ORGANIZAES EMPRESARIAIS, TRAJETRIAS

ESPACIAIS E RACIONALIDADE: ESPAO E TEMPO

DE UMA EMPRESA DE CELULOSE

Gisela Aquino Pires do Rio*

Entrepreneurial

organizations,

spatial paths and rationality:

Space and time of a cellulose company

Co rporate strat egies are both
cause and effeet of spatial organiration.
Based OI! the case of Celulose Nipo-Brasileira S. A. (CENIBRA), Companhia Vale
do Rio Doce's (CVRD) cellulose company,
this paper focuses 011 the links between
managentent practices and the historical
evolution of spatial organization in the
Rio Doce valley. III lhe last twenty-five
years, lhe growth of CENIBRA:~ activities

was closely related to a series of strategic

decisions which have modified CVRD's
territorial management practices. CVRD
was privatized in 1997 and its strategic
decisions have bem further changed.
After making contextual remarks about
the corporation 's expansion in the Rio
Doce valley. the paper discusses possible
[uture directions for the company and
their impact on spaiial organization.

Introduo
De uma maneira geral, podemos estabelecer a dcada de cinqenta
como um divisor entre os estudos que privilegiavam a .mlise das estratgias
industriais como resultantes de iniciativas individuais, efetuando uma correspondncia entre unidade fabril/unidade gerencial/nica atividade, e aqueles que
compreendiam tais estratgias como resultantes das relaes recprocas entre
condies de base (nvel de desenvolvimento da economia, caractersticas da
oferta e da demanda) e estrutura. A primeira perspectiva , na atualidade,
pouco adequada para a anlise da organizao de grupos industriais ou financeiros, ou mesmo parte deles, aqui considerados como subsistemas. A segunda
perspectiva possui, na atualidade, maior aceitao pelos elementos explicativos
que contemplam as relaes entre as estruturas locacional e organizacional.
A complexidade crescente da produo industrial exige que a anlise
das estratgias de crescimento de grupos industriais leve em considerao o
*

Professora

do Departamento

de Geografia

da UFRJ.

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Rio de Janeiro,

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espao como elemento integrante da prpria anlise. Nesse sentido, torna-se

possvel identificar trajetrias espaciais como resultantes do processo histrico
de organizao e reorganizao dos diversos grupos. Uma trajetria envolve,
evidentemente, fatores prprios ao gmpo e fatores que lhe so externos que,
conjugados, definem o ritmo e a intensidade do crescimento do grupo. O
desenvolvimento de estratgias de integrao vertical e de diversificao (geogrfica e/ou horizontal) faz emergir subsistemas passveis de delimitao, quer
pelas regies nas quais o gmpo atua, quer pelos setores de atividade por ele
controlados.
Partindo-se da discusso sobre a racionalidade de uma organizao
empresarial e do exame do processo social e histrico da organizao espacial
da regio na qual a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) iniciou suas atividades (o vale do rio Doce), o presente trabalho busca analisar as transformaes espaciais relacionadas s aes e estratgias dessa empresa e suas
coligadas. Essa perspectiva permite, assim, considerar as empresas controladas e coligadas de um determinado grupo como subsistema, portador de relativa autonomia decisional e de uma lgica organizacional. , pois, com o intuito
de colocar em relevo a trajetria e as prticas de gesto territorial que analisaremos uma das empresas coligadas da CVRD: a Celulose Nipo Brasileira
S.A. (CENIBRA). Observou-se, assim, que tendncias, mudanas e imposies de naturezas distintas entrecruzam-se e configuram inflexes na trajetria
e na organizao da empresa, bem como na organizao espacial da regio na
qual ela atua.
Com o objetivo de enfatizar o carter central da racionalidade da empresa na construo de uma "governana corporativa": , isto , no controle e
no estabelecimento de prticas de negociao em um amplo territrio, discutimos, na primeira seo, a noo de racionalidade de uma organizao a partir
de Castells. Na segunda seo, apresentamos as linhas gerais da evoluo da
rea que integra, hoje, o sistema sul da CVRD, no qual a CENIBRA est
inserida. Na terceira seo, descrevemos as principais diretrizes e modificaes nas estratgias da CVRD com o intuito de melhor compreender o contexto de criao da CENIBRA, colocando em evidncia o potencial de
reestruturao
de organizaes de grande porte. Privilegiamos, neste item, os
aspectos relacionados ao vale do rio Doce. A anlise e os eventos relacionados
I Cumpre
esclarecer que o conceito de governana corporativa, aqui empregado, assume um
sentido bem mais amplo daquele da Teoria da Governana Corporativa que restringe esta noo
s relaes contratuais entre acionistas e administradores. Entendemos que governana corporativa
engloba. alm deste aspecto, controle tcnico, burocrtico e capacidade de renovao (ALVEAL,
1997). A estes aspectos, acrescentamos as prticas e o controle da organizao sobre sua rea
de atuao imediata.

Organizaes

Empresariais,

Trajetrias

Espaciais e Racionalidade:

...

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iro fundamentar a periodizao que caracteriza a trajetria espacial da

CENIBRA, e que constitui o objeto da quarta seo. Por fim, apontamos alguns
elementos que, no nosso entender, podem ser temas de pesquisas futuras.

