DIREITO ADMINISTRATIVO

Conteúdo Programático

Universidade Presbiteriana Mackenzie – Campinas

1º Semestre de 2017

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Prof. André Laubenstein
andre@laubenstein.adv.br
 Estrutura e Organização da
Administração Pública
• 1. Direito Administrativo
• 2. Poder
• 3. Ato Administrativo
• 4. Organização da Administração Pública
• 5. Processo Administrativo
• 6. Controle da Administração Pública
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Conceito
• Ato Administrativo: é a manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato, criar, modificar, conservar, extinguir ou declarar
direitos e obrigações para a própria Administração, seus
servidores ou para os administrados.
• O ato administrativo é submisso ao regime jurídico
administrativo.
• Excepcionalmente, ele pode ser praticado por um particular
investido na função pública.
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Conceito

• Fato administrativo: Acontecimento, ocorrência gerada pela

Administração Pública (ex.: execução de uma obra pública).

• Ato privado da administração (também chamado de ato da

administração ou ato administrativo atípico): ato praticado
pela Administração Pública sem seguir o regime jurídico
administrativo (sem supremacia, em condição de igualdade
com os particulares)
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Condições de validade

• Para a adequada manifestação de vontade do Estado às
prescrições da lei e a consequente produção de efeitos
jurídicos válidos, os atos adinistrativos reclamam a
observância de condiçoes ou requisitos que lhes são próprios:
• A) Competência
• B) Finalidade
• C) Forma
• D) Motivos
• E) Objeto
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Condições de validade

• 3.1.1. A) Competência
• Requisito que impõe a necessidade de o agente reunir competência
legal ou regulamentar para a prática do ato.

• Características próprias da competência:

• a) não decorre de vontade do agente (decorre de norma jurídica);
• b) intransferível (*)
• c) absoluta;
• d) irrenunciável;
• e) imprescritível (o não uso não leva à extinção)
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Condições de validade

• 3.1.1. A) Competência
• Pode ser atribuída em razão:
• A) da matéria;
• B) da posição hierárquica do agente;
• C) do tempo;
• D) do lugar ou do território.
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Condições de validade

• 3.1.2. B) Finalidade

• A lei ou norma regulamentar fixa a finalidade, que sempre

será retratadora do interesse público. Jamais o agente optará
ou elegerá a finalidade do ato.
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Condições de validade

• 3.1.3. C) Forma
• Ao contrário do que pode ocorrer no direito privado, quando basta
que o ato seja praticado na forma “precrita ou não defesa em lei”, a
regra no Direito Público obriga que o ato seja praticado tão
somente na forma prescrita (imposta) por lei.
• Normalmente, forma escrita
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Condições de validade

• 3.1.4. D) Motivo

• Corresponde à situação de direito e fática que enseja

o ato e determina a sua edição. São as circunstâncias
de fato e o fundamento jurídico (o fato e a base
legal).
 3. Ato Administrativo

• 3.1. Condições de validade

• 3.1.4. E) Objeto

• Corresponde ao efeito jurídico pretendido pelo ato (adquirir,

resguardar direitos) e também decorre de expressa previsão
legal.
• Para ser válido o ato deve possuir objeto lícito e moralmente
aceito.
 3. Ato Administrativo

• 3.3. Atributos

• Todo ato administrativo é dotado de atributos, que lhes são

peculiares:
• A) Presunção de legitimidade, legalidade e veracidade –
presume-se legal a atividade administrativa, por conta da inteira
submissão ao princípio da legalidade.
• B) Autoexecutoriedade – Será executado quando necessário e
possível, ainda que sem o consentimento do seu destinatário.
• C) Imperatividade – Ante a inevitabilidade de sua execução.
 3. Ato Administrativo

• 3.5. Atos Administrativos – Classificação fundamental

• 1. Destinatários:

• A) Gerais – São os regulamentos, comando abstrato, geral e

impessoal.
• B) Individuais – Possuem destinatários certos, especificados,
como a licença e a autorização.
 3. Ato Administrativo

• 3.5 Atos Administrativos – Classificação fundamental

• 2. Alcance de seus efeitos:

• A) Internos – Produzem efeitos dentro da administração.

• B) Externos – Produzem efeitos fora da administração.

Depende de publicação externa.
 3. Ato Administrativo

• 3.5. Atos Administrativos – Classificação fundamental

• 4. Regramento:

• A) Vinculados – Quando não prevê a opção do administrador.

(Ex.: O ato que impõe a aposentadoria compulsória).
• B) Discricionários – Quando há liberdade para definição do
objeto e motive, bem como para a prática do próprio ato (Ex.: A
nomeação de determinado servidor para uma função de
confiança).
 3. Ato Administrativo

• 3.5. Atos Administrativos – Classificação fundamental

• 3. Objeto:
• A) De império – Ato que retrata a supremacia do interesse público,
expressando o poder de coerção do Poder Público (Ato de
autoridade).
• B) De gestão – Ato de administração de bens e de serviços da
Administração, sem qualquer coerção sobre os administradores, e
bem assim puramente negociais quando convergem os interesses
da Administração e do particular.
• C) De expediente – Ato de rotina interna e quase sempre
preparatório de outros atos ou componentes de um procedimento.
 3. Ato Administrativo

• 3.5. Atos Administrativos – Classificação fundamental

• 5. Composição da vontade:
• A) Simples – Quando provêm de única manifestação de vontade.
• B) Complexos – Sempre que há conjugação de vontades de mais
de um órgão (nomeação de procurador-geral).
• C) Compostos – Sempre que a eficácia do ato somente é obtida
pela ratificação ordenada por outro agente que não aquele que
exteriorizou inicialmente a vontade do Poder Público
(ratificação, visto).
 3. Ato Administrativo

• 3.6. Espécies

• A) Atos normativos – Atos que contêm um comando geral,

impessoal, como o regulamento, decreto, regimento e a
resolução.

• B) Ordinatórios – Atos disciplinadores de conduta interna da

Administração, endereçados aos servidores, como as
instruções, os avisos, os ofícios, as portarias, as ordens de
serviços ou memorandos.
 3. Ato Administrativo

• 3.6. Espécies

• C) Enunciativos – Atos que apenas atestam, certificam ou

declaram uma situação de interesse do particular ou da própria
Administração, tal como as certidões, atestados, pareceres
normativos e pareceres técnicos.

• D) Negociais – Atos que exprimem manifestação de vontade

bilateral e concordante: Administração e particular sugerindo a
realização de um negócio jurídico. Como as licenças e
autorizações.
 3. Ato Administrativo

• 3.6 Espécies

• E) Punitivos – Atos que contêm uma sanção imposta ao

particular ou ao agente público ante o desrespeito às
disposições legais, regulamentares ou ordinárias. Como multas
administrativas, interdição administrativa, a destruição de coisas,
afastamento temporário de cargo ou função pública.
 3. Ato Administrativo

• 3.7. Extinção dos atos administrativos

• As formas de extinção dependem da natureza, espécie ou efeito
jurídico do ato administrativo:

• A) O exaurimento dos efeitos do ato administrativo;

• B) A revogação do ato;
• C) A anulação (ou invalidação);
• D) A cassação;
• E) A caducidade;
• F) A renúncia.
 3. Ato Administrativo

• 3.7. Extinção dos atos administrativos

• A) O exaurimento dos efeitos do ato administrativo – É a forma
usual, normal ou natural (se vencido o prazo, cumprida a ordem,
extinto estará o ato).
• B) A revogação do ato – É a extinção ordenada por razões de
mérito, pela apuração da oportunidade e conveniência (não
convém ao interesse Público a manutenção do ato).
• C) A anulação (ou invalidação) – Deriva da constatação de
ilegalidade praticada (o agente não é competente; a finalidade é
diversa da estatuída em lei; os motivos são inexistentes).*
 3. Ato Administrativo

• 3.7. Extinção dos atos administrativos

• C) A anulação (ou invalidação) – Deriva da constatação de
ilegalidade praticada (o agente não é competente; a finalidade é
diversa da estatuída em lei; os motivos são inexistentes).
• c1) Convalidação – Ato que sana o vício existente em ato
anterior;
• c2) Ratificação – Ato do agente competente que sana o vício de
competência.
 3. Ato Administrativo

• 3.7. Extinção dos atos administrativos

• D) A cassação – Pressupõe o descumprimento de obrigações

fixadas no ato por seu destinatário ou beneficiário direto
(licenças).

• E) A caducidade – Consequência de nova norma cujos efeitos

sejam contrários aos decorrentes do ato (ex.: autorização de uso
de bem público conferida e posteriormente proibida em lei).
 3. Ato Administrativo

• 3.7. Extinção dos atos administrativos

• F) A contraposição – Extinção ordenada por ato cujos efeitos são

contrapostos ao primeiro (a extinção dos efeitos do ato de
nomeação pela subsequente demissão do servidor).

• G) A renúncia – Decorre da manifestação de vontade do

beneficiário do ato (autorização para uso de bem público)
 3. Ato Administrativo

• 3.8. Anulação e Revogação

• A anulação e a revogação constituem as principais formas de

extinção dos atos administrativos, operando relevantes efeitos
jurídicos.

• Anulação: Obrigatória (constitui-se, em princípio, em dever)

sempre que a ilegalidade atinge a finalidade, os motivos e o
objeto do ato administrativo.
• Opera efeito retroativo (ex tunc).
 3. Ato Administrativo

• 3.8. Anulação e Revogação

• Revogação: Fundada na conveniência e oportunidade.

• Depende de ato discricionário.
• Não pode incidir sobre atos vinculados, atos que já exauriram
os seus efeitos, atos meramente enunciativos e atos
procedimentais ou componentes do processo administrativo.
• Opera efeito futuros (ex nunc).
 3. Ato Administrativo

• 3.8. Anulação e Revogação

• Quem pode ordenar:

• Anulação – Administração e Judiciário
• Revogação – Apenas a Administração

• Motivo:
• Anulação - Ilegalidade
• Revogação – Conveniência e oportunidade
 3. Ato Administrativo

• 3.8. Anulação e Revogação

• Efeitos:
• Anulação – Ex Tunc
• Revogação – Ex Nunc

• Direito adquirido:
• Anulação – Inexistem
• Revogação - Prevalecem
 3. Ato Administrativo

• Questões

• 1.(Defensor Público/SP – 2006) Deve ser considerado ato

administrativo inexistente:
• A) a multa de trânsito lavrada por autoridade sanitária.
• B) o decreto que exonera servidor já falecido.
• C) a transferência do servidor, motivada por inimizade de sua
chefia.
• D) a sanção administrativa aplicada em razão de erro de fato.
• E) o ato de aposentadoria do servidor, no qual seu nome
aparece grafado incorretamente.
 3. Ato Administrativo

• Questões

• 2. (Delegação de Cartórios/TJ-SP – 2002) O controle judicial da

legalidade dos atos administrativos discricionários abrange a
análise:
• A) da conveniência do ato.
• B) da oportunidade do ato.
• C) da eficiência do ato.
• D) dos motivos determinantes do ato.
 3. Ato Administrativo

• Questões

• 3. (Juiz de Direito/TJ-PR – 2002) Os atos emanados de um órgão

estatal em virtude de competência própria, outorgada imediata
e diretamente pela Constituição para edição de regras
instituidoras de direito novo, são denominados:
• A) atos normativos derivados.
• B) atos normativos originários.
• C) atos normativos originários dependentes da delegação
específica.
• D) atos administrativos ordinátários originários.
 3. Ato Administrativo

• Gabarito

• 1. B) o decreto que exonera servidor já falecido.

• 2. D) dos motivos determinantes do ato.

• 3. B) atos normativos originários.