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20/09/2022
Número: 0600980-20.2022.6.00.0000
Classe: MANDADO DE SEGURANÇA CÍVEL
Órgão julgador colegiado: Colegiado do Tribunal Superior Eleitoral
Órgão julgador: Ministro Benedito Gonçalves
Última distribuição : 08/09/2022
Valor da causa: R$ 0,00
Assuntos: Cargo - Deputado Distrital, Partido Político - Órgão de Direção Nacional
Segredo de justiça? NÃO
Justiça gratuita? NÃO
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? SIM
Partes Procurador/Terceiro vinculado
CLARA VIVIANE RAMOS ARAUJO MARTINEZ OSVALDO ALVARO DE JESUS NETO (ADVOGADO)
(IMPETRANTE) ODILON DOS SANTOS SILVA (ADVOGADO)
FRANCILMA ALVES MENDONCA DE OLIVEIRA OSVALDO ALVARO DE JESUS NETO (ADVOGADO)
(IMPETRANTE) ODILON DOS SANTOS SILVA (ADVOGADO)
HELENA CANTANHEDE VIEIRA (IMPETRANTE) OSVALDO ALVARO DE JESUS NETO (ADVOGADO)
ODILON DOS SANTOS SILVA (ADVOGADO)
KARINY GERALDA ALVES VEIGA (IMPETRANTE) OSVALDO ALVARO DE JESUS NETO (ADVOGADO)
ODILON DOS SANTOS SILVA (ADVOGADO)
ROBERTA ALMEIDA DE OLIVEIRA (IMPETRANTE) OSVALDO ALVARO DE JESUS NETO (ADVOGADO)
ODILON DOS SANTOS SILVA (ADVOGADO)
ALINE OLIVEIRA PEREIRA (IMPETRANTE) OSVALDO ALVARO DE JESUS NETO (ADVOGADO)
ODILON DOS SANTOS SILVA (ADVOGADO)
EURIPEDES GOMES DE MACEDO JUNIOR (AUTORIDADE
COATORA)
PARTIDO REPUBLICANO DA ORDEM SOCIAL (PROS) -
NACIONAL (IMPETRADO)
Procurador Geral Eleitoral (FISCAL DA LEI)
Documentos
Id. Data da Documento Tipo
Assinatura
15807 15/09/2022 22:08 Manifestação pela rejeição do MS - PROS e Petição Inicial Anexa
4673 Eurípedes - Candidatas Distritais
EXCELENTÍSSIMO SENHOR MINISTRO RELATOR NESTE EXCELSO TRIBUNAL
SUPERIOR ELEITORAL.
1. DOS FATOS:
Assinado eletronicamente por: BRUNO AURELIO RODRIGUES DA SILVA PENA - 15/09/2022 22:08:33 Num. 158074673 - Pág. 1
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serviço, do valor pretendido e do comprovante do registro de candidatura com
indicação de conta bancária para transferência.
Mas que até o momento da impetração, não haviam recebido nenhum
recurso do partido, enquanto que outros candidatos ao mesmo cargo e no mesmo
partido, mas do sexo masculino, haviam recebido verba do FEFC e do Fundo
Partidário, em valor considerável.
Isto posto, afirmando que a “Agremiação impetrada, através de seu
Presidente, Sr. Euripedes Gomes de Macedo Junior, vem manejando ilegalmente o
dinheiro público, destinado ao FEFC, sem repassar a quota parte destinada à
campanha eleitoral das candidaturas femininas”, a presente impetração manifesta
para que seja determinado aos impetrados o repasse do valor correspondente à
quota parte destinado à campanha eleitoral das Impetrantes, “qual seja valor não
inferior 30% (trinta por cento), legalmente previsto, dentro da porcentagem de
67,95%, conforme dividido e registrado na Resolução do PROS (número da
resolução), referente às candidaturas a Deputado(a) Federal, Estadual e Distrital”.