1. A racionalidade

de uma organizao

As alteraes na arquitetura organizacional de uma empresa esto intimamente relacionadas s estratgias de crescimento como ampliao do mercado, aumento da escala de operaes, investimentos em novos negcios,
adoo de novas tecnologias e padres de administrao. Com efeito, as estratgias de crescimento foram analisadas por correntes distintas que privilegiaram, ao longo do tempo, os requerimentos necessrios para uma governana
corporativa mais eficiente: quadro tcnico melhor capacitado, arquitetura tcnico-produtiva, administrativa e financeira capaz de fornecer organicidade ao
projeto estratgico da empresa e mecanismos de tomada de deciso e negociao.
Podemos caracterizar, grosso modo duas abordagens distintas que buscam compreender as alteraes na arquitetura organizacional das empresas ..
De um lado, a anlise weberiana associa empresa uma forma de organizao
burocrtica e racional cujo funcionamento requer determinadas caractersticas
para a realizao dos objetivos. Desse ponto de vista, a empresa emerge como
lugar de prticas, de aes e da organizao do capital e do trabalho. Devese notar, todavia, que o controle e a hierarquia assim estabelecidos geram
movimentos contraditrios que podem solapar as bases da prpria organizao:
as regras, como tcnica de processo de deciso e delegao da autoridade,
podem conduzir departamentalizao, e trazer, como conseqncia, divergncia de interesses e aumento dos conflitos (BERNOUX, 1995).
De maneira diferente, a anlise histrica descreve, por outro lado, uma
situao de decises seqenciais constitudas no domnio da alta direo: especializao, integrao e diversificao. A cada momento, os vetores de crescimento so acompanhados por mudanas organizacionais mais ou menos
amplas (CHANDLER, 1962). A complexidade crescente das empresas foi
acompanhada por uma ampliao do grupo no tocante diviso tcnica e
social do trabalho e por um maior controle sobre as atividades produtivas
localizadas em diversas regies. Esta perspectiva pressupe o entendimento de uma empresa como organizao movida por uma racionalidade que
redefine constantemente objetivos e meios (CASTELLS, 1991), impondo
arranjos organizacionais que lhe so prprios e indutores de especializaes
produtivas, em vrias escalas.

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Em que pesem as diferentes perspectivas no tocante racionalidade das

empresas, possvel considerar "zonas de contato" no que diz respeito aos
aspectos constitutivos das estratgias que resultariam em inflexes das trajetrias (espaciais, tecnolgicas) de uma organizao particular. Tais inflexes
podem ser compreendidas como resultado de contingncias e determinaes
que permitem empresa mobilizar a cada momento um conjunto de meios e
redefinir seus objetivos de expanso e de reestruturao. Nesse sentido,
oportuno chamar a ateno para a argumentao de CASTELLS (1999: 173)
que entende organizaes como "sistemas especficos de meios voltados para
a execuo de objetivos especficos". Fazendo uma adaptao pessoal da
teoria desenvolvida por Touraine, Castells acrescenta: "sob uma perspectiva
evolucionria dinmica, h uma diferena fundamental entre dois tipos de organizaes: organizaes para as quais a reproduo de seu sistema de meios
transforma-se em seu objetivo organizacional fundamental; e organizaes nas
quais os objetivos e as mudanas de objetivos modelam e remodelam de forma
infinita a estrutura dos meios.
primeiro tipo de organizaes, chamo de
burocracias; o segundo, de empresas" (CASTELLS, 1999:191).
Interessa-nos, todavia, entender as empresas como organizaes e portadoras de uma racionalidade que se manifesta como lgica organizacional,
compreendendo, ao mesmo tempo, inovao tcnico-produtiva, administrativa e
financeira que, em se cristalizando como tal, tende a prevalecer como nexo
estruturante sobre as demais lgicas, num tempo e espao determinados. A
expresso lgica organizacional significa, portanto, um princpio estruturador
com base no qual se constri a racionalidade da organizao. Cada fase da
histria de uma organizao acha-se estruturada por lgica especfica que
interfere na vida da empresa. A dominao de uma lgica sobre as outras
durante uma certa fase, ou de duas sobre uma terceira, provoca desequilbrios
e instabilidades que podem levar a pontos de bifurcao. A introduo e desenvolvimento de uma nova lgica da organizao corresponde a uma ruptura
na histria da organizao (COELHO, 1996).
As transformaes na "arquitetura" da CVRD foram mltiplas e a
compreenso de suas conseqncias sobre a gesto do territrio ainda no
esto bem esclarecidas. H dois nveis distintos que conduziram essas mudanas na lgica organizacional dessa empresa. De um lado, as influncias diretas
e indiretas das polticas pblicas sobre a CVRD: o papel estratgico do setor
ferro na consolidao do processo de substituio de importaes e as mudanas no padro de concorrncia internacional, abrindo perspectivas para a insero do pas na comercializao de commodities minerais. Por outro lado, a
prpria CVRD, organizao dinmica, estabeleceu, internamente, vrias reformas administrativas
que, de um modo geral, antecederam,
ou foram

Organizaes

Empresariais,

Trajetrias

Espaciais e Racionalidade:

...

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concomitantes,
s mudanas de sua trajetria
espacial,
refletindo
a
implementao das estratgias de integrao vertical e de diversificao.
A coeso do projeto estratgico pressups, assim, reformas administrativas que estabeleceram alteraes nos nveis hierrquicos e funcionais,
objetivando assegurar a integrao das atividades por meio de divises
especializadas (financeira, de operao comercial, de desenvolvimento de novos produtos e processos, e novos ramos de negcios). Em outros termos, a
conjugao desses elementos traduziram pontos de bifurcao no processo de
espacializao da empresa.
Os pontos de bifurcao, previsveis ou imprevisveis, tendem a criar
situaes novas e redefinir a trajetria de uma empresa. No que diz respeito
histria da CVRD, destacam-se dois pontos principais: a diversificao (vertical e horizontal) e a privatizao. A diversificao, viabilizada pelas contingncias nacionais e internacionais, levaram a empresa, nas dcadas de 70 e 80,
a implementar novas formas de investimentos e a expandir-se para a Amaznia. A privatizao, de conseqncias ainda incertas, est modificando as prticas da empresa, bem como sua arquitetura organizacional. Ilustraremos estes
aspectos tomando como referncia sua rea-bero, o vaie do rio Doce, enfocando
com maior detalhe a empresa coligada Celulose Nipo Brasileira (CENIBRA).

2. Uma regio, mltiplos sistemas

A anlise das relaes scio-espaciais de uma empresa requer a considerao de dimenses ordenadoras que permitam compreend-las como processos que expressam formas, estruturas, movimento e conexo espaciais.
Nesse sentido, as transformaes espaciais que podem ser observadas nas
mais diferentes reas do pas indicam o efeito, ao mesmo tempo, cumulativo e
descontnuo, do processo de produo do espao. Durante as dcadas de 50 e
70, este processo gerou profundas modificaes na articulao econmica
e espacial das diferentes regies. Como atores privilegiados na conduo
do processo, as corporaes estatais e os grupos industriais, de capital
pri vado nacional e empresas multinacionais, concentraram a maior parte
dos investimentos em determinados setores da economia. Em que pesem a
diversidade e as caractersticas intrnsecas dos diferentes ramos de atividades,
a base material implantada, nessa poca, intensificou a concentrao das atividades econmicas e, posteriormente, condicionou o desenvolvimento de cadeias produtivas em determinadas regies. Trata-se, portanto, de uma seletividade
espacial, atravs da qual determinados grupos puderam apropriar-se de parcelas importantes do territrio.

