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UFPR- poltica e planejamento econmico/ PPE / Prof. VAMBERTO SANTANA /

SNTESE

CICLO DO PLANEJAMENTO NO BRASIL - 1. Fase: 1939/1984

PLANO

INCIO PREVI- VIGNSO

CIA
1 Plano Especial de Obras Pblicas e 1939
1943 1939/43
Aparelhamento da Defesa Nacional
D.L. 58 de 19.01.39 [ Misso Taub-1942]
(Governo Vargas)
2 Plano de Obras e Equipamentos- POE
D.L. n. 6.144 de 29.12.43 [Misso Cooke,
1943] (Governos Vargas/ Eurico G.Dutra)

1943

12/ 1944/46
1946

3 Plano SALTE
Lei n. 1.102 de 18.05.1950 [Misso Abbink1948]
(Governos Dutra / Vargas) (*)

1950

1954

4 Plano de METAS
(*) 1956
(Governo Juscelino)
5 Plano Trienal de Desenvolvimento 1962
Econmico e Social
(*)
(Governo Joo Goulart)
6 Programa de Ao Econmica do
08/
Governo- PAEG (Governo Castelo Branco) 1964
7 Plano Decenal
1967
(Governo Costa e Silva)
8 Plano Estratgico de Desenvolvimento 1968
- PED (Governo Costa e Silva)
9 Metas e Bases Para a Ao do Governo
09/
(Governo Mdici)
1970
1 I Plano Nacional de Desenvolvimento
1971
0 Econmico (I PND) (Lei 5727 de 04.11.71)
(Governo Mdici)
1 II Plano Nacional de Desenvolvimento
1974
1 Econmico (II PND) (Lei 6151de 04.12.74)
(Governo Geisel)
1 III Plano Nacional de Desenvolvimento
12/1979
2
Econmico (III PND)
(Governo Figueiredo)
____________________________
(*) Perodo com planos elaborados por governos eleitos pelo voto direto.

1950/54

1961 1956/60
1965

1963

1966 1964/66
1976

-----

1970 1968/70
1972 1970/71
(**)
1974 1972/74
1979 1975/79
1985 1980/84

(**) Alguns textos mencionam a previso de durao deste Plano como sendo 1974 .
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CICLO DO PLANEJAMENTO NO BRASIL - 2. Fase: Aps 1986

PLANO

INCIO

PREVI- VIGNSO
CIA
02.1986
04/1987

13 Plano Cruzado
( Dilson Funaro/ Joo Sayad)
()
(Governo Sarney)
14 Plano de Metas
1986
( Dilson Funaro / Joo Sayad)
(Governo Sarney)
15 I Plano Nacional de Desenvolvimento 11.1986
da Nova Repblica
-I PND da Nova
Repblica (Joo Sayad)
(Governo Sarney)
16 Programa de Ao Governamental
1987
(PAG) (Anbal Teixeira)
(Governo Sarney)
17 Programa de Financiamento do 1987
Desenvolvimento
Econmico
no
perodo
1987
/
1991
(Anbal Teixeira / Bresser Pereira)
(Governo Sarney)
18 Plano
de
Consistncia 07.1987
Macroeconmica/ Plano Bresser ()
(Governo Sarney)
19 Plano Vero (Plano Mailson)
()
1989
(Governo Sarney)
20 Plano Collor (I e II)
1990
(Ministra Zlia Cardoso )
(*)

------1987/89

1991

-----

1991 1987/89

1991 1987/88
1990

1989

1994 1990/92

(Governo Collor)

21 Plano Real ( MP 434 de 27.02.1994)

Ministros da Fazenda (1992-94): Gustavo
Krause / Paulo Haddad /Eliseu Rezende/
Rubens Ricpero/ FHC / Ciro Gomes
(Governo Itamar Franco)
(*)
22 Plano Real (cont.)
Ministros: Pedro Malan:
Fazenda;
Jos
Serra
e
Antnio
Kandir:
Planejamento
(Governo FHC)
(*)
23 Plano Real (cont.)
(*)

1994

1994

1994

1995

1998 1995/98

1999

2002 1999/02

2. Governo FHC (reeleito)

P.Malan continuou como Ministro da Fazenda.
(*) Planos elaborados por governos eleitos pelo voto direto.
() Planos mais importantes no perodo 1986-2002
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Aspectos sobre os Planos no Brasil

