A REFORMA

DA

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NO

CEAR

A reforma da educao
bsica no Cear
ANTENOR NASPOLINI
o estado com maior extenso territorial no semi-rido brasileiro,
ambiente que favoreceu uma ocupao baseada em culturas de subsistncia:
a pecuria, o extrativismo, a agricultura e a indstria perifrica. As condies
climticas associaram-se a um modelo social gerado por contornos polticos e econmicos baseados na explorao de mo-de-obra desqualificada. Embora o governo
estadual esteja fazendo esforos concentrados na rea de alfabetizao de adultos, o Cear ainda apresenta um ndice de 27,8 % (1999) de analfabetos entre jovens
e adultos de 15 anos e mais, contra o ndice nacional de 13,3 % para a mesma faixa
etria em 1999.

C EAR

Com o processo de redemocratizao do pas, em 1985, teve incio no

estado um movimento poltico-econmico que veio a chamar-se mudancismo,
que se contraps ao coronelismo (1968-1986). O mudancismo tem sido marcado
por uma srie de reformas de estado (Administrativa e Fiscal, 1986-1990; Sade,
1986-1990; Infra-estrutura e Privatizaes, 1991-1999 e Educacional, 1995-2000).
Do ponto de vista econmico, o mudancismo responsvel pela segunda onda
de industrializao do estado, com a instalao, entre 1991-1999, de 450 empresas cujo modelo veio a se mostrar como concentrador de renda, mesmo o Cear
tendo crescido mais que a mdia nacional.
Trs elementos apoiaram a reforma de educao bsica cearense, entre 1995
e 2000:
uma reconhecida necessidade de mudana, expressa nos planos de governo

dos ltimos 12 anos;

contexto econmico e poltico favorvel, traduzido pelo saneamento das

finanas do estado e a expressiva credibilidade de suas instituies; e

a existncia de mecanismos efetivos de participao social, evidenciados

pela modernizao das formas de gesto pblica e pela atuao organizada

da sociedade civil.

O modelo de reforma da educao bsica

As reformas educacionais, em geral, podem adotar dois tipos de fluxo: o
vertical, com decises tomadas em nveis hierrquicos superiores e impostas aos

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outros nveis, e o horizontal, onde as decises no ascendem ou no so compartilhadas entre os nveis hierrquicos. As reformas verticais, aparentemente, causam
impacto imediato, algo que no confirmado pela experincia, que aponta a insustentabilidade e precariedade destas reformas; as reformas horizontais tendem
estagnao e consolidao de culturas, tornando os sistemas pouco flexveis s
mudanas.
O Cear adotou um terceiro tipo de reforma, baseado na imagem de uma
espiral, em que so combinados os fluxos vertical e horizontal.
Nesse modelo, as decises transitam tanto a partir dos nveis hierrquicos
superiores (como as secre-tarias municipais e estadual de educao), como a partir
da base (conjunto de escolas). Embora o percurso possa parecer mais longo e
demorado, este modelo mostra-se mais resistente s presses polticas e econmicas,
o que demonstra a sua capacidade de garantir a sustentabilidade e adaptabilidade
s mudanas.
A construo desse modelo s possvel, portanto, se for feita de maneira
coletiva e dialtica: ao mesmo tempo todos participam e tomam decises que
consideram tanto a experincia local, na escola, como as demandas de estado.
A espiral de decises do sistema educacional cearense se props a resolver a
seguinte questo: como garantir a educao de qualidade para todos? A poltica
educacional adotada assumiu ao mesmo tempo a proposta e a resposta: Todos
pela Educao de Qualidade para Todos que sintetiza os pressupostos bsicos das
polticas pblicas: acesso e qualidade a partir da mobilizao social e da resposta
do estado a estas demandas.
Em outros termos, a expresso sugere a mobilizao social em torno do
acesso universal educao bsica de qualidade, entendida, a partir da Declarao
Mundial de Educao para Todos (Jomtien, Tailndia, 1990), como aquela que
satisfaz e enfoca as necessidades bsicas de aprendizagem, que promove a eqidade,
fortalece alianas, mobiliza recursos e contextualiza as polticas.
O primeiro e principal desafio da reforma da educao bsica cearense foi o
de resgatar a credibilidade de um sistema educacional precarizado, que no
conseguia atrair, em 1995, mais que 65% da populao de 7 a 14 anos; o segundo
desafio era o de captar recursos financeiros adicionais para um sistema de baixa
qualidade.
No quadro 1 so apresentadas as principais metas elencadas no Plano Decenal
de Educao para Todos (PDEPT, 1994) e no Projeto ridas, os dois principais
documentos de planejamento educacional editados antes de 1995, e os resultados
alcanados at 2001, so apresentados em quatro categorias: acesso educao
bsica, melhoria do perfil de desempenho qualitativo dos alunos, valorizao do
magistrio e gesto democrtica.

