Direitos Humanos - Alimentação

DIREITO ALIMENTAO ADEQUADA
Por uma cultura de direitos humanos
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR

Braslia 2013
2013 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil
Michel Temer
Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Patrcia Barcelos
Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Gabriel dos Santos Rocha
Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos
Redao: Fabio Henrique Arajo Martins

Reviso tcnica: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
Reviso gramatical e editorial: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Projeto grfico: Unidade de Comunicao, Informao Pblica e Publicaes da Representao da UNESCO no Brasil
Ilustrao: Joo Mendes (Joni)
Brasil. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Direito alimentao adequada. Braslia: Coordenao Geral de Educao
em SDH/PR, Direitos Humanos, Secretaria Nacional de Promoo e Defesa dos
Direitos Humanos, 2013.
80 p., il. (Por uma cultura de direitos humanos).
Incl. Bibl.
ISBN: 978-85-60877-41-6
1. Direitos humanos 2. Direito alimentao 3. Alimentao 4. Brasil
I. Ttulo II. Srie
Esta publicao tem a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto 914BRA3034 Educao em Direitos Humanos, o qual tem o objetivo de contribuir para
a construo de uma cultura de direitos humanos no pas e na implementao e avaliao de aes previstas no Plano Nacional de Educao em Direitos
Humanos (PNEDH). O autor responsvel pela escolha e pela apresentao dos fatos contidos nesta publicao, bem como pelas opinies nela expressas,
que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro
no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de
suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. As ideias e opinies expressas nesta publicao so as dos autores e no refletem
obrigatoriamente as da UNESCO nem comprometem a Organizao.
Esclarecimento: a SDH/DR e a UNESCO mantm, no cerne de suas prioridades, a promoo da igualdade de gnero, em todas as suas atividades e aes. Devido
especificidade da lngua portuguesa, adotam-se, nesta publicao, os termos no gnero masculino, para facilitar a leitura, considerando as inmeras menes
ao longo do texto. Assim, embora alguns termos sejam grafados no masculino, eles referem-se igualmente ao gnero feminino.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SCS-B - Quadra 9 - Lote C - Edifcio Parque Cidade Corporate
Torre A - 10. Andar Cep: 70.308-200 - Braslia-DF
Fone: (61) 2025-3076 - Fax (61) 2025-3682
Site: www.sdh.gov.br / direitoshumanos@sdh.gov.br
Siga-nos no Twitter: @DHumanosBrasil
Distribuio gratuita
permitida a reproduo total ou parcial
desta obra, desde que citada a fonte.
Tiragem: 1.250 exemplares
Impresso no Brasil
L ista de siglas
Anvisa
APP
AVC
BNDES
BPC
Caisan
Cebrap
CNPCT
Cofins
CNSAN
Consea
DUDH
Endef
FAO
Funai
GS
IBGE
IMC
Incra
IPEA
Losan
MDA
MDS
OMS
ONU
PAA
PAT
PGPAF
PGPM
PNAA
PNATER
PNAE
PNSN
POF
PIDESC
PIS
Plansan
PNDS
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

rea de Preservao Permanente
Acidente Vascular Cerebral
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Benefcio de Prestao Continuada
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento
Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais
Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Declarao Universal dos Direitos do Homem
Estudo Nacional da Despesa Familiar
Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura
Fundao Nacional do ndio
Programa Garantia-Safra
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ndice de Massa Corporal
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Organizao Mundial da Sade
Organizao das Naes Unidas
Programa de Aquisio de Alimentos
Programa de Alimentao do Trabalhador
Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar
Poltica de Garantia de Preos Mnimos
Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar
Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
Programa Nacional de Alimentao Escolar
Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio
Pesquisa de Oramentos Familiares
Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
Programa de Integrao Social
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher
PNPSB
Pronaf
Proger
SAN
SEAF
SEAP
Sisan
Sisvan
SNVS
SUS
TAC
Vigitel
Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
Programa de Gerao de Emprego e Renda
Segurana Alimentar e Nutricional
Seguro da Agricultura Familiar
Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria
Sistema nico de Sade
Termo de Ajuste de Conduta
Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnico
S umrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Parte 1: Conceito e histrico

1. A internacionalizao do direito alimentao adequada .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. A Cpula Mundial da Alimentao e a Declarao
de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.2. Conceitos fundamentais presentes no Comentrio Geral 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
2. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.1. A Emenda Constitucional n 64/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.2. O Consea de 2003-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.3. A Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional e o
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.4. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015 e a
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Parte 2: O cenrio brasileiro

3. Alimentao adequada, sade pblica e hbitos alimentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.1. Obesidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.2. Os custos da obesidade para o SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.3. Hipertenso.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.4. Diabetes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42

3.5. Acidente vascular cerebral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.6. Anemia e hipovitaminose A .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.7. Iodao do sal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.8. Aleitamento materno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
4. Segurana alimentar.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
4.1. Produo agropecuria no Brasil: importao e exportao.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
4.2. Agricultura familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.3. Desperdcio de alimentos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
4.4. Alimentao segura e alimentos industrializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.5. Uma abordagem de direitos: entre a publicidade
e a educao alimentar e nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.6. Produtos orgnicos e consumo responsvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Parte 3: A afirmao do direito alimentao adequada

5. Direito garantido na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
5.1. O que preciso saber para garantir o direito alimentao adequada . . . . . . . . . . . . 72
6. Consideraes finais .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Bibliografia .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
A presentao
A consolidao do Estado Democrtico de Direito, com o fim da ditadura militar, no se esgotou
com a normalizao da poltica partidria e da conquista de eleies livres e diretas para todos os
nveis. Tendo como motor principal a adoo das pautas reivindicadas pelos diversos movimentos
sociais, a continuidade das mudanas tem direcionado tanto as polticas pblicas quanto a necessria
reorganizao das estruturas do Estado brasileiro.
O Brasil, nos ltimos anos, criou uma srie de normativas e legislaes em consonncia com os tratados
e convenes internacionais para garantir os direitos humanos e consolid-los como poltica pblica. No
curso da histria republicana, os direitos humanos se consolidam como obrigaes do Estado brasileiro,
a ser garantidas como qualquer outra poltica. Esta mudana de status significa um redesenho do
funcionamento das estruturas estatais, visando a que elas possam dar respostas efetivas na garantia dos
direitos humanos, conforme os compromissos assumidos em mbito internacional pelo pas.
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) cabe garantir institucionalmente
estas conquistas e fazer repercutir as discusses, estudos e pesquisas que atualizam as temticas de direitos
humanos nas suas diversas faces, privilegiando a leitura feita a partir da perspectiva daqueles e daquelas
que ao longo da histria de alguma forma tiveram esses direitos universais restringidos ou negados.
A srie de cadernos Por uma Cultura de Direitos Humanos apresenta informaes e reflexes sobre os
direitos humanos ao mais alto patamar de sade, alimentao adequada, educao, moradia
adequada, participao em assuntos pblicos, opinio e expresso, liberdade e segurana,
a um julgamento justo, a uma vida livre de violncia, e a no ser submetido a castigos cruis,
desumanos e degradantes. Esses doze direitos so reconhecidos e previstos no International Human
Rights Instruments das Naes Unidas.
Atravs da publicao da srie, a SDH/PR d continuidade no cumprimento do objetivo de estimular
o acesso a um conhecimento importantssimo sobre direitos humanos s geraes que no tiveram
contato direto com as lutas polticas que viabilizaram a sua conquista. Alm disso, d continuidade
do amplo e rico debate democrtico acerca das conquistas sociais que seguiram Segunda Guerra
Mundial na busca permanente da construo da paz.
Maria do Rosrio Nunes
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
I ntroduo
Segundo a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura (FAO), aproximadamente
um bilho1 de pessoas no mundo se encontram em situao de insegurana alimentar, principalmente
nos chamados pases em desenvolvimento. A mesma FAO anota que vivemos em um planeta que
tem potencial para alimentar o dobro da sua populao. Ainda assim, morre uma criana a cada sete
segundos, de fome ou doenas ligadas a uma dieta alimentar inadequada; so mais de 40 milhes
de pessoas por ano um genocdio silencioso. A persistncia de tal quadro um fator de grande
preocupao e motivo de mobilizao, no sentido da construo de um movimento de superao
dessa terrvel situao.
O medo talvez seja um dos sentimentos mais caractersticos dos seres humanos, mas pouco se fala
dele. Aqui, no estamos falando do medo individual, que domina cada um de ns naquilo que nos
intimo; falamos do medo coletivo, como fenmeno sociocultural e ambiental, que atinge a nossa
prpria condio humana. Entre os acontecimentos demasiado humanos que mais produzem,
reproduzem e espalham o medo, esto os flagelos da guerra e da fome.
A grande fome dos anos de 1315 a 1317 marcou profundamente a sociedade europeia. O medo
tomou conta da Europa quando, nos anos seguintes (1347-1350), um grande surto de peste bubnica
causou a morte de milhares de pessoas, seguida pela Guerra dos Cem Anos (1337-1453), sendo essas
as trs grandes tragdias da Idade Media. Nesse perodo, que concomitante ao nascimento dos
Estados modernos, surgiu a afirmao de ideais contra o avano das monarquias absolutas. Exemplos
disso so a Magna Carta (1215), o Habeas corpus (1679), o Bill of rights (1688), as cartas de franquia
medievais e as cartas de foro dos sculos XII e XIII.
No so recentes as formulaes que procuram dar conta de uma viso mais equnime no que diz
respeito diviso dos bens e ao acesso aos benefcios que a sociedade pode produzir. No plano
Disponvel em: <http://www.fao.org/news/story/es/item/20694/icode>.
11
Direito alimentao adequada
terico e filosfico, os direitos humanos representam um esforo que vem sendo formulado a partir
dos problemas reais que atingiam as pessoas no seu cotidiano. Historicamente, os direitos humanos
passaram a ocupar um lugar de destaque no plano poltico internacional depois da Declarao da
Virgnia, de 1776, e da Revoluo Francesa, quando a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
foi adotada pela Assembleia Nacional Constituinte Francesa, em 1789.
Os direitos humanos, em seu sentido poltico, encontram maior expresso na Declarao Universal
dos Direitos Humanos, elaborada pela Organizao das Naes Unidas em 1948. Tal diploma jurdico
procura materializar, em termos legais, a repulsa s barbries do nazi-fascismo europeu. A Declarao
Universal dos Direitos Humanos deve ser entendida como uma tomada de posio frente a certos
abusos, compondo os esforos de um movimento de internacionalizao do direito; assim, os direitos
humanos passam a ocupar um patamar superior como interesse da comunidade internacional, ou
seja, como valores universais.
Se, historicamente, a fome e a guerra deixaram marcas indelveis em toda a sociedade, foi nos
recentes conflitos das duas Grandes Guerras que esses temores voltaram a assolar o mundo em que
vivemos, deixando um rastro que pode ser acompanhado.
Contudo, didaticamente e sob o ponto de vista histrico, os direitos humanos podem ser divididos
em dois perodos: antes e depois da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Antes da Segunda Guerra,
podemos eleger e destacar trs marcos legais de relevncia internacional: o direito internacional
humanitrio, tambm chamado de direito de guerra (Convenes de Genebra de 1864, 1906, 1929 e
1949); a Liga das Naes (1919), com o Tratado de Versalhes (Sociedade das Naes), que versa sobre
os direitos humanos, os direitos das minorias e o direito do trabalho; e a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), que estabelece os padres mnimos das condies de trabalho de 1919, na Parte XIII
do Tratado de Versalhes.
Aps a Segunda Grande Guerra, outros acontecimentos influenciaram a mobilizao internacional
para se evitar a repetio de tais horrores e outros efeitos dos mesmos males. Assim, criaram-se novas
referncias, a saber: os Tribunais de Nuremberg (novembro de 1945 a outubro de 1946) e Tquio
12
(1946-1951), para o julgamento dos crimes de guerra frente s Convenes de Genebra; a instituio
da Organizao das Naes Unidas (ONU), em 1945; e a j citada adoo da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948.
Dessa forma, no mbito do sistema global, os principais documentos gerais so: Carta das Naes
Unidas (1945); Declarao Universal de Direitos Humanos (1948); Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos (1966); e o Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966).
Por outro lado, os principais documentos especiais so: Conveno pela Eliminao de todas as Formas
de Discriminao Racial (1965); Conveno pela Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (1979); Conveno sobre os Direitos da Criana (1989). Esses ltimos documentos so
acompanhados de uma srie de mecanismos de proteo, na forma de comits temticos.
A DUDH guarda uma grande fora propulsora da nova cultura de direitos, uma vez que proclamou
os chamados direitos civis e polticos (Artigos II e XXI), bem como os conhecidos direitos econmicos,
sociais e culturais (Artigos XXII a XXVIII). Esses direitos so considerados fundamentais para, de um lado,
garantir regras mnimas de limitao dos poderes dos Estados em relao aos seus concidados e,
de outro lado, estabelecer uma pauta de exigibilidade de prestaes positivas por parte dos Estados,
acentuando assim a igualdade em um Estado de direitos.
13
PA R T E 1
conceito E H ist rico

