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Organizaes empresariais
e ao poltica no Brasil a
partir dos anos 80
Denise B. Gros1
A citao acima, retirada de um boletim mensal divulgado pelos Institutos Liberais, reflete uma das tendncias que se encontra no universo das organizaes
empresariais no Brasil das ltimas dcadas. Esse universo bastante complexo e
heterogneo, pois inclui organizaes de natureza e objetivos muito diferenciados.
Existem organizaes empresariais para defesa de interesses econmicos ou
corporativos, como os sindicatos, federaes e associaes setoriais, bem como
organizaes de defesa de interesses polticos, as quais variam de matizes mais
1 Doutora em Cincias Sociais (Unicamp), pesquisadora da Fundao de Economia e Estatstica
(FEE/RS). E-mail: gros@fee.tche.br
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que se iniciou com o Varguismo (Camargo e Diniz, 1989). Isso se comprova claramente no ps-64, com a associao do corporativismo ao autoritarismo do Estado
e das classes dominantes, aprofundando-se um tipo de representao corporativa
socialmente assimtrica que, ao garantir um acesso especial dos empresrios aos
centros decisrios, acentuou os privilgios desses setores em relao aos demais
(Rua, 1990; Diniz, 1978).
Alm disso, devido s caractersticas do Estado autoritrio dos anos 60 e
inexistncia de uma organizao nica de cpula do empresariado, que permitisse
a negociao de questes polticas e econmicas gerais, aprofundou-se tambm
uma forma setorizada de relao do empresariado com os organismos estatais. Isto
porque o Estado autoritrio era forte e centralizador quanto definio da poltica
econmica, mas descentralizador quanto aplicao dessa mesma poltica, que era
pulverizada entre os diferentes ministrios, agncias de financiamento e conselhos
econmicos (Martins, 1978). Nesse contexto, a relao estabelecida entre o Estado
e o empresariado desenvolvia-se atravs de mltiplos canais de acesso s diferentes instncias de regulao econmica. Esses canais incluam contatos institucionais
estabelecidos atravs das organizaes corporativas de empresrios (como as Federaes de Indstria e Comrcio), e os anis burocrticos (Cardoso, 1975),
alianas que se estabeleciam entre representantes do setor privado e os burocratas
responsveis pelas agncias setoriais do Estado, criando vnculos clientelsticos
com o objetivo de traduzir os interesses especficos em polticas concretas. Nos
meios acadmicos do pas existe um relativo consenso em torno da idia de que
existe uma tendncia do empresariado brasileiro a desfrutar apoliticamente do
acesso ao aparato de estado atravs de contatos pessoas e de anis burocrticos,
em vez de organizar-se politicamente para buscar, pela via partidria e com apoio
popular, o controle explcito das polticas de Estado.
Para defender seus interesses frente a esse Estado centralizador, burocratizado, mas com definio setorializada das polticas econmicas, o empresariado
brasileiro desenvolveu diferentes formas de representao e de negociao de
interesses. Por um lado, os empresrios mantiveram suas organizaes corporativas
(sindicatos, federaes e confederaes nacionais) criadas nos anos 30 e reguladas pelo Ministrio do Trabalho. Por outro lado, especialmente a partir da segunda
metade dos anos 70, os empresrios criaram organizaes extra-corporativas de
mbito nacional, associaes civis independentes da regulao do estado, com o
objetivo de representar e negociar os interesses de cada setor diretamente com as
agncias regulatrias da poltica econmica setorial (Diniz e Boschi, 1979). A Associao Brasileira da Indstria de Base (ABDIB) e a Associao Nacional de Fabri-
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ais junto Justia do Trabalho. Mas, por outro lado, tem a ver com uma caracterstica universal da organizao de interesses patronais. Ela ocorre para responder a
dois tipos de problemas: a) os que resultam da concorrncia intercapitalista e,
portanto, incidem sobre segmentos especficos do empresariado e coloca-os em
oposio uns aos outros, no campo de luta das associaes setoriais, por exemplo;
b) aqueles que resultam da mobilizao e organizao dos trabalhadores, os quais
afetam potencialmente o conjunto da classe e estimula(m), nela, a constituio de
relaes mais abrangentes de reciprocidade (Cruz, 1997, p. 352).
