Apresentao da Ementa e aplicao da avaliao diagnstica:

1 - CONCEITO DE ESTADO - FORMAS DE ESTADO

3- PODERES DO ESTADO. PRINCPIO DA TRIPARTIO DOS PODERES
4 - SISTEMA DE GOVERNO
5 - FORMAS DE GOVERNO
6 - REGIME JURDICO DE DIREITO PRIVADO E REGIME JURDICO DE
DIREITO PBLICO
7 QUAL A RELAO ENTRE O DIREITO CONSTITUCIONAL E O DIREITO
ADMINISTRATIVO

ASPECTOS GERAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

1) Direito: conceito
2)Direito Administrativo: conceito
Determinados Critrios:
a) Critrio do Poder Executivo:
b) Critrio do Servio Pblico:
c) Critrio da Funo Administrativa:

3) SISTEMA ADMINISTRATIVOS:
SISTEMA INGLES
SISTEMA FRANCES

4) REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO

DA

ADMINISTRAO

REGIME JURDICO

5) PRINCPIOS APLICVEIS ADMINISTRAO PBLICA:

a) PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
b) PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO
INTERESSE PBLICO PRIMRIO
INTERESSE PBLICO SECUNDRIO
1 - Pesquisar e redigir 4 conceitos de autores distintos de Direito
administrativo.

2 - Qual o objeto de do Direito Administrativo?

A Administrao Publica Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecera
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade
e
eficincia.
L legalidade
I impessoalidade
M moralidade
P publicidade
E eficincia
Art. 37, CF: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998):
A administrao direta e indireta, dos poderes da Unio, dos Estados,
do DF e dos Municpios dever atender aos seguintes princpios:
legalidade,
impessoalidade,
moralidade,
publicidade e
eficincia.
Esse
rol

meramente
exemplificativo.
Espcies:
a) Princpio da legalidade: A administrao s poder editar atos
se houver lei anterior declinando sobre a matria.
Art.5, II, CF II- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Em caso de
hierarquia, os atos administrativos esto abaixo da lei.
b) Princpio da impessoalidade: Para preservar o interesse
pblico, a administrao est proibida de estabelecer discriminaes
gratuitas.
Poder discriminar desde que seja de forma legtima para alcanar o
interesse
pblico.
Discriminar tratar de forma diferente das demais.
A administrao discrimina quando privilegia ou quando prejudica
algum.
c) Princpio da Moralidade: Pela primeira vez, a CF incluiu a
moralidade como princpio constitucional da administrao pblica.

Ato imoral = ato inconstitucional e, portanto, passvel de apreciao

pelo
Judicirio.
Aqui, trata-se de moralidade administrativa.
a moralidade intimamente relacionada com a preservao do
interesse
pblico.
H uma espcie qualificada de imoralidade a que se d o
nome de improbidade administrativa.
d) Princpio da Publicidade: A administrao pblica tem que dar
transparncia em relao a todos os seus atos. Todas as informaes
armazenadas no banco de dados.
Todos tm o direito de obter dos rgos pblicos, informaes de
interesse particular, coletivo ou geral, conforme art. 5, XXXIII,
CF: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado;
(Regulamento) (Vide
Lei
n
12.527,
de 2011).
Entretanto, no um direito absoluto, pois tem excees, aquelas
que possam comprometer a soberania do Estado, exemplificando,
informao sobre a defesa das fronteiras.
e) Princpio da Eficincia: A administrao para preservar o interesse
pblico obrigada a manter e ampliar a qualidade dos seus servios
com controle de gastos, como, por exemplo, eficincia para contratar
pessoas. A regra o concurso pblico, para contratar pessoas mais
eficientes.
Eficincia para contratar servios por licitaes.
Eficincia no pagamento de folha de pessoal, existe um teto de
remunerao, para fechar as torneiras dos cofres pblicos. Ningum
pode ganhar mais do que um ministro do STF, mais do que R$
30.000,00, no pode.

Poderes da Administrao:
Noo Bsica:
So instrumentos, ferramentas, que o ordenamento jurdico confere
Administrao para os interesses da coletividade, caso sejam
utilizados para outra finalidade haver abuso de poder que se
apresenta como forma de ilegalidade e o interessado poder recorrer
ao
judicirio.

Poder Vinculado: Se apresenta diante de situaes que comportam

soluo nica prevista em lei, no havendo espao para juzo
de
valores.
Mnima ou inexistncia de liberdade de atuao. No h juzo de valor.
Uma vez preenchido os requisitos legais a administrao torna-se
obrigada.
Elementos vinculados de um ato administrativo: competncia,
finalidade
e
forma.
Ato vinculado poder vinculado.
Ato discricionrio: poder vinculado e poder discricionrio.
Exemplos: aposentadoria aos 70 anos, licena para construir e dirigir.

Poder Discricionrio: O administrador no se encontra diante de

situaes que comportam soluo nica, existe espao para juzo
de
valores,
convenincia
e
oportunidade.
Valorao de oportunidade e convenincia.
Ncleo essencial do poder discricionrio: motivo, contedo
objeto.
A revogao de um ato administrativo se fundamenta no poder
discricionrio no momento que se considera inoportuno e
inconveniente.
Exemplo: particular que tem um bar e quer colocar mesas e cadeiras
na calada, precisa de autorizao da Administrao Pblica, o
administrador verificar o caso em concreto para autorizar ou no.
Exemplos: uso de armas, uso da calada.

Limites do Poder discricionrio: lei, princpios, razoabilidade e

proporcionalidade. A extrapolao configura arbitrariedade.
Controle da discricionariedade: ato discricionrio alm dos limites
legtimos de discricionariedade que a lei conferiu considerado ilegal
e portanto passvel de anulao que poder ser feita pela
administrao
ou
pelo
judicirio.

Poder Hierrquico: Poder conferido Administrao para fixar os

campos de competncia de todas as figuras que se encontram dentro
de
sua
estrutura.
No competente quem quer, apenas quem a lei determina.

Nveis de subordinao entre os rgos e agentes pblicos,

prerrogativas do superior em ralao ao subordinado, poder de dar
ordens, fiscalizar, controlar, aplicar sanes, delegar, avocar
competncias, etc.
Poder de controle: manuteno de atos validos, convenientes e
oportunos. Convalidao defeitos sanveis. Anulao atos
ilegais.
Revogao

atos
discricionrios.
Lei 9784/99 disciplina processos administrativos na esfera federal,
diz que a competncia irrenuncivel, questo de ordem
pblica. Excepcionalmente a competncia pode ser objeto de
delegao e avocao.
Delegar competncia: transferir para terceiros, descentralizar.
A lei diz que a delegao est proibida para a edio de atos
normativos, deciso de recursos administrativos e para atos
de
competncia
exclusiva.
Avocar competncia: puxar a competncia de terceiro para si, h
centralizao. Ocorre em caso de excepcional interesse pblico.
Sempre parte do superior para o inferior, o superior puxa a
competncia para si.
Avocao e
hierrquico.

delegao

so

institutos

ligados

ao

poder

Poder Disciplinar: Poder conferido Administrao para aplicar

sanes a seus servidores. Sanes essas somente de natureza
administrativa. Sanes por irregularidades ligadas ao cargo.
Punir internamente as infraes funcionais de seus servidores.
O poder disciplinar deriva do poder hierrquico.
Possibilidade de punir infraes administrativas de seus servidores,
vinculo jurdico especfico.
Exemplo: servidor matou o cnjuge, no tem nada a ver com o cargo.
Para que qualquer sano seja realizada deve-se abrir processo
administrativo assegurando-se ampla defesa, caso contrrio a sano
ser ilegal. Essa exigncia ocorre ainda que o servidor tenha sido
flagrado praticando o ilcito, afinal o servidor tem o direito de se
explicar,
tem
direito

ampla
defesa.
Lei 8112/90, artigo 128 no momento em que for proferida a deciso
no processo disciplinar, o legislador deve levar em conta: natureza
da infrao, gravidade, prejuzos que causou, antecedentes
do servidor, atenuantes e agravantes do caso concreto.