1. A internacionalizao do direito alimentao ADEQUADA
O movimento de positivao e internacionalizao dos direitos humanos vem acompanhado de outro
conjunto de direitos difusos ou transindividuais. Esses direitos so de titularidade coletiva e comeam a
encontrar repercusso e materialidade. assim que a proteo dignidade, paz, ao meio ambiente,
gua, entre outros, entram na agenda dos direitos humanos, abrindo espao para as demandas
ainda reprimidas ou pouco exploradas.
Portanto, com a adoo da DUDH de 1948, foi desencadeado um forte processo de ampliao e
generalizao da defesa e da promoo dos direitos humanos, estando desde ento estabelecidos os
marcos bsicos que norteiam a positivao e a interpretao dos direitos humanos. Assim, no Artigo
XXV da DUDH temos:
Artigo XXV
1. Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia sade
e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios
sociais indispensveis, e direito segurana em caso de desemprego, doena, invalidez,
viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia fora de seu controle
(NAES UNIDAS, 1948).
Entrando em vigor no Brasil por meio do Decreto n 591, de 6 de junho de 1992, o Pacto Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), de 1966, trouxe no seu prembulo, em
conformidade com a DUDH, o ideal de um mundo livre do temor e da misria, e reconheceu no seu
Artigo 11 o direito fundamental de toda a pessoa estar protegida contra a fome. Textualmente:
15
Artigo 11
1. Os Estados-partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel de
vida adequado para si prprio e para sua famlia, inclusive alimentao, vestimenta e moradia
adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida. Os Estados-partes
tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse direito, reconhecendo, nesse
sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento.
2. Os Estados-partes no presente Pacto, reconhecendo o direito fundamental de toda
pessoa de estar protegida contra a fome, adotaro, individualmente e mediante cooperao
internacional, as medidas, inclusive programas concretos, que se faam necessrios para:
a) Melhorar os mtodos de produo, conservao e distribuio de gneros alimentcios
pela plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de
educao nutricional e pelo aperfeioamento ou reforma dos regimes agrrios, de maneira
que se assegurem a explorao e a utilizao mais eficazes dos recursos naturais;
b) Assegurar uma repartio equitativa dos recursos alimentcios mundiais em relao s
necessidades, levando-se em conta os problemas tanto dos pases importadores quanto
dos exportadores de gneros alimentcios (NAES UNIDAS, 1992).
1.1. A Cpula Mundial da Alimentao e a Declarao

de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial
No ano de 1996, em Roma, por ocasio da esperada Cpula Mundial da Alimentao, foi firmada a
Declarao de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial e o Plano de Ao da Cpula Mundial da
Alimentao. Esses instrumentos correspondem a um novo marco rumo consolidao dos objetivos
at ento assumidos, reforando seus esforos por meio do desafio de reduo pela metade da fome
mundial at o ano de 2015. Para tanto, foram firmados sete compromissos que procuraram delinear
o carter multifacetado do direito a uma alimentao adequada.
Nesse sentido, o Plano de Ao da Cpula Mundial da Alimentao traz no seu Primeiro Compromisso
a busca de um ambiente poltico, social e econmico que estimule a igualdade entre homens e
mulheres, visando paz e erradicao da pobreza para a realizao da segurana alimentar. No
Segundo Compromisso, temos a garantia da implementao de polticas visando a melhorar o acesso
fsico e econmico de todos, e a todo o tempo, a alimentos suficientes e adequados.
16
O Terceiro Compromisso visa adoo de polticas relacionadas a uma prtica sustentvel de

desenvolvimento alimentar, florestal, rural, agrcola, da pesca, nos mbitos familiar, local, regional e
global, combatendo tambm as pragas, a seca e a desertificao.
O Quarto Compromisso visa a assegurar polticas de comrcio e comrcio em geral que fomentem uma
alimentao adequada, no marco de um mercado mundial no qual vigore o comrcio justo e responsvel.
No Quinto Compromisso, temos a garantia da formulao de polticas de preparao e preveno
de catstrofes naturais e emergncias de carter humano, as necessidades transitrias e urgentes de
alimentos, visando recuperao da capacidade de satisfazer necessidades futuras.
O Sexto Compromisso procura promover uma distribuio de investimentos pblicos e privados para
promover recursos humanos, sistemas alimentares, agrcolas, pesqueiros e florestais sustentveis, e o
desenvolvimento rural em reas de baixo e alto potencial.
Finalmente, mas no menos importante, o Stimo Compromisso consiste em monitorar e executar o
Plano em todos os nveis em cooperao com a comunidade internacional.
1.2. Conceitos fundamentais presentes no Comentrio Geral 12

No ano de 1999, o Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU (CESCR) elaborou
um documento denominado Comentrio Geral 12, que trata especificamente do direito a uma
alimentao adequada.
Na introduo do Comentrio Geral 12, o Comit cita a Comisso de Direitos Humanos da ONU,
que afirma que o direito alimentao adequada indivisivelmente ligado dignidade inerente
pessoa humana, e indispensvel para a realizao de outros direitos humanos consagrados na Carta
Internacional dos Direitos Humanos (NAES UNIDAS, 1999). O Comentrio no deixa de considerar
o fato de que, embora o direito humano alimentao adequada seja considerado de primeira ordem
e estar consagrado em muitos instrumentos do direito internacional, ainda existe quase um bilho
de pessoas padecendo desse mal; lembra ainda que no somente nos pases em desenvolvimento
17
que a insegurana alimentar est presente, pois tambm nos pases desenvolvidos existem muitas
pessoas vivendo esse flagelo.
Tratando do contedo normativo do Artigo 11, pargrafos 1 e 2 do PIDESC, o Comentrio Geral
12 concebe que o direito alimentao adequada deve ser interpretado como um itinerrio a ser
realizado progressivamente, desde um patamar mnimo de calorias, protenas e outros nutrientes
necessrios, sendo que os Estados tm obrigao de tomar as medidas necessrias para mitigar e
aliviar o sofrimento causado por esse drama.
O Comentrio procura aprofundar o entendimento sobre alguns aspectos que devem nortear a
interpretao da extenso e do sentido do direito alimentao adequada. Ao tratar da adequao, da
sustentabilidade, da disponibilidade de alimentos e ao seu acesso, procura salientar que uma srie de
fatores devem ser considerados e levados em considerao para a garantia da alimentao adequada,
uma vez que se trata de um direito multidimensional. De acordo com o item 7 do Comentrio:
nesse sentido que se interpreta a sustentabilidade como a segurana de acesso a uma alimentao
adequada, no presente e no futuro. Adequao diz respeito, portanto a um conjunto de condies
sociais, econmicas, culturais, climticas e ecolgicas, entre outras, enquanto sustentabilidade diz
respeito a uma perspectiva de acesso e disponibilidade em longo prazo. Nesses termos, o acesso ao
alimento deve ser oferecido de forma sustentvel no deve prejudicar a garantia de outros direitos e,
da mesma forma, supe disponibilidade em quantidade e qualidade de acordo com as circunstncias
culturais apropriadas a determinada regio, certificando-se que tais alimentos esto livres de quaisquer
substncias adversas ou prejudiciais sade (NAES UNIDAS, 1999).
Uma alimentao adequada, em face das necessidades dietticas, coloca a questo da necessidade
de uma dieta equilibrada, para o melhor desenvolvimento fsico e mental, considerando as atividades
e ocupaes de acordo com gnero, idade e outras especificidades fisiolgicas.
18
19
2. Marcos legais e orientadores no Brasil

O medo da misria e de morrer de fome so problemas to srios quanto antigos, e dizem respeito
nossa condio coletiva como humanidade. Enfrentar esses obstculos ao desenvolvimento uma
tarefa para a consolidao da dignidade humana.
O direito segurana alimentar e nutricional uma das pedras angulares de uma nao que se
autodenomina democrtica. indispensvel para a formao da cidadania em seu sentido mais
elementar. requisito sem o qual no se pode falar de uma coletividade plenamente desenvolvida.
Finalmente, uma condio para que a comunidade possa exercer sua liberdade.
Uma alimentao adequada, ou seja, nutricionalmente equilibrada, uma garantia fundamental para
assegurar a autonomia da pessoa humana em um Estado Democrtico de Direito. Nesse sentido, o
direito fundamental uma alimentao adequada tem sido reconhecido em inmeros instrumentos
internacionais2, na doutrina e em vrios espaos de deciso e formulao de polticas pblicas.
Ainda que reconhecido ampla e reiteradamente, compondo os assuntos e os debates de modo
unnime no que se refere sua importncia, internacional, regional e local, tanto para indivduos
como para toda a coletividade, a sistemtica violao desse direito ainda pratica diria em nosso
pas. Cabe ressaltar que condies de ordem estrutural afetam diretamente a garantia desse direito, e
seu enfrentamento requer um conjunto amplo de aes.
O direito humano alimentao adequada est consagrado na DUDH, de 1948, e no PIDESC, de 1966. Como j foi mencionado, em 1999,
o CESCR aprovou o Comentrio Geral 12, que oferece uma interpretao do contedo normativo e das obrigaes dos Estados em relao
ao direito humano alimentao adequada. Na Sesso do Conselho da FAO, em 2002, foi criado um Grupo de Trabalho Intragovernamental
(GTI) com a finalidade de elaborar diretrizes voluntrias, para auxiliar na efetivao progressiva do direito humano alimentao adequada.
Em setembro de 2004, esse trabalho foi finalizado, totalizando um conjunto de 19 orientaes prticas destinadas aos Estados-partes na
formulao de polticas pblicas. Embora se baseiem na lei internacional, essas diretrizes no estabelecem sanes aos Estados-partes
quando do seu no cumprimento, sendo apenas de realizao voluntria. O direito humano alimentao adequada tambm est disposto
no Artigo 12 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de 1979, bem como nos Artigos
24 e 27 da Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989. Ainda em mbito interamericano, esse direito est previsto no Artigo XI da
Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, de 1948, no Pacto de So Jos, de 1969, uma vez que seu Artigo 4 refere-se ao
direito vida, e no Protocolo de So Salvador, no Artigo 12.
20
2.1. A Emenda Constitucional n 64/2010

Diz o artigo 6 da Constituio Federal de 1988, modificado pela Emenda Constitucional n 64/2010:
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a
previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma
desta Constituio (BRASIL, 2010).
A Emenda Constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010, altera o artigo 6 da Constituio Federal,
incluindo o direito alimentao como mais um direito social. Tal iniciativa resultado de um longo
processo de lutas que se iniciou muito antes, uma vez que a garantia constitucional expressa um
importante componente que fortalece a construo social de um sistema pblico de segurana
alimentar e nutricional.
O processo de redemocratizao do pas, que se iniciou com as lutas pela abertura poltica e a
concesso da anistia, no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, foi fundamental para marcar
o papel protagonista da sociedade civil frente s novas demandas por participao e garantias de
direitos. No entanto, a Constituio Federal de 5 de outubro de 1988 constitui o grande instrumento
das conquistas polticas frente aos desmandos do perodo autoritrio em vias de perecimento.
A Emenda Constitucional n 64/2010 pode ser entendida, no plano legislativo, como o resultado final
que consolidou um processo histrico de luta pelo reconhecimento dos problemas da pobreza, da
fome e da misria em nosso pas como desafios que devem ser enfrentados por todos, deixando de ser
um dos tabus da nossa civilizao, como apregoa Josu de Castro (CASTRO, 1965, 1984). Ao conferir um
status constitucional ao tema do direito alimentao como um direito social que deve ser reafirmado
expressamente, mesmo que muitos outros dispositivos j o garantissem indiretamente, estamos, em
outro sentido, reafirmando o compromisso do Estado brasileiro de dar prioridade a esse assunto.
Quando passa a figurar ao lado de outros direitos como a educao, a sade, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia e a assistncia aos
desamparados, o direito humano a uma alimentao adequada rompe definitivamente o silncio
premeditado que envolve a fome como tema proibido, ou, pelo menos, pouco aconselhvel de ser
21
abordado publicamente. Ao registrar o lugar desse direito entre os outros direitos sociais, consolidase uma importante garantia, dando a fora necessria para que a sociedade civil faa frente queles
discursos que procuram colocar o problema da fome como uma questo meramente econmica ou
que est diretamente relacionada sade pblica.
2.2. O Consea de 2003-2013

