Poder Judiciário de Pernambuco

PJe - Processo Judicial Eletrônico

27/09/2023

Número: 0040603-76.2023.8.17.2810
Classe: Ação Popular
Órgão julgador: 2ª Vara da Fazenda Pública da Comarca de Jaboatão dos Guararapes
Última distribuição : 19/09/2023
Valor da causa: R$ 1.000,00
Assuntos: Dano ao Erário
Nível de Sigilo: 0 (Público)
Justiça gratuita? SIM
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? SIM
Partes Advogados
SUELEN MARILIA DE SOUZA (AUTOR)
GERALDO DE AZEVEDO NOBREGA (ADVOGADO(A))
CRISTIANE ANTUNES BOTELHO (ADVOGADO(A))
KATIA MARIA DE OLIVEIRA (AUTOR)
GERALDO DE AZEVEDO NOBREGA (ADVOGADO(A))
CRISTIANE ANTUNES BOTELHO (ADVOGADO(A))
MARIA DOS PRAZERES DOS SANTOS (AUTOR)
GERALDO DE AZEVEDO NOBREGA (ADVOGADO(A))
CRISTIANE ANTUNES BOTELHO (ADVOGADO(A))
ALLANY REBEKA MENDES DE SOUZA (AUTOR)
GERALDO DE AZEVEDO NOBREGA (ADVOGADO(A))
CRISTIANE ANTUNES BOTELHO (ADVOGADO(A))
ROBSON MENEZES DA CUNHA (AUTOR)
GERALDO DE AZEVEDO NOBREGA (ADVOGADO(A))
CRISTIANE ANTUNES BOTELHO (ADVOGADO(A))
MUNICIPIO DE JABOATAO DOS GUARARAPES (RÉU)
LUIZ JOSE INOJOSA DE MEDEIROS (RÉU)
FUNDACAO DE EDUCACAO TECNOLOGICA E CULTURAL
DA PARAIBA FUNETEC PB (RÉU)
MARIA JACINTA NASCIMENTO DA SILVA (RÉU)

Documentos
Id. Data da Documento Tipo
Assinatura
145844288 26/09/2023 Pelo deferimento parcial da tutela de urgência Manifestação do Ministério Público
15:33 liminar
JUÍZO DA 2ª VARA DA FAZENDA PÚBLICA DA COMARCA DE JABOATÃO DOS
GUARARAPES/PE.

Processo n. 0040603-76.2023.8.17.2810

AÇÃO POPULAR

Demandantes: ALLANY REBEKA MENDES DE SOUZA, KÁTIA MARIA DE OLIVEIRA, MARIA

DOS PRAZERES DOS SANTOS, ROBSON MENEZES DA CUNHA e SUELEN MARÍLIA DE SOUZA

Demandados: LUIZ JOSÉ INOJOSA DE MEDEIROS, MARIA JACINTA NASCIMENTO DA SILVA e a

FUNDAÇÃO DE EDUCAÇÃO TECNOLÓGICA E CULTURAL DA PARAÍBA – FUNETEC-PB

MANIFESTAÇÃO

Trata-se de ação cujo título, numeração e partes encontram-se acima epigrafados.

A parte autora narra que o Prefeito do Município de Jaboatão contratou a empresa Fundação de Educação
Tecnológica e Cultural da Paraíba – FUNETEC/PB para prestar serviços de auxílio para a Secretaria
Municipal de Assistência Social de Cidadania e Conselho Municipal de Defesa dos Direitos da Criança e do
Adolescente, na realização do processo seletivo de escolha de conselheiros tutelares.

Ocorre que o valor do contrato custou o valor de R$ 540.510,00 aos cofres públicos, enquanto que a mesma
empresa cobrou apenas R$ 77.000,00 para a realização do mesmo serviço em João Pessoa/PB, para eleição
de quantidade idêntica de conselheiros tutelares.

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Num. 145844288 - Pág. 1
Nessa esteira, o TCPE abriu Procedimento Interno de n. 2301193, que contém pedido de medida cautelar
para suspensão da execução do contrato, objetivando apurar irregularidades.

A Controladoria de Controle Externo proferiu despacho técnico opinando pela suspensão do contrato.

Sustenta ainda que a empresa é inidônea porque o MPPB identificou, na eleição que lá ocorreu, que
determinadas pessoas teriam fornecido documentos presumivelmente falsos, o que levou a um pedido de
anulação de nove candidaturas. Aduz ainda que, em Jaboatão, diversos candidatos teriam tido suas
candidaturas indeferidas sem justificativa plausível, sem aferição justa e transparente dos documentos
apresentados. Narrou fatos específicos relacionados a pretensos candidatos, nos quais há supostas
irregularidades.

Chamou atenção, mais, para o pagamento pactuado à fundação auxiliar de serviços gerais, que teria a
exorbitante remuneração de R$ 4.000,00 hora/dia; e, a incongruência do Item 2.4.1.5, que totaliza o valor de
R$ 60.000,00 para compra de papel couché, embora o cálculo pelo valor unitário resulte em R$ 3.000,00.
Ainda, no Item 2.4.1.3 há o valor de envelopes plásticos orçados em R$ 89,35.