Deste modo, as Impetrantes, ao final, pedem a concessão de
liminar para determinar o “bloqueio dos valores, em montante limitado ao
estipulado às candidaturas femininas ou, alternativamente, que seja ordenado
à Autoridade Coatora que repasse, em 24 (vinte e quatro) horas, o valor
correspondente à quota parte da campanha eleitoral das Impetrantes, que
estão inseridas no percentual de 30% (trinta por cento) destinado às
campanhas feminina”. E no mérito “a confirmação definitiva da segurança,
com a ratificação da liminar deferida, assegurando-se o direito líquido e certo
das Impetrantes”.
Ao receber a exordial, o Eminente Relator determinou a notificação da
Autoridade Coatora para se manifestar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas,
antes da apreciação do pedido liminar (ID. n.º 158045275).
Assim, diante de todo o exposto, se fez necessária a presente
manifestação.
2. DO DIREITO:
Assinado eletronicamente por: BRUNO AURELIO RODRIGUES DA SILVA PENA - 15/09/2022 22:08:33 Num. 158074673 - Pág. 2
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A presente impetração, conforme narrado na exposição fática, pretende
a concessão de liminar para determinar o “bloqueio dos valores, em montante
limitado ao estipulado às candidaturas femininas ou, alternativamente, que seja
ordenado à Autoridade Coatora que repasse, em 24 (vinte e quatro) horas, o valor
correspondente à quota parte da campanha eleitoral das Impetrantes, que estão
inseridas no percentual de 30% (trinta por cento) destinado às campanhas feminina”.
E no mérito “a confirmação definitiva da segurança, com a ratificação da liminar
deferida, assegurando-se o direito líquido e certo das Impetrantes”.
Entretanto, o presente mandado de segurança não merece
prosperar, posto que as Impetrantes não lograram êxito em demonstrar a
alegada coação ilegal, conforme se passa a expor.
A Lei n.º 12.016, de 07 de agosto de 2009, que disciplina o mandado
de segurança individual e coletivo, estabelece em seu artigo 10, que a inicial será
desde logo indeferida, por decisão motivada, quando não for o caso de mandado de
segurança:
Art. 10. A inicial será desde logo indeferida, por decisão motivada, quando não for o
caso de mandado de segurança ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando
decorrido o prazo legal para a impetração.
Assinado eletronicamente por: BRUNO AURELIO RODRIGUES DA SILVA PENA - 15/09/2022 22:08:33 Num. 158074673 - Pág. 3
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RECURSO DE MANDADO DE SEGURANÇA. COAÇÃO ILEGAL; INEXISTÊNCIA DE
PROVA DOS FATOS QUE A CARACTERIZAM. INDEFERIMENTO.
DESPROVIMENTO DO RECURSO.
(RMS 1714, Relator(a): RIBEIRO DA COSTA, Tribunal Pleno, julgado em 02/07/1952,
DJ 06-11-1952 PP-12355 - EMENT VOL-00107-01 PP-00058 ADJ 04-10-1954 PP-
03402)
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Eu, porém, entendo que o art. 113, n. 33, da Constituição (refere-se à Constituição de
1934) empregou o vocábulo direito como synonymo de poder ou faculdade
decorrente da lei ou norma (direito subjectivo). Não alludiu á própria lei ou norma
(direito objectivo). O remedio judiciario não foi criado para a defesa da lei em these.
Quem requer o mandado, defende o seu direito, isto é, o direito subjectivo,
reconhecido ou protegido pela lei. O direito subjectivo, o direito da parte é
constituído por uma relação entre a lei e o facto. A lei, porém, é sempre certa e
incontestavel. A ninguém é lícito ignora-la, e com o silencio, a obscuridade, a
indecisão della não se exime o juiz de sentenciar ou despachar (Código Civil, art. 5º
da Introdução). Só se exige prova do direito estranjeiro ou de outra localidade, e isso
mesmo se não for notoriamente conhecido. O facto é que o peticionario deve tornar
certo e incontestável, para obter mandado de segurança. O direito será declarado e
applicado pelo juiz, que lançará mão dos processos de interpretação estabelecidos
pela sciencia, absurdo admitir se declare o juiz incapaz de resolver de plano um
litígio, sob o pretexto de haver preceitos legaes esparsos, complexos ou de
intelligencia difficil ou duvidosa. Desde, pois, que o facto seja certo e
incontestavel, resolverá o juiz a questão de direito, por mais intrincada e difficil
que se apresente, para conceder ou denegar o mandado de segurança.1
1
Archivo Judiciario. Rio de Janeiro: Jornal do Commercio, v. XLI, de 5/1/37
2
RMS 20654/ SC; Recurso Ordinário em Mandado de Segurança 2005/ 0151897-1. T1 – Primeira
Turma. Julgamento em 22 de maio de 2007. DJ 21.06.2007, p. 273.