No ano de 2003, foi recriado o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea),
que passou a fazer parte do Gabinete da Presidncia da Repblica e a ter como patrono o gegrafo
Josu de Castro. Com isso, o enfrentamento da fome e da misria se tornou prioridade.
O Consea um instrumento de articulao entre o governo e a sociedade civil, na proposio de
diretrizes para aes na rea de alimentao e nutrio, dispondo de um carter consultivo e de
assessoria. O Conselho, instalado em 30 de janeiro de 2003, deve orientar a Presidncia da Repblica
quanto proposio e definio de polticas pblicas voltadas para garantia do direito humano a
uma alimentao adequada.
Como anota seu ex-presidente Renato Maluf, o Consea o resultado de um longo processo de
reivindicao social, que surgiu do contexto das lutas contra o flagelo da fome e pela busca de
outras formas de cidadania, a partir de meados dos anos 1980. O movimento fruto das lutas pela
democracia no Brasil, que se consolidou com a empreitada decisiva de luta pela incluso do direito
alimentao entre os direitos sociais constantes no artigo 6 da Constituio Federal de 1988, com a
EC n 64/2010 (LEO; MALUF, 2012).
Devido sua natureza, o Consea no participa da gesto nem da execuo de programas, projetos,
polticas ou sistemas relacionados efetivao desse direito. Porm, o Consea acompanha os
diversos programas, projetos, polticas e sistemas como: Bolsa Famlia, Pronaf, PNAE, PAA, Sisvan
etc. assim, cumpre sua atribuio de monitoramento de polticas, relativa ao tema da segurana
alimentar e nutricional.
22
Entre as diferentes atribuies do Consea desde a sua concepo encontra-se a de estimular a

participao da sociedade na formulao, na execuo e no acompanhamento de polticas de
segurana alimentar e nutricional. um consenso, no mbito organizativo do Consea, que somente
a participao ativa da sociedade poder garantir as conquistas, bem como construir o sustentculo
para as polticas pblicas na rea alimentar e nutricional.
Como registra a atual presidente do Conselho, Maria Emlia Lisboa Pacheco, o Consea tem atuado e debatido
temas como a crise no sistema agroalimentar, bem como o papel do Brasil na cooperao internacional.
Alm disso, o Consea tem se posicionado sistematicamente contra o impacto do uso indiscriminado dos
agrotxicos e dos alimentos geneticamente modificados ou os transgnicos (BRASIL. MMA, 2012).
prioridade do Consea, na atual gesto, o avano no sentido de se construir um sistema de
produo agroecolgico e sistemas orgnicos de produo; enfrenta-se, portanto, o modelo atual
que vai contra a natureza, e fortalece-se a agricultura familiar e camponesa em bases sustentveis.
Outra prioridade o sistema de abastecimento, retomando-se as reflexes j elaboradas, bem como
o monitoramento e o acompanhamento do Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Plansan), que uma conquista histrica do Consea.
O Consea tem a participao de dois teros da sociedade, representando os mais variados segmentos
sociais em sua pluralidade, com uma participao que garante o dilogo entre os diferentes atores
que protagonizam e representam as vrias dimenses da segurana alimentar e nutricional.
2.3. A Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional e

o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
O conceito de segurana alimentar implica o entendimento das mltiplas dimenses que o tema
sugere. Nesse, sentido a legislao nacional tem sido um forte marco orientador das aes, no
apenas do Estado em formular polticas pblicas, mas tambm de toda a sociedade, inclusive dos
fornecedores de produtos alimentares.
23
A Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, a chamada Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional,
traz a definio do direito segurana alimentar e nutricional da populao, nos seguintes termos:
Artigo 3. A segurana alimentar e nutricional consiste na realizao do direito de todos
ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente,
sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas
alimentares promotoras de sade que respeitem a diversidade cultural e que sejam
ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis (BRASIL, 2006).
Essa Lei tambm cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), visando a
assegurar o direito humano alimentao adequada. Para tanto, em suas disposies gerais, contidas
no Captulo I, so fixados os marcos orientadores das polticas pblicas na rea da alimentao e da
nutrio, estabelecendo definies, princpios, diretrizes, objetivos e a composio do Sisan. No seu
artigo 4, a lei estabelece o que abrange a segurana alimentar e nutricional:
Art. 4 A segurana alimentar e nutricional abrange:
I a ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo, em especial da
agricultura tradicional e familiar, do processamento, da industrializao, da comercializao,
incluindo-se os acordos internacionais, do abastecimento e da distribuio dos alimentos,
incluindo-se a gua, bem como da gerao de emprego e da redistribuio da renda;
II a conservao da biodiversidade e a utilizao sustentvel dos recursos;
III a promoo da sade, da nutrio e da alimentao da populao, incluindo-se grupos
populacionais especficos e populaes em situao de vulnerabilidade social;
IV a garantia da qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, bem
como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e estilos de vida saudveis que
respeitem a diversidade tnica e racial e cultural da populao;
V a produo de conhecimento e o acesso informao; e
VI a implementao de polticas pblicas e estratgias sustentveis e participativas
de produo, comercializao e consumo de alimentos, respeitando-se as mltiplas
caractersticas culturais do pas (BRASIL, 2006).
Somam-se a isso os ditames constantes nos artigos 5 e 6, que destacam a importncia do respeito
soberania alimentar dos pases, alm de determinar o compromisso do Estado brasileiro de promover
24
a cooperao tcnica internacional, tendo em vista a realizao do direito humano alimentao

adequada no plano internacional:
Art. 5 A consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar e
nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises
sobre a produo e o consumo de alimentos.
Art. 6 O Estado brasileiro deve empenhar-se na promoo de cooperao tcnica com
pases estrangeiros, contribuindo assim para a realizao do direito humano alimentao
adequada no plano internacional (BRASIL, 2006).
Na segunda parte da Losan, encontra-se o Captulo II, que trata especificamente do Sisan. Esse
Sistema, criado pela prpria Lei n 11.346, visa a assegurar o direito humano alimentao adequada.
O Sisan tem como objetivos formular e implementar polticas e planos de segurana alimentar e
nutricional, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover
o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da segurana alimentar e nutricional no pas.
Integram o Sisan:
o Consea, rgo de assessoramento imediato do presidente da Repblica, que articula o governo
e a sociedade civil organizada;

a Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CNSAN), instncia responsvel pela
indicao, ao Consea, das diretrizes e prioridades da poltica e do Plansan, bem como pela avaliao
do Sisan, reunindo representantes da sociedade civil e dos governos federal, estadual e municipal;
a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan), instncia de mobilizao
e alinhamento de rgos governamentais federais para a convergncia, a transversalidade e
o monitoramento das Polticas em Segurana Alimentar e Nutricional (SAN), e tambm das
polticas afetas ao tema, possuindo uma secretaria executiva que organiza, articula e facilita a
operacionalizao de suas aes;
rgos e entidades de SAN da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios; e
instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse quanto adeso, e
respeitem os critrios, princpios e diretrizes do Sisan.
25
Atualmente, integram a Caisan todos os 19 ministrios que participam do Consea, sob a

coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)3.
2.4. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015

e a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional
Nos ltimos anos, so inegveis os avanos na rea social, especialmente no mbito das polticas
pblicas voltadas s SAN. Por meio das polticas de combate fome e pobreza, identifica-se o
compromisso em reconhecer os grandes desafios que ainda devem ser enfrentados. Nesse contexto,
foram criados mecanismos de participao social e iniciativas como a promulgao da Losan, que
criou o Sisan, e que, com isso, permitiram estabelecer as bases para o Plansan. Esse Plano busca
compor tal quadro em construo, que tem como objetivo contribuir para consolidar a superao da
fome e da misria no pas.
O Plansan integra uma dezena de aes que visam ao fortalecimento da produo agrcola familiar
e camponesa, ao devido abastecimento alimentar, e promoo de uma nova cultura de direitos
humanos e da alimentao saudvel e adequada. Da mesma forma, o Plansan visa a fortalecer e
consolidar algumas conquistas. Entre outros objetivos, o Plano procura manter as SAN na agenda
prioritria dos debates entre o governo e a sociedade civil.
Nesse contexto, e para melhor se entender os propsitos do Plano, cabe registrar as sete dimenses
presentes no artigo 21, pargrafo 5, do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, as quais devem
ser observadas como indicadores, a saber:
a) produo de alimentos;
b) disponibilidade de alimentos;
c) renda e condies de vida;
d) acesso alimentao adequada e saudvel, incluindo a gua;
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/sisan>.
26
e) sade, nutrio e acesso a servios relacionados;

f ) educao; e
g) programas e aes relacionadas segurana alimentar e nutricional.
Na realizao desse Plano, a orientao que devem ser consideradas tambm aes relacionadas
ao fortalecimento da agricultura familiar, por meio de programas como o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), o Seguro da Agricultura Familiar (SEAF), o Programa
Garantia-Safra (GS), o Programa de Garantia de Preos da Agricultura Familiar (PGPAF) e a Poltica
Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER).
Alm do fortalecimento da agricultura familiar, outras aes voltadas aquisio de alimentos
agrcolas agricultura familiares, e de povos e comunidades tradicionais, tm produzido e estimulado
importantes iniciativas de base local. Nesse contexto, merecem destaque o Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA) e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE). Esses programas so
complementados com a preocupao de se ampliar os programas de reforma agrria e regularizao
fundiria, a serem desenvolvidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), pela Fundao
Nacional do ndio (Funai) e pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra).
Alm disso, de grande importncia que sejam assegurados mecanismos de garantia de preos
mnimos, como forma de estimular a abertura do mercado de abastecimento alimentar, ampliando
a formao de estoques de produtos como arroz, trigo e feijo, atravs da Poltica de Garantia de
Preos Mnimos (PGPM). de se notar que recentemente foram includos no PGPM produtos de base
extrativista como: aa, babau, baru, carnaba, castanha-do-brasil, mangaba, pequi, piaava e umbu.
Essa uma ao voltada especificamente aos povos e comunidades tradicionais, como forma de
estimular e viabilizar a comercializao de seus produtos, sem a interveno de atravessadores.
As medidas frente s crises alimentares constituem outro conjunto de aes que devem ser ampliadas.
Diante dos primeiros sinais da crise econmica internacional de 2008, o governo passou a adotar
medidas para lidar com os riscos de uma crise interna e o impacto que isso poderia ter no mbito da
segurana alimentar e nutricional. Com isso, tiveram bons resultados a reduo da alquota do PIS/
27
Cofins que incide em certos insumos agrcolas, como sementes e mudas, bem como a desonerao
do PIS/Cofins sobre farinha de milho, leite, queijo, soro, trigo, farinha de trigo e mistura para po.
Em 2003, foi criada a Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca (SEAP), transformada em Ministrio
no ano de 2009. Nesse contexto, valem ser destacadas aes como o Plano Mais Pesca e Aquicultura
2008 e o Plano Amaznia Sustentvel de Aquicultura e Pesca 2009-2015.
A conservao, o manejo e o uso da agrobiodiversidade, voltados para os povos e comunidades
tradicionais, tm sido estimulados por meio da Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
de Povos e Comunidades Tradicionais (CNPCT), instituda pelo Decreto n 6.040/2007; por outro lado,
o governo federal, pela Portaria n 239/2009, criou o Plano Nacional de Promoo das Cadeias de
Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB). Finalmente, a Carteira Indgena financia projetos voltados
para o autoconsumo, como hortas comunitrias, criao de animais, explorao agroflorestal,
artesanato, acesso gua, recuperao de reas degradadas e agroextrativismo.
Outro eixo de ao para a garantia do direito alimentao adequada a transferncia de renda.
Entre os mais importantes desses programas, encontra-se o Programa Bolsa Famlia, que avanou
significativamente na melhora da situao de famlias que viviam na pobreza extrema. A ele,
somam-se outras aes, como o Benefcio da Prestao Continuada (BPC), que tm contribudo
significativamente para a ampliao do acesso a alimentos.
Programas como o PNAE, o Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), e toda uma rede de
equipamentos de alimentao e nutrio, como os Restaurantes Populares, as Cozinhas Comunitrias
e os Bancos de Alimentos, tambm so exemplos de programas e projetos voltados para pessoas e
grupos em situao de vulnerabilidade alimentar.
O acesso gua, para o consumo humano e a produo de alimentos, outra importante questo
que deve ser abordada. Por meio do Programa Cisternas, o acesso gua tem sido ampliado de
forma considervel no pas. A alimentao e nutrio para a sade outro foco das aes que
articulam as polticas de alimentao e nutrio no contexto das aes de sade pblica no SUS.
Assim, compem o eixo alimentao e sade pblica o Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional
28
(Sisvan), o Inqurito Nacional de Sade e Nutrio dos Povos Indgenas (2009) e as Chamadas
Nutricionais, entre outros.
Finalmente, a educao para a segurana alimentar e nutricional e o direito humano alimentao
adequada so importantes elementos que concorrem para construir uma mobilizao permanente
da sociedade civil para a garantia de seus direitos.
Por fim, a Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (Caisan) integrada por
representantes dos seguintes rgos:
Casa Civil da Presidncia da Repblica;

