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ACÓRDÃO
EMENTA
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PERCENTUAL INSIGNIFICANTE NO CONTEXTO DA PRESTAÇÃO DE CONTAS.
APROVAÇÃO COM RESSALVAS, NOS TERMOS DO ART. 77, II, DA RESOLUÇÃO TSE
23.553/2017.
- A prestação de contas de campanha deve ser aprovada com ressalvas quando: a) não há provas de
abusos e ilicitudes no lançamento das receitas e despesas de campanha; b) são inexpressivas as
irregularidades remanescentes, levando-se em conta o conjunto das contas prestadas ou o total dos
recursos arrecadados e despesas realizadas pelo candidato; c) ausência de má fé por parte do
candidato ao declarar gastos com campanha eleitoral; d) são constatados vícios de natureza formal
que, na essência, não comprometem a fiscalização das contas pela Justiça Eleitoral e permitem a
verificação da origem e destinação dos recursos aplicados, mormente diante da constatação da
inexistência de indícios de recebimento de recursos de fonte vedada.
ACÓRDÃO
Goiânia, 17/12/2018
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RELATÓRIO
É o Relatório.
VOTO
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1. Intempestividade na entrega dos Relatórios Financeiros de
Campanha.
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Ressalta, ainda que “as despesas efetuadas pelo candidato também não
foram apresentadas no formato OCR, conforme determinada o artigo 56, inciso II, §
1º da Res. TSE n. 23.553/2017 e ainda, exibe documentos, supostamente
comprobatórias, ilegíveis, fato esse que inviabiliza os procedimentos de cotejamento
quanto a regularidade do gasto e seu pagamento” (sic).
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Segundo a legislação eleitoral, os bens e serviços estimáveis em dinheiro,
doados exclusivamente por pessoas físicas, devem constituir produto de seu próprio
serviço, de suas atividades econômicas e, no caso dos bens, devem integrar seu
patrimônio.
No item 2.1 do Parecer Técnico Conclusivo consta que não houve a devida
comprovação da propriedade de imóvel doado por ARNALDO LOPES AVELAR
JUNIOR à campanha do Requerente, bem como a apresentação de documentos que
demonstrem que as doações estimáveis tiveram seus valores declarados com base nos
preços praticados no mercado no momento de sua realização.
Art. 56. Ressalvado o disposto no art. 65 desta resolução, a prestação de contas, ainda
que não haja movimentação de recursos financeiros ou estimáveis em dinheiro,
deve ser composta, cumulativamente:
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I – documento fiscal ou, quando dispensado, comprovante emitido em nome do doador ou
instrumento de doação, quando se tratar de doação de bens de propriedade do doador
pessoa física em favor de candidato ou partido político;
§ 1º A avaliação do bem ou do serviço doado de que trata o caput deve ser feita
mediante a comprovação dos preços habitualmente praticados pelo doador e a sua
adequação aos praticados no mercado, com indicação da fonte de avaliação.
§ 2º Além dos documentos previstos no caput e seus incisos, poderão ser admitidos
outros meios de prova lícitos para a demonstração das doações, cujo valor probante será
aferido na oportunidade do julgamento da prestação de contas. (Original sem grifos).
(Original sem grifos).
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Em análise ao quadro demonstrativo apresentado pela ASEPA no segundo
parecer conclusivo (ID 1482440), verifica-se que o candidato requerente declarou o
recebimento de receitas estimadas no valor total de R$ 4.900,00 (quatro mil e
novecentos reais). De outro lado, o candidato doador (José Nelto Lagares das Mercês)
declarou em sua prestação de contas a realização de doações à campanha do
requerente no valor total de R$ 2.450,00 (dois mil quatrocentos e quarenta e cinco
reais).
Por outro lado, mediante uma verificação atenta das normas que
regulamentam a análise contábil das contas de campanha, depreende-se que o
material de propaganda conjunto entre candidatos fica dispensado de comprovação
pelo candidato donatário, bastando o respectivo registro, conforme teor dos art. 9º, § 6º,
II e § 7º, II c/c art. 63, § 3º, II, ambos da Resolução TSE n. 23.553/2018, in verbis:
Art. 9º Deverá ser emitido recibo eleitoral de toda e qualquer arrecadação de recursos:
II – por meio da internet (Lei nº 9.504/1997, art. 23, § 4º, III, b).
Art. 63. A comprovação dos gastos eleitorais deve ser feita por meio de documento fiscal
idôneo emitido em nome dos candidatos e partidos políticos, sem emendas ou rasuras,
devendo conter a data de emissão, a descrição detalhada, o valor da operação e a
identificação do emitente e do destinatário ou dos contraentes pelo nome ou razão social,
CPF ou CNPJ e endereço.
(...)
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(...)
1. RECEITAS
[...]
[...]".
(TSE, REspe n. 86193, Rel. Min. Luiz Fux, publicado no DJE em 6/12/2016);
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ELEIÇÕES 2014. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL.
PRESTAÇÃO DE CONTAS. DEPUTADO ESTADUAL. APROVAÇÃO COM RESSALVAS.
VALOR DIMINUTO. MÁ-FÉ NÃO VERIFICADA. INCIDÊNCIA DO PRINCÍPIO DA
RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE. NÃO COMPROMETIMENTO DA
REGULARIDADE DAS CONTAS. RECURSO ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO.
