JPL - Constitucional - Poder Executivo

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DIREITO CONSTITUCIONAL JOO PAULO LORDELO
PODER EXECUTIVO
Atualizado at 20 de novembro de 2015.

Sumrio:
1. Noes introdutrias
1.1. Separao de poderes
1.2. Formas de poder executivo (idealizadas por Maurice Duverger)
1.3. Elementos do poder executivo
1.4. Sistemas de governo
1.5. Caractersticas do Poder Executivo no Brasil
2. Processo eleitoral
2.1. Eleies
2.2. Posse do Presidente e do vice
2.3. Sucesso do Presidente da Repblica
2.4. Mandato do Presidente
2.4.1. Mandato Tampo
3. Chefia do Poder Executivo
3.1. Vice-Presidente
3.2. Requisitos para ser Presidente da Repblica
3.3. Atribuies do Presidente da Repblica
3.4. Licena do Presidente
3.5. Responsabilidade do chefe do executivo
3.5.1. Crime de responsabilidade praticado pelo Presidente
3.5.2. Crime de responsabilidade praticado pelo Governador
3.5.3. Crime de responsabilidade praticado por Prefeito
3.5.4. Crime comum praticado pelo Presidente da Repblica
3.5.5. Crime comum praticado pelo Governador
3.5.6. Crime comum praticado pelo Prefeito
3.5.7. Quadro geral de competncias
4. Ministros de Estado
5. rgos de assessoramento do Presidente
5.1. rgos de assessoramento imediato
5.2. Conselho da Repblica e Conselho da Defesa Nacional

1. Noes introdutrias
1.1. Separao de poderes

Os 3 pilares do Estado Moderno Constitucional so:
Democracia Efetiva Participao do povo nas decises polticas, que afetam a

sociedade.
Estado de direito Aquele que tem o poder governa limitado pela lei.
Separao de poderes A separao de poderes tem duas projees*:

!
Projeo VERTICAL da separao de poderes " o FEDERALISMO, por meio do qual

se faz a reestruturao do poder e repartio das competncias entre as entidades
federadas.
Projeo HORIZONTAL da separao de poderes " a diviso entre Poderes

Executivo, Legislativo e Judicirio.
I. Histrico da separao de poderes

Inicialmente, desde muito antes de Montesquieu, ARISTTELES diferenciava as trs funes do Estado:
executiva, judicial e legislativa, exercidas por um nico rgo soberano. Assim, j havia a tripartio funcional,

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mas no orgnica. Posteriormente, JOHN LOCKE props a separao orgnica das funes, mas se referia
apenas aos rgos Executivo (federativo) e Legislativo, olvidando a funo jurisdicional.

Assim, quando MONSTESQUIEU props a tripartio de rgos, o fez aprimorando as idias de
Aristteles e Locke. Em seu livro o esprito das leis, o baro afirmava que o homem que no encontra limites,
por mais virtuoso que seja, abusar do poder. Quando na mesma pessoa ou no mesmo rgos, o poder
legislativo est reunido no poder executivo, no existe liberdade; porque se pode temer que o mesmo
monarca ou o mesmo senado crie leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Montesquieu, objetivando
limitar o poder, props que cada uma das funes fosse entregue a rgos distintos.
ARISTTELES
LOCKE
MONTESQUIEU
Funo Executiva
rgo Executivo (federativo)
Poder Executivo
Funo Legislativa
rgo Legislativo
Poder Legislativo
Funo Jurisdicional
Poder Judicirio

Esse um tema muito em voga, pois se tem discutido muito o ativismo judicial (o poder normativo do
Judicirio) e a ameaa que isso representa separao de poderes possvel questo AGU.

II. Caractersticas da separao de poderes

Na verdade, o poder uno e indivisvel; a funo que constitui o modo particular e
caracterizado de o Estado manifestar a sua vontade.

A separao de poderes no absoluta. Cada rgo exerce uma funo precpua,
tipicamente, mas tambm as demais funes, atipicamente. ATENO: Pedro Lenza aponta que as
atribuies asseguradas tipicamente para cada poder (rgo) no podem ser delegadas para outros
(princpio da indelegabilidade de atribuies). Um rgo s poder exercer atribuies de outro, ou
de natureza tpica de outro, quando houver expressa previso legal nesse sentido.

A separao de poderes uma clusula ptrea. O STF entende que so os princpios que
regem esse postulado que so petrificados, e no os pormenores da separao*. Ex: O efeito
vinculante das decises do STF, acrescentado por emenda, foi declarado constitucional pelo STF com
esse fundamento (que os pormenores no esto petrificados).
Questo (CESPE TJ/PI): Quanto s teorias das formas de governo e da soberania, assinale a opo correta:
a) Para Maquiavel, as formas de governo so os principado, as repblicas e as democracias.
b) Jean Bodin passou para a histria do pensamento poltico como o terico da soberania. Como para ele
soberania significa poder supremo, o soberano no estaria submetido a qualquer regra, salvo as leis
naturais, as divinas e o direito privado.
c) Para Hobbes, o poder soberano deve ser dividido, pois a melhor forma de governo seria a do governo
misto.
d) Para Montesquieu, trs so as formas de governo: monarquia, aristocracia e a poltica ou timocracia, que
se degeneram por meio da tirania, da oligarquia e da democracia, respectivamente.
e) Para Aristteles, os governos so republicados no qual todo o povo, ou pelo menos um parte dele,
detm o poder supremo ; monrquico, em que s uma pessoa governa ; e desptico em que um s
arrasta tudo e todos com sua vontade e seus caprichos, sem leis ou freios.
Resposta: b.

1.2. Formas de Poder Executivo (idealizadas por Maurice Duverger)*

a) Executivo monocrtico o exercido por uma pessoa (prprio do Presidencialismo).
b) Executivo colegial o exercido por duas pessoas com poderes iguais (cnsules romanos).
2
c) Executivo dual o exercido por duas pessoas, porm cada uma exercendo funes distintas
(parlamentarismo).
d) Executivo diretorial Grupo de pessoas, comit (ex: URSS, Suia).

1.3. Elementos do Poder Executivo

a) Elemento objetivo, abstrato, institucional ou contnuo Complexo de atribuies,
prerrogativas e faculdades do Presidente, monarca ou primeiro ministro. Diz respeito ao plexo
de competncias. Ex: Presidncia da Repblica.
b) Elemento subjetivo, pessoal ou varivel Diz respeito s pessoas que so responsveis pelo
exerccio dessa funo. Ex: Pessoa do presidente, monarca, primeiro ministro.

1.4. Sistemas de governo

Segundo Dirley da Cunha, sistemas de governo so frmulas concebidas para identificar o grau
de dependncia no relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo. Ou seja, sistema de
governo aquilo que determina uma maior aproximao ou distanciamento entre o Executivo e o
Legislativo. Falar em sistema ou regime de governo responder s seguintes indagaes:
! De que maneira se relacionam o Executivo e o Legislativo?
! Executivo depende politicamente do Legislativo?

As espcies de sistemas de governo so*:

a) Sistema de assemblia H uma inter-relao muito forte entre executivo e
legislativo, a ponto de o executivo ser praticamente absorvido por completo pelo
legislativo. As funes de governo so exercidas por um rgo do Poder Legislativo. O
legislativo legisla e um rgo seu executa as resolues.
b) Sistema parlamentar H algum distanciamento entre executivo e legislativo, embora
a inter-relao entre os dois poderes seja muito grande. O executivo depende da
confiana do legislativo para governar; sem a confiana, o governo cai.
c) Sistema presidencial O Chefe do Executivo no precisa da confiana do legislativo
para governar. O presidente geralmente eleito pelo povo para um mandato fixo,
independentemente de o legislativo concordar com o seu programa de governo.
I. Parlamentarismo

O sentimento constitucional um dado cultural que as pessoas guardam sobre o que
constitucional que se funda nas idias de (i) limitao do poder (ii) por meio de um documento
histrico escrito (ex: Magna carta); (iii) hierarquia superior; (iv) organizao das linhas mestras do
Estado e (v) veiculao dos direitos fundamentais.

Esse sentimento constitucional nasceu na antiguidade, em razo do movimento do
constitucionalismo, que perdura principalmente desde o sc. XIII at hoje. Desde ento 3 grandes
constitucionalismos contriburam para a formao do sentimento constitucional: ingls, norte-
americano e francs.

O primeiro documento histrico de limitao dos poderes do monarca foi escrito e assinado por
ele prprio: a Magna Carta.
3

O Bill of rights foi fundamental para a formao do parlamentarismo. Foi o primeiro
documento escrito por parlamentar visando delimitar os poderes do monarca. O rei passa a governar
limitado pela constituio inglesa e pelo parlamento. A soberania migra do Poder Executivo para o
Legislativo (parlamentarismo).
Histrico: O bipartidarismo constitucional surgiu com a dissoluo do parlamento pelo rei catlico ingls
Carlos II, tendo se dividido em dois partidos: Whig (liberal queria afastar Jaime II, catlico, da linha de
sucesso) e Tory (conservador). Jaime II (dinastia Stuart) ascendeu monarquia e criou seu filho sucessor
como catlico. A filha de Jaime, Maria e seu marido Guilherme de Orange, protestantes, tomaram o poder
do rei e o Parlamento aceitou o casal como Rei e Rainha impondo a assinatura pelos reis do Bill of rights.
Essa foi a Revoluo Gloriosa, que ocorreu entre 1695 e 1740, um dos eventos mais importantes na longa
evoluo dos poderes do Parlamento do Reino Unido e da Coroa Britnica.
Com a passagem no parlamento da Bill of Rights (declarao de direitos), foi tornado impossvel o retorno
de um catlico monarquia, e acabou com as tentativas recentes para o absolutismo monrquico nas ilhas
britnicas, ao circunscrever os poderes do monarca. O evento marcou o declnio da coroa sobre o
parlamento. A partir de ento, os novos monarcas devem a sua posio ao parlamento
Dica: A diviso do bipartidarismo que desencadeou o Bill of rights foi questo de prova do MPF.

A soberania do parlamentarismo ingls foi uma das idias que, no constitucionalismo
americano, viria a incentivar a limitao do parlamento, tendo com fiscal o Judicirio (isso porque o
parlamento ingls tentou impor limites s colnias norte-americanas).

O parlamentarismo tpico das monarquias constitucionais, mas tambm foi aplicado
juntamente com a forma de Governo Repblica. No parlamentarismo, h duas ou mais autoridades
desempenhando as funes de chefe de Estado e chefe de governo. O parlamentarismo pode ser
dividido nas seguintes espcies:
Parlamentarismo monrquico
Parlamentarismo republicano
Neste caso, temos:
Neste caso, temos:
Rei # Exerce a atribuio de chefe de Estado;
Presidente # Chefe de Estado;
Primeiro-Ministro # chefe de governo. Ele s governa Primeiro-Ministro # Chefe de governo.

se tiver a confiana do parlamento.
Ex.: Inglaterra e Espanha.
Ex.: Itlia, Alemanha, Portugal.
Atente: existem outras diferenas entre o parlamentarismo e o presidencialismo:

!
O primeiro-ministro escolhido pelo Chefe de Estado entre os membros do partido que tiver
maior nmero no parlamento e apresenta um programa de governo. O parlamento
responsvel por fiscalizar a execuo do programa de governo pelo primeiro-ministro.
No presidencialismo existe independncia entre o Executivo e o Legislativo; no

parlamentarismo existe dependncia poltica do Executivo em relao ao Legislativo.
ATENO: Pedro Lenza pontua que no presidencialismo fica bem mais caracteriza a separao
das funes estatais que no parlamentarismo, onde se verifica o deslocamento de uma
parcela da funo executiva para o Poder Legislativo.
O Primeiro-Ministro no exerce mandato por prazo determinado, somente ocorrendo a queda

do governo em duas hipteses:
o Se perder a maioria parlamentar pelo partido que pertence.
o Atravs do voto/mono de desconfiana do parlamento1.
Ex: se o Primeiro-Ministro edita uma medida provisria (instrumento de um Estado parlamentarista) que no aprovada pelo Legislativo, h uma
desconfiana do Legislativo em relao ao Primeiro-Ministro.
Se o Parlamento no fiscaliza a execuo do projeto de governo, pode ser dissolvido pelo

Chefe de Estado.
O Primeiro ministro no refm do parlamento, pois se o parlamento derrubar o Primeiro

ministro sem fundamento, o Chefe de Estado pode dissolver o parlamento, a pedido do
primeiro-ministro, e convocar novas eleies.
No presidencialismo no pode o parlamento reduzir o mandato do chefe do Executivo; no

parlamentarismo, o parlamento pode reduzir o mandato daquele que exerce a funo
executiva, convocando (antecipando) eleies.
II. Histrico brasileiro no parlamentarismo

Registre-se que o Brasil j foi parlamentarista em dois momentos:

a) Parlamentarismo brasileira ou s avessas Segundo Reinado de D. Pedro II (1847-
1889) " Tnhamos o Imperador, chefe de Estado, e um gabinete de ministros. O
executivo controlava o legislativo por meio do poder moderador (construo de
Benjamin Constant que s foi aplicada no Brasil).
b) Parlamentarismo republicano (09/61 at 02/63) " JOO GOULARD era o Presidente
(chefe de Estado) e TANCREDO NEVES era o Primeiro-Ministro (chefe de governo). Em
referendo, o povo voltou ao presidencialismo.

O constituinte brasileiro de 1988 cogitou a aplicao do sistema de governo parlamentar, o
que refletiu em algumas normas, a exemplo do art. 49, que dispe sobre o controle direto do
parlamento sobre os atos do governo. Tanto assim que a prpria Constituio previu o plebiscito de
93, que poderia ter permitido a adoo desse sistema de governo.
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo,
includos os da administrao indireta;

Durante a vigncia da CF/88, diversas propostas de emenda constituio visam adotar o
parlamentarismo, a exemplo das PECs 2, 12/89, 24/89, 55/90 e 282/2004, etc. Atualmente, tanto na
Cmara como no Senado existem propostas de emenda constituio propondo o parlamentarismo
(20/95, na Cmara e 31/2007, no Senado).