Um constatao que se tornou bem evidente em relao ao planejamento no
Brasil no perodo do governo militar, de 1964 a 1984, foi a crena de que a existncia do
planejamento, por si s, seria suficiente para possibilitar a soluo dos problemas da
economia.
A forma como os planos eram divulgados no regime militar, sempre de maneira
retumbante, davam a entender que a partir dali, tudo seria resolvido e os problemas
nacionais, objeto do plano, a partir dele, estariam extintos. O plano era o limite.
Na realidade, o planejamento constitui-se em parte do problema, contendo uma
avaliao de questes a serem resolvidas, um conjunto de intenes e metas a serem
viabilizadas. uma equao em busca de soluo. Essa soluo s poder se
materializar-se a partir da implementao de polticas econmicas eficientes.
Nesse perodo, o plano de governo refletia uma ausncia de debates entre
governo e grupos de presso: entidades de classe, partidos polticos e outras entidades.
Predominava a impossibilidade de questionamentos quanto ao contedo ou prioridades,
alm da reduzida participao do Congresso Nacional na elaborao do plano.
O III PND(1979-85, Governo Figueiredo)), com elevado percentual de desacerto,
mais o incio pela redemocratizao do pas, o movimento pelas eleies diretas, a
presso por uma assemblia nacional constituinte, acabaram se somando como fatores
de reduo da crena no planejamento. Se acrescido ainda da forma de elaborao dos
planos, sempre de cunho macroeconmico, mirando uma constelao de problemas em
busca de solues, tem-se ento um fator limitante adicional.
Pouco depois, ao incio da nova repblica (1985), com a redemocratizao em
curso e o Presidente da Repblica eleito de forma indireta pelo Congresso Nacional,
assume o Governo Sarney. Entre 1986 e 1989, nesse governo, em quatro anos, foram
aprovados sete planos no pas. O governo era uma usina de planos. A incapacidade de
soluo para os mltiplos problemas do pas, em especial a questo inflacionria,
estimulou ainda mais, no perodo, o estopim do descrdito no planejamento no Brasil.
Um plano de governo a ter sucesso veio em 1994, o Plano Real, focado sobre a
questo inflacionria e no sobre uma constelao de problemas nacionais. Tinha como
instrumentos principais de poltica econmica: elevao de juros, valorizao cambial da
moeda brasileira, conteno dos investimentos governamentais e outras despesas
pblicas, abertura econmica a fim de gerar um choque sobre a estrutura produtiva
instalada no Brasil, acostumada a protecionismos do governo, falta de competitividade e
produtos tecnologicamente defasados.

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RESUMO PONTUAL
1. Plano de Metas:1956-60, at aquela data, foi o de maior percentual de acerto;
2. Em muitos perodos da vida econmica brasileira, houve uma valorizao excessiva do
plano e do planejamento no Brasil:
a) Perodo do governo militar, de 1964 a 1984
(a formao militar sempre valorizou o planejamento).
3. Crises do petrleo:
1.) 1974 - no I PND; 2.) 1979 -no III PND.
Em decorrncia: comeam a minguar investimentos do exterior no Brasil; taxa de
juros internacional se eleva; o dlar se valoriza; dvida externa brasileira acelera
crescimento.
4. Aps 1986:
Com: redemocratizao iniciada em 1985; sada dos militares; ocorrncia de
limitaes e dificuldades em planos anteriores; governo Sarney: sete planos em
quatro anos; tem incio a perda de prestgio e reduo da crena no planejamento no
Brasil.
5. Governo Sarney (1985-89): sete planos em quatro anos (1986- 89) Todos de curto ou
curtssimo prazo, com resultados aqum do esperado, sem condies de subsistirem
a mdio e longo prazo;
6. Redirecionamento em termos de ambio dos planos:
Do carter global, amplo, referente a toda a economia, que prevalecia no contedo
dos planos e que perdurou at 1989, houve uma guinada a partir de 1994. Passou-se
ento a privilegiar a formulao de planos especficos, focados em temas e questes
mais substantivas, com ambio mais limitada e especfica, mas nem por isso, menos
importante.
7. Exemplo tpico dessa nova fase: Plano Real.
8.

Aps 1994, pode-se afirmar que o Brasil teve apenas um Plano de fato, e que
possibilitou bons resultados: Plano Real, com foco sobre a inflao. Vigncia: 19942002.

9. A viabilizao do plano se deu por polticas restritivas, anti-inflacionrias. Num contexto

habituado a elevao de preos, protecionismos do governo, falta de competitividade
e defasagem tecnolgica, a soluo buscada foi por: elevao de juros, valorizao
cambial do Real, conteno dos investimentos governamentais e outras despesas
pblicas, abertura econmica para gerar um choque de concorrncia sobre a estrutura
produtiva instalada no Brasil,

10. O governo do perodo 2003-06, continuou a adotar princpios e instrumentos contidos

no Plano Real, do governo anterior. No se identifica qualquer plano de governo
elaborado para o perodo. O que se tem so programas muito especficos: bolsafamlia, etc.