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A mobilizao de todos os setores da sociedade cearense pela democratizao

do acesso educao foi construda sobre os princpios da participao social em
seminrios regionais sobre a gesto democrtica e municipalizao do ensino (1995),
reunies tcnicas, debates, eventos pblicos e atravs do apoio e promoo de
iniciativas como a instalao do Frum Permanente da Educao (1996), o Acordo
de Cooperao Tcnica SEDUC/Universidades (1996), o Encontro Justia na Educao
Um Pacto Cearense (1997), e o Programa Permanente de Apoio aos Secretrios
Municipais de Educao e Prefeituras (PRASEM e PRASEMPRE, 1997).
Os avanos registrados no Cear, no perodo 1995/2000, podem ser agrupados em aes de Gesto Educacional e Desenvolvimento Tcnico-Pedaggico,
que se constituem nas duas grandes reas fins da poltica educacional.
No mbito da Gesto Educacional podem ser registrados os seguintes
avanos:
Universalizao do acesso de crianas e adolescentes de 7 a 14 anos ao

ensino fundamental (98%);

Promoo do acesso de 92% da populao de 15 a 17 anos escola, sendo

que 27% no ensino mdio no ano de 2000;

Reduo do ndice de abandono escolar no ensino fundamental de 13,2%

em 1995 para 10,5% em 1999;

Implantao do maior programa de regularizao do fluxo escolar de edu-

cao bsica no Brasil com a metodologia do Telecurso 2000 (Projeto Tempo de Avanar) atingindo 100.604 no ensino fundamental e 39.983 no
ensino mdio no ano 2000;
Expanso da Educao de Jovens e Adultos, cuja matrcula cresceu 232,69%

entre 1996 e 2000;

Promoo da incluso social de crianas com necessidades especiais, atravs

da implantao do atendimento integrado em escolas pblicas e regularizao das escolas indgenas;

Municipalizao de 82,9% do ensino fundamental de 1 a 4 srie e 53,5%

de 5 a 8 srie (ano 2001);

Estadualizao de 99% da matrcula pblica no ensino mdio (2001);
Democratizao da escola pblica, com a implantao dos Conselhos Esco-

lares em todas escolas estaduais e com realizao de eleio de diretores

em toda a rede estadual de ensino nos anos de 1995 e 1998;
Implantao e consolidao de trs sistemas de Gesto Escolar: o Sistema

Permanente de Avaliao Educacional do Cear (SPAECE, 1992), Sistema

Integrado de Gesto Educacional (SIGE, 1997) e o Sistema de Acompanhamento Pedaggico (SAP, 1996);

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Negociao e aprovao do emprstimo de U$ 90 milhes, especfico para

o setor educacional, com o Banco Mundial (Projeto de Qualificao da

Educao Bsica PQEB);
Descentralizao da gesto, planejamento e acompanhamento educacional

com a criao dos 21 Centros Regionais de Desenvolvimento da Educao;

Escolarizao da merenda em toda a rede estadual.
Desenvolvimento de parcerias, como a que foi estabelecida com o Unicef

(Censo Educacional Comunitrio), com o Pacto de Cooperao (Frum

da Educao) e com o Poder Judicirio (Movimento Justia na Educao);
Concurso nico de Professores organizado pela SEDUC com a parceria de

153 municpios. Pela primeira vez, estado e municpios se unem a fim de

fazer um concurso para professores de acordo com os mesmos critrios,
com a finalidade de implantar um padro comum na escolha e contratao
de pessoal para o magistrio das redes estadual e municipais.
Participao na III e IV Bienal Internacional do Livro de Fortaleza (1998 e

2000), com aquisio de acervo para as escolas da rede estadual realizada

diretamente pelo Ncleo Gestor da Escola;

Na rea de Desenvolvimento Tcnico-Pedaggico destacam-se:

Implantao dos Ciclos de Formao que em 2000 foi universalizada na

rede estadual e conta com o acompanhamento realizado pelo Centro Regional de Desenvolvimento da Educao e pelo Sistema de Acompanhamento Pedaggico para dar suporte aos professores do ensino fundamental, buscando a melhoria da qualidade na educao no estado do Cear, de
forma a repercutir no ndice de rendimento dos alunos.
Promoo do programa pblico de formao inicial docente em servio

MAGISTER CEAR e PROFORMAO para a rede pblica estadual e

municipal, com a participao das quatro universidades pblicas;
Reduo do nmero de professores no habilitados que passou de 21,9%

em 1995 para 15,0% em 2000.