Muito importante: o sistema ou regime de governo no uma clusula ptrea. Assim, o Brasil
pode se tornar um Estado parlamentarista.

Pedro Lenza entende que, como o parlamentarismo foi rejeitado pelo titular do poder (povo)
em 93, somente por ele poderia ser aprovado, ou seja, por meio de um plebiscito. Obs: Gilmar
Mendes entende que o presidencialismo, depois do plebiscito de 1993 se petrificou.

III. Presidencialismo

Tem histrico no presidencialismo norte-americano, cuja constituio data de 1787. Obs:
Montesquieu, James Madison, Alexander Hamilton, John Jay foram os grandes pensadores que
influenciaram o presidencialismo.

O presidencialismo regido, em tese, pela idia da MERITOCRACIA. Os cidados determinam a
ascenso do poder por um modelo meritocrata, peridico e por prazo certo (mandato).

O programa de governo no vinculante, mas meramente um referencial. no
parlamentarismo que o programa de governo vincula a atuao do Chefe de Governo.
5

No presidencialismo, uma nica autoridade desempenha as funes de chefe de Estado e chefe
de governo (Executivo monocrtico2). No Brasil, o Presidente da Repblica desempenha essas
funes.
Exerccio da funo de chefe de Estado
Exerccio da atribuio de chefe de governo
No exerccio dessa funo, o Presidente exerce a chefia

No exerccio dessa funo, o Presidente representa a superior da Administrao Pblica.
Repblica nas relaes internacionais e, internamente,
defende a unidade nacional (fala pelo pacto Pratica atos de administrao e atos de natureza poltica
(estes ltimos, quando o Presidente participa do processo
federativo).
legislativo).

A primeira constituio brasileira republicana (1891) aplicou o Presidencialismo, mantido desde
ento, com exceo da poca do parlamentarismo de Joo Goulard.

Um trao caracterizador do presidencialismo brasileiro atual o fenmeno da HIPOSTASIAO
do Executivo*.

Hipostasiar significa considerar falsamente uma abstrao, um conceito ou uma fico como
real (Houaiss). Manoel Gonalves Ferreira afirma que h um excesso de esperana do eleitorado no
Poder Executivo, passando a esperar melhorias das condies de vida.

No sistema tradicional, o Estado era legi-centro, pois o Poder Legislativo era o centro do poder:
ele criava as leis aplicadas pelo Executivo e pelo Judicirio. Isso uma caracterstica do perodo do
constitucionalismo tradicional, quando foram institudos os direitos fundamentais de 1 dimenso
(direitos individuais e polticos ou, segundo Jellinek; direitos de defesa e direitos de participao).
Quando surgiram os direitos fundamentais de 2 e 3 dimenses (direitos de prestaes de fazer), no
Estado do Bem-Estar social, os Poderes Executivo e Judicirio cresceram em importncia perante os
olhos do povo.

Obs: O fenmeno da hipostasiao tambm tem ocorrido no Poder Judicirio.
1.5. Caractersticas do Poder Executivo no Brasil

Adoo do presidencialismo
Adoo de um poder executivo monocrtico alguns autores separao a chefia da
administrao pblica federal e outros entes.

2. Processo eleitoral

ATENO: O sistema do federalismo um sistema de repetio obrigatria para os Estados e
Municpios (princpio extensvel implcito). Os poderes executivos estaduais e municipais devem
sempre seguir o modelo federal.

2.1. Eleies
I. Eleio conjunta de Presidente e vice
Jos Afonso da Silva fala ainda em: a) Executivo colegial (exercido por dois homens com poderes iguais, como os cnsules romanos); b) Executivo
diretorial (grupo de homens em comit, como era na URSS e na Sua).

O Presidente e o vice so eleitos conjuntamente. No instante em que se vota no candidato a
Presidente, automaticamente vota-se no vice a ele registrado. Cuida-se de novidade trazida pela
CF/88.

vedada a candidatura avulsa do vice presidente, como ocorria at a CF/46. O TSE tem
deciso no sentido de que a nulidade da votao do prefeito implica a nulidade da votao do vice-
prefeito.

Pela Constituio de 1946, o cidado tinha o direito de votar no candidato a Presidente de
uma chapa e o candidato a vice de um outro partido. Alm disso, o vice presidia o Senado Federal,
tendo direito voz, mas no ao voto.

I
II. Sistemas eleitorais

O Presidente e o vice so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio, em eleio realizada no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo
turno, se houver. Vejamos as diferenas entre o sistema eleitoral majoritrio e o proporcional.
Sistema majoritrio
Sistema proporcional
adotado nas eleies de Presidente, Governadores, Deputados federais, estaduais e Vereadores.

Prefeitos e Senadores.
No sistema majoritrio d-se importncia aos votos Valoriza-se o partido poltico; d-se importncia
ofertados ao candidato registrado.
agremiao partidria, em detrimento do candidato. Assim,
nem sempre o candidato mais votado ser eleito.
No possvel votar na legenda.
possvel votar no candidato ou na legenda (voto de

legenda).
O sistema majoritrio dividido em:

!
Majoritrio do tipo absoluto # A CF exige que o candidato eleito atinja, ao menos, a maioria
absoluta dos votos vlidos. Se, no primeiro turno, nenhum dos candidatos alcanar a maioria dos
votos vlidos, h segundo turno. A razo de ser desta regra reside na busca por uma maior
legitimidade do eleito (legitimidade popular).
O sistema majoritria absoluto aplicado nas eleies para os seguintes cargos: Presidente,
Governadores e Prefeitos de Municpios com mais de 200.000 eleitores.
Majoritrio do tipo simples # A CF se contenta com qualquer maioria: ser eleito o candidato
que alcanar qualquer maioria de votos.
O sistema majoritrio simples aplicado nas eleies para os seguintes cargos: Senador ou
Prefeito dos Municpios com 200.000 ou menos eleitores.
II. Espcies de votos e seus efeitos

Votos vlidos so aqueles ofertados, subtraindo-se os votos em branco e os nulos. Isso est
previsto no art. 77, 2 da CF:
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no
primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 1997)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria
absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.

Cuidado: o art. 106 do Cdigo Eleitoral determina que os votos em branco devem entrar na
contagem dos votos vlidos. Este artigo no foi recepcionado pela CF/88. Atualmente, os votos em
branco e os nulos no so contados.

Na eleio, no so computados os votos brancos e nulos. Eles se distinguem:

O voto em branco a manifestao apoltica do eleito e no tem efeitos; no interfere nas
eleies. Sob o prisma da democracia deveria ser permitido o voto branco como vlido ou admitida a
candidatura independente. Quando se nega essas possibilidades, aprisiona-se o eleitor vinculao
ao partido. O voto em branco deveria ter validade para que o eleitor pudesse rejeitar todos os
candidatos. Contudo, no Brasil, ainda que o eleitor entenda que nenhum dos candidatos velha, seu
voto em branco no interfere nas eleies.

O voto nulo pode ser dividido em dois tipos: (i) o anulado por abuso de poder econmico nas
eleies ou (ii) por manifestao do eleitor de inconformismo (anulado por protesto).

Essa diferena imprescindvel para a aplicao do Cdigo Eleitoral, pois o TSE entende que o
art. 224 do CE s se aplica aos votos nulos por abuso de poder. Os votos nulos por protesto do
eleitor tem os meios efeitos dos votos em branco: no interferem nas eleies.
Art. 224 do CE. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies presidenciais, do
Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas
as demais votaes e o Tribunal marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40
(quarenta) dias.
1 Se o Tribunal Regional na rea de sua competncia, deixar de cumprir o disposto neste artigo, o
Procurador Regional levar o fato ao conhecimento do Procurador Geral, que providenciar junto ao
Tribunal Superior para que seja marcada imediatamente nova eleio.
2 Ocorrendo qualquer dos casos previstos neste captulo o Ministrio Pblico promover, imediatamente
a punio dos culpados.

Assim, se a maioria dos votos for nula por abuso de poder, devem ser realizadas novas
eleies, segundo o TSE. compatvel o art. 224 do CE com o art. 76, 2 da CF.
Jurisprudncia do TSE:
!
A nulidade do art. 244 do CE no pode ser conhecida de ofcio, ainda que se trate de matria de
ordem pblica (TSE, MS 3438) essa questo muito cobrada!
Os votos dados a candidatos cuja candidatura estava sub judice (fichas sujas) no se somam aos
votos anulados pelo eleitor em manifestao apoltica para fins de novas eleies.
No pode participar, no novo pleito, o candidato que deu causa nulidade da eleio anterior (no
s o Ficha Suja no pode se candidatar, mas tambm aquele que o ajudou).
No caso da aplicao do art. 224 do CE, o presidente do Legislativo Municipal o nico legitimado
para assumir a chefia do Executivo interinamente, at a realizao do novo pleito, pois a nulidade
da eleio do prefeito gera a nulidade do vice.

Cuidado com o art. 77, 3, pois a diferena entre uma eleio e outra no ser de at 20
dias, j que o segundo turno ser no ltimo domingo de outubro, conforme previsto no caput, cuja
redao foi alterada pela EC 16/97.

III. Reeleio

A reeleio do presidente foi introduzida pela EC 16/97, e permite a reeleio
independentemente de desincompatibilizao. Somente h uma reeleio por pessoa, para o
mandato subseqente. Se o vice houver sucedido o Presidente e se eleger depois, no poder se
candidatar para reeleio.
8

2.2. Posse do Presidente e do vice

O Presidente e o vice tomam posse em sesso CONJUNTA do Congresso Nacional. O
presidente e o vice tomam posse e prestam compromisso perante a formao antiga Congresso,
antes da posse dos novos congressistas eleitos* (pois os novos s toma posse no dia seguinte).

Nesta sesso, eles se comprometem a fielmente obedecer a Constituio Federal. A
desobedincia jurdica do desobedecimento a este compromisso enseja a prtica de crime de
responsabilidade.

A posse ocorre no dia 1 de janeiro do ano seguinte ao ano das eleies. Se, passados 10 dias
do dia 1, nenhum dos dois tomar posse, salvo motivo de fora maior, os cargos sero declarados
vagos, salvo motivo de fora maior. E atente: quem declara vagos os cargos ser o Congresso
Nacional.
O vice tem direito autnomo posse (pode tomar posse se o Presidente no tomar)? SIM.

Isso aconteceu, inclusive, em 1985 (sob a gide da CF/69), quando Sarney era vice de
Tancredo Neves (que morreu antes da posse). Existe quem defenda que a Constituio de 1969 no
permitia a posse de Sarney (h, tambm, quem defenda o contrrio).

2.3. Sucesso do Presidente da Repblica

preciso diferenciar sucesso gnero de sucesso em sentido restrito e substituio.

!
Sucesso em sentido restrito # Ocorre nos casos de VACNCIA (a vacncia

impossibilidade definitiva para a assuno do cargo). Ex.: casos de morte, condenao pela
prtica de crime de responsabilidade, renncia.
Substituio # Ocorre nos casos de IMPEDIMENTO (que temporrio). Ex.: viagem,

frias, licena para tratamento de sade etc.
Esto na linha sucessria do Presidente (sentido genrico) as seguintes autoridades:

o
Vice-Presidente;
Presidente da Cmara (Isso porque a Cmara dos Deputados composta pelos representantes
do povo, com maior legitimidade art. 45 da CF);
Presidente do Senado;
Presidente do STF.
Ateno: toda a linha sucessria da Presidncia privativa de brasileiros natos.

Muita ateno: s o vice-presidente assume nos casos de vacncia. S ele sucede (assume
definitivamente); os demais listados acima apenas substituem, nos casos de impedimento.

2.4. Mandato do Presidente

O Presidente exerce mandato de 4 anos, sendo possvel uma re-eleio.
Nem sempre o mandato foi de 4 anos:

!
A Constituio de 1891 4 anos
CF/34 4 anos
CF/37 6 anos
!
CF/46 5 anos
CF/67 5 anos
CF/69 5 anos
CF/69 (com a emenda 8/77) 6 anos
CF/88 5 anos
CF/88 depois da EC 5/95 (reviso) 4 anos
CF/88 depois da EC 16/97 4 anos com a possibilidade reeleio.
2.4.1. Mandato Tampo

O mandato tampo dividido em 2 perodos de 2 anos. Veja:

!
Se os cargos de Presidente e vice forem declarados vagos nos 2 ltimos anos # Assume o
Presidente da Cmara, que convoca eleies indiretas em 30 dias (nica hiptese de
eleio indireta na Repblica Federativa do Brasil). Obs: as eleies indiretas so exceo
regra do art. 14, caput da CF, s permitida porque introduzida pelo Poder Constituinte
Originrio (e no existem normas originrias inconstitucionais).
A CF/88 exige uma Lei regrando essa eleio indireta. Todavia, esta lei no existe.
Se os cargos forem declarados vagos nos 2 primeiros anos # Assume o Presidente da

Cmara, que convoca eleies diretas a partir de 90 dias.

Em ambos os casos, aqueles que forem eleitos apenas terminaro o mandato daqueles que
desapareceram (mandato-tampo).

Qual a diferena entre eleio direta e indireta?

Nas eleies diretas, o povo, titular do poder, escolhe seu representante sem
intermedirios. Nas eleies indiretas, o povo vota no intermedirio, que escolhe os
representantes (ex.: nos EUA, as eleies para Presidente so indiretas).
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias
depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os
cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.

Mesmo nas eleies indiretas, qualquer pessoa poder concorrer no pleito (e no apenas
deputados ou senadores), desde que atendam s condies normais de elegibilidade previstas na
Constituio e na legislao eleitoral. Nessa linha, Walber de Moura Agra.

O STF assegurou a realizao de eleies indiretas pelas Assemblias Legislativas nas ADIs
4.298 e 4.309 e consignou que as eleies indiretas devem ser ABERTAS (precedente da Bahia), pois
os parlamentares tm o dever de prestar contas o voto secreto garantia do eleitor.