MANUTENÇÃO DA DECISÃO AGRAVADA. DESPROVIMENTO.
(...)
2. In casu,
valores de tais doações, não têm o condão de macular a confiabilidade das contas;
(...)
(TSE, REspe n. 82988, Rel. Min. Luiz Fux, publicado no DJE em 23/2/2017)
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No item 5.1 do parecer técnico conclusivo constou, inicialmente, que não foi
apresentada Nota Fiscal referente à despesa com impulsionamento de conteúdo pela
internet, realizada junto ao fornecedor ADYEN BRASIL LTDA, no valor de R$ 1.954,00
(um mil, novecentos e cinquenta e quatro reais).
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Por outro lado, a diferença financeira, de R$ 155,34 (cento e cinquenta e
cinco reais e trinta e quatro centavos), decorrente da não execução da totalidade dos
serviços contratados junto à empresa, não deve implicar impropriedade das contas
prestadas, uma vez que o custeio da despesa se deu com dinheiro particular
proveniente da conta de “Outros Recursos”, ou seja, esse valor não adveio de recursos
públicos.
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Quanto à planilha explicativa (item 5.4), entendo como um elemento
facilitador da análise das contas, mas não obrigatório. Sua não apresentação é incapaz
de configurar irregularidade apta a macular a prestação de contas.
(...)
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– ELISIO GUIMARÃES GONÇALVES, inscrito no CPF nº 634.378.481-00, R$
10.000,00, Recibo eleitoral nº 190000700000GO000019E; 12/09/18 – GEOVANE
RODRIGUES DE OLIVEIRA, inscrito no CPF nº 397.808.301-97, R$ 14.000,00, Recibo
eleitoral nº 190000700000GO000017E; 17/09/18 – MARIA HELENA DE ALCANTARA,
inscrita no CPF nº 476.715.641-68, R$ 12.000,00, Recibo eleitoral nº
190000700000GO000024E; 24/10/18 – AGOSTINHO COLEONE FRANZOL, inscrito
no CPF nº 047.667.648-70; 26/10/18 - AGOSTINHO COLEONE FRANZOL, inscrito no
CPF nº 047.667.648-70.
Art. 9º Deverá ser emitido recibo eleitoral de toda e qualquer arrecadação de recursos:
II – por meio da internet (Lei nº 9.504/1997, art. 23, § 4º, III, b).
Art. 22. As doações de pessoas físicas e de recursos próprios somente poderão ser
realizadas, inclusive pela internet, por meio de:
(...)
(...)
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Art. 34. Os recursos de origem não identificada não podem ser utilizados por partidos
políticos e candidatos e devem ser transferidos ao Tesouro Nacional por meio de Guia de
Recolhimento da União (GRU).
(...)
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4. RECURSO CONHECIDO E PARCIALMENTE PROVIDO.
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Por outro lado, o Colendo Tribunal Superior Eleitoral já firmou entendimento
de "ser possível a aprovação das contas com ressalvas quando as irregularidades
alcançarem montante diminuto em relação ao total arrecadado pelo candidato - seja do
ponto de vista absoluto, seja do ponto de vista relativo e em termos percentuais - e
desde que não esteja evidenciada a má-fé" (AgR-REspe 274-09, de minha relatoria,
DJe de 10.11.2017).
(...)
II – pela aprovação com ressalvas, quando verificadas falhas que não lhes
comprometam a regularidade;
É como voto.
Goiânia, 17/12/2018
Assinado eletronicamente por: JESUS CRISÓSTOMO DE ALMEIDA - 17/12/2018 11:41:32 Num. 1606640 - Pág. 17
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PODER JUDICIÁRIO
CERTIDÃO DE JULGAMENTO
ORIGEM:GOIÂNIA - GOIÁS
AUTUAÇÃO
CERTIDÃO
Certifico que o egrégio Tribunal Regional Eleitoral de Goiás, ao apreciar o processo em epígrafe, em
Sessão realizada em 17 de Dezembro de 2018 , proferiu a seguinte decisão:
Na 124ª sessão ordinária, realizada em 17.12.2018, o Procurador Regional Eleitoral, Doutor Alexandre
Moreira Tavares dos Santos, ratificou o parecer escrito. Em seguida, o Relator proferiu seu voto e
ACORDARAM os Membros do Tribunal Regional Eleitoral de Goiás, por unanimidade, em JULGAR
Assinado eletronicamente por: Maria Selma Teixeira - 17/12/2018 13:15:42 Num. 1609040 - Pág. 1
https://pje.tre-go.jus.br:8443/pje-web/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=18121713154284300000001583567
Número do documento: 18121713154284300000001583567
APROVADAS COM RESSALVAS AS CONTAS de campanha 2018 do candidato LUIZ GUSTAVO
NUNES DE ARAUJO, nos termos do voto do Relator. Decisão publicada em sessão, nos termos do art.
81 da Resolução TSE n. 23.553/2017.
Secretária de Sessões
Assinado eletronicamente por: Maria Selma Teixeira - 17/12/2018 13:15:42 Num. 1609040 - Pág. 2
https://pje.tre-go.jus.br:8443/pje-web/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=18121713154284300000001583567
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