Operacionalizao do Projeto ESCOLA VIVA, um dos projetos de edu-

cao de maior ao interinstitucional, com envolvimento dos setores da

educao, ao social, sade, cultura e cincia e tecnologia, transformando
a escola no plo de uma comunidade de aprendizagem;
Promoo do protagonismo juvenil atravs do Festival de Talentos da Es-

cola Pblica (FESTAL 2000) e da poltica de estmulo organizao dos

grmios estudantis;
Promoo da educao infantil municipal, com a criao de Comisses

Regionais e Municipais de Educao Infantil.

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Acesso educao bsica

Por muito tempo o acesso escola foi privilgio de poucos. A escola pblica
de melhor qualidade (rara) exigia uma prova seletiva para nela ingressar ou um
carto de apresentao de algum influente. Recursos pblicos financiavam bolsas
de estudo distribudas por critrios particulares. Embora a populao rural preponderasse sobre a urbana, a oferta de escola pblica concentrava-se nas reas urbanas
dos plos regionais (Fig. 1).

Fonte: SEDUC/CPPE/Central de Dados

Figura 1
Matrcula no Ensino Fundamental
Cear 1987/200

Nos ltimos cinco anos, constatamos um crescimento acelerado da matrcula

na rede pblica, tanto do ensino fundamental quanto no mdio. A rede particular
registrou uma perda de matrcula na educao bsica, no mesmo perodo. Ao estabelecer um paralelo entre o Cear, Nordeste e Brasil, verificamos que no perodo
compreendido entre 1995 e 2000 a matrcula do ensino fundamental no Brasil
cresceu 9,3%, no Nordeste 26,3% e no Cear 35,4%. No ensino mdio, a matrcula
brasileira, no mesmo perodo, cresceu 52,4%, enquanto no Nordeste cresceu 68% e
no Cear 99%, incluindo-se o Tempo de Avanar ensino mdio (Fig. 2).
Atualmente, o acesso no mais o problema fundamental, pois 98% das
crianas e adolescentes de 7 a 14 anos esto matriculadas nas escolas. Mas no
apenas com as tradicionais providncias relacionadas com o acesso que ser resolvido
o problema das crianas que continuam fora da escola. O caso mais complexo.
de incluso, o que implica em aes mais abrangentes de poltica social. Simultaneamente, so necessrias providncias para garantir a permanncia e o sucesso
escolar, relacionados, portanto, com a qualidade. Nesse sentido, o Estado organizou
e implantou o ensino em Ciclos de Formao, criou as Classes de Acelerao e
vem desenvolvendo um Sistema de Acompanhamento Pedaggico envolvendo
toda a rede pblica de ensino.

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Fonte: SEDUC/CPPE/Central de Dados

Figura 2
Matrcula no Ensino Mdio
Cear 1987/200

Visando aumentar a escolaridade e as oportunidades educacionais da

populao economicamente ativa na faixa etria de 15 a 39 anos, a SEDUC desenvolveu aes de alfabetizao de adultos e regularizao do fluxo escolar do ensino
fundamental e mdio, como o Programa Alfabetizao Solidria.
Adotando o maior programa de regularizao do fluxo escolar da educao bsica no Brasil, com a metodologia do Telecurso 2000, a SEDUC implantou, no ano 2000 o projeto Tempo de Avanar, oportunizando, atravs de convnio com a Fundao Roberto Marinho e Editora Globo, acelerao da escolaridade de cearenses na faixa etria de 15 a 29 anos.
Ao todo foram instaladas 4.111 tele-salas em 2.893 unidades escolares, sendo atendidos 100.604 alunos de ensino fundamental e 39.983 alunos do ensino
mdio. Dos 184 municpios cearenses, 174 aderiram ao programa, entretanto,
em todos eles existem telesalas instaladas nas escolas estaduais. O programa desenvolvido ofereceu uma iniciativa indita de estmulo aos professores, visando a
erradicao do dficit de educao bsica entre jovens e adultos, com prioridade
para os jovens 15 a 29 anos, sem formao no ensino fundamental. Uniram-se,
num empreendimento do Instituto Multiplicar, empresas privadas, instituies
governamentais e internacionais que reconhecendo e incentivando as atividades
dos professores do projeto Tempo de Avanar, em parceria com o governo do
estado do Cear e a Fundao Roberto Marinho, remuneraram atravs de bnus
em dinheiro no valor de R$ 20,00 por disciplina e por aluno, o bom desempenho
dos professores dos 50.000 alunos que tiveram melhor aproveitamento na concluso do Ensino Fundamental, o que resultou no bnus mdio de R$ 2.000 por
professor.