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS);
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA);
Ministrio das Cidades (MCidades);
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA);
Ministrio da Educao (MEC);
Ministrio da Fazenda (MF);
Ministrio do Meio Ambiente (MMA);
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG);

Ministrio da Sade (MS);
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE);
Ministrio da Integrao Nacional (MI);
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI);
Ministrio das Relaes Exteriores (MRE);
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA);
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR);
Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR);
Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR);
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (Seppir).
29
PA R T E 2
O cenrio brasileiro
3. Alimentao adequada, sade pblica e hbitos alimentares
Nos ltimos anos, a sociedade contempornea e as novas tecnologias tm imprimido um ritmo veloz ao dia
a dia das pessoas, fazendo do tempo um obstculo a ser superado. Nesse contexto, os hbitos alimentares
acabam se transformando e se adaptando s condies que so impostas pelo mundo do trabalho, que se
altera de modo acelerado. A problemtica se complica ainda pelo fato de que cada pessoa, em face de suas
condicionalidades, acaba vivendo diversas e variadas situaes que vo influenciar seus hbitos alimentares.
Ainda que a obesidade seja um problema coletivo, a formao e as transformaes dos hbitos
pessoais se iniciam nos primeiros anos de vida, em casa, ainda quando criana. So, portanto, os pais
os principais responsveis pela formao de uma pessoa que tem hbitos alimentares mais saudveis
e nutricionalmente adequados. As mudanas que podem levar a uma alimentao mais bem
equilibrada, sob o ponto de vista nutricional, passam pelos hbitos dirios relativos alimentao,
principalmente dentro de casa, mas tambm nas escolas e nos locais de trabalho.
Quando se fala de educao alimentar, est-se de alguma forma tratando da construo de um
processo de educao, ou seja, um comportamento aprendido, que deve comear na infncia,
dando-se a devida importncia ingesto de frutas e vegetais, s formas adequadas de se alimentar,
ao espaamento entre as refeies etc. tudo isso deve comear em casa e na escola. Porm, sem
esse aprendizado, todo o processo se torna mais difcil, porque vai ser preciso maior fora de vontade
para se modificar os hbitos antigos e aprender novos, ainda desconhecidos.
3.1. Obesidade
A Organizao Mundial de Sade (OMS) produziu um relatrio a partir das Estatsticas Mundiais de
Sade 2012 (OMS, 2012), documento que afirma ser a obesidade a causa de morte de 2,8 milhes de
31
pessoas por ano. De acordo com o relatrio, aproximadamente 12% da populao mundial pode ser
considerada obesa.
O relatrio revela que, no continente americano, 26% dos adultos esto obesos, sendo esta a regio
com maior incidncia do problema no mundo. No outro extremo est o Sudeste Asitico, com
somente 3% de adultos obesos. Fundamentando-se em dados de 194 pases, a OMS, por meio do seu
Departamento de Estatsticas, afirma que em todos os continentes do planeta a obesidade duplicou
entre 1980 e 2008.
O relatrio aponta que os dados divulgados devem servir de alerta para as autoridades da sade
pblica, uma vez que, em sntese, mostra-se um acentuado aumento das doenas no contagiosas
(diabetes, hipertenso arterial e doenas cardiovasculares) ligadas obesidade e aos hbitos
alimentares inadequados. Somadas, essas doenas so responsveis por aproximadamente dois
teros das mortes no mundo.
Em termos comparativos, vale anotar que entre os pases mais ricos, os Estados Unidos aparecem
em primeiro lugar, desde 1980, na taxa de obesidade, enquanto o Japo o menos afetado pelo
problema. O Brasil fica na 19 posio no ranking mundial de obesidade masculina, e na 15 posio
na obesidade feminina.
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) realizou, em parceria com o Ministrio da Sade
e o Banco Mundial, no mbito do Projeto de Assistncia Tcnica de Desenvolvimento Humano (HDTAL), um estudo denominado Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) 2008-2009. Essa publicao
procura informaes sobre antropometria e anlise do estado nutricional da populao residente
no pas. Para tanto, foram analisados os dados de mais de 188 mil pessoas de todas as faixas etrias
(crianas, adolescentes, adultos e idosos).
Os resultados foram comparados com as pesquisas do Estudo Nacional da Despesa Familiar (Endef,
de 1989), da Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio (PNSN), e a POF (2002-2003), para obteno
de uma tendncia secular das variaes de peso da populao. Na anlise, foram utilizados padres
comparativos estabelecidos pela OMS.
32
A anlise dos dados mostra que a populao tem tido um considervel aumento de peso nos ltimos
anos, sendo que, em 2009, as crianas de 5 a 9 anos estavam acima do peso recomendado pela
OMS. O dficit de altura, um dos mais importantes indicadores de desnutrio, caiu de forma geral,
passando de 29,3% (1974-1975) para 7,2% (2008-2009), entre meninos, e de 26,7% para 6,3%, para
meninas. Porm, vale anotar que, na rea rural da Regio Norte, os indicadores apontam para uma
reduo mais lenta, de 16% para os meninos e 13,5% para as meninas.
Em se tratando dos nmeros sobre o excesso de peso, os dados revelam que entre os meninos e
rapazes de 10 a 19 anos de idade, os ndices passaram de 3,7% (1974-1975) para 21,7% (2008-2009),
e entre as meninas e moas, o excesso de peso aumentou de 7,6% para 19,4%. Nos homens adultos,
houve um salto de 18,5% para 50,1%, que ultrapassou, em 2008-2009, o ndice das mulheres, que foi
de 28,7% para 48%. Aqui, destaca-se a Regio Sul, onde 56,8% dos homens e 51,6% das mulheres
esto com excesso de peso; tambm nessa regio onde so encontrados os maiores ndices de
obesidade, sendo de 15,9% ente os homens, e 19,6% entre as mulheres.
A pesquisa revelou dados alarmantes para a sade pblica, registrando uma exploso no nmero de
crianas de 5 a 9 anos com excesso de peso nos ltimos 34 anos: no perodo entre 2008 e 2009, 34,8%
das crianas do sexo masculino estavam com o peso acima do recomendado pela OMS. Todavia,
em 1989, essa porcentagem era de 15%, e entre 1974 e1975, de apenas 10,9%. O mesmo padro se
repete entre as meninas, que registraram ndices de 8,6% na dcada de 1970, passando para 11,9% no
final dos anos 1980 e chegando aos 32% entre 2008 e 2009.
Os dados consolidados podem ser vistos no Grfico 1, a seguir.
33
Grfico 1
Evoluo de indicadores antropomtricos na populao de 5 a 9 anos de idade, por sexo:

Brasil, perodos 1974-1975, 1989 e 2008-2009
60
Masculino
Feminino
50
32,0
26,7
11,8
11,9
8,6
Dficit peso
2,4
1,8
3,9
1,5
2008-2009
Dficit altura
5,4
1989
Obesidade
6,3
2,9
Excesso de peso
4,1
Dficit peso
12,6
16,6
15,0
10,9
1974-1975
4,3
2,2
Dficit altura
5,7
7,2
10
14,7
20
29,3
30
34,8
40
Excesso de peso
Obesidade
Fontes: IBGE. Estudo Nacional da Despesa Familiar 1974-1975; IBGE. Pesquisa de Oramentos Familiares 2008-2009; INSTITUTO NACIONAL DE
ALIMENTAO E NUTRIO. Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio, 1989.
Observa-se que, na Regio Centro-Oeste, houve um grande avano no nmero de meninos com
excesso de peso nos anos que vo de 1989 a 2009, passando de 13,8% para 37,9%. Entre as meninas, a
campe no excesso de peso foi a Regio Sudeste, que saltou em dez anos de 15% para 37,9%, seguindo
na dianteira tambm nos ndices de obesidade infantil: no POF 2008-2009, registraram-se ndices de
20,6% de meninos obesos. Por outro lado, os ndices menos expressivos de obesidade em crianas de
5 a 9 anos foram encontrados na Regio Norte, sendo que, para os meninos, tem-se a porcentagem de
11,4%. Entre as meninas, a regio com os melhores resultados foi a Nordeste, com 8,9%.
A pesquisa mostrou ainda que, desde 1989, entre os meninos de 5 a 9 anos de idade, nas famlias dos
20% da populao com menor renda, houve um forte crescimento daqueles com excesso de peso,
34
passando de 8,9% para 26,5%. Na faixa de maior rendimento, o aumento notado foi de 25,8% para
46,2%, no mesmo perodo. A obesidade, que atingia 6% dos meninos das famlias de maior renda
entre 1974 e 1975, e 10% em 1989, apresentou ndices de 23,6% entre 2008 e 2009.
Dados do IBGE apontam que uma em cada trs crianas entre 5 e 9 anos est acima do peso
recomendado pela OMS. A obesidade infantil pode provocar problemas psicolgicos, mas tambm
srios efeitos para a sade fsica, como diabetes, depresso e at alguns tipos de cncer. Para enfrentar
o problema, indicada a educao alimentar e nutricional, para pais, filhos e toda a sociedade.
A obesidade infantil tambm tem reflexos que passam pelo mal-estar da criana com seu prprio
corpo por motivos estticos, ou quando da prtica de esportes e nas brincadeiras. Por outro lado,
a criana acaba sofrendo o assdio dos colegas, que inventam apelidos e nomes depreciativos,
causando sofrimento psicolgico.
Alm disso, a obesidade tambm afeta o sistema de sade pblica como um todo. A criana que
est acima do peso tem mais chances de ficar suscetvel a doenas crnicas no transmissveis,
e de difcil tratamento e srias consequncias para a vida, como, por exemplo, o diabetes e a
hipertenso. Associada ao sedentarismo, a obesidade , assim, um dos maiores problemas de
sade infantil no Brasil atual.
Outro problema correlato o fato de que uma criana obesa tem grandes chances de se tornar um
adolescente obeso. Somado a isso, 80% dos adolescentes obesos se transformam em adultos com
peso acima do recomendado, o que aumenta os riscos e a gravidade dos efeitos do excesso de peso
decorrente de uma alimentao inadequada, sob o ponto de vista nutricional.
A propaganda massiva de comida pronta voltada ao pblico infantil, assim como o baixo ndice de
educao alimentar e nutricional da populao, agravam ainda mais o problema. Isso ocorre porque
as crianas no tm o discernimento necessrio para escolher os alimentos mais adequados para seu
consumo. Assim, nesse campo, o caminho a ser seguido a educao e o controle da propaganda de
alimentos prontos ou pr-prontos.
35
Na avaliao da situao nutricional dos jovens de 10 a 19 anos, considerou-se a relao entre o ndice
de massa corporal (IMC) e a idade, seguindo o referencial da OMS. A avaliao revelou um ndice de
3,4% do total de adolescentes com dficit de peso, sendo que houve uma pequena variao dos
ndices de outras variveis, como sexo, regio e situao de domiclio. Por outro lado, o excesso de peso
atinge 21,5% dos adolescentes, variando entre 16% e 18% no Norte e no Nordeste, e oscilando entre
20% e 27% no Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Para os dois sexos, o excesso de peso mais frequente em
reas urbanas do que em rurais, especialmente nas regies Norte e Nordeste. A obesidade teve uma
amostragem geogrfica semelhante.
Os dados mostram que a renda est diretamente relacionada com o excesso de peso, que at trs
vezes mais frequente entre os rapazes de maior renda, 34,5% contra 11,5%; entre as moas, a diferena
fica em 24% contra 14,2%. A obesidade atinge 8,2% dos jovens de maior renda e 9,2% dos de menor
renda (entre um e dois salrios-mnimos); entre as moas, o ndice variou em aproximadamente 4%
para todas as faixas de renda.
O ganho de peso entre adolescentes do sexo masculino, de 10 a 19 anos, foi contnuo nos ltimos 34
anos, tendo o ndice passado de 3,7% para 21,7%; entre as jovens, as estatsticas triplicaram, passando
de 7,6% para 19%, entre 1974-1975 e 2008-2009. No que diz respeito ao dficit de peso, esse ndice
tem se reduzido de forma significativa entre homens e mulheres evidente que o maior problema
enfrentado o ganho de peso entre todas as faixas etrias e em todas as regies do pas.
36
Grfico 2
Evoluo de indicadores antropomtricos na populao de 10 a 19 anos de idade, por sexo:

Brasil, perodos 1974-1975, 1989 e 2008-2009
60
Masculino
Feminino
50
40
30
16,7
Dficit peso
2002-2003
4,0
3,0
2,2
0,7
Obesidade
7,6
1989
3,0
4,3
2,7
5,1
Excesso de peso
5,9
4,1
1,5
0,4
1974-1975
3,7
Dficit peso
7,7
3,7
5,3
5,0
10,1
10
19,4
15,1
13,9
21,7
20
Excesso de peso
Obesidade
2008-2009
Fontes: IBGE. Estudo Nacional da Despesa Familiar 1974-1975; IBGE. Pesquisas de Oramentos Familiares 2002-2003 e 2008-2009; INSTITUTO
NACIONAL DE ALIMENTAO E NUTRIO. Pesquisa Nacional sobre Sade e Nutrio 1989.
Entre os adultos, a avaliao do estado nutricional foi realizada pelo IMC. Pessoas com IMC inferior a
18,5 kg/m2 tm dficit de peso, e uma populao caracterizada como desnutrida quando 5% de seus
integrantes esto abaixo desse ndice. Por outro lado, o excesso de peso e a obesidade so definidos
por IMC iguais ou superiores a 25 kg/m2 e 30 kg/m2, respectivamente. No Brasil 2,7% dos adultos, no
perodo entre 1974-1975 apresentavam dficit de peso, correspondendo 1,8% dos homens e 3,6%
das mulheres. Esses percentuais eram reduzidos com o aumento da renda, e sem grandes variaes
regionais, de sexo ou pelo fato de o domiclio estar em rea urbana ou rural.
37
Grfico 3
Evoluo de indicadores na populao de 20 ou mais anos de idade, por sexo:

Brasil, perodos 1974-1975, 1989, 2002-2003 e 2008-2009
60
48,0
50,1
50
Masculino
40,9
41,4
41,4
40
1989
Obesidade
2002-2003
8,0
1974-1975
Excesso de peso
3,6
5,6
6,4
9,0
Dficit peso
11,8
12,4
1,8
3,1
4,4
5,4
2,8
8,0
16,9
13,5
13,2
18,5
20
10
28,7
29,9
30
Feminino
Dficit peso
Excesso de peso
Obesidade
2008-2009
Fontes: IBGE. Pesquisa de Oramentos Familiares 2008-2009.
As pesquisas tambm mostram que o consumo de frutas e verduras menos da metade do

recomendado pela OMS. Esses dados, quando analisados em conjunto, revela que o ganho de peso
da populao tem aumentado rapidamente, no mesmo ritmo que tem diminudo o consumo de
arroz, feijo, frutas e verduras, e aumentado o consumo de carne, acares, gorduras e refrigerantes.
Em um primeiro momento, a obesidade pode parecer um problema individual, mas quando se depara
com dados dessa natureza, pode-se inferir que esse um problema de feies coletivas. Como visto,
a obesidade uma doena crnica, que pode desencadear muitas outras consequncias, levando a
males de difcil tratamento. No contexto dessas mudanas, outro fenmeno tem sido observado: o
aumento das cirurgias baritricas, tanto no mbito do SUS como na rede de hospitais privados.
38
3.2. Os custos da obesidade para o SUS

Atualmente, a obesidade reconhecidamente um problema de sade pblica que atingiu escala
mundial, sendo tambm um dos fatores de risco para vrias doenas no transmissveis, o que
aumenta de forma significativa os custos para a sade pblica nos pases. Considerando que as verbas
destinadas sade no Brasil so limitadas, ocorre um grande impasse, pois os ndices de obesidade
e de excesso de peso tm crescido em um ritmo maior do que os incrementos dos investimentos na
rea da sade.
Em um interessante estudo de doutorado intitulado Estimativa dos custos da obesidade para o SUS,
Michele Lessa de Oliveira analisa a estimativa dos custos financeiros com o tratamento da obesidade
e suas patologias associadas na populao adulta brasileira (com 20 anos ou mais) para o SUS, em
2011 (OLIVEIRA, 2013).
Dos resultados da pesquisa, estimou-se que, no perodo entre 2008 e 2009, 1,55 milho de adultos
apresentavam obesidade mrbida, totalizando 0,81% da populao brasileira, com maior prevalncia
na Regio Sul, nas mulheres e em pessoas de cor negra. Em 2011, os custos atribuveis obesidade
totalizaram R$ 487,98 milhes, representando 1,9% dos gastos com assistncia sade de mdia e
alta complexidade. Os custos com a obesidade mrbida perfizeram 23,8% dos custos da obesidade
(R$ 116,2 milhes), apesar de sua prevalncia ser 18 vezes menor. Os custos com cirurgias baritricas
no Brasil foram de R$ 31,5 milhes, no perodo.
Desse estudo, concluiu-se que o custo da obesidade para o SUS, em 2011, foi de quase meio bilho
de reais. A obesidade mrbida tem seu custo, proporcionalmente, 4,3 vezes maior do que o da
obesidade. Entre 2008 e 2011, ocorreu um aumento do nmero de cirurgias baritricas realizadas
e, consequentemente, do custo anual com procedimentos relacionados a esse tipo de cirurgia,
conforme a Tabela 1, abaixo, retirada do mesmo trabalho.
39
Tabela 1
Evoluo do nmero de cirurgias e o custo (R$) dos procedimentos relacionados a cirurgias baritricas
Brasil, 2008 a 2011
Ano
Quantidade de
procedimentos cirrgicos
Custos dos Procedimentos

relacionados cirurgia baritrica (R$)
2008
2009
2010
2011
3.139
3.681
4.441
5.227
17.095.949,25
22.332.839,00
26.721.531,86
31.484.703,44
Fonte: BRASIL. Ministrio da Sade. Sistema de Informaes Hospitalares do SUS. Disponvel em: < http://www2.datasus.gov.br/DATASUS/
index.php?area=0405>.
A Figura 1, abaixo, mostra os custos das doenas relacionadas obesidade.
Figura 1
Os custos das doenas relacionadas obesidade

Doenas isqumicas
do corao*
Cncer de mama*
R$ 30,6 milhes
Insuficincia cardaca
congestiva*
R$ 29,5 milhes
Diabetes*
R$ 27,1 milhes
* Patologias relacionadas
Fonte: OLIVEIRA, 2013.
40
R$ 166,1 milhes
3.3. Hipertenso
Ao lado da obesidade, a hipertenso uma doena presente em todo o planeta. De acordo com a
OMS, em maio de 2012, estimou-se que esse mal atinge uma em cada trs pessoas no mundo: so
aproximadamente dois bilhes de hipertensos. Para alguns especialistas, a hipertenso causa mais
mortes do que os registros estatsticos apontam, pois muitas pessoas morrem sem mesmo receber
um diagnstico, vindo a falecer por derrames cerebrais ou outras doenas cardacas.
De acordo com os dados apontados pelo Ministrio da Sade (MS), cerca de 30 milhes de brasileiros
so hipertensos, e existem aproximadamente outros 12 milhes de no diagnosticadas. Segundo o
MS, a doena responsvel por 300 mil mortes ao ano no Brasil.
De acordo com uma pesquisa desenvolvida pelo MS, por meio de um sistema de coleta de dados que
faz parte da Vigilncia de Fatores de Risco e Proteo para Doenas Crnicas por Inqurito Telefnico
(Vigitel), a proporo de brasileiros diagnosticados com hipertenso arterial aumentou nos ltimos
anos, passando de 21,6%, em 2006, para 22,7%, em 2011. O Vigitel realizado anualmente, desde 2006,
pelo MS, em parceria com o Ncleo de Pesquisa em Nutrio e Sade da Universidade de So Paulo
(Nupens/USP). Em 2011, foram entrevistados 54.144 adultos, em todas as capitais e no Distrito Federal.
Ainda de acordo com o Vigitel 2011, o diagnstico de hipertenso continua sendo maior entre as
mulheres (25,4%) do que entre os homens (22,7%). Se se considerar que so elas que procuram com maior
frequncia os servios de ateno primria em sade, fica justificada a maior prevalncia nesse grupo.
No que diz respeito variao dos diagnsticos entre as capitais, vale anotar que esta foi de 12,9%,
em Palmas, a 29,8%, no Rio de Janeiro. Entre os homens, as maiores frequncias foram observadas no
Rio de Janeiro (23,9%), em Campo Grande (23,9%) e em Porto Alegre (23,6%); e as menores, em Porto
Velho (12,9%), em Palmas (13,1%) e em Fortaleza (14,3%). No sexo feminino, os maiores percentuais
ocorreram no Rio de Janeiro (34,7%), em Recife (30,3%) e em Natal (28,2%); e os menores, em Palmas
(12,7%), em Boa Vista (18,4%) e em So Lus (19,1%).
41
3.4. Diabetes4
O diabetes se manifesta quando os ndices de glicose no sangue esto consideravelmente elevados. O
organismo humano processa os alimentos, que se transformam em acar/glicose, a qual absorvida,
servindo de energia. Esse processamento dos alimentos em energia utiliza em seu metabolismo o
hormnio insulina, produzido pelo pncreas; quando esse mecanismo no est funcionamento bem,
a quantidade de glicose no sangue aumenta, causando a hiperglicemia ou diabetes.
De acordo com os dados do Vigitel 2007, no Brasil, a ocorrncia mdia de diabetes na populao adulta
acima de 18 anos de 5,2%, o que representava 6.399.187 de pessoas diagnosticadas. A prevalncia da
doena aumenta com a idade: o diabetes atinge 18,6% da populao com idade superior a 65 anos.
Como ensina a Sociedade Brasileira de Diabetes5, a doena pode ser de trs tipos:
a) diabetes tipo 1 tambm conhecido como diabetes insulinodependente, diabetes
infantojuvenil e diabetes imunomediado. Nesse tipo de diabetes, a produo de
insulina do pncreas insuficiente, pois suas clulas sofrem o que chamamos de
destruio autoimune. Os portadores de diabetes tipo 1 necessitam de injees
dirias de insulina para manter a glicose no sangue em valores normais. H risco
de vida se as doses de insulina no forem dadas diariamente. O diabetes tipo 1,
embora ocorra em qualquer idade mais comum em crianas, adolescentes ou
adultos jovens.
b) diabetes tipo 2 tambm chamado de diabetes no insulinodependente ou
diabetes do adulto, e corresponde a 90% dos casos de diabetes. Ocorre geralmente
em pessoas obesas com mais de 40 anos de idade, embora, na atualidade, seja
encontrada com maior frequncia em jovens, em virtude de maus hbitos
alimentares, sedentarismo e estresse da vida urbana Nesse tipo de diabetes,
encontra-se a presena de insulina, porm sua ao dificultada pela obesidade,
o que conhecido como resistncia insulnica, uma das causas de hiperglicemia.
Por ser pouco sintomtico, o diabetes tipo 2, na maioria das vezes, permanece por
muitos anos sem diagnstico e sem tratamento, o que favorece a ocorrncia de
suas complicaes no corao e no crebro.
BRASIL. Sistema nico de Sade. Portal da Sade. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.
cfm?idtxt=29793>.
SOCIEDADE BRASILEIRA DE DIABETES. Tipos de diabetes. Disponvel em: <http://www.diabetes.org.br/tipos-de-diabetes>.
42
c) diabetes gestacional a presena de glicose elevada no sangue durante a gravidez.