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No Brasil, o processo de ocupao do territrio caracterizou-se, de um

modo geral, pela coexistncia de dois grandes conjuntos de reas: as de fronteira? e as de ocupao consolidada. As reas de fronteira podem ser consideradas como espao de projeo para o futuro, espao para implantar novas
estruturas (BECKER, 1997). Neste trabalho, nosso interesse volta-se para as
reas de ocupao consolidada. Estas ltimas correspondem, grosso modo, aos
espaos j estruturados pelo processo de apropriao econmica, poltica e
social. Em outros termos, estas reas foram historicamente construdas por
processos de apropriao e explorao do espao, sendo efetivamente incorporadas ao espao nacional por fora da expanso de formas distintas da
atividade econmica (GALV O, 1990). A regio do vale do rio Doce ilustra
particularmente esta evoluo. rea de reserva de mo-de-obra indgena para
os colonos portugueses, de explorao de metais preciosos, de fronteira agrcola e de colonizao impulsionada pelo governo central e, finalmente, rea de
explorao do minrio de ferro traduzem, em linhas gerais, cinco sculos de
ocupao nesta regio.
Os sucessivos sistemas econmicos que a se desenvolveram e articularam esta regio s escalas nacional e internacional expressam o sentido das
transformaes de sua organizao espacial; assume-se, assim, que a regio
teve na mobilizao dos recursos nela existentes seu elemento estruturador.
No se pode, todavia, negligenciar o fato de que, aps a criao da CVRD,
na dcada de 40, houve uma imbricao entre a evoluo do Vale do rio Doce
e as opes estratgicas adotadas pela companhia.
Convm lembrar que desde os primrdios de sua ocupao, as atividades
econmicas que se sucederam na regio do Vale do rio Doce deixaram como
herana um quadro natural extremamente degradado. No obstante os traos
e cicatrizes das antigas exploraes de ouro e mineraes nos sculos XVIII
e XIX, as primeiras dcadas deste sculo marcaram uma acelerao importante no que diz respeito escala e intensidade dessa degradao. Nesse
perodo, a atividade siderrgica, implantada no mdio vale, alimentava seus
altos-fornos com carvo vegetal. A siderrgica Belga Mineira, instalada na
regio desde a dcada de 20, constituiu um dos grandes agentes do
desmatamento e da conseqente degradao das condies ambientais que a
ele sucedeu. Este processo, que se repetiu com a entrada em operap da
Acesita, constituiu a essncia daquilo que DEAN (1997) denominou de
1 Cabe notar que as diferentes
reas de fronteira apresentaram caractersticas bastante distintas
no que diz respeito sua determinao espao-temporal como tambm s origens do capital
que a se instalou, o grau de controle do Estado nos diferentes projetos de assentamento e
explorao dos recursos. A fronteira como projeo do futuro est diretamente relacionada
Amaznia (BECKER, 1997).

Organizaes

Empresariais,

nomadismo

industrial

Trajetrias

Espaciais e Racionalidade:

e industrialismo

predatrio.

...

Neste quadro bastante

do, a CVRD ir esboar sua estratgia de diversificao

1967, da empresa Florestas Rio Doce S.A. (FRDSA).
O quadro
que ressalta

sinttico

que acabamos

cas na regio,

quando

assim, melhor

da criao

compreender

suas prticas

as dcadas

as diferentes

operacional

mento

de sinergias '

pontos

de bifurcao

novas conexes

que

os objetivos

3. As principais
As origens
nacionalista

da CVRD

no podem

que assumiu

lista mostrou

uma capacidade
de um projeto

formas

A constituio
e imprimiu

O nacionalismo,

estratgicas

estruturas

pela criao

ou parcial

de

de cadeias

At ento era possvel

que conferiram

economias

em domnios

CVRD

de escala

de negcios

ser compreendidas
especficas

de fundamentar
nacional,

a posteriori, do qual a constituio

e transformadora
do territrio.

nas

os

e de

e funciona-

diretrizes da CVRD para sua "rea-bero"

de construo

um ponto essencial.

completa

isto ,

ao aproveita-

e rupturas

e desenvolvimento,

organizao

da CVRD,

busca refletir

de produo,

da empresa.

das decises

em pesquisa

o vale

Vale do Rio Doce tornou, no entanto,

estratgicos

uma continuidade

uma capacidade

implantao

bem como

um sub-sistema,
com vistas

alteraes

permite,

da empresa,

espao-temporal

de novos ritmos

da Companhia

escopo, controle de fluxos,

mento em rede.

matriz

provocam

e pelo impulso

evidente

identificar

logstica,

Uma tal segmentao

A privatizao

produtivas.
menos

e rea de sustentao

econmi-

para a expanso

constitui

em

uma imagem

empresa

rea-bero

em rea estratgica

pela introduo

fornece

das atividades

fases da prpria

Inicialmente

altera-

com a criao,

em 1942. Este quadro

de 60 e 70 e, atualmente,

centro

preexistentes,

espacial

da CVRD,

na e para a regio.

do rio Doce transformou-se

durante

de descrever

os traos gerais da organizao

107

mesmo

sem referncia

no pas. O ideal naciona-

e sustentar

medidas

que caracterizado

de um setor produtivo

concretas

enquanto

estatal

tal

representa

deste setor foi, ao mesmo tempo, estruturante

um ritmo diferenciado

em sua vertente

produtiva,

dinmica
privilegiou

scio-espacial
setores

conside-

rados estratgicos,
sem que isso constitusse,
nos anos 30, uma situao de
monoplio.
Esta perspectiva
traduz, na realidade, uma disputa de interesses
cujas origens remontam

ao governo de Artur Bernardes,

.1 Parte dessa
capacidade tributria das administraes
86) e Antonio Dias Leite Junior (1967-69).