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O ano de 1998 marca a grande virada dos indicadores educacionais no estado,

com a superao das metas propostas no incio da dcada e o alcance da universalizao tcnica do ensino fundamental registrada pela cobertura de 98% de
matrculas entre crianas e jovens de 7 a 14 anos. Contriburam para esta superao
a Lei e o processo de municipalizao (1996), o pacto por Toda Criana na Escola
em Fortaleza, a Matrcula nica da Rede Pblica e a implantao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do
Magistrio (FUNDEF).
Entre 1987 e 1998, o crescimento da matrcula total do ensino fundamental
foi de 103%, havendo uma tendncia de decrscimo na rede particular, registrada
a partir de 1995 e a definio de responsabilidades entre as redes pblicas estadual
e municipal. A tendncia de crescimento da rede municipal foi acelerada com a
municipalizao do ensino, a partir do ano de 1995, conforme pode ser observado
no grfico abaixo que revela os efeitos da poltica de colaborao estado e
municpios.
Analisando a evoluo da matrcula do ensino fundamental pblico no
perodo de 1996 a 2001 observa-se (fig. 3) que houve um movimento simtrico de
crescimento da matrcula municipal ( de 60,5% em 1996 para 77,8% em 2001) e
reduo da matrcula estadual (de 39,5 % em 1996 para 22,2% em 2001).

Fonte: SEDUC/CPPE/Central de Dados

Figura 3
Matrcula no Ensino Fundamental
Estado/Municpio
Cear 1996/200

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Na figura 4, o movimento inverso pode ser percebido em relao matrcula

inicial de ensino mdio no mesmo perodo. A universalizao do ensino fundamental e a definio de seu financiamento por meio do FUNDEF tem gerado um
impacto sobre a educao infantil e o ensino mdio. Na educao infantil, algumas
alternativas esto sendo ultimadas, como a antecipao do acesso ao ensino fundamental aos seis anos de idade, a implantao dos Ciclos de Formao, implantao
das classes de acelerao e a disseminao de informaes e mobilizao pela
expanso do atendimento, como tem feito a comisso interinstitucional de
educao infantil.

Fonte: SEDUC/CPPE/Central de Dados

Figura 4
Matrcula no Ensino Mdio
Estado/Municpio
Cear 1996/200

A cobertura de 98% da populao de 7 a 14 anos no ensino fundamental

revela um novo desafio para a educao cearense: a incluso social. Grande parte
dos 2% de jovens e crianas fora da escola so constitudas por crianas, jovens e
adultos com necessidades especiais de aprendizagem, comunidades indgenas e
habitantes das periferias urbanas da capital e do interior do estado.

Melhoria do desempenho dos alunos

A melhoria da qualidade do sistema escolar implica em esforos mltiplos,
no sentido da ampliao das oportunidades de acesso ao ensino fundamental, em
particular para aqueles que passaram pela escola, momentaneamente, e a ela no
retornaram; pelo cumprimento dos princpios de eqidade na distribuio de

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recursos; e, na garantia dos padres bsicos de funcionamento das escolas, entendidos

como aqueles que envolvem desde as instalaes escolares queles que compreendem
questes curriculares, materiais de ensino-aprendizagem e aprimoramento dos
recursos humanos. A melhoria da qualidade na educao, portanto, dever ter como
pressuposto bsico, a garantia de um ambiente social, escolar e familiar propcio
ao sucesso e permanncia do aluno na escola.
Tendo como base os dados que configuram a situao educacional cearense,
esta pode ser descrita, atravs de trs curvas populacionais referenciadas ao ano
de 1998, as quais descrevem: 1 a populao de 7 a 17 anos; 2 o comportamento
da matrcula por idade e 3 a matrcula por srie, como pode ser observado na
figura 5, para o ano de 1998, e na figura 6, para o ano de 2001.
A comparao entre as trs curvas evidencia a elevao da matrcula no
Ensino Fundamental, em que se verifica o alcance da meta tcnica de
universalizao desse ensino em 98% no Estado; entretanto, existe um
agravamento nas taxas de distoro entre a idade e a srie cursada pelo aluno,
caracterizando o fenmeno distoro idade-srie, atingindo uma mdia global
de 43%. Observa-se, ainda, a deficincia na oferta do Ensino Mdio.