A relao entre o empresariado e o Estado tambm comeou a mudar a partir de
1974 e muito mais intensamente a partir da Campanha contra a Estatizao de 1976,
quando importantes setores do empresariado se distanciaram de algumas decises
do regime militar. A poltica industrializadora do governo Geisel, refletida no II PND,
alterou a aliana bsica do sistema autoritrio: empresas internacionais dedicadas
fabricao de bens durveis de consumo e importao de equipamentos; setor
nacional dependente da internacionalizao da produo local e as empresas que
inicialmente haviam apoiado o II PND. O setor nacional da indstria pesada dependia em grande medida de apoio estatal, que no pde se concretizar devido crise
econmica internacional, presso estrangeira para vender equipamentos e dvida externa. Estes contratempos provocaram a politizao imediata do setor descontente. Em 1977, alguns empresrios comearam a falar em democracia, introduzindo
a dimenso poltica no seu discurso. Houve uma espcie de aproximao aos pontos de vista da oposio: menos interveno direta do Estado na economia, maior
participao na tomada de decises e demandas retricas por democracia (Cruz,
1995) Mas essa aproximao no foi inspirada por uma opo democrtica. A proposta de poltica econmica do Governo Geisel, que pretendia gerar uma industrializao autnoma a partir da criao de um setor de bens de capital, provocou a
descoberta da democracia pelo empresariado (Cardoso, 1983).
Contudo, o perodo em que o empresariado pareceu autonomizar-se e difundir
um discurso liberal, no sentido de tentar incrementar o poder poltico e o controle
do Estado pela sociedade civil foi muito breve. Durante o Governo Figueiredo, os
empresrios tornaram a aliar-se com as solues polticas impostas pelo Estado,
patrocinando a transio controlada desde cima, pela cpula do regime. Sem dvida, esta atitude no foi alheia ao contexto muito complexo em que se deu o fim do
regime militar, situao que ia alm de qualquer clculo estratgico seguro porque,
para os empresrios, o que estava em jogo no era o montante de suas perdas e
ganhos, mas sua posio mesma na sociedade (Cruz 1995, p. 292). Uma grande
cota de incerteza rondava o fim da ditadura, o que induziu um salto nas atitudes
empresariais que, da mera defesa de interesses concretos, passaram a outras capazes de levar em conta uma multiplicidade de fatores que ultrapassavam seus interesses imediatos.
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Portanto, foi a entrada de outros atores na cena poltica dos anos finais da
ditadura, em especial a apario de novos antagonistas como os trabalhadores
organizados, que contribuiu para determinar o discurso e a prtica dos empresrios, que neste caso revela uma grande ambigidade. Enquanto parecia impossvel o
abandono do Estado para alcanar uma liderana autntica na sociedade, o discurso proclamava princpios tericos do liberalismo. Segundo Cardoso, o discurso
dos lderes industriais no refletia a proposta de uma nova hegemonia e sim uma
identidade abstrata, baseada em assuntos que uniam todos contra o estado, (...)
como se este no expressasse uma dominao que se articula na prpria sociedade.
Esta identidade ideolgica abstrata e geral desaparece, naturalmente, no embate
concreto dos interesses (Cardoso, 1983, p. 23). Com o renascimento do movimento operrio e a ecloso das greves a partir de 1978, os empresrios voltaram a
recorrer ao Estado como escudo protetor. O projeto que contou definitivamente
com o respaldo dos empresrios foi o do governo, de transio lenta e gradual para
a democracia.
A complexidade da situao que se tratou at aqui alude, sem dvida, que se
coloca a partir dos anos 80. Com a crise econmica, a redemocratizao, a recuperao da importncia do Congresso e dos partidos polticos e o fortalecimento das
organizaes sindicais, ampliaram-se a arena poltica e os canais de acesso ela. A
negociao poltica, que se fazia estritamente dentro do aparelho de Estado durante o regime autoritrio, passou a incluir o Parlamento e as demais organizaes da
sociedade. Assim, a transio poltica recolocou (...) a questo do poder e da
formulao de diretrizes como briga em campo aberto, obrigando o empresariado
a buscar novas formas de participao na formulao de diretrizes, agora bastante
diversas dos costumeiros contatos de primeiro grau com ministros e burocratas
do alto escalo (Dreifuss, 1989, p. 43). Alm disso, com a implantao do Congresso Constituinte, onde estariam em confronto as aspiraes de todas as foras
sociais, deslocou-se para ele a responsabilidade de articular um pacto que nem os
partidos, nem o governo, nem as associaes civis nem os empresrios e os trabalhadores foram capazes de operacionalizar (Camargo e Diniz, 1989, p. 13).
Essa mudana substancial na forma de relacionamento entre o Estado e a sociedade deixou duas questes evidentes para as classes dominantes. Por um lado, as
tradicionais organizaes da estrutura corporativa como as federaes empresariais, ou mesmo as mais recentes como as associaes setoriais, mantinham um
estilo de atuao semelhante prtica sindical, no sendo mais adequadas para o
estilo de luta poltica que se prenunciava na Constituinte. Por outro lado, os partidos conservadores tradicionais tambm no se adequavam s necessidades dos
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empresrios na luta que viria a ser travada no Congresso (Dreifuss, 1989). Essas
questes reforaram a importncia das organizaes polticas e ideolgicas, e obrigaram o empresariado a criar novas formas de participao poltica ou a renovar as
j existentes. Dentre elas, deve-se citar o aumento da participao direta de alguns
lderes empresariais em cargos pblicos administrativos e executivos e na prpria
Constituinte; a revitalizao das entidades corporativas atravs da renovao de
suas direes; e, principalmente, a criao de organizaes com o objetivo especfico de mobilizao poltica para o embate na Constituinte, como a Unio Democrtica Ruralista (UDR), a Unio Brasileira de Empresrios (UBE), o Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE) e o Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) e o Instituto Liberal.
Dentre as novas organizaes polticas de empresrios surgidas nos anos
80, algumas alcanaram grande visibilidade no perodo da Constituinte, como a
Unio Democrtica Ruralista (UDR) e a Unio Brasileira de Empresrios (UBE). A
UDR defendia de forma agressiva os interesses dos grandes proprietrios de terra
contra as tentativas de reforma agrria e a UBE foi criada para coordenar a atuao
das organizaes empresariais na Constituinte. Entretanto, entre essas duas entidades, ao menos a UBE parece ter mesmo servido apenas como unidade ttica de
luta (Cruz, 1997; Dreifuss, 1989), pois praticamente desapareceu do cenrio poltico aps a Constituinte. J a UDR manteve-se em atividade na dcada de 90, com
maior ou menor intensidade, para fazer forte oposio ao Movimento dos SemTerra. Em contrapartida, outras organizaes de empresrios que surgiram no final
da dcada de 80, como o IEDI, o PNBE e o Instituto Liberal, parecem apresentar
objetivos de mais longo prazo e formas de ao peculiares.
O Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI), criado em
1989 em So Paulo, representa alguns dos maiores grupos industriais do pas,
principalmente da indstria de base. O IEDI foi criado para desenvolver estudos e
elaborar propostas alternativas e estratgias de desenvolvimento econmico e
social para o Brasil (Diniz e Boschi, 1993), em especial aquelas propostas globais
que interessam grande burguesia industrial (Cruz, 1997). Essas propostas baseiam-se num diagnstico das transformaes da produo industrial a nvel mundial
e do processo de globalizao econmica, para reivindicar ao Estado a definio de
uma poltica industrial de longo prazo. Essa poltica permitiria aos industriais brasileiros alcanarem a competitividade necessria para se integrarem ao processo de
globalizao. O IEDI prope a modernizao do aparelho de Estado, a fim de que o
Estado possa desempenhar o papel de coordenador estratgico dos rumos do
desenvolvimento (IEDI, 1990).
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Atividades que propiciavam o intercmbio de idias e experincias entre empresrios e universitrios tambm foram desenvolvidas para divulgar a filosofia do
capitalismo e a experincia concreta de gesto de empresas. No incio dos anos 90,
foram implementados dois programas: Empresa na Escola e Escola na Empresa
com a Faculdade de Economia e Administrao de Empresas do Mackenzie, atravs
dos quais o Instituto Liberal de So Paulo promovia, mensalmente, palestras de
empresrios na universidade e visitas de grupos de alunos empresa dirigida pelo
palestrante. Com a Faculdade Armando Alvares Penteado (FAAP), o Instituto Liberal de So Paulo desenvolveu o projeto Repensando o Brasil, no qual eram
realizadas palestras e debates sobre os problemas atuais do pas para professores,
jovens empresrios e alunos selecionados. (Idia Liberal, n. 8, 1989).
Desideologizando o ensino elementar
O Instituto Liberal de So Paulo desenvolveu uma atividade muito especial
entre 1992 e 1995: a assessoria e capacitao de professores primrios da rede
pblica. Essa atividade foi inspirada no diagnstico da educao feito pelo Instituto: o ensino pblico brasileiro estaria passando por uma grave crise, que se evidencia no despreparo dos alunos para enfrentar o mercado de trabalho, no abandono
quase total da rede pblica, na falta de qualificao dos professores e nos contedos desatualizados e ideologizados do ensino. Essa situao se refleteria nas
empresas, dificultando a formao e o desenvolvimento de seus trabalhadores e,
at mesmo, de seus quadros dirigentes (Idia Liberal, n. 32, 1992).
Para solucionar esses problemas e melhorar a qualidade do ensino, o Instituto
Liberal de So Paulo elaborou uma proposta educacional que tinha como pressuposto afastar-se das ideologias, permitindo um aprendizado livre de dogmas, um
pensamento e um agir independentes, aptos a incorporarem uma perspectiva social
humanista (Idia Liberal, n. 32, 1992). Essa proposta foi desenvolvida atravs de
dois programas: de aperfeioamento de professores de primeiro e segundo graus
de ensino e de pesquisa e produo de material didtico e pedaggico sob novos
enfoques. Nos primeiros anos da dcada de 90, o Instituto Liberal de So Paulo
afirma ter reciclado uma parcela significativa dos professores da rede pblica do
estado de So Paulo.
Ainda na esfera educacional, o Instituto Liberal de So Paulo promoveu
campanhas de estmulo cidadania, entendida como oposta ao do Estado na
regulao econmica e social. Em 1993, o cartunista Maurcio de Souza foi contratado para produzir uma cartilha da cidadania em quadrinhos, com a Turma da Mnica. Na cartilha, Mnica e seus amigos explicam de forma didtica que todos os
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A discusso da reforma do Estado foi o tema de outro grande seminrio promovido pelos Institutos Liberais em So Paulo em 1995, o ciclo de palestras
Reinventando o Governo, inspirado no livro homnimo de David Osborne, consultor de polticos nos Estados Unidos que ministrou a palestra inicial. Osborne
prope a introduo da lgica empresarial nos espaos governamentais como orientao para a reforma do governo. O ciclo durou vrios meses e contou com a
participao de personalidades estrangeiras, autoridades governamentais e representantes de diferentes reas de polticas pblicas: agrcola, financeira, trabalhista,
de privatizao, tributria e fiscal (Instituto Liberal, 1995).
Na rea de formulao de projetos de polticas pblicas de cunho liberal, os
Institutos Liberais vm promovendo a discusso do que poderia se tornar um
programa liberal de governo, atravs do debate dos projetos de lei e medidas
provisrias apresentados ao Congresso Nacional e tambm da formulao de projetos de polticas pblicas de cunho neoliberal. Os estudos so encomendados a
especialistas e financiados por empresas locais e tambm por think tanks liberais
como a Tinker Foundation, a Atlas Economic Research Foundation e o Center for
International Private Enterprise dos EUA.11 Um resumo dessas propostas divulgado atravs da publicao Notas - Avaliao de Projetos de Lei, com tiragem de
cinco mil exemplares e distribuio gratuita para associaes de classe, rgos de
imprensa, autoridades governamentais e parlamentares.
Nesses policy papers, os Institutos Liberais analisam projetos de leis em discusso no Executivo ou no Judicirio e formulam propostas de polticas baseadas
nos preceitos liberais. At 2001, foram publicadas mais de 80 edies dessas Notas,
discutindo todo tipo de polticas pblicas, desde a nova Constituio brasileira, a
reforma da legislao trabalhista, at a privatizao da Previdncia Social. A discusso sobre a legislao trabalhista e as funes sociais do Estado prestao de
servios de sade, educao e previdncia social considerada central para os
Institutos Liberais, que empreenderam esforos no sentido de formular proposies de mudana, das quais tratamos a seguir.
A proposta de flexibilizao das relaes trabalhistas
Para os neoliberais, o pressuposto de igualdade das partes contratantes para
poderem negociar condies de trabalho sem interferncias, especialmente do Es11
O Center for International Private Enterprise dedica-se promoo internacional dos
princpios da democracia e do livre mercado e financia tambm a realizao de policy papers em
instituies liberais de outros pases da Amrica Latina (IL Notcias1, 1991).
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tado, elemento fundamental para se atingir a liberalizao da economia e a soberania do mercado. Por essa razo, a redefinio da legislao sobre as relaes de
trabalho assunto da maior importncia no projeto dos Institutos Liberais. As
crticas feitas legislao trabalhista consolidada na CLT de 1943 apresentam argumentos como a sua inadequao ao desenvolvimento da economia e da sociedade
brasileiras, alm do agravamento dessa inadequao pelos avanos trabalhistas,
conquistados pelos representantes dos trabalhadores na Constituinte e incorporados Constituio de 1988. Os estudos divulgados pelos Institutos Liberais sobre
esse tema enfatizam a necessidade de liberar os trabalhadores dos entraves
legais que estariam dificultando o livre jogo do mercado e provocando desemprego
e aumento da informalidade. Suas propostas de reforma da legislao trabalhista
so apresentadas em vrios documentos das sries Notas de Polticas Pblicas e
Idias Liberais, e tambm em encartes da revista Think Tank e livros editados pelos
Institutos Liberais.
A existncia de uma legislao especfica para regular as relaes de trabalho
no pais radicalmente criticada pelos Institutos Liberais. Em substituio ao Direito do Trabalho, considerado impositivo porque dita s partes o que e como podem
contratar, sua proposta a liberalizao das regras do mercado sobre as relaes de
trabalho, que (...) devem reger-se pelos mesmos princpios que norteiam os demais campos do Direito, onde todos so iguais perante a lei. A liberdade contratual
deve ser restaurada, cabendo lei dirimir conflitos de direito, e no conflitos de
interesses. (Notas, n. 58, p. 1, 1996)
Como forma de agilizar os processos e reduzir os custos dos litgios, os Institutos Liberais propem a adoo de poucas leis, baseadas numa concepo de Direito de carter negativo, como o caso do Direito Civil: eliminar o poder normativo da
Justia do Trabalho como condio essencial para implantar a livre negociao
entre trabalhadores e empregadores; extinguir a representao classista na Justia
do Trabalho e substitu-la por rgos de conciliao e arbitragem sem carter
jurisdicional; e instituir o efeito vinculante nas decises judiciais, que confere
carter de lei e de deciso judicial para os tribunais inferiores e os juizes de primeira
instncia (Notas, n. 66, 1997).
Vrias anlises publicadas pelos Institutos Liberais enfatizam os aspectos derivados das mudanas histricas, sobretudo no que se refere revoluo tecnolgica
e adoo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra para justificar as propostas
de flexibilizao da legislao trabalhista. As transformaes que essa mudana
tecnolgica vem impondo sobre a natureza do trabalho e sobre o mercado de
trabalho teriam decretado a obsolescncia da estrutura legal que regula as relaes
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de trabalho no pas. Nessa perspectiva, os encargos sociais seriam os responsveis pela elevao do custo na gerao de empregos. Segundo a anlise dos Institutos Liberais, dificuldade representada pela regulamentao da relao de trabalho soma-se a ideologia do garantismo legal, atravs da qual se pretende proteger os trabalhadores aumentando os seus direitos tanto na Constituio quanto na
CLT. Isto aumentaria o descompasso entre a situao de abertura econmica e o
quadro legal extremamente rgido que regula as relaes de trabalho. Em um encarte
especial sobre relaes trabalhista publicado pela revista Think Tank em 1998, os
Institutos Liberais defendem com veemncia seus princpios e criticam o modelo
estatal intervencionista, que funcionaria, segundo sua viso, como uma semente
do totalitarismo. O desafio, para os neoliberais, seria a superao dos princpios
que ainda esto impregnados na mentalidade dos opositores da modernizao das
relaes trabalhistas e a implantao de um modelo no intervencionista.
A proposta de privatizao das funes sociais do Estado
Ainda que reconheam a gravidade dos problemas sociais do pas, os Institutos Liberais no admitem a adoo de polticas pblicas baseadas no critrio
redistributivista do gasto social. Eles propem a igualdade de oportunidades como
prioritria sobre a idia de igualdade de participao na distribuio da riqueza
produzida socialmente. Isto porque, como se sabe, os neoliberais no aceitam os
preceitos que norteiam o Estado de Bem Estar Social e, principalmente, a interveno econmica e social do Estado para abrandar as desigualdades da sociedade.
As propostas concretas de polticas sociais dos Institutos Liberais para o Brasil devem respeitar algumas determinaes, entre elas: a reduo do gasto pblico;
a reorientao dos recursos para os investimentos sociais, especialmente aqueles
consumidos pela populao mais pobre; e a nfase na capacitao para o trabalho
para propiciar a incorporao dos mais pobres ao processo econmico (IL-RJ, p. 5,
1995). Essas determinaes regem as propostas de polticas para a previdncia, a
sade e a educao.
Os Institutos Liberais consideram que o sistema de previdncia pblica adotado no pas facilita as fraudes e tende insolvncia, porque baseado no regime de
repartio, no qual os trabalhadores ativos pagam pelos benefcios que os aposentados, os doentes e os invlidos recebem, e o Estado o gestor dos fundos. Para os
neoliberais, esse sistema apresenta vrios problemas. Ele obrigatoriamente estatal, o que exige um imenso nmero de funcionrios para administr-lo; responsvel por polticas clientelsticas, em especial no interior; favorece as fraudes, pela
ausncia de registros individualizados e a impossibilidade de o contribuinte con-
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trolar sua parcela de contribuio; desestimula a poupana, uma vez que a renda
futura do trabalhador estaria garantida, independente do montante de sua contribuio (IL-RJ, p. 27, 1995). Por isso a proposta apresentada pelos Institutos Liberais para a previdncia baseia-se na liquidao do princpio de repartio e prope
a implantao de um sistema de capitalizao.
No sistema de capitalizao sob a iniciativa privada, os recursos seriam canalizados para aplicaes no mercado de capitais. Esse regime estimularia o mercado
de capitais e favoreceria a poupana, gerando como resultado, a longo prazo, maior
eficincia na alocao de recursos. A proposta de reforma da previdncia elaborada
pelos liberais, baseada naquela adotada sob a ditadura do governo Pinochet no
Chile, defende o sistema de capitalizao, complementado pela contribuio estatal
para os invlidos. Nesse sistema, a aposentadoria se d por idade e no por tempo
de servio e apenas os trabalhadores contribuem individualmente para o fundo de
penso. Os empregadores ficam isentos da contribuio, o que, segundo o Instituto Liberal, reduziria o custo das empresas com a contratao de mo-de-obra, e,
como decorrncia, produziria um substancial aumento no nmero de empregos
(Notas, n. 8, 1991).
Assim como no caso da previdncia pblica, o diagnstico que os Institutos
Liberais fazem do sistema de sade pblica no Brasil conclui que ele ineficiente,
caro, propenso a fraudes e em permanente processo de deteriorao (IL-RJ, 1995).
Assim como na questo da previdncia, a proposta dos Institutos Liberais para
solucionar os problemas da poltica de sade no pas visa retirar do Estado a
funo de prestador de servios mdicos e transferi-la para o setor privado. Segundo essa proposta, cada cidado residente no pas - independente do nvel de renda
- receberia do Estado um Crdito Individual de Sade (CIS), que seria utilizado para
pagamento de um plano de atendimento mdico-hospitalar em uma Entidade
Mantenedora de Sade (EMS) de sua escolha. As EMS seriam instituies
dedicadas exclusivamente prestao de servios de sade, de origem pblica ou
privada. As pblicas seriam aquelas que formam as redes de servios pblicos
mdico-hospitalares j existentes, e as privadas devem atender aos requisitos mnimos que devem ser estabelecidos com a preocupao de evitar a oligopolizao do
setor e as fraudes contra o sistema.
Em resumo, a proposta de reforma do sistema de sade dos Institutos Liberais
privilegia a competio entre os prestadores de servios de sade e prev a universalidade de tratamento a toda a populao, atribuindo ao Estado as funes de
definio da regulamentao bsica e de controle de qualidade dos servios e
prope reduzir ao mnimo a regulamentao dos setores envolvidos (provedores,
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seguradores, indstria farmacutica e organizaes mdicas). Esta reforma no sistema de sade s poder dar resultados se for complementar a outras reformas
institucionais propostas pelos neoliberais para as outras reas de polticas pblicas - separao do sistema previdencirio do atendimento mdico; controle da
inflao; abertura do mercado de capitais; abertura do mercado nacional; abertura
da rea de seguradoras mdicas para empresas estrangeiras; flexibilizao da legislao trabalhista etc. (IL-RJ, p. 19-20, 1995)
A situao da educao no Brasil avaliada como deficiente pelos Institutos Liberais: a escola brasileira cara, de baixa qualidade e dominada por um
imenso corporativismo docente (Notas, n. 1, 1990) e ainda apresenta maus rendimentos e elevados ndices de analfabetismo, absentesmo e abandono escolar.
Para os liberais, a atuao do Estado na educao deve ser apenas subsidiria,
concentrando-se no pr-escolar e na escola bsica. (Notas, n.11, 1991). O papel do
Estado deve limitar-se ao fornecimento de recursos, abandonando a prestao dos
servios de educao. Esses recursos seriam repassados aos estudantes em idade
escolar em forma de um voucher-educao, que seria trocado no mercado livre
de servios educativos. As empresas desse mercado seriam escolas privadas ou
cooperativas formadas pelos professores das ex-escolas pblicas, que venderiam
seus servios num regime de livre-competio. As famlias seriam os clientes, que
escolheriam a escola que melhor atende s expectativas que tm sobre a educao
de seus filhos. O voucher seria distribudo igualmente a todas as crianas em
idade escolar (7 a 14 anos), independente de sua situao financeira, e ficaria a
critrio dos pais optar pela escola pblica ou privada, acrescentando o que fosse
necessrio como complemento no caso de escolher a escola privada. O sistema se
aplicaria em carter universal ao primeiro grau e de forma seletiva no segundo grau,
onde contemplaria apenas os alunos oriundos famlias carentes.
Quanto educao universitria, os Institutos Liberais so contra o ensino
gratuito porque, alm de oneroso e ineficiente, tende a reproduzir uma situao
injusta no pas: a educao pblica universitria acaba beneficiando os setores de
mais altas rendas, oriundos do ensino elementar privado, enquanto a universidade
privada, e cara, termina sendo a nica possibilidade para os jovens de famlias
modestas, oriundos de escolas pblicas que no conseguem alcanar boa classificao no vestibular para obter vaga na Universidade pblica. A proposta liberal
prev que o curso universitrio seja pago pelo prprio aluno ou por financiamento
em forma de bolsa de estudos, reembolsvel quando concludo o curso universitrio. A autonomia universitria serviria para que cada instituio pudesse dimensionar
o seu corpo docente e sua capacidade de acordo com a demanda, da qual depende-
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ria seu oramento e o custo por aluno. Os liberais imaginam que, com essa reforma,
as melhores universidades aumentariam a produtividade, baixando o custo por
aluno de acordo com a demanda. O aumento de rentabilidade deveria refletir-se nos
salrios dos docentes (IL-RJ, p 14, 1995).
Consideraes finais
O surgimento do projeto dos Institutos Liberais no Brasil nos anos 80 deu-se
numa conjuntura internacional de rearticulao das direitas, em que o capitalismo a
nvel mundial colocou a globalizao do capital financeiro no centro do seu desenvolvimento, processo que recebeu impulso em toda a Amrica Latina com o crescimento da dvida externa dos pases, o fracasso dos planos econmicos de desenvolvimento e a imposio das polticas monetrias recessivas do FMI. Devido s
caractersticas de sua economia, o Brasil conseguiu resistir por mais tempo do que
outros pases da regio s presses externas, mas teve que render-se aos ditames
da poltica monetria internacional nos anos 80. Contudo, o caso do Chile, primeiro
laboratrio de experimentao neoliberal na Amrica Latina e exemplo futuro para
outros projetos foi fundamental como fonte de inspirao para os neoliberais brasileiros. A leitura atenta dos projetos de reforma constitucional e de privatizao da
previdncia apresentados pelos Institutos Liberais denunciam claramente a origem
de suas formulaes.
Internamente, o surgimento de uma organizao poltico-ideolgica sustentada
por grandes grupos econmicos como o Instituto Liberal se explica por uma srie
de fatores como as mudanas econmicas em curso e os planos econmicos de
estabilizao e presses do FMI, e, no campo poltico, a conjuntura de
redemocratizao, a polarizao poltica das foras sociais, que defendiam diferentes projetos para sociedade brasileira, e a defesa dos diferentes interesses na definio do novo arcabouo institucional na Constituinte.
Como entidades civis que tomam como eixo central de sua atividade a ideologia
e a difuso de uma concepo de mundo, os Institutos Liberais se propem a
difundir os valores do livremercado como sendo os valores da liberdade. E a
pregao em defesa da liberdade se faz atravs da vertente mais conservadora do
liberalismo a Escola Austraca de Economia, cujos conceitos centrais so a desigualdade natural entre os homens, o que justifica a rejeio a todas as tentativas de
polticas que visem igualdade social; a sociedade como mercado que no pode
ser ordenado ou planejado; e a poltica como Estado Mnimo. Essa opo no nos
parece casual, ela representa uma continuidade com a tradio liberal brasileira, um
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trao permanente na ideologia e nas instituies polticas, mas que sempre conviveram com a hegemonia do autoritarismo. A convivncia da lgica liberal e prxis
autoritria (Trindade, 1985) na histria poltica brasileira mostra o quanto as elites
se beneficiaram com o regime autoritrio e o sistema corporativista instaurados por
Vargas nos anos 30, que imps severos limites s classes subalternas. Esses traos
conservadores se confirmaram no perodo de transio democrtica, qual a burguesia aderiu tardiamente, e no empenho que todas as fraes burguesas fizeram
em defender seus interesses e impedir os avanos das classes populares no texto
da nova Constituio.
essa essncia conservadora que deve explicar, enfim, a adoo dos preceitos
neoliberais que regem toda a estratgia de ao e fundamentam as propostas de
polticas pblicas que os Institutos Liberais formulam, em especial aquelas que se
referem legislao trabalhista, e as funes sociais do Estado. As solues propostas baseiam-se integralmente nas formulaes da Escola Austraca de Economia e so inspiradas ainda na experincia concreta de aplicao desses princpios
no Chile: uma democracia limitada garantida legalmente pela Constituio, para
defender a burguesia da veleidade das massas; a liberalizao total das relaes
trabalhistas, a serem negociadas no livre jogo do mercado; e a privatizao das
funes sociais do Estado mais necessrias para o saneamento das desigualdades
sociais to graves num pas como o Brasil: a previdncia, a sade e a educao.
Esta no parece ser a tendncia dominante entre as organizaes mantidas por
empresrios no Brasil. Resta-nos observar o espao que o Instituto Liberal conseguir ocupar, no futuro, entre as fraes empresariais e outros segmentos das elites
brasileiras.
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