Segue-se o princpio da razoabilidade, a sano deve ser de

acordo com os fatos apurados.
Lei 9784/99, artigo 2, pargrafo nico, VI o poder pblico est
proibido de exigncia ou aplicar sano em medida superior ao
necessrio para preservar o interesse pblico princpio da
razoabilidade.
Artigo 5, LV, CF direito ao contraditrio e ampla defesa para todos
que litigam em processo judicial, administrativo e todos os
investigados
em
geral.
STF smula vinculante n 5 a falta de defesa tcnica por advogado
em processo disciplinar no ofende a constituio.
STF smula vinculante n 14 direito do defensor, no interesse do
representado, ter amplo acesso aos meios de prova produzidos, para
no comprometer o exerccio do direito de defesa.
STF smula vinculante n 21 inconstitucional a cobrana
de qualquer valor como requisito de admissibilidade de um
recurso
administrativo.
Smula 373 do STJ ilegtima a cobrana de qualquer depsito para
a admissibilidade de recurso administrativo.
Servidor demitido de forma ilegal, recorre ao judicirio e
absolvido, deve voltar ao cargo? Depende:
1 Se for absolvido por falta de provas: o servidor no ter
direito reintegrao, a Administrao reintegra se quiser,
um
ato
discricionrio;
2- absolvio com anlise de mrito em que o judicirio tenha
concludo ou pela inexistncia do ilcito (negativa de fato) ou pela
inexistncia de autoria: ter direito reintegrao. A Administrao
ser obrigada a reintegrar (artigo 126 da lei 8112/90).
Poder Normativo/Regulamentar : Poder conferido Administrao
para a publicao de decretos e regulamentos.
Decretos e
execuo

regulamentos

so

destinados

para

dar

fiel
lei.

a) decretos ou regulamentos autnomos: so aqueles que no

dependem da existncia de lei anterior para serem editados. So
autnomos
em
relao

lei.
Esto localizados ao lado da lei, podem inovar no ordenamento
jurdico criando direitos e obrigaes. Quando contrariar a CF

ser considerado
constitucionalidade.

inconstitucional,

se

faz

controle

de

Alguns entendem que no tem lugar no Brasil esses decretos.

Mas o STF admite decretos autnomos no Brasil, com base no
artigo 84, VI, CF (nova redao dada pela EC 32/2001) compete
ao presidente instituir mediante decreto: criao e extino
de rgos pblicos e extino de cargos e funes que
estejam vagos.
b) decretos ou regulamentos de execuo: so aqueles que
dependem da existncia de lei anterior para serem editados.
Esto localizados abaixo da lei, dependem dela para serem
editados.
Se forem editados de forma equivocada sero ilegais (e no
inconstitucionais), incidindo sobre eles o controle de legalidade.
No podem inovar, so editados para oferecer fiel execuo lei,
para melhor esclarecer o que a lei anteriormente estabeleceu.
Existem no Brasil decretos de execuo, mediante expressa
previso constitucional, artigo 84, IV, CF compete privativamente ao
chefe do poder executivo expedir decretos e regulamentos para sua
fiel
execuo.
Esses decretos s podero ser editados pelo chefe do Poder
Executivo (presidente, governador, prefeito), caso contrrio o
decreto
ser
invlido.
de competncia indelegvel do chefe do executivo, caso
contrrio o decreto ser inconstitucional.
Se no tinha lei anterior disciplinando a matria, o decreto ser
ilegal.
Se ao ser editado o decreto inovar em relao lei ser ilegal,
dever
ser
fiel

execuo.

Poder de Polcia: Poder conferido Administrao para limitar,

restringir, condicionar, disciplinar o exerccio de direitos e
atividades dos particulares para a preservao dos interesses
da coletividade, sob o fundamento da supremacia do interesse
pblico sobre o particular.
Exemplo: rodzio em SP restringe o direito de ir e vir, mas
admitido sob a justificativa da preservao do interesse
pblico.

Smula 645 STF competente o municpio para fixar horrio de

funcionamento do comrcio.
Limita o horrio comercial sob a justificativa de preservao do
interesse
pblico.
Se feito de forma abusiva ser inconstitucional.
Smula 646 STF ofende ao princpio da livre concorrncia lei
municipal que impede a instalao de estabelecimento
comercial do mesmo ramo e em determinada rea. Exemplo:
existir
apenas
uma
farmcia
na
regio.
Smula 19 do STJ competncia da Unio fixar horrio de
funcionamento
dos
bancos.

Atributos do Poder de Polcia:

a) presuno de legitimidade: at prova em contrrio, os atos
sero
legtimos;
b) Autoexecutoriedade: a Administrao executa sozinha seus atos,
no depende da concordncia de ningum;
c) coercibilidade: imposies da Administrao;
d) discricionariedade. O poder de polcia indelegvel.
Remunerao do Poder de Polcia
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero instituir os seguintes tributos:
I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia
ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos
especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a
sua
disposio;
III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.
1 - Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero
graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte,
facultado administrao tributria, especialmente para conferir
efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos
individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as
atividades econmicas do contribuinte.
2 - As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.

Inciso II- fatos geradores da taxa: poder de polcia. Taxa um

tributo
vinculado.
Poder de polcia nos meios de comunicao: programa no
recomendado para menores de tantos anos. Classificao indicativa
feita pelo Ministrio da Justia.
Artigo 21, XVI compete Unio exercer a classificao para efeitos
indicativos de rdio, TV e espetculos pblicos em geral.
Poder de polcia na propaganda de produtos: estabelecer limites
em determinados produtos, artigo 220, 4, CF cigarro, bebida
alcolica, medicamentos, terapias, agrotxicos.
Exemplo: colocar figuras atrs da caixa de cigarro indicando os riscos
do
produto.

Diferenas entre polcia administrativa e polcia judicial : A polcia

administrativa atua de forma preventiva e a polcia judicial de
forma
repressiva.
A polcia administrativa te como campo de atuao o direito
administrativo, enquanto que a polcia judicial o direito processual
penal.
Quanto a legitimidade: a polcia administrativa representada pela
polcia militar e a polcia judicial pela polcia civil e federal.

