Resumo Economia e sociedade (Max Weber).

O Estado racional como grupo de dominao institucional com

o monoplio da violncia legtima
Sociologicamente, uma associao poltica (Estado) no pode ser
definida em termos do contedo do que ela faz, pois as
associaes polticas tendem a assumir diversos papis e tarefas
ao longo do tempo.
Deve-se definir uma associao poltica pelo meio que lhe
prprio / especfico. O Estado, por exemplo, fundamenta-se na
coao fsica.
A coao no o nico ou o principal/normal meio do Estado,
porm.
Definio: o Estado aquela comunidade humana que, dentro de
determinado territrio, reclama para si (com xito) o monoplio da
coao fsica legtima. O direito coao provm do Estado e
outorgado por ele.
Poltica significa a tentativa de participar no poder ou de
influenciar a distribuio do poder (no mbito intra ou interestatal,
ou mesmo intergrupos).
O Estado como associao poltica uma relao de dominao
apoiada / baseada em um meio especfico, a coao legtima.
Para que o Estado subsista, os dominados se submetem
autoridade dos dominantes, coagidos para tal por justificativas
internas e meios externos.
Legitimidade da dominao (justificativas internas):
Autoridade do costume fixado pela validade eterna ou pelo
hbito (dominao tradicional): tpica do patriarca e do
prncipe.
Autoridade do dom da graa pessoal, do carter heroico ou
extraordinrio de um indivduo (grandes feitos/qualidades)
(dominao carismtica): tpica do profeta, do soberano
eleito, do demagogo etc.
Crena na validade e obedincia a estatutos legais, regras
racionalmente criadas (dominao racional-legal): tpica do
servidor pblico.
Na prtica, porm, a obedincia e a subservincia so
condicionadas por emoes como o medo, a esperana, alm
de certos interesses.
Dominao carismtica: evoca a ideia de vocao (crena no
lder). O lder existe ou existiu em todas as sociedades, mas a
ideia de um lder poltico prpria do Ocidente: o demagogo da
cidade-Estado e o chefe de partido do Estado contemporneo.

A prpria existncia de um lder, contudo, no justifica sua

permanncia no poder; o que justifica isso so os recursos que
esse lder tem disposio.
Quadro administrativo pessoal: a manifestao externa da
dominao, baseada em recompensa material e honra social.
O medo de perder tais recompensas o fundamento da
solidariedade com o poderoso.
Recursos materiais externos: propriedade dos meios
administrativos (dinheiro, poder blico/estratgico etc.).
Se a propriedade dividida com um certo grupo (aristocracia), a
sociedade estamental. Contudo, a concentrao dos meios
administrativos nas mos do lder tpica de certas sociedades,
como o Estado burocrtico.
O Estado moderno surge da tentativa de desapropriao do poder
das mos dos aristocratas e do conhecimento tcnico das mos
dos comuns. Assim, caracteriza-se pela completa alienao dos
meios materiais de organizao das mos dos funcionrios
estatais.

Natureza, pressupostos e desenvolvimento da dominao

burocrtica
Funcionalismo: competncias oficiais hierarquizadas e distribudas
mediante leis e regulamentos administrativos (documentos
oficiais): distribuio regulamentada dos deveres e meios coativos
entre funcionrios instrudos, especializados e conhecedores das
regras que os regulamentam.
Instituies
burocrticas:
separao
do
aparelho
oficial/institucional da vida privada (escritrios).
Dominao extremamente atrelada a regras, regulamentos, leis
etc.
O cargo do funcionrio profisso: no apenas prestao de
servios; h tambm um dever de fidelidade objetiva (e no
pessoal) ao cargo ocupado.
Elemento estamental do funcionalismo moderno: estima,
prestgio, respeito e garantias hierrquicas ou de proteo legal
(de permanncia no cargo).
Nomeao: o funcionrio deixa de ser eminentemente burocrtico;
se foi eleito, sua posio deriva de baixo e pouco deve prestar
contas aos seus superiores; caso contrrio, presta satisfao e
tende ao primor tcnico.
A eleio pode comprometer a eficincia do mecanismo
burocrtico. O cesarismo fundamenta-se na confiana que as
massas depositam no csar.