O STF entende que os Estados membros podem legislar sobre eleies indiretas, fixando seu
procedimento, mesmo no havendo lei federal sobre o assunto, pois a matria no materialmente
eleitoral nem de observncia obrigatria, mas sim poltico-administrativa, que demanda tpica
deciso do poder geral de autogoverno, inerente autonomia poltica dos entes federados.
Ademais, predefinido seu carter no eleitoral, no haveria se falar em ofensa ao principio da
anterioridade da lei eleitoral, previsto no art. 16 da CF (ADI 2.709). Destarte, para os Estados
legislarem sobre eleies indiretas, basta que a Constituio Estadual assim preveja.
10
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;

ATENO: Medida provisria no pode tratar de direitos polticos. Logo, no poder ser
editada medida provisria para regular as eleies indiretas.

3. Chefia do Poder Executivo

Poder Executivo pode ser entendido como rgo administrativo ou como a funo
administrativa.

Como rgo, o Poder Executivo responsvel pelo gerenciamento das relaes internas e
externas de Estado (art. 2 da CF). Como funo administrativa, o Poder Executivo corresponde ao
feixe de competncias, faculdades, prerrogativas e deveres.

O art. 76 define que o Poder Executivo exercido pelo Presidente. Os ministros so meros
rgos auxiliares. isso pegadinha!
Questo: O Poder Executivo exercido pelo Presidente e seus ministros. ERRADO.

O Chefe do Executivo o Presidente da Repblica, e no o presidente da Unio, pois as
atribuies referem-se alm da esfera federal (da separao vertical de poderes). O Presidente, alm
de ser chefe da administrao federal, Chefe do Estado.

Obs: No se confunde presidncia da repblica como presidente da repblica. A presidncia da
repblica um organismo administrativo que tem pode finalidade apoiar o presidente da Repblica
no desempenho de suas funes.
o
Art. 1 A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente:

pela Lei n 12.462, de 2011)
I - pela Casa Civil;
(Redao dada
(Redao dada pela Lei n 12.462, de 2011)
II - pela Secretaria-Geral;
II - pela Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica;

Medida Provisria n 696, de 2015)
(Redao dada pela
III - pela Secretaria de Relaes Institucionais;

(Redao dada pela Lei n 12.462, de
2011)
(Revogado pela Medida Provisria n 696, de 2015)
IV - pela Secretaria de Comunicao Social;
2011)
V - pelo Gabinete Pessoal;
VI - pelo Gabinete de Segurana Institucional;

2011)
VI - pela Casa Militar da Presidncia da Repblica; (Redao dada pela Medida

Provisria n 696, de 2015)
VII - pela Secretaria de Assuntos Estratgicos;
(Redao dada pela Lei n 12.462,
de 2011)
VIII - pela Secretaria de Polticas para as Mulheres;
(Redao dada pela Lei n
12.462, de 2011)
IX - pela Secretaria de Direitos Humanos;
2011)
X - pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
(Redao dada
pela Lei n 12.462, de 2011)
XI - pela Secretaria de Portos; e
XII - pela Secretaria de Aviao Civil.

11
XIII - pela Secretaria da Micro e Pequena Empresa.

(Includo pela Lei n 12.792, de
2013)
o
1 Integram a Presidncia da Repblica, como rgos de assessoramento imediato ao

Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repblica;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Divulgao da Presidncia da Repblica;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Porta-Voz da Presidncia da Repblica;
dada pela Lei n 11.204, de 2005)
(Vide Medida Provisria n 360, de
2007).
(Revogado pela Lei 11.497, de 2007)
IX - o Porta-Voz da Presidncia da Repblica.
2005)
X - o Conselho de Aviao Civil.
(Redao
(Revogado pela Lei n 11.204, de
(Includo pela Medida Provisria n 527, de 2011).

(Includo pela Lei n 12.462, de 2011)
Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003)
(Vide
Funo executiva

O Poder Executivo aplica a lei ao caso concreto, administrando a coisa pblica. No Brasil, de
acordo com o art. 76, este Poder exercido pelo Presidente da Repblica.

Perceba: se uma nica autoridade exerce o Poder Executivo no Brasil porque temos o
Executivo monocrtico. O Executivo monocrtico diverge do parlamentarismo (Executivo dual),
em que duas autoridades exercem a funo.

3.1. Condies de elegibilidade

Presidente e Vice devem preencher os mesmos requisitos para o exerccio do cargo:

I - Ser brasileiro nato (art. 12, 3) # Em razo da segurana nacional, estes cargos s podem
ser ocupados por brasileiros natos.
II - Idade mnima de 35 anos (art. 14, 3) # Cuidado: no existe idade mxima para o exerccio
de cargos eletivos. Aos 35 anos, o cidado atinge a capacidade poltica absoluta, podendo
exercer qualquer cargo na Repblica.
Pergunta-se: um Deputado Federal com 25 anos, presidente da Cmara, pode ser chamado
a substituir o Presidente da Repblica?
! 1 posio # SIM. Aquele que preenche as condies de elegibilidade para ser
deputado pode exercer todos os bnus do cargo;
! 2 posio # NO. A Constituio eleva os 35 anos categoria de requisito
imprescindvel.
No h decises do STF em qualquer sentido. Todavia, certa vez, em Rondnia, o Presidente
da Assemblia Legislativa, na poca com 24 anos, substituiu o Governador.
12
III - Filiao partidria (art. 14, 3) # No Brasil, a filiao partidria uma condio de
elegibilidade. So vedadas as candidaturas avulsas/independentes no Brasil, o que
permitido, v.g., EUA e Portugal.
IV - Plenitude do exerccio dos direitos polticos # Significa no incorrer em nenhuma das causas
de perda ou suspenso de direitos polticos, previstas no art. 15 da CF.
V - Alistamento eleitoral
VI - Domiclio eleitoral na circunscrio
VII - No ser inalistvel [estrangeiros e os conscritos] nem analfabeto
Art. 14, 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do
servio militar obrigatrio, os conscritos.
VIII - No sofrer inelegibilidade reflexa

Art. 14, 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos
ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou
Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores
ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.

3.2. Vice-Presidente
I. Condies de elegibilidade

A eleio do vice-presidente deve atender s mesmas exigncias aplicveis ao Presidente.

ATENO: A inelegibilidade do candidato Presidncia no se comunica necessariamente ao
candidato vice. O vcio da eleio do presidente, contudo, se comunica ao vice.

Conforme dispe o art. 79 da CF, o vice participa de misses especiais a mando do Presidente.
Ex.: se o rei da Blgica casa, vai o vice representar o Presidente.

II. Funes do vice-presidente

O vice-presidente tem mandato pblico eletivo. Jos Afonso da Silva afirma que o vice no
exerce cargo, mas funo. Suas atribuies so:
! Substituir o presidente e suced-lo.
Substituio
temporria.
Sucesso
definitivo.
uma situao de fato ou de direito que um ato ou fato jurdico que leva a extino do mandado.
impede o exerccio do fato.
uma situao subjetiva do titular.
um estado ou situao do cargo. O cargo est vago.
Ex: frias, doena, suspenso (at. 86, Ex: cassao, renncia, morte e arbitrria desfiliao partidria
1).
(TSE, Consulta 1407. res. 22610).

! Atua como membro do Conselho de repblica e o Conselho da defesa nacional.

! Exercer misses especiais atribudas pelo Presidente.
! Outras atribuies fixadas em LEI COMPLEMENTAR (no caia na pegadinha!) Obs: Essa Lei
Complementar ainda no existe.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente.
13
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por
LEI COMPLEMENTAR, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais.

No h bice constitucional indicao do vice ao cargo de Ministro de Estado. Contudo, para
exercer interinamente a presidncia, ele dever licenciar do cargo de Ministro.

No nosso sistema constitucional atual, o vice-presidente no tem qualquer atribuio de
grande relevncia. Esse no foi o modelo sempre adotado: na Constituio de 1891, o vice-presidente
presidia o legislativo, embora s tivesse voto de Minerva*.

O vice presidente uma figura necessria democracia?

! James Madison, Alexander Hamilton, John Jay entendem que sim.
! Maurice Hauriou entende que no.

3.3. Atribuies do Presidente da Repblica

Atribuies so poderes prprios ou institucionais, que a Constituio Federal autoriza o
presidente a praticar pessoalmente, ainda que, para alguns dele, seja exigida a consulta a outros
rgos.

O art. 84 veicula um rol exemplificativo das atribuies presidenciais. As atribuies so, em
regra, indelegveis, salvo algumas expressamente previstas.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.

As atribuies do presidente podem se dividir em:

! Chefia de Estado art. 84, VII, VIII, XIV, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII
! Chefia de Governo art. 84, I, III, IV, V, IX, X, XII, XIII, XIV, XVIII, XXIII, XXIV, XXVII
! Chefia da Administrao Federal art. 84, II, VI, XXIV, XXV.
DICA: Para MPF e juzes federais " Gilmar Mendes distribui as atribuies em:
De direo da administrao federal
De atribuies de relacionamento com o Congresso Nacional e atuao no processo legislativo
Nas relaes internacionais
Na segurana interna e preservao da ordem institucional e harmonia das relaes

federativas
Nomeao de juzes de STF, tribunais superior, bem como governadores de territrios, PGR,
Ministros do TCU e demais magistrados federais
Paulo Bonavides divide as atribuies do presidente em:

!
Atribuies em matria legislativa
Atribuies em matria administrativa
Atribuies no mbito do poder militar

A nomeao dos ministros de estado no depende de concordncia do Parlamento. Trata-se
de designao livre do Presidente da Repblica, embora a constituio ou a lei possa vincular o
exerccio do cargo de ministro ou de cargo equiparado a Ministro aprovao do Senado Federal.
14

No Brasil h o presidencialismo de coalizo: aquele que representa uma fase intermediria
entre o presidencialismo e o parlamentarismo. O presidente, embora formalmente esteja livre, tem
que aceitar, politicamente, as exigncias dos partidos polticos. Na prtica, o governo formado por
uma coalizo de partidos polticos, que influenciam decisivamente as composies ministeriais (os
partidos da base de apoio exigem quotas nos ministrios).

O presidente tambm exerce funo co-legislativa. O presidente tem iniciativa legislativa
geral, sobre qualquer tipo de projeto de lei, e no apenas limitado aos projetos de lei de interesse da
funo executiva.

O presidente tem duas funes legislativas: a GERAL e a PRIVATIVA (art. 61 1).

1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de
sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva.

CUIDADO: o art. 128, 5 diz que competncia privativa do presidente a iniciativa legislativa
para organizao do MPU. Isso no verdade! Trata-se de iniciativa concorrente do PGR em relao
ao MPU*.

I. Atuao do Presidente da Repblica no Processo Legislativo

A participao do Presidente da Repblica no processo legislativo uma atuao do sistema
de freios e contra pesos.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel
execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;

A sano do presidente no convalida o vcio de iniciativa do projeto de lei. Assim, ainda que o
presidente aprove e promulgue projeto de lei que deveria ter sido de sua iniciativa, h
inconstitucionalidade formal.

Obs.1: O veto presidencial deve ser realizado no prazo de 15 dias teis (art. 66, 1).

Obs.2: Toda essa iniciativa privativa prevista para o Presidente de repetio obrigatria*.
Tambm da competncia exclusiva do presidente a edio de medida provisria (isso tambm de
repetio obrigatria).
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;

Lembrando: Requisitos da medida provisria:

a) Urgncia e relevncia essa a regra.
b) Imprevisibilidade e urgncia (art. 162) para abertura de crditos extraordinrios.
15
Art. 167, 3 da CF - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas
imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica,
observado o disposto no art. 62.

Obs.3: possvel a edio de medidas provisrias estaduais, bastando que essa possibilidade
esteja prevista tambm na Constituio Estadual (pois a edio de MP no norma de repetio
obrigatria). H, inclusive, um dispositivo na CF que se refere medida provisria estadual: art. 25,
2 da CF.
Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 5, de 1995)

Ou seja, a medida provisria estadual tem um limite material especfico previsto na
Constituio Federal: no podem legislar sobre gs canalizado.

I. Expedio de decretos

O Presidente tem atribuio para expedio de decretos para a fiel execuo da lei. Uma
expresso da separao de poderes a possibilidade o Congresso Nacional sustar os atos normativos
do Executivo que exorbitem o poder regulamentar, padecendo de vcio de legalidade. Apesar de
grande parte da doutrina manifestar-se pela inexistncia de acolhida constitucional dos
regulamentos autnomos, o STF j entendeu ser possvel ajuizamento de ADI contra regulamento
autnomo.

H trs tipos de decretos:

a) Decreto autnomo uma fonte normativa primria, por fora de autorizao da prpria
Constituio, podendo criar direitos ou obrigaes. O decreto autnomo sempre tem fundamento
constitucional.
Segundo a doutrina majoritria, o fundamento do decreto autnomo est previsto no art. 84, VI: o
decreto tem status de lei, podendo extinguir cargos por ela criados.
**Para alguns autores, h ainda outra hiptese de decreto autnomo prevista na CF: art. 225, 1, III
da CF, que diz que ser possvel a criao de Unidades de Conservao (lei do sistema nacional de
unidades de conservao) por meio de decreto, embora a alterao e supresso delas somente possa
ser feita por lei:
Art. 225, 1 - Para assegurar a efetividade desse direito [meio ambiente ecologicamente equilibrado],
incumbe ao Poder Pblico:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
(Regulamento)
b) Decreto delegado ou autorizado por lei Seria uma espcie de delegao legislativa pelo Presidente
para a inovao da ordem jurdica por meio de decreto. Ele existe no direito comparado, mas no no
Brasil (onde o decreto autnomo s pode ter fundamento em lei). A ADI 3232 declarou a
inconstitucionalidade de uma lei que criada o decreto delegado para o Presidente. No possui espao
no Brasil, pois o nosso ordenamento jurdico no se coaduna com as delegaes puras ou
incondicionadas, de ntido contedo renunciativo.
c) Decreto comum ou de execuo Emana diretamente da lei e no cria, altera ou extingue direitos.
Apenas fixa as regras orgnicas e processuais destinadas a por em execuo os princpios
constitucionais estabelecidos em lei, ou para desenvolver os preceitos constantes da lei, expressos ou
implcitos, dentro da rbita por eles circunscrita.
16
**ATENO: O executivo est constitucionalmente autorizado (art. 84, IV) a expedir esse tipo de
decreto em relao a todas as leis, ainda que no haja disposio expressa acerca dessa possibilidade
na lei.