FATOS JURDICOS, ATOS JURDICOS, ATOS ADMINISTRATIVOS, FATOS

ADMINISTRATIVOS E ATOS DA ADMINISTRAO:
A cada instante, incontveis eventos acontecem no mundo dos fatos,
mas somente alguns deles tm relevncia do ponto de vista jurdico,
pois o direito lhes atribui consequncias. O ato de atravessar uma rua
num local em que tal comportamento permitido no gera
consequncias jurdicas, sendo irrelevante para o direito. Em
contrapartida, se determinada pessoa atropelada ao
atravessar a rua e vem a falecer, o evento morte pode ser
qualificado como jurdico, pois tem o efeito de abrir a sucesso
do
falecido,
transmitindo imediatamente a propriedade de seus bens para os seus
sucessores.
Nesse contexto, podemos afirmar que so fatos jurdicos todos os
eventos em razo dos quais nascem, se modificam, subsistem
e se extinguem relaes jurdicas. Assim, o fato jurdico um
fato juridicamente qualificado, pois o direito lhe atribui

consequncias
jurdicas,
criando
ou
extinguindo
relaes jurdicas ou mesmo atuando sobre uma relao
jurdica
j
existente.
O ato jurdico espcie de fato jurdico e se peculiariza pela
existncia de uma manifestao de vontade do seu autor. Como a
manifestao de vontade uma caracterstica do ser humano,
podemos afirmar que o ato jurdico decorrente de um
comportamento humano apto a gerar efeitos jurdicos.
O ato administrativo espcie de ato jurdico, cujas
peculiaridades so as seguintes: a) praticado necessariamente pela
Administrao Pblica, por intermdio de agente pblico ou de agente
privado
investido de prerrogativas pbicas; b) deve ter como objetivo mediato
ou imediato a satisfao do interesse pblico; c) praticado sob o
regime jurdico de direito pblico. Por sua vez, os fatos
administrativos constituem categoria bastante prpria do
direito administrativo, no sendo possvel traar um paralelo
preciso com a conceituao de fatos jurdicos realizada no
mbito
do
direito privado, pois na seara administrativista a teoria do fato
administrativo no o vincula abstrata produo de efeitos
jurdicos, mas sim concreta produo de efeitos materiais,
sendo,
na
maioria
dos casos, ligadas s atividades materiais realizadas no exerccio da
atividade
administrativa.
Essa diferenciao de incio pode causar estranheza. Por isso,
utilizando-nos de um exemplo, passamos a detalh-la. Ao se deparar
com uma situao que, nos termos da legislao afeta, justifica
apreenso de mercadorias, o agente pblico competente elabora
ato escrito em que relata a situao verificada (motivos
de fato), aponta as normas jurdicas que atribuem situao a
consequncia da apreenso e emite um ato administrativo em
que se determina a apreenso. Pareceria plausvel afirmar que o
ato realiza a apreenso, mas, a rigor, a lavratura de um texto escrito
nada
apreende,
apenas
formaliza
a
apreenso
ao
manifestar a vontade (decorrente da lei). A providncia concreta
de executar o que foi formalizado no ato escrito, colocando um
obstculo fsico circulao da mercadoria, uma conduta material
da administrao enquadrada como fato administrativo. Nesse
caso,
como

comum
a
diversos
outros,
o
fundamento do fato administrativo o ato administrativo que
o determinou. No entanto, nem sempre assim, pois h casos de
atividades materiais da administrao que no so precedidas da
formalizao de ato administrativo, por exemplo, a conduta
material de prender um criminoso em flagrante delito, antes
da lavratura formal do auto de flagrante (ato administrativo).

H ainda situaes que geram efeitos materiais no mbito

administrativo, sem que haja qualquer manifestao volitiva anterior
determinando-as
ou
formalizando-as, como o caso de uma enxurrada que destri
equipamentos eletrnicos pertencentes ao Poder Pblico. Nas trs
hipteses, temos fatos jurdicos. Nas duas primeiras, h a
manifestao volitiva (ato administrativo) determinando ou
formalizando a atividade material (fato administrativo); no
terceiro, no h qualquer vontade manifestada, mas um
evento natural que produz efeitos materiais concretos na
seara
administrativa.
Por fim, temos ainda que tecer breves comentrios sobre a expresso
atos da administrao. Nela se enquadram todos os atos
praticados pela Administrao Pblica, o que engloba: a) os atos
administrativos praticados pela Administrao (excludos,
portanto,
os
praticados
por
particulares
no
exerccio de prerrogativas do Poder Pblico); b) os atos
materiais da Administrao (fatos administrativos, excludos
os diretamente decorrentes de fenmenos da natureza); c) os
atos
de
direito
privado
praticados
pela administrao. Nesse ponto, convm citar o entendimento de
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem, de maneira semelhante
quela aqui proposta, a expresso atos da administrao inclui,
alm
dos
atos
administrativos
propriamente ditos (em sentido estrito), os seguintes atos
praticados pela Administrao: a) atos de direito privado; b) atos
materiais; c) atos de conhecimento, opinio, juzo ou valor; d) atos
polticos; e) contratos; f) atos normativos. Com o devido respeito,
discordamos da eminente autora quanto incluso dos atos
polticos (tendo em vista a diferena entre governo e
administrao explanada no item 1.2.1 do captulo inaugural
desta
obra).
Alm disso, registramos que frequente a adoo pelas bancas
examinadoras dos concursos pblicos da classificao proposta pelo
saudoso Hely Lopes Meirelles, tambm adotada nesta obra;
segundo
o
renomado autor, os atos de conhecimento, opinio, juzo ou
valor, de que exemplo o parecer, configuram atos
administrativos enunciativos, conforme explanado no item
7.8.4
deste
captulo
(em
que
tambm

tratada a possibilidade de ele gerar efeitos jurdicos).

No obstante, nosso dever ressaltar que a tese defendida

pela brilhante Maria Sylvia Zanella Di Pietro tambm j serviu
de fundamento para algumas questes de prova.
CONCEITO DE ATO ADMINISTRATIVO
Expostos os elementos fundamentais para a compreenso da
distino entre os atos administrativos e os institutos assemelhados,
passamos a nos debruar sobre seu conceito.
Para Hely Lopes Meirelles, ato administrativo toda
manifestao unilateral e vontade da Administrao Pblica
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos,
ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
1. Maria Sylvia Zanella Di Pietro conceitua ato administrativo como:
a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de
direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio
2. Por sua vez, Celso Antnio Bandeira de Mello fornece dois conceitos
de ato administrativo. O primeiro, em sentido amplo, abrange os atos
gerais e abstratos (como os regulamentos) e os contratos
administrativos. No sentido amplo, segundo o referido autor, o ato
administrativo
pode
ser
conceituado
como a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como,
por exemplo, um concessionrio de servio pblico), no exerccio de
prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas
complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a
controle
de
legitimidade
por
rgo
jurisdicional.
3. O ilustre mestre apresenta tambm um conceito mais estrito de ato
administrativo, em que acrescenta definio anterior as
caractersticas da concreo e da unilateralidade. Com isso, na
acepo estrita de ato administrativo por ele apresentada, ficam
excludos
os
atos
abstratos
e
os
atos
convencionais (como os contratos). Apesar da ausncia de
uniformidade doutrinria, a partir da anlise levada a termo no tpico
anterior,
combinada com o estudo dos conceitos apresentados supra, podemos
extrair alguns elementos essenciais para a definio dos contornos do
ato
administrativo.
Em primeiro lugar, fundamental perceber que, apesar de o exerccio
da funo administrativa consistir na atividade tpica do Poder
Executivo, os demais Poderes de Estado exercem tal funo de
maneira atpica, praticando, tambm, atos administrativos. A ttulo
de
exemplo,
os
trs
Poderes
realizam