Fonte: SEDUC/CPPE/Central de Dados

Figura 5
Populao e matrcula inicial do Ensino Fundamental e Mdio
por srie e idade
Cear (1998)

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Fonte: SEDUC/CPPE/Central de Dados

Figura 6
Populao e matrcula inicial do Ensino Fundamental e Mdio
por srie e idade
Cear (2001)

Partindo-se do princpio de que a aproximao das trs curvas representaria,

em termos ideais, a situao desejvel, desenham-se, para o estado, mltiplos desafios que exigem mobilizao de vontades e intensificao de polticas que j
vm sendo implementadas com sucesso que se traduzem na ampliao do nmero
das classes de acelerao e dos ciclos de aprendizagem, no fortalecimento do regime
de colaborao entre estado e municpios e estes entre si, na criao de ambientes
autnomos de aprendizagem, no fortalecimento dos mecanismos de avaliao e
acompanhamento, na antecipao do acesso de crianas de seis anos ao ensino
fundamental, e ainda, no desenvolvimento de aes voltadas para a capacitao
da populao cearense.
As medidas tomadas entre 1998 e 2001 permitiram uma significativa mudana do fluxo escolar, como pode ser verificado na figura 7, que compara a
mudana do perfil de matrcula, por srie, no ensino fundamental e mdio entre
1998 e 2001.
A compreenso que se tem hoje de como se desenvolve a aprendizagem e
a conseqente e necessria mudana da prtica pedaggica na sala de aula, tem
constitudo a referncia de toda a ao curricular em desenvolvimento. E nesse
aspecto, a escola est cada vez mais VIVA, valendo destacar 51 escolas de Fortaleza e 110 no interior do estado onde a msica, as artes plsticas, a dana, o teatro e a informtica educativa compartilham o dia-a-dia de alunos e professores,

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tornando criativo e interessante o ato de aprender e de ensinar. Aqui, merecem

destaque os grupos de corais, de dana, as orquestras infantojuvenis e o teatro
voltado para a produo textual e encenao das peas produzidas pelos prprios
alunos com a ajuda do professor, as quais enfocam temas da realidade social da
comunidade escolar.

Fonte: SEDUC/CPPE/Central de Dados

Figura 7
Matrcula inicial do Ensino Fundamental e Mdio
por srie
Cear (1998 e 2001)

Essa concepo de aprender e ensinar implicou na execuo de um amplo

programa de formao continuada e em servio dos que fazem a escola, em especial dos professores. Este programa, por sua vez, exigiu uma ao permanente de
acompanhamento, criando-se o SAP (Sistema de Acompanhamento Pedaggico),
em meados de 1996.
O SAP um conjunto de atividades para detectar, ao longo do trabalho
educativo e de modo permanente, os pontos fortes, passveis de incentivo e aperfeioamento, bem como os pontos frgeis das aes educacionais, no atingidos pelas
estratgias de melhoria da qualidade do ensino, corrigindo-os a tempo, evitando
a progresso do erro, revendo, aperfeioando as demais aes e adequando-as ao
sucesso do processo de aprendizagem do aluno. Tem duas vertentes bsicas: a gesto e o ensino.

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Permanncia e Sucesso
As mudanas curriculares e o sistema de acompanhamento pedaggico
comeam a surtir efeito. Os trs principais indicadores de movimento escolar
apresentaram uma substancial melhora no Cear no perodo 1995-1999. A taxa
de aprovao do ensino fundamental cresceu de 70,80% (1995) para 81,53%
(1999); a taxa de abandono est em ritmo de decrscimo, tendo cado de 13,20%
(1995) para 10,52% (1999); a taxa de reprovao caiu metade no perodo, tendo
passado de 16,00% (1995) para 7,96% (1999).
Estes nmeros indicam que devem ser concentrados esforos no sentido
de manter as crianas e jovens na escola, o que significa estimular polticas de
permanncia e combate ao trabalho infanto-juvenil, uma das principais causas de
abandono escolar, sobretudo entre os homens.
Os indicadores de aprovao, reprovao e abandono no ensino mdio
seguem a mesma tendncia do ensino fundamental, sendo mais grave o abandono
que, apesar de ter cado de 19,10% (1995) para 13,45% (1999), mantm-se em
uma preocupante faixa de insucesso dos alunos e ineficincia da escola em garantir
sua permanncia.