Com base no art. 84, VI, o Presidente pode extinguir cargos pblicos vagos por meio de
decreto, mas no pode criar cargos nem despesas. Na administrao Pblica Federal, as despesas s
podem ser previstas em lei.

Na ADI 2857, o STF entendeu que, luz do princpio da simetria, o inciso VI do art. 84 de
repetio obrigatria. Significa que os governadores tambm podero extinguir os cargos etc.
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)

III. Atribuies do Presidente enquanto Chefe de Estado nas relaes internacionais

VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional;

**Acreditar os representantes diplomticos significa credenciar o diplomata a falar em nome
do Presidente. O diplomata acreditado o credenciado para atuar como representante do Presidente
nos foros internacionais, podendo assinar tratados internacionais, desde que obedecidos os limites
da delegao.

Celebrar tratados, convenes e atos internacionais atuao de chefia de Estado. A
Constituio diz que isso est sujeito ratificao do Congresso Nacional (concordncia).

Pergunta-se: A concordncia no Congresso Nacional com o tratado vincula o Presidente a
assinar o tratado ou acordo internacional ratificado? NO. preciso uma conjugao de vontades
entre o Presidente e o Congresso Nacional para que o tratado internacional possa ser internalizado
no ordenamento jurdico brasileiro.

IV. Remessa de mensagem com Plano de Governo

Essa uma atribuio de Chefe de Governo de remeter ao congresso 2 documentos.

XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso
legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias;

Esse um ato solene que diz respeito ao Congresso Nacional exerce sobre o Governo. Mas
esse no um controle congressual nos moldes do Parlamentarismo, mas sim nos moldes do
parlamentarismo. Sendo assim, no necessrio que o Congresso Nacional esteja de acordo com o
Plano de Governo para que o Presidente permanea no cargo. A ausncia de confiana ou de
concordncia do Congresso no uma exigncia do Presidencialismo para o exerccio das funes de
Chefia de Governo.

Ateno: O plano de governo do Presidente no vincula a ele prprio. Somente no
Parlamentarismo o Chefe de Governo se vincula ao plano de governo apresentado.

V. Comutao de penas e concesso de indulto

17
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei;

Comutao de penas significa trocar penas mais graves por penas mais brandas, menos
rigorosas. Trata-se de um benefcio ao acusado que cumpre pena.

O indulto, por sua vez, uma causa de extino da punibilidade para crimes menos graves.
Trata-se de uma medida coletiva, por decreto, que pode ou no indicar expressamente os nomes dos
beneficirios. Difere-se da graa (individual) e da anistia (geral, feita por lei e, em regra, se refere a
crimes polticos).

*No caso de extradio, no pode ser concedido o indulto (STF, HC 72391)

Ateno: No possvel a concesso de indulto a crimes hediondos, tortura, trfico e
terrorismo.

Cuidado: o art. 5, XLIII da CF diz que esses crimes no so sujeitos a graa e anistia. Ou seja, a
Constituio no vedou, para esses crimes, a concesso de indulto pelo Chefe do Executivo. A lei
8.072/90 (dos crimes hediondos), por sua vez, diz que esses crimes so insuscetveis de anistia, graa
e indulto. Logo, a lei foi mais rigorosa que a Constituio.

Pergunta-se: A lei poderia restringir um direito do ru (de receber indulto) e uma atribuio
do Presidente (de dispor, por decreto, sobre indulto) quando isso no foi feito pela Constituio?

No HC 81.565, o STF entendeu que: no pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder
constitucional do Presidente da Repblica de conceder indulto e comutar penas, opondo-lhe
vedaes materiais no decorrentes da Constituio. Apesar disso, constitucional o art. 2, I da lei
8.072/90 porque nele a meno indulto meramente expletiva da proibio de graa aos
condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5, XLIII da Constituio.

VI. Atribuies do Presidente para nomeaes

Pegadinha: Exercer o comando supremo das Foras Armadas funo de Chefia de Governo.
Contudo, fazer nomeaes e promoes no ato de governo, mas ato de Chefia da Administrao
Federal.
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e
da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;

As nomeaes podem ser divididas em duas categorias:

XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
a) Nomeaes que so atos de chefia de ESTADO # Isso porque esses agentes no fazem parte
da Administrao Pblica Federal stricto senso, vinculada ao Presidente da Repblica:
!
Ministros do STF
Ministros dos Tribunais Superiores
PGR
18
1/3 dos membros do TCU " **O TCU um rgo de estatura constitucional com
independncia, que no est na estrutura da Administrao Federal. A nomeao do TCU
mecanismo de freios e contrapesos, pois representa uma interferncia do Executivo em rgo
auxiliar do Legislativo.
O presidente nomeia apenas 1/3 dos ministros do TCU (art. 73, 2, I). ** Na ADI 2828, o STF
decidiu que, simetricamente, os Governadores tambm tm a atribuio de nomear 1/3 dos
membros do Tribunal de Contas Estadual. isso deve ser cobrado em provas.
Demais magistrados " **A smula 627 do STF diz que, em caso de mandado de segurana
contra uma nomeao de magistrado com base no art. 84, em qualquer caso, o Presidente
ser considerado autoridade coatora, mesmo que o vcio coator seja anterior nomeao do
Presidente.
Ex: se algum diz que a lista feita pelo Tribunal Regional est viciada, ainda assim o Presidente
ser a autoridade coatora, se ele j tiver com a lista em mos (mesmo que no haja ainda
nomeado, bastando que esteja com a lista em mos).

b) Nomeaes que so atos de Chefia de GOVERNO # So agentes que se encontram na
estrutura da Administrao Pblica Federal e, portanto, so subordinados ao Presidente da

Repblica:
!
Presidente do BACEN e outros servidores
AGU " Isso porque o AGU tem status de Ministro de Estado.
Membros do Conselho da Repblica " A convocao do Conselho da Repblica um ato

potestativo do Presidente da Repblica, dependendo de sua vontade exclusiva, no podendo o
convocado se opor ou deixar de comparecer.
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
VII. Declarao de guerra e mobilizao nacional

A declarao de guerra pelo Presidente um ato de chefia de Estado. A nica hiptese de
guerra na qual o Brasil pode estar envolvido no caso de agresso ao Brasil por outro Estado
soberano. Sendo assim, inconstitucional a guerra de conquista, de iniciativa do Brasil **.
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado
por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXII - permitir, nos casos previstos em LEI COMPLEMENTAR, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;

Enquanto o ato de declarao de guerra ato de Chefia de Estado, o ato de decretar a
mobilizao nacional de Chefia de Governo.

O presidente tambm tem a atribuio de celebrar a paz (ato de Chefia de Estado).

ato de chefia de Estado a autorizao para que foras estrangeiras transitem no territrio
nacional. A lei complementar que trata disso a LC 90/97.

VIII. Atribuies relacionadas ao oramento

Uma das caractersticas republicanas de transparncia a que afirma que a realizao de
despesas pblicas s pode ser feita com autorizao legal. H um conjunto de leis oramentrias
(PPP, LDO e LOA) que cuidam da arrecadao e dos gastos pblicos.
19
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as
propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;

O Presidente da Repblica, em ato de Chefe de Governo, deve encaminhar essas propostas.

O presidente deve prestar anualmente contas em at 60 dias aps a abertura da sesso
legislativa. Essa atuao de chefia de Governo, mas h quem entenda que se trate de chefia de
Administrao Federal. A prestao de contas um princpio constitucional sensvel (se violado, por
ensejar a interveno federal).

Costuma-se questionar nas provas: qual a data limite no calendrio para a prestao anual de
contas pelo Presidente? 2 de abril, que corresponde a 60 dias depois de 2 fevereiro, quando inicia a
sesso legislativa(art. 58, 2 da CF).

Se o Presidente da Repblica no apresentar as contas, a Cmara dos Deputados deve cobr-
las. Ademais, a no prestao de contas configura crime de responsabilidade (art.2 da lei 1.079).

IX. Prover e extinguir cargos

O presidente provm cargos pblicos federal como ato de Chefia da Administrao Federal. A
lei de que fala o inciso XXI de iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, c).
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

Pergunta-se: A CF diz que o Presidente tem a atribuio de prover cargos. E para desprover
cargos ele tambm tem atribuio? No RMS 24.128, o STF entende que dentro da competncia de
prover se inclui a de desprover o cargo pblico. Assim, exonerar algum tambm atribuio do
Presidente da Repblica, implicitamente.

A extino do cargo pode ser feita por meio de decreto. Cuidado: desprover diferente de
extinguir.

X. Atos delegados pelo Presidente

Como dito, o art. 84 da CF traz um rol exemplificativo de atribuies do Presidente da
Repblica. Dentre elas, algumas podem ser delegadas para os Ministros de Estado, AGU ou para o
PGR. So elas (art. 84 VI, XII e XXV, 1 parte):
!
VI - dispor, mediante decreto [autnomo], sobre:

a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei.
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei. " Somente a 1 parte do inciso
XXV pode ser delegada. Ou seja, somente a atribuio de prover cargos pblicos pode ser delegada. A
atribuio de extinguir cargos pblicos INDELEGVEL.
Questo (CESPE): Segundo o STF, na atribuio do Presidente da Repblica de prover cargos pblicos inclui-
se exonerar e demitir. Verdade.

Embora o Presidente possa delegar atribuies constitucionais, essa delegao possui limites
materiais, pois s podem ser delegadas as matrias expressamente consignadas e para as
20
autoridades definidas no p. n. do art. 84. Ademais, as autoridades delegadas estaro limitadas pelos
limites estabelecidos pelo Presidente na delagao.

Questo: As atribuies legais do Presidente da Repblica podem ser delegadas? O Presidente
da Repblica pode delegar livremente suas atribuies legais. Ex: No HC 101.269, o STF decidiu que
no implica disposio de competncia legal a delegao pelo Presidente da Repblica do ato de
expulso de estrangeiro (que pode ser assinado, v.g., pelo Ministro do Estado e da Justia, delegado
pelo Presidente).

3.4. Licena do Presidente

Qualquer ausncia do Presidente em perodo igual ou inferior a 15 dias no precisa de licena
do Congresso. A partir de 15 dias de ausncia, o Presidente da Repblica deve pedir licena ao
Congresso por meio de um ofcio dirigido ao Presidente do Congresso, com as justificativas cabveis. A
concesso de licena pelo Congresso um ato discricionrio*, segundo Jos Afonso da Silva. (art.
83).

A concesso da licena realizada por meio de um DECRETO LEGISLATIVO (e no resoluo
nem por lei)*.

A competncia para decretar a perda do cargo do Presidente que se ausenta por mais de 15
dias sem licena do Congresso Nacional. Tratando-se de questo poltica, o Congresso no
vinculado decretar a perda, tendo discricionariedade.

A disposio constitucional acerca da licena norma de repetio obrigatria? SIM, as
disposies acerca da substituio, licena e conseqncia em caso de descumprimento (perda do
cargo) so norma de repetio obrigatria*, segundo a jurisprudncia do STF, com base no princpio
da simetria.

3.5. Responsabilidade do Chefe do executivo

No h como fazer referncia responsabilidade do chefe do Executivo sem que se faa
meno s formas de governo.

Segundo ARISTTELES, so formas de governo:

!
Monarquia # Governo de um s. Se desvirtuada, vira tirania.
Aristocracia # Governo de poucos. Se desvirtuada, vira oligarquia.
Repblica # Governo de muitos. Se viciada, vira demagogia.
Segundo MAQUIAVEL (em O Prncipe), duas so as formas de governo:

! Principado (monarquia);
! Repblica.
Monarquia
Governo exercido de maneira:
Repblica
Governo exercido de maneira
! Hereditria;
! Eletiva;
! Vitalcia e;
! Temporria e;
! Irresponsvel (HIV)
! Responsvel.
Em 1824, nossa Constituio dizia: o rei no erra.

21

A repblica, prevista no art. 1 da CF, no deve ser entendida s como forma de governo
(em contraposio monarquia), mas tambm como um princpio (da republicanismo).
Republicanismo significa honestidade cvica (dever de ser honesto, que todos tm). Deste
republicanismo, extraem-se 3 conseqncias:
1 -
Todos so iguais perante a lei;
2 -
Necessidade de que todos sejam responsabilizados por seus atos # A responsabilidade ocorre na
medida da parcela do poder exercido.
3 -
Qualquer obstculo que impea que o cidado seja responsabilizado por atos ilcitos
inconstitucional.
A CF/88 nos da notcia de que o Presidente pode sofrer diversas responsabilidades:

!
Responsabilidade poltica (crime de responsabilidade stricto senso);
Responsabilidade fiscal
Responsabilidade criminal
Responsabilidade civil
Responsabilidade administrativa (improbidade)
O tema da matria ser o estudo dos crimes de responsabilidade e dos crimes comuns.

Crime de responsabilidade infrao de natureza jurdica poltico-administrativa cometida
por agentes polticos que viola gravemente um dever funcional constitucionalmente estabelecido,
que pode levar perda do cargo (aplicam-se ao crime de responsabilidade as regras do direito
administrativo).

J o crime comum uma infrao de natureza jurdica penal.

Os detentores de altos cargos pblicos podero praticar, alm dos crimes comuns, os crimes
de responsabilidade, vale dizer, infraes poltico-administrativa (crimes, portanto, de natureza
poltica), submetendo-se ao processo de impeachment (Lenza).