concursos pblicos, nomeiam os aprovados, promovem

licitaes, concedem benefcios legais aos servidores etc. Em
todas
essas
atividades
est
sendo
exercida
a
funo
administrativa que, repisemos, tpica, mas no exclusiva do
Executivo.
O segundo ponto a ser destacado que nem todo ato
praticado no exerccio da funo administrativa ato
administrativo, pois em muitas situaes o Poder Pblico pratica
atos de contedo essencialmente privado, despindo-se das
prerrogativas que conformam o regime jurdico de direito pblico
e equiparando-se aos particulares. o que acontece, por exemplo,
quando o Estado emite um cheque, uma vez que tal
providncia integralmente disciplinada por normas de
direito privado.
O terceiro aspecto a ser ressaltado que o ato administrativo
pode ser praticado no s pelo Estado, mas tambm por quem
o represente, o que inclui os rgos da Administrao Direta,
entes da Administrao Indireta e at mesmo particulares,
como o caso de concessionrias e permissionrias de
servios pblicos.
Por fim, no obstante constituir-se em declarao jurdica unilateral
que produz efeitos de direito, o ato administrativo est sujeito a
controle por rgo jurisdicional, por no apresentar carter de
definitividade.
Seguindo
esses
parmetros,
entendemos
que
ato
administrativo a manifestao unilateral de vontade
emanada de entidade investida em prerrogativas estatais
que, amparada pelos atributos
decorrentes do regime
jurdico de direito pblico, destina-se a produo de efeitos
jurdicos
e
sujeita-se a controle judicial.

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

A doutrina, baseada na lei que regula a Ao Popular (Lei
4.717/1965),
tradicionalmente
aponta
a
existncia de cinco elementos do ato administrativo: competncia,
finalidade,
forma,
motivo
e
objeto.

importante esclarecer que o vcio ou a ausncia desses elementos

pode
resultar,
dependendo
da
gravidade
do caso considerado, em mera irregularidade sanvel, na invalidade
do
ato
ou
at
na
sua
inexistncia,
conforme
ser
detalhado
no
tpico
7.12.

Da por que alguns autores, em vez de cham-los de elementos do

ato
administrativo,
preferem
utilizar
as expresses requisitos de validade do ato administrativo ou
pressupostos
de
existncia
e
de
validade
do ato administrativo.

Competncia

Enquanto no sentido popular da expresso, competente a pessoa

que
tem
o
mrito
de
saber
fazer
com qualidade algo, no sentido jurdico, somente competente
quem
est
legalmente
autorizado
a
faz-lo, ainda que no seja to competente naquele sentido popular.
Da
mesma
forma,
quem,
mesmo
com
excelente rendimento, sabe fazer algo, mas no tem atribuio legal
para
tanto,
deve
ser
juridicamente
denominado incompetente. Assim, a ttulo de exemplo, por mais
competente,
no
sentido
popular,
que
seja certo Agente da Polcia Federal, ele no poder instaurar um
inqurito
policial,
sob
pena
de
nulidade,
uma vez que tal atribuio exclusiva de titular de cargo de
Delegado
da
Polcia
Federal.
Raciocnio idntico vale para os rgos e entidades pblicas, de forma
que
a
Agncia
Nacional
de
Aviao Civil (ANAC) incompetente para conferir o passaporte e
liberar
formalmente
a
entrada
de
um
estrangeiro no Brasil, uma vez que o controle de imigrao brasileiro

atividade
privativa
da
Polcia
Federal.
Nesse contexto, podemos definir competncia como o conjunto de
atribuies
conferidas
pelo
ordenamento jurdico s pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos,
com
o
objetivo
de
possibilitar
o
desempenho
de
suas
atividades.
O fundamento do instituto da competncia a diviso do trabalho, ou
seja,
a
necessidade
de
distribuio do conjunto das tarefas entre os vrios agentes pblicos.
Dito
de
outro
modo,
a
distribuio
de
competncias viabiliza a organizao administrativa do Poder Pblico,
estabelecendo
quais
as
atribuies
que cabem a cada pessoa poltica, rgo ou agente.
Para compreendermos a diviso de trabalho, mediante a repartio
de
competncia
entre
rgos
e
entre agentes pblicos, vejamos um exemplo que permite a

visualizao
de
ambas
as
modalidades.
No
caso da competncia para aplicao de multa por infrao
legislao
do
imposto
de
renda,
temos
o
seguinte: a) dentre as pessoas polticas, a Unio a competente para
instituir,
fiscalizar
e
arrecadar
o
imposto, bem como para definir as respectivas infraes e
penalidades;
b)
no
tocante

instituio
do
tributo
e cominao de penalidades (competncia de natureza legislativa),
dentre
os
rgos
Constitucionais
da
Unio, competente o Congresso Nacional; c) no que concerne
fiscalizao
e
aplicao
de
penalidades
relativas ao IR (competncia de natureza administrativa), dentre os
rgos
administrativos
da
Unio,
a
competncia foi atribuda Receita Federal do Brasil; d) dentre os
servidores
da
Receita
Federal
do
Brasil,
o Auditor Fiscal lotado na repartio em cuja circunscrio se
encontra
o
fiscalizado

o
agente
pblico
que
possui atribuies legais para lavrar o auto de infrao e aplicar a
multa
pelo
descumprimento
da
obrigao
tributria.
Quanto s fontes, quando a competncia estabelecida pela lei ou
pela
Constituio,
temos
a
chamada
competncia primria. Quando se tratar de rgos de menor
hierarquia,
a
competncia
tambm
pode
vir
expressa em normas de organizao, editadas pelos rgos de
competncia
primria.
Nesse
caso,
temos
uma norma de competncia secundria, pois produto de um ato
emanado
de
um
rgo
ou
agente
que
possui
competncia
primria.
Devemos esclarecer que a distribuio de competncia no se d de
maneira
aleatria.
H
sempre
um
critrio lgico que informa a repartio de competncias, como a
matria,
o
territrio,
a
hierarquia
e
o
tempo. Como exemplo, temos: criao do Ministrio da Sade (critrio
da
matria);
criao
de
Superintendncias Regionais da Polcia Federal (critrio territorial);
criao
do
Conselho
Administrativo
de
Recursos Fiscais (CARF), que julga recursos contra decises das
Delegacias
da
Receita
Federal
de
7.3.1.1.
a)
b)
c)
d)
e)
f)

7.3.1.2.
Julgamento (critrio da hierarquia); criao da Comisso Nacional da
Verdade
para
apurar
as
graves
violaes de Direitos Humanos ocorridas entre 18.09.1946 e
05.10.1988
(combinao
dos
critrios
matria
e
tempo).
Por fim, oportuno registrar que alguns autores, em vez do elemento
competncia,
preferem
utilizar
a
terminologia sujeito ou agente competente. Para esses autores, de
modo
geral,
no

suficiente
que
o
sujeito seja competente, sendo necessrio tambm que ele seja
capaz
e
que
no
haja
bices
a
sua
atuao
no caso concreto. Nesse contexto, o requisito no resta cumprido
quando
o
agente,
apesar
de
possuir
competncia legal para a prtica de determinado ato, est afastado
de
suas
funes
por
motivo
de
frias,
licena, suspenso ou est impedido de atuar em razo de
parentesco prximo.

