que envolva execuo de obra ou
fornecimento e instalao de bens. Face
complexidade, a contratao de parceria pblicoprivada
ser
precedida
de
licitao
na
modalidade concorrncia.

15. A A questo baseou-se na redao do art.


36 da Lei n. 8.987/95, verbis. A reverso no
advento do termo contratual far-se- com a
indenizao das parcelas dos investimentos
vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido.
Jos dos Santos Carvalho Filho classifica esta
modalidade como reverso onerosa e passvel de
indenizao, uma vez que os bens foram
adquiridos pelo concessionrio com seu exclusivo
capital[76]. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
entendem que essa regra de indenizao
serem indenizadas as parcelas no depreciadas
ou no amortizadas dos investimentos efetuados
nos bens reversveis comum a todas as
hipteses de extino. As diferenas mais
importantes, como veremos, so que, na
encampao, a indenizao tem que ser prvia e,
na caducidade, a administrao desconta do
valor a indenizar os prejuzos causados pela
concessionria e as multas por ela devidas[77].
De fato, a expresso termo contratual,
constante do dispositivo legal, deve ser analisada
de maneira ampla, abrangendo todas as
modalidades de extino do contrato de
concesso ou de permisso, no fazendo sentido
interpret-la como se fosse to somente o termo
final do prazo contratual. Do contrrio, se
permitiria o locupletamento ilcito por parte do
concedente.

COMENTRIO EXTRA: A questo 17 foi anulada


unicamente por conta de um erro de digitao,
por ter sido mencionada na assertiva a Lei n.
8.937/95, em vez da Lei n. 8.987/95. Vejamos a
justificativa da banca examinadora: Houve erro
de digitao no nmero da lei que trata da
matria expressa no item (Lei n. 8.987/95), o que
poderia induzir a erro os candidatos.
21. ERRADO O art. 2, 4, III, veda a
contratao de parceria pblico-privada que
tenha como objeto nico o fornecimento de mo
de obra, o fornecimento e instalao de
equipamentos ou a execuo de obra pblica.
COMENTRIO EXTRA: A lei veda, ainda, a
contratao de parceria pblico-privada: 1) cujo
valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00
(vinte milhes de reais); 2) cujo perodo de
prestao do servio seja inferior a 5 (cinco)
anos.

COMENTRIO EXTRA: Na reverso gratuita, a


fixao da tarifa j levou em conta o
ressarcimento do concessionrio pelos recursos
que empregou na aquisio dos bens, de forma
que tem o concedente o direito propriedade
desses bens sem qualquer nus. E justo que
assim seja, pois que o concessionrio fez os
investimentos, mas os recuperou atravs de
recursos oriundos das tarifas pagas pelos
usurios[78].

22. ERRADO O contrato de concesso de PPP


dever possuir clusula que preveja a repartio
de riscos entre as partes, inclusive os referentes
a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e
lea econmica extraordinria (art. 5, III).
Todavia, ao contrrio do que traz o enunciado da
assertiva, o art. 6, pargrafo nico, da Lei n.
11.079/2004 dispe que o contrato poder prever
o
pagamento
ao
parceiro
privado
de
remunerao
varivel
vinculada
ao
seu
desempenho, conforme metas e padres de
qualidade e disponibilidade definidos no contrato.

16. ERRADO A Lei n. 8.987/95 definiu a


permisso de servio pblico como sendo a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao
da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco. A permisso ser
formalizada por meio de contrato de adeso,
aplicando-se
as
disposies
relativas
s
concesses (art. 40). A assertiva est incorreta
porque o art. 41 da Lei n. 8.987/95 excetua de
sua incidncia a concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso sonora
e de sons e imagens.

23. ERRADO O que existe, na verdade, a


vedao de a Administrao Pblica ser titular da
maioria do capital votante das sociedades de
propsito especfico (art. 9, 4). Exceo a esta
regra ocorre se aquisio da maioria do capital
votante da sociedade de propsito especfico
ocorrer por instituio financeira controlada pelo
Poder Pblico em caso de inadimplemento de
contratos de financiamento.

17. ANULADA 18. ERRADO 19. ERRADO


20. C O art. 2 da Lei n. 11.079/2004 define
parceria pblico-privada como sendo o contrato
administrativo de concesso, na modalidade
patrocinada ou administrativa. As definies
dessas modalidades so trazidas nos 1 e 2

24. A A) Esta hiptese trazida no art. 13 da


Lei de PPP. Quando houver a inverso de fases,
dever ser observado o seguinte trmite: I
encerrada a fase de classificao das propostas
ou o oferecimento de lances, ser aberto o

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invlucro com os documentos de habilitao do


licitante mais bem classificado, para verificao
do atendimento das condies fixadas no edital;
II verificado o atendimento das exigncias do
edital, o licitante ser declarado vencedor; III
inabilitado o licitante melhor classificado, sero
analisados os documentos habilitatrios do
licitante com a proposta classificada em segundo
lugar, e assim, sucessivamente, at que um
licitante classificado atenda s condies fixadas
no edital; IV proclamado o resultado final do
certame, o objeto ser adjudicado ao vencedor
nas condies tcnicas e econmicas por ele
ofertadas.

contraprestao da Administrao Pblica ser


obrigatoriamente precedida da disponibilizao
do servio objeto do contrato de parceria pblicoprivada.
O
pargrafo
nico
faculta

Administrao Pblica, nos termos do contrato,


efetuar o pagamento da contraprestao relativa
a parcela fruvel de servio objeto do contrato de
parceria pblico-privada.
26. ERRADO As competncias trazidas na
assertiva so dos Ministrios e das Agncias
Reguladoras, e no das Secretarias de
Administrao (art. 15).
27. B A) Vide comentrios questo 24. A
palavra no tornou a afirmativa incorreta.

) A execuo de obra pblica, pura e simples,


deve
ocorrer
atravs
de
um
contrato
administrativo comum, aps a realizao de
licitao.
As
parcerias
pblico-privadas
caracterizam-se como um contrato administrativo
especial de concesso de servio pblico, em que
a execuo de determinada obra necessria
para que o servio seja adequadamente
prestado. Neste sentido so as lies de Jos dos
Santos Carvalho Filho: (...) J foi dito ser
imprpria tecnicamente a expresso concesso
de obra pblica, porque obra no se concede, e
sim se contrata. Concede-se, isto sim, o servio,
a atividade, o uso. Assim, quando a lei se
refere a tal expresso, deve considerar-se que,
mesmo sendo a obra o foco do contrato, o
contratado recebe em concesso a prestao de
um servio a ser executado em funo da obra
por ele realizada. Relembramos, inclusive, que
essa a ideia prevista na Lei n. 8.987/95, quando
contemplou a concesso de servio pblico
precedida da execuo de obra pblica[79].

B) A assertiva transcreve o art. 9 da Lei de


PPP.
C) O Fundo Garantidor de Parcerias PblicoPrivadas FGP tem por finalidade prestar
garantia
de
pagamento
de
obrigaes
pecunirias assumidas pelos parceiros pblicos
federais. Tem natureza privada e patrimnio
prprio separado do patrimnio dos cotistas, e
ser sujeito a direitos e obrigaes prprios.
D) Nos termos do art. 25 da Lei de PPP, a
Secretaria do Tesouro Nacional e no o Tribunal
de Contas da Unio editar, na forma da
legislao pertinente, normas gerais relativas
consolidao das contas pblicas aplicveis aos
contratos de parceria pblico-privada.
E) Vide comentrio questo 26.
28. ERRADO Conforme visto anteriormente, a
contratao de parceria pblico-privada ser feita
por
meio
de
licitao
na
modalidade
concorrncia.

C) O exerccio das funes de regulao,


jurisdicional, do exerccio do poder de polcia e de
outras atividades exclusivas do Estado
indelegvel (art. 4, III, da Lei de PPP).

29. B A) Ser utilizada obrigatoriamente a


modalidade concorrncia. Muita ateno neste
ponto, pois se admite a inverso das fases do
procedimento, o que acaba levando candidatos
despreparados a pensarem que cabvel o
prego para a contratao de PPP.

D) A lei permite que o contrato autorize a


transferncia do controle da sociedade de
propsito especfico para os seus financiadores
do parceiro, com o objetivo de promover a sua
reestruturao
financeira
e
assegurar
a
continuidade da prestao dos servios, abre a
possibilidade de emisso de empenho em nome
deles, em relao s obrigaes pecunirias da
Administrao
Pblica,
e
lhes
confere
legitimidade para receber indenizaes por
extino antecipada do contrato, bem como
pagamentos efetuados pelos fundos e empresas
estatais garantidores de parcerias pblicoprivadas (art. 5, 2).

B) Esta possibilidade admitida na Lei de PPP,


desde que a sociedade de propsito especfico
assuma a forma de companhia aberta (art. 9,
2, da Lei n. 11.079/2004).
C) expressamente vedado que a
Administrao Pblica seja titular da maioria do
capital votante de sociedade de propsito
especfico (art. 9, 4, da Lei n. 11.079/2004).
Esta vedao no se aplica, entretanto,
eventual aquisio da maioria do capital votante
da sociedade de propsito especfico por
instituio financeira controlada pelo Poder
Pblico em caso de inadimplemento de contratos
de financiamento (art. 9, 5, da Lei n.
11.079/2004).

E) O art. 11, III, da Lei de PPP admite que o


edital preveja o emprego dos mecanismos
privados de resoluo de disputas, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua
portuguesa, para dirimir conflitos decorrentes ou
relacionados ao contrato.
25. CERTO De acordo com o art. 7, caput, a

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D) A constituio de sociedade de propsito


especfico obrigatria, a teor do art. 9, caput,
da Lei n. 11.079/2004 (consta a palavra
dever, em vez de poder).

devam ser executadas as obras e vedada a


comercializao. Este tema foi analisado no
parecer AGU AC 45, do qual extramos o seguinte
trecho: Ocorre que os mencionados dispositivos
constitucionais no podem ser interpretados
restritivamente, impedindo inclusive que o
prprio proprietrio, qual seja, a Unio, explore
diretamente as substncias minerais que sero
utilizadas na construo de obras pblicas[81].
Assim, a questo 32 est incorreta.

E) A disciplina do rgo gestor das PPP est


prevista em captulo reservado Unio (arts. 14
e 15 da Lei n. 11.079/2004), de modo que tais
disposies
so
aplicveis
apenas

administrao pblica federal. Assim, os Estados


e Municpio que contratarem PPP podero, em lei
prpria, instituir seus prprios rgos gestores e
disciplinar sua composio.

A extrao realizada pelo Exrcito tem uma


utilidade pblica, inexistindo meno de que
haveria comercializao da produo. Este tema
tambm foi abordado no parecer AGU AC 45:
Essa extrao de recursos minerais feita pelos
rgos e entidades pblicas, que ser empregada
imediatamente na construo civil, no se
caracteriza como atividade econmica, pois a sua
finalidade no auferir lucro, mas sim satisfazer
um interesse pblico que ultrapasse a utilidade
da explorao industrial. Dessa forma, a questo
33 tambm est incorreta.

30. CERTO A assertiva exigia que o candidato


conhecesse a redao literal do art. 2, V, do
Cdigo de Minas (Decreto-lei n. 227/67),
dispositivo este acrescentado pela Lei n.
9.314/96: Art. 2 Os regimes de aproveitamento
das substncias minerais, para efeito deste
Cdigo, so: (...) V regime de monopolizao,
quando, em virtude de lei especial, depender de
execuo direta ou indireta do Governo Federal.
31. ERRADO Esta mais uma assertiva em
que o CESPE exigiu do candidato conhecimento
do texto seco da lei. O art. 8 da Lei n. 9.074/95
dispe que o aproveitamento de potenciais
hidrulicos, iguais ou inferiores a 1.000 kW, e a
implantao de usinas termeltricas de potncia
igual ou inferior a 5.000 kW, esto dispensadas
de concesso, permisso ou autorizao,
devendo apenas ser comunicados ao poder
concedente. Esta parte final do dispositivo legal
torna incorreta a assertiva.

34. C A) Segundo dispe o art. 17 da Lei n.


8.987/95, considerar-se- desclassificada a
proposta que, para sua viabilizao, necessite de
vantagens ou subsdios que no estejam
previamente autorizados em lei e disposio de
todos os concorrentes.
B) A alternativa contraria o art. 23-A da Lei n.
8.987/95.
C) A afirmativa transcreve, com pequenas
adaptaes, o art. 25 da Lei n. 8.987/95.

32. ERRADO 33. ERRADO As duas


assertivas analisadas trazem certo grau de
dificuldade, principalmente porque durante
algum tempo houve dissenso administrativo
sobre a compreenso do tema discutido. O caso
descrito para a soluo das assertivas foi objeto
de apreciao do parecer AGU AC 45, de 11 de
novembro de 2005[80]. De fato, o artigo 176 da
Constituio estabelece que as jazidas, em lavra
ou no, e demais recursos minerais e os
potenciais de energia hidrulica constituem
propriedade distinta da do solo, para efeito de
explorao ou aproveitamento, e pertencem
Unio, garantida ao concessionrio a propriedade
do produto da lavra. Sendo os recursos minerais,
inclusive os do subsolo, bens da Unio (art. 20,
IX,
da
CF),
no
h
incompatibilidade
constitucional para que a prpria Unio explore
diretamente substncias minerais que sero
utilizadas na construo de obras pblicas. A
propsito, o art. 2, pargrafo nico, do Cdigo
de Minas (Decreto-lei n. 227/67) permite que os
rgos da administrao direta e autrquica da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios promovam a extrao de substncias
minerais de emprego imediato na construo
civil, definidas em Portaria do Ministrio de Minas
e Energia, para uso exclusivo em obras pblicas
por eles executadas diretamente, respeitados os
direitos minerrios em vigor nas reas onde

D) Ao contrrio do que consta na afirmativa,


os contratos podero prever adicionalmente a
possibilidade de emisso de empenho em nome
dos financiadores do projeto em relao s
obrigaes pecunirias da Administrao Pblica
(art. 5, 2, II, da Lei n. 11.079/2004).
E) A constituio de sociedade de propsito
especfico, incumbida de implantar e gerir o
objeto da parceria, se dar antes da assinatura
do contrato de concesso.
IX. AGENTES PBLICOS
1. E Em sua redao original, o art. 39, caput, da
CF/88 previa que Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios deveriam instituir, no mbito de sua
competncia, um regime jurdico nico e planos
de carreira para os servidores da administrao
pblica direta, das autarquias e das fundaes
pblicas. A Unio, por exemplo, desde o incio
adotou o regime estatutrio (regido pela Lei n.
8.112/90). Com a EC n. 19/98, conhecida como
Reforma Administrativa, deixou de existir o
regime jurdico nico, permitindo-se que os entes
adotassem concomitantemente mais de um
regime. No mbito federal o regime de emprego
pblico chegou a ser regulamentado pela Lei n.
9.962/2000. Todavia, foi proposta ao direta de

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inconstitucionalidade
questionando,
principalmente, validade formal da EC n. 19/98
(ADI 2.135). O STF concedeu liminar com efeitos
ex nunc, suspendendo a nova redao dada ao
art. 39, caput, da CF. A ao ainda est pendente
de julgamento em seu mrito. Assim sendo,
correta a alternativa e e incorretas as demais
assertivas.

estabilidade e efetividade so conceitos distintos,


in verbis: So estveis aps trs anos de efetivo
exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso
pblico. Em suma, a efetividade um atributo
do cargo, relacionada forma de provimento, ao
passo que a estabilidade, adquirida aps trs
anos de efetivo exerccio, aps aprovao em
avaliao especial de desempenho realizada
durante o estgio probatrio, um atributo
pessoal do ocupante do cargo.

2. CERTO O enunciado da assertiva est de


acordo com a Smula 686 do STF (vide
Legislao e Smulas Pertinentes).

COMENTRIO EXTRA: Com a nova redao dada


ao art. 41, caput, da CF, parte dos arts. 20 e 21
da Lei n. 8.112/90 tornou-se incompatvel com o
texto constitucional. Conquanto a nosso ver a
soluo mais adequada fosse a tese da no
recepo
da
parte
incompatvel
destes
dispositivos infralegais, salientamos que existe
alguma divergncia jurisprudencial sobre o tema.
As discusses geralmente surgem quando
determinados estatutos funcionais condicionam o
cumprimento do estgio probatrio para que o
servidor possa concorrer promoo na carreira.
Assim, sustentam alguns que o estgio
probatrio pode ser cumprido com dois anos de
exerccio, apesar de a estabilidade somente
poder ser adquirida aps trs anos de efetivo
exerccio. Neste sentido, veja-se o seguinte
trecho de julgado do STJ: (...) 5. Estgio
probatrio e estabilidade so institutos jurdicos
distintos. O primeiro tem por objetivo aferir a
aptido e a capacidade do servidor para o
desempenho do cargo pblico de provimento
efetivo. O segundo, constitui uma garantia
constitucional de permanncia no servio pblico
outorgada quele que transps o estgio
probatrio. Precedente do STJ. 6. O servidor
pblico federal tem direito de ser avaliado, para
fins de estgio probatrio, no prazo de 24 (vinte
e quatro) meses. Por conseguinte, apresenta-se
incabvel a exigncia de que cumpra o interstcio
de 3 (trs) anos, para que passe a figurar em
listas de progresso e de promoo na carreira a
qual pertence (MS 200602562032, 3 Seo, Rel.
Arnaldo Esteves Lima, DJe 17-10-2008). O STF
manifestou-se sobre o tema no julgamento do
STA 263-AgR, de relatoria do Ministro Gilmar
Mendes, que consignou entendimento de que
tanto a estabilidade quanto o estgio probatrio
devem observar o prazo de trs anos. Em julgado
mais recente, a mesma 3 Seo do STJ adotou o
entendimento
do
STF
(Vide:
AGRMS
200901093845, Rel. Jorge Mussi, DJe 26-112009).

3. ERRADO O STF consolidou entendimento


segundo o qual Funcionrio em estgio
probatrio no pode ser exonerado nem demitido
sem inqurito ou sem as formalidades legais de
apurao de sua capacidade (Smula 21).
Apesar de no estar expresso na assertiva,
aparentemente no foram assegurados o
contraditrio e a ampla defesa ao servidor, face
presena da expresso exonerao imediata, e
tal circunstncia j tornaria a assertiva incorreta.
Cumpre ressaltar, ainda, que o CESPE baseouse em caso concreto discutido no julgamento da
ADI 3.235, apreciada poucos meses antes da
data de aplicao da prova. Transcrevemos os
principais
trechos
do julgado na seo
Jurisprudncia Selecionada. O entendimento de
que o exerccio do direito de greve no era
motivo suficiente para exonerao de servidor
em estgio probatrio j havia sido externado,
tambm, no julgamento do RE 226.966, julgado
em 11-11-2008, cuja relatoria para o acrdo
coube Ministra Carmen Lcia.
4. E A) O texto constitucional admite quatro
hipteses de perda de cargo do servidor pblico
estvel: 1) em virtude de sentena judicial
transitada em julgado (art. 41, 1, I); 2)
mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa (art. 41, 1, II);
3) mediante procedimento de avaliao peridica
de desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa (art. 41, 1, III); 4)
adequao dos gastos da Administrao com
pessoal,
se
insuficientes
as
providncias
determinadas no art. 169, 3, da CF ( 4).
B) Ao contrrio do que dispe a assertiva, esta
previso foi trazida pela EC n. 19/98, que inseriu
o 4 ao art. 41 da CF.
C) A assertiva contraria o disposto no art. 41,
3, da CF.

5. C As assertivas em comento exigiram do


candidato to somente o conhecimento do texto
do art. 19 do ADCT, verbis: Os servidores
pblicos civis da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, da administrao
direta, autrquica e das fundaes pblicas, em
exerccio
na
data
da
promulgao
da
Constituio, h pelo menos cinco anos
continuados, e que no tenham sido admitidos na
forma regulada no art. 37, da Constituio, so

D) Conforme disposto no art. 41, 3, o


eventual ocupante da vaga do servidor estvel
reintegrado ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito a indenizao, aproveitado
em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio.
E) O caput do art. 41, com a nova redao
trazida pela EC n. 19/98, nitidamente mostra que

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considerados estveis no servio pblico.

cargos efetivos seja investido em um cargo em


comisso, ficar afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas
autoridades mximas dos rgos ou entidades
envolvidos.