I. Tipificao constitucional e legal

Apesar de no terem natureza penal, essas infraes devem ser tipificadas. Contudo, a
Constituio no tipifica os crimes de responsabilidade, mas apenas indica situaes a partir das
quais esses tipos sero definidos por leis especiais:
Autoridade
Previso constitucional
o
Prefeito
Art. 29-A, 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:

I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
Presidente da Cmara
de Vereadores
Art. 29-A, 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito

o
ao 1 deste artigo
Ministros de Estados
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente
determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero encaminhar pedidos escritos
de informaes a Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo,
importando em crime de responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias,
bem como a prestao de informaes falsas.
22
Presidente
Art. 85.
Presidentes de
Art. 100, 7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou omissivo, retardar ou
Tribunais de Justia
que violam o regime de tentar frustrar a liquidao regular de precatrios incorrer em crime de responsabilidade e
responder, tambm, perante o Conselho Nacional de Justia.
precatrios
Pela violao a
princpios
oramentrios
Art. 167, 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser
iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de
crime de responsabilidade
Chefes do Poder
Executivo que violam
regras especiais de
pagamento de
precatrios
Art. 60, XI do ADCT - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo
[complementao de recursos pela Unio] importar crime de responsabilidade da autoridade
competente;

ATENO: A lei que tipificar o crime de responsabilidade dever ser FEDERAL, ainda que o
tipo se refira atuao do Prefeito ou Governador:
Smula 722 do STF. So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.

**Jos Afonso da Silva contrrio a essa smula, pois trata do crime de responsabilidade
como se tivesse natureza penal, pois a matria penal que de competncia legislativa privativa da
Unio. Para o autor, as Cmaras de Vereadores e as Assemblias Legislativas estaduais deveriam
poder legislar sobre crimes de responsabilidade.

As leis que tipificam os crimes de responsabilidade so:

a) Lei 1.079/50 " Tipifica os crimes de responsabilidade praticados por: Presidente da
Repblica, Ministros de Estado, Ministros do STF, PGR, Governadores e secretrios de Estado.
b) Lei 7.106/06 " Tipifica os crimes de responsabilidade praticados por: Governador do DF e dos
Territrios e seus respectivos secretrios.
Obs: Muitos pensam que o governador do DF responde apenas pelos crimes de
responsabilidade da lei 1.079, mas ele tambm responde pelos crimes da lei 7.106/06.
c) Decreto-Lei 201/67 " Tipifica os crimes de responsabilidade praticados por: Prefeitos e vice e
trata da cassao e extino de mandato de vereador.
Obs: Cuidado com essa lei, pois em seu art. 1 ela chama de crime de responsabilidade tipo
criminal, com pena privativa de liberdade. O verdadeiro crime de responsabilidade o que
essa lei chama de infrao poltico administrativa.
II. Natureza jurdica do crime de responsabilidade

A prtica de atos definidos como crimes de responsabilidade pode gerar o impeachment da
autoridade (significa acusao por alta traio). Qual a natureza jurdica do impeachment no Brasil?
H trs correntes:
1 Corrente (MAJORITRIA): O Impeachment tem natureza POLTICA Michel Temer, Jos Afonso da
Silva etc.
2 Corrente: O impeachment tem natureza PENAL Pontes de Miranda.
3 Corrente: O impeachment tem natureza MISTA de infrao poltico-criminal Frederico Marques.
23

Justamente porque o crime de responsabilidade tem natureza poltica, o impeachment
precisar de autorizao do legislativo e sua penalidade ser apenas a perda do cargo e a inabilitao
para a funo pblica.

Obs: H hipteses em que a lei se refere a crime de responsabilidade cominando pena
privativa de liberdade, mas essas no so verdadeiras infraes poltico-administrativas.

III. Autoridades que podem praticar crimes de responsabilidade

!
Presidente
Vice
Ministros de Estados e cargos equiparados a Ministros
Comandantes da Aeronutica, Exrcito e Marinha
Ministros do STF
Membros do CNJ e do CNMPPGR
AGU
Membros dos Tribunais Superiores
Membros do TCU
Chefes de Misso diplomtica permanente
Presidentes de Tribunais
Desembargadores do TJ dos Estados e do DF
Membros dos Conselhos Tribunais de Contas dos Estados e do DF
Membros dos Conselhos e Tribunais de Contas dos Municpios
Desembargadores do TRF, TRT, TRE
Membros do MPU que oficiam perante os Tribunais
Membros do MPU que no oficiem perante os Tribunais
Juzes federais, militares, do Trabalho
Membros Governadores
Prefeitos
Presidente da Cmara dos Vereadores
Juzes estaduais e do DF
Membros do MP dos Estados e do DJ e Territrios

ATENO: Deputados e Senadores NO cometem crimes de responsabilidade, pois o STF
entende que eles no esto sujeitos a impeachment, j que o impeachment tem como conseqncia
a perda do cargo como uma responsabilizao poltica por um ato praticado por uma autoridade, e os
parlamentares j esto submetidos a um processo prprio de responsabilizao poltica, previsto no
art. 55 da CF.

3.5.1. Crime de responsabilidade praticado pelo Presidente
I. Introduo
24

Pela prtica de crime de responsabilidade, o Presidente ser julgado pelo Senado Federal (art.
52, pargrafo nico). Nesta ocasio, o Senado ser presidido pelo Presidente do STF. Veja: essa
previso consiste em mecanismo de controle recproco entre os poderes: freios e contrapesos.

O crime de responsabilidade infrao poltico-administrativa. Por isso, no cabe habeas
corpus em seu mbito, pois no est ameaada a liberdade de locomoo do agente. Contudo, ser
possvel o manejo de MS (STF, HC 70.033).

Detalhe: o processo de julgamento do Presidente pela prtica de crime de responsabilidade
bifsico. O Senado Federal no pode julgar o Presidente sem que antes exista a autorizao da
Cmara dos Deputados. Ou seja: a Cmara faz um juzo de admissibilidade.

II. Regras importantes
O Senado no julga sem autorizao da Cmara;

A Cmara no julga; faz apenas o juzo de admissibilidade da acusao. Essa autorizao
exigida apenas para processo por crime comum ou crimes de responsabilidade.
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:

I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-
Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
Obs: Os Ministros de Estados precisam de autorizao da Cmara dos Deputados apenas se seus
crimes de responsabilidade forem conexos com o Presidente da Repblica. Se os Ministros forem
processados sozinhos, em crime de responsabilidade autnomo, o processo correr no STF e no
perante o Senado, no sendo necessria a autorizao da Cmara (STF, PET 1954).

Qualquer cidado (em sentido estrito) parte legtima para denunciar o Presidente pela
prtica de crime de responsabilidade (ou o Ministro de Estado, em crimes conexos)3.
Essa ao conhecida como ao penal popular, mas isso est incorreto, pois os crimes de
responsabilidade so infraes poltico-administrativas. Ademais, a titularidade exclusiva da
ao penal pblica compete ao MP, conforme previsto no art. 129, 1 da CF.

Obs: existem dois tipos de cidado:

a) Cidado em sentido genrico/amplo # todo indivduo que pode exercer direitos e contrair
obrigaes.
b) Cidado em sentido restrito # o nacional que exerce direitos polticos. Atente: s o cidado em
sentido estrito tem legitimidade para denunciar o Presidente na Cmara dos Deputados.

III. Condutas que importam em crime de responsabilidade (art. 85)

Dispe o art. 85 da CF:

Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a
Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
Para que a Cmara examine esta acusao, preciso que algum (qualquer cidado) apresente denncia do Presidente e do Ministro (no caso de
crime conexo).
25
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e
julgamento.

Muita ateno: segundo a maioria doutrina (Gilmar Mendes, Alexandre de Moraes etc.) o rol
trazido pela Constituio meramente EXEMPLIFICATIVO. O prprio pargrafo nico do art. 85 da CF
dispe que esses crimes sero definidos em lei especial. Essa lei a Lei 1.079/50 que, segundo o
STF, foi recepcionada pela CF/88.

A Constituio apenas indica as situaes (se tipificar) e a lei 1.079/50 define os tipos dos
crimes de responsabilidade.

Veja que a CF e a Lei 1.079 fazem referncias a tipos abertos, no se exigindo a
correspondncia exata entre a conduta e o preceito primrio (no se exige a tipicidade do direito
penal). Isso ocorre porque a natureza jurdica das infraes poltico-administrativa.

IV. Procedimento
i.
O cidado faz a denncia na Cmara;

Obs: a denncia somente poder ser aceita se o agente estiver no exerccio do cargo (art. 15 da Lei
1.079/50).
No MS 2941, o STF decidiu que o presidente da Cmara de Deputados PODE determinar

liminarmente (sozinho) o arquivamento da denncia contra o Presidente da Repblica, se observar
que esta denncia no tem idoneidade. Essa deciso est sujeita a recurso ao Plenrio.

ii.
Na Cmara, forma-se uma comisso especial, que o apresenta um parecer. Esse parecer ser votado
por todos os Deputados.
O STF reconhece o direito do Presidente ao contraditrio e a ampla defesa durante a deliberao da
Cmara de Deputados acerca da admissibilidade do processo contra ele (MS 2941, 21623 e 21564). Ou
seja: O Presidente poder arrolar documentos, inquirir testemunhas, requerer percia etc.
iii.
Exercido o contraditrio e a ampla defesa, a Cmara faz um juzo de admissibilidade da acusao.

A deciso da Cmara um ato discricionrio. Cuida-se de juzo poltico de oportunidade e
convenincia (interesse pblico da acusao) e no jurdico. Ela poder rejeitar o processo ainda que
entenda a denncia juridicamente plausvel e os fatos provados, se entender que o processamento do
Presidente desinteressante Unio (STF, MS 21564). Logo, a Cmara verifica:
iv.
Os fundamentos e idoneidade jurdica da acusao
Oportunidade e convenincia, luz dos interesses da nao de ter ou no o Presidente da

Repblica processado por crime comum ou de responsabilidade, naquele momento.
Esse juzo pode trilhar um dos dois caminhos:

!
Juzo de admissibilidade negativo # A Cmara dos Deputados no autoriza o julgamento no

Senado;
Juzo de admissibilidade positivo # No juzo de admissibilidade positivo, a Cmara autoriza o

julgamento. O quorum deste juzo de 2/3 dos votos, em votao aberta (no caia na
pegadinha: no maioria absoluta, mas 2/3 dos votos). A autorizao se materializa em uma
resoluo da Cmara dos Deputados.
26
A deliberao da Cmara ser feita em votao ABERTA.

v.
No h recurso da deciso da Cmara que nega ou autoriza o processamento do Presidente (STF, MS

26062).
Admitida a acusao do Presidente, se for o caso de crime comum, o processo ir para o STF; se for o
caso de crime de responsabilidade, o processo ir para o Senado.

vi.
Ateno: se a Cmara autoriza, o Senado est vinculado a dar incio ao julgamento, a instaurar o
processo.
CUIDADO: A deciso da Cmara que autoriza o processo vinculante para o Senado, que estar
obrigado a instaurar o processo. Por outro lado, a deciso da Cmara, em relao aos crimes comuns,
no obriga o STF a instaurar o processo.

vii.
Conseqncias jurdicas do incio do julgamento pelo Senado:

!
O Senado passa a ser presidido pelo Presidente do STF
O Presidente ser cientificado do incio do julgamento
A partir de sua cincia, o Presidente dever se afastar da presidncia por at 180 dias.
Durante este tempo, o Presidente ficar impedido de exercer o mandato (atente: no h
sucesso, mas substituio, pois no h vacncia e sim mero impedimento). O presidente
afastado em duas situaes:
o
Nas infraes penais comuns, se o STF receber a denncia
Nos crimes de responsabilidade, quando o Senado instaura o processo.
CESPE: por que o Presidente precisa ser afastado da presidncia por at 180 dias?
!
Para que o Presidente possa preparar (se dedicar) a sua defesa;
Para que o Presidente no possa influenciar, com seu poder, o voto dos Senadores;
viii.
No Senado, o Presidente tem o direito constitucional ao contraditrio e ampla defesa (poder,

novamente, arrolar testemunhas, juntar documentos, pedir a realizao de percias etc).
ix.
Ao final do contraditrio, o Presidente ser julgado pelo Senado Federal. Para que o Senado, em um
juzo poltico, possa condenar o Presidente, devero votar 2/3 dos Senadores (54 Senadores), em
votao aberta.
**Segundo o entendimento do STF, no se aplica o CPP no julgamento do Presidente pelos crimes de
responsabilidade. Assim, no h impedimento nem suspeio de Senador (STF, MS 21623).

x.
Em sendo condenado pela prtica de crime de responsabilidade, o Presidente receber duas penas,
CUMULATIVAMENTE:
!
Perda do cargo +
Inabilitao para o exerccio de funo pblica por 8 anos

Art. 52. Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do Supremo
Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do
Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem
prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Havendo condenao, as penas so aplicadas obrigatoriamente, independentemente de dosimetria,

pois esta j est definida na CF (8 anos).
27
Ateno: A pena de inabilitao para o exerccio da funo pblica AUTNOMA, podendo ser
aplicada sozinha, no caso em que o agente no est mais no cargo (pois, nesse caso, no ser possvel
aplicar a pena de perda do cargo).
O fato de o Presidente ter renunciado ao cargo no impede a aplicao da pena de inabilitao para
o exerccio de funo pblica (STF, MS 21689). Assim entendeu o STF, no caso Collor: entre as duas
penas, no existe relao de acessrio/principal. Ambas possuem a mesma importncia/valor.
CUIDADO: Em relao s autoridades no julgadas pelo Senado nos crimes de responsabilidade, as
sanes aplicveis sero a perda do cargo e a inabilitao para o exerccio da funo pblica por 5
ANOS, pois assim est previsto no art. 2 da lei 1.079/50. Ex: Governador, julgado pela Assemblia
Legislativa; Ministro de Estado, em crime de responsabilidade autnomo, julgado pelo STF.

O que significa a inabilitao para o exerccio de funo pblica?

A pena de inabilitao para a funo pblica interpretada da forma mais ampla possvel,
abrangendo, inclusive, as funes decorrentes de concurso pblico, cargo em comisso, funo de
confiana etc.
Inabilitao para o exerccio de funo pblica no significa suspenso ou perda de direitos polticos.
Collor, v.g., pde votar livremente e figurar como candidato nas eleies de 2000 (sua condenao se
deu em 12/92). Mas atente: apesar de poder figurar como candidato (j que mantm intactos seus
direitos polticos), o sujeito no poder tomar posse antes dos 8 anos da inabilitao.

