ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PROCURADOR4GERAL DO ESTADO
PROCURADORA DSCIPUNAR E DE PROE1DADE ADMINISTRATIVA

PARECER N

J5 9g4 1L3.

BRIGADA MILITAR.
PUNIO.

PEDIDO

DE ANULAO

DE

1. SERVIDOR POLICIAL EXCLUiDO H MAIS DE OITO

ANOS QUE REQUER, AGORA, A REVISO DO ATO
DEMISSRIO. PRETENSO ALCANADA PELA
PRESCRIO QUINQUENAL DE QUE TRATA O ART.
1 DO DECRETO FEDERAL N. 20.91 0132.
2. PRAA EXCLUDA EM CONSELHO DE DISCIPLINA
INSTAURADO EM DECORRNCIA DE CONDENAO
CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO. EXCLUSO
DAS FILEIRAS DA INSTITUIO. ALEGAO DE
OCORRNCIA DE BIS IN IDEM POR PRVIA
APLICAO DE REPREENSO EM SEDE DE
PROC ESSO ADMI NISTRATIVO-DISCI PLINAR MILITAR
PELO MESMO FATO. PROCEDIMENTOS DIVERSOS
QUE VISAM APURAO DE REPERCUSSES
DISTINTAS
NO
MBITO
CASTRENSE.
IMPROVIMENTO DO PEDIDO DE ANULAO.

Vem a exame desta Equipe de Reviso da Procuradoria Disciplinar e de

Probidade Administrativa da ProcuradoriaGeral do Estado expediente administrativo n
O5144712O3IO4-3, que encarta o pedido de anulao de punio interposto por Edson

Rivelino Macedo de Oliveira, exSoldado da Brigada Militar, protocolada em 22 de maio

de 2012, contra deciso que o excluiu dos quadros da Corporao em 10 de dezembro
de 2004, conforme ato pubhcado no Dirio Oficial do Estado (fI 158)
O requerente fundamentou seu pleito no artigo 67 do Regulamento
Dscp-a da BOOCS Mcer oc cc acha iiusado ra ez qe rectoc nurdo duas
vezes, na esfera administrativa, pelo mesmo motivo (fl. 162)

Isto porque foi excluido

apos ter sido condenado ceia Justa Mi;tar a uma pena de um ano de ecluso por
porte de substncia txica Quando em data anterior pelo mesmo fato

fora punido/

com pena cc repreenso

f

PRO

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PROCURADOR AGERAL DO ESTADO
RADOR A DISC P1. NAR E DE PROB CADE ADM NISTRATIVA

o breve relato,
1. Da prescrio:

O requerente foi excludo dos quadros da Brigada Militar em 10 de

dezembro de 2004. Interps a inconformidade em 22 de maio de 2012. Portanto, sua
pretenso esbarra na prescrio quinquenal de que trata o art. 10 do Decreto Federal n.
20.910/32, aplicvel espcie. Assim, qualquer reviso do ato de excluso, por via
administrativa ou judicial, prescreveu em 10 de dezembro de 2010.

neste sentido que o Superior Tribunal de Justia est a decidir h

algum tempo:
A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de que o prazo para propositura de
ao de reintegrao de Policial Militar de cinco 5 (cinco) anos, a contar de excluso
ou licenciamento, nos termos do Decreto n

20 910/32. Precedentes. Smula 83/STJ

O entendimento do Superior Tribunal de Justia no sentido de que, mesmo em ato

administrativo nulo, no h como afastar a prescrio quinquenal para a propositura da
ao em que se pretende a reintegrao de Policial Militar (AgRg no Agravo em
Recurso Especial n,
0 70915DF, Segunda Turma,

DJe de 09/02112. O acrdo

coleciona uma srie de precedentes, todos no mesmo sentido Nesta senda, tambm o
EDcI no Mandado de Segurana n 17 665-DF em que se afirma estar correta a
deciso judicial que indeferiu pedido de reviso forte na prescrio quinquenal)

A cxcii sao d ex agente da Pois ia

ederal ocorreu e

6 12 99

mas a pre er te

sao somente fo proposta em 09 1 03 e sejando a prescnao do dire to de p eitea

jidic almente a rei so do ato de riem sso (RE

1 217 447 MC

DJe 02 2 2010

Segunda mv cam se precedentes)

ADMINISTRATIVO

SERVIDOR

PUBLICO,

PROCESSO

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1

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PROCURADORA DISOPUNAR E DE PROSDADE ADMMSTRA11VA

legal. 2. Irreparvel a deciso da autoridade coatora ao reconhecer a ocorrncia

da prescrio, ut art. 1] do Decreto 20.910;32, se entre a data da aplicao da
penalidade e do pedido de reviso transcorreram mais de vinte anos. 3.

Segurana denegada (MS 2001009880093 Terceira Seo, de 18.02.2003. Grifou-se).

Da mesma forma, posicionouse, por unanimidade, a Terceira Cmara

Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul na Apelao Civel n.
70003909025, de 18.09.2002, assim ementada:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. ANULAO DE ATO ADMINSTRATIVO

DE DEMISSO. PRESCRIO A absolvio posterior demisso, em sede de

reviso criminal, especialmente por reconhecimento da inexistncia do fato, pode ter
reflexos na esfera administrativa, ficando jungida. todavia, na observncia do lapso
prescricional estabelecido no Decreto n. 20 9 10/32. Caso concreto em que entre o ato
demissrio e o ingresso da ao cvel decorreram mais de cinco anos, incidindo a regra
do artigo 269, inciso IV, do CPC, julgando-se extinto

o feito com julgamento do

o prprio fundo do direito discutido na lide. Independncia das

mrito, que atinge

esferas criminal e administrativa, que no impedia a discusso judicial do ato de

demisso do apelante. Sentena de improcedncia. APELO DESPROVIDO (grifou-se).

No mesmo diapaso, a jurisprudncia administrativa consubstanciada

no Parecer PGE n. 13.211

e na Informao n. 0041041CS, invocados como

precedentes, eis se amoldarem com perfeio ao que aqui se discute. At porque, aos
autos, no aportaram fatos novos.

2. Do merito
O equerente a ega ter s do penalizado duas ieres pelo mesmo fato,
posse de substncia entorpecente: em 11 de maro de 2000, pena de repreenso (fi,
46) e, em 10 de dezembro de 2004, pena de excluso.

A inconformidade no procede. A instaurao de Conselho de Disciplina

de
co

e em

verdade

e de outro ato a conde aao em pr cesso cri ne a pena de im ano de

m j Iqado Ante r e te, r p
a
s plins o f Jtar
t izar-se d

anonimato

eixar de p videncar a empo, na

fera de

suas aribues v negaoa ou ncu a reddas cnta qa!cier rreauardade de

cue nha conhecmento

ter em

seu

praer m rea mihtar tcc ou entorpecente (f

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46)
Neste sentido a jurisprudncia:
Inexiste incompatibilidade entre a punio militar que objetiva a preservao da
disciplina e deve ter em vista o benefcio educativo ao punido e coletividade que ele
pertence, e a instaurao de Conselho de Justificao, destinado a julgar por meio de
processo especial, a capacidade do oficial de permanecer militar da ativa, ainda que
os fatos atribudos ao seividor militar sejam os mesmos (MS n. 6,641lDF, Terc&ra
Seo do STJ, DJe de 24.06 2002. Grifou-se).

ANULAO DE ATO ADMINISTRATIVO

CONSELHO DE DISCIPLINA

MILITAR

CULPADO E INCAPAZ DE PERMANECER NAS FILEIRAS DA BRIGADA MILITAR

INDEPENDNCIA DAS INSTNCIAS JUDICIAL E ADMINISTRATIVA. PUNIO EM
AMBAS AS ESFERAS PELO MESMO FATO. POSSIBILIDADE, 1. Em razo da
independncia das instncias judicial e administrativa, prevista no art. 35,
Complementar n

20,

da Lei

10.990/97, perfeitamente possvel a punio do miliciano em

ambas as esferas pelo mesmo fato, sem se infringir o princpio do non bis in idem, bem
como as decises administrativas no devem guardar nenhuma sujeio s decises
judiciais, no necessitando suspender o processo administrativo at deciso judicial
transitada em julgado. 2. O que se avalia para a averiguao da capacidade de o
militar permanecer nas fileiras da Corporao a conduta contrria aos
princpios ticos militares e no somente o fato em si 3 Deciso devidamente
motivada pela autondade competente para o ato, que analisou as provas produzidas
naquela esfera (administrativa), no ocorrendo a alegada ofensa aos princpios
constitucionais da ampla defesa, do contraditno e do devido processo legal 4 Agravo
retido conhecido como preliminar de mnto, de cerceamento de defesa. e rejeitada. 5
Apelao cvel improvida

Deciso unnime

(AC n 1512-41.2012.9.21.0000, do

Tribunal de Justia Militar do estado do Rio Grande do Sul Grifou-se).

CONSELHO DE DISCIPLINA

MANDADO DE SEGURANA PROPOSTO POR

MILITAR ESTADUAL CONTRA ATO DO COMANDANTE-GERAL DA BRIGADA

MILITAR, VISANDO A ANULAR O ATO DE INSTAURAO DE CONSELHO DE
DISCIPLINA INDEFERIMENTO DA IN1CIAL COM AMPARO NO ART 80 DA LEI N
1 533/51 IMPROVIMENTO INEXISTNCIA DE VIOLAO AO PRINCPIO DO NE BIS
IN IDEM Apelo do autor alegando nulidade do procedimento administrativo calcado na
afronta ao pnncinio do ne bis in dem, uma vez que teria sido fundado em fatos pe
quais j teria sido processado em maio de 2008. ocasio em que foi absolvido/e
considerado apto a permanecer nos quadros da Brigada Militar Na h que se falq/em
ofensa ao princpio do ne bis in dem, quando constata-se que o pnmeiro Donaho de
/

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Disciplina a que respondeu o apelante foi em decorrncia de sua conduta em ao

policial, resultando arquivado, em face da ausncia de provas que permitissem a
convico da verdade real, J o segundo feito administrativo, contra o qual insurge-se o
apelante. resulta de condenao definitiva pena de um ano de recluso, por afronta

ao disposto no ad. 240, caput, do CPM (furto simples). O Conselho de Disciplina

constitui processo administrativo especial que visa a apreciar a culpa, ou no, da
praa com estabilidade assegurada acerca de acusao que lhe feita e, ainda, a
incapacidade, ou no, de permanecer na ativa ou na situao em que se encontra
na inatividade. Nesse contexto, nada impede que, aps o arquivamento de feito
disciplinar em face de insuficincia probatria, novo procedimento seja iniciado
na hiptese de condenao definitiva na seara criminal. Alis, determina a lei que
um dos fatos geradores da submisso do militar ao referido Conselho ser a
condenao por crime de natureza dolosa pena restritiva de liberdade individual
de at dois anos, por tribunal civil ou militar (inciso lii do art. 2 do Decreto n,

71500/72).

Para

concesso de mandado

de

segurana,

imprescindvel a

comprovao de direito lquido e certo, ou seja, direito resultante de fato certo capaz de
ser comprovado de plano por documento inequvoco, independentemente de exame

tcnico. A cognio no mandado de segurana plena e exauriente, de acordo com a

prova produzida (secundum eventum probationis) que, por sua vez, limitada: somente
se admite prova documental. Dai a impossibilidade de discusso da questo posta pela
via do mandado de segurana porque os documentos trazidos com a inicial so
insuficientes para operar prova de plano do suposto direito evocado pela parte

impetrante. O fato de a deciso impugnada ter citado dispositivo de lei j revogado no

ocasiona prejuzo ao recorrente. O indeferimento da petio inicial da presente ao foi
amplamente fundamentado pelo Magistrado a quo. Ademais, o dispositivo legal
invocado pelo julgador (ad. 8, caput, da Lei n 1.533/51) resultou reproduzido, na sua
essncia, na nova Lei do Mandado de Segurana (ad.

10, caput, da Lei n

12.016/2009). Apelo improvido. Deciso unnime (APELAO CVEL N 1730..

69.2012.9.21.0000, do Tribunal de Justia Militar do Estado do Rio Grande do Sul.

Grifou-se).

APELA O

CVEL.

IMPOSSIBILIDADE,
INDEPENDNCIA

CONSELHO
BIS

DAS

IN

DE

IDEM.

DISCIPLINA,

QUESTES

INOCORRNCIA,

FATOS

DISTINTOS.

E PENAL.

PRELIMINAR

ESFERAS ADMINISTRATIVA

FTICAS.

REJEITADA. UNNIME, NEGADO PROVIMENTO AO APELO, SEM DIVERGNCIA DE

VOTOS. (..) De outra parte, indubitvel que no h guarida para o alegado bis in
idem, pois as punies a que foi submetido o servidor tratam de fatos distintos
9
mormente o conselho de dscip/tea. que baseou a sua deciso final em funo dos a,r6.s

oraticanos conforme artigo 2h Inciso III, do Decreto n

7i5QQ72 (AD n.,f/339..

792012.9210000, do Tribunai de Justica Mihtar do Estado do RIO Grandedo SuL

z
5.,.,

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datada de 3010512012).

Invoca-se, ainda, como precedente, o Parecer PGE n. 15699

Procuradora do Estado Dea Mara Ribeiro Lima, com a seguinte ementa:

Brigada Militar Conselho de Disciplina. Anlise da capacidade de permanncia na
Corporao diante de condenao transitada em julgado pela prtica de crime de
natureza dolosa, forte no art 2 mc III, do Decreto Federal 71500/72, dc arts 44 45 e
156 da LC 10990/97 Exigncia de comportamento ilibado do seividor pblico,
principalmente no mbito do sevio militar Ausncia de violao ao princpio da
razoabiidade. Manuteno do julgamento de incapacidade de permanncia da praa
nos quadros da Bngada Militar

3. Concluso:
Pelas razes expostas, opina-se pelo no acolhimento da pretenso do
requerente, no apenas por estar prescrita, de forma irremedivel, qualquer iniciativa no
sentido de retornar ao servio pblico como, quanto ao mrito propriamente dito, no
estar caracterizado o alegado bis in idem, mantendo-se, em decorrncia, a excluso de
Edson Rivelino Macedo de Oliveira dos quadros da Brigada Militar.

O presente parecer foi relatado, discutido e aprovado, por unanimidade,

na reunio da Equipe de Reviso da Procuradoria Disciplinar e de Probidade
Administrativa da PGE do dia 04 de janeiro de 2013, conforme Ata 01/2013, presentes os
Procuradores do Estado Carolina Oliveira de Lima. Dea Mara Ribeiro Lima, Evandro
Genz, Frederico de Sarnpaio Ddone, rio Gualdi Ferreira da Silva e Suzana Fortes de
Castro Rauter.
Porto Alegre. 04 deanetro de 2013.

Luiz FeIipe Tarqa,..

Pro,2d

do

xpedie e .d*iin tra

Relator.
i

n 051447-12.03/04

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PROCURADORIAGERAL DO ESTADO

Processo n. 51447-12.03/04-3

Acolho as concluses do Parecer n.J99 113

da
Procuradoria Disciplinar e de Probidade Administrativa, de
autoria do Procurador do Estado Doutor LUIZ FELIPE
TARGA.
.

Em

g, 2i3

De acordo.
Submeta-se
o
expediente
deliberao

Excelentssimo Senhor Governador do Estado.

Em

1 ck

Carlos Henrique Kaipper,

Procurador-Geral do Estado.

2ID 1

do

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

GABINETE DO GOVERNADOR

Processo n 51437-12.03/04-3

Aprovo o PARECER n. J5 94 Ji 3
da Procuradoria-Geral do
Estado, Processo Administrativo-Disciplinar n. 51447-12.03/04-3. cujos
fundamentos adoto para NO ACOLHER o pedido de anulao de punio
apresentado pelo e\-soldado EDSON RIVELINO MACEDO DE
OLIVEIRA, mantendo-se a pena de EXCLUSO dos quadros da Brigada
Militar. conforme ato publicado no Dirio Oficial do Estado em 09 de
dezembro de 2004.
*

Procuradoria-Geral do Estado para as devidas anotaes. Aps,

Secretaria da Segurana Pblica para cincia do interessado e demais
providncias pertinentes.

PALCIO PIRATINI,

TARSO GENRO,
GOVERNADOR

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

GABINETE DO GOVERNADOR

O GOVERNADOR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, no

j 13
uso de suas atribuies, nos termos do Parecer n
da
Procuradoria-Geral do Estado, e considerando o que consta do Processo
Administrativo-Disciplinar n. 51447-12.03/04-3, NO ACOLHE o pedido
de anulao de punio apresentado pelo ex-soldado EDSON RIVELINO
MACEDO DE OLIVEIRA, mantendo-se a pena de EXCLUSO dos
quadros da Brigada Militar, conforme ato publicado no Dirio Oficial do
Estado em 09 de dezembro de 2004.
,

PALCIO PIRATINI,

c ( nJ

TARSO GENRO,
GOVERNADOR DO E TADO.
Registre-se e publique se.

Carlos Henrique Kaipper,

Procurador-Geral do Estado.