Caractersticas
da
competncia
Embora no haja uma relao unnime na doutrina, possvel
enumerar
as
seguintes
caractersticas
da
competncia:
de exerccio obrigatrio pelos rgos e agentes pblicos, uma vez
que
se
trata
de
um
poderdever.
No possvel imaginar, por exemplo, que um policial deixe de
prender
um
criminoso
surpreendido
em
flagrante
delito;
irrenuncivel (ou inderrogvel), seja pela vontade da Administrao,
seja
por
acordo
com
terceiros, pois estabelecida em razo do interesse pblico (princpio
da
indisponibilidade
do
interesse pblico). incabvel, por exemplo, que uma delegacia de
polcia,
diante
de
um
aumento
extraordinrio da ocorrncia de crimes graves e da sua insuficincia
de
pessoal,
decida
por
no
mais registrar boletins de ocorrncia relativos a crimes menos
graves;
intransfervel, pelo mesmo motivo anterior, no podendo ser objeto
de
transao
ou
acordo
que
vise a repass-la a outra pessoa. importante registrar que a
delegao
de
competncia
no
implica transferncia de sua titularidade, mas mera autorizao para
o
exerccio
de
certas
atribuies no exclusivas da autoridade delegante, que poder, a

qualquer
tempo,
revogar
a
delegao;
imodificvel por ato do agente, quando tiver sido fixada pela lei ou
pela
Constituio,
de
forma
que
s
tais
normas
podero
alter-la;
imprescritvel, ou seja, ainda que no utilizada por muito tempo, o
agente
continua
competente;
improrrogvel, salvo disposio expressa prevista em lei, o que quer
dizer,
em
regra,
que
o
agente incompetente no passa a ser competente pelo simples fato
de
ter
praticado
o
ato
ou
de
ter
sido o primeiro a tomar conhecimento dos fatos que motivariam a sua
prtica.

Delegao
e
avocao
de
competncia
A delegao de competncia o fenmeno pelo qual um rgo
administrativo
ou
um
agente
pblico
transfere a outros rgos ou agentes pblicos a execuo de parte
das
funes
que
lhes
foram
originalmente
atribudas.
a)
b)
Como regra, a delegao feita para rgo ou agente de plano
hierrquico
inferior.
Todavia,
a
doutrina moderna entende admissvel a delegao fora da linha
hierrquica,
quando
justificadamente
necessrio. possvel imaginarmos, por exemplo, que uma secretaria
de
sade
estadual
delegue
para
rgo
da secretaria de administrao o encargo de promover licitao para
compra
de
determinados
bens,
levando em considerao problemas graves em procedimentos
licitatrios
anteriormente
realizados,
o
grande vulto do novo contrato que deseja celebrar e a excelncia do
rgo
delegatrio
nas
realizaes
de
licitaes
bem-sucedidas.
Seguindo as diretrizes dessa corrente doutrinria, a Lei 9.784/1999,
que
regula
o
processo
administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, estatui no
seu
art.
12
que
um
rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal,
delegar
parte
da
sua
competncia
a
outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam
hierarquicamente
subordinados,
quando
for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social,
econmica,
jurdica
ou
territorial.

O ato de delegao no retira a atribuio da autoridade delegante,

que
continua
competente
para o exerccio das funes cumulativamente com a autoridade
delegada.
Contudo,
o
delegado,
ao
praticar
atos com base nos poderes que lhe foram atribudos, age em nome
prprio
e
responde
pelas
decises
que
tomar. Dito de outro modo, se houve regular delegao de
competncias,
o
delegante
no
responde
pelos
atos praticados pelo agente delegado, no mbito das atribuies
objeto
do
ato
de
delegao.
A delegao ato discricionrio da autoridade competente, que, no
havendo
impedimento
legal,
deve avaliar a convenincia e a oportunidade da medida, levando em
conta
circunstncias
de
ndole
tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial. Da mesma forma, adotando
semelhantes
cautelas,
a
autoridade
delegante tambm poder revogar a qualquer tempo a delegao
anteriormente
realizada.
Nessa
linha,

possvel afirmarmos que a regra a possibilidade de delegao de

competncias,
s
no
sendo
esta
possvel se houver algum impedimento legal.

A respeito da delegao de competncia importante conhecer o que

dispe
a
Lei
9.784/1999
(Lei
do
Processo Administrativo Federal). Essa norma, embora aplicada
apenas
no
mbito
federal,
incorporou
boa
parte da orientao doutrinria existente, estabelecendo, nos seus
arts.
11
a
14,
as
seguintes
regras:
No ser permitida a delegao: a.1) da edio de atos de carter
normativo;
a.2)
da
deciso
de recursos administrativos; a.3) de matrias de competncia
exclusiva
do
rgo
ou
autoridade; a.4) quando houver algum impedimento legal especfico;
a delegao pode ser feita a rgos ou agentes pblicos,
independentemente
de
estes
serem
c)
d)
e)
f)
g)
hierarquicamente
subordinados
aos
rgos
ou autoridades
delegantes;
permitida apenas a delegao de parte da competncia (a
delegao
total
da
competncia

vedada);

a delegao ato discricionrio, cujo juzo de convenincia para sua

prtica
dever
levar
em
considerao circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica
ou
territorial,
e

revogvel
a
qualquer
tempo
pela
autoridade
delegante;
o ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio
oficial;
o ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos,
os
limites
da
atuao
do
delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel;
as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente
esta
qualidade
e
considerar-se-o editadas pelo delegado, ou seja, o delegado
responde
pelas
suas
decises.
Quanto a este ltimo aspecto, oportuno registrar que a Smula 510
do
STF
prescreve
que:
Praticado
o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra
ela
cabe
o
mandado
de
segurana
ou
a
medida judicial. Com base nessa orientao, no julgamento do MS
24.732
MC/DF,
o
STF
decidiu
que
o
foro da autoridade delegante no se transmite a autoridade delegada.
Assim,
se
o
ato
foi
praticado
pela
autoridade delegada, qualquer medida judicial proposta contra este
ato
dever
respeitar
o
foro
da
autoridade
delegada.
A avocao fenmeno inverso ao da delegao e consiste na
possibilidade
de
o
superior
hierrquico trazer para si temporariamente o exerccio de
competncias
legalmente
estabelecidas
para
rgo ou agente hierarquicamente inferior. Destacamos que, ao
contrrio
da
delegao,
no
cabe
avocao
fora da linha hierrquica, uma vez que a utilizao do instituto
depende
de
um
poder
de
vigilncia
e
controle
somente
existente
nas
relaes
hierarquizadas.
No se pode confundir avocao com revogao de delegao. Na
avocao,
a
competncia

originariamente do rgo ou agente subordinado e, de forma

temporria,
passa
a
ser
exercida
pelo
rgo
ou
autoridade avocante; na revogao de delegao, a competncia j
era
originariamente
da
autoridade
ou
rgo delegante, que entende por conveniente e oportuno revogar o
ato
de
delegao
e
voltar
a
exercer
suas
atribuies
legais
por
mo
prpria.
A avocao providncia excepcional e que deve ser tomada com
absoluta
parcimnia,
uma
vez
que
pode consistir em forte fator de desestmulo para os agentes

originariamente
competentes
que
tendem
a
considerar a medida como um sinal quando no uma advertncia
de
que
no
esto
se
desincumbindo
a
contento de suas atribuies. Inspirada nessa lio, a Lei 9.784/1999,
no
dispositivo
que
permite
a
avocao
(art. 15), intercala uma orao afirmando que o instituto deve ser
utilizado
em
carter
excepcional
e
por
motivos
relevantes
devidamente
justificados.
A excepcionalidade e o carter desaconselhvel da avocao tambm
nos
permitem
concluir
que
ela
sempre dever ser temporria. Se a autoridade superior passa a
exercer
a
atribuio
em
carter
definitivo, vrios problemas podem estar ocorrendo (o subordinado
no
rene
condies
de
exercer
a
atividade;
ou
a
autoridade
avocante