6. ERRADO A exonerao ad nutum uma


caracterstica dos cargos em comisso e das
funes de confiana, no sendo admitida para
os cargos efetivos. Ainda, a declarao de
desnecessidade
do
cargo
implicar
a
disponibilidade do servidor estvel, conforme
visto no comentrio da questo anterior.

E) Segundo o art. 118, 3, da Lei n.


8.1112/90, considera-se acumulao proibida a
percepo de vencimento de cargo ou emprego
pblico efetivo com proventos da inatividade,
salvo quando os cargos de que decorram essas
remuneraes forem acumulveis na atividade. A
CF/88 disciplina o tema no art. 37, 10, verbis:
vedada a percepo simultnea de proventos
de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos
arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio,
os cargos eletivos e os cargos em comisso
declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.

7. CERTO Em tese, a acumulatividade dos


cargos descritos na questo enquadrada nas
excees trazidas ao inciso XVI do art. 37 da CF.
Ainda que o candidato no conhecesse o
entendimento da AGU, no precisaria de tal dado
para solucionar a questo, vez que a
acumulatividade de cargos est condicionada
compatibilidade de horrios. E no caso descrito o
exerccio cumulativo dos cargos perfazeria 80
horas semanais de trabalho, o que no possvel
acontecer. De qualquer modo, no mbito da AGU
o tema em discusso foi analisado no parecer GQ
145, aprovado pelo Advogado-Geral da Unio
em 30 de maro de 1998, cujos termos foram
resumidos na seguinte ementa: Ilcita a
acumulao de dois cargos ou empregos de que
decorra a sujeio do servidor a regimes de
trabalho que perfaam o total de oitenta horas
semanais, pois no se considera atendido, em
tais casos, o requisito da compatibilidade de
horrios. Com a supervenincia da Lei n. 9.527,
de 1997, no mais se efetua a restituio de
estipndios auferidos no perodo em que o
servidor tiver acumulado cargos, empregos e
funes pblicas em desacordo com as excees
constitucionais permissivas e de m-f.

9. ERRADO A assertiva exigia do candidato o


conhecimento puro e simples do art. 39, 3, da
CF.
Por
esta
razo,
recomendamos
a
memorizao daqueles direitos garantidos aos
trabalhadores e estendidos aos servidores
pblicos, principalmente nas provas da ESAF, que
exigiu conhecimento do tema em dois concursos
da PFN. , tambm, um tema potencialmente
exigvel nas prximas provas do CESPE, vez que
nos concursos de PF e AU no foram identificadas
questes sobre o assunto.
COMENTRIO EXTRA: H outros direitos
assegurados
ao
trabalhador
que
so
expressamente estendidos ao servidor pblico,
como os direitos de sindicalizao (art. 37, VI) e
greve (art. 37, VI). Como neste ltimo caso a
norma
constitucional
condiciona
sua
regulamentao lei especfica, que ainda no
foi editada, o STF no julgamento dos Mandados
de Injuno 670/ES, 708/DF e 712/PA declarou a
omisso
legislativa
quanto
ao
dever
constitucional em editar lei que regulamente o
exerccio do direito de greve no setor pblico e,
por maioria, determinou a aplicao, no que
couber, da lei de greve vigente no setor privado
(Lei n. 7.783/89).

8. A A) A regra contida no art. 119 da Lei n.


8.112/90 estabelece que o servidor no poder
exercer mais de um cargo em comisso, exceto
na situao prevista no art. 9, pargrafo nico,
da mesma lei. Por seu turno este dispositivo
estabelece que o servidor ocupante de cargo em
comisso ou de natureza especial poder ser
nomeado para ter exerccio, interinamente, em
outro
cargo
de
confiana
(expresso
habitualmente utilizada como sinnima de cargo
em comisso), sem prejuzo das atribuies do
que atualmente ocupa, hiptese em que dever
optar pela remunerao de um deles durante o
perodo da interinidade.
B) A proibio contida no art. 37, XVII, da CF
no
faz
distino
entre
os
nveis
de
Administrao Pblica para fins de acumulao
de cargos e empregos pblicos. O art. 118, 1,
da Lei n. 8.112/90 mais especfico com relao
a esta proibio.

10. CERTO Previso do art. 37, XVIII, da CF. A


questo em que estava inserida a alternativa foi
originalmente anulada, porm no em razo do
enunciado em anlise.
11. ERRADO Prev o art. 40 da CF, com a
nova redao trazida pela EC n. 41/2003, que aos
servidores titulares de cargos efetivos da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes,
assegurado regime de previdncia de carter
contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios

C) O art. 119 da Lei n. 8.112/90 veda, em


regra, que o servidor seja remunerado pela
participao em rgo de deliberao coletiva.
D) O art. 120 da Lei n. 8.112/90 trata da
hiptese prevista na alternativa. Caso um
servidor pblico que acumule licitamente dois

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que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.

Conquanto a norma faa meno ao termo


benefcio, no se tem configurado esse instituto
de direito administrativo e previdencirio, que
requer atual e presente desempenho de cargo
pblico. Afronta o equilbrio federativo e os
princpios da igualdade, da impessoalidade, da
moralidade pblica e da responsabilidade dos
gastos pblicos (arts. 1; 5, caput; 25, 1; 37,
caput e XIII; 169, 1, I e II; e 195, 5, da
Constituio da Repblica) (ADI 3.853, Rel. Min.
Crmen Lcia, j. em 12-9-2007, Plenrio, DJ 2610-2007).

COMENTRIO EXTRA: A insero do princpio da


solidariedade no texto constitucional foi um dos
fundamentos invocados pelo STF no julgamento
das ADIs 3.105 e 3.128 (vide Jurisprudncia
Selecionada),
em
que
se
declarou
a
constitucionalidade
da
contribuio
dos
servidores inativos.
12. CERTO A assertiva praticamente
transcreveu o disposto no art. 40, 13, da CF.
13. ANULADA Esta questo foi considerada
correta no gabarito preliminar, porm, foi
corretamente anulada, tendo sido invocada a
seguinte justificativa pelo CESPE: O enunciado
da assertiva fundamentado em deciso do TCU.
No entanto, a prpria deciso cita o art. 54 da Lei
n. 9.784/1999, que dispe que a anulao de ato
administrativo
de
que
decorram
efeitos
favorveis aos destinatrios no possvel
passados cinco anos, salvo comprovada m-f.
Assim sendo, o item poderia ser considerado
certo por ser citao literal da jurisprudncia e
errado por no trazer o exato teor do art. 54 da
referida lei.

C) Uma das caractersticas das autarquias


sua personalidade jurdica e patrimnio prprios,
de
modo
que
sero
responsabilizadas
diretamente pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros.
D) H vrios julgados do STF corroborando a
afirmao contida na assertiva. Destacamos a
seguinte ementa de um destes julgados, que
contm redao bastante parecida com a da
alternativa: ADMINISTRATIVO. (...) 1. Enquanto
no concludo e homologado o concurso pblico,
pode a Administrao alterar as condies do
certame constantes do respectivo edital, para
adapt-las nova legislao aplicvel espcie.
Antes do provimento do cargo, o candidato tem
mera expectativa de direito nomeao.
Precedentes.
2.
Recurso
provido
(RE
318.106/RN, Rel. Min. Ellen Gracie, j. 18-102005).

14. ERRADO 15. CERTO Ambas as


assertivas foram trazidas no mesmo concurso,
mas em questes e provas diversas (a primeira
prova foi anulada). O examinador exigiu do
candidato conhecimento literal do art. 39, 2,
da CF, da concluirmos ser imprescindvel a
leitura de lei seca nas provas da ESAF,
principalmente dos dispositivos constitucionais
que disciplinam determinado tema. A presena
da expresso Os Municpios torna a questo 14
incorreta. Todavia, no gabarito preliminar a
afirmativa foi considerada correta, porm,
posteriormente a questo em que estava inserida
(que exigia que o candidato assinalasse a
alternativa incorreta) foi anulada por considerar a
ESAF que existiam duas alternativas incorretas (a
trazida no gabarito preliminar e a comentada).

E) Segundo o art. 134 da Lei n. 8.112/90, ser


cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do
inativo que houver praticado, na atividade, falta
punvel
com
a
demisso.
Ou
seja,
a
aposentadoria do servidor no impede a
instaurao de PAD para apurao de falta
praticada quando ainda estava na ativa e punvel
com demisso.
17. ERRADO Pelo provimento derivado
horizontal, no h elevao funcional, mas o
servidor
passa
a
ocupar
outro
cargo.
Originalmente, o Estatuto previa duas formas
bsicas
desta
forma
de
provimento:
a
readaptao e a transferncia. Esta modalidade,
que consistia na passagem do servidor estvel de
um cargo efetivo para outro de igual
denominao, pertencente a quadro de pessoal
diverso, de rgo ou instituio do mesmo Poder,
era
flagrantemente
inconstitucional,
entendimento esposado pelo STF no julgamento
do MS 22.148/DF, em 19-12-1995, tendo sido
retirada desta modalidade do texto do Estatuto a
partir da edio da Lei n. 9.527/97. No tocante
readaptao, esta uma modalidade de
investidura do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a limitao
que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou
mental verificada em inspeo mdica, devendo
ser respeitada a habilitao exigida, o nvel de
escolaridade e a equivalncia dos vencimentos. A
situao descrita na assertiva de readaptao,

16. D A) Vide comentrios questo 4.


B) O caso descrito na assertiva refere-se
previso
inserida
Ato
das
Disposies
Constitucionais
Gerais
e
Transitrias
da
Constituio de Mato Grosso do Sul pela EC n.
35/2006, de que os ex-Governadores sul-matogrossenses que exerceram mandato integral, em
carter permanente, receberiam subsdio
mensal e vitalcio, igual ao percebido pelo
Governador do Estado. Este benefcio seria
transferido ao cnjuge suprstite, reduzido
metade do valor devido ao titular. O STF julgou
procedente a ADI, valendo a pena destacar o
seguinte trecho do acordo: No vigente
ordenamento
republicano
e
democrtico
brasileiro, os cargos polticos de chefia do Poder
Executivo no so exercidos nem ocupados em
carter permanente, por serem os mandatos
temporrios e seus ocupantes, transitrios.

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e no aproveitamento. Esta forma de provimento,


assim como a reverso, sero analisadas nos
comentrios das questes que se sucedem.

D) A disponibilidade est prevista no art. 41,


3, segundo o qual extinto o cargo ou declarada a
sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional
ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo.

COMENTRIO EXTRA: O provimento derivado


vertical representa uma verdadeira progresso
funcional, consistindo na atribuio de um novo
cargo ao servidor dentro da carreira em que est
inserido. Originalmente o Estatuto previa duas
formas de provimento derivado vertical: a
ascenso e a promoo. A ascenso, que
permitia ao servidor ocupar cargo de carreira
distinta da qual estava inserido, sem a prvia
aprovao em concurso pblico, tambm foi
retirada do texto do Estatuto a partir da edio
da Lei n. 9.527/97, permanecendo, apenas, a
promoo como forma vlida de provimento
derivado vertical.

E) De acordo com o art. 38 do Estatuto, os


servidores investidos em cargo ou funo de
direo ou chefia e os ocupantes de cargo de
Natureza Especial tero substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo
do rgo ou entidade.
19. C A) Por esta forma de provimento
derivado o servidor designado para titularizar
cargo superior, com acrscimo de vencimentos e
de responsabilidades.

18. B A) Remoo o deslocamento do


servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do
mesmo quadro, com ou sem mudana de sede
(art. 36 do Estatuto). Pode ocorrer de ofcio, no
interesse da Administrao; a pedido, a critrio
da Administrao; a pedido, para outra
localidade, independentemente do interesse da
Administrao: a) para acompanhar cnjuge ou
companheiro, tambm servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que
foi deslocado no interesse da Administrao; b)
por motivo de sade do servidor, cnjuge,
companheiro ou dependente que viva s suas
expensas e conste do seu assentamento
funcional, condicionada comprovao por junta
mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo
promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados for superior ao nmero de vagas, de
acordo com normas preestabelecidas pelo rgo
ou entidade em que aqueles estejam lotados.

B) Vide comentrios questo 17.


C) Vide comentrios questo 17.
D) O aproveitamento consiste no retorno
atividade de servidor, sendo obrigatrio que
ocorra em cargo de atribuies e vencimentos
compatveis com o anteriormente ocupado (art.
30 do Estatuto).
E) A reconduo configura-se quando o
servidor estvel retorna ao cargo que antes
titularizava, por ter sido inabilitado em estgio
probatrio de outro cargo ou por ter sido
desconstitudo do exerccio de cargo em virtude
da reintegrao do titular deste. Alm destas
hipteses legais, o STF entende que a
desistncia, durante o estgio probatrio, do
exerccio das funes do novo cargo ocupado
tambm d ao servidor direito a ser reconduzido
ao cargo ocupado anteriormente no servio
pblico (Confira: MS 22.933/DF, Rel. Min. Octavio
Gallotti,
26-6-1998,
Informativo
117;
MS
23.577/DF, Rel. Min. Carlos Velloso, 15-5-2002,
Informativo 268). Este entendimento, inclusive,
foi admitido pela AGU e consolidado na Smula
16 (vide Legislao e Smulas Pertinentes).

B) Redistribuio o deslocamento de cargo


de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro
rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
apreciao do rgo central do SIPEC (Sistema de
Pessoal
Civil
da
Administrao
Federal),
observados os seguintes preceitos (art. 37 do
Estatuto): I interesse da administrao; II
equivalncia de vencimentos; III manuteno
da essncia das atribuies do cargo; IV
vinculao entre os graus de responsabilidade e
complexidade das atividades; V mesmo nvel de
escolaridade,
especialidade
ou
habilitao
profissional; VI compatibilidade entre as
atribuies
do
cargo
e
as
finalidades
institucionais do rgo ou entidade.

20. CERTO A assertiva transcreve o inteiro


teor da Smula 566 do STF (vide Legislao e
Smulas Pertinentes).
21. ERRADO O retorno do servidor
aposentado

ativa,
no
interesse
da
administrao, hiptese de reverso, prevista
no art. 25 do Estatuto. Este retorno pode
acontecer de ofcio ou a pedido. Sobre a
reconduo, vide comentrios questo 48.

C) De acordo com o art. 93 do Estatuto, o


servidor poder ser cedido para ter exerccio em
outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio,
dos Estados, ou do Distrito Federal e dos
Municpios, para exerccio de cargo em comisso
ou funo de confiana ou em casos previstos em
leis especficas.

22. A A) A assertiva contraria o disposto no


art. 25, 2, do Estatuto.
B) Previso do art. 25, II, b, do Estatuto.
C) Previso do art. 25, II, c, do Estatuto.

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D) Previso do art. 25, 4, do Estatuto.

De acordo com o art. 133 da Lei n. 8.112/90,


detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal
de cargos, empregos ou funes pblicas, a
autoridade a que se refere o art. 143 notificar o
servidor, por intermdio de sua chefia imediata,
para apresentar opo no prazo improrrogvel de
dez dias, contados da data da cincia e, na
hiptese de omisso, adotar procedimento
sumrio para a sua apurao e regularizao
imediata. A opo pelo servidor at o ltimo dia
de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente
em pedido de exonerao do outro cargo ( 5).
Somente se se configurar a acumulao ilegal e
for comprovada a m-f que ser adotada a
pena de demisso do servidor ( 6). Em sntese,
a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes, por si s, no constitui causa de
aplicao de pena de demisso. Correta,
portanto, a anulao da questo.

E) Previso do art. 25, II, d, do Estatuto.


23. CERTO 24. CERTO Os cargos em
comisso, reservados s atribuies de direo,
chefia ou assessoramento, caracterizam-se por
serem de livre nomeao e exonerao, podendo
ser ocupados por qualquer pessoa (servidor
pblico ou no) e seu provimento prescinde de
prvia realizao de concurso pblico. No tocante
questo 23, o art. 91 do Estatuto permite a
concesso de licena para tratar de interesses
particulares apenas a servidores ocupantes de
cargos efetivos e que no estejam em estgio
probatrio. J a questo 24 encontra respaldo no
art. 56, que prev o pagamento de ajuda de
custo quele que, no sendo servidor da Unio,
for nomeado para cargo em comisso, com
mudana de domiclio.
25. ERRADO 26. ERRADO A licena para
capacitao poder ser concedida ao servidor
pblico, no interesse da Administrao, aps
cada quinqunio de efetivo exerccio, situao
em que ele se afasta do exerccio do cargo
efetivo, com a respectiva remunerao, por at
trs meses, para participar de curso de
capacitao profissional. A questo 58 est
incorreta porque o pargrafo nico do art. 87
veda a acumulao de perodos de licena. Ou
seja, mesmo que transcorridos dez anos de
efetivo exerccio, o fato de no ter gozado a
licena no primeiro quinqunio no permite que
Carlos acumule-a com a licena adquirida pelo
transcurso do segundo quinqunio. J o erro da
questo 59 encontra-se na expresso sem a
respectiva remunerao, uma vez que a licena
concedida sem prejuzo da remunerao do
servidor.

28. CERTO A assertiva transcreve o art. 47 do


Estatuto.
29. CERTO O afastamento preventivo uma
medida cautelar prevista no Estatuto (art. 147)
que permite autoridade instauradora do
processo disciplinar determinar o afastamento do
servidor do exerccio do cargo, pelo prazo de at
60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao,
quando sua permanncia puder influir na
apurao da irregularidade. O afastamento
poder ser prorrogado por igual prazo, findo o
qual cessaro os seus efeitos, ainda que no
concludo
o
processo.
A
ilegalidade
do
afastamento ocorreu no por causa do prazo em
si (90 dias), mas sim porque no consta no
enunciado que houve sua prorrogao quando se
escoram os 60 dias.
30. CERTO A regra geral estabelece que o
prazo para a concluso do processo disciplinar
no exceder 60 (sessenta) dias, contados da
data de publicao do ato que constituir a
comisso. Excepcionalmente se admite a sua
prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias o exigirem (art. 152).

27.
ANULADA
Originalmente
a
banca
examinadora considerou correta a alternativa
a, porm, posteriormente anulou a questo
sem apresentar uma justificativa aos candidatos.
Analisemos a questo e posteriormente vejamos
uma possvel causa para sua anulao.
A demisso a sano administrativa mais
rigorosa aplicada ao servidor pblico, uma vez
que representa seu desligamento do quadro
funcional por cometimento de conduta prevista
em um ou mais dos incisos do art. 132. Das
assertivas analisadas, no est prevista no
Estatuto como causa de demisso a conduta de
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou
funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at segundo grau civil, proibio est
contida no art. 117, VIII, hiptese em que ser
aplicada advertncia.

31. ERRADO A sindicncia o meio mais


comum
de
apurao
de
irregularidades
funcionais. De acordo com o art. 145 do Estatuto,
da sindicncia poder resultar: (a) arquivamento
do processo; (b) aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
(c) instaurao de processo disciplinar. No caso
descrito para julgamento da assertiva observa-se
que a sindicncia se prestou para a apurao do
fato, levando instaurao do processo
disciplinar. Nesta situao, a jurisprudncia dos
Tribunais pacfica no sentido de que durante a
realizao da sindicncia so prescindveis o
contraditrio e a ampla defesa. Nos julgados do
STJ, por exemplo, muito comum a reiterao
deste trecho contido no acrdo do MS
10.828/DF, 3 Seo, Rel. Min. Paulo Gallotti, DJ
2-10-2006: A sindicncia, que visa apurar a

Relativamente s hipteses trazidas nas


assertivas, estas esto previstas no art. 132, III, V
e IX (alternativas c, e e b). O problema,
ento, estaria na alternativa d.