Gesto democrtica
O modelo de gesto preconizado no plano de governo busca viabilizar a
realizao das atividades de cada Pasta, com mais eficincia e agilidade, influenciando
sobretudo no resultado das aes.
Essa concepo aponta para a descentralizao, a reduo dos nveis hierrquicos, a participao da sociedade civil nas aes do governo, a socializao das
decises e a diviso de responsabilidades.
Neste contexto, a proposta de gesto colegiada da Secretaria de Educao
Bsica do Cear focaliza a escola como ponto de partida adotando mecanismos
como a eleio direta para diretores de escolas, a criao do Fundo de Apoio ao
Desenvolvimento da Escola (FADE), o projeto Escola Viva, a criao dos Conselhos Escolares, a Escolarizao da Merenda e mais recentemente a definio do
Plano de Desenvolvimento da Escola (PDE).
Reconhecer a escola como ponto de partida implica em garantir medidas
sua autonomia administrativa, pedaggica e financeira, sustentada pelo trip:
Projeto Pedaggico, Plano de Desenvolvimento da Escola e Regimento Escolar
(cdigo de tica).
O primeiro passo dado para a implementao desta poltica foram as eleies
diretas para diretores escolares em 1995, que inauguraram na educao a forma
democrtica de escolha de gerentes pblicos.

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Eleio de diretores
Com base no princpio, s se educa para democracia, educando-se pela democracia, aconteceu em 1995 a primeira eleio direta para diretores, assegurando
a participao da comunidade na gesto escolar. Em 1998, o processo foi consolidado com um novo pleito.
Inicialmente, os candidatos foram submetidos a uma seleo de competncia
tcnica, primeira etapa da escolha de diretor junto s escolas pblicas estaduais,
constituda de uma avaliao escrita e exame de ttulos. Esta primeira etapa
credenciou os aprovados a participarem do Ncleo Gestor da escola como diretor,
coordenador pedaggico, administrativo-financeiro ou articulador comunitrio,
e secretrio escolar.
Na segunda etapa, participaram das eleies, por meio do voto direto, pais,
professores, servidores e alunos que se credenciaram na unidade de ensino junto
Comisso Escolar (composta por integrantes do Conselho Escolar). Esta uma
etapa de avaliao da empatia e liderana do candidato. Aps eleito, o diretor
escolheu entre os coordenadores aprovados na etapa anterior sua equipe.
necessrio ressaltar que a experincia de eleger, diretamente, seus gestores escolares
demonstra a importncia da comunidade participar, continuamente, das atividades
realizadas na escola, desde as pedaggicas s administrativas-financeiras, acompanhando
o Plano de Desenvolvimento da Escola.

Conselho Escolar
A gesto escolar, assumida de forma democrtica, tem o gerenciamento pedaggico e administrativo-financeiro feito com a participao efetiva e organizada
de todos os segmentos da comunidade escolar. Essa participao democrtica foi
garantida pelo estado do Cear atravs da implantao de Conselhos Escolares
em todas as suas unidades de ensino.
O Conselho Escolar o rgo colegiado constitudo por pais, alunos, professores, funcionrios, direo e representantes da sociedade civil organizada,
escolhidos para representar a comunidade escolar. Em 1998, o Conselho Escolar
desempenhou um papel fundamental durante a eleio dos diretores, mobilizando
alunos, pais, professores e funcionrios, coordenando o processo de discusso
entre os candidatos e a comunidade escolar em torno do PDE, organizando
todo o trabalho de votao, enfim, promovendo uma prtica educativa democrtica
em busca de uma melhoria na qualidade e desempenho da escola.