Geralmente, o nvel de glicose no sangue se normaliza aps o parto. No entanto, as
mulheres que apresentam ou apresentaram diabetes gestacional, possuem maior risco
de desenvolverem diabetes tipo 2 tardiamente, o mesmo ocorrendo com seus filhos.
No dia 16 de maio de 2012, a OMS emitiu um comunicado afirmando que o diabetes est se tornando
uma epidemia: um em cada dez adultos tem diabetes, com a doena afetando cerca de 246 milhes
de pessoas em todo o mundo.Estima-se que boa parte das pessoas que tm diabetes, doena que
pode atingir todas as faixas etrias, desconhecem a prpria condio, sendo a obesidade e o excesso
de peso temas relacionados a ela e que merecem destaque.
3.5. Acidente vascular cerebral

O acidente vascular cerebral (AVC) uma doena que atinge o sistema vascular que irriga o crebro, fazendo
com que o fluxo sanguneo fique reduzido em determinada rea. Suas causas vo desde a malformao
arterial cerebral, at a hipertenso e a tromboembolia. O AVC atinge aproximadamente 16 milhes de
pessoas por ano em todo o planeta, sendo que dessas, seis milhes morrem. Os riscos de AVC aumentam
com a idade e, entre os mais jovens, a doena pode estar associada a alteraes genticas.
De acordo com dados do MS, no Brasil, so contabilizadas anualmente cerca de 68 mil mortes por
AVC, sendo responsvel por uma grande parcela de mortes e casos de afastamento do trabalho por
incapacidade no pas, o que implica um significativo custo econmico e social. Diante dessa situao,
o governo federal prioriza a preveno, uma vez que boa parte dos casos poderiam ser evitados.
Para evitar essas e outras doenas associadas obesidade e m alimentao, a preveno inclui
o controle dos fatores de risco relacionados alimentao inadequada, ou seja, alm de garantir
uma alimentao equilibrada e na quantidade correta de todos os alimentos necessrios para uma
nutrio adequada, preciso ainda que a pessoa evite o fumo, as bebidas alcolicas, e desenvolva o
hbito de praticar exerccios fsicos com regularidade.
43
3.6. Anemia e hipovitaminose A

Em 2006, foi realizada uma pesquisa para se estimar a incidncia de anemia e hipovitaminose A
(insuficincia de vitamina A) entre crianas menores de 5 anos, e entre mulheres de 15 a 49 anos. A
Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS) 20066, do M S, procurou
levantar dados que serviram de suporte para a implementao e a ampliao de polticas em sade
pblica preventiva. Para o combate a essa situao, o MS desenvolve aes em todo o Brasil de
suplementao de ferro, educao nutricional e fortificao das farinhas de trigo e milho com ferro
e cido flico.
Realizada pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap), os resultados identificaram a
ocorrncia de anemia em 20,9% das crianas e em 29,4% das mulheres. Para se determinar a incidncia
de anemia, foram analisadas 3.455 amostras de sangue de crianas, e 5.669 amostras de mulheres no
grvidas. A Regio Nordeste apresentou o maior percentual, de 25,5% das crianas e de 39,1% das
mulheres. Destacam-se os elevados ndices de incidncia de anemia em crianas menores de 24
meses que vivem em reas urbanas e em mulheres negras.
Quanto hipovitaminose A, os resultados da pesquisa revelaram que 17,4% das crianas e 12,3%
das mulheres apresentavam nveis inadequados desse micronutriente. O universo da pesquisa
envolveu a anlise de 3.499 e 5.698 amostras de sangue, de crianas e mulheres, respectivamente.
Entre as crianas, os ndices mais elevados esto no Sudeste, com 21,6%, e no Nordeste, com
19%. Os dados tambm apontaram para a idade materna, quando acima dos 35 anos, como
outro fator considerado importante quanto insuficincia de vitamina A. Finalmente, conforme
os dados apresentados para os dois pblicos estudados, a incidncia da hipovitaminose foi maior
na rea urbana.
Como concluso, a pesquisa anota que os resultados permitem afirmar que os nmeros de
anemia e hipovitaminose A, em crianas menores de 5 anos e mulheres em idade frtil no pas,
BRASIL. Ministrio da Sade. Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS) 2006. Disponvel em: <http://bvsms.
saude.gov.br/bvs/pnds/anemia.php>.
44
apresentam considerveis diferenas entres as regies. Assim, os nmeros dessas duas deficincias
de micronutrientes apontam para um problema de sade pblica no Brasil, alm de ocasionar, por
exemplo, srios problemas de sade individual, como a reduo da imunidade a infeces, problemas
de desenvolvimento nas crianas e, em casos mais graves, retardo mental e cegueira.
3.7. Iodao do sal

A PNDS 20067, do MS, realizada pelo Cebrap, tambm levantou dados sobre tipo de sal consumido
pela populao, especificamente quanto presena de iodo. O objetivo da pesquisa foi reunir
informaes que instrumentalizem a erradicao dos distrbios por deficincia de iodo no Brasil.
Nessa avaliao, foram realizadas anlises em 13.056 domiclios com mulheres em idade frtil, sendo
aplicado um mtodo qualitativo recomendado pelo Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF). O teste teve como objetivo avaliar a presena de iodo em ndices considerados saudveis,
analisando tambm a disponibilidade e o tipo de embalagem do sal.
Os resultados apontaram para um quadro no qual a maioria dos domiclios do pas, no campo e
na cidade, dispunha de sal. Quanto embalagem, a de 1 kg a mais utilizada, com frequncia de
98,4%, e constatou-se que em aproximadamente 96% dos casos o sal continha iodo. A proporo de
testes negativos para iodo no sal foi maior nos domiclios nos quais o chefe da famlia tinha baixa ou
nenhuma escolaridade, pertencendo s classes economicamente menos favorecidas.
Como concluso, a pesquisa mostrou que, embora o consumo de sal no iodado seja pequeno
no Brasil, quando presente, esse pode ser um problema srio para a sade infantil. Vem da a
necessidade de se manter a fiscalizao da indstria e da cadeia de distribuio do produto, bem
como a orientao e a educao das mes e gestantes, sobre a importncia do consumo e da
estocagem adequada do sal iodado.
Idem.
45
3.8. Aleitamento materno

A PNDS 20068, do MS, realizada pelo Cebrap, tambm desenvolveu um estudo com o objetivo de
analisar dados sobre o aleitamento materno e outras formas de alimentao infantil no Brasil, a serem
comparados com os dados do PNDS 1996. A pesquisa estudou 4.817 crianas menores de 5 anos, que
estavam vivas e moravam com suas mes no momento da entrevista; essas a base representativa do
universo de 13,6 milhes de crianas nessa faixa etria no pas.
Os resultados mostraram que 95% das crianas iniciaram a amamentao, sendo que, destas, 42,9%
ainda na primeira hora, uma proporo 30% maior que o mostrado pelo PNDS 1996. O aleitamento
exclusivo aos 2 e 3 meses passou de 26,4% para 48,2% em 10 anos. A introduo do leite no materno
tambm foi alta, sendo o mingau o complemento mais usado. Por outro lado, o consumo cotidiano
de frutas e verduras frescas ou sucos no foi relatado no caso de quatro em cada dez crianas com
idades entre 6 e 23 meses. A carne consumida entre quatro a sete vezes na semana consta em 50%
dos casos, e 10% destes consomem carne apenas uma vez na semana.
Como concluso, a pesquisa registra que, apesar dos avanos comparativos nos dez anos que
o estudo aborda de forma comparativa, a maioria das lactantes no Brasil ainda usam prticas
inadequadas de aleitamento e complementao alimentar substitutiva do leite materno. Assim,
fundamental a revitalizao das polticas pblicas em sade, voltadas para essa problemtica
de fluxo permanente.
A OMS e o MS recomendam o aleitamento materno exclusivo at a idade 6 meses, e complementada
apropriadamente pelo menos at a idade de 2 anos. A promoo do aleitamento materno como
interveno nutricional preventiva, contribui para o estmulo de hbitos alimentares mais saudveis.
O aleitamento materno uma proteo fundamental nos primeiros anos de vida da criana, sendo
responsvel pela reduo da mortalidade infantil em todo o mundo.
Rico em vitaminas, gorduras e protenas, o leite materno tem a grande vantagem de ser uma substncia
produzida pela prpria espcie humana. Sob o ponto de vista nutricional, um alimento completo,
Ibid.
46
pois contm todos os componentes necessrios para o melhor desenvolvimento da criana. Alm
disso, sua digesto mais rpida e fcil do que o leite de outras espcies ou em p.
Entre outras vantagens, pode-se destacar que a amamentao previne e evita diarreias, reduzindo os
riscos de desidratao; evita e reduz a gravidade de infeces respiratrias e otites; reduz o risco de
alergias, incluindo asma, dermatites e alergia protena do leite de vaca; reduz o risco de hipertenso,
colesterol alto e diabetes; reduz a chance de obesidade; melhora a nutrio; tem efeitos positivos para
a inteligncia das crianas; melhora o desenvolvimento da cavidade oral, propiciando uma melhor
formao do palato duro; reduz sensivelmente a ocorrncia do cncer de mama; evita nova gravidez;
tem menor custo econmico; promove o vnculo afetivo entre me e filho, melhorando de forma
geral a qualidade de vida no mbito familiar.
4. Segurana alimentar
A Segunda Guerra Mundial foi um importante marco, no somente para a afirmao dos direitos
humanos, mas tambm como um divisor de guas no que diz respeito expanso da modernizao
da agricultura.
Com o fim da guerra e os consequentes esforos para a reconstruo da Europa e da sia, a agricultura
mundial passou por uma srie de transformaes decorrentes do processo de modernizao,
conhecida como Revoluo Verde. Como estmulo produo industrial, essa modernizao
consistia no desenvolvimento de uma nova matriz produtiva, voltada para o ganho de produtividade
e para a industrializao da agricultura.
O uso de uma nova matriz tcnica por parte da agricultura garantiu um sensvel aumento da oferta
mundial de alimentos. Esse aumento da produtividade agrcola, como mostram os Grficos 4 e 5,
abaixo, ocorreu ao mesmo tempo em que cresciam os nmeros da populao mundial e que diminua
a populao rural, acentuando-se o xodo rural.
47
Grfico 4
Avaliao do crescimento dos gros e da rea cultivada no Brasil

120
100
80
60
40
20
00 00
0/
0
00 01
1/
0
00 02
2/
0
00 03
3/
0
00 04
4/
00
5
/0
99
/9
98
/9
97
/9
Produo
96
/9
95
/9
94
/9
93
/9
92
91
90
/9
/9
Milhes ha/milhes ton.
140
rea cultivada
Fonte: BRASIL. Conab, 2013. Disponvel em: <http://www.conab.gov.br/>.
Principalmente aps meados do sculo XX, assistiu-se a um ciclo que foi do aumento da
produtividade s sucessivas crises de abastecimento, ocorridas em funo do predomnio econmico
das monoculturas, voltadas para o mercado externo. Essa condio acabou contribuindo para o
surgimento de pequenas e mdias propriedades dedicadas ao cultivo de produtos alimentcios
bsicos, especialmente nas proximidades das grandes cidades, novos polos de atrao populacional.
O crescente processo de urbanizao no Brasil, juntamente com o desenvolvimento industrial a
partir dos anos de 1940, a 1960, contribuiu para o surgimento de novas reas agrcolas destinadas
produo de matrias-primas para o recm-implantado parque industrial, incrementando a demanda
por insumos e produtos hortifrutigranjeiros, assim como a produo de leite. A pecuria voltada
produo leiteira tambm foi um dos responsveis por importantes transformaes implementadas
nas tcnicas produtivas, o que incrementou e agilizou a ocupao do territrio brasileiro.
48
Grfico 5
rea de produo e potencial por pases (x 1.000 ha)