responsvel

por catalisar

de Eliezer Batista (1961-64 e 1979-

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Revista Territrio,

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a oposiao concesso das minas de ferro de Itabira aos grupos de estrangeiros ' que adquiriram as jazidas recm descobertas.
A especificidade de empresa pertencente ao setor produtivo estatal, sem
constituir monoplio, ao mesmo tempo merece ser ressaltada na constituio
e consolidao da CVRD. A afirmao dos ideais nacionalistas contribuiu para
definir as atribuies da empresa como motor do desenvolvimento regional. A
conquista paulatina de autonomia gerencial e financeira imprimiu, como caracterstica constitutiva da empresa, uma lgica bifronte: a face estatal, orientada
para a realizao de objetivos polticos e de ordem macroeconmica, e a face
empresarial, orientada para a realizao de objetivos de natureza microeconmica
(ABRANCHES, 1981; ALVEAL, 1994). No constitui exagero argumentar
que esta lgica bifronte conduziu, em diferentes momentos, as decises estratgicas da CVRD: do conflito entre os objetivos macroeconmicos
e
microeconrnicos a empresa definiu seu nexo estruturante. Assim, as decises
estratgicas, em vrios momentos, se confundiram com decises da esfera
pblica e transcenderam o mbito da Companhia. Esta caracterstica, que de
modo algum lhe exclusiva, no impediu que a CVRD desenvolvesse uma
capacidade tcnica e organizacional que possibilitou, mais tarde, sua expanso
geogrfica, diversificao e explorao de sinergias. Um tal processo alternou,
evidentemente, momentos de forte crescimento com perodos de crise e retrao.
Em que pese a enorme diversidade de grandes empresas ou corporaes,
conforme os ramos de atividade nos quais esto envolvidas, possvel considerar algumas caractersticas comuns que acompanham os respectivos processos de expanso espacial. Essas caractersticas gerais, sistematizadas por
CORRA (1991), comportam os seguintes aspectos: a) ampla escala de operaes, b) natureza multifuncional, c) segmentao segundo reas de negcios,
d) multilocalizao, e e) grande poder de presso econmica e poltica. Todas
estas caractersticas esto presentes na expanso espacial da CVRD. Devese notar que estes aspectos traduzem um processo de transformao que
envolve desestruturao/reestruturao
scio-espacial pela confrontao e
imbricao entre a lgica da empresa e as lgicas scio-espaciais.
O crescimento da Companhia Vale do Rio Doce, desde sua fundao,
no incio da dcada de 40, at sua privatizao (maio de 1997), pode ser
resumido em trs perodos distintos: a) integrao vertical a jusante da explorao de minrio de ferro, b) diversificao geogrfica e horizontal e c) explorao de sinergias, Criada por decreto-lei de I de junho de 1942 como soeie" Os grupos de interesse eram formados em torno das seguintes organizaes: ltabira lron
Cornpany (GB), Brazilian IrOI1 and Steel (EUA). Deutsche Luxemburgisch Bewaerk in Huten
Aktiengcsellscha
(Alemanha), Socit Civile des Mines de Fer (Frana), Bracuhy Falls
(Frana), The Saint Jarnes d'EI Rey Mining Cornpany (GB) (CVRD, 1982; DINIZ, 1981).

Organizaes

Empresariais,

Trajetrias

Espaciais e Racionalidade:

...

109

dade annima de economia mista para explorao, comrcio, transporte e

exportao de minrio de ferro de Itabira, a CVRD possua, desde sua constituio, o controle da Estrada de Ferro Vitria-Minas' . Esta ltima caracterstica conferiu empresa uma experincia particular que foi, posteriormente,
reproduzida no projeto Carajs.
A base operacional e espacial da CVRD apoiou-se, desde o incio, no
sistema mina-ferrovia-porto. Esta articulao viabilizou, no vale do rio Doce, a
posterior estratgia de diversificao horizontal. A localizao das unidades
industriais que materializaram essas estratgias buscou, desde o incio, a proximidade do eixo ferrovirio. A CVRD iniciou, assim, a expanso horizontal
que transformaria a EFVM em espinha dorsal de um sistema de logstica. At
o momento de sua privatizao, a CVRD congregava 17 empresas controladas
e 26 coligadas, atuando em diversos ramos de atividades como minerao de
ferrosos e no-ferrosos, siderurgia, papel e celulose, transportes e operaes
porturias, pesquisa mineral e comrcio internacional.
A estrutura espacial da CVRD pode ser apresentada como sendo composta de dois grandes sistemas: o sistema sul e o sistema norte. Ao primeiro
denominamos rea-bero, pois constitui a rea na qual a CVRD iniciou suas
atividades. O sistema norte compreende as unidades integrantes do projeto
Carajs (minerao, EFC, atividades porturias, AIbrsl Alunorte etc), Atualmente, o sistema sul engloba o conjunto de unidades produtivas localizadas ao
longo da EFVM, que corresponde ao eixo Itabira- Vitria, alm dos investimentos no sul do estado da Bahia (PIRES DO RIO, 1997). Neste eixo, os investimentos que representam a materializao das estratgias de integrao vertical e de diversificao horizontal so representados pelos investimentos de
aquisio e de participao acionria em siderrgicas (USIMINAS, CST e
Aos Minas), e a construo da usina de pelotizao (KOBRASCO), prxima
ao porto de Tubaro. Os investimentos em celulose e a aquisio de participao na antiga RFFSA, exemplificam a diversificao horizontal. Este ltimo
aspecto constituiu um vetor importante da ampliao do seu prprio sistema de
transporte, em proveito de uma malha ferroviria integrada cujos ns permitem
sinergias entre vrios usurios.
A expanso progressiva da CVRD apresentou caractersticas distintas
que merecem ser examinadas com ateno, pois constituem elementos importantes de inovao organizacional e, por extenso, faz emergir o contexto no
, A construo da Estrada dc Ferro Vitria-Minas data de 1903, sendo, portanto, anterior
constituio da CVRD. Em 1995, entrevistamos Juracy Magalhes. presidente da CVRD entre
1951 c 1952, que apontou como principal marco de sua administrao a recuperao da EFVM,
condio necessria para a mudana de patamar no qual a CVRD passou a operar. Juracy
Magalhes j contava entre seus colaboradores com Eliezer Batista.

110

Revista Territrio,

qual sua racionalidade

sificao,

sem ligao

zontal",

constitui

investimento:
primeiros
amento

negcios

a associao

ocasio,

Primeiro,

de bifurcao

passa
inovador.

anos teve no crescimento

dos seus investimentos,

o de joint-ventures.

A mudana

dvida

alguma,

lembrar

que as joint-ventures

longo prazo,

um aspecto

geralmente

investimento,

esta forma

sintetizar

este processo

ram pelo

alargamento

interno

a principal

pela CVRD

com perspectivas

de extenso.

para o contrato

do campo

de atuao

4. CENIBRA:
Conforme
o horizontal

uma trajetria

mencionamos
na dcada

Rio Doce S.A (FRDSA),

zadas,

respectivamente,

empresas

tinham suas atividades

to e a produo
FRDSA,

de cavacos".

no quadro

de financi realiza-

abrigavam

sem

Deve-se

projetos

Do ponto

de

de vista do

"tradicional"

de colaborao.

que, em
Podemos

que se concretiza-

da empresa,

uma

e a mobilizao

a CVRD

com a criao

e Rio Doce Madeiras

em Minas

os

concepo

de elementos

em dois tempos (1973-1997)

anteriormente,

de sessenta

na-

representou,

como movimentos

organizacional
e funcional em ramos de negcios
de sinergia a partir da atividade principal.

de

que durante

da CVRD.

da joint-venture

tipo

representou,

modalidade

do crescimento

e hori-

da Companhia.

sua diversificao

constitudas

temporal

e, segundo,

por um novo

na forma de investimento

de diversificao

em novos

geogrfica

da CVRD,

a associar

relevante

se diferencia

geral, define um horizonte

principal)

Esta caracterstica

A expanso

passou

(entrada

na trajetria

a ser comandada

2000

de uma dupla diver-

A diversificao,

com clientes.

um aspecto

a imposio

direta com a atividade

de crescimento.

um dos pontos

de novos

ano V, n" 8, pp. 101-119, jan.ljun.,

de Carajs) e horizontal

(implantao

na modalidade

abertura
quela

se cristaliza.

geogrfica

ramos de negcios
mudana

Rio de Janeiro,

Gerais

iniciou sua diversificadas empresas

e no Esprito

voltadas principalmente

Santo.

locali-

Estas

duas

para o reflorestamen-

Em 1974, a DOCEMADE

de uma reestruturao

Florestas

S.A (DOCEMADE),

da diversificao.

foi incorporada
A entrada

no

A efetivao dessas estratgias foi precedida de duas reformas administrativas. A primeira

delas durante a primeira administrao
de Eliezer Batista (1961-1964). A segunda, na administrao de Antnio Dias Leite Junior (1967-1969).
7 Alguns
autores consideram o interesse da CVRD no reflorestamento como necessidade
imposta pela manuteno e recuperao de dormentes na EFVM (PIMENTA, 1981). Contudo,
em trabalho de campo realizado na rea, observou-se o uso generalizado de dormentes de
concreto. Em entrevista com Eliezer Batista e Antonio Dias Leite, obtivemos a confirmao
deste falo como sendo uma caracterstica antiga da EFVM. Ambos insistiram que o negcio
cuja viabilidade estudava-se. na ocasio. consistia na exportao de cavacos; a deciso de
direcionar os investimentos para o setor de celulose foi tomada posteriormente.

Organizaes

Empresariais,

Trajetrias

Espaciais e Racionalidade:

...

111

setor de celulose ocorreu posteriormente, com a criao da CENIBRA; esta

ltima , portanto, um produto direto das estratgias de diversificao horizontal da CVRD~. Os investimentos no setor de celulose prosseguiram at o incio
dos anos 90, com a criao da Bahia Su19
No escopo deste trabalho, a CENIBRA compreendida como um
subsistema da CVRD e, como tal, apresenta a) uma lgica organizacional que
lhe permite um remodelar constante, b) uma significativa escala de ocorrncia no desenvolvimento de suas atividades produtivas, c) amplas implicaes de suas aes na estrutura geral da rea de sua atuao imediata!",
d) autonomia, embora restrita, nas decises que dizem respeito explorao e controle da base material de produo, ao encaminhamento
de negociaes envol vendo diferentes atores que passam a integrar a cadeia
produtiva por ela controlada, e, finalmente, e) canais especficos de negociao com diversos atores institucionais nos diferentes nveis da administrao regional.
De um modo geral podemos identificar na trajetria da CENIBRA dois
momentos distintos, porm de seqncia relativa. Importa, contudo, colocar em
evidncia a maneira pela qual este ator apropria-se do espao, organiza-o e
introduz novos objetos (SANTOS, 1996). O primeiro, compreendendo o perodo
de 1973 a 1984 marca principalmente a formao e consolidao da empresa.
O segundo, de 1985 a 1997, caracteriza-se pela formao do patrimnio florestal, peja participao em projetos de apoio logstico, pela ampliao da
unidade fabril e pela abertura de representao no exterior. Considera-se que
a privatizao marca uma nova etapa nesta trajetria; porm no ser aqui
desenvolvida.

4.l. Constituio e consolidao (1973-1984)

Primeira empresa do grupo CVRD ligada ao setor de celulose, a
CENIBRA foi constituda em 1973 como joint-venture entre a CVRD (51,5%)
e a JBP-Japan Brazil Paper and Pulp Resources Development Co. Ltd.

, Vrios foram os projetos de diversificao horizontal da CYRD concebidos na dcada de 60

e operacionalizados no incio dos anos 70. Alm da prpria CENIBRA, deve-se ressaltar os
projetos Albrs/Alunorte,
implantados no sistema norte.
" Bahia Sul, empresa constituda em 1987 pela CVRD (22,29%), Suzana (38,32%) e FRDSA
(9,1%). para a produo de celulose (500.000 toneladas/ano) e papel (250.000 toneladas/ano),
iniciou a produo de celulose em 1992 e a de papel em 1993.
10 Entende-se
por rea de atuao de uma empresa a rea na qual existe uma atividade produtiva
e/ou administrativa controlada pela empresa em questo.

112

Revista Territirio,

Rio de Janeiro,

ano V, n" 8, pp. 101-119, jan.ljun.,

2000

(48,5%)' para a produo e exportao de celulose branqueada de eucalipto

(CENlBRA, 1998); trata-se, portanto, da produo e exportao de uma
commodity A concretizao deste projeto reforou uma certa especializao
da CVRD na produo,
transporte
e comercializao
desses bens
indiferenciados. Do ponto de vista do consrcio japons, deve-se ressaltar a
participao do Overseas Economic Cooperation Fund (OECF), brao governamental para financiamentos de projetos que envolvem segurana de aprovisionamento de matrias-prirnas ' 2. Na mesma poca, foi assinado um segundo
convnio entre CVRD e lBP para a produo de cavaco e celulose nos
estados do Esprito Santo e Bahia. Este segundo projeto resultou na criao da
empresa FLONTBRA (Empreendimentos Florestais S.A) que, posteriormente,
foi incorporada pela CENIBRA.
A CENIBRA foi constituda com uma estrutura relativamente simples:
uma sede e uma unidade fabril. A sede, localizada em Belo Horizonte, concentrava as funes administrativas e estratgicas. A unidade produtiva, localizada
no municpio de Belo Oriente, no mdio curso do rio Doce, entrou em operao
em 1977, portanto quatro anos depois da constituio da empresa, com uma
capacidade nominal de 255.000 tlano (CENIBRA, 1998). Vale salientar que
esta segmentao espacial dos nveis hierrquicos da administrao (HYMER,
1978) constitui, basicamente, uma reproduo da estrutura geral da CVRD,
cuja sede, localizada na cidade do Rio de Janeiro, concentra todas as decises
e exerce o controle sobre as funes de comercial izao c investimentos.
O acordo geral entre acionistas, que estabeleceu as regras g~rais da
joint-venture,
assegurou JBP o fornecimento de 50% da produo, com
direito de opo de um acrscimo de 10% (CENIBRA, 1998). O restante da
produo destina-se ao mercado externo (EUA e Unio Europia). A inovao
em termos de administrao consistiu na gesto compartilhada entre os dois
acionistas, dimenso geralmente no necessria na formao dejoint-ventures.
Prevalece, neste perodo, uma tendncia consolidao dos investimentos
efetuados na planta industrial, mas no de modo exclusivo.
Em 1983 foi criada a CENTBRA FLORESTAL (100% CENIBRA) com
o objetivo de atender administrao das atividades de silvicultura da empresa.
A entrada em operao da CENIBRA FLORESTAL, em 1984, fazia parte do
I

I1 A JBP compreende
um consrcio formado por 1fi empresas privadas japonesas do setor de
papel c celulose, pelo OECF e pela empresa de comrcio internacional Itochu Corporation. Este
tipo dejoinl-venlure
constituiu urna constante nas associaes da CVRD com o capital japons.
Na realizao dos projetos Albrs e Alunorte, o capital japons participou igualmente na forma
de consrcio atravs da Nippon Amazonian Aluminum (NAAC), associao entre governo
japons. produtores de alumnio, negociantes c transformadores.
12 O OECF o principal
acionista do consrcio JBP com 33.5% das aes (CENIBRA, 1998).

Organizaes

Empresariais,

redirecionamento
Houve,

Trajetrias

do setor de celulose,

na realidade,

uma

terras da FLONIBRA,
Esprito

operao

localizadas

Santo, passaram

ltima,

Espaciais e Racionalidade:

conforme

principalmente

no vale do Rio Doce, passaram

113

mencionado

de transferncia

para o controle

...

anteriormente.

cruzada

de terras.

As

no sul da Bahia e norte do

da FRDSA,
a integrar

enquanto

as terras desta

o patrimnio

da CENIBRA

FLORESTAL.

4.2. Modalidades
a formao
O perodo
fase

direcionadas
aquisio

para:

duo

impactos

Em relao
tados.

O primeiro

didas
dispe

material
versos

atores

Nesta ltima
estabelecimento

trs

medidas,

a CENIBRA

passa

produo,

transformao

e trans-

na estrutura

a montante,
vinculado

se refere

que passam

a integrar

de negociao

um processo

produtiva

da CENlBRA

por ela controlada.

atores,
negociada

FLORESTAL,

da formao,

di-

Florestal.

institucionais
(MACHA-

em 1984, constituiu
do

patrimnio
florestal da empresa. As atividades da Florestal compreendem
reflorestamento
com fins de explorao
econmica,
o corte, o transporte

o
da

as atividades
de eucalipto,

em termos

da base

envolvendo

do Fazendeiro

de gesto

CVRD,

e gesto

madeira,
espcies

importante

e controle

com os demais

contnuo

de crescimento

parte do sistema

de negociaes

o Programa

ser ressal-

para a produo
de
de gesto empreen-

explorao

a cadeia

destaca-se

espaciais.

devem

s estratgias

constituindo-se

ao encaminhamento

de canais

e organizao

dois aspectos

incorporou
extensas
reas
diz respeito s modalidades

DO, 1995).
O incio das atividades
mudana

essas

que contempla

no que

modalidade,

ou no, caracterizam

um

Com

que, mesmo

de produo,

de

martimo
de pro-

significativos

de autonomia

agressiva

de um terminal
da capacidade

est diretamente

pela CENIBRA

com uma poltica

na aquisio

foram

e c) expanso

integrao

da prpria empresa
que
matria-prima.
O segundo

da empresa

de celulose,

uma cadeia integrada

porte, gerando

e estratgias

montante

b) participao

e comercializao.

controlar

As aes

a) integrao

no embarque

em rede (1985-1997)

entre os anos de 1985 e 1997 marca a segunda

da CENlBRA.

de terras,

especializado

de uma estrutura

compreendido

da histria

da expanso:

expanso

de pesquisa com vistas ao aprimoramento

gentico das
alm de atividades ligadas pecuria e apicultura. A

abrangncia
espacial dessas atividades traduz, de modo significativo,
a capacidade da empresa em introduzir novos ritmos de produo e em modificar as
relaes sociais implicadas
na produo do espao.

114

Revista Territrio,

Rio de Janeiro, ano V, n" 8, pp. 101-119, janJjun.,

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A magnitude de suas atividades tem implicaes diretas no recorte espacial adotado pela empresa e na especializao produtiva da regio. Por um
lado, a integrao a montante adotou uma lgica administrativa que imps uma
"regionalizao" das reas destinadas silvicultura com vistas ao controle
sobre a produo e continuidade do fluxo de suprimento de matria prima, vital
para o processo de transformao e produo da celulose. So seis divises
administrativas (Sabinpolis, Piracicaba, Santa Brbara, Virginpolis, Cocais e
Rio Doce) que compreendem 51 municpios, fornecendo a dimenso da rea
de atuao da CENIBRA. Esta diviso regional tem nos critrios disponibilidade de terras, distncia mdia da fbrica, controle dos sistemas de plantio
(clonagem e semeadura) e amadurecimento da planta para corte sua justificativa. Por outro lado, a ampliao da capacidade de produo da unidade industrial (iniciada em 1989) tem relao direta com a expanso das reas adquiridas pela CENIBRA para o desenvolvimento de projetos de reflorestamento.
No h uma correspondncia exata entre propriedade adquirida e projeto instalado. Um projeto pode compreender duas ou mais propriedades, como tambm o inverso: uma propriedade pode conter dois ou mais projetos. Para a
empresa, um projeto de reflorestamento compreende uma unidade mdia de
rea na qual plantio e corte obedecem prticas de manejo mas, sobretudo, o
ritmo da produo na unidade fabril. A tabela 1 ilustra o resultado da expanso
das reas plantadas, assim como a taxa mdia de crescimento durante o
perodo 1970-1996.

Tabela
Regional

1: CENIBRA:

Nmero

de

Projetos
Implantados

reas Plantadas

e de ReseNa

Area Mdia

por Regional

Area Mdia de

Plantada

Reserva

(h a)

(ha)

245,73

em 1996
Area Plantada
Taxa mdia
crescimento
70-96 (%aa)

Sabinpolis

66

276,03

Piracicaba

52

205,07

S. Brbara

75

211,57

73
69

Rio Doce
Total

Virglnpolis
Cocais

Fonte: CENIBRA

36,97

232,65

22,65

193,88

26,81

212,46

118,86

33,72

298,35

246,00

24,80

57

317,17

246,44

41,41

392

252,36

208,78

26,44

de

Organizaes

Empresariais,

A aquisio
reflorestamento

formao

do patrimnio

modificao

e ACESITA).
a principal

da empresa

importante

a antigos

de eucalipto

e a intensificao

dessa transformao
produo

pertencentes

constituiu

ha. A expanso

dos projetos
aqueles

proprietrios

de propriedade

A compra

de

desti-

da regio e
das empresas

de terras de proprietrios

modalidade

de aquisio

no incio da

que, em 1996, estava em tomo de 99 000

da atividade

monocultora

no uso do solo e na estrutura

identificvel

de alimentos

115

rurais para a implantao

monocultura

(Belgo Mineira

rurais tradicionais

...

em dois tipos de estabelecimentos:

e/ou lavoura

destinados

siderrgicas

Espaciais e Racionalidade:

de propriedades

tem origem

nados pecuria
aqueles

Trajetrias

em termos

e da elevada

representam

fundiria

da reduo

concentrao

I 3.

uma

O significado

da rea destinada

de terras,

sob controle

da

empresa.
A segunda

forma

recentes,

principalmente

rrgicas

Belgo Mineira

de aquisio
aps

1994. Deve-se

e Acesita

interessada

CENIBRA

FLORESTAL,

Santa Brbara),
tas plantadas,
mata

nessas

nativa

de mata

formao

de pastagens

com mata secundria

ciar, contudo,
da prpria

deste

da Belgo Mineira.

fato foi a aquisio,

Na implantao

como rea de reserva,

secundria

e capoeira)

para o desenvol vimento

obedecem

pela

o fato daquelas

constiturem

importante

de flores-

ocupada

e/ou utilizada

da pecuria

legislao

20% das terras para esta finalidade.

Alm da aquisio

de terras,

(no indicada
Fazendeiro

consiste

que se disponham

I 4,

constitui

existente

poltica

no fornecimento
a destinar

uma segunda

na tabela)

Florestal

anos 80, a ser incorporado

programa

as side-

dos fornos

com
para

de corte. As reas

em vigor que obriga

No se pode negligenreserva

para expanso

monocultura.

monocultura
Programa

Exemplo

parte das terras deixada

a destinar

que, na regio,
a desativao

mais

em 1994, de 44 mil ha da CAF (Cia, Agro-Florestal

ocupadas
produtor

em anos

vem sendo seguido de perto pela CENIBRA,

terras.

brao silvicultor

(vestgio

lembrar

esto promovendo

a carvo vegetal. Tal procedimento

principal

tem sido intensificada

modalidade

de expanso

da

o programa

de fomento.

desde a dcada

de 70, passou,

de aprovisionamento

de insumos

pela CENIBRA

parte de suas terras

ao plantio

contrapartida,
alm dos insumos e da assistncia tcnica,
de compra da produo no primeiro corte. O programa

nos

da CENIBRA.

aos produtores
de eucalipto.

consiste na garantia
conta ainda com a

11 O prosseguimento
dessa pesquisa ir contemplar uma avaliao do ndice de concentrao
fundiria na regio.
I~ Cerca de 690 produtores
foram integrados neste programa entre 1985 e 1993. A rea
reflorestada com eucalipto atingiu em torno de 8.500 ha, distribudos em 28 municfpios
(CENIBRA, 1998). Os produtores que podem integrar o programa devem estar localizados num
raio de at 75 Km de distncia da unidade industrial.