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

ocorrncia de infraes administrativas, sem


estar dirigida, desde logo, aplicao de sano,
prescinde da observncia dos princpios do
contraditrio e da ampla defesa, por se tratar de
procedimento inquisitorial, prvio acusao e
anterior ao processo administrativo disciplinar,
ainda sem a presena obrigatria de acusados.
Ou seja, o simples fato de o servidor de nvel
superior no ter sido ouvido na sindicncia no
torna nula a demisso, vez que ele teve
oportunidade de apresentar sua defesa na fase
inquisitorial do processo disciplinar.

desaparecimento do servidor, que qualquer


pessoa da famlia possa requerer a reviso do
processo. A reviso, entretanto, no poder
acarretar o agravamento da penalidade aplicada
ao servidor (art. 182, pargrafo nico).
COMENTRIO EXTRA: importante ter bastante
ateno com relao ao nus da prova na
reviso. Enquanto no PAD o nus da prova da
Administrao, na reviso cabe ao requerente
comprovar suas alegaes (art. 176 do Estatuto).
35. CERTO A primeira parte da assertiva
encontra previso no art. 142, 3, do Estatuto.
Com relao segunda parte, a questo
bastante nebulosa e gerou a interposio de
vrios recursos, valendo a pena transcrever a
resposta apresentada pelo CESPE para a
manuteno do gabarito: Sobre o perodo de
140 dias, trata-se de entendimento pacificado na
jurisprudncia
e
na
doutrina,
adotado
reiteradamente pela 1 Seo do STJ, com base
em julgado do STF, que assim estabelece: A
interrupo prevista no 3 do art. 142 da Lei n.
8.112/90, de 11 de dezembro de 1990, cessa
uma vez ultrapassado o perodo de 140 dias
alusivo concluso do processo disciplinar e
imposio de pena artigos 152 e 167 da
referida Lei voltando a ter curso, na
integralidade, o prazo prescricional RMS
23.436/DF, 2 Turma, Min. Marco Aurlio, DJ 1510-1999). Tambm o STJ acolhe a construo,
em vrios precedentes, como o MS 17.515/DF,
Rel. Min. Teori Albino Zavascki, 1 Seo, j. 29-22012, DJe 3-4-2012 e, ainda, o abaixo ementado:
ADMINISTRATIVO. PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. DEMISSO. CONDUTA TAMBM
TIPIFICADA
COMO
CRIME.
PRESCRIO.
INOCORRNCIA. 1. (...) 3. luz da legislao que
rege a matria Lei n. 8.112/90, o termo inicial
da prescrio a data do conhecimento do fato
pela autoridade competente para instaurar o
Processo Administrativo Disciplinar PAD (art.
142, 1). A prescrio interrompida desde a
publicao do primeiro ato instauratrio vlido,
seja a abertura de sindicncia ou a instaurao
de processo disciplinar, at a deciso final
proferida pela autoridade competente (art. 142,
3). Esta interrupo no definitiva, visto que,
aps o prazo de 140 dias prazo mximo para
concluso e julgamento do PAD a partir de sua
instaurao (art. 152 c/c art. 167), o prazo
prescricional recomea a correr por inteiro,
segundo a regra estabelecida no art.142, 4, da
legislao em referncia. (...) 7. Segurana
denegada (STJ, MS 16.567/DF, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, 1 Seo, j. 9-11-2011, DJe
18-11-2011).
Julgamento
de
Seo

exemplificativo de jurisprudncia. Ademais, o


entendimento adotado reiteradamente, no
dando ensejo sequer a debate nas Cortes.
Finalmente, irrelevante a invocao isolada do
julgado do STF MS 28.003/DF, DJe 31-5-2012,
posterior divulgao do edital deste concurso,
que autoriza o CNJ excepcionalmente a prorrogar
prazo de concluso de PAD nas hipteses

COMENTRIO EXTRA: So, ainda, importantes


as seguintes informaes sobre a sindicncia: (a)
sempre que o ilcito praticado pelo servidor
ensejar a imposio de penalidade de suspenso
por mais de 30 (trinta) dias, de demisso,
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou
destituio de cargo em comisso, ser
obrigatria a instaurao de processo disciplinar;
(b) o contraditrio e a ampla defesa devero ser
observados quando da sindicncia sobrevier
aplicao de penalidade; (c) no obrigatria a
existncia de sindicncia previamente abertura
do processo disciplinar. Havendo elementos de
convico suficientes, o PAD poder ser logo
instaurado. Se houver sindicncia prvia, os
autos desta integraro o processo disciplinar,
como pea informativa da instruo; (d) o prazo
para concluso da sindicncia no exceder 30
(trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, a critrio da autoridade superior; (e) a
abertura de sindicncia ou a instaurao de
processo disciplinar interrompe a prescrio, at
a deciso final proferida por autoridade
competente.
32. CERTO A conduta descrita na assertiva
corresponde
ao
crime
de
advocacia
administrativa, capitulado no art. 321 do CP,
sendo, portanto, punvel com demisso do
servidor (art. 132, I, do Estatuto).
33. ERRADO A questo exigia do candidato a
diferenciao entre demisso e exonerao. A
demisso tem ntido vis de punio ao servidor
pblico, aps a adequada apurao em
procedimento
administrativo
disciplinar.
A
exonerao, por seu turno, o desligamento do
servidor pblico, mas sem a inteno de puni-lo,
e pode ocorrer a pedido do servidor ou ex officio.
A exonerao do servidor de nvel mdio, no caso
descrito, decorreu de sua inabilitao em estgio
probatrio por prtica de ato incompatvel com
sua funo pblica, e no porque praticou
conduta passvel da pena de demisso.
34. ERRADO De acordo com o art. 174 do
Estatuto, o processo disciplinar poder ser
revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando
se
aduzirem
fatos
novos
ou
circunstncias
suscetveis
de
justificar
a
inocncia do punido ou a inadequao da
penalidade aplicada. Permite-se, inclusive, em
caso
de
falecimento,
ausncia
ou

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

restritas de casos de demora injustificada na


concluso de PAD sob a jurisdio do CNJ. Tratase de exceo recentssima que, a toda
evidncia, no infirma a regra geral mencionada
no item sob anlise.

investidura do ex-servidor em cargo pblico


federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
B) A assertiva trouxe a redao do art. 147 do
Estatuto, mas com uma pequena alterao na
redao que a tornou incorreta: o afastamento
cautelar do agente se dar sem prejuzo da
remunerao. Este afastamento poder ser
prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro
os seus efeitos, ainda que no concludo o
processo (pargrafo nico).

36. CERTO Previso do art. 34 da Lei


Complementar n. 73/93.
37. E O direito de petio possui regulamento
prprio na Lei n. 8.112/90, correspondente aos
arts. 104 a 115 da Lei n. 8.112/90. luz destas
disposies, analisemos as alternativas da
questo:

C) Conforme visto em comentrios anteriores,


prev o art. 134 do Estatuto que ser cassada a
aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que
houver praticado na atividade falta punvel com a
demisso.
No
h
direito
adquirido

aposentadoria se o servidor tiver dado ensejo


aplicao, quando na ativa, de penalidade de
demisso,
apurada
em
regular
processo
administrativo disciplinar. Segundo Jos dos
Santos Carvalho Filho, a pena de cassao de
aposentadoria apresenta-se com duplo efeito:
invalida o ato de aposentadoria e traduz a
aplicao de penalidade equivalente de
demisso[83]. Por seu turno, o STF assentou que
no inconstitucional a penalidade de cassao
de aposentadoria (RMS 24.557/DF, Rel. Min.
Carlos Veloso, j. 2-9-2003; MS 21.948/RJ, Relator
Ministro Nri da Silveira, Plenrio, j. 29-9-1994).

A) Diferentemente do que consta na


alternativa, grande parte das disposies
contidas no Estatuto encontra-se em vigor,
mormente porque se referem a previses
especficas afetas aos servidores pblicos.
B) Segundo prev o art. 110, do Estatuto, o
prazo de cinco anos, contado da data da
publicao do ato impugnado ou da data da
cincia pelo interessado, quando o ato no for
publicado (art. 110, pargrafo nico).
C) Assim prev o art. 107, 1, verbis: O
recurso ser dirigido autoridade imediatamente
superior que tiver expedido o ato ou proferido a
deciso,
e,
sucessivamente,
em
escala
ascendente, s demais autoridades. MUITA
ATENO: A assertiva trouxe, com pequenas
adaptaes, a previso do art. 56, 1, da Lei n.
9.784/99. Ocorre que este dispositivo no
revogou a previso do Estatuto, por ser esta
norma especfica e atrair a incidncia do art. 69
da Lei n. 9.784/99. Portanto, como o enunciado
da
questo
solicitou
o
julgamento
das
alternativas com base nas disposies do
Estatuto, est incorreta a assertiva contida nesta
alternativa.

D) A teor do que dispe o art. 133, caput, do


Estatuto, ser adotado o rito sumrio para
apurao da acumulao indevida, cujas
principais regras vm estabelecidas nos incisos e
pargrafos daquele dispositivo. A opo pelo
servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se
converter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo ( 5). Caracterizada a
acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se-
a pena de demisso, destituio ou cassao de
aposentadoria ou disponibilidade em relao aos
cargos, empregos ou funes pblicas em regime
de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos
ou entidades de vinculao sero comunicados (
6).

D) Segundo o disposto no art. 109, o recurso


poder ser recebido com efeito suspensivo, a
juzo da autoridade competente. O art. 111, por
seu turno, prev que o pedido de reconsiderao
e o recurso, quando cabveis, interrompem a
prescrio.

E) A alternativa resulta da fuso das redaes


dos arts. 128 e 131 do Estatuto. A primeira parte
do enunciado da alternativa revela o princpio da
adequao punitiva (ou proporcionalidade), pelo
qual se incumbe ao administrador certa margem
de discricionariedade para compatibilizar a
conduta e a sano[84].

E) A regra prevista no art. 115 do Estatuto de


que so fatais e improrrogveis os prazos
estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de
fora maior. Logo, excepcionalmente possvel a
prorrogao do prazo para o exerccio do recurso
administrativo.

39. D A) Segundo disposio do art. 38, II, da


CF, o servidor pblico da administrao direta,
autrquica e fundacional, no exerccio de
mandato eletivo, investido no mandato de
Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou
funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao. Idntica previso trazida no art.
94, II, da Lei n. 8.112/90.

38. E A) A conduta descrita na assertiva


expressamente vedada no art. 117, XI, do
Estatuto, ressalvando-se quando a representao
se der para fins de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e
de cnjuge ou companheiro. Por seu turno, o art.
137 do Estatuto prev que se a demisso ou a
destituio de cargo em comisso forem
motivadas por esta causa, fica vedada nova

B) Os afastamentos para realizao de

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

programas de mestrado e doutorado somente


sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade
h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4
(quatro) anos para doutorado, includo o perodo
de estgio probatrio, que no tenham se
afastado por licena para tratar de assuntos
particulares para gozo de licena capacitao ou
com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos
anteriores data da solicitao de afastamento
(art. 96-A, 2, da Lei n. 8.112/90).

sem remunerao, por eleio, nomeao,


designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior. O art. 3 amplia, ainda, a
incidncia da LIA, para abarcar os terceiros que
induzam ou concorram para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficiem sob qualquer
forma direta ou indireta. Ou seja, diferentemente
do que consta na assertiva nmero 1, no
somente o servidor pblico que pode praticar
atos de improbidade administrativa. Tambm, o
fato de no receber remunerao no
empecilho
para
que
o
agente
seja
responsabilizado.

C) Na situao descrita na assertiva o


indivduo ser exonerado de ofcio (art. 34,
pargrafo nico, II, da Lei n. 8.112/90).
D) Este servidor ser abrangido pela regra do
art. 19 do ADCT. O STF possui julgado bastante
didtico sobre o tema, valendo transcrever o
seguinte trecho: A norma do art. 19 do ADCT da
Constituio brasileira possibilita o surgimento
das seguintes situaes: a) o servidor estvel
por fora do art. 19 do ADCT e no ocupa cargo
de provimento efetivo; b) o servidor que se
tornou estvel nos termos do art. 19 do ADCT
ocupa cargo de provimento efetivo aps ter sido
aprovado em concurso pblico para o provimento
deste cargo; c) o servidor ocupa cargo de
provimento efetivo em razo de aprovao em
concurso pblico e estvel nos termos do art.
41 da CR. O STF j se manifestou sobre essas
hipteses e, quanto s listadas nos itens a e b,
firmou
o
entendimento
de
que,
independentemente
da
estabilidade,
a
efetividade
no
cargo
ser
obtida
pela
imprescindvel observncia do art. 37, II, da CR
(ADI 114, voto da Rel. Min. Crmen Lcia,
julgamento em 26-11-2009, Plenrio, DJe 3-102011). Em sntese, a estabilidade excepcional do
art. 19 do ADCT no implica efetividade no cargo
(RE 187.955, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. em
15-10-1999, 1 Turma, DJ 5-11-1999).

3. A Esta questo bastante interessante,


porque demonstra como uma mesma conduta
pode representar a prtica de improbidade
administrativa nas trs modalidades trazidas pela
LIA. Analisando a situao proposta, podemos
concluir: a) ao receber suborno para assinar
contrato superfaturado, Cludia incorreu na
prtica do ato descrito no art. 9, III, da LIA,
tendo em vista o enriquecimento ilcito; b) o
contrato superfaturado ocasionar prejuzo ao
errio, sendo a conduta prevista no art. 10, V, da
LIA; c) Por fim, a conduta de Cludia reprovvel
porque viola os princpios da moralidade e da
legalidade, sendo passvel de enquadramento no
art. 11, caput e I, da LIA; d) por fim, h a pratica
de crime contra a Administrao Pblica, mas a
questo no traz elementos suficientes para a
correta capitulao da conduta de Cludia.
COMENTRIO EXTRA: Duas perguntas devem
ser respondidas pelo candidato: a) conformandose o ato de Cludia nas trs modalidades de
improbidade administrativa, poder ser a mesma
enquadrada nas sanes aplicveis a todas as
condutas? A resposta no. No caso descrito na
questo, sero aplicadas as sanes previstas
para a infrao mais grave, qual seja, a de
enriquecimento ilcito, face ao princpio da
especialidade; b) poder haver a aplicao de
sanes por prtica de ato de improbidade e pela
prtica de crime contra a Administrao Pblica?
A resposta sim. Na sistemtica da LIA vige o
princpio da independncia entre as instncias
penal, administrativa e cvel, previsto no art. 12,
caput. No entanto, exceo regra ocorrer
quando da absolvio ocorrida no juzo criminal
em razo da absolvio por negativa de autoria
ou de absolvio por inexistncia do fato.
Nestes casos haver comunicabilidade da
deciso criminal s demais instncias (STJ, REsp
1.103.011/ES, j. em 12-5-2009). Portanto, a
absolvio criminal fundamentada na falta de
provas no ser comunicada s instncias civil ou
administrativa.

E) Com relao responsabilizao funcional,


a regra geral a da independncia das instncias
cvel, administrativa e criminal. No entanto,
exceo regra ocorrer quando da absolvio
ocorrida no juzo criminal em razo da
absolvio por negativa de autoria ou de
absolvio por inexistncia do fato. Nestes
casos haver comunicabilidade da deciso
criminal s demais instncias. Portanto, a
absolvio criminal fundamentada na falta de
provas no ser comunicada s instncias
administrativa e/ou civil.
X. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
1. ERRADO 2. ERRADO O conceito de agente
pblico, para fins de responsabilizao por
prtica de ato de improbidade administrativa,
bem mais amplo do que aqueles trazidos pela Lei
n. 8.112/90 e pelo CP. De acordo com o art. 2 da
Lei
n.
8.429/92
(Lei
de
Improbidade
Administrativa LIA), agente pblico todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou

4. ERRADO A contrario sensu, o


entendimento referido no dispositivo foi extrado
do julgamento do MS 12.536/DF, ocorrido em 285-2008, do qual destacamos o seguinte trecho:
(...) 2. Se h para o Estado interesse em

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

defender seus agentes polticos, quando agem


como tal, cabe a defesa ao corpo de advogados
do Estado, ou contratado s suas custas. 3.
Entretanto, quando se tratar da defesa de um ato
pessoal do agente poltico, voltado contra o
rgo pblico, no se pode admitir que, por conta
do rgo pblico, corram as despesas com a
contratao de advogado. Seria mais que uma
demasia, constituindo-se em ato imoral e
arbitrrio.

ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei


at o limite do valor da herana. A herana,
neste caso, representar no somente a garantia
do ressarcimento, como tambm o limite sobre o
qual a indenizao incidir. Por razes bvias,
somente a responsabilidade pecuniria se
transmite ao esplio, em observncia ao princpio
da intransmissibilidade das penas de carter
personalssimo (art. 5, XLV, da CF).
12. CERTO Demanda alguma discusso a
questo
da
prescrio
de
sano
de
ressarcimento ao errio pblico, face disposio
do art. 37, 5, da CF. H duas correntes sobre o
tema: 1) a parte final do preceito constitucional
estaria pendente de regulamentao, no se
configurando hiptese de imprescritibilidade,
pelo que seriam aplicveis os preceitos da
Legislao Civil (art. 205 do CC/2002 e art. 177
do CC/16). Neste sentido: STJ, AgRg no Ag
993.527/SC
(19-8-2009);
2)
o dispositivo
constitucional
consagra
expressamente
a
imprescritibilidade das aes de ressarcimento.
Esta tem sido a corrente dominante na
jurisprudncia. Assim, os prazos de prescrio
previstos na LIA no se aplicariam s aes que
busquem o ressarcimento ao errio de prejuzos
causados pelo agente. Neste sentido: STJ, REsp
991.102/MG (8-9-2009).

COMENTRIO EXTRA: Os atos de improbidade


que causem prejuzo ao errio (art. 10 da LIA)
admitem tanto a forma dolosa quanto a forma
culposa.
5. CERTO A assertiva praticamente a
transcrio do art. 10, X, da LIA.
6. CERTO Ao lado do enriquecimento ilcito e
do prejuzo causado ao errio, a violao de
princpios a outra modalidade dos atos de
improbidade administrativa. Segundo Emerson
Garcia, o art. 11 da LIA, que disciplina esta ltima
modalidade de atos de improbidade,
normalmente intitulado norma de reserva, o que
justificvel, pois ainda que a conduta no tenha
causado danos ao patrimnio pblico ou
acarretando enriquecimento ilcito do agente,
ser possvel a configurao da improbidade
sempre que restar demonstrada a inobservncia
dos princpios regentes da atividade estatal[88].

13. ERRADO O enunciado demasiadamente


genrico j levava o candidato a consider-lo
incorreto, at porque a LIA, em seu art. 23, no
s prev prazos prescricionais, como estabelece
duas regras bsicas para sua contagem: 1) at
cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana; 2) dentro do prazo prescricional
previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.

7. CERTO A previso desta conduta est


contida no art. 11, IV, da LIA.
8. ERRADO A assertiva exigia do candidato
conhecimento do art. 11, II, da LIA.
9. ERRADO Segundo dispe o art. 21 da LIA: A
aplicao das sanes previstas nesta lei
independe: I da efetiva ocorrncia de dano ao
patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; II da aprovao ou rejeio das
contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas. Remetemos o
leitor aos comentrios anteriores sobre os atos
que importam violao de princpios da
administrao pblica.

14. ERRADO O cidado no possui


legitimidade para a propositura de ao de
improbidade administrativa. O examinador tenta
levar o candidato a erro, a partir de um
entendimento preconcebido sobre ao popular,
na qual o cidado possui legitimidade para
prop-la. Assim, aqueles que no conhecem o rol
de legitimados para a propositura da ao de
improbidade tendem a fazer analogia com a ao
popular ou com a ao civil pblica, o que um
erro. Apenas o Ministrio Pblico e a pessoa
jurdica interessada podero ingressar com ao
de improbidade administrativa (art. 17 da LIA).
Assim, temos legitimidade concorrente entre o
Ministrio Pblico e a pessoa jurdica interessada.
Quando o Ministrio Pblico interpe a ao, a
pessoa jurdica interessada integrar a lide na
qualidade de litisconsorte, desde que isso se
afigure til ao interesse pblico, a juzo do
respectivo representante legal ou dirigente. Por
outro lado, o Ministrio Pblico, se no for parte,
ser obrigatoriamente fiscal da lei, sob pena de
nulidade. No tocante s penas descritas para a

10. ERRADO A obrigao de ressarcimento


do dano existe nas trs modalidades de atos de
improbidade administrativa. Todavia, a efetiva
comprovao de dano no condiciona a aplicao
das sanes previstas na LIA, salvo quanto
pena de ressarcimento (art. 21, I). Outro
equvoco
contido
na
assertiva

o
condicionamento
da
responsabilizao

existncia de ato doloso. Deve sempre ser


lembrado pelo candidato que a forma culposa da
modalidade de prejuzos ao errio tambm
ocasiona responsabilizao do agente.
11. ERRADO De acordo com a previso do
art. 8 da LIA, o sucessor daquele que causar
leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

conduta, o examinador utilizou-se daquelas que


so
apropriadas
para
a
hiptese
de
enriquecimento ilcito, o que tambm deixou a
questo
incorreta,
j
que
o
enunciado
expressamente menciona que no ocorreu
aquela circunstncia. Assim, deveriam ser
aplicadas as penas apropriadas para a conduta
que ocasiona prejuzo ao errio.

concursado, mas os concursados junto com


outros tambm se submetem a lei de
improbidade
administrativa.
Analisando
detidamente os argumentos apresentados devese indicar que a questo ficaria com duas
respostas corretas.
B) A redao da alternativa contraria o art. 14
da LIA.