demasiadamente
centralizadora;
ou
a
distribuio
de
competncias
administrativas no foi legalmente prevista de forma racional) e
devem
ser
enfrentados,
no
podendo
a
avocao prosseguir indefinidamente. Nessa linha, o j citado art. 15
da
Lei
9.787/1999
tambm
qualifica
7.3.1.3.
a)
b)
c)
expressamente
a
avocao
como
temporria.
Por fim, repise-se que, apesar de dever ser exercido com parcimnia,
o
poder
de
avocar
competncia
tambm se constitui em regra na Administrao Pblica, visto que
inerente

organizao
hierrquica.
Contudo, conforme lio da doutrina, no possvel ao rgo superior
avocar
a
competncia
do
rgo
subordinado quando se tratar de competncias exclusivas do rgo
ou
agente
inferior
atribudas
por
lei.
Assim, no pode o Secretrio de Segurana Pblica, mesmo estando
alguns
degraus
hierrquicos
acima
de
todos os Delegados da Polcia Civil, avocar para si a competncia para
presidir
determinado
inqurito
policial, pois tal competncia exclusiva dos titulares desses cargos.

Vcios
de
competncia
Em algumas situaes, o ato administrativo pode sofrer algum defeito
em
razo
de
problemas
com
a
competncia do agente que o pratica. Esse fenmeno chamado de
vcio
de
competncia,
e
os
principais
so:

excesso
de
poder;
usurpao
de
funo;
funo
de
fato.
O excesso de poder ocorre quando o agente que pratica o ato excede
os
limites
de
sua
competncia,
indo alm das providncias que poderia adotar no caso concreto. Tal
comportamento
configura
uma
das
espcies de abuso de poder (a outra o desvio de poder, que vcio
de
finalidade).
Como
exemplo
de
excesso de poder, podemos citar o caso de um Analista da Receita
Federal
que,
diante
de
descumprimento da legislao do imposto de renda, lavra auto de
infrao
aplicando
punio
ao
contribuinte faltoso, quando, na realidade, detectada a situao, o
servidor
somente
poderia
relatar
o
fato

autoridade competente para promover o lanamento (no caso, um

Auditor-Fiscal
da
Receita
Federal).
O vcio de excesso de poder nem sempre resulta em anulao. Em
algumas
situaes
ser
possvel
convalidar o ato defeituoso, o que ser detalhado no item 7.12 deste
Captulo.
A usurpao de funo, por sua vez, acontece quando uma pessoa
exerce
atribuies
prprias
de
um
agente pblico, sem que tenha essa qualidade. Por exemplo, uma
pessoa
que,
fingindo
ser
titular
do
cargo
de juiz, passa a celebrar casamentos civis. A conduta to grave que

tipificada
como
crime
no
art.
328
do Cdigo Penal brasileiro. No que concerne s consequncias no
mbito
administrativo,
o
ato
praticado
pelo usurpador de funo que, inclusive, pratica o crime previsto no
art.
328
do
Cdigo
Penal

considerado
inexistente.
J a funo de fato se d quando a pessoa que pratica o ato est
irregularmente
investida
no
cargo,
emprego ou funo pblica ou quando, mesmo devidamente
investida,
existe
algum
impedimento
jurdico
para a prtica do ato naquele momento. Por exemplo, o ato
administrativo
de
servidor
pblico
que
tomou
posse em cargo pblico sem que tivesse a idade mnima ou a
formao
universitria
exigida
pela
lei,
ou
a
hiptese de ato praticado por servidor que estava suspenso do
exerccio
de
suas
atribuies
no
momento
em
que
agiu.
Na funo de fato, a prtica do ato ocorre num contexto que tem toda
a
aparncia
de
legalidade.
Por isso, em razo da teoria da aparncia, havendo boa-f do

administrado,
esta
deve
ser
respeitada,
devendo ser considerados vlidos os atos praticados pelo funcionrio
de
fato.
Como exemplo, podemos citar o clssico caso do particular que
procura
uma
repartio
para
obter
uma certido negativa de dbito necessria para que ele participe de
um
procedimento
licitatrio.
Imaginemos que o servidor que emita e assine a certido tenha
provido
o
cargo
efetivo
que
exerce
sem
ter
passado pelo necessrio concurso pblico. Obviamente no se pode
exigir
que
o
particular
que
procura
a
administrao realize uma investigao prvia sobre a legalidade da
investidura
do
agente
pblico
que
se
prope a atend-lo, pois, se a administrao pblica somente pode
fazer
o
que
a
lei
lhe
autoriza
e
nos
precisos limites de tal autorizao (princpio da legalidade), h de se
presumir
que,
se
ela
agiu,
a
ao
ocorreu em consonncia com a lei autorizativa, de forma que a
presuno
de
legalidade
que
milita
em
favor
de todo ato administrativo tambm serve como garantia para o
administrado
que
presume
a
atuao
legal
do
Poder
Pblico.
No obstante, para que tal raciocnio seja aplicvel e o ato praticado
pelo
servidor
de
fato
gere
efeito
para terceiros, estes devem estar de boa-f. Se, no exemplo citado, o
servidor,
que
sabe
da
ilegalidade
do
seu provimento, aproveita-se da situao e combina com terceiro:
olha,
eu
estou
em
situao
ilegal,
de
qualquer forma um dia vou ter que sair... ento passa l que eu dou
um
jeito
e
consigo
tua
certido.
Nesse
caso, no h boa-f do terceiro e os efeitos da nulidade a ele se
estendem,
sendo
invlida
a
certido
assim
emitida.

ATOS

ADMINISTRATIVOS

Definio: toda manifestao unilateral de vontade da Administrao,

que agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor
obrigaes aos administrados, passvel de reapreciao pelo Poder
Judicirio.

Requisitos

de

Validade:

Art. 104, CC: requisitos de validado do ato jurdico: agente capaz,

objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel, forma prescrita
ou
no
defesa
em
lei.
a)

COMPETNCIA:

Agente

capaz

competncia.

Competncia quanto matria: analisar a especificao de cada

funo para que haja uma melhor atuao e execuo da
Administrao
Pblica.
Competncia quando pessoa: se o agente que praticou a conduta,
possua
ou
no
legitimidade
para
tanto.

Regra:

ato

dever

ser

ANULADO.

Vcio de competncia em razo da pessoa desde que fundada razo

no interesse pblico e a autoridade competente retifique o ato
praticado
pelo
agente
pblico
competente

admite-se
CONVALIDAO.
Vcio

em

Delegao

razo

da

matria:

de

no

admite

convalidao.

Competncia:

Avocao:

b)

FORMA:

Princpio

da

Regra:

forma

legalidade:
escrita

Excees: gestos guarda de transito. Gestual, mmica, sonora,

pictrica.

c)

OBJETO:

Licitude do objeto: atos praticados pelos particulares verificada pela

sua no contradio lei. A dos atos administrativos aferida pela
sua
compatibilidade
em
relao

lei.

d)

FINALIDADE:

Requisito de validade somente para os atos administrativos, pois

representa a essncia das atividades desenvolvidas pelo Poder
Pblico, que s pode atuar para preservar o interesse pblico.