450.000
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Produo
U
Co E
ng
Au o
str
Ca lia
na
Ar d
ge
nt
in
a
Su
d
An o
In gol
do a
n
s
N i ia
g
r ia
Br
as
il
EU
A
R
ss
ia
n
di
a
Ch
in
a
Potncial pro
Fonte: FAO, 2012.
Nas duas ltimas dcadas do sculo XX, o pas viveu uma grande transformao em sua produtividade
agrcola. Os nmeros sobre a evoluo de alimentos como milho, trigo e o arroz, mostram que estes
continuam sendo os principais produtos agrcolas mundiais, com produes acima de 600 milhes
de toneladas cada. Porm, o aumento do consumo da carne produzida no sistema de confinamento
teve como consequncia o fato de a soja ter sido o cultivo agrcola que mais cresceu, quase 700%,
entre 1961 e 2005, passando de 26,8 milhes de toneladas para 214 milhes de toneladas.
Dados da FAO revelam que a produo mundial de alimentos tem crescido em um ritmo maior
do que o crescimento da populao mundial, sem que isso implique o aumento da rea cultivada.
No Brasil, o crescimento da produo de gros foi de 57 milhes de toneladas, em 1990, para 115
milhes de toneladas, em 2005. Com isso, o pas se tornou um grande exportador, participando com
49
aproximadamente 4% do comrcio mundial. Assim, o Brasil tem uma posio consolidada entre
os maiores produtores e exportadores de produtos agrcolas no mundo, sendo um dos principais
exportadores de soja, acar, carnes bovina, suna e de frango, caf, suco de laranja e fumo.
4.1. Produo agropecuria no Brasil: importao e exportao

O Brasil o maior produtor e exportador mundial de acar (42% da produo mundial), etanol (51%), caf
(26%), suco de laranja (80%) e tabaco (29%). tambm o segundo maior produtor e exportador de soja em
gros (35% da produo mundial) e soja em farelo (25%), e o terceiro maior produtor e exportador de milho
(com 35% da produo). Na Figura 2, abaixo, pode-se observar o cenrio do setor agropecurio no pas.
Figura 2
Situao do setor agropecurio no Brasil
Caf
safra 2011
Soja
Brasil: 43,4 milhes de sacas
safra 2010/2011
Minas Gerais
74,8 milhes
de toneladas
maior estado produtor
22,1 milhes de sacas
Mato Grosso
20,4 milhes
de toneladas
Carne bovina
Cana
safra 2010/2011
Brasil: 624,9 milhes

de toneladas
MT
So Paulo
safra 2011
Brasil: 21,7
milhes de abates
MS (estado com maior
MG
MS
SP
nmero de abate)
4,3 milhes de abates

Fonte: BRASIL. Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento. Disponvel em:
<http://www.agricultura.gov.br/>.
PR
359,2 milhes de toneladas

Milho
safra 2010/2011
Brasil: 57,5 milhes

de toneladas
Paran
12,2 milhes de toneladas
50
Quanto aos produtos agropecurios, o pas o 5 maior exportador mundial. Quanto aos nmeros de
importaes desses produtos, o Brasil figura na 36 posio, enquanto EUA, Frana, Holanda e Alemanha, por
exemplo, esto entre os seis primeiros, mesmo sendo grandes exportadores. No ano de 2006, a produo
agropecuria representava 5,2% do PIB do pas, com exportaes no valor de US$ 49 bilhes de dlares.
Entre 1950 e 2006, a produo pecuria no Brasil cresceu 265,98%, enquanto as pastagens aumentaram
apenas 47,50%. Nos dias atuais, o pas conta com o maior rebanho bovino do mundo, e o segundo
maior produtor de carne bovina do planeta. Isso foi possvel somente com os avanos em pesquisas de
qualidade e produtividade. O sistema de produo 100% a pasto consagrou o pas entre um dos mais
bem-sucedidos no setor, sendo que a carne brasileira tem sido exportada para pases de todo o mundo.9
No Brasil, a produo pecuria de grande porte praticada principalmente de forma extensiva, um dos
fatores que estimulam a subutilizao da terra no pas. Os rebanhos predominantes nos mdios e grandes
estabelecimentos so os de bovinos, sendo que os bubalinos se encontram especificamente no Norte do
Brasil. Cavalos e outros animais usados no trabalho do campo acompanham a disposio do gado bovino,
pois so utilizados para a lida com o gado e como fora motriz nas reas que no se dispe de tratores.
Os caprinos so mais encontrados no Nordeste, pela resistncia s condies climticas da regio.
Ovinos so mais frequentes no Nordeste e no sul do Rio Grande do Sul, para a produo de l e carne.
Aves e sunos so mais importantes nas Regies Sul e Sudeste, e no Estado de Gois, regies voltadas
produo comercial desses rebanhos, por meio do sistema de integrao dos agricultores familiares
com as grandes empresas produtoras de carnes.
O Brasil o maior exportador de carnes do mundo, sendo as principais as carnes bovina e de frango, com
aproximadamente o mesmo valor comercializado. Mais da metade da produo de carnes ocorre nas mdias
e grandes propriedades, sendo que a criao bovina no Brasil est intimamente atrelada aos latifndios. Por
outro lado, o rebanho de sunos encontra-se especialmente nos pequenos estabelecimentos de agricultura
familiar; todavia, nesse setor majoritrio o sistema de produo integrado, no qual as poucas grandes
empresas do setor muitas vezes acabam subordinando a produo familiar aos interesses do agronegcio.
BRASIL. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Agropecuria. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/index.
php?option=com_content&view=article&id=17215&catid=9&Itemid=8>.
51
4.2. Agricultura familiar

Segundo informaes do Censo Agropecurio de 2006, a agricultura familiar representa 84,4% dos
estabelecimentos rurais do Brasil. Esse contingente ocupa uma rea de 80,25 milhes de hectares, que
corresponde a 24,3% da rea ocupada por estabelecimentos rurais no pas. Isso mostra a patente concentrao
das terras, uma vez que 15,6% dos estabelecimentos ocupam uma rea de 75,07% da rea ocupada.
Com alta produtividade, a agricultura familiar responde pela maior parte da produo de alimentos
no pas. Apesar de a rea produzida ser menor, a agricultura familiar responsvel pela segurana
alimentar no Brasil. O Censo tambm revelou dados sobre a participao da agricultura familiar em
algumas culturas: 87% da produo de mandioca no pas, 70% do feijo, 46% do milho, 38% do caf,
34% do arroz, 58% do leite e 21% do trigo; possui ainda 59% do plantel de sunos, 50% das aves e 30%
dos bovinos (ver Tabela 2). Alm disso, a agricultura familiar responsvel por empregar 74,4% dos
trabalhadores do campo, o que corresponde a 25,6% da populao ocupada no pas.
Tabela 2
Comparao da participao dos modelos de agricultura

familiar e no familiar na produo de alimentos bsicos
Cultura
No familiar
Mandioca
87%
13%
Feijo
70%
30%
Milho
46%
54%
Caf
38%
62%
Arroz
34%
66%
Trigo
21%
79%
Soja
16%
84%
Leite
58%
42%
Aves
50%
50%
Sunos
59%
41%
Bovinos
30%
70%
Fonte: GROSS; MARQUES, 2010.
52
Familiar
Porm, uma srie de dificuldades10 para o acesso ao crdito, somadas concentrao fundiria,
impedem o pleno desenvolvimento da agricultura familiar. Com o intuito de fomentar o crdito para o
desenvolvimento dessa espcie de agricultura, o governo federal tem disponibilizado recursos como
o Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger) e o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf). Esses programas so destinados ao custeio e ao investimento, no
segmento agropecurio, inclusive a atividade pesqueira, fornecendo apoio financeiro aos produtores
rurais de pequeno porte, com a finalidade de fixar o homem no campo, por meio da manuteno e
da gerao de novos postos de trabalho.
Outro importante estmulo tem sido o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que garante a
compra de alimentos no limite de R$ 4,5 mil, ao ano, por agricultor familiar. Vale destacar tambm
a Lei da Merenda Escolar (Lei n 11.947/2009), pela qual um mnimo de 30% da merenda municipal
devem ser adquiridos da agricultura familiar no mbito do PNAE.
Ainda procurando fomentar a produo familiar nas regies mais carentes, no Norte e no Nordeste
foram criadas polticas de preo mnimo para produtos de origem regional, como a castanhado-brasil e a borracha. O Pronaf oferece uma linha especfica para o semirido, includa em um
conjunto de aes do Programa Territrio da Cidadania. No Nordeste, por exemplo, metade dos 2,4
mil estabelecimentos tem acesso a tais iniciativas de fomento agricultura familiar.
Todavia, existe ainda uma implacvel disparidade entre os volumes dos recursos destinados
agricultura familiar e destinados ao agronegcio. De acordo com dados fornecidos pelo IPEA11, os
grandes empreendimentos agrcolas que representam o agronegcio receberam R$ 65 bilhes na
safra 2008/2009, R$ 92,5 bilhes em 2009/2010, e R$ 100 bilhes em 2010/2011. Enquanto isso, aos
Um tema pouco abordado o medo que o pequeno produtor ou o agricultor familiar muitas vezes pode ter ao decidir fazer um
emprstimo; existe o receio de no poder cumprir com suas obrigaes e finalmente perder suas terras. Em muitas regies, ainda so
muito presentes na memria coletiva os efeitos das crises de produo e suas consequncias para os pequenos agricultores, como,
por exemplo, as consecutivas geadas em meados dos anos 1970 no Estado do Paran, que levou a runa centenas de famlias em todas
as suas regies. Assim, os pequenos produtores austeros e honestos em muitos casos preferiam perder suas terras a ficar com o nome
maculado por uma dvida no paga.
10
BRASIL. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Agricultura familiar. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/desafios/index.
php?option=com_content&view=article&id=2512:catid=28&Itemid=23>.
11
53
pequenos agricultores familiares foram destinados investimentos na ordem de R$ 13 bilhes na safra

2008/2009, R$ 15 bilhes em 2009/2010, e R$ 16 bilhes em 2010/2011.
Esses dados esto consolidados no Grfico 6, abaixo.
Grfico 6
Bilhes de R$
Liberao de crdito rural oficial no Brasil

40
35
30
25
20
15
10
5
0
Agropecuria comercial
Agropecuria familiar
99/00
00/01
01/02
02/03
03/04
04/05
Fonte: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Portal. Disponvel em: < http://www.mda.gov.br/portal/>.
Portanto, segundo dados do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)12, a oferta de

crdito no setor passou de R$ 24,7 bilhes em 2002/2003, para R$ 133 bilhes para a safra 2012/2013. As
linhas de financiamento e crdito para a agricultura familiar passaram de R$ 4,1 bilhes em 2002/2003,
para R$ 18 bilhes para 2012/2013. Por outro lado, a ampliao das linhas de financiamento e crdito
para a agricultura comercial apresentou magnitude semelhante, passando de R$ 20,5 bilhes em
2002/2003, para R$ 115 bilhes na safra de 2012/2013.
No que se refere produo de ovos de galinha e leite de bovinos, vale destacar que, em sua maioria,
esses alimentos so produzidos nos pequenos estabelecimentos. As Figuras 3a e 3b, a seguir, mostram
a produo de leite e ovos no pas.
BRASIL. Ministrio da Agricultura. Estatsticas. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/vegetal/estatisticas>.
12
54
Figura 3a
Produo de leite no Brasil (2006)
Leite de vaca
Quantidade produzida em 2006
424.608
240.000
100.000
28.000
8
(mil litros)
100
95
80
65
50
35
20
5
Vacas ordenhadas
Porcentagem de vacas ordenhadas
no rebanho bovino total
0,01
Rebanho bovino total

em 2006 (cabeas)
Fonte: IBGE. Pesquisa Pecuria

Municipal 2006.
2.672.678
1.500.000
680.000
180.000
104
55
Figura 3b
Produo de ovos no Brasil (2006)
Ovo de galinha
Quantidade produzida em 2006
249.711
135.000
54.000
16.000
2
(mil dzias)
Fonte: IBGE. Pesquisa Pecuria Municipal 2006.
Enquanto a produo de ovos de galinha e leite bovino est localizada prximo aos principais centros de
abastecimento, o rebanho bovino voltado para o corte e a exportao est concentrado nas fronteiras
de expanso agropecuria. Abaixo, encontra-se o mapa com as frentes de expanso do rebanho bovino
(Figura 4). As reas verdes apontam o grupo de microrregies em que o rebanho apresentou crescimento
constante desde 1990; as reas amarelas mostram as microrregies de crescimento intenso, principalmente
a partir de 2002, e as azuis as que apresentaram pequeno decrscimo no rebanho (GIRARDI, 2006).
56
Figura 4
Evoluo do rebanho bovino (1990-2006)

Legenda
Grupos de microrregies segundo o efetivo de
rebanho bovino nos anos entre 1990 e 2006*
Crescimento intenso a partir de 2000
Crescimento constante no perodo
Diminuio sutil no perodo
Histograma
Perfis Mdios
412
- C1 +
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
- C2 +
- C3 +
Rebanho bovino
em 2006
4.061.283 (cabeas)
2.300.000
1.000.000
260.000
41
Fonte: GIRARDI, 2006.