15. ERRADO 16. ERRADO Inicialmente,


deve-se ressaltar que a ao de improbidade
administrativa no tem natureza penal. A ao de
improbidade integra o rol das chamadas aes
civis pblicas, sendo reconhecida na doutrina e
na jurisprudncia sua natureza de ilcito civil ou
extrapenal. Ademais, a LIA veda, em seu art. 17,
1, transao, acordo ou conciliao nas aes
que visem a responsabilizao pela prtica de
atos de improbidade administrativa. Cumpre,
ainda, lembrar que o ressarcimento do dano, por
si, no impede a incidncia das demais sanes
trazidas pela LIA.

C) Esta a previso do art. 23, I, da LIA.


D) Da deciso que receber a petio inicial
caber agravo de instrumento (art. 17, 10, da
LIA).
E) O MP possui legitimidade ativa para
ingressar
com
ao
de
improbidade
administrativa, concorrentemente com a pessoa
jurdica interessada (art. 17, caput).
XI.
RESPONSABILIDADE
EXTRACONTRATUAL DO ESTADO

17. CERTO A primeira parte da assertiva


praticamente transcreve o art. 7 da LIA. A
segunda parte encontra previso no art. 14, 2,
da LIA.

CIVIL

1. ERRADO Inicialmente, importante fazermos


um breve apanhado sobre as teorias que ao
longo dos anos buscaram fundamentar a
responsabilidade
civil
extracontratual
do
Estado[91]:

COMENTRIO EXTRA: Qualquer pessoa poder


representar

autoridade
administrativa
competente ou ao Ministrio Pblico para
instaurar investigao a fim de apurar a prtica
do ato de improbidade.

1) Irresponsabilidade do Estado: o Estado no


respondia por prejuzos praticados a terceiros,
prevalecendo a mxima The King can do no
wrong (o rei nunca erra). Seu apogeu
identificado no perodo Absolutista Europeu, em
que se defendia ser o rei o representante de
Deus na terra; 2) Responsabilidade Civil ou com
Culpa: surgiu a partir da aplicao ao Estado das
teorias
desenvolvidas
pelos
civilistas,
defendendo-se que a responsabilizao surgiria
da constatao de cometimento de ato ilcito
culposo (lato sensu) praticado por agente ou por
falha na prestao dos servios estatais (hiptese
de culpa annima, tambm conhecida por faute
du service); 3) Responsabilidade Objetiva:
deixou-se de lado a necessidade de comprovao
de culpa, passando-se as discusses a recarem
sobre a ideia de nexo de causalidade: bastaria ao
administrado a comprovao do fato danoso e as
consequncias dele advindas. Destas discusses,
ramificaram-se outras duas teorias: a) teoria do
risco integral: a obrigao de indenizar existiria
mesmo nas hipteses em que o Estado no deu
causa ao dano. Neste aspecto, sequer poderia o
Estado invocar as chamadas excludentes de
responsabilidade. A doutrina majoritria defende
que para os danos nucleares o direito ptrio
adotou a teoria do risco integral, concluso a que
se chega a partir da anlise do art. 21, XXIII, d,
da CF (responsabilidade civil por danos
nucleares independe da existncia de culpa); b)
teoria do risco administrativo: o Estado s
responde pelos riscos que tiver causado a
terceiros, podendo, inclusive, invocar as causas
excludentes de responsabilidade. Esta teoria
atualmente aceita como regra geral pelo nosso

18. CERTO A assertiva encontra fundamento


no art. 16 da LIA.
COMENTRIO EXTRA: O dispositivo determina
que o pedido de sequestro observe a sistemtica
do CPC, podendo incluir a investigao, o exame
e o bloqueio de bens, contas bancrias e
aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
19. ANULADA Esta questo foi
indevidamente inserida no grupo de Direito Penal
e Processual Penal, tendo o gabarito preliminar
apontado a alternativa c como correta. O erro
de topografia foi assim justificado pela ESAF,
quando do julgamento dos recursos apresentados
pelos candidatos: (...) apesar das sanes nesta
norma no serem de natureza penal, h
correlao desta sano com outros delitos
penais como os crimes contra a Administrao
Pblica que tambm protegem a probidade
administrativa.
Vejamos
cada
uma
das
alternativas, assim como o motivo que levou
anulao da questo:
A) a redao desta alternativa no est
incorreta, o que levou anulao da questo,
conforme justificativa apresentada pela ESAF:
(...) no foi utilizada na redao da assertiva
qualquer advrbio de exclusividade do servidor
ser concursado. Assim, o servidor no precisa ser

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

sistema jurdico-constitucional (art. 37, 6).

ATENO alterao que a Lei n. 11.960/2009


trouxe ao art. 1-F da Lei n. 9.494/97, que passou
a ter a seguinte redao: Nas condenaes
impostas Fazenda Pblica, independentemente
de sua natureza e para fins de atualizao
monetria,
remunerao
do
capital
e
compensao da mora, haver a incidncia uma
nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices
oficiais de remunerao bsica e juros aplicados
caderneta de poupana.

No tocante assertiva analisada, o tema


abordado por Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
quando a autora analisa as teorias civilistas de
responsabilidade do Estado. Conforme discutido
no tpico anterior, nesta fase defendeu-se a
aplicao da responsabilizao subjetiva do
Estado. Explica a autora que numa primeira
fase,
distinguiam-se,
para
fins
de
responsabilidade, os atos de imprio e os atos de
gesto. Os primeiros seriam os praticados pela
Administrao com todas as prerrogativas e
privilgios de autoridade e impostos unilateral e
coercitivamente
ao
particular
independentemente de autorizao judicial,
sendo
regidos
por
um
direito
especial,
exorbitante do direito comum, porque os
particulares
no
podem
praticar
atos
semelhantes; os segundos seriam praticados pela
Administrao Pblica em situao de igualdade
com os particulares, para a conservao e
desenvolvimento do patrimnio pblico e para a
gesto de seus servios; como no difere a
posio da Administrao e a do particular,
aplica-se a ambos o direito comum[92]. Assim,
como
primeiro
passo

teoria
da
irresponsabilidade do monarca, passou-se a
admitir a responsabilidade civil com culpa
quando decorrente de atos de gesto e afast-la
nos prejuzos decorrentes dos atos de imprio.

3. CERTO importante salientar que a


questo no diz se o trator foi emprestado de
maneira regular ou no ao terceiro, apesar de
deixar transparecer a segunda impresso. Se
irregular o emprstimo, caracterizou-se uma
omisso
por
parte
do
Poder
Pblico,
consubstanciada no dever de vigilncia do
patrimnio pblico. Se o emprstimo foi
regularmente autorizado, o terceiro certamente
utilizaria o trator para atingir alguma finalidade
pblica. Em ambas as hipteses haveria a
responsabilizao do Municpio.

2. ERRADO A primeira parte da assertiva est


correta, tendo em vista que a banca examinadora
trouxe
os
corretos
pressupostos
da
responsabilidade civil objetiva. Quanto segunda
parte, o STJ cristalizou entendimento na Smula
54 de que os juros moratrios devem incidir a
partir do evento danoso, e neste ponto tambm
demonstra-se correta a assertiva. O detalhe que
torna a questo incorreta a meno ao
percentual de 12% ao ano, uma vez que existem
os trs entendimentos possveis sobre o tema na
jurisprudncia do STJ, os dois primeiros surgidos
a partir da interpretao do art. 406 do CC: a)
aplicao da SELIC (AgRg no REsp 862.628/RS;
REsp 1.124.471/RJ); b) aplicao do disposto no
art. 161, 1, do CTN, conforme enunciado 20 do
CJF (AgRg no REsp 1.089.213/RS); c) aplicao do
art. 1-F da Lei n. 9.494/97, de acordo com a
redao trazida pela MP 2.180-35/2001: 6% ao
ano (REsp 1.018.636/ES).

COMENTRIO EXTRA: No estudo da


responsabilidade civil do Estado no se deve
confundir o ato lesivo que a enseja com o ato
ilcito que motiva a responsabilidade civil
estudada pelo Direito Civil. A ideia de ato lesivo
mais ampla, para abranger os atos ilcitos e, em
algumas situaes, atos lcitos que causam
prejuzo a terceiro praticados pela Administrao
Pblica. Vejamos o que ensina Di Pietro sobre o
tema: Segundo alguns doutrinadores, o Estado
s responde objetivamente se o dano decorrer de
ato antijurdico, o que deve ser entendido em
seus devidos termos. Ato antijurdico no pode
ser entendido, para este fim, como ato ilcito,
pois evidente que a licitude ou ilicitude do ato
irrelevante para fins de responsabilidade
objetiva; caso contrrio, danos decorrentes de
obra pblica, por exemplo, ainda que licitamente
realizada, no seriam indenizados pelo Estado.
Somente se pode aceitar como pressuposto da
responsabilidade objetiva a prtica de ato
antijurdico se este, mesmo sendo lcito, for
entendido como ato causador de dano anormal e
especfico a determinadas pessoas, rompendo o
princpio da igualdade de todos perante os
encargos sociais. Por outras palavras, ato
antijurdico, para fins de responsabilidade
objetiva do Estado, o ato ilcito e o ato lcito que
causa ano anormal e especfico. O STF possui
julgado sobre o tema: Responsabilidade civil do
Estado: reparao de danos morais e materiais
decorrentes
de
parada
cardiorrespiratria
durante cirurgia realizada em hospital pblico.
Recurso extraordinrio: descabimento. (...) da
jurisprudncia do Supremo Tribunal que, para a
configurao da responsabilidade objetiva do
Estado no necessrio que o ato praticado seja
ilcito. Precedentes (RE 456.302-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, j. em 6-2-2007, 1 Turma, DJ
16-3-2007).

COMENTRIO EXTRA: necessria muita

4. CERTO A deciso a que se refere a

COMENTRIO EXTRA: importante muita


ATENO no estudo deste tema, uma vez que a
doutrina
e
jurisprudncia
admitem
a
responsabilidade objetiva apenas para as
condutas comissivas da Administrao. Nas
condutas omissivas defende-se a existncia de
responsabilidade civil subjetiva. Mas admite-se
seja aplicada a chamada culpa annima ou culpa
do
servio,
bastando
ao
prejudicado
a
comprovao de vcio na prestao do servio
(ausncia de prestao ou prestao deficiente).

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

assertiva foi proferida no RE-AgR 385.943/SP,


publicado no DJ 19-2-2010, constando a seguinte
ementa: Responsabilidade civil objetiva do
Estado (CF, art. 37, 6). Decretao de priso
cautelar, que se reconheceu indevida, contra
pessoa que foi submetida a investigao penal
pelo poder pblico. Adoo dessa medida de
privao da liberdade contra quem no teve
qualquer participao ou envolvimento com o
fato
criminoso.
Inadmissibilidade
desse
comportamento imputvel ao aparelho de
estado. Perda do emprego como direta
consequncia da indevida priso preventiva.
Inexistncia
de
causa
excludente
da
responsabilidade civil do poder pblico.

novembro de 2006): RESPONSABILIDADE CIVIL.


ESTADO. ATUAO. MAGISTRADO. REPARAO.
DANOS. O Tribunal a quo, lastreado na prova dos
autos,
concluiu
que
a
ora
recorrente,
injustamente, acusou o ora recorrido de crime
gravssimo, porque, por ofcio, informou
autoridade policial que ele seria autor de um
delito, quando jamais poderia faz-lo ante as
provas existentes. A Turma, ao prosseguir o
julgamento, por maioria, entendeu que a
magistrada responde pelos danos causados
quando, por meio de ofcio, afirma o
cometimento de crime por outra pessoa sem
qualquer resqucio de prova, respaldo ftico ou
jurdico. Na espcie, no so admitidos os danos
materiais, pois no comprovados, efetivamente,
os prejuzos patrimoniais. Quanto aos danos
morais, a Turma, fixou-os em 50 mil reais. Assim,
por maioria, conheceu em parte do recurso e,
nessa parte, deu-lhe parcial provimento. REsp
299.833/RJ, Rel. Min. Castro Meira, julgado em
14-11-2006.

5. CERTO A assertiva contm orientao que


se firmou na jurisprudncia do STJ, em que se
afasta a aplicabilidade do art. 1 do Decreto-lei n.
20.910/32 e confirma a imprescritibilidade das
aes indenizatrias por danos morais e
materiais decorrentes de atos de perseguio,
tortura e priso ocorridos durante o Regime
Militar de exceo. Neste sentido: EREsp
816.209/RJ, j. em 28-10-2009, REsp 959.904/PR,
j. em 23-4-2009, REsp 1.085.358/PR, j. em 23-42009 etc.

COMENTRIO EXTRA: Recomendamos muito


cuidado ao candidato na interpretao deste
posicionamento do STJ. A responsabilizao do
Estado por atos judiciais est longe de se tornar
tema pacfico na doutrina e jurisprudncia, e
constantemente surge algum julgado especfico
sobre o assunto. Por isso recomendamos a leitura
constante dos informativos de jurisprudncia, dos
quais as bancas examinadoras constantemente
buscam subsdios para a elaborao das
questes.

6. CERTO 7. D Ambas as questes exigiam


que o candidato conhecesse a alterao de
entendimento do STF, que durante algum tempo
aplicou a tese de que inexistia responsabilidade
objetiva da concessionria se aplicava to
somente ao usurio do servio pblico (RE
262.651, Rel. Min. Carlos Velloso, j. em 16-112004, 1 Turma, DJ 6-5-2005). No julgamento do
RE 591.874/MS (Informativo 557), de relatoria do
Min.
Lewandowski,
houve
alterao
do
entendimento do STF, para abranger no campo
da responsabilidade objetiva da prestadora de
servios tambm o terceiro no usurio do
servio pblico. Destacamos o seguinte trecho:
Asseverou-se que no se poderia interpretar
restritivamente o alcance do art. 37, 6, da CF,
sobretudo porque a Constituio, interpretada
luz do princpio da isonomia, no permite que se
faa qualquer distino entre os chamados
terceiros, ou seja, entre usurios e no usurios
do servio pblico, haja vista que todos eles, de
igual modo, podem sofrer dano em razo da ao
administrativa do Estado, seja ela realizada
diretamente, seja por meio de pessoa jurdica de
direito privado. Observou-se, ainda, que o
entendimento de que apenas os terceiros
usurios do servio gozariam de proteo
constitucional decorrente da responsabilidade
objetiva do Estado, por terem o direito subjetivo
de receber um servio adequado, contrapor-se-ia
prpria natureza do servio pblico, que, por
definio, tem carter geral, estendendo-se,
indistintamente,
a
todos
os
cidados,
beneficirios diretos ou indiretos da ao
estatal.
foi

II. Como vimos nos comentrios s questes


anteriores,
a
doutrina
afirma
que
a
responsabilidade por danos nucleares uma das
modalidades da responsabilidade objetiva por
risco integral, no havendo que se falar em culpa
para configurao do dever de indenizar.
III. A ESAF buscou inspirao em julgado do
STF de 26-10-1998. Trata-se do RE 175.739/SP,
de relatoria do Min. Marco Aurlio, de cuja
ementa destacamos o seguinte trecho: (...)
Importante saber-se da existncia, ou no, de
um servio e a prtica de ato comissivo ou
omissivo a prejudicar o cidado. Constatada a
confeco, ainda que por tabelionato no
oficializado, de substabelecimento falso que veio
a respaldar escritura de compra e venda
fulminada judicialmente, impe-se a obrigao do
Estado de ressarcir o comprador do imvel.
IV. Esta afirmativa foi retirada do livro de Jos
dos Santos Carvalho Filho, na parte em que ele
trata dos pressupostos de aplicao da
responsabilidade objetiva. Porm, o trecho foi
propositadamente transcrito pela ESAF com uma
pequena alterao que deixou a doutrina
incorreta, qual seja, a meno culpa in
vigilando, quando, no caso descrito, a culpa in
eligendo. Vejamos a passagem: Ainda que o
agente estatal atue fora de suas funes, mas a
pretexto de exerc-las, o fato tido como

8. B I. O julgamento mencionado na assertiva


trazido no Informativo 304 (13-17 de

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

administrativo, no mnimo pela m escolha do


agente (culpa in eligendo) ou pela m
fiscalizao
de
sua
conduta
(culpa
in
vigilando)[93].

responsabilidade objetiva com relao aos danos


causados pela Administrao Pblica aos seus
agentes. A matria, de fato, causou alguma
divergncia, tendo demandado posicionamento
expresso do STF, que assentou a aplicao ampla
do
conceito
de
terceiro:
Constitucional.
Administrativo. Acidente de trnsito. Agente e
vtima: servidores pblicos. Responsabilidade
objetiva do estado: CF, art. 37, 6. O
entendimento do Supremo Tribunal Federal no
sentido de que descabe ao intrprete fazer
distines quanto ao vocbulo terceiro contido
no 6 do art. 37 da CF, devendo o Estado
responder pelos danos causados por seus
agentes qualquer que seja a vtima, servidor
pblico ou no (AI 473.381-AgR, Rel. Min. Carlos
Velloso, j. em 20-9-2005, 2 Turma, DJ 28-102005).

V. A ESAF inspirou-se no julgamento do RE


363.423, ocorrido em 16-11-2004, do qual
destacamos o seguinte trecho do acrdo: Caso
em que o policial autor do disparo no se
encontrava na qualidade de agente pblico.
Nessa
contextura,
no
h
falar
de
responsabilidade civil do Estado.
9. CERTO A Lei n. 10.744/2004 disciplina a
assuno, pela Unio, de responsabilidades civis
perante terceiros no caso de atentados
terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos,
contra
aeronaves
de
matrcula
brasileira
operadas por empresas brasileiras de transporte
areo pblico, excludas as empresas de txi
areo. Em seu art. 2 estabelece que caber ao
Ministro de Estado da Fazenda definir as normas
para a operacionalizao da assuno de que
trata esta Lei, segundo disposies a serem
estabelecidas pelo Poder Executivo.

B) Merece crticas esta afirmativa, tendo em


vista que a banca examinadora considerou
correto entendimento que at os dias atuais
ainda gera grandes discusses jurisprudenciais.
Decerto, no julgamento do RE 130.764/PR, j. em
2-5-1992, em que o tema decido era bem
parecido com o que foi discutido na assertiva, o
relator,
Ministro
Moreira
Alves,
perfilhou
entendimento de que (...) o dano decorrente do
assalto por uma quadrilha de que participava um
dos evadidos da priso no foi o efeito necessrio
da omisso da autoridade pblica que o acrdo
recorrido teve como causa da fuga dele, mas
resultou de concausas, como a formao da
quadrilha, e o assalto ocorrido cerca de vinte e
um meses aps a evaso. Recurso extraordinrio
conhecido e provido. No mesmo sentido, no RE
172.025, DJ 19-12-1996, em que se discutia um
latrocnio praticado meses aps a fuga do
presidirio, o relator, Ministro Ilmar Galvo,
asseverou que (...) fora dos parmetros da
causalidade no possvel impor ao Poder
Pblico uma responsabilidade ressarcitria sob o
argumento de falha no sistema de segurana dos
presos.
Este
mesmo
entendimento
foi
recentemente esposado pelo Ministro Joaquim
Barbosa, no julgamento do AI 618.327, julgado
em 15-9-2010. Entretanto, a jurisprudncia do
STJ e do STF possui diversos precedentes no
sentido de responsabilizar o Estado por crimes
praticados por presidirios foragidos. Da anlise
destes julgados, principalmente os do STF,
percebemos que se tem levado em considerao
o tempo compreendido entre a fuga do
presidirio e o crime cometido. Assim, na medida
em que h um lapso de tempo maior, tem-se
levado em considerao a existncia de
concausas, que acabam por enfraquecer ou at
mesmo eliminar o nexo de causalidade existente
entre o crime e a omisso do Estado. Ainda
assim, entendemos que a assertiva no poderia
ter sido considerada correta, tendo em vista que
a banca examinadora no considerou o tempo
transcorrido entre a fuga e a prtica do crime,
dado necessrio para que o candidato, pelo
menos, pudesse associar a afirmativa ao
precedente jurisprudencial que a inspirou.