Cargos vitalcios: no constituem direito de posse do cargo, mas

sim garantias jurdicas contra a demisso ou a realocao
arbitrrias. uma garantia de objetividade, blindando os cargos
contra consideraes pessoais.
Um exagero do direito aos cargos pode dificultar a ascenso de
funcionrios
qualificados,
eternizando
funcionrios
talvez
incompetentes.
Remunerao
dos
funcionrios:
salrio
fixo
e
assistncia/seguridade social. O salrio no calculado pela
produtividade, mas sim pela posio na escala hierrquica de
funes ou pelo tempo de servio. Grande prestgio e estabilidade:
imensa concorrncia (e queda nos salrios).
Funcionrios de carreira: dos cargos inferiores aos cargos
superiores de forma mecnica, fixada e gradual. Grande fora do
diploma e pouca considerao da produtividade tcnica.
Pressupostos sociais e econmicos:
Economia monetria (remunerao em dinheiro): advento do
sistema financeiro de oramento (de receitas e despesas)
possibilita previsibilidade e controle dos tributos arrecadados.
A continuidade da burocracia depende da existncia contnua
de receitas monetrias por meio de um rgido sistema de
impostos.
Modelo do grande Estado e do partido de massa: bases
quantitativas da burocratizao contempornea.
Ampliao intensiva / qualitativa da mquina administrativa:
desenvolvimento de exrcitos permanentes, necessidade de
proteo policial e de construo e integrao de meios de
comunicao e transporte, alm de crescentes exigncias
culturais e sociais que demandam uma estrutura burocrtica
de economia pblica.
Superioridade tcnica da organizao burocrtica: mais
produtiva, rpida, precisa, contnua, discreta, uniforme,
suave etc.; maior controle das informaes com base em
regras objetivas e calculveis.
Objetivao da administrao e da jurisdio: positivismo
jurdico versus criatividade e justia popular a servio dos
menos favorecidos.
Concentrao dos meios materiais nas mos do soberano,
analogamente administrao de uma empresa capitalista.
Alienao dos meios de produo, especialmente na
indstria blica.
Nivelamento relativo das diferenas econmicas e sociais dos
dominados: igualdade jurdica e condenao do privilgio; por

outro lado, aumento dos gastos do errio. Democratizao da

administrao.
Estabilidade da burocracia: a dependncia dos funcionrios e
das massas da estrutura burocrtica impede que ela, como
ao associativa, caia facilmente. A disposio dos homens em
seguir o modelo racional-legal persiste mesmo aps sua
queda formal.
Consequncias econmicas da burocracia: nem sempre
uniformes. Alinhamento com os interesses da burguesia, do
povo ou de estamentos? H, na prtica, democratizao?
A burocracia se tornou indispensvel, mas seu poder tambm
cresceu? O poder da burocracia especializada sempre grande
ante aqueles aos quais ela serve. Interesses definidos e
tendncia ao segredo oficial.
Burocracia como massa de manobra: o recrutamento e
nomeao de menos favorecidos para o aparato administrativo
fora-os a serem leais ao soberano, no lhes restando outra
escolha exceto servir a ele.
Burocracia (interesse prprio) versus gabinete (devotado ao
soberano).
Efeitos culturais: desenvolvimento em direo especializao,
profissionalizao e objetividade, repercutindo na educao e
formao: sistema de exames especiais e ensino especializado.
O efeito do diploma no prestgio e em vantagens econmicas
(casta tecnocrtica privilegiada).
A burocracia, de carter racional, final, legal, impessoal e
objetivo, fruto (e condio) do desenvolvimento e do avano
do racionalismo.