Valorizao do magistrio
A poltica de educao bsica do estado do Cear, nos ltimos cinco anos,
vem dando nfase a duas premissas relacionadas com o magistrio: valorizao e

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profissionalizao. Na valorizao do magistrio, o Governo do estado vem promovendo uma srie de aes: concurso pblico para funes efetivas em parceria
com 153 municpios e seleo pblica para cargos de confiana, alm de tambm
estar facilitando o acesso a bens culturais, como o programa Um Professor, Um
Computador, beneficiando diretamente todos os professores de cincias e os diretores eleitos.
Ainda na valorizao do magistrio, o governo do estado, em 1995, atravs
da lei 12.426, de 1/3/95, autorizou um aumento escalonado, juntamente com
a definio de um intervalo de 5% entre cada referncia, com o propsito de
recuperar a hierarquia salarial, estimulando a qualificao. Como resultado imediato houve um aumento mdio de 52,5% dos nveis 1 a 30 do magistrio. O
menor aumento nas faixas iniciais, que representavam apenas 10% do conjunto
de docentes, foi de 27%. Em 1996 foi concedido novo aumento, de 19%, exclusivamente para os professores da educao bsica. J em 1998 houve uma complementao de 4,75%. Com os 6% a mais que vigoraram a partir de junho de 2000,
a categoria acumula um total que varia entre 67,8% e 104,8% a partir de 1995.
oportuno lembrar que, em 1995, apenas 7% dos professores do estado
tinham curso de ps-graduao, ampliando-se para 32% atualmente, o que significa que esses professores tiveram sua remunerao aumentada em 35% decorrente de ascenso funcional, alm dos reajustes salariais. O mesmo fato ocorreu
com os professores que possuam licenciatura curta. Representavam 16% do total, em 1995, e atualmente so apenas 4%. Ao freqentarem curso superior, plenificando a licenciatura, tiveram um aumento na remunerao que variou de 5%
a 35%.
O MAGISTER est habilitando 4.202 professores da escola pblica cearense,
sendo 1.935 da rede estadual e 2.267 das redes municipais. Voltado para os profissionais que j detm o nvel mdio (magistrio ou outra formao), este programa prev a oferta de trs tipos de licenciaturas: a) Linguagens e Cdigos; b)
Cincias Naturais e Matemtica e c) Cincias Humanas, a fim de habilitar professores para atuarem nas sries finais do ensino fundamental e do ensino mdio. O
profissional passa por uma formao em uma das reas e aprofunda o conhecimento em uma ou duas disciplinas afins.
Ao final do curso, os professores da rede estadual passaro dos nveis iniciais em que se encontram (1 a 5), com formao pedaggica de nvel mdio
para o nvel 13, com formao do magistrio em nvel superior.
Essa mudana de nvel assegura um aumento mnimo de 35% na remunerao de cada professor. importante destacar, tambm, que ao final do curso a
rede estadual ter mais de 95% do seu corpo docente com nvel superior, trs
anos antes do prazo dado pela LDB.

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EDUCAO B SICA

Desafios
Apesar dos avanos e perspectivas abertas por tal poltica educacional e mesmo pelo incipiente desenvolvimento econmico, permanece o histrico desafio
cearense da promoo da incluso e da eqidade social. Alcanados alguns xitos, permanecem ainda alguns antigos desafios que se revestem de uma nova abordagem destes temas, em outras bases de coeso social.
No setor educacional esses temas so caracterizados pela baixa qualidade
educacional, caracterizado, fundamentalmente, por um baixo acesso s oportunidades educacionais de qualidade, que promovam uma mudana significativa
e permitam a insero econmica de 60 % da populao que vive abaixo da linha
de pobreza. Nesse sentido, a poltica educacional apenas um dos muitos elementos da ampla reforma social que ainda est por ser construda no Cear.
Em 2001 a poltica educacional cearense entra em uma nova fase, tendo
como ponto de partida a escola, o seu projeto pedaggico e o seu plano de desenvolvimento institucional. A proposta baseada, novamente, em uma ampla mobilizao da sociedade para a discusso da escola que se tem e a da escola que se quer.
Este movimento social em torno da educao veio a se chamar Escola do Novo
Milnio, numa evidente aluso s mudanas educacionais pretendidas para o incio do novo sculo. Este movimento procura gerar consensos dentro de um
modelo de planejamento participativo gerado desde a escola, como unidade bsica
de planejamento, at o governo do estado, passando pelas comunidades e municpios.
A focalizao na escola, anunciada com a mobilizao iniciada em 1995,
toma agora contornos mais visveis, com a abertura da escola ao planejamento
pela comunidade dentro do processo Escola do Novo Milnio. presumvel que
essa abertura permitir que a comunidade perceba que h muito o que fazer para
promover uma mudana qualitativa nas escolas pblicas cearenses.
Os pais sero recebidos por professores que esto passando por um processo de formao docente que busca universalizar a graduao em nvel superior
entre os professores pblicos. Tal graduao, negociada com as universidades
pblicas do estado, permitir que os professores tenham ganhos salariais mdios
de 35% ao fim do curso. As ementas desta formao prevem uma adequao aos
novos parmetros curriculares nacionais. Apesar disso, os pais provavelmente
encontraro profissionais insatisfeitos com suas carreiras e com suas condies de
trabalho.
Aqui parece estar o ponto central, talvez o ponto de inflexo e mutao da
poltica educacional cearense a promoo da qualidade a partir da sala de aula e
liderada pelos atores que permanecem na escola os professores. Como no palco, a consolidao da reforma educacional cearense, obrigatoriamente, deve ter