COMENTRIO EXTRA: O art. 1, 2, da referida


lei limita as despesas de responsabilidades civis
perante terceiros reparao de danos corporais,
doenas, morte ou invalidez sofridos em
decorrncia dos atos referidos no caput daquele
artigo, excetuando, dentre outros, os danos
morais, ofensa honra, ao afeto, liberdade,
profisso, ao respeito aos mortos, psique,
sade, ao nome, ao crdito e ao bem-estar, sem
necessidade da ocorrncia de prejuzo econmico
10. ERRADO A perquirio da culpa do particular
, sim, possvel em sede de responsabilidade civil
do Estado. A culpa exclusiva da vtima ,
inclusive, uma das causas de excluso da
responsabilidade do Estado, tendo em vista que
h o rompimento do nexo de causalidade. A culpa
da vtima tambm tem sido aferida na fixao da
indenizao cabvel, com a utilizao, segundo
Jos Carvalho dos Santos Filhos, do sistema de
compensao
de
culpas
e
do
dever
indenizatrio. Ensina o autor que se Estado e
lesado contriburam por metade para a
ocorrncia do dano, a indenizao devida por
aquele deve atingir apenas a metade dos
prejuzos sofridos, arcado o lesado com a outra
metade[94].
COMENTRIO EXTRA: O sistema de
compensao de culpas ou de culpa recproca
disciplinado pelo art. 945 do CC: Se a vtima tiver
concorrido culposamente para o evento danoso,
a sua indenizao ser fixada tendo-se em conta
a gravidade de sua culpa em confronto com a do
autor do dano.
11. B e D A) O examinador tentou deixar o
candidato em dvida com relao a esta
assertiva, face previso da palavra terceiro
contida no art. 37, 6, da CF. Isso deixa a
impresso
de
que
no
se
aplica
a

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

a lei em contrrio, consideram-se dominicais os


bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito
pblico a que se tenha dado estrutura de direito
privado. Da anlise dos dispositivos que se
seguem ao art. 99 e de outras normas que regem
o
tema,
podemos
extrair
as
seguintes
caractersticas dos bens pblicos:

C) Conforme comentrios anteriores,


tratando-se de ato omissivo do poder pblico, de
acordo
com
a
doutrina
majoritria
e
jurisprudncia do STF, a responsabilidade civil do
Estado subjetiva, pelo que exige dolo ou culpa,
numa de suas trs vertentes, negligncia,
impercia ou imprudncia, no sendo, entretanto,
necessrio individualiz-la, dado que pode ser
atribuda ao servio pblico, de forma genrica, a
faute de service do Direito francs.

1) Alienabilidade Condicionada[96] (arts. 100


e 101 do CC): os bens pblicos de uso comum do
povo e os de uso especial so inalienveis,
enquanto conservarem a sua qualificao, na
forma que a lei determinar. Ou seja, para que
possam ser alienados, os bens de uso comum e
de uso especial devem ser previamente
desafetados. Os bens dominicais ou dominiais
podem ser alienados, observadas as exigncias
legais.

D) Na poca em que a prova foi aplicada o


entendimento corrente no STF era de que a
responsabilidade civil das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servio pblico
objetiva relativamente aos usurios do servio,
no se estendendo a pessoas outras que no
ostentem a condio de usurio (RE 262.651, Rel.
Min. Carlos Velloso, j. em 16-11-2004, 2 Turma,
DJ 6-5-2005). Todavia, conforme anotado nos
comentrios s questes 6 e 7 no julgamento do
RE 591.874 (DJe 18-12-2009), o Ministro Ricardo
Lewandowski
entendeu
aplicvel
a
responsabilidade civil objetiva tambm queles
que no so usurios do servio pblico.
Recomendamos ao candidato bastante ateno
quanto

evoluo
deste
assunto
na
jurisprudncia. Dessa forma, atualmente a
alternativa d tambm estaria correta e, por
esta razo, a inserimos no gabarito oficial.

2) Impenhorabilidade (art. 100 da CF): o


pagamento das dvidas da Fazenda Pblica
dever observar o sistema de precatrios. Os
bens pblicos no podem, assim, ser penhorados
para a satisfao de tais dvidas. Admite-se,
excepcionalmente, o sequestro de determinada
quantia, caso sejam observadas as situaes
previstas no art. 100, 6, da CF.
3) Imprescritibilidade (art. 102 do CC; arts.
183, 3, e 191 da CF): os bens pblicos no
podem ser usucapidos.

E) Em regra, no possvel a
responsabilizao
do
Estado
pelos
atos
praticados pelos magistrados no exerccio de sua
funo tpica. O ordenamento jurdico prev,
todavia, a responsabilizao dos atos do Poder
Judicirio, haja vista, por exemplo, o disposto no
art. 133 do CPC, e do disposto no art. 5, LXXV,
da CF.

4) Impossibilidade de Onerao: os bens


pblicos no podem ser oferecidos como
garantia,
o
que
decorre
da
ideia
de
impenhorabilidade e inalienabilidade. Veja-se que
mesmo quando se admite a alienabilidade, h
que se respeitar diversos procedimentos legais
preestabelecidos.
Por fim, conquanto no se trate de uma
caracterstica propriamente dita, inerente aos
bens pblicos, de observar que se admite que o
uso de bens seja gratuito ou retribudo, conforme
for estabelecido legalmente pela entidade a cuja
administrao pertencerem (art. 103 do CC).

12. ERRADO A regra geral entabulada no art.


37, 6, da CF no s estabelece a regra da
responsabilidade objetiva do Estado, como
tambm admite que este se volte contra o
agente (regresso), ocasio em que ter que
provar que sua conduta tenha sido culposa (culpa
lato sensu), ou seja, comprovar que o agente
atuou dolosa ou culposamente.

2. ERRADO Vejamos as situaes em que um


rio pertencer Unio: 1) situado em terrenos de
seu domnio; 2) banhe mais de um Estado; 3)
sirva de limites com outros pases; 4) estenda-se
a territrio estrangeiro ou dele provenha. Os
potenciais de energia hidrulica so bens da
Unio, a teor do que dispe o art. 20, VIII, da CF.
Este o erro da questo.

XII. BENS PBLICOS


1.B O Cdigo Civil reservou um captulo prprio
para os bens pblicos (arts. 98 a 103). Em seu
art. 99, o legislador classificou os bens pblicos
em trs categorias: I os de uso comum do povo,
tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II
os de uso especial, tais como edifcios ou
terrenos destinados a servio ou estabelecimento
da administrao federal, estadual, territorial ou
municipal, inclusive os de suas autarquias; III os
dominicais (tambm chamados dominiais), que
constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de
direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou
real, de cada uma dessas entidades. Ainda,
estabelece o pargrafo nico que no dispondo

3. ERRADO Di Pietro adota um conceito


residual de terras devolutas, como sendo todas
as terras existentes no territrio brasileiro, que
no se incorporaram legitimamente ao domnio
particular, bem como as j incorporadas ao
patrimnio pblico, porm no afetadas a
qualquer uso pblico[97]. As terras devolutas
so consideradas bens dominiais ou dominicais.
Estabelece o art. 225, 5, que so indisponveis
as terras devolutas ou arrecadadas pelos

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Estados, por aes discriminatrias, necessrias


proteo dos ecossistemas naturais. Por seu
turno, o art. 20, II, da CF estabelece que so de
propriedade da Unio as terras devolutas
indispensveis defesa das fronteiras, das
fortificaes e construes militares, das vias
federais de comunicao e preservao
ambiental, definidas em lei. V-se, portanto, que
o que tornou a assertiva incorreta foi a
classificao das terras devolutas como bens de
uso comum do povo.

3) Concesso de Uso: possui natureza jurdica


de
contrato
administrativo
(dotada
de
bilateralidade e intuito personae), no qual a
Administrao
Pblica
faculta
a
terceiro
interessado o uso privativo de determinado bem
pblico, por prazo determinado, observando-se a
destinao dada ao bem. Pode ser remunerada
ou gratuita e demanda a realizao de licitao.
A resciso imotivada do contrato gera direito de
indenizao para o particular.

COMENTRIO EXTRA: Os Municpios podem ser


titulares de terras devolutas. De fato, a atual
ordem constitucional estabelece que as terras
devolutas pertencem ou Unio ou aos Estados.
Todavia, no processo histrico de discriminao
das terras pblicas e particulares, alguns Estados
transferiram a Municpios terras devolutas, que
passaram a integrar seu domnio. Di Pietro
informa que no Estado de So Paulo, por
exemplo, parte das terras devolutas que foram
transferidas pela Constituio de 1891 ao Estado
foi passada aos Municpios (Lei n. 16, de 13-111891), para a formao de cidades, vilas e
povoados. Algumas leis orgnicas municipais
(como a da cidade de So Paulo) possuem,
inclusive, meno a tais terras[98]. Assim,
existem terras devolutas de propriedade da
Unio, do Estado e dos Municpios.

4) Concesso de Direito Real de Uso: o


Decreto-lei n. 271/67 traz em seus arts. 7 e 8 o
delineamento da concesso de direito real de
uso, dos quais podemos extrair, mutatis
mutandis, os seguintes caracteres: contrato
administrativo, por prazo certo ou indeterminado,
em que o Poder Pblico concede ao particular,
remunerada ou gratuitamente, o direito real
resolvel de uso de terreno pblico ou espao
areo correspondente para fins especficos de
regularizao fundiria de interesse social,
urbanizao, industrializao, edificao, cultivo
da terra, aproveitamento sustentvel das
vrzeas,
preservao
das
comunidades
tradicionais e seus meios de subsistncia ou
outras modalidades de interesse social em reas
urbanas. Pode ser instrumentalizado por escritura
pblica ou termo administrativo, devendo o
direito real ser inscrito no competente registro de
imveis. Trata-se de um direito real, podendo ser
transmitido por ato inter vivos ou causa mortis.

4. CERTO A assertiva transcreve o teor da


Smula 479 do STF (vide Legislao e Smulas
Pertinentes).

5) Concesso de Uso Especial para Fins de


Moradia (MP n. 2.220/2001): trata-se de um ato
administrativo vinculado, por meio do qual se
confere gratuitamente direito real de concesso
de uso especial para fins de moradia quele que,
at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por
cinco anos, ininterruptamente e sem oposio,
at duzentos e cinquenta metros quadrados de
imvel pblico situado em rea urbana,
utilizando-o para sua moradia ou de sua famlia,
desde
que
no
seja
proprietrio
ou
concessionrio, a qualquer ttulo, de outro imvel
urbano ou rural. Por se tratar de um direito real,
pode ser transmitido por ato inter vivos ou causa
mortis. Extingue-se por duas formas: a) se
houver desvio de finalidade, ou seja, o imvel
no estiver sendo utilizado para fins de moradia
do concessionrio ou de sua famlia; b) no caso
de o beneficirio adquirir a propriedade de outro
imvel urbano ou rural.

5. B As principais formas de utilizao de bens


pblicos apontadas pela doutrina so as
seguintes:
1) Autorizao de Uso: ato administrativo
unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao permite que o particular utilize
determinado bem pblico de modo privativo e
em seu prprio interesse. A autorizao de uso
no exige licitao prvia, pode se dar por prazo
certo ou no e ser gratuita ou onerosa. A
princpio, a revogao da autorizao de uso no
d direito indenizao para o particular, salvo
se concedida por prazo certo e encerrada antes
do termo final.
2) Permisso de Uso: ato administrativo
tambm discricionrio e precrio, pelo qual a
Administrao permite que o particular utilize
determinado bem pblico de modo privativo e
com uma finalidade predeterminada, de modo a
atender a interesses prprios e pblicos
simultaneamente.
Em
regra,
exige-se
a
realizao de licitao para que haja a permisso
(principalmente quando hipoteticamente existir
mais de um interessado), que pode ser gratuita
ou onerosa. A permisso de uso pode ser ainda
simples (por prazo indeterminado) ou qualificada
(com prazo determinado). Neste ltimo caso, se
retomada antes do termo final, gera direito
indenizao para o particular.

6) Autorizao de Uso para Fins Comerciais


(MP n. 2.220/2001): trata-se de um ato
administrativo discricionrio (art. 9), por meio do
qual se confere gratuitamente direito real de
concesso de uso especial para fins comerciais
quele que, at 30 de junho de 2001, possuiu
como seu, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, at duzentos e cinquenta metros
quadrados de imvel pblico situado em rea
urbana, utilizando-o para fins comerciais.

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

7) Aforamento de Bens Pblicos (Decreto-lei n.


9.760/46; Lei n. 9.636/98): o contrato
administrativo por meio do qual o Estado outorga
ao particular o uso privativo de domnio til de
bem pblico, situado em zonas sujeitas ao
regime enfitutico, mediante a obrigao de
pagar ao proprietrio penso ou foro anual, certo
ou varivel. No mbito da Unio, o aforamento
aps a realizao de leilo ou concorrncia
pblica, respeitado, como preo mnimo, o valor
de mercado do respectivo domnio til,
estabelecido em avaliao de preciso (art. 12 da
Lei n. 9.636/98).

questo, sem apresentar justificativa para tanto.


As assertivas trazem algumas caractersticas das
servides administrativas e a banca examinadora
nitidamente se baseou na doutrina de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro.
Ento, aproveitando o conceito trazido na
questo anterior, mencionemos os principais
elementos de definio do instituto, a partir de
enumerao proposta pela ilustre autora: 1.
Direito real de gozo; 2. Natureza pblica; 3. coisa
serviente: imvel de propriedade alheia; 4. coisa
dominante: um servio pblico ou um bem
afetado a fins de utilidade pblica; 5. O titular do
direito real o Poder Pblico (Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, Territrios) ou seus
delegados (pessoas jurdicas pblicas ou privadas
autorizadas por lei ou por contrato); 6. Finalidade
pblica; 7. Exigncia de autorizao legal[104].
Jos dos Santos Carvalho Filho acrescenta que a)
nos casos de indenizao, essa deve ser prvia b)
inexistncia
de
autoexecutoriedade,
necessitando
de
interveno
do
Poder
Judicirio[105]. Alm destas caractersticas
elencadas pelos referidos autores, aplicam-se s
servides
administrativas
algumas
outras
peculiaridades prprias das servides de direito
privado. Com base nestas informaes, passemos
anlise de cada uma das assertivas:

8) Cesso de Uso: trata-se de um ato bilateral


em que a Administrao transfere gratuitamente
a outro rgo pblico, de mesmo nvel de
governo ou no, a posse de bem pblico, com o
objetivo de que o segundo possa atingir
determinados interesses coletivos (institucionais
ou gerais). Nada impede que seja feita cesso de
bem pblico a entidades sem fins lucrativos das
reas de educao, cultura, assistncia social ou
sade.
XIII.
INTERVENO
PROPRIEDADE

DO

ESTADO

NA

1. ERRADO De acordo com Maria Sylvia Zanella


Di Pietro, servido administrativa o direito real
de gozo, de natureza pblica, institudo sobre
imvel de propriedade alheia, com base em lei,
por entidade pblica ou por seus delegados, em
favor de um servio pblico ou de um bem
afetado a fim de utilidade pblica[102]. A
passagem de fios eltricos de alta tenso sobre
propriedade particular o clssico exemplo do
instituto.

1. Esto fora do comrcio: esta uma das


diferenas entre a servido administrativa e a
servido de direito privado. Em razo desta
caracterstica, aquelas no se extinguem pela
prescrio. Est, portanto, correta a alternativa
a.
2. Como regra, do direito indenizao: para
que seja considerada incorreta esta afirmativa
(como, de fato, o foi no gabarito preliminar),
devemos admitir que, em regra, no cabe
indenizao quando h instituio de servido
administrativa[106]. H, todavia, quem defenda
que a regra a indenizabilidade das
servides[107]. Di Pietro estabelece parmetros
para a indenizabilidade, de acordo com a forma
de constituio da servido: 1) se a servido foi
instituda por lei, no cabe indenizao; 2) se
instituda por contrato ou deciso judicial, a regra
a indenizao[108]. Como a questo, como um
todo, nitidamente se baseou na doutrina de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, provvel que a
ausncia de meno forma de constituio da
servido no enunciado da questo tenha levado a
banca a anul-la, tendo em vista que o
julgamento
do
item
dependia
daquela
informao. Veja que, por exemplo, na assertiva
de nmero 5, constante da prova aplicada no ano
seguinte (2007), o examinador mencionou
expressamente a circunstncia de a servido ter
sido instituda por lei, para considerar correta a
regra de que no h direito indenizao, o que
leva ao srio indcio de que este foi o real motivo
para a anulao da questo.

No tocante assertiva analisada, o primeiro


equvoco
encontra-se
na
meno
de
desnecessidade de autorizao legal para a
instituio de servido administrativa, requisito
este essencial. Ainda, a terceira parte da
assertiva est incorreta, tendo em vista que
caber indenizao quando a servido decorrer
de deciso judicial, assunto que ser mais bem
discutido adiante.
COMENTRIO EXTRA: Jos dos Santos Carvalho
Filho classifica as intervenes do Estado na
propriedade em dois grupos: 1) restritiva: o
Estado impe restries e condicionamentos ao
uso da propriedade, sem, no entanto, retir-la de
seu dono. Fazem parte deste grupo a servido
administrativa,
a
requisio,
a
ocupao
temporria, as limitaes administrativas e o
tombamento; 2) supressiva: o Estado transfere
coercitivamente para si a propriedade de
terceiro, em virtude de algum interesse pblico
previsto na lei. Exemplo nico desta categoria a
desapropriao[103].
2. ANULADA No gabarito preliminar, a
alternativa b foi considerada incorreta e as
demais corretas. Posteriormente, a ESAF anulou a

3. Observam o princpio da indivisibilidade: o

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

princpio da indivisibilidade vem previsto no art.


1.386 do Cdigo Civil e, no entender de Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, aplicvel tambm s
servides pblicas. A autora aponta, ainda, como
princpios comuns s servides administrativas e
de direito privado: perpetuidade (art. 1.378 do
CC), no se presume a servido e o do uso
moderado (art. 1.385 do CC)[109]. Assim, est
correta a alternativa c.

6. CERTO Transcrevemos o entendimento da


prpria banca examinadora para a manuteno
do gabarito: (...) a servido, que tem por
fundamento, sempre, o interesse pblico, pode
incidir sobre bens pblicos e privados, uma vez
que incide sobre bens alheios. Nesse sentido,
claro o ensinamento de Roberto Dromi (Derecho
Administrativo, Buenos Aires: Ediciones Ciudad
Argentina, 1995, p. 586). Tome-se, por exemplo,
a necessidade de instalao de uma rede de
transmisso de energia eltrica que atravesse
terreno municipal. Outro exemplo est previsto
na Lei n. 9.478/97, que, em seu art. 8, VIII,
define que cabe Agncia Nacional do Petrleo
instruir processo com vistas declarao de
utilidade pblica, para fins de desapropriao e
instituio de servido administrativa, das reas
necessrias explorao, ao desenvolvimento e
produo de petrleo e gs natural,
construo de refinarias, de dutos e de terminais.
Na
doutrina
nacional,
compartilha
desse
entendimento Jos dos Santos Carvalho Filho.

4. Podem incidir sobre bem pblico: Jos dos


Santos Carvalho Filho admite a servido sobre
imveis pblicos, desde que respeitada a
hierarquia
federativa
aplicada

desapropriao[110]. Correta a alternativa d.


5. Podem implicar no apenas uma obrigao
de deixar de fazer, mas tambm uma obrigao
de fazer: segundo Di Pietro, esta exatamente
uma das diferenas entre as servides de direito
privado e administrativas. As primeiras exigem
do particular apenas um no fazer, ao passo que
as
segundas
podem
tambm
acarretar
obrigaes positivas ou de fazer (ex.: manter
limpo terreno em que passa um gasoduto ou uma
torre de energia)[111]. Correta, portanto, a
alternativa e.

7. ERRADO De acordo com a conceituao


proposta por Di Pietro, o tombamento forma
de interveno do Estado na propriedade
privada, que tem por objetivo a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional, assim
considerado, pela legislao ordinria, o
conjunto dos bens mveis e imveis existentes
no pas cuja conservao seja de interesse
pblico, quer por sua vinculao a fatos
memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico (art. 1 do Decreto-Lei
n. 25, de 30-11-1937, que organiza a proteo do
patrimnio histrico e artstico nacional)[115].