Assinado eletronicamente por: BRUNO AURELIO RODRIGUES DA SILVA PENA - 15/09/2022 22:08:33 Num. 158074673 - Pág. 5
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Art. 16-C. (...)
§ 7º Os recursos de que trata este artigo ficarão à disposição do partido político
somente após a definição de critérios para a sua distribuição, os quais, aprovados
pela maioria absoluta dos membros do órgão de direção executiva nacional do
partido, serão divulgados publicamente.
(...)
Art. 6º. Os recursos do FEFC ficarão à disposição do partido político somente após a
definição dos critérios para a sua distribuição, os quais devem ser aprovados pela
maioria absoluta de integrantes do órgão de direção executiva nacional do partido
(Lei nº 9.504/1997, art. 16-C, § 7º).
§ 1º Os critérios a serem fixados pela direção executiva nacional do partido devem
prever a obrigação de aplicação do total recebido do FEFC de acordo com os
seguintes percentuais ( STF: ADI nº 5.617/DF , DJE de 3.10.2018, e ADPF-MC nº
738/DF, DJE de 29.10.2020; e TSE: Consulta nº 0600252-18, DJE de 15.8.2018, e
Consulta nº 0600306-47, DJE de 5.10.2020): (Redação dada pela Resolução nº
23.664/2021)
I - para as candidaturas femininas o percentual corresponderá a proporção dessas
candidaturas em relação a soma das candidaturas masculinas e femininas do partido,
não podendo ser inferior a 30% (trinta por cento); (Incluído pela Resolução nº
23.664/2021)
II - para as candidaturas de pessoas negras o percentual corresponderá à proporção
de: (Incluído pela Resolução nº 23.664/2021)
a) mulheres negras e não negras do gênero feminino do partido; e (Incluído pela
Resolução nº 23.664/2021)
b) homens negros e não negros do gênero masculino do partido; e (Incluído pela
Resolução nº 23.664/2021)
III - os percentuais de candidaturas femininas e de pessoas negras serão obtidos pela
razão dessas candidaturas em relação ao total de candidaturas do partido em âmbito
nacional. (Incluído pela Resolução nº 23.664/2021)
§ 1º-A Na hipótese de federação, a comissão executiva nacional do partido deve
observar os critérios fixados pela federação para distribuição do FEFC às candidatas
e aos candidatos que a integram. (Incluído pela Resolução nº 23.664/2021)
§ 2º Os critérios a que se refere o caput devem ser fixados em valores absolutos ou
percentuais, de modo a permitir o controle da Justiça Eleitoral quanto à sua
distribuição.
§ 3º Os diretórios nacionais dos partidos políticos devem promover ampla divulgação
dos critérios fixados, preferencialmente em sua página na Internet.
Assinado eletronicamente por: BRUNO AURELIO RODRIGUES DA SILVA PENA - 15/09/2022 22:08:33 Num. 158074673 - Pág. 6
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§ 4º Após a reunião da executiva nacional que deliberar sobre os critérios de
distribuição do FEFC, os diretórios nacionais dos partidos políticos devem
encaminhar petição por meio eletrônico à Presidência do TSE indicando os critérios
fixados para distribuição do FEFC, acompanhado de:
I - ata da reunião, subscrita por integrantes da executiva nacional do partido, com
reconhecimento de firma em Cartório ou certificação digital;
II - prova material de ampla divulgação dos critérios de distribuição do FEFC; e
III - indicação dos dados bancários de uma única conta-corrente, aberta
exclusivamente em nome do diretório nacional do partido político para movimentação
dos recursos do FEFC.