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A REFORMA

DA

E DUCAO BSICA

NO

CEAR

pelo menos trs focos: alunos, professores e comunidade, abrigados pelo espao
fsico da escola.
Esta focalizao dever traduzir-se em polticas como: a) acordo setorial
em torno da garantia das condies mnimas de educabilidade dos alunos, algo
que foge funo social da escola; b) formao, profissionalizao e protagonismo docente para o desenvolvimento de processos de aprendizagem em um ambiente de freqentes mudanas cientficas, tecnolgicas e sociais; c) capacitao
ampla da populao em temas de participao e educao familiar; d) flexibilizao e diversificao da oferta de servios educacionais, sobretudo para jovens e
adultos; e) promoo da incluso e equidade de acesso educao de qualidade,
sobretudo nas reas rurais remanescentes e reas perifricas das maiores cidades e
f) estender o conceito de universalizao educao infantil e ao ensino mdio.
Esta segunda gerao de reformas educacionais exigir a articulao de trs
conceitos bsicos de gesto educacional cearense: autonomia escolar, descentralizao e avaliao.
Estes conceitos articulam-se a partir da autonomia escolar. H que se promover os padres bsicos de funcionamento das escolas em toda a rede pblica
para que se possa estabelecer uma slida poltica de avaliao educacional, que
por sua vez deve estar, necessariamente, construda por um moderno sistema de
acompanhamento pedaggico, mais gil e focalizado nas demandas escolares e
no apenas na manuteno de polticas curriculares.
Neste sentido, h que se aumentar os esforos de construo de um regime
de colaborao entre Estado e Municpios, no setor educacional, que alm de
consolidar o processo de descentralizao, permita a definio de um sentido de
atuao, a partir da fundao de um pacto que garanta o desenvolvimento de
polticas convergentes em torno de uma escola pblica, democrtica, de qualidade e sustentvel.

Concluses
A segunda gerao de reformas educacionais cearenses encontrar atores
mais exigentes e informados. Do outro lado da mesa de negociaes, provavelmente
um estado mais pobre, ocupando-se dos pobres cearenses, que tendem a crescer,
j que o Cear no tem governabilidade sobre o cenrio econmico nacional. Poder ocorrer o grande paradoxo de uma poltica exitosa ser inviabilizada em sua continuidade em funo da concorrncia com outras reas, talvez at menos eficientes,
mas de um apelo social maior, como a de gerao de emprego e renda, sade e
segurana pblica.
O sistema educacional cearense dever mostrar os resultados desta poltica
em um prazo menor do que o que seria aceitvel em condies econmicas mais

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EDUCAO B SICA

favorveis. A sua sustentabilidade depende do seu sucesso e capacidade de

adaptao s mudanas cientficas, econmicas e sociais. O bom uso dos recursos
financeiros a serem aportados pelo emprstimo em fase de negociao com o
Banco Mundial a chave de um cofre que d acesso a outros cofres.
Ademais, o conceito de sustentabilidade no se traduz apenas em recursos
financeiros, seno tambm em sustentabilidade social. Como a proposta educacional
cearense est baseada na mobilizao social e no regime de colaborao, imprescindvel a contabilizao do sucesso para que se mantenha o nvel de coeso
conseguido e que se possa ampliar, agregando aqueles atores que no foram
suficientemente envolvidos na primeira fase de reformas. Especial ateno deve
ser dada, ento, aos professores, agentes, definitivamente, indissociveis da consolidao das reformas.

Antenor Naspolini secretrio da Educao Bsica do estado do Cear.

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