3. ERRADO A assertiva reproduziu o teor da


Smula 415 do STF: servido de trnsito no
titulada, mas tornada permanente, sobretudo
pela natureza das obras realizadas, considera-se
aparente,
conferindo
direito

proteo
possessria.
4. ERRADO A perpetuidade considerada
pelos autores civilistas como princpio das
servides, sendo perfeitamente aplicvel s
servides pblicas ou administrativas. O que
torna a questo incorreta a sua segunda parte
e mais uma vez a banca examinadora buscou
inspirao na doutrina de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro. Para esta autora a servido se extingue
se a coisa dominante for desafetada ou for
afetada a fim diverso para o qual no seja
necessria a servido[112].

O tombamento, de fato, pode atingir bens


pblicos ou de particulares. Dentro desta
perspectiva, apesar de a redao do art. 10 do
Decreto n. 25/1937 trazer alguma confuso,
quando faz remisso ao art. 6, nada impede que
haja tombamento provisrio de bens pblicos,
principalmente quando ocorre entre entes
federativos diversos (ex.: Unio tomba bem de
Municpio. Em uma hipottica situao de perigo
iminente integridade do bem, seria necessrio
o tombamento provisrio).

COMENTRIO EXTRA: Em sntese, Di Pietro


arrola as seguintes causas extintivas das
servides: 1) perda da coisa gravada; 2)
transformao da coisa por fato que a torne
incompatvel com seu destino; 3) desafetao da
coisa dominante; 4) incorporao do imvel ao
patrimnio pblico[113].

COMENTRIO EXTRA: 1) Jos dos Santos


Carvalho Filho defende a aplicao analgica do
art. 2, 2, do Decreto-lei n. 3.365/41, de modo
que a Unio pode tombar bens dos Estados e
Municpios, os Estados podem tombar bens dos
Municpios, no admitindo, entretanto, o caminho
reverso[116]. Todavia, o STJ j admitiu que o
Municpio tombasse bens dos Estados (vide
Jurisprudncia
Selecionada);
2)
Conforme
disposto no art. 24, VII, da CF, a competncia
para legislar sobre proteo ao patrimnio
histrico,
cultural,
artstico,
turstico
e
paisagstico concorrente entre a Unio, os
Estados e o Distrito Federal. Mas a competncia
para instituir o tombamento , de acordo com o

5. CERTO Conforme j pudemos brevemente


discorrer nos comentrios questo 2, para
considerar esta assertiva correta, a ESAF baseouse na doutrina de Di Pietro, que defende no
caber indenizao quando a servido decorre
diretamente da lei, porque o sacrifcio imposto
a toda uma coletividade de imveis que se
encontram na mesma situao. Somente haver
direito indenizao se um prdio sofrer prejuzo
maior,
por
exemplo,
se
tiver
de
ser
demolido[114].

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

art. 23, III, comum dos entes federados.

no prazo de 30 dias, sob pena de nulidade da


alienao, sequestro do bem e imposio ao
proprietrio e ao adquirente de multa de 20%
(vinte por cento) do valor do contrato; 2) Tem-se
admitido propositura de ao popular ou de ao
civil pblica para obrigar o Poder Pblico a
efetuar o tombamento em caso de sua omisso.

8. ERRADO Nos termos do art. 3, nmero 1,


do Decreto n. 25/37, no se incluem no conceito
de patrimnio histrico e artstico nacional e,
portanto, no podem ser objeto de tombamento,
as obras de origem estrangeira que pertenam s
representaes diplomticas ou consulares
acreditadas no pas.

12. CERTO A previso de aplicao de multa


nas hipteses de destruio, demolio ou
mutilao de bem tombado (art. 17 do Decreto n.
25/37) no faz qualquer ressalva a outras
entidades pblicas que tenham causado o dano.
Assim, no havia empecilhos legais para que a
autarquia federal aplicasse multa ao Municpio.

9. ERRADO O tombamento no retira a


propriedade ou posse do detentor do bem, mas
sim lhe impe algumas limitaes no tocante ao
uso, ao gozo e disposio do bem tombado.
Assim, em regra, o tombamento no gera direito
indenizao. No se pode esquecer que, de
acordo com o STJ, (...) possvel, contudo, que o
tombamento de determinados bens, ou mesmo a
imposio de limitaes administrativas, traga
prejuzos aos seus proprietrios, gerando, a partir
de ento, a obrigao de indenizar (REsp
1.100.563/RS, Rel. Min. Denise Arruda, DJe 1-72009).

13. CERTO Se a anulao for obtida, tem-se


que nenhum direito foi originado para a
Administrao Pblica a partir do ato que
imputou a penalidade ao Municpio (Smula 473
do TF).
14. CERTO O conceito amplo de patrimnio
cultural brasileiro, trazido pelo art. 216, 1, da
CF, leva, consequentemente, a uma ideia mais
abrangente para fins de tombamento, incluindo
bens mveis e imveis, materiais ou imateriais e
pblicos ou privados. De acordo com Paulo
Affonso
Leme
Machado,
o
conceito
constitucional de patrimnio cultural dinmico,
caminhando no tempo, unindo as geraes.
uma noo ampla, e que poderamos chamar de
patrimnio cultural social nacional[117].

10. CERTO O STJ definiu que o tombamento


provisrio de bens (art. 10 do Dec. n. 25/1937)
no fase procedimental a priori do tombamento
definitivo, mas uma medida assecuratria de
preservao do bem at a concluso dos
pareceres tcnicos e da sua inscrio no livro de
tombo. A caducidade do tombamento provisrio,
por excesso de prazo, no prejudica o definitivo,
Inteligncia dos arts. 8, 9 e 10, do Decreto Lei
n. 25/37. (RMS 8.252/SP, Rel. Min. Laurita Vaz, j.
em 22-10-2002, Informativo 152). V-se que o
CESPE
nitidamente
se
baseou
neste
entendimento jurisprudencial para elaborar a
assertiva.

COMENTRIO EXTRA: A UNESCO define


patrimnio cultural imaterial ou intangvel como
as
prticas,
representaes,
expresses,
conhecimentos e tcnicas junto com os
instrumentos, objetos, artefatos e lugares
culturais que lhes so associados que as
comunidades, os grupos e, em alguns casos, os
indivduos reconhecem como parte integrante de
seu patrimnio cultural. Por seu turno, o IPHAN
conceitua patrimnio cultural material como
sendo composto de um conjunto de bens
culturais classificados segundo sua natureza nos
quatro
Livros
do
Tombo:
arqueolgico,
paisagstico e etnogrfico; histrico; belas artes;
e das artes aplicadas. Eles esto divididos em
bens imveis como os ncleos urbanos, stios
arqueolgicos e paisagsticos e bens individuais;
e mveis como colees arqueolgicas, acervos
museolgicos,
documentais,
bibliogrficos,
arquivsticos,
videogrficos,
fotogrficos
e
cinematogrficos.

11. ERRADO importante salientar, em um


primeiro momento, que o bem de valor histrico
e
artstico
nacional
pode
ser
tutelado
jurisdicionalmente
independentemente
da
existncia do ato de tombamento. Feita esta
considerao, no que tange assertiva em tela,
cumpre observar que o tombamento tornado
definitivo com registro do bem no Livro do
Tombo,
aps
regular
procedimento
administrativo. O registro (antiga transcrio) do
tombamento no Ofcio de Registro de Imveis
tem por principal objetivo conferir efeitos erga
omnes ao ato, resguardando a boa-f de terceiros
que pretendam adquirir o bem tombado e
assegurando o direito de preferncia das
entidades pblicas. No tocante fiscalizao
sobre a conservao do bem e observncia das
demais cominaes legais, a aplicao de multa
prescinde do registro do bem, conforme leitura
que se faz do art. 17 do Decreto n. 25/37.

15. CERTO Segundo Hely Lopes Meirelles,


limitao administrativa toda imposio geral,
gratuita, unilateral e de ordem pblica
condicionadora do exerccio de direitos ou de
atividades particulares s exigncias do bemestar social[118]. A limitao administrativa, em
regra, no gerar indenizao ao particular por
se tratar de uma imposio que ser suportada
por todos, e um instituto que deriva do poder
de polcia, podendo atingir bens imveis, mveis

COMENTRIO EXTRA: 1) Depois de efetivado o


tombamento e efetuado o respectivo registro no
Ofcio de Registro de Imveis, decorrem vrios
efeitos, dentre eles aquele que determina que no
caso de alienao do bem tombado, o Poder
Pblico tem o direito de preferncia, manifestado

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

e at mesmo atividades dos particulares.

REGRAS
NOVAS,
DE
ORDEM
PBLICA,
ALTERANDO O GABARITO PARA CONSTRUO NO
LOCAL. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
Agravo regimental improvido. (AI 135.464 AgR,
Rel. Min. Ilmar Galvo, 1 Turma, j. 5-5-1992, DJ
22-5-1992, p. 7217). EMENTA: DIREITO DE
CONSTRUIR.
INEXISTNCIA
DE
DIREITO
ADQUIRIDO A CONSTRUO, PORQUE SEQUER
INICIADA, QUANDO SOBREVEIO LEI NOVA, DE
ORDEM PBLICA, QUE A IMPEDIU. PRECEDENTES.
R.E. INDEFERIDO. AGRAVO DE INSTRUMENTO
COM SEGUIMENTO NEGADO PELO RELATOR NO
S.T.F. AGRAVO REGIMENTAL IMPROVIDO (AI
121.798 AgR, Rel. Min. Sydnei Sanches, 1 Turma,
j. em 4-3-1988, DJ 8-4-1988, p. 7483).
Posteriormente aos julgados referenciados pela
banca examinadora o STF voltou a apreciar o
tema, consignando o seguinte: No ofende o
princpio do direito adquirido deciso que, no
curso do processamento do pedido de licena de
construo, estabelece novas regras de ocupao
do solo. Com esse entendimento, a Turma no
conheceu de recurso extraordinrio em que se
pretendia a reforma de acrdo do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais que
reconhecera a validade das regras relativas
construo
de
postos
de
combustveis
estabelecida pela Lei n. 6.978/95, do Municpio
de Belo Horizonte, e negara a existncia de
direito adquirido da recorrente ao alvar de
construo, que fora indeferido em face da
supervenincia da lei mencionada, a qual impe
uma distncia mnima de duzentos metros entre
postos
de
combustveis
e
outros
estabelecimentos, tais como escolas, igrejas,
supermercados, hospitais e similares. Entendeuse, ainda, que o Municpio competente para
disciplinar a ocupao do solo, vista do que
dispem os arts. 182 e 30, I e VIII, da CF,
inexistindo a ofensa aos demais dispositivos
constitucionais sustentada pela recorrente (arts.
1, IV; 5, XXIII; 170, IV e V; 173, 4 e 182), j
que as limitaes impostas tm o objetivo de
garantir a segurana da coletividade e no
estabelecer
reservas
de
mercado
(RE
235.736/MG, Rel. Min. Ilmar Galvo, 21-3-2000,
Informativo 182).

Pesquisa jurisprudencial revelou que o STJ tem


admitido excepcionalmente o pagamento de
indenizao em caso de limitao administrativa
na situao de efetivo prejuzo comprovado pelo
interessado, principalmente quando se trata de
leis ambientais que restringem o direito de
propriedade e suprimem o valor econmico do
bem. Mas o tema no pacfico na jurisprudncia
do STJ.
COMENTRIO EXTRA: Nas hipteses em que se
admitiu
a
indenizabilidade
da
limitao
administrativa firmou-se o entendimento de que
o prazo prescricional quinquenal por se tratar
de ao fundada em direito pessoal.
16. CERTO As limitaes administrativas que
se refiram a alturas de prdio passam a integrar
o direito de vizinhana. Dispe o art. 1.299 do
Cdigo Civil que o proprietrio pode levantar em
seu terreno as construes que lhe aprouver,
salvo o direito dos vizinhos e os regulamentos
administrativos. A banca examinadora elucidou
bem o tema quando do julgamento dos recursos
apresentados
pelos
candidatos:
O
descumprimento da limitao administrativa por
vizinho gera ao terceiro prejudicado direito
individual de cobrar do infrator a observncia das
normas
administrativas
de
regncia.
Por
exemplo, se o prdio construdo acima do
nmero mximo de andares permitido faz
sombra na piscina do vizinho; impede-lhe a vista
ou prejudica a ventilao, pode o vizinho
prejudicado entrar com ao contra o proprietrio
infrator, em evidente exerccio de ao
individual, para tutela de direito subjetivo. O item
menciona vizinhos e interessados, denotando
que a legitimidade para cobrar o cumprimento
das limitaes administrativas pertence queles
que possuem imveis na mesma rea e sentemse prejudicados pelo descumprimento das
limitaes
administrativas
por
parte
de
proprietrio de imvel prximo. Correta,
portanto, a assertiva.
17. ERRADO Tomamos por prstimo a
fundamentao
da
deciso
da
banca
examinadora
que
indeferiu
os
recursos
apresentados contra esta assertiva: a revogao
sim possvel no caso. A Smula 473/STF veda a
revogao apenas se existir direito adquirido, que
no existe no caso porque, conforme o
enunciado, a construo ainda no tinha sido
iniciada. A jurisprudncia do Supremo Tribunal
Federal de que a concesso de alvar ou
licena s gera direito adquirido depois de
iniciada a obra, conforme os seguintes julgados:
EMENTA: DIREITO DE CONSTRUIR. MERA
FACULDADE DO PROPRIETARIO, CUJO EXERCCIO
DEPENDE DE AUTORIZAO DO ESTADO.
INEXISTNCIA
DE
DIREITO
ADQUIRIDO
A
EDIFICAO ANTERIORMENTE LICENCIADA MAS
NEM
SEQUER
INICIADA
,
SE
SUPERVENIENTEMENTE
FORAM
EDITADAS

18. ERRADO 19. ERRADO 20. ERRADO


Desapropriao o procedimento pelo qual o
Poder Pblico, fundado em necessidade pblica,
utilidade
pblica
ou
interesse
social,
compulsoriamente despoja algum de um bem
certo, adquirindo-o para si, em carter originrio,
mediante indenizao (art. 5, XXIV, da CF/88).
Do
conceito
proposto
extrai-se
que
a
desapropriao finca-se em trs pressupostos:
utilidade pblica, necessidade pblica e interesse
social. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles,
utilidade pblica apresenta-se quando a
transferncia de bens de terceiros para a
Administrao conveniente, embora no seja
imprescindvel e a necessidade pblica surge
quando a Administrao defronta situaes de
emergncia,
que,
para
serem
resolvidas
satisfatoriamente,
exigem
a
transferncia

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

urgente de bens de terceiros para o seu domnio


e uso imediato. Por seu turno, o interesse social
ocorre quando as circunstncias impem a
distribuio
ou
o
condicionamento
da
propriedade para seu melhor aproveitamento,
utilizao ou produtividade em benefcio da
coletividade
ou
de
categorias
sociais
merecedoras de amparo especfico do Poder
Pblico[119].
Feitas
tais
consideraes,
passemos anlise das assertivas.

922.786/SC, Relator Min. Benedito Gonalves, DJe


15-9-2009). O enunciado da alternativa no
guarda relao com a desapropriao indireta.
B) O direito de extenso. Este permite que o
expropriado exija que a desapropriao e a
indenizao abranjam todo o bem, quando a
parte remanescente no lhe for mais til para o
fim que se destinava e/ou tiver seu valor
consideravelmente reduzido. ATENO: No
confundir desapropriao por extenso com
direito de extenso.

18. A declarao de utilidade pblica ou


interesse social pode recair sobre bens ou
direitos pblicos ou privados. A expresso desde
que sejam privados torna incorreta a assertiva.

D) Vide conceito de interesse social trazido na


questo 18.

19. A desapropriao por zona ou extensiva


disciplinada pelo art. 4 do Decreto-lei n.
3.365/41, in verbis: A desapropriao poder
abranger a rea contgua necessria ao
desenvolvimento da obra a que se destina, e as
zonas que se valorizarem extraordinariamente,
em consequncia da realizao do servio. Em
qualquer caso, a declarao de utilidade pblica
dever compreend-las, mencionando-se quais
as indispensveis continuao da obra e as que
se destinam revenda. A banca examinadora
nitidamente se baseou na doutrina de Jos dos
Santos Carvalho Filho para elaborar a assertiva, a
seguir transcrita: O domnio do expropriante,
portanto, ter sido provisrio, durando apenas o
tempo necessrio revenda a terceiro,
transferncia essa que, a sim, ter carter
permanente. Como o expropriante arrecada
valores bem mais elevados do que os que pagou
a ttulo de indenizao, tem a seu favor uma
diferena pecuniria que serve para compensar,
total ou parcialmente, o custo da obra. Essa
estratgia, alis, substituiu a cobrana de
contribuio de melhoria, espcie de tributo
previsto no art. 145, III, da CF, que tem idntico
objetivo[120].

22. ERRADO Pelo instituto da retrocesso o


expropriado pode reaver o bem desapropriado
que
no
foi
utilizado
(desinteresse
superveniente) pelo Estado ou foi utilizado em
desvio da finalidade pblica que originalmente
motivou a desapropriao (tredestinao ilcita).
A definio legal de retrocesso trazida pelo
art. 519 do CC, in verbis: Se a coisa expropriada
para fins de necessidade ou utilidade pblica, ou
por interesse social, no tiver o destino para que
se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou
servios pblicos, caber ao expropriado direito
de preferncia, pelo preo atual da coisa. A
simples leitura do dispositivo demonstra que a
retrocesso tem cabimento em todas as
modalidades de desapropriao (necessidade ou
utilidade pblica e interesse social).
23. ANULADA Os juros compensatrios
integram a justa indenizao devida ao
expropriado em razo de ter sido privado da
posse do bem, incidindo, assim, a partir da
imisso do expropriante na posse. O STJ, de fato,
possui entendimento assentado de que ao se
mostrar impossvel determinar a data do
desapossamento, o termo a quo dos juros
compensatrios a data da publicao do
decreto
expropriatrio,
nesse
caso
de
desapropriao indireta. Precedentes citados:
EREsp
94.537/SP,
DJ
13-5-2002;
EREsp
97.410/PR, DJ 2-3-1998; REsp 408.172/SP, DJ 245-2004; REsp 165.352/SP, DJ 11-3-2002, e REsp
94.537/SP, DJ 9-9-1996 (REsp 632.994/PR, Rel.
Min. Luiz Fux, j. em 18-11-2004, Informativo
229). Esta assertiva foi apontada como correta
no gabarito preliminar e posteriormente anulada.
A justificativa apontada pelo CESPE para a
anulao foi que a questo no fixou que o
julgamento deveria ser feito segundo o
entendimento do STJ, e h divergncias
doutrinrias.

20. Questo de fcil soluo. A desapropriao


para fins de reforma agrria enquadra-se na
modalidade de desapropriao por interesse
social.
21. E O enunciado da questo traz hiptese de
desapropriao por zona ou extensiva, j
analisada em comentrios anteriores. Correta,
portanto, a alternativa e. Analisemos as demais
alternativas:
A e C) A desapropriao indireta se
caracteriza pela inobservncia das formalidades
legais para a transferncia da propriedade alheia,
representando verdadeiro esbulho praticado pelo
Poder Pblico. Como bem apontado em julgado
do STJ, a desapropriao indireta pressupe trs
situaes, quais sejam: (i) apossamento do bem
pelo Estado sem prvia observncia do devido
processo legal; (ii) afetao do bem, ou seja,
destina-lo

utilizao
pblica;
e
(iii)
irreversibilidade da situao ftica a tornar
ineficaz a tutela judicial especfica (EREsp

24. ERRADO A primeira parte do enunciado


da questo est correta (vide Smulas 618 do
STF e 408 do STJ). Relembramos que so
chamados de terrenos reservados aqueles
localizados s margens dos rios navegveis (art.
14 do Cdigo de guas), sendo considerados de
domnio pblico. O STF possui entendimento
consolidado na Smula 479 de que as margens

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

dos rios navegveis so de domnio pblico,


insuscetveis de expropriao e, por isso mesmo,
excludas de indenizao, estando, portanto,
incorreta a segunda parte da assertiva.

os doutrinadores. Basicamente h trs correntes


de pensamento: 1) Direito real (Celso Antnio
Bandeira de Mello), face garantia constitucional
ao direito de propriedade, que s pode ser
contestado para fins de desapropriao; 2)
Direito Pessoal, tendo em vista o fato de o
dispositivo que regulamenta o instituto (art. 519
do CC) estar inserido no Livro do Cdigo Civil
destinado ao Direito das Obrigaes e o disposto
no art. 35 do Decreto-lei n. 3.365/41, que diz
qualquer suposto direito do expropriado ser
resolvido por perdas e danos; 3) Natureza
Hbrida (Maria Sylvia Zanella di Pietro), cabendo
ao proprietrio optar pelo exerccio do direito de
preferncia (ao real) ou por perdas e danos
(ao pessoal). A jurisprudncia majoritria tem
adotado a primeira corrente (STF, ERE 104.591,
Rel. Min. Djaci Falco, DJU 10-4-1987; STJ, REsp
868.120/SP, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 21-2-2008, p.
37).