A deciso do Senado que condena ou absolve o Presidente pela prtica de crime de

responsabilidade pode ser modificada pelo Poder Judicirio? NO.
No cabe ao Judicirio modificar a deciso do Senado, que definitiva. Mas atente: o PJ no pode se
imiscuir no mrito da deciso; contudo poder anul-la, analisando se princpios constitucionais
foram violados (ex.: ampla defesa, contraditrio, devido processo legal).
3.5.2. Crime de responsabilidade praticado pelo Governador

A lei 1.079/50 diz que os crimes de responsabilidade dos Governadores so os mesmo do
Presidente da Repblica, guardada a simetria entre as suas funes.

Para ser processado, o Governador precisa de autorizao da Assemblia Legislativa do
Estado. Segundo a lei 1.079, a autorizao ser concedida em 3 fase:
!
Apresentao de denncia por qualquer cidado contra o Governador.
A Assemblia analisa se a denncia tem requisitos mnimos de admissibilidade e cita o

Governador para apresentar defesa.
A Assemblia ir julgar a acusao. Se a Assemblia julgar a acusao procedente por

2/3**, o Governador ficar suspenso e o processo ser remetido ao Presidente do TJ, que
ir presidir o Tribunal Especial Misto que ir julgar o Governador.

O Governador ser julgado por um Tribunal especial misto composto, em 5 dias, pelas
seguintes autoridades:
a)
5 Deputados estaduais escolhidos por eleio na Assemblia Legislativa
b) 5 desembargadores do TJ local escolhidos por eleio
c)
Presidente do TJ local, que presidir o Tribunal especial e votar apenas em caso de empate.
28

A lei 1.079/50 diz que a Constituio do Estado pode criar outra formatao. Essa norma foi
declarada inconstitucional pelo STF, pois ele entende que o processo sobre crime de
responsabilidade de competncia legislativa privativa da Unio (ADI 1628)4.
Smula 722 do STF. So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento.
Se o Governador for condenado pelo crime de responsabilidade, sofrer duas penas:

!
Perda do cargo;
Inabilitao para o exerccio de funo pblica por 5 ANOS (e no 8 anos).
3.5.3. Crime de responsabilidade praticado por Prefeito

O Decreto-Lei 201/67 e tambm o art. 29-A da CF estabelecem as condutas dos prefeitos que
importam em crime de responsabilidade:
Art. 29-A, CF. 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou

III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1 deste
artigo.

A doutrina entende que o art. 29-A tem eficcia limitada (no autoaplicvel), sendo necessrio
que a lei federal tipifique as referidas hipteses, sob pena de violao ao princpio constitucional da
tipicidade legal.

Essa lei deve fixar que a competncia para julgamento do Prefeito nas situaes do art. 29-A
ser necessariamente da Cmara de Vereadores, pois essas infraes no possuem natureza penal,
mas sim de verdadeiras infraes poltico-administrativas (se fosse penal, a competncia deveria ser
do TJ). No haver qualquer participao judicirio, inclusive porque inexiste Poder Judicirio
municipal.

Cuidado: o Decreto-Lei 201/67 estabelece duas espcies de crime de responsabilidade:

Crime de responsabilidade prprio (art. 1)
Crime de responsabilidade imprprio (art. 4)
Infrao de natureza jurdica penal.
Infrao de natureza jurdica poltico-administrativa.
O Prefeito ser julgado pelo Poder Judicirio.
O Prefeito ser julgado pela Cmara Municipal (art.

31, CF).
Seu processo e julgamento regulado pelo art. 2

do Dec. 201/67: So denunciados pelo MP e
julgados pelo Judicirio independentemente de
autorizao. Embora o dec. fale em juzo singular,
aplicam-se as regras do processamento de crimes
comuns (o prefeito julgado pelo TJ, TRF, TRE).
O procedimento previsto no art. 5 do dec.-lei.

Jos Afonso da Silva entende que essa norma no foi
recepcionada pela Constituio, pois a Lei Orgnica
deveria regular esse procedimento. Contudo, o STF
entende que essa matria de competncia
legislativa privativa da Unio.
Smula 703 do STF. A extino do mandato do prefeito no

impede a instaurao do processo pela prtica dos crimes
previstos no art. 1 do decreto-lei 201/67.
Ex: a Constituio do Estado de So Paulo diz o seguinte: 7 Desembargadores + 7 Deputados Estaduais comporo esse tribunal misto, presidido pelo
Presidente do TJ. Muito importante: o STF entendeu que essa previso inconstitucional. Entende o Supremo que o correto o nmero de 5
Desembargadores + 5 Deputados (Previso da Lei 1.079/50).
29
Aplicam-se as sanes de penas privativas de Resulta em impeachment (perda do cargo e

liberdade.
inabilitao)

*** A Constituio tambm prev uma hiptese de crime de responsabilidade praticado pelo
Presidente da Cmara de Vereadores:
o
Art. 29-A, 3 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o

o
desrespeito ao 1 deste artigo [A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de
sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
(Includo pela Emenda Constitucional n 25, de 2000)
Em provas, fazem pegadinhas alterando de 70%, para 80%.

Obs: Tambm essa hiptese tem eficcia limitada, dependendo de lei federal que tipifique as
referidas hipteses e ser necessariamente da Cmara de Vereadores, pois essas infraes tm
natureza jurdica poltico-administrativa.

3.5.4. Crime comum praticado pelo Presidente da Repblica

I. Introduo

Pela prtica de crime comum, o Presidente da Repblica ser julgado pelo STF (art. 102, I,
b). Em outras palavras, o Presidente da Repblica dotado de foro por prerrogativa de funo no
Supremo Tribunal Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente- Presidente, os membros do
Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da Repblica;

Pergunta-se: que significa infrao penal comum a que alude o art. 102, I, b?

Considera-se infrao penal comum aquela que no constitui crime de responsabilidade.
Esto compreendidos no gnero infrao penal comum:
!
Crime comum em sentido restrito;
Crime eleitoral;
Crime militar;
Crime doloso contra a vida;
Contraveno penal.

II. Imunidades presidenciais (irresponsabilidade relativa)

O Presidente da Repblica dotado de irresponsabilidade relativa que, por ser uma exceo,
deve ser interpretada de forma restritiva. Duas so as conseqncias da irresponsabilidade relativa:
i.
Imunidades priso processual do Presidente # O Presidente no poder ser preso em

flagrante, preventivamente nem por priso temporria. O Presidente s pode ser preso em
razo de uma sentena penal condenatria com trnsito em julgado (nica exceo: priso-
pena ou priso-sano art. 86, 3).
30
Art. 86, 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da
Repblica no estar sujeito a priso.
ATENO: diferentemente do que ocorre com os Deputados e Senadores, o Presidente no

pode ser preso em flagrante, mesmo se praticar crime inafianvel. Nenhum tipo de priso
cautelar aplicvel sua pessoa.

ii.
Clusula de imunidade penal relativa ou temporria persecuo penal # O Presidente,

durante o mandato, no pode ser processado por atos estranhos ao exerccio da funo (art.
86, 4). Ou seja: durante o mandato, o Presidente s poder ser processado pela prtica de
crimes ex officio (praticado em razo do exerccio da funo). Obs: por mandato entende-se
todo o perodo de 4 anos, incluindo os 4 seguintes, caso haja reeleio.
Art. 86. 4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Durante o mandato, a persecuo penal fica suspensa. E o prazo prescricional?

1 Corrente (STF): No HC 83154, o Supremo entendeu que, se o MP no pode ajuizar a ao penal
em razo de uma determinao constitucional, o prazo prescricional no pode fluir.
2 Corrente (Luiz Flvio Gomes): entende que o prazo no se suspende.
No mesmo sentido do STF entende Pedro Lenza: as infraes penais praticadas antes do
incio do mandato ou durante a sua vigncia, porm sem qualquer relao com a funo
presidencial, no podero ser objeto da persecutio criminis, que ficar, provisoriamente,
inibida, acarretando, logicamente, a suspenso do curso da prescrio.
EMENTA: Presidente da Repblica: responsabilidade penal por crimes comuns estranhos ao exerccio de
suas funes: histrico da questo no constitucionalismo republicano; soluo vigente: imunidade
processual temporria (CF 88, art. 86, 4): conseqente incompetncia do STF para a ao penal
eventualmente proposta, aps extinto o mandato, por fato anterior investidura nele do ex-Presidente da
Repblica; problema da prescrio. 1. O que o art. 86, 4, confere ao Presidente da Repblica no
imunidade penal, mas imunidade temporria persecuo penal: nele no se prescreve que o Presidente
irresponsvel por crimes no funcionais praticados no curso do mandato, mas apenas que, por tais crimes,
no poder ser responsabilizado, enquanto no cesse a investidura na presidncia. 2. Da impossibilidade,
segundo o art. 86, 4, de que, enquanto dure o mandato, tenha curso ou se instaure processo penal
contra o Presidente da Repblica por crimes no funcionais, decorre que, se o fato anterior sua
investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente competente para a ao penal, nem
conseqentemente para o habeas corpus por falta de justa causa para o curso futuro do processo. 3. Na
questo similar do impedimento temporrio persecuo penal do Congressista, quando no concedida a
licena para o processo, o STF j extrara, antes que a Constituio o tornasse expresso, a suspenso do
curso da prescrio, at a extino do mandato parlamentar: deixa-se, no entanto, de dar fora de deciso
aplicabilidade, no caso, da mesma soluo, falta de competncia do Tribunal para, neste momento, decidir
a respeito.

ATENO: a Imunidade relativa s para aes penais. No abrange responsabilidade civil,
administrativa ou tributria. Se o Presidente tiver devendo ao Fisco, ser processado sem
necessidade de autorizao da Cmara dos Deputados (STF, Inq 672)

! O Presidente pode ser julgado pela prtica de crimes ocorridos antes da posse? NO. No
erre: se o crime foi praticado antes da posse, no se trata de um delito ex officio, j que
estranho ao exerccio da funo. Aplica-se aqui o art. 86, 4 da CF. O STF claro: se o fato
anterior sua investidura, o Supremo Tribunal no ser originariamente competente para a
ao penal, nem conseqentemente para o habeas corpus por falta de justa causa para o
curso futuro do processo.
! O Presidente pode ser julgado por um homicdio praticado contra sua mulher, que o traa?
NO. O crime no foi praticado em razo do exerccio da funo.
31
Como exemplo de crimes praticados em razo do exerccio da funo, possvel citar os

crimes contra a Administrao.

No tocante s infraes de natureza civil, poltica (crimes de responsabilidade), administrativa,
fiscal ou tributria, poder o Presidente ser responsabilizado, pois a imunidade (irresponsabilidade
penal relativa) restringe-se apenas persecutio criminis pela prtica de ilcitos penais que no
tenham sido praticados propter officio.

II. Processamento do Presidente pela prtica de crime comum

a) Inqurito JUDICIAL# As autoridades dotadas de foro por prerrogativa de funo no
respondem a inqurito policial, mas sim inqurito judicial. Assim, no caso do Presidente, o
inqurito no ser policial, sendo presidido e coordenado por um dos ministros do STF.
Por bvio, como o STF no investiga, o ministro relator pode delegar atividades investigativas,
atravs de carta de ordem, Polcia Federal.
Pergunta-se: A autoridade policial pode indiciar o Presidente sem determinao do ministro
que esteja presidindo o inqurito? No. No caso Alozio Mercadante, o STF decidiu que s o
relator pode determinar o indiciamento, nos casos de foro por prerrogativa de funo.
b) PGR # Terminada a investigao, os autos vo ao Procurador-Geral da Repblica, que o
titular constitucional da ao penal no STF, ou para o ofendido, se o caso for de queixa-crime.
O PGR pode entender que no h indcios de autoria nem materialidade, pedindo o
arquivamento da investigao. Muita ateno:
Se o PGR pedir o arquivamento, no ser necessrio haver autorizao da Cmara ou de
quem seja. Em regra, o STF no poder examinar o mrito do arquivamento formulado pelo
PGR. Assim, ainda que o STF no concorde, entendendo que caso de denncia, no poder
invocar o art. 28 do CPP, devendo simplesmente homologar o arquivamento.
***EXCEO: o STF poder examinar o mrito do arquivamento em duas situaes (Inq.
1884, HC 83343 etc.):
! Se o arquivamento for fundado na ATIPICIDADE da conduta, ou
! Se o arquivamento for fundado na EXTINO DA PUNIBILIDADE

c) Autorizao do recebimento pela Cmara # Oferecida a denncia, o STF no pode receber a

denncia sem que antes exista a autorizao da Cmara dos Deputados.
Obs: A investigao penal e o oferecimento da denncia (pelo PGR) no dependem de autorizao da
Cmara. Contudo, para o recebimento da denncia pelo STF ser necessrio antes que a Cmara de
Deputados d autorizao.
A situao aqui parecida com o que ocorre no julgamento dos crimes de responsabilidade,
em que o Senado s pode julgar a causa se autorizado pela Cmara. No caso de crimes
comuns, a Cmara tambm faz um juzo de admissibilidade da acusao, que possui natureza
poltica (oportunidade e convenincia).
!
Juzo de admissibilidade positivo # Ocorre atravs de 2/3 de seus membros, em votao aberta.
Atingida esta votao, a Cmara autoriza o STF a se manifestar sobre o recebimento da denncia
(registre-se que o Supremo no obrigado a receber a denncia, ao contrrio do que ocorre com
o Senado, nos crimes de responsabilidade).
32
Antes de se manifestar, o STF deve ofertar ao Presidente o contraditrio e a ampla defesa,

conforme prev Lei 8.038/1990, num prazo de at 15 dias. Esta Lei prev a possibilidade de o STF
fazer o julgamento antecipado da lide, para o caso de absolvio do Presidente da Repblica.
Detalhe: quem recebe a denncia no o ministro relator, mas sim o STF (princpio da
colegialidade).
!
Juzo de admissibilidade negativo # Se os 2/3 no forem alcanados, a Cmara no autoriza o

STF a receber a denncia, suspendendo-se o prazo prescricional.

d) Recebimento da denncia # Com o recebimento da denncia, o Presidente dever ser

afastado por at 180 dias (o que tambm ocorre quando o Senado comea a process-lo por
crime de responsabilidade, como j vimos). Durante os 180 dias, assume o Vice-Presidente,
em caso de substituio.
e) Sentena penal condenatria # Com a sentena penal condenatria, independentemente
da pena, os direitos polticos do Presidente sero suspensos (art. 15 da CF). Nesta situao, o
Presidente poder ser preso. Por bvio, se tiver contra si uma sentena penal condenatria
com trnsito em julgado, o Presidente perder o cargo, em razo da suspenso de seus
direitos polticos (veja que, ao contrrio do que ocorre nos crimes de responsabilidade, aqui a
perda do cargo ocorre por via reflexa). Neste caso, o Vice deixa de substituir o Presidente,
passando, a partir da condenao, a suced-lo (temos a um caso de vacncia, que
definitiva). Muita ateno: no caso de cometimento de crime doloso contra a vida, o
Presidente no ser julgado pelo Tribunal do Jri (no existe Tribunal do Jri em tribunal).
Como esse foro por prerrogativa de funo tambm est previsto na CF/88, ele excepciona a
competncia do Jri.
Obs: Uma decorrncia indireta da condenao do Presidente a perda do cargo, pois o art.
15 da CF determina a suspenso dos direitos polticos de quem condenado criminalmente
com deciso transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;

f) Imunidades priso processual do Presidente # O art. 86, 3 do STF diz que, nas infraes
comuns, enquanto no sobrevier sentena condenatria, o Presidente no est sujeito a
priso. Assim, ele no pode ser preso em flagrante, preventivamente nem por priso
temporria.