* Mtodo de classificao: Classificao Hierrquica Ascendente
Dados do Ministrio da Fazenda (MF) registram que a produo pecuria brasileira uma das mais
lucrativas e produtivas do planeta. A carne bovina brasileira tem como destinos: Chile, Pases Baixos,
Egito, Reino Unido, Itlia, Arbia Saudita e Alemanha. A produo de frango chegou Arbia Saudita,
Japo, Pases Baixos, Alemanha, Rssia e Hong Kong. Por fim, a carne suna brasileira tem consumidores
como Rssia, Hong Kong, Argentina, Cingapura e Uruguai.13
CONSELHO NACIONAL DE PECURIA DE CORTE. Disponvel em: <http://www.cnpc.org.br/news1.php?ID=5941>.
13
57
4.3. Desperdcio de alimentos

A introduo do Captulo 3 da Agenda 21 (1992) diz: A erradicao da pobreza e da fome, maior
equidade na distribuio de renda e desenvolvimento de recursos humanos: esses desafios continuam
sendo considerveis em toda parte. O combate pobreza uma responsabilidade conjunta de todos
os pases (NAES UNIDAS, 1995, cap. 3).
Segundo a FAO, em relatrio de maio de 2011, um tero de todos os alimentos produzidos no
mundo desperdiado por falta do devido manejo, perdendo-se no caminho da cadeia produtiva ou
acabando no lixo.
Cerca de 30% da produo total de alimentos so desperdiados no Brasil, onde o desperdcio comea
na colheita. Outra parte do total dos desperdcios, que pode chegar a 50%, ocorre no transporte
e no armazenamento desses produtos. Mais 30% do desperdcio de alimentos acontecem na
comercializao ou nas grandes centrais de abastecimento. Por fim, de 10% a 20% dos desperdcios
ocorrem na casa das pessoas. Em suma: a quantidade de alimentos desperdiados seria capaz de
alimentar cerca de 54 milhes de pessoas.
No se trata apenas de desperdcios ou de carncia alimentar das pessoas, mas, se forem considerados
os impactos social, econmico e ambiental que decorrem dos desperdcios alimentares no pas,
observa-se um verdadeiro desafio cultural, relativo ao manejo mais adequado dos alimentos, para
se construir uma prtica distributiva mais equnime. Portanto, o desperdcio diz respeito tanto
iniciativa privada como ao poder pblico, sendo, assim, uma responsabilidade de toda a sociedade.
Para a coordenadoria de Segurana Alimentar do MDS, quando se fala de desperdcio de alimentos,
abordam-se os desperdcios que envolvem toda a cadeia produtiva de alimentos e que a estes esto
relacionados.14 Por exemplo, quando se dispensa um alimento ainda em condies de consumo,
tambm esto sendo desperdiados o adubo, a gua utilizada na irrigao, a mo de obra, o tempo
etc. , portanto, uma srie de desperdcios que est relacionada aos desperdcios de alimentos.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social. Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SENAN). Disponvel em: <http://
www.mds.gov.br/segurancaalimentar>.
14
58
Para enfrentar esse problema to srio e to pouco debatido, necessrio um grande empenho de
toda a sociedade. Polticas pblicas de conscientizao e informao so urgentes para dar corpo a essa
luta contra o desperdcio de alimentos. Estudos mostram que os principais alimentos desperdiados
no Brasil so hortalias, frutas, tubrculos e razes; ou seja, alimentos fundamentais para o equilbrio
nutricional e alimentar, e que muitas vezes esto ausentes da dieta de muitas pessoas.
No cotidiano, a situao pode ser comprovada pelo fato de existirem alimentos em boas condies
de consumo, mas que, por apresentarem alguma caracterstica que deprecie sua aparncia, acabam
sendo descartados dos pontos de venda ou prateleiras, ou seja, so jogados fora porque no esto
dentro dos padres estticos do mercado.
Desde o momento em que a comunidade internacional se deu conta de que o desperdcio de alimentos
uma questo que atinge todo o planeta, o tema passou a ser mais amplamente debatido. Pases
como Canad e Estados Unidos desenvolveram iniciativas inovadoras para enfrentar o desperdcio,
merecendo destaque os Bancos de Alimentos. Os Bancos so uma proposta para aperfeioar a
utilizao dos alimentos que antes eram desperdiados por algum motivo, permitindo que outras
pessoas tenham acesso a esses alimentos em boas condies de consumo, mas que eventualmente
estejam fora dos padres estticos do mercado.
No Brasil, essa iniciativa se desenvolveu primeiramente na iniciativa privada, no final dos anos 1990, e
se tornou poltica pblica a partir de 2003. Os Bancos de Alimentos so estruturas fsicas que recebem
doaes de alimentos provenientes de vrias fontes, os quais so distribudos para entidades scioassistenciais, escolas e creches cadastradas para receber o benefcio.
Como dito, os alimentos que vo para os Bancos de Alimentos tm vrias origens, podendo ser frutos
de campanhas solidrias da sociedade civil, doaes espordicas, e tambm de programas como o
PAA, que fomenta a produo de alimentos pela agricultura familiar, pela garantia de compra. O PNAE
tambm outro importante fornecedor dos Bancos de Alimentos.
No Brasil, h mais de 70 Bancos de Alimentos, mas essa quantidade no suficiente para dar conta
da demanda existente. Espalhados por todo o territrio nacional, esses Bancos so um importante
59
instrumento de combate ao desperdcio alimentar, e tambm um grande fomentador da discusso

sobre segurana alimentar e nutricional, to necessrio e urgente no pas. Atualmente, o desafio
implementar os Bancos de Alimentos nas centrais de distribuio, como os CEASAs, uma vez que
vrios estudos identificam essas centrais como os maiores focos de desperdcio.
Para um municpio ou estado participar desse programa, preciso acompanhar os editais pblicos
no endereo eletrnico do MDS, observando os requisitos e os critrios necessrios para a seleo;
note-se que h recursos para a implementao de novos Bancos de Alimentos e para a modernizao
dos existentes. Contudo, no apenas na distribuio que atuam os Bancos de Alimentos. Entre as
boas prticas que tm sido observadas, vale destacar a participao e a utilizao da mo de obra
de pessoas privadas de liberdade nesses Bancos de Alimentos, que acabam servindo tambm para a
reinsero dessa populao no convvio social.
Os Bancos de Alimentos trabalham ainda no estmulo s prticas alimentares saudveis, ministrando
cursos sobre educao nutricional e alimentar, e trabalhando com as instituies que recebem os
alimentos para fomentar o seu melhor uso, via capacitao e treinamento. No entanto, os Bancos de
Alimentos no esto isolados, pois fazem parte de uma rede de servios composta, entre outros, pela
Alimentao Escolar, pelos Restaurantes Populares e pelas Cozinhas Comunitrias.
4.4. Alimentao segura e alimentos industrializados

No sculo XX, a indstria de alimentos foi responsvel por uma verdadeira revoluo quanto
capacidade de disponibilizar alimentos processados, de modo a garantir conservao e
acondicionamento que ampliaram significativamente o potencial de transport-los e armazen-los.
A velocidade das relaes econmicas que a globalizao dos mercados tem imposto sociedade
brasileira reflete-se no nvel de urbanizao em que se vive, influenciando decisivamente os modos de
se alimentar de todas as pessoas. H poucos anos, a realidade atual era muito distante. Considerando os
hbitos alimentares dos brasileiros, em sentido geral e por meio de uma leitura panormica, pode-se dizer
60
que eles tm uma alimentao equilibrada, pois o prato mais tradicional, o feijo com arroz, relativamente
adequado, principalmente quando acompanhado de uma salada e algum tipo de carne. Entretanto,
nos ltimos anos a populao tem se alimentado cada vez menos com essa dieta mais equilibrada, em
detrimento de uma alimentao com maior teor de gordura, acares, aditivos alimentares, excesso de sal
e bebidas gaseificadas, contidos nas comidas rpidas, prontas ou industrializadas.
Ao mesmo tempo em que os alimentos industrializados trouxeram inmeros benefcios, facilitando
a vida de todas as pessoas, esse desenvolvimento tambm acompanha uma srie de malefcios.
Pesquisas revelaram a existncia de elevados ndices de aditivos em muitos tipos de alimentos
industrializados, que em caso de consumo inadequado, podem causar danos sade.
Existe uma agenda de negociaes entre Estado e fabricantes de alimentos industrializados, para fixar
novos parmetros para o processamento desses alimentos, para garantir esforos no sentido de que
a indstria invista em pesquisas, tecnologias e inovaes que priorizem no somente os aspectos
sanitrios, mas tambm a dimenso nutricional, quanto disponibilizao de alimentos mais seguros
e saudveis (BRASIL. MS, 2005).
Ligada ao Ministrio da Sade, na rea de alimentos, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria
(Anvisa) coordena, supervisiona e controla as atividades de registro, informao, inspeo, controle
de riscos e estabelecimento de normas e padres. O objetivo da agncia consiste em garantir as aes
de vigilncia sanitria de alimentos, bebidas, guas envasadas, seus insumos e embalagens, aditivos
alimentares e coadjuvantes de tecnologia, limites de contaminantes e resduos de medicamentos
veterinrios. Essa atuao compartilhada com outros ministrios, como o da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento, e com os estados e municpios, que integram o Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria (SNVS).15
As pesquisas sobre a alimentao contempornea tm revelado uma forte contradio, pois, diante
da urbanizao como processo irreversvel, aliada aos hbitos impostos pela vida em grandes
centros, as pessoas encontram-se em um verdadeiro beco sem sada. Se, at pouco tempo, os
Disponvel em: <http://portal.anvisa.gov.br/wps/content/Anvisa+Portal/Anvisa/Inicio/Alimentos>.
15
61
hbitos alimentares eram mais equilibrados, atualmente, os alimentos industrializados tm ocupado

maior espao nas refeies. Ento, ao mesmo tempo em que a tecnologia da indstria de alimentos
proporcionou avanos quanto disponibilizao de alimentos, a um nmero maior de pessoas e de
forma mais rpida, a dependncia em relao a esses alimentos coloca as pessoas em uma situao
de inferioridade, pois no se pode interagir com a indstria.
Atualmente, a indstria de alimentos deve se adequar s novas demandas por alimentos mais
saudveis. O consumo de alimentos com excesso de sal, acar e gorduras, aumenta substancialmente
os riscos de se adquirir as doenas do sculo, como hipertenso, diabetes, doenas lipdicas, doenas
cardiovasculares e alguns tipos de cncer. Portanto, necessrio que a indstria invista em pesquisas
para desenvolver processos de industrializao capazes de garantir mais qualidade para seus produtos.
Existe ainda, na atualidade, uma agenda global no sentido de se estabelecer padