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Informa a apelante que servidora pblica municipal do quadro efetivo, lotada na

Secretaria Municipal de Sade de Cerejeiras, exercente do cargo de enfermeira desde
18.5.1998, sob o regime estatutrio, sendo regulado pela Lei Municipal n. 166/1989.
Percebe, alm do seu salrio, uma gratificao de nvel superior no valor de R$
1.300,00, na qual incide contribuio previdenciria (fl. 9) e que, por tal incidncia,
pleiteia

incorporao

da

gratificao

em

sua

remunerao.

Aduz que faz jus referida incorporao, pois na justia especializada (trabalhista)
vigora o entendimento da possibilidade de incorporao quando da ocorrncia do
exerccio

ininterrupto

por

mais

de

10

(dez)

anos.

O municpio de Cerejeiras, em sede de contestao, informa a ausncia de previso

legal da buscada incorporao ou qualquer lei prevendo a abolio da referida
gratificao. Aproveita ainda o ensejo para alegar a prescrio quinquenal de eventuais
valores

retroativos

que

venham

surgir

desta

demanda.

A r. deciso de 1 grau, com fulcro no art. 330, I, do CPC, julgou antecipadamente a

lide entendendo improcedente a ao declaratria, pois ausente dispositivo legal que
preveja a incorporao da gratificao de nvel superior. A deciso teve por lastro o
Princpio da Legalidade, o qual ordena que toda e qualquer atividade administrativa
deve ser autorizada por lei.
Bem decidiu o juzo do 1 grau ao julgar improcedente o pedido inicial, pois no existe
previso legal para a referida incorporao e o princpio da legalidade, maior norteador
da administrao pblica, exige do administrador total observncia s regras legais,
impedindo-o de agir quando ocorre o silncio da lei sobre tema de relevncia
(incorporao de gratificao), principalmente nos pontos nevrlgicos relativos ao
aumento

de

despesa,

qualquer

que

seja.

A referida servidora estatutria e diante da inexistncia de requisito legal para o

amparo de seu pleito no h falar em aplicao de direitos trabalhistas previstos
naCLT ou

jurisprudncia

trabalhista.

Se o legislador no previu por que no tinha nenhuma inteno de conceder futura

incorporao de qualquer gratificao e na ausncia de previso legal no pode o
gestor pblico conceder direitos ao seu alvedrio.

ADMINISTRATIVO.
DECLARATRIA.
INCORPORAO
DE
GRATIFICAO. IMPOSSIBILIDADE. AUSNCIA DE PREVISO LEGAL.
IMPROCEDNCIA. Na ausncia ou no silncio da lei no pode a administrao
pblica autorizar a incorporao de gratificaes aos seus servidores, pois tais
vantagens so de cunho transitrio como a funo gratificada e os cargos em comisso,

os quais passveis de incorporao to somente na hiptese de expressa previso legal,

por liberalidade do legislador, sendo tal concesso sempre dependente do
preenchimento dos requisitos legais. (Apelao Cvel 00009243720108220013,
Tribunal de Justia de Rondnia, 1 Cmara Especial, Relator: Francisco Prestello de
Vasconcelos, Julgado em: 12/07/2012).

2 Conforme j consignado na deciso que apreciou o pedido liminar, consabido que as

funes gratificadas, tais quais os cargos em comisso, so destinados ao exerccio de
atribuio de direo, chefia ou assessoramento, pressupondo, por isso mesmo, uma relao
de confiana entre o servidor designado e o superior hierrquico.
Consoante leciona Jos dos Santos Carvalho Filho 1 , "em geral, emprega-se a expresso
funo gratificada, que, na verdade, indica uma gratificao de funo, ou seja, uma funo
especial, fora da rotina administrativa e normalmente de carter tcnico ou de
direo, cujo exerccio depende da confiana da autoridade superior".
Alm disse, ao contrrio de que alega a impetrante, no h dispositivo legal que garanta direito
permanncia de servidores no exerccio de funes gratificadas ou cargos em comisso. Por
isso mesmo, Hely Lopes Meirelles 2 ensina que "os servidores podem estabilizar-se nos
cargos, mas no nas funes".
Dessa forma, em razo da natureza precria e temporria que as caracteriza, tanto a
designao para o exerccio de funes gratificadas quanto a respectiva dispensa constituemse em atos discricionrios da Administrao Pblica, com a possibilidade de destituio ad
nutum, sem a necessidade de instaurao de processo administrativo prvio.
Igualmente, razo no assiste impetrante quanto ao pedido subsidirio de incorporao do
valor da gratificao percebida em razo do exerccio da referida funo.
Isso porque o art. 82, inciso II, da Lei n 1.762/86, que previa a incorporao do valor da funo
gratificada, na forma de quintos, aos servidores que contassem seis anos completos,
consecutivos ou no, de exerc cio em cargo ou fun o de confiana foirevogado pela Lei n
2.531, de 16.04.1999 aps a designao da servidora para o exerccio da funo gratificada
de secretria da Escola Estadual Presidente Costa e Silva, no municpio de Anori/AM, levada a
efeito atravs da Portaria GS 821 de 24.09.1999.
Em outras palavras, quando a servidora impetrante foi designada para o exerccio da funo
em questo, o adicional pelo exerccio de cargo ou funo de confiana, tambm denominado
"quintos", j havia sido expressamente extinto pela Lei n2.531/99, nos seguintes termos:
Logo, a despeito dos argumentos apresentados pela impetrante, o requerimento de
incorporao do valor da gratificao de funo anteriormente exercida no encontra nenhum
embasamento legal que o legitime.

MANDADO DE SEGURANA DISPENSA DO EXERCCIO DE FUNO

GRATIFICADA ATO DISCRICIONRIO PRVIO PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR DESNECESSIDADE INCORPORAO DO
VALOR DA GRATIFICAO IMPOSSIBILIDADE AUSNCIA DE PREVISO
LEGAL ESTABILIDADE FINANCEIRA INAPLICABILIDADE SEGURANA
DENEGADA. 2. Por fora da natureza precria e temporria que as caracteriza, no h
dispositivo legal que garanta direito permanncia de servidores no exerccio de
funes gratificadas, de modo que tanto a designao quanto a dispensa do exerccio de
funes gratificadas, constituem-se em atos discricionrios da Administrao Pblica, e
prescindem, por isso mesmo, de qualquer formalidade prvia, inclusive de
procedimento administrativo disciplinar. [...] 4. O pedido subsidirio de incorporao do
valor da gratificao percebida em razo do exerccio da referida funo no encontra
embasamento legal, uma vez que o art. 82, inciso II, da Lei n 1.762/86, que previa a
incorporao do valor da funo gratificada, na forma de quintos, foi revogado pela Lei
n 2.531, de 16.04.1999 aps a designao da servidora para o exerccio da funo de
secretria da Escola Estadual Presidente Costa e Silva, no municpio de Anori/AM,
levada a efeito atravs da Portaria GS 821 de 24.09.1999.[...] 6. Segurana denegada.
(Mandado de Segurana n 4003333-79.2015.8.04.0000, Tribunal de Justia do
Amazonas, Relator: Joo Mauro Bessa; Julgado em 10/12/2015)

Na seara da Administrao Pblica, diversamente, a Constituio da Repblica prev que os

servidores pblicos quando assim deliberado pelo respectivo ente poltico sejam regidos pelo
jurdico estatutrio, cujo timbre primordial o da supremacia do interesse pblico. A relao
entre o servidor e o Poder Pblico, portanto, de ndole jurdicoadministrativa, sendo os
direitos e deveres previstos em lei especfica, a saber, o estatuto.
Dessa forma, ao ser investido no cargo, o servidor pblico j ingressa numa situao
previamente delineada, no podendo modific-la, sequer com a anuncia da Administrao,
vez que o estatuto Lei e, portanto, norma de ordem pblica e cogente, inderrogvel pelas
partes.
Os substitudos, na condio de servidores pblicos estaduais, esto submetidos a regime
jurdico estatutrio. Sendo assim, inaplicvel ao caso os princpios do Direito do Trabalho,
medida que as normas e princpios que regulamentam a relao entre eles e a Administrao
Pblica decorrem de diploma normativo especfico.

Ausente em mbito estadual norma que garanta a incorporao de valores outrora percebidos
em razo do exerccio de funo comissionada, a ttulo de Vantagem Pessoal Nominada, falece
a possibilidade de seu reconhecimento e concesso, ainda que se leve em conta o lapso
temporal de efetivo exerccio, especialmente em face do principio da legalidade a que est
vinculada a Administrao Pblica, bem como da ausncia de direito adquirido a regime
jurdico por servidores pblicos.
Diante do exposto, por qualquer ngulo que se analise a questo, a pretenso veiculada nestes
autos no merece prosperar, razo pela qual julgoIMPROCEDENTES os pedidos formulados
na petio inicial em desfavor do Estado do Acre .

Ademais, a incorporao, como vantagem pessoal, da remunerao do cargo em comisso

pelo servidor que nele tenha permanecido por certo tempo atenta contra o prprio perfil
constitucional do cargo em comisso, por ofensa ao princpio da isonomia, pois imprime
tratamento discricionrio definitivo e permanente entre os servidores de carreira, fazendo
depender a incorporao exclusivamente de decises pessoais e subjetivas, de nomear ou
manter algum em um cargo de provimento em comisso, com salrio mais expressivo do que
aquele investido por concurso pblico desprovido de tal benesse, e que, por isso mesmo,
jamais alcanaria o teto remuneratrio daqueloutros.

Quanto aos arestos colacionados, friso que eles no servem de paradigma, visto que
aplicveis no mbito dos Tribunais Regionais do Trabalho, com aplicao das regras
previstas no diploma celetista .
Em que pese os princpios jurdicos sejam normas basilares e que, portanto, compem o
sistema normativo ptrio como um todo, no plano terico, o Direito divido em vrios ramos,
cada um deles responsvel por regular, por meio de suas normas e princpios especficos, as
relaes interpessoais dos diversos campos da vida em sociedade. Nessa tessitura, o Direito
do Trabalho orientado porprincpios gerais e prprios da relao trabalhista,
sendo aqueles aplicados tambm a outros ramos do Direito, enquanto estes se referem a
princpios peculiares relao trabalhista .
Em sede doutrinria, Alice Monteiro de Barros explica que os princpios de direito do
Trabalho so 'linhas diretrizes ou postulados que inspiram o sentido das normas
trabalhistas e configuram a regulamentao das relaes de trabalhoconforme critrios
distintos dos que podem encontrar-se em outros ramos do Direito'.
Dentre os princpios norteadores do direito trabalhista, certo que vigora o princpio da
estabilidade financeira, o qual garante que o empregado seja mantido no mesmo padro
econmico padro econmico produzido em sua esfera patrimonial aps longo perodo laboral
em funo comissionada. o teor da Smula n. 372 do TST, veja-se:

GRATIFICAO DE FUNO. SUPRESSO OU REDUO. LIMITES. I Percebida a

gratificao de funo por dez ou mais anos pelo empregado, se o empregador, sem justo
motivo, revert-lo a seu cargo efetivo, no poder retirar-lhe a gratificao tendo em vista o
principio da estabilidade econmica. II- Mantido o empregado no exerccio da funo
comissionada, no pode o empregador reduzir o valor da gratificao.
Na seara da Administrao Pblica, diversamente, a Constituio da Repblica prev que os
servidores pblicos quando assim deliberado pelo respectivo ente poltico sejam regidos pelo
regime jurdico estatutrio, cujo timbre primordial o da supremacia do interesse pblico. A
relao entre o servidor e o Poder Pblico, por tanto, de ndole jurdico-administrativa,
sendo os direitos e deveres previstos em lei especfica, a saber, o estatuto .
Dessa forma, ao ser investido no cargo, o servidor pblico j ingressa numa situao
previamente delineada, no podendo modific-la, sequer com a anuncia da Administrao,
vez que o estatuto Lei e, portanto, norma de ordem pblica e cogente, inderrogvel pelas
partes.
Os substitudos, na condio de servidores pblicos estaduais, esto submetidos a
regime jurdico estatutrio. Sendo assim, inaplicvel ao caso os princpios do Direito do
Trabalho, medida que as normas e princpios que regulamentam a relao entre eles e
a Administrao Pblica decorrem de diploma normativo especfico (destacou-se)

APELAO CVEL. SERVIDOR PBLICO. EXERCCIO DE CARGO EM

COMISSO POR MAIS DE DEZ ANOS. INCORPORAO DA DIFERENA
ENTRE O VENCIMENTO DO CARGO EFETIVO E O DO CARGO
COMISSIONADO. AUSNCIA DE PREVISO EM LEI ESPECFICA.
IMPOSSIBILIDADE. VIOLAO AOS PRINCPIOS DA DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA, DA ESTABILIDADE ECONMICA E DO DIREITO
ADQUIRIDO. INOCORRNCIA. RECURSO DESPROVIDO. 1. Sendo de carter
transitrio tanto o cargo comissionado como a funo gratificada/comissionada, s ser
devida a contraprestao pecuniria correspondente quando o servidor estiver atuando
no (a) cargo/funo retro (ex facto officii). 2. Somente quando a lei dispuser
expressamente, o servidor pblico poder incorporar/agregar, aos vencimentos do cargo
efetivo, a diferena entre o valor destes e o do percebido no cargo em comisso ou,
ainda, outras verbas em razo da peculiaridade das atribuies acometidas ao referido
agente pblico. 3. Recurso de apelao improvido. (Apelao Cvel n
07044164620128010001, Tribunal de Justia do Acre, Segunda Cmara Cvel, Relator:
Jnior Alberto, Julgamento em 04/09/2015).