25. ERRADO Nas desapropriaes por


interesse social a prvia e justa indenizao
feita em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no
prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano
de sua emisso (art. 184, caput, da CF). Apenas
as benfeitorias teis e necessrias devem ser
indenizadas em dinheiro ( 1). O gabarito
anotado para esta assertiva ocasionou vrios
recursos, sendo, ao final, mantido pelo CESPE
com a seguinte justificativa: A afirmativa no
verdadeira porque o art. 52 da CF concede ao
Senado Federal o poder de dispor sobre limites
da dvida. Pensar diferente significaria permitir a
emisso desenfreada de ttulos para a aquisio
de toda a terra necessria reforma agrria, de
uma nica vez.

31. CERTO Previso do art. 35 do Decreto-lei


n. 3.365/41.

26. CERTO A expedio do decreto inaugura


a fase administrativa (tambm chamada
declaratria) da desapropriao por interesse
social. Por meio do decreto, o Presidente da
Repblica
declara
de
interesse
social
determinada propriedade rural para fins de
desapropriao. A partir de ento, fica a Unio,
atravs do rgo federal competente, autorizada
a ingressar no imvel de propriedade particular
para levantamento de dados e informaes
necessrios para a elaborao do laudo de
vistoria e a avaliao administrativa, mediante
prvia comunicao escrita ao proprietrio,
preposto ou seu representante. O gabarito desta
questo foi objeto de diversos recursos e foi
mantido pelo CESPE sob o argumento de que o
contedo do item exatamente o que est
previsto no 2 do art. 184 da Constituio. Dado
que se edite o decreto, o Estado ter ao de
desapropriao.
Em
algumas
decises
monocrticas, os Ministros do STF tm entendido
que o decreto presidencial mera condio de
procedibilidade da ao de desapropriao, dada
a sua natureza eminentemente declaratria (MS
28.160, Rel. Min. Ellen Gracie, j. em 15-9-2009).

32. CERTO Tem se entendido que no gera


retrocesso a chamada tredestinao lcita, em
que o bem utilizado para finalidade distinta da
inicialmente prevista no decreto expropriatrio,
mas em observncia ao interesse pblico.
33. ERRADO A imisso provisria na posse
pode ser deferida pelo Juzo logo no incio do
processo, desde que alegada urgncia e
depositado determinado valor (art. 15 do
Decreto-lei n. 3.365/41). A imisso provisria em
desapropriao por utilidade pblica de imvel
residencial urbano possui regramento especfico,
trazido pelo Decreto-lei n.
1.075/70. O
expropriante dever justificar urgncia e
depositar o preo oferecido, sendo o expropriado
intimado a se manifestar sobre a oferta em cinco
dias. Se no houver impugnao, o expropriante
imitido na posse. Se houver impugnao, o juiz
fixar em 48 horas o valor provisrio do bem,
nomeando, se for o caso, perito avaliador. Neste
ltimo caso, no h necessidade de depsito
integral, exigindo o art. 3 que o expropriante, se
for o caso, complemente o depsito inicial com o
suficiente para atingir metade do valor arbitrado,
para que a imisso da posse do imvel seja-lhe
deferida.

27. CERTO 28. ERRADO 29. CERTO A


resoluo
das
assertivas
em
comento
demandava conhecimento do art. 186 da CF, in
verbis: Art. 186. A funo social cumprida
quando
a
propriedade
rural
atende,
simultaneamente, segundo critrios e graus de
exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes
requisitos: I aproveitamento racional e
adequado; II utilizao adequada dos recursos
naturais disponveis e preservao do meio
ambiente; III observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho; IV explorao
que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

34. ERRADO Esta disposio est contida no


art. 27, 1, do Decreto-lei n. 3.365/41. O
dispositivo ainda determina a observncia do art.
20, 4, do CPC e fixa um teto para a verba
honorria (R$ 151.000,00). O Conselho Federal
da Ordem dos Advogados do Brasil ingressou
com ADI, que recebeu o nmero 2332, contra
esta e outras alteraes trazidas pela MP n.
2.183-56/2001. No tocante quele dispositivo, em
sede de Medida Cautelar, o STF suspendeu
apenas a expresso no podendo os honorrios
ultrapassar R$ 151.000,00 (cento e cinquenta e
um mil reais), mantendo, por ora, a limitao
dos honorrios advocatcios. A ADI 2.332/DF

30. ERRADO A natureza jurdica da


retrocesso desperta alguma divergncia entre

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

ainda est pendente de julgamento definitivo.

assinada de irregularidades internas ou de abuso


de poder na prtica de atos da Administrao,
feita quele que tem autoridade para conhecer e
coibir a ilegalidade. O exerccio do direito de
representao assegurado constitucionalmente
e independe do pagamento de taxas (art. 5,
XXXIV, a, da CF), mas o signatrio responde
civil e criminalmente pela falsidade da
imputao. O procedimento deve ser movido ex
officio pelas autoridades, independentemente da
provocao do representante, que apenas leva o
fato ao conhecimento da Administrao, esta
sim, a maior interessada na apurao dos fatos.
Tema bastante polmico a representao
apcrifa, face ao disposto no art. 5, IV, da CF, in
fine. O tema foi apreciado pelo STF no MS
24.369, noticiado no Informativo 286. No
julgamento da medida liminar, o Ministro Celso
de Mello, em voto lapidar, cuja leitura
recomendamos, indeferiu medida liminar que
visava impedir o processamento de denncia
annima perante o TCU, consignando que a
coliso de valores constitucionais deve ser
resolvida pela ponderao dos valores e
interesses em conflito. Nas palavras do eminente
Ministro, o tema pertinente vedao
constitucional do anonimato (CF, art. 5, IV, in
fine) posiciona-se, de modo bastante claro, em
face
da
necessidade
tico-jurdica
de
investigao de condutas funcionais desviantes,
considerada a obrigao estatal, que, imposta
pelo dever de observncia dos postulados da
legalidade, da impessoalidade e da moralidade
administrativa (CF, art. 37, caput), torna
imperioso
apurar
comportamentos
eventualmente lesivos ao interesse pblico. No
por outra razo que o magistrio da doutrina
admite, no obstante a existncia de delao
annima, que a Administrao Pblica possa, ao
agir autonomamente, efetuar averiguaes
destinadas a apurar a real concreo de possveis
ilicitudes administrativas, consoante assinala
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, eminente
Professor e Conselheiro do E. Tribunal de Contas
do Distrito Federal (Tomada de Contas Especial,
2. ed., 1998, Braslia Jurdica, p. 51, item n.
4.1.1.1.2): Ocorrendo de a Administrao
vislumbrar razovel possibilidade da existncia
efetiva dos fatos denunciados anonimamente,
dever promover diligncias e, a partir dos
indcios coligidos nesse trabalho, instaurar a TCE,
desvinculando-a totalmente
da informao
annima. ATENO: Este no um tema
pacificado no STF e o caso analisado possua
algumas especificidades, razo pela qual
reiteramos a recomendao de leitura do inteiro
teor da deciso, trazido no Informativo 286.

35. ANULADA Esta questo foi considerada


correta no gabarito preliminar. Posteriormente foi
anulada pelo CESPE, sob o argumento de que os
conceitos de POSSE e PROPRIEDADE no se
confundem. Os juros compensatrios incidem a
partir da imisso antecipada na posse. O termo
propriedade pode confundir o examinando,
motivo pelo qual se opta pela sua anulao. O
tema objeto das Smulas 69 e 113, ambas do
STJ.
36. E A questo exigia do candidato
conhecimento do art. 2, 3, do Decreto-lei n.
3.365/41, in verbis: vedada a desapropriao,
pelos Estados, Distrito Federal, Territrios e
Municpios
de
aes,
cotas
e
direitos
representativos do capital de instituies e
empresas cujo funcionamento dependa de
autorizao do Governo Federal e se subordine
sua
fiscalizao,
salvo
mediante
prvia
autorizao, por decreto do Presidente da
Repblica. O STJ analisou caso concreto muito
parecido com a situao hipottica trazida pela
questo, consignando que o Municpio no pode
desapropriar bens de propriedade de empresa
pblica federal, sem a prvia autorizao do
Presidente da Repblica, mesmo que no sejam
utilizados diretamente na prestao de servio
pblico (REsp 214.878/SP, Rel. Min. Garcia Vieira,
j. em 5-10-1999, Informativo 35).
XIV.
CONTROLE
PBLICA

DA

ADMINISTRAO

1. B 2. ERRADO 3. CERTO 4. ERRADO


Indubitavelmente o controle administrativo
assume grande relevo quando se estuda o
controle da Administrao Pblica. O poder de
autotutela permite que a prpria Administrao
reveja seus atos, anulando-os, quando eivados
de vcio de legalidade, ou revogando-os, se
inconvenientes ou inoportunos. Ou seja, a prpria
Administrao deve buscar a completa higidez de
seus atos, o que, em algumas vezes, somente se
obtm com um controle administrativo eficaz.
Basicamente, a doutrina arrola os seguintes
meios de controle administrativo: fiscalizao
hierrquica, superviso ministerial, exerccio do
direito de petio, processo administrativo e os
recursos administrativos. As assertivas em
anlise versam, basicamente, sobre os recursos
administrativos, que, na acepo ampla trazida
por Hely Lopes Meirelles, so todos os meios
hbeis a propiciar o reexame da deciso interna
pela prpria Administrao, por razes de
legalidade e de mrito administrativo[123].
Trazemos, a seguir, pequeno resumo das
principais espcies de recursos administrativos,
baseado na clssica doutrina daquele ilustre
autor, que, sem dvidas, foi a fonte de inspirao
para a doutrina contempornea[124]:

2. Reclamao: a oposio expressa a atos


da Administrao que afetem direitos ou
interesses legtimos do administrado. De acordo
com o art. 6 do Decreto n. 20.910/32, o prazo
para a reclamao extingue-se em um ano, a
contar da data do ato ou fato lesivo.

1. Representao: a denncia formal e

3. Pedido de Reconsiderao: a solicitao

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

da parte dirigida mesma autoridade que


expediu o ato, para que o invalide ou o modifique
nos termos da pretenso do requerente. O art.
56, 1, da Lei n. 9.784/99 admite a
possibilidade de a autoridade prolatora da
deciso reconsiderar a deciso recorrida.

precisamente ao significado das expresses.


Levando isto em considerao, segundo este
doutrinador o procedimento administrativo possui
um
duplo
objetivo:
a)
resguardar
os
administrados; b) concorrer para uma atuao
administrativa mais clarividadente[127]. As
expresses que adjetivam o procedimento
administrativo na assertiva coadunam-se com os
objetivos
informados
pelo
ilustre
administrativista, bem como com os critrios
previstos nos incisos do pargrafo nico do art.
2 da Lei n. 9.784/99, especialmente os previstos
nos incisos I, IV, VI, VII, IX, X e XIII.

4. Recursos Hierrquicos: so todos aqueles


pedidos que as partes dirigem instncia
superior da prpria Administrao, propiciando o
reexame do ato inferior sob todos os seus
aspectos. Podem ter efeito devolutivo (regra) ou
suspensivo ou ambos, sendo que cada
Administrao ter regulamentao prpria da
tramitao dos recursos previstos. Segundo o
rgo julgador, os recursos hierrquicos so
classificados em prprios e imprprios. Prprios
so aqueles em que a parte dirige autoridade
ou instncia superior do mesmo rgo
administrativo, pleiteando reviso do ato
recorrido. Por decorrer da prpria noo de
hierarquia, pode ser manejado ainda que inexista
previso legal a respeito. Imprprios so aqueles
em que os interessados dirigem-se a autoridade
ou rgo estranho repartio que expediu o ato
recorrido, mas com competncia julgadora
expressa, como ocorre com os tribunais
administrativos e com os chefes do Executivo
federal, estadual e municipal. de aplicao
excepcional, somente sendo admissvel quando
estabelecido em norma legal que indique as
condies de sua utilizao, a autoridade ou
rgo incumbido do julgamento e os casos em
que tem cabimento.

COMENTRIO EXTRA: Processo Administrativo


matria de competncia legislativa de qualquer
um dos entes federativos, bem como vincular a
administrao indireta observncia de tais
normas. Assim, na lio de Digenes Gasparini,
no cabe qualquer legislao federal que
submeta o Estado, o Distrito Federal e os
Municpios s suas disposies, sob pena de
quebra do princpio da autonomia de seus
servios[128].
6. ERRADO Para a soluo da questo
bastante proveitosa diferenciao feita por Jos
dos Santos Carvalho Filho sobre eficincia,
eficcia e efetividade: a eficincia transmite
sentido relacionado ao modo pelo qual se
processa
o
desempenho
da
atividade
administrativa; a ideia diz respeito, portanto,
conduta dos agentes. Por outro lado, eficcia tem
relao
com
os
meios
e
instrumentos
empregados pelos agentes no exerccio de seus
misteres na administrao; o sentido aqui
tipicamente
instrumental.
Finalmente,
a
efetividade voltada para os resultados obtidos
com as aes administrativas; sobreleva nesse
aspecto a positividade dos objetivos. O desejvel
que haja condutas administrativas produzidas
com eficincia, embora no tenham eficcia ou
efetividade. De outro prisma, pode a conduta no
ser muito eficiente, mas, em face da eficcia dos
meios, acabar por ser dotada de efetividade. At
mesmo possvel admitir que condutas
eficientes e eficazes acabem por no alcanar os
resultados desejados; em consequncia, sero
despidas de efetividade[129]. Trazendo esta
lio para o caso proposto na assertiva, se a
conduta do servidor, ainda que no realizada
com zelo, no traz qualquer nulidade ou prejuzo
processual principalmente no que diz respeito
ao contraditrio e ampla defesa , no h que
se falar em nulificao do procedimento por mera
violao ao princpio da eficincia.

5. CERTO A doutrina administrativista


diferencia
processo
de
procedimento
administrativo. Na distino feita por Hely Lopes
Meirelles, processo o conjunto de atos
coordenados para a obteno de deciso sobre
uma controvrsia no mbito judicial ou
administrativo; procedimento o modo de
realizao do processo, ou seja, o rito
processual. Portanto, de acordo com a
diferenciao proposta pelo ilustre autor o que
caracteriza o processo o ordenamento de atos
para a soluo de uma controvrsia; o que
tipifica o procedimento de um processo o modo
especfico do ordenamento desses atos[125].
Preferimos, todavia, no utilizar a palavra
controvrsia para caracterizar o processo
administrativo,
porque
traz
a
ideia
de
litigiosidade, sendo certo que h processos no
litigiosos no mbito administrativo. Assim, de
acordo com Jos dos Santos Carvalho filho,
processo administrativo o instrumento que
formaliza a sequncia ordenada de atos e de
atividades do Estado e dos particulares a fim de
ser
produzida
uma
vontade
final
da
Administrao[126]. A banca examinadora no
se valeu de rigor terminolgico, nesta e nas
prximas assertivas, no que se refere distino
dos termos processo e procedimento, assim
como o faz Celso Antnio Bandeira de Mello
conquanto o autor reconhea a diferena entre os
termos,
no se atm em
suas
lies

7. ERRADO A inquisitoriedade caracterstica


geralmente
presente
nos
processos
administrativos no litigiosos, para os quais no
necessria a observncia do contraditrio e da
ampla defesa. O exemplo clssico de processo
inquisitrio a sindicncia, meio que se vale a
Administrao para apurar faltas funcionais. Por
esta razo a questo j se demonstra incorreta,
vez que nos processos administrativos litigiosos

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

deve ser dada ao administrado a oportunidade de


exerccio do contraditrio e da ampla defesa na
defesa de seu interesse, garantindo-se, ainda, a
necessria imparcialidade e independncia dos
agentes pblicos. A terminologia empregada pelo
examinador nesta assertiva leva a crer que o
examinador estava a se referir a processos
administrativos disciplinares, apesar de o caput
ter solicitado do candidato julgamento genrico
sobre procedimentos administrativos.

que bastaria
autoridade a adequada
fundamentao para agravar a situao do
recorrente.
11. CERTO A Lei n. 9.784/99 permite ao
interessado
a
interposio
de
recurso
administrativo contra deciso que no atenda
parcialmente ou totalmente sua pretenso
perante a Administrao, cujo objeto pode versar
sobre aspectos de legalidade ou de mrito (art.
56, caput). O legislador determina que o recurso
seja dirigido autoridade que proferiu a deciso,
a qual, se no a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhar autoridade superior ( 1).

COMENTRIO EXTRA: Jos dos Santos Carvalho


Filho aponta os seguintes objetos especficos dos
processos administrativos: a) de mera tramitao
(classificao de carter residual, enquadrandose aqui as rotinas administrativas que no
possuam objeto que se enquadre nas demais
categorias propostas); b) objeto de controle (ex.:
controle financeiro do Tribunal de Contas); c)
punitivo (objetiva a verificao de situaes
irregulares na Administrao e a consequente
imputao da penalidade cabvel, se for o caso.
Ex.: processo administrativo disciplinar); d)
contratual (ocorre quando a Administrao deseja
celebrar alguma avena contratual com o
administrado. Ex.: licitao); e) revisional
(instaurado quando h a interposio de algum
recurso administrativo); f) de outorga de direitos
(analisa o pedido do interessado, de modo a
conceder-lhe ou no o direito pleiteado. Ex.:
registro de marcas)[130].

12. CERTO O enunciado da assertiva apenas


fez uma adaptao da redao do art. 22 da Lei
n. 9.784/99.
13. ERRADO A assertiva exigia ateno do
candidato quanto s redaes dos 1 e 2 do
art. 43 da Lei. 9.784/99. De acordo com o 1:
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo no
ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
O 2, por seu turno, assim dispe: Se um
parecer obrigatrio e no vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poder
ter prosseguimento e ser decidido com sua
dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de
quem se omitiu no atendimento.

8. ERRADO O enunciado da assertiva


contraria o disposto no art. 48 da Lei n. 9.784/99,
que possui a seguinte redao: A Administrao
tem o dever de explicitamente emitir deciso nos
processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia.

14. D A) Segundo previso do art. 5 da Lei n.


9.784/99, processo administrativo pode iniciar-se
de ofcio ou a pedido de interessado.
B) As pessoas ou as associaes legalmente
constitudas so legitimadas como interessadas
no processo administrativo quanto a direitos ou
interesses difusos (art. 9, V, da Lei n. 9.784/99).

9. ERRADO A primeira parte da assertiva


reproduz fielmente as hipteses de no
conhecimento
do
recurso
administrativo
previstas no art. 63 da Lei n. 9.874/99. O erro
est na segunda parte da assertiva, tendo em
vista que o 1 autoriza a devoluo de prazo e
determina a indicao ao recorrente da
autoridade competente, caso tenha o recurso
sido direcionado a rgo incompetente.

C) Segundo dispe o art. 14, 3, da Lei n.


9.784/99, as decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta qualidade
e considerar-se-o editadas pelo delegado.
D) Segundo o art. 18, II, da Lei n. 9.784/99,
impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou a autoridade que tenha participado
ou venha a participar como perito, testemunha
ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o terceiro grau.

10. ANULADA No gabarito preliminar a


banca examinadora considerou esta assertiva
correta. Todavia, o item foi posteriormente
anulado sob esta justificativa: A omisso acerca
da necessidade de cientificao do interessado,
na hiptese de agravamento da sano e na
forma como redigida, ficou a expresso desde
que..., o que acabaria por excluir essa exigncia,
causando uma dvida objetiva na avaliao da
correo ou no do enunciado. Por esse motivo o
item deve ser anulado. De fato, o art. 64,
pargrafo nico, da Lei n. 9.784/99 dispe que se
o julgamento do recurso puder acarretar
gravame situao do recorrente, este dever
ser cientificado para que formule suas alegaes
antes da deciso. Realmente a expresso desde
que, contida no enunciado, d a impresso de

E) Quando for obrigatria a oitiva de um rgo


consultivo, o parecer dever ser emitido no prazo
mximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
15. ERRADO Jos dos Santos Carvalho Filho
trata do tema e aponta sutil diferena entre a
prescrio administrativa e a prescrio do
direito processual: A prescrio administrativa se
consuma na via administrativa, ao passo que a
prescrio comum alcana o direito de ver a

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

pretenso apreciada no Judicirio. A seguir, o


autor define prescrio administrativa como
sendo a situao jurdica pela qual o
administrado ou a prpria Administrao perdem
o direito de formular pedidos ou firmar
manifestaes em virtude de no o terem feito
no prazo adequado[131].

antes do quinqunio anterior propositura da


ao. No caso descrito, Gustavo visava ao
pagamento
de
determinada
quantia
remuneratria mensal a qual entendia devida,
no tendo informado a banca examinadora se
tais valores remuneratrios se referiam a
diferenas de alguma vantagem que estava lhe
sendo paga em valor inferior ao que entendia
devido ou se se tratava de uma vantagem que
no estava lhe sendo paga em sua totalidade.
Essa informao faria toda a diferena, porquanto
o STJ tem feito diferenciao entre estas
situaes. No primeiro caso, no se aplicaria a
prescrio de fundo de direito, mas to somente
das parcelas de trato sucessivo. No segundo caso
seria aplicvel a prescrio de fundo de direito,
aniquilando o prprio direito de percepo da
parcela. Em ambas as situaes o prazo
prescricional seria de cinco anos. Outra questo
importante refere-se ao prazo inicial para o
cmputo do prazo prescricional. Para a
apreciao da prescrio de fundo de direito,
necessrio seria saber em qual data esta
vantagem perseguida foi instituda e no paga a
Gustavo, pois a partir da se iniciaria o prazo. Por
fim, no se sabe o tempo que demorou o
processamento do requerimento administrativo,
situao esta determinante para o cmputo do
prazo prescricional a teor do que dispe o art. 4
do Decreto n. 20.910/32. No havendo dados
suficientes para o julgamento da assertiva, no
correta a afirmativa nela contida.

16. CERTO De fato, a doutrina


administrativista majoritria defende a regra da
prescritibilidade, ainda que inexista lei especfica
sobre o tema. A divergncia surge, todavia, com
relao ao prazo que ser aplicado em caso de
omisso legislativa. Surgem duas correntes
principais: 1) aplicao dos prazos previstos no
Cdigo Civil; 2) aplicao das disposies do
Decreto n. 20.910/32. Esta segunda corrente
defendida por Hely Lopes Meirelles, Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, Jos dos Santos Carvalho Filho e
Celso Antnio Bandeira de Mello. Apesar de
alguns doutrinadores apontarem este autor como
defensor da primeira corrente, necessrio
apontar que ele reconsiderou seu entendimento
inicial, sustentado at a 11 edio de sua
obra[132].
17. CERTO Este entendimento unssono
entre a doutrina. A prescrio acaba por conferir
estabilidade s relaes jurdicas, impedindo que
uma situao de inrcia do interessado na defesa
de seu prprio direito se perpetue no tempo.
18. ERRADO O prazo prescricional para o
exerccio de ao punitiva decorrente do
exerccio do poder de polcia recebe disciplina
prpria na Lei n. 9.873/98. A regra geral
estabelecida no art. 1, que possui a seguinte
redao: Prescreve em cinco anos a ao
punitiva da Administrao Pblica Federal, direta
e indireta, no exerccio do poder de polcia,
objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado. O que torna a
assertiva incorreta a parte em que menciona
que o termo inicial do termo prescricional
comea a correr a partir da data em que o ato
se tornou conhecido pela administrao, quando
o dispositivo legal estabelece a data da prtica
do ato.

C) Antes da edio da Lei n. 9.784/99 no


havia prazo decadencial para a Administrao
rever seus atos. O entendimento atualmente
vigente no STJ no sentido de que para os atos
praticados antes da promulgao da Lei n.
9.784/99 o prazo decadencial de cinco anos para
anular o ato se inicia a partir de sua vigncia (12-1999), no existindo direito adquirido no
incidncia do prazo decadencial. Logo, na
situao
lanada
na
assertiva
o
prazo
decadencial ainda no havia transcorrido.
D) No corre o prazo decadencial de reviso
para a Administrao Pblica se comprovada mf do beneficiado pelo ato, conforme disposio
do art. 54 da Lei n. 9.784/99.
E) Segundo previso do art. 9 do Decreto n.
20.910/32, a prescrio interrompida (o que s
poder ocorrer uma vez) recomea a correr, pela
metade do prazo, da data do ato que a
interrompeu ou do ltimo ato ou termo do
respectivo processo. Vale lembrar que mesmo
com a interrupo dever ser observado o prazo
de cinco anos (vide Smula 383 do STF).

19. A A) Segundo previso do art. 1, 2, da


Lei n. 9.873/98, quando o fato objeto da ao
punitiva da Administrao tambm constituir
crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto
na lei penal.
B) No h elementos na assertiva para se
sustentar a ocorrncia da prescrio do fundo de
direito, nem mesmo a prescrio das prestaes
devidas desde o requerimento. Segundo o
enunciado da Smula 85 do STJ: Nas relaes
jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda
Pblica figure como devedora, quando no tiver
sido negado o prprio direito reclamado, a
prescrio atinge apenas as prestaes vencidas

20. ERRADO Conforme observado por Jos dos


Santos Carvalho Filho, o controle legislativo
abrange basicamente os atos do Poder Executivo
e alguns atos do Poder Judicirio. lgico que o
Legislativo exerce tambm o controle sobre sua
administrao, mas esse controle interno,
diversamente do que exerce sobre os outros

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

Poderes, que externo[133]. Portanto, no h


que se falar em controle externo do Congresso
Nacional por parte do Tribunal de Contas.

Administrao. Ademais, a assertiva contm


outro equvoco, quando relaciona a execuo do
oramento discricionariedade administrativa.
Ao contrrio, dever o Administrador seguir
estritamente o que dispe a lei oramentria.

21. ERRADO A anlise da eficincia est


implcita nas diversas atribuies conferidas aos
tribunais de contas, principalmente quando se
est tratando de julgamento de contas daqueles
que administraram recursos pblicos. Esta
anlise est presente, por exemplo, na aferio
de economicidade dos gastos. A CF atribui aos
rgos de controle interno a atribuio de
comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos
e entidades da administrao federal, bem como
da aplicao de recursos pblicos por entidades
de direito privado (art. 74, II). Mas no se trata
de uma competncia privativa, at porque tais
rgos de controle nada mais so do que uma
espcie de longa manus dos tribunais de contas,
na medida em que apoiam o controle externo no
exerccio de sua misso institucional (art. 74, IV).

B) Nos termos do art. 70, caput, as renncias


de receitas tambm sero fiscalizadas pelos
controles interno e externo.
C) Redao adaptada do art. 71 da CF.
D) O TCU tem entre suas atribuies apreciar
as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da Repblica, mediante parecer prvio que
dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento (art. 71, I, da CF). O
julgamento das contas do Presidente da
Repblica de competncia exclusiva do
Congresso Nacional (art. 49, IX, da CF).
E) As nomeaes para cargo em provimento
em comisso e as aposentadorias, reformas e
penses so expressamente ressalvadas pelo art.
71, III, da CF, da atribuio do TCU de apreciar,
para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal.

COMENTRIO EXTRA: A economicidade


representa a gesto racional, programada e
eficiente dos recursos pblicos disponibilizados
pela lei oramentria ao administrador pblico,
segundo ditames constitucionais e legais
previamente fixados. O administrador dever
buscar uma adequada relao custo-benefcio
entre o valor da despesa e o seu resultado para a
populao. Isso no significa dizer que os
critrios de economicidade sempre levaro a
resultado positivo, vez que a deciso a ser
tomada estar constantemente infensa a
condies internas e externas, estruturais e
conjunturais. Mas certamente ser um parmetro
seguro para que o administrador exclua de plano
as
atividades
inadequadas,
suprfluas
e
improdutivas.

23. ERRADO O art. 71, V, traz previso


genrica de sustao de ato impugnado pelo
prprio TCU, se no houver por parte da
autoridade ou rgo competente a correo da
ilegalidade apontada pelo rgo de controle
externo, comunicando-se a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal. No caso de
contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que
solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis ( 1). Se o Congresso Nacional
ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas previstas no pargrafo
anterior, o TCU decidir a respeito ( 2).

22. C A) A fiscalizao oramentria da Unio


e da Administrao Indireta est expressamente
prevista no art. 70, caput, da CF. Marcelo
Alexandrino e Vicente Paulo detalham cada uma
das modalidades de fiscalizao trazidas no art.
70, caput, da CF: Na rea contbil, a
preocupao com a correo da formalizao
dos registros das receitas e despesas; na rea
financeira, o controle se efetiva por meio do
acompanhamento dos depsitos bancrios, dos
empenhos de despesas, dos pagamentos
efetuados, dos ingressos de valores etc.; o
controle
oramentrio
diz
respeito
ao
acompanhamento da execuo do oramento,
fiscalizao
dos
registros
nas
rubricas
oramentrias
adequadas
etc.;
na
rea
operacional,
controla-se
a
execuo
das
atividades administrativas em geral, verificandose a observncia dos procedimentos legais e a
sua
adequao

maior
eficincia
e
economicidade; o controle patrimonial incide
sobre os bens do patrimnio pblico, mveis e
imveis, constantes de almoxarifados, de
estoques ou que estejam em uso pela

24. CERTO Conforme exposto pela prpria


banca examinadora, no julgamento dos recursos
interpostos contra a assertiva, o gabarito
preliminar foi mantido, pois a competncia de
fiscalizar as contas nacionais de empresas
supranacionais est prevista na CF/88, art. 71, V,
e a de apreciar a constitucionalidade das leis e
dos atos do Poder Pblico, na Smula 347 do
STF.
25. ERRADA Esta assertiva demandava do
candidato conhecimento da jurisprudncia do
STF. A tramitao dos processos perante o TCU
objeto da Smula Vinculante 3, que possui a
seguinte redao: Nos processos perante o
Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de
ato administrativo que beneficie o interessado,
excetuada a apreciao da legalidade do ato de
concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso. A prescindibilidade do contraditrio
para as situaes previstas na parte final do

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

verbete sumular deve-se ao fato de que a relao


jurdica estabelecida no caso se d entre o TCU e
a Administrao Pblica, sendo que o ato de
apreciao da legalidade da concesso de
aposentadoria, reforma ou penso representa
uma das fases para o aperfeioamento do ato
complexo,
dotando-o
de
definitividade
administrativa, o que, em princpio, no
reclamaria a audio da parte diretamente
interessada. O ato de registro de aposentadoria,
aludido na assertiva, estaria em tese includo
nesta exceo. Todavia, a partir do momento em
que houve constatao da irregularidade de
concesso de ascenses funcionais, incorporadas
j havia algum tempo remunerao do servidor,
o TCU deveria ter observado o contraditrio e a
ampla defesa, pois haveria a possibilidade
concreta de supresso de tal vantagem
pecuniria. O STF apreciou situao semelhante
e entendeu tanto pela necessidade de
observncia destes princpios constitucionais
quanto pela ocorrncia da decadncia do direito
de a Administrao revisar seus prprios atos,
conforme se extrai do seguinte trecho: Servidor
pblico. Funcionrio(s) da Empresa Brasileira de
Correios e Telgrafos ECT. Cargo. Ascenso
funcional sem concurso pblico. Anulao pelo
TCU. Inadmissibilidade. Ato aprovado pelo TCU h
mais
de
cinco
anos.
Inobservncia
do
contraditrio e da ampla defesa. Consumao,
ademais, da decadncia administrativa aps o
quinqunio legal. Ofensa a direito lquido e certo.
Cassao dos acrdos. Segurana concedida
para esse fim. Aplicao do art. 5, LV, da CF e
art. 54 da Lei federal 9.784/99. No pode o TCU,
sob fundamento ou pretexto algum, anular
ascenso funcional de servidor operada e
aprovada h mais de cinco anos, sobretudo em
procedimento
que
lhe
no
assegura
o
contraditrio e a ampla defesa. (MS 26.560, Rel.
Min. Cezar Peluso, j. em 17-12-2007, Plenrio, DJe
22-2-2008.) No mesmo sentido: MS 26.406, Rel.
Min. Joaquim Barbosa, j. em 1-7-2008, Plenrio,
DJe 19-12-2008.

Smula Vinculante 3 do STF. O contraditrio e a


ampla defesa sero observados quando puder
resultar
anulao
e
revogao
do
ato
administrativo que beneficie o administrado. A
prova em que estava contida a assertiva foi
anulada. Na prova que foi aplicada em
substituio, o examinador exigiu novamente
conhecimento da mesma matria. Mas, conforme
se observa da questo 27, a Smula Vinculante 3
foi transcrita ipsis litteris, o que a tornou correta.
28. ERRADO Basicamente h dois sistemas
de controle da Administrao: sistema de
contencioso administrativo e sistema da unidade
de jurisdio, contencioso ou de jurisdio nica.
O sistema de contencioso administrativo tem sua
origem no direito francs da tambm ser
conhecido como sistema francs e admite a
coexistncia ou dualidade de jurisdies, uma
comum
(Justia
Judiciria)
e
a
outra
administrativa (Justia Administrativa). Esta
ltima possui competncia para apreciar conflitos
especficos, em que uma das partes
necessariamente o Poder Pblico, competindo-lhe
julgar causas que visem invalidao e
interpretao de atos administrativos e aquelas
em que o interessado requer a restaurao da
legalidade quando teve direito seu ofendido por
conduta administrativa. Julga, ainda, os recursos
administrativos de excesso ou desvio de
poder[134]. O sistema da unidade de jurisdio
tem sua origem no direito ingls e se caracteriza
pelo exerccio da jurisdio por um nico rgo,
que possui competncia para o conhecimento de
quaisquer demandas, sejam elas comuns ou
administrativas. O Brasil adota este sistema, que
est expressamente consagrado no art. 5, XXXV,
da CF (princpio da inafastabilidade da
jurisdio). Todavia, no possvel afirmar que o
Brasil sempre adotou o sistema ingls. A
Constituio do Imprio, por exemplo, no previa
a unidade de jurisdio, at porque no se
assentava sobre as bases de um Estado
Democrtico de Direito[135]. Somente a partir da
Constituio de 1891 que se comeou a adotar
o sistema da unidade de jurisdio. Todavia, a EC
n. 7/77, em seus arts. 111 e 203, permitiu a
criao de contenciosos administrativos para o
julgamento de determinadas matrias. Mas tal
sistema no chegou a ser efetivado.

COMENTRIO EXTRA: importante que o leitor


tenha bastante cuidado no estudo do tema
decadncia administrativa, tendo em vista a
divergncia existente na jurisprudncia do STJ.
Em alguns julgados sustentou-se que no haveria
decadncia para a reviso dos atos praticados
antes do advento da Lei n. 9.784/99, podendo ser
revistos pela Administrao a qualquer tempo,
pois antes inexistia norma legal quanto a haver
prazo para tal iniciativa (REsp 1.114.938/AL, Rel.
Min. Napoleo Nunes Maia Filho, j. 14-4-2010,
Informativo 430). Em outros julgados admitiu-se
a incidncia imediata da Lei n. 9.784/99 s
situaes constitudas anteriormente sua
vigncia,
comeando
a
contar
o
prazo
decadencial a partir de sua publicao (MS 9112,
Rel. Min. Eliana Calmon, j. em 16-2-2005).

29. CERTO Decerto, o fato de o Direito


brasileiro adotar o sistema do controle
jurisdicional no implica afirmar que a resoluo
de todos os conflitos se dar exclusivamente no
mbito judicial. A prpria Administrao pode,
mediante autorizao legal, criar mecanismos de
resoluo de conflitos, at mesmo com a
previso de instncia recursal (como os
Conselhos de Contribuintes, Conselho Nacional
da Previdncia Social). O processo administrativo
disciplinar e os processos administrativos fiscais
so exemplos destes mecanismos. O que no se
admite na sistemtica atual que se afaste do
Poder Judicirio a apreciao de quaisquer
conflitos, da se dizer da preponderncia do

26. ERRADO 27. CERTO Na questo 26 o


examinador tentou levar o candidato a erro ao
transcrever erroneamente o enunciado da

DIREITO ADMINISTRATIVO RESUMO POR QUESTES AGU/PGF/PFN

controle jurisdicional sobre qualquer outro


existente,
o
nico
que
pode
imprimir
definitividade resoluo da demanda posta.

princpio da moralidade pode ser objeto de ao


popular,
independentemente
de
prejuzo
financeiro, pois o prejuzo maior estar
representado pela violao aos preceitos ticos
que regem a Administrao Pblica.

30. CERTO O STF h algum tempo tem


excludo da apreciao judicial os chamados atos
interna corporis, que dizem respeito a regimentos
de atos colegiados e sua interpretao pelas
autoridades
competentes,
ressalvada
a
ocorrncia de flagrante ilegalidade. Veja o
seguinte julgado sobre o tema: EMENTA:
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA.
ATOS DO PODER LEGISLATIVO: CONTROLE
JUDICIAL. ATO INTERNA CORPORIS: MATRIA
REGIMENTAL. I. Se a controvrsia puramente
regimental, resultante de interpretao de
normas regimentais, trata-se de ato interna
corporis, imune ao controle judicial, mesmo
porque no h alegao de ofensa a direito
subjetivo. II. Mandado de Segurana no
conhecido. (MS 24.356/DF, Rel. Min. Carlos
Velloso, j. 13-2-2003).

33. ERRADO A assertiva encontra soluo no


art. 22, 1, da Lei n. 12.016/2009, in verbis: O
mandado de segurana coletivo no induz
litispendncia para as aes individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o
impetrante a ttulo individual se no requerer a
desistncia de seu mandado de segurana no
prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia
comprovada da impetrao da segurana
coletiva. Por seu turno, o dispositivo traz
preocupao com relao coisa julgada,
obrigando que o interessado adote uma postura
processual bem definida.
34. ERRADO Esta questo foi elaborada
quando ainda vigia a Lei n. 1.533/51, que vedava
em seu art. 5, III, a concesso de segurana
contra ato disciplinar, salvo quando praticado por
autoridade incompetente ou com inobservncia
de formalidade essencial. Este dispositivo
especfico no foi repetido na Lei n. 12.016/2009.

31. CERTO A assertiva est de acordo com


disposto no art. 6, 3, da Lei n. 4.717/65,
segundo o qual as pessoas jurdicas de direito
pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto
de impugnao, podero abster-se de contestar o
pedido, ou podero atuar ao lado do autor, desde
que isso se afigure til ao interesse pblico, a
juzo do respectivo representante legal ou
dirigente.

COMENTRIO EXTRA: Segundo o art. 5 da Lei


n. 12.016/2009, no se conceder mandado de
segurana quando se tratar: a) de ato do qual
caiba
recurso
administrativo
com
efeito
suspensivo, independentemente de cauo; b) de
deciso judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo; c) de deciso judicial transitada em
julgado.

32. ERRADO De acordo com o art. 5, LXXIII,


da CF/88, qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato
lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que
o
Estado
participe,

moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas
judiciais e do nus da sucumbncia. A doutrina
majoritria tem assentado que a propositura de
ao popular demanda a observncia do binmio
ilegalidade/lesividade. A lesividade deve ser
aferida de uma maneira ampla, para abranger
no somente aqueles atos que representem um
prejuzo pecunirio ao errio, como tambm a
outros valores imateriais ou intangveis, como a
moralidade administrativa, o meio ambiente, e o
patrimnio
histrico
e
cultural,
todos
expressamente mencionados no dispositivo
constitucional. Assim, um ato que viole o

35. ERRADO No se pode confundir direito


lquido e certo com direito certo e incontestvel,
como constava, por exemplo, na Constituio
Federal de 1934, art. 113, 33. A lide instaurada
a partir de uma incerteza sobre os fatos e no
raro para que se chegue concluso do direito
lquido e certo h a necessidade de uma
intrincada e complexa operao interpretativa
das normas que regem o caso. Por esta razo, o
STF editou a Smula 625, que possui a seguinte
redao: Controvrsia sobre matria de direito
no impede concesso de mandado de
segurana.