Permisso

e)

Autorizao:

MOTIVO

O motivo a causa imediata do ato administrativo. a situao de

fato de de direito que determina ou autoriza a prtica do ato. o
pressuposto ftico e jurdico que enseja a prtica do ato.
Se traduz na obrigao que tem a Administrao Pblica de oferecer,
queles a quem representa, explicaes quanto aos atos que edita,
requisito no verificado relativamente aos particulares, por
representarem
os
seus
prprios
interesses.
Subsuno entre uma situao de fato e uma hiptese descrita na lei.

Exemplos:
- concesso de licena-paternidade motivo nascimento do filho do
servidor. (ATO VINCULADO nascimento do filho, direito a 5 dias.
Verificando a situao ftica que se enquadra da hiptese descrita na
lei h a subsuno). Quando o ato vinculado a lei descreve,
completa e objetivamente a situao ftica e determinada a prtica
de
um
determinado
AA.
- punio do servidor motivo a infrao por ele cometida
- demolio de um prdio motivo o perigo que ele representa em
decorrncia
da
m
conservao
-

tombamento

valor

histrico

do

bem.

Quando o ato discricionrio: a Lei autoriza a prtica do ato, vista

de
um
determinado
fato.
Constatado o fato a administra pode ou no pratica o ato.
Algumas vezes a lei faculta administrao escolher entre os
diversos objetos, conforme faa a valorao dos motivos.

Exemplo: LEI 8112 DE 90. Servidor que no esteja em estgio

probatrio pode pedir licena no remunerada para tratar de
interesses pessoais e que poder ter a durao de at 3 anos. Esta
licena poder ou no ser concedida pela administrao pblica e
ainda se concedida a administrao poder dentro dos limites da Lei
determinar
a
durao
(escolha
do
objeto).

Vcio
Ao

no
Popular

Lei

Duas
a)

4.717

Motivo
de

1965

art.2.

Variantes:
MOTIVO

INEXISTENTE:

Ou melhor fato inexistente: se presente o fato X deve praticar o ato Y.

Se o ato Y for praticado sem ter ocorrido o X ento o ato viciado

pela
inexistncia
do
motivo.
Exemplo: Lei 8.112 de 90 determina que o servidor em estgio
probatrio ser avaliado quanto a 5 requisitos: assiduidade, disciplina,
capacidade de iniciativa, produtividade e responsabilidade. No AA de
exonerao a administrao declarou o motivo de inassiduidade. Mas
ficou demonstrado que o servidor no atrasava, nem faltava. Situao
de
motivo
inexistente.
Ato
nulo.

b)

MOTIVO

ILEGTIMO:

Ou juridicamente inadequado. Somente quando presente o fato X

deve-se pratica o ato Y. A administrao diante do fato Z enquadra-se
erroneamente na hiptese legal e pratica o ato Y. H incongruncia
entre
o
fato
e
a
norma.
H um fato, porm este fato no se enquadra juridicamente na
norma.

Exemplo:

MRITO

DO

AA

Sabe-se que a discricionariedade verificada nos requisitos do

OBJETO e MOTIVO, nos atos discricionrios. Desta forma nos ato
discricionrios denomina-se MRITO DO AA (poder conferido pela lei
ao agente publico para que ele decida sobre a oportunidade e
convenincia de praticar determinado ato discricionrio, e escolha o
contedo desse ato, dentro dos limites estabelecidos na lei.
A lei conferiu certa liberdade ao administrador, pois ele quem tem
os conhecimentos das situaes fticas. E se assim no fosse o
interesse
pblico
no
ser
alcanado.
O PODER JUDICIRIO: no controla a convenincia e oportunidade.
No admite a anlise do mrito. Seria o poder judicirio violando uma
liberdade
conferida
pela
legislador
ao
agente
pblico.

O MRITO est sob o controle judicial no que se refere legalidade, o

poder judicirio somente anula o ato administrativo se houver

ilegalidade. O judicirio no revoga o AA, pois no se controle a

convenincia
e
oportunidade.
Extrapolar os limites da lei. No faz controle de mrito. O judicirio
no substitui a administrao para dizer se o ato foi ou no
conveniente
e
oportuno.
MOTIVO

MOTIVAO

Motivao
integra
o
elemento
forma
e
no
motivo.
Motivao a declarao escrita do motivo que determinou a prtica
do ato. a demonstrao por escrito de que os pressupostos fticos
autorizadores da prtica do ato realmente esto presentes.
Exemplo: DEMISSO motivo infrao praticada motivao a
caracterizao por escrito da infrao mediante a descrio dos fatos
ocorridos e o relato da conduta adotada pelo servidor, enumerao da
existncia de dolo ou culpa e demonstrar que aquela infrao est
enquadrada
no
dispositivo
legal.
MOTIVAO SIMPLESMENTE A DECLARAO ESCRITA DO MOTIVO.
Todo AA tem que ter um motivo mas pode existir AA que os motivos
no esto declarados pois no esto sujeitos regra geral de
obrigatoriedade
de
motivao.
Na lei 9.784 de 99 no artigo 50 descreve quais atos devero ser
motivados indicando os fatos e os fundamentos jurdicos:
-

neguem,
decidam
anular,
revogar,

limitem
recursos
convalidar

direitos
administrativos
um
AA.

- os AA vinculados devem sempre ser motivados por escrito e o

motivo deve ser exatamente aquele previsto em lei. Descrever o fato
ocorrido e demonstrar que o fato se enquadra ao comando legal.
- as AA discricionrios podem ou no ser motivados por escrito. A
motivao dever apontar as razoes que levaram o agente publico a
considerar conveniente e oportuna a sua pratica, dentre os limites
legais. A boa pratica administrativa recomenda-se a motivao dos
AA.
Falta de motivao quando obrigatria vicio de forma e no de
motivo.

TEORIA

DOS

MOTIVOS

DETERMINANTES:

Aplica-se
aos
AA
vinculados
e
discricionrios.
A existncia de fato dos motivos mencionados pelo administrador que
justificaram a edio do ato, condiciona sua validade, ficando ele, de
resto inteiramente preso aos motivos. O afastamento desses motivos
s no implicar ilegalidade naquelas hipteses em que o interesse
pblico continuar caracterizado. (constri uma delegacia de policia e
no
um
hospital).
Os motivos que determinaram a vontade do agente, isto , os fatos
que serviram de suporte sua deciso integram a validade do ato.
Se foi invocado motivos de fato falso, inexistente ou incorretamente
qualificados vicia o ato. Uma vez enunciado pelo agentes os motivos
em que se calou, ainda que a lei no tenha obrigado a enunci-lo, o
ato s ser valido se este realmente ocorreram e justificaram.
2. "Consoante a teoria dos motivos determinantes, o administrador
vincula-se aos motivos elencados para a prtica do ato
administrativo. Nesse contexto, h vcio de legalidade no apenas
quando inexistentes ou inverdicos os motivos suscitados pela
administrao, mas tambm quando verificada a falta de congruncia
entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido" (MS
15.290/DF, Rel. Min. Castro Meira, Primeira Seo, julgado em
26.10.2011,
DJe
14.11.2011).
Leia
mais:
http://jus.com.br/artigos/23291/consideracoes-sobre-ateoria-dos-motivos-determinantes-na-doutrina-e-na-jurisprudencia-dostj#ixzz2dwMEFuug
Dessa deciso, depreende-se que STJ vem adotando a teoria dos
motivos determinantes, relacionando aos princpios da proteo da
confiana e da boa-f objetiva, enquanto consectrios do princpio
constitucional da moralidade administrativa (CF, art. 37, caput).
Leia
mais:
http://jus.com.br/artigos/23291/consideracoes-sobre-ateoria-dos-motivos-determinantes-na-doutrina-e-na-jurisprudencia-dostj#ixzz2dwMhuSpa
Sendo assim, dada vinculao do administrador aos fatos e
fundamentos jurdicos que impulsionam a materializao de vontade
da Administrao, em havendo a demonstrao de inexistncia ou
falsidade dos motivos alegados, o ato administrativo ser nulo. E,
segundo a jurisprudncia do STJ, com fulcro na teoria dos motivos
determinantes, a nulidade tambm ser decretada se faltar
adequao lgica entre as razes expostas e o resultado alcanado
pelo
ato.