Vieram os autos para manifestação sobre a tutela de urgência requerida.

É o relatório. Passa ao pronunciamento.

A Lei da Ação Popular prevê expressamente a possibilidade de concessão de liminar, conforme art. 5, § 4°.

Os requisitos para a concessão de tutela de urgência, ainda que formulada liminarmente, estão dispostos no
art. 300 do CPC, quais sejam, probabilidade do direito e perigo de dano ou risco ao resultado útil do
processo.

Em análise aos documentos anexados com a exordial, entende-se pelo preenchimento dos requisitos acima
mencionados.

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Num. 145844288 - Pág. 2
A probabilidade do direito pode ser extraída a partir da observância do contrato anexado no Id 144861098,
cujos valores de alguns objetos e horas de trabalho estimadas aparentam terem sido estabelecidas em
sobrepreço. Conforme destacou o auditor de controle externo no parecer anexado no Id 144863253 e
também o Ministério Público de Contas, os indícios de irregularidades consistem na: (I) discrepância entre o
valor cobrado ao Município de Jaboatão em detrimento do que fora cobrado ao de João Pessoa; (II)
estimativa e pagamento pela aplicação e correção de 400 provas quando apenas 114 candidatos efetivamente
as prestaram; (III) pagamento exorbitante de R$ 4.000,00 hora/dia a auxiliar de serviços gerais, (IV) preço
acima do mercado orçado no Item 2.4.1.5 para unidades de panfleto e no Item 2.4.1.3 para unidades de
envelope plástico; (V) ausência de previsão de valor estimado para contratação no edital; (VI) modificação
substancial do objeto em possível transfiguração quase completa do objeto contratual, violando, em tese, a
isonomia da concorrência.

Observa-se ainda que houve aditivo contratual para supressão de valores, não obstante, diversos itens acima
citados permaneceram em aparente sobrepreço no contrato, cujo valor, ainda que tenha diminuído para o
patamar de R$ 398.297,06; permanece elevado, quando comparado aos valores e horas de trabalho
contratados na eleição de conselheiro tutelar ocorrida em 2019, vide análise comparativa realizada no Id
144863253 pela auditoria de controle externo.

Quanto ao perigo de demora, observa-se que cerca de 30% do valor do contrato permanece nos cofres do
município, conforme a cláusula quinta do contrato entabulado. Neste ponto, cumpre ponderar sobre qual fato
geraria maiores danos à administração: o adiamento da eleição ou a completa execução contratual.

Por um lado, o adiamento da eleição poderá acarretar empecilhos e gastos para a administração, em virtude,
por exemplo, dos contratos de locação já firmados. Impactará, também, no princípio democrático, posto que
haverá maior extensão dos mandatos dos atuais conselheiros e consequente redução nos dos futuros eleitos,
já que o ECA determina que as eleições ocorram em data determinada, ao fim do quadrimestre.

De outro âmbito, a imediata suspensão contratual fará com que o Município mantenha em seus cofres o
valor restante, equivalente a 30% do objeto contratual, o que pode vir a ser significativo caso ocorra o
reconhecimento do sobrepreço e, no momento da devolução, a empresa não tenha o capital contratado.

Dentro da celeuma, bem como considerando que já houve o repasse de cerca de 70% do valor do contrato, e
que o valor restante seria pago apenas ao final da execução de todas as etapas do certame, o que indica que
não está vinculado ao pagamento prévio de despesas contratuais; considerando também o princípio da

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Num. 145844288 - Pág. 3
supremacia do interesse público em sede de contratos administrativos e a necessidade de garantir a
alternância dos mandados de conselheiros tutelares, em especial diante do longo atraso que a espera pela
resolução do mérito do presente feito importará no processo seletivo em análise; entende o parquet pela
possibilidade de decretação da indisponibilidade do valor remanescente, mantendo o dever do contratado de
executar a eleição que ocorrerá neste domingo, visto que, conforme mencionado, de acordo com a própria
cláusula quinta, o restante do pagamento só seria feito após a realização de todas as etapas.

Por fim, no que se refere às alegações sobre irregularidades e falta de transparência sobre a análise de
documentos e aptidão de candidatos no presente processo seletivo, não foram anexadas provas aptas a
comprovação perfunctória.

Posto isso, o Ministério Público pugna pelo DEFERIMENTO PARCIAL do pedido liminar, apenas para
decretar a suspensão dos pagamentos que seriam efetivados nos marcos temporais estabelecidos na cláusula
quinta, “c” e “d”; mantendo a obrigação de realizar a eleição, nos termos contratados, a ser efetivada neste
domingo.

Subsidiariamente, caso este juízo entenda pela inviabilidade do pedido principal, que suspenda a execução
do contrato, conforme o pleito liminar formulado na letra “a” da exordial.

É o parecer.

Jaboatão dos Guararapes, 26 de setembro de 2023.

Aída Acioli Lins de Arruda

2ª Promotora de Justiça Cível

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