Crime de responsabilidade x crime comum do Presidente

Crime de responsabilidade
Crime comum
Exige autorizao da Cmara (2/3) para que haja Exige autorizao da Cmara (2/3) para que haja
processamento pelo Senado.
processamento pelo STF.
O Senado est obrigado a processar, se a Cmara O STF no est obrigado a receber a denncia pelo PGR.
autoriza.
Penas:
a) Perda do cargo;
b) Inabilitao para o exerccio de funo
pblica por 8 anos
Pena prevista no tipo penal. Pela via reflexa, ocorre a

perda do cargo, em razo da suspenso dos direitos
polticos.

33
Imunidade do Presidente x Parlamentares

Presidente
Deputados e Senadores
O STF no pode receber a denncia contra o O STF pode receber a denncia contra Deputados
Presidente, sem que antes haja autorizao da Federais e Senadores (art. 53, )
Cmara (art. 86, caput)

No pode ser preso em flagrante, mas apenas por Podem ser presos em flagrante, se o crime
sentena transitada em julgado (pena-priso)
inafianvel

3.5.5. Crime comum praticado pelo Governador

Pela prtica de crime comum, o Governador julgado pelo STJ (art. 105, I, a).
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de
responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os
membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
Dentro da expresso crime comum, esto compreendidas todas as infraes penais:

! Crime comum em sentido restrito;
! Crime eleitoral;
! Crime militar;
! Crime doloso contra a vida;
! Contraveno penal.
Muita ateno:
i.
O Governador no tem imunidade contra priso nem imunidade penal temporria ou relativa, nem
lhes pode ser conferida pela imunidade pelas Constituies Estaduais, pois essas prerrogativas so
exclusivas do Chefe de Estado. Nesse ponto, portanto, no h simetria.
O Governador responde por qualquer crime, tenha ou no relao com o mandato, e pode sobre
priso em flagrante, temporria ou preventiva.
ii.
Se a Assemblia no autorizar o processo, a prescrio ficar suspensa (STF, HC86015, RE 159230, HC

80511)
iii.
Pergunta-se: quem julga o governador por crimes eleitorais? O STJ, por se tratar de crime comum. A
questo sobre a competncia para julgamento de Governador pela prtica de crime eleitoral, h muito
tempo, no tratada pela jurisprudncia. Os julgados mais recentes so do ano de 1991. O de
dezembro de 1991 reconheceu a competncia do STJ. O de julho, por outro lado, entende pela
competncia do TSE. Confira:
Rp 15 / SP. rgo Julgador: CE - CORTE ESPECIAL
Data do Julgamento: 12/12/1991
PENAL. CRIME ELEITORAL. REPRESENTAO ENVOLVENDO, COMO BENEFICIARIO,
GOVERNADOR DE ESTADO. COMPETENCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA.
ARQUIVAMENTO DEFERIDO.
34
1. O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA E COMPETENTE PARA PROCESSAR E JULGAR

GOVERNADOR DE ESTADO, NOS DELITOS COMUNS, ASSIM INCLUIDOS OS CRIMES
ELEITORAIS (CONSTITUIO - ART. 105 A ).
[
Processo: Rp 19 / PE. CE - CORTE ESPECIAL

Data do Julgamento: 01/07/1991
Ementa. CONSTITUCIONAL. CRIME ELEITORAL. GOVERNADOR DO ESTADO. COMPETENCIA
POR PRERROGATIVA DE FUNO. TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. A DESPEITO DE OS CRIMES
ELEITORAIS, QUE NO SO DE RESPONSABILIDADE, ENQUADRAREM-SE MELHOR ENTRE OS
COMUNS, NA DICOTOMIA RESTRITIVA CONSTITUCIONAL (CRIMES COMUNS - CRIMES DE
RESPONSABILIDADE), A EXISTENCIA DE UMA JUSTIA ESPECIALIZADA EM MATERIA
ELEITORAL, COM COMPETENCIA SOBRE CRIMES ELEITORAIS, LEVA, NA OMISSO DA LEI, A
ATRIBUIR-SE AO TSE, NO AO STJ, A COMPETENCIA PARA O PROCESSO E JULGAMENTO DO
GOVERNADOR DO ESTADO, NOS CRIMES ELEITORAIS, RESGUARDANDO-SE, ASSIM, A
COMPETENCIA POR PRERROGATIVA DE FUNO INSTITUIDA NO ART. 105, I, ''A'', DA
CONSTITUIO, SEM FERIR-SE A DA CORTE ESPECIALIZADA. RECONHECIMENTO, POR
MAIORIA, DA INCOMPETENCIA DO STJ E REMESSA DOS AUTOS AO TSE. VOTOS VENCIDOS.

No ano de 1991 (em outubro), o STF decidiu que a competncia seria do STJ:
CJ 6971 / DF - DISTRITO FEDERAL
Julgamento: 30/10/1991 rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO
CONSTITUCIONAL. CONFLITO DE JURISDIO. Tribunal Superior Eleitoral e Superior Tribunal
de Justia. CRIME ELEITORAL. A expresso crime comum, na linguagem constitucional, e
usada em contraposio aos impropriamente chamados crimes de responsabilidade, cuja
sano e politica, e abrange, por conseguinte, todo e qualquer delito, entre outros, os
crimes eleitorais. Jurisprudncia antiga e harmonica do STF. Competncia originaria do
Superior Tribunal de Justia para processar e julgar Governador de Estado acusado da pratica
de crime comum, Constituio, art. 105, I, "a". Deslocamento da competncia da Justia
estadual, afirmada desde a Constituio de 1891, para a Justia federal. Conflito negativo
conhecido e deferido.

iv.
O STF entende que o recebimento da denncia ou queixa depende de autorizao da Assemblia

Legislativa, mas apenas se houver previso na Constituio Estadual (HC86015, RE 159230 e HC
80511). *** Por simetria, no ser necessria a autorizao para os atos anteriores ao recebimento da
denncia.
v.
Governador NO dotado de irresponsabilidade relativa, no se lhe aplicando o art. 86, 3 e 4 da

CF, excees que devem ser interpretadas restritivamente, pois so exclusivas do Chefe de Estado.
Nesse ponto, portanto, no h simetria:
a. A Constituio permite que os Governadores sofram priso em flagrante, temporria,
preventiva ou priso-pena (no tem imunidade contra priso)
b. Governadores podem ser processados pela prtica de crimes estranhos funo (no tem
imunidade penal temporria ou relativa)
vi.
Se a Constituio Estadual ofertar irresponsabilidade relativa ao Governador, ser inconstitucional.

No cabe a este diploma legislar sobre o tema;
vii.
A CF prev que Presidente e Vice sejam julgados pelo STF. Contudo, o art. 105, I, a, tratando da
competncia do STJ, no faz aluso ao Vice-Governador. Conseqentemente, o Vice-Governador no
ser julgado pelo STJ (a competncia para seu julgamento depender de previso na CE).
35
viii.
A Constituio Estadual pode ofertar foro por prerrogativa de funo a outras autoridades, dentre elas
o Vice-Governador. Em So Paulo, v.g., a competncia para infraes penais comuns do TJ, enquanto
para os crimes de responsabilidade, do Tribunal Especial (art. 74, I da CESP). Cf. art. 125, 1 da CF:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
Por bvio, a Constituio Estadual no est autorizada a ofertar foro por prerrogativa de funo ao
STJ, mas sempre ao TJ. Deste modo, caso ela preveja a competncia do STJ para julgar o Vice-
Governador, ser inconstitucional.
Se o Vice-Governador comete crime doloso contra a vida, a competncia ser do Tribunal do Jri, cuja
competncia s pode ser afastada em razo de foro por prerrogativa de funo previsto na
Constituio Federal. Se o foro por prerrogativa de funo estiver previsto exclusivamente na CE
(como o caso do Vice-Governador), prevalecer a competncia do Tribunal do Jri (Smula 721/STF).
ix.
Questo de concurso: o Governador viaja por 15 dias. Durante esse perodo, o Vice-Governador
pratica crimes. Em razo destes crimes, o Vice ser julgado pelo STJ? Substituies no importam em
modificao da competncia, sob pena de gerar insegurana jurdica.
3.5.6. Crime comum praticado pelo Prefeito

Ao cometer crime comum, o Prefeito ser julgado, em regra, pelo Tribunal de Justia (CF, art.
29, X). No h necessidade de prvia autorizao pela Cmara de Vereadores nem pode a Lei
Orgnica ou na Constituio Estadual prever nesse sentido, sob pena de inconstitucionalidade.

A Constituio exige que ele seja julgado por colegiado, no necessariamente o Pleno,
podendo ser competente, v.g., uma das Cmaras Criminais do Tribunal, a depender de seu regimento
interno (STF, HC 71381-5/RS). Ex: crime de abuso de autoridade; crimes funcionais descritos no
Cdigo Penal.

Mas veja: se cometer crime federal, o Prefeito ser julgado pelo TRF; se o crime for eleitoral,
TRE. Assim dispe a Smula 702/STF, que atende ao princpio da simetria:
Smula 702 do STF - A competncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de
competncia da Justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo
tribunal de segundo grau.
Detalhes:
!
Essa Smula tambm se aplica a deputados estaduais;
Se o prefeito pratica crime eleitoral, ser julgado pelo TRE; se pratica crime federal, ser julgado pelo
TRF.
No crime de abuso de autoridade, o Prefeito julgado perante o TJ.
preciso atentar ao critrio da regionalidade # O critrio da regionalidade afasta o critrio do lugar

da infrao previsto no art. 69, I do CPP. Logo, o Prefeito do Mato Grosso do Sul, v.g., s pode ser
julgado pelo TJ/MS (crimes estaduais); TRF3 (crimes federais) ou TRE de l (crimes eleitorais);
Pela prtica de crime doloso contra a vida, o Prefeito no ser julgado pelo Jri, mas sim pelo TJ, j que
seu foro por prerrogativa de funo est previsto na CF/88. O mesmo no ocorre com Vice-Prefeito e
Vice-Governador;
Crime de prefeito em detrimento de bens, servios e interesses do Municpio # Em razo do

federalismo cooperativista aplicado no Brasil, a Unio arrecada e repassa diretamente aos Municpios,
por meio dos Fundos de Participao, ou indiretamente por meio de convnios. A competncia para
36
julgar o crime praticado pelo Prefeito em detrimento desses recursos ser do TJ ou do TRF a depender
de a verba ter sido integrada ou no ao patrimnio e receitas do Municpio.
Para o STJ, se a Unio permanecer com o dever de fiscalizar a aplicao das verbas, a competncia
ser do TRF.
Smula 208/STJ. Compete Justia Federal processar a julgar prefeito municipal por desvio de verba sujeita
a prestao de contas perante rgo federal.
Smula 209/STJ. Compete a Justia Estadual processar e julgar prefeito por desvio de verba transferida e
incorporada ao patrimnio municipal.
ATENO: existe uma deciso do STF em sentido contrrio, entendendo que ainda que remanesa o
dever de o Municpio prestar contas perante o rgo federal, a competncia ser da Justia Estadual.

ATENO: Em relao s aes de natureza civil, os prefeitos no gozam de foro por prerrogativa de
funo.
3.5.7. Quadro geral de competncias

Obs.1: Segundo a smula 704 do STF, no viola as garantias do jui natural, da ampla defesa e
do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do corru ao foro por
prerrogativa de funo de um dos denunciados.

Obs.2: O STF declarou a inconstitucionalidade da lei 10.628/2002, que alterou o art. 84 do CPP
para estabelecer a perpetuao do foro por prerrogativa de funo para alm do fim do mandato,
entendendo que a norma seria uma nova hiptese de competncia originria no prevista no rol
taxativo da Constituio Federal. Tambm foi declarada inconstitucional a norma do mesmo
dispositivo que consignava que a ao (civil) de improbidade administrativa deveria ser proposta
perante o foro por prerrogativa de funo criminal.

Cargo
Presidente e Vice
Ministro de Estado
Crime comum
Crime de responsabilidade
STF
Senado
STF
Senado # Se conexo com crime

praticado pelo P e VP;
STF # Demais
Comandantes da M, E e A
STF
Senado
Ministro do STF
STF
Senado
Membro do CNJ e CNMP
Competncia
fixada
individualmente, de acordo com Senado
o cargo de origem
PGR
STF
Senado
AGU
STF
Senado
Deputados e Senadores
STF
Casa respectiva
Membros de Tribunais Superiores
STF
STF
Chefes de misso diplomtica de

STF
carter permanente
STF
Desembargadores dos TJ, TRF, TRE,

STJ
TRT
STJ
37
Membros do TCE e corte de contas

STJ
dos municpios
STJ
Membros do MPU que oficiem nos

STJ
tribunais
STJ
Juzes Federais, Eleitorais e do

Trabalho e Membros do MP da TRF
Unio
TRF
Governador
STJ
Tribunal misto
Vice-Governador
Depende da CE
Depende da CE
Procurador Geral de Justia
TJ
Poder Legislativo Estadual
Juzes estaduais e membros do MPE TJ, TRF e TRE
TJ
Deputado Estadual
TJ
Assemblia Legislativa
a) Prprio # TJ
TJ, TRF e TER
Prefeito
b) Imprprio #
Vereadores
Cmara
de

4. Ministros de Estado
I. Caractersticas gerais e requisitos para a investidura no cargo
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no
exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta
Constituio e na lei:
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea
de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da
Repblica.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao, estruturao e atribuies dos Ministrios.
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Os Ministros de Estado so meros auxiliares do Presidente da Repblica no exerccio do Poder
Executivo e na direo superior da Administrao Federal (arts. 76, 84, II, e 87 da CF). Eles dirigem
Ministrios e so escolhidos pelo Presidente, que os nomeia, podendo ser exonerados a qualquer
tempo (no possuem estabilidade art. 84, I).

Os requisitos para assumir o cargo de Ministro de Estado, cargo de provimento em comisso,
de acordo com o art. 87 da CF, so:
!
Ser brasileiro, nato ou naturalizado (exceto o cargo de Ministro de Estado da Defesa, que, de acordo com o
art. 12, 3 da CF, deve ser preenchido por brasileiro nato);
Observe que os cargos de ministros no so necessariamente simtricos em termos de requisitos para sua
investidura.
Ter mais de 21 anos de idade Essa previso no est no art. 14 da CF, pois o Ministro de Estado no exerce
cargo eletivo, mas sim no art. 87.
Estar no exerccio dos direitos polticos.
38
Tem aprovao do Senado, quando eventualmente previsto em lei (no do Congresso nem da Cmara)
A Constituio no exige que necessariamente os Ministros sejam aprovados pelo Senado (inclusive porque
adotamos o sistema de Governo Presidencialista), mas a lei pode condicionar a investidura no cargo de
ministro prvia aprovao pelo Senado.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;

A Lei ORDINRIA referida no art. 88 para a criao e extino de Ministrios Pblica de
iniciativa privativa do Presidente da Repblica (art. 61, 1, II, e). Essa necessidade de lei foi
atenuada pela EC 32, que inseriu no art. 84, VI que o Presidente pode dispor mediante decreto sobre
organizao e funcionamento da Administrao Federal.

A distribuio de Ministrios est basicamente na lei 10.683/03.
II. Atribuies

Nos termos do art. 87 da CF/88, alm de outras atribuies previstas na CF e na Lei, compete
aos Ministros de Estado:
i.
Exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na

rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica #
Os Ministros coordenam os Ministrios.
A CF alude ao chamado referendo ministerial dos atos (como leis, MP, decretos etc.) e decretos.
Referendo a subscrio dos atos editados pelo Presidente pelos Ministros, dentro da pertinncia
temtica com o ministrio do qual o Ministro titular. uma concordncia que empenha a
responsabilidade do Ministro em conexo com o Presidente. Pergunta-se:
!
O referendo ministerial condio de validade do ato do Presidente? NO. No presidencialismo, o

referendo ministerial no interfere na validade do ato de Chefe de Estado. No parlamentarismo, por
sua vez, o referendo dos ministros condio de validade de certos atos de Chefia de Estado (art. 89 da
Constituio Italiana e art, 58 da Constituio Alem). Pontua-se que na doutrina h divergncia:
o
Para MICHEL TEMER, se os atos e decretos presidenciais no forem referendados pelos Ministros de Estado,
sero nulos.
J JOS AFONSO entende que, mesmo sem o aludido referendo, os atos sero vlidos e tero eficcia. Em
caso de discordncia, o mximo que pode acontecer a demisso do ministro, a pedido ou no.
Se o Presidente da Repblica edita ato referendado pelo Ministro respectivo, em eventual Mandado de
Segurana contra este ato, o Ministro dever figurar no plo passivo? No MS 22.706, o STF disse que o
Ministro de Estado que referenda ato presidencial no autoridade coatora nem litisconsorte passivo
necessrio.
ii.
Expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
iii.
Apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
iv.
Praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente.
III. Crimes de responsabilidade

Os Ministros de Estado cometem crime de responsabilidade nas seguintes situaes:

!
Quando convocados pela Cmara dos Deputados, Senado ou qualquer de suas Comisses, para prestar,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado e inerentes s suas atribuies e
deixarem de comparecer, salvo justificao adequada (art. 50, caput e art. 58, III);
Quando as Mesas da Cmara ou do Senado encaminharem pedidos escritos de informaes aos Ministros
e estes se recusarem a fornec-las, no atenderem ao pedido no prazo de 30 dias ou prestarem
informaes falsas (art. 50, 1);
39
Quando praticarem crimes de responsabilidade conexos e da mesma natureza com os crimes de

responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica.

O Ministro de Estado ser processado por crimes de responsabilidade conexos aos Presidente
da Repblica perante o Senado Federal. Nesse caso, o recebimento da denncia depender de
autorizao da Cmara de Deputados (por 2/3). Nos crimes de responsabilidade autnomos
praticados sem conexo com o Presidente da Repblica, bem como nos crimes comuns, os Ministros
de Estado sero processados e julgados perante o STF, nos termos do art. 102, I, c da CF, sem
necessidade de autorizao da Cmara.

***O STF entende que no crime de responsabilidade autnomo de Ministro prevalece a
natureza criminal. Assim, ser o MP que ir promover a ao de crime de responsabilidade autnomo
de Ministros, e no qualquer cidado (STF, PET 1954).

IV. Cargos que tm status de Ministro de Estado

Na ADI 3289, o STF decidiu que a lei pode conceder a determinados cargos, mesmo previstos
na Constituio, o status de Ministro de Estado. Esses cargos possuem todas as prerrogativas dos
Ministros de Estado, inclusive o foro por prerrogativa de funo.

Esses cargos esto previstos na Lei 10.683/03, alterada pela lei 11.036. Ex: Presidente do
BACEN, Chefe da Casa Civil, AGU.

5. rgos de assessoramento do Presidente

5.1. rgos de assessoramento imediato
o
Art. 1 A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente:

pela Lei n 12.462, de 2011)
I - pela Casa Civil;
(Redao dada
II - pela Secretaria-Geral;
II - pela Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica;

Medida Provisria n 696, de 2015)
(Redao dada pela
III - pela Secretaria de Relaes Institucionais;

2011)
IV - pela Secretaria de Comunicao Social;
2011)
V - pelo Gabinete Pessoal;
VI - pelo Gabinete de Segurana Institucional;

2011)
VI - pela Casa Militar da Presidncia da Repblica; (Redao dada pela Medida

Provisria n 696, de 2015)
VII - pela Secretaria de Assuntos Estratgicos;
(Redao dada pela Lei n 12.462,
de 2011)
VIII - pela Secretaria de Polticas para as Mulheres;
(Redao dada pela Lei n
12.462, de 2011)
IX - pela Secretaria de Direitos Humanos;
2011)
X - pela Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
(Redao dada
pela Lei n 12.462, de 2011)
XI - pela Secretaria de Portos; e
40
XII - pela Secretaria de Aviao Civil.
XIII - pela Secretaria da Micro e Pequena Empresa.

(Includo pela Lei n 12.792, de
2013)
o
1 Integram a Presidncia da Repblica, como rgos de assessoramento imediato ao

Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repblica;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Divulgao da Presidncia da Repblica;
VIII - a Secretaria de Imprensa e Porta-Voz da Presidncia da Repblica;
dada pela Lei n 11.204, de 2005)
(Vide Medida Provisria n 360, de
2007).
(Revogado pela Lei 11.497, de 2007)
IX - o Porta-Voz da Presidncia da Repblica.
2005)
(Redao
(Revogado pela Lei n 11.204, de
(Includo pela Medida Provisria n 527, de 2011).

(Includo pela Lei n 12.462, de 2011)
Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003)
(Vide
5.2. Conselho da Repblica e Conselho da Defesa Nacional

Conselhos so rgos de assessoramento do Presidente da Repblica que buscam orient-lo,
excepcionalmente podendo deliberar sobre certas matrias. So rgos de consulta, cujas
orientaes no vinculam o Presidente da Repblica.

Veja: Embora seja obrigatria a oitiva desses Conselhos em determinadas matrias, seus
pareceres e opinies no obrigam o Chefe de Estado.

I. Composio do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional
Conselho da Repblica
Conselho de Defesa Nacional
Presidente
Presidente
Vice
Vice
Presidente da Cmara
Presidente da Cmara
Presidente do Senado
Presidente do Senado
Lderes da maioria e minoria da Cmara e do Comandantes da Marinha, Exrcito e Aeronutica

Senado
6 cidados brasileiros NATOS com mais de 35
anos (2 nomeados pelo Presidente, 2 eleitos pela CD e 2
pelo Senado, todos com mandato de 3 anos, vedada a

reconduo).
Ministro da Justia
Ministro da Justia
41
Ministro de Estado da Defesa
Ministro do Planejamento

Obs.1: As provas cobram bastante a previso de formao do Conselho da Repblica porque
uma das hipteses constitucionais em que se admite a distino entre os brasileiros natos e
naturalizados.

Obs.2: Alm dos componentes natos, a Constituio define que o Presidente pode convocar
outros Ministros para participarem das discusses quando constar na pauta questes relativas a seus
ministrios.

Obs.3: Perceba que no h cidados compondo o Conselho de Defesa.
I. Atribuies do Conselho da Repblica

O Conselho da Repblica tem atuao como rgo opinativo. Ele deve ser ouvido sobre as
seguintes matrias:
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do
Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.

Obs.1: As normas que criam o Conselho da Repblica na Constituio no so auto-aplicveis,
pois o 2 do art. 90 exigem uma lei que regular a criao desse conselho **.

ATENO: A composio e atribuio dos Conselhos de Governos estaduais devem ser
simtricos composio e atribuio do Conselho da Repblica (ADI 106/RD). Assim, v.g., o
Presidente do Tribunal de Contas, o PGJ e o Presidente do TJ no podem ser includos entres os
membros do Conselho de Governo estadual porque no integram o Conselho da Repblica o
Presidente do TCU, o PGR ou o Presidente do STF.

II. Atribuies do Conselho da Defesa

O Conselho de Defesa outro rgo de consulta do Presidente em relao a assuntos de
soberania e defesa do Estado Democrtico.

Ele ter atribuio de opinar sobre determinadas matrias e outras, abaixo elencadas:
Art. 91, 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e
opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a
explorao dos recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia
nacional e a defesa do Estado democrtico.

2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.

Assim como no caso do Conselho da Repblica, a regulamentao e organizao do Conselho
da Defesa tambm necessita de lei, pois o art. 91, 2 norma no auto-aplicvel, de eficcia
limitada.

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1.3. Elementos do Poder Executivo

1.4. Sistemas de governo

As espcies de sistemas de governo so*:

Neste caso, temos:

Neste caso, temos:

Rei # Exerce a atribuio de chefe de Estado;

Presidente # Chefe de Estado;

Primeiro-Ministro # chefe de governo. Ele s governa Primeiro-Ministro # Chefe de governo.

Ex.: Itlia, Alemanha, Portugal.

Atente: existem outras diferenas entre o parlamentarismo e o presidencialismo:

No presidencialismo existe independncia entre o Executivo e o Legislativo; no

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II. Histrico brasileiro no parlamentarismo

Registre-se que o Brasil j foi parlamentarista em dois momentos:

Exerccio da atribuio de chefe de governo

No exerccio dessa funo, o Presidente exerce a chefia

Obs: O fenmeno da hipostasiao tambm tem ocorrido no Poder Judicirio.

1.5. Caractersticas do Poder Executivo no Brasil

II. Sistemas eleitorais

adotado nas eleies de Presidente, Governadores, Deputados federais, estaduais e Vereadores.

possvel votar no candidato ou na legenda (voto de

O sistema majoritrio dividido em:

II. Espcies de votos e seus efeitos

Na eleio, no so computados os votos brancos e nulos. Eles se distinguem:

2.2. Posse do Presidente e do vice

2.3. Sucesso do Presidente da Repblica

preciso diferenciar sucesso gnero de sucesso em sentido restrito e substituio.

Sucesso em sentido restrito # Ocorre nos casos de VACNCIA (a vacncia

Substituio # Ocorre nos casos de IMPEDIMENTO (que temporrio). Ex.: viagem,

Esto na linha sucessria do Presidente (sentido genrico) as seguintes autoridades:

Ateno: toda a linha sucessria da Presidncia privativa de brasileiros natos.

2.4. Mandato do Presidente

O Presidente exerce mandato de 4 anos, sendo possvel uma re-eleio.

Nem sempre o mandato foi de 4 anos:

A Constituio de 1891 4 anos

CF/69 (com a emenda 8/77) 6 anos

CF/88 depois da EC 5/95 (reviso) 4 anos

CF/88 depois da EC 16/97 4 anos com a possibilidade reeleio.

2.4.1. Mandato Tampo

O mandato tampo dividido em 2 perodos de 2 anos. Veja:

Se os cargos forem declarados vagos nos 2 primeiros anos # Assume o Presidente da

Qual a diferena entre eleio direta e indireta?

Art. 1 A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente:

(Redao dada pela Lei n 12.462, de 2011)

(Redao dada pela Lei n 12.462, de 2011)

II - pela Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica;

(Redao dada pela

III - pela Secretaria de Relaes Institucionais;

(Redao dada pela Lei n 12.462, de

(Redao dada pela Lei n 12.462, de 2011)

VI - pelo Gabinete de Segurana Institucional;