116

Revista Territrio,

Rio de Janeiro, ano V, n" 8, pp, 101-119, jan.ljun.,

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participao do Instituto Estadual de Florestas (IEF, MG), base institucional

que confere legitimidade ao Programa. O fomento representa uma coordenao de conjunto mediada por um instrumento jurdico: o contrato de produo.
A introduo da agricultura contratual constitui, assim, um aspecto do processo
de gesto que, na escala regional, representa a expanso territorial da empresa
num sistema complementar e submetido sua racionalidade. O fornecimento
de madeira oriunda de terceiros para a planta de celulose relativamente
pouco representativo no volume total de matria-prima (em torno de 10%);
todavia, este programa tornou-se o mecanismo atravs do qual a empresa
incorpora os pequenos e mdios agricultores e os atores institucionais em sua
cadeia produtiva. A CENIBRA, competindo pela apropriao e explorao do
espao, utiliza o instrumento contratual para assegurar parte do seu suprimento
em matria-prima, ampliando, por essa via, seu espao de gesto.
No que diz respeito participao no terminal porturio, especializado no
embarque de celulose, a CENIBRA optou pela realizao de um investimento
em associao com outra empresa do setor, caracterizando um crescimento de
tipo externo. A PORTOCEL, empresa inicialmente administrada pela Petrobras,
entrou em operao em 1978, porm, em 1985 passou a ser controlada pelas
empresas CENIBRA (49%) e ARACRUZ Celulose (51%). Localizada em
Barra do Riacho, Esprito Santo, a PORTOCEL tem como principal atribuio
a administrao do terminal especializado no embarque de fardos de celulose,
derivados da madeira, insumos, peas e equipamentos para as unidades produtivas da CENIBRA e da ARACRUZ (CENIBRA, 1998). A PORTOCEL
integra, assim, o subsistema CENIBRA, que escoa 99% de sua produo por
este terminal. Consolida-se, nesta fase, uma organizao espacial que compreende amplas fraes do espao especializadas na produo de matrias-primas
que, por sua vez, esto conectadas planta industrial por uma rede de estradas
vicinais. A EFVM integra a unidade fabril ao terminal martimo ampliando,
assim, o alcance espacial dos fluxos materiais, de controle e de informao.
Entre 1990 e 1997, a estratgia da CENIBRA concentrou-se na expanso da capacidade de produo e de comercializao. Os investimentos foram
direcionados
para as obras de ampliao da unidade de celulose, de
descongestionamento do terminal porturio e pela criao de uma representao comercial no exterior. Os investimentos na ampliao da unidade de celulose de Belo Oriente possibilitaram aumentar sua capacidade de produo de
255 mil toneladas/ano para 350 mil toneladas/ano. A CENIBRA INTERNACIONAL (100% CENIBRA), criada em setembro de 1991, com sede nas
Ilhas Cayman, tem por objetivos administrar as atividades comerciais internacionais e ampliar a atuao da CENIBRA nos mercados externos. Esta localizao permite que a empresa disponha de um brao internacional exercendo

Organizaes

Empresariais,

Trajetrias

Espaciais e Racionalidade:

...

117

a funo de ponta de lana para estratgias financeiras de diversificao de

seu portflio.
Durante esse perodo, completa-se a estrutura em rede da empresa que
articula funcionalmente reas e pontos para garantir sua produo e reproduo enquanto organizao. Esta estrutura, mais complexa do que aquela do
perodo inicial, projeta-se espacialmente pela integrao e conexo entre lugares e em escalas mais amplas. Trata-se de conexes de natureza tcnica,
econmica, financeira e estratgica. Nesse sentido, a CENIBRA apresenta
uma coordenao de conjunto que lhe permite criar novas conexes (ou, ao
contrrio, eliminar), modificando os objetivos da organizao. Tais conexes
tm importncia particular no entendimento da dinmica espacial, pois so
portadoras de ordem e rupturas.

Consideraes

Finais

As consideraes que acabam de ser expostas ressaltaram o mdio vale

do Rio Doce como espao de interdependncias setoriais cuja origem e valorizao estiveram associadas ao processo de ocupao do territrio. Reconhecendo-se que as estratgias da CENIBRA, em sua rea de atuao imediata,
no podem estar desvinculadas dos processos de mobilizao e explorao do
espao que a ocorreram, as prticas e estratgias adotadas por esta empresa
permitiram qualific-la como um agente da gesto do territrio.
A escala de ocorrncia da atividade econmica expressa-se em termos
da configurao espacial da regio, isto , fraes do espao criadas por fora
da diviso do trabalho; sob o comando da empresa, define-se o nexo da especializao produtiva. Trata-se, assim, de grandes extenses do espao que
passam a integrar uma cadeia produtiva vinculada produo e exportao de
commodities, sendo, portanto, subordinadas ao ritmo de processos industriais e
ao mercado internacional. A magnitude, natureza, intensidade e direo dos
fluxos por ela controlados retratam interaes espaciais intrinsecamente associadas estrutura em rede. , pois, nesse sentido que a trajetria da empresa
engendra recomposies de atividades econmicas, imposies normativas,
econmicas e territoriais, mudancas da natureza das relaes scio-espaciais
intra e extra-firma (economias de escala, cooperao, associao, cooptao
e negociao). O controle sobre fluxos produtivos, o modo de produzir daqueles
diretamente vinculados "sua" cadeia produtiva e sobre fraes considerveis
do territrio, impondo sua racionalidade e criando sinergias tcnico-produtivas,
constituem elementos de conflito com as estruturas preexistentes. , pois,
neste sentido, que as prticas e estratgias, conduzidas de modo a encontrar

118

Revista Territrio, Rio de Janeiro, ano V, n" 8, pp. 101-119,jan.ljun., 2000

uma soluo negociada, fazem desta empresa um importante agente da gesto

do territrio.
A privatizao da CVRD marca, no nosso entender, uma nova fase na
sua prpria trajetria e na da CENIBRA. Ainda de modo preliminar, algumas
mudanas no que se refere CENIBRA puderam ser observadas: enxugamento
do corpo tcnico e administrativo, transferncia da sede de Belo Horizonte
para Belo Oriente, agrupamento das di vises de operao, intensificao da
terceirizao das atividades de plantio, colheita e transporte da madeira. Alm
desses aspectos, o controle da empresa pelo grupo dirigido por Benjamin
Steinbruch tomou as definies estratgicas menos claras. Uma perspectiva
que vem sendo mencionada com freqncia refere-se fuso das empresas
Bahia Sul e CENIBRA. Tal deciso dever provocar novas redues no quadro de funcionrios, alm daquelas j efetuadas. Esses elementos constituem,
no nosso entendimento, indcios de uma ruptura cuja extenso necessita ser
melhor avaliada.

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