Leia
mais:
http://jus.com.br/artigos/23291/consideracoes-sobre-ateoria-dos-motivos-determinantes-na-doutrina-e-na-jurisprudencia-dostj#ixzz2dwMqgiEh.

ATRIBUTOS

a)

DO

PRESUNO

ATO

DE

ADMINISTRATIVO

LEGITIMIDADE:

- os atos administrativos presumem-se legtimos at prova em

contrrio. Esta presuno autoriza a imediata execuo do ato, que,
mesmo dotado de ilegalidade, permanece em vigor at prova em
contrrio

jris
tantum.

b)

AUTOEXECUTORIEDADE

- possibilidade de a Administrao executar sozinha seus prprios

atos sem buscar a concordncia prvia do Poder Judicirio. Sempre
pretendendo
resguarda
o
interesse
pblico.

c)

IMPERATIVIDADE

Ao editar os seus atos, a Administrao poder impor de modo

unilateral seu cumprimento aos particulares tendo em vista dos
interesses
que
representa.
Nem todos os atos so dotados deste atributo. Atos negociais: por
exemplo
a
permisso
se
uso
de
bem
publico.

d)

TIPICIDADE

Este atributo individualiza o ato administrativo, uma que para cada

finalidade que a Administrao pretende alcanar, existe um ato
definido em lei. Principio da legalidade. Cada AA ter aplicao uma
situao determinada.

FORMAS

DE

EXTINO:

Princpio da Autotutela. Um AA uma vez publicado eivado ou no de

vicio, ter vigncia e dever ser cumprido, at que ocorra o
desfazimento formal, tendo em vista o atributo da presuno de
legitimidade.

a)
Anulao:
-desfazimento
de
ato
ilegal
- controle de legalidade e nunca um controle de mrito.
efeito
retroativo
(ex
tunc)
- anulao de um vicio insanvel obrigatria ato vinculado.
- anulao de um vicio sanvel facultativa, desde que no acarreta
leso ao interesse publico nem prejuzo. Poder ser anulado ou
convalidado, observe que a convalidao um ato discricionrio.
- no h anulao pode questo do mrito do AA. Um ato no pode
ser anulado por ser considerado inconveniente e inoportuno.
- a anulao pode ser feira pela administrao autotutela de oficio
ou mediante provocao, ou pelo Judicirio, mediante provocao.

b)
Revogao:
desfazimento
de
ato
legal,
ato
vlido.
efeito
ex
nunc
- justificativa: ato se tornou desnecessrio, por mero juzo de
convenincia
e
oportunidade,
por
interesse
pblico.
- a revogao um ato discricionrio, aplicvel ao AA discricionrios.
Realizado mediante critrio de convenincia e oportunidade.
- um ato privativo da administrao que praticou AA que est sendo
revogado. Todos os poderes tem pode de revogar AA editados por
eles
mesmo.
ANULAO REALIZADO PELA PJ OU ADM PUBLICA ATO
DISCRICINRIO
OU
VINCULADO
REVOGAO NO PODE SER REALIZADO PELO PJ, SOMENTE PELA
ADM PUBLICA E DE ATO DISCRICIONRIO. UM ATO VINCULADO NO
PODE
SER
REVOGADO.

ATOS

QUE

NO

PODERO

SER

REVOGADOS:

atos

consumados,

exauriram

os

atos

atos

que

seus

efeitos.

vinculados.

geraram

direitos

adquiridos.

- atos que integram um procedimento precluso administrativa.

c)

Outras

modalidades

de

extino:

- cassao: extino quando o seu beneficirio deixa de cumprir os

requisitos que deveria permanecer atendendo como exigncia para a
manuteno do ato e de seus efeitos. Sano. Cassao de licena
para construir, licena para dirigir, exerccio da profisso.
- pelo mero decurso do tempo, expira permisso de uso por dois
meses
por
contraposio.
- falecimento do beneficirio: porte de arma se extingue com a morte.
- desaparece o objeto: interdio de estabelecimento que no existe
mais.
Smula

473

STF

Convalidao
Convalidar: corrigir, regularizar desde a origem. Art. 55 da Lei 9784
de
1999.
Condies cumulativas para que um ato possa ser convalidado:
a)
Defeito
sanvel
b)
O
ato
no
acarretar
leso
ao
interesse
publico
c)
O
ato
no
acarrear
prejuzo
a
terceiro
d) Deciso discricionria da administrao - convenincia e
oportunidade.
Consenso
na
doutrina:
a) Vicio de competncia quanto a pessoa e no quanto a matria,
desde
que
no
se
trate
de
competncia
exclusiva.

b) Vicio de forma, desde que a lei no considere a forma como

elemento
essencial

validade
daquele
ato.

Smula

473

A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO

EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO
SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO
JUDICIAL.
ATOS
ADMINISTRATIVOS.

ANULAO
FUNDAMENTO
Ilegalidade

REVOGAO
Convenincia

LEGITIMIDADE
Administrao
DECISO
Ex
PRAZO
5
(art.

Administrao

tunc

anos
54)

Ex

oportunidade

Lei
No

Judicirio

nunc

9784/99
tem

ANULAO
REVOGAO
CONVALIDAO
Retirada de atos invlidos, com vcio, ilegais. Retirada de atos vlidos,
sem
qualquer
vcio.
Correo de atos com vcios sanveis, desde que tais ato no tenham
acarretado leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiro.
Opera retroativamente, resguardados os efeitos j produzidos perante
terceiros de boa-f. Efeitos prospectivos: no possvel revogar atos
que j tenham gerado direito adquirido. Opera retroativamente.

Corrige o ato, tornando regulares os seus efeitos, passados e futuros.

Pode ser efetuada pela administrao, de oficio ou provocada, ou pelo
Judicirio, se provocado. S pode ser efetuada prpria administrao
que praticou o ato. S pode ser efetuada pela prpria administrao
que
praticou
o
ato.
Pode incidir sobre atos vinculados e discricionrios exceto sobre o
mrito
administrativo.
S incide sobre atos discricionrios no h revogao de ato
vinculado. Pode incidir sobre ato vinculados e discricionrios.
A anulao de ato com vcio insanvel um ato vinculado. A anulao
de ato com vcio sanvel que posse passvel de convalidao um
ato discricionrio. A revogao um ato discricionrio. A convalidao
um ato discricionrio. Em tese, a administrao pode optar por
anular o ato, mesmo que ele fosse passvel de convalidao.