§ 5º Após o envio dos documentos relacionados nos incisos I a III do § 4º deste
artigo, a Presidência do TSE determinará: (Redação dada pela Resolução nº
23.664/2021)
I - à Secretaria de Planejamento, Orçamento, Finanças e Contabilidade (SOF) do
TSE, a transferência dos recursos financeiros do FEFC para a conta bancária
indicada na forma do inciso III do § 4º deste artigo; e (Redação dada pela Resolução
nº 23.664/2021)
II - à Secretaria de Gestão da Informação do TSE, publicação dos critérios fixados
pelos partidos políticos para a distribuição dos recursos do FEFC.
Isto posto resta evidente que as únicas obrigações legais impostas aos
partidos políticos, com relação aos critérios de distribuição do FEFC, são: a)
previsão da obrigação de aplicação para candidaturas femininas, de percentual
correspondente à sua proporção referente ao total de candidaturas, não podendo ser
inferior a 30% (trinta por cento); b) previsão da obrigação de aplicação para
candidaturas de pessoas negras de percentual correspondente à sua proporção
referente ao total de candidaturas; e, c) fixação de critério em valores absolutos ou
percentuais, de modo a permitir o controle da Justiça Eleitoral quanto à sua
distribuição.
Deste modo, resta claro e evidente, que não há qualquer
obrigação legal no sentido de que o Partido destine recursos do FEFC, para
todas as candidaturas requeridas por seus filiados, posto que a sua
distribuição se dará de acordo com os critérios deliberados pela Executiva
Nacional da agremiação, conforme sua estratégia eleitoral, mediante
requerimento escrito dos candidatos e das candidatas.
No presente caso, os critérios de distribuição do FEFC foram
estabelecidos pela Executiva Nacional do PROS, por meio da Resolução
Nacional n.º 001/2022, cuja cópia segue anexa (Doc.2) – e não pela resolução
apresentada pelas Impetrantes (ID. n.º 158041500) – a qual atendeu a todos os
requisitos legais conforme certificado pela Assessoria de Exame de Contas
Eleitorais e Partidárias do Tribunal Superior Eleitoral (ASEPA/TSE), na
informação anexa (Doc.3).
A ASEPA na referida informação consignou de forma clara que ao
analisar a Resolução n.º 001/2022, verifica-se que a direção nacional do PROS fixou
o percentual mínimo de 30% (trinta por cento) para destinação de recursos do FEFC
para o custeio de campanhas femininas e também determinou a aplicação do FEFC
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no percentual correspondente a proporção de candidatas e candidatos negros do
partido, conforme pode ser observado nos arts. 3º a 5º da resolução em referência.
E que uma vez fixados os percentuais mínimos de candidaturas femininas e de
pessoas negras, por decorrência lógica, o percentual remanescente poderá ser
utilizado pelo partido para fomentar sua estratégia de atuação eleitoral
norteada na forma do art. 1º, da mencionada resolução:
Art. 17.
(...)
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia para definir sua estrutura interna
e estabelecer regras sobre escolha, formação e duração de seus órgãos
permanentes e provisórios e sobre sua organização e funcionamento e para adotar os
critérios de escolha e o regime de suas coligações nas eleições majoritárias, vedada
a sua celebração nas eleições proporcionais, sem obrigatoriedade de vinculação
entre as candidaturas em âmbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo
seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidária. (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
(...)
Assinado eletronicamente por: BRUNO AURELIO RODRIGUES DA SILVA PENA - 15/09/2022 22:08:33 Num. 158074673 - Pág. 8
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3. DOS PEDIDOS:
Anexos:
Doc.1 - Procurações;
Doc.2 - Resolução Nacional do PROS n.º 001/2022;
Doc.3 - Informação da ASEPA/TSE.
Assinado eletronicamente por: BRUNO AURELIO RODRIGUES DA SILVA PENA - 15/09/2022 22:08:33 Num. 158074673 - Pág. 9
https://pje.tse.jus.br:443/pje/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=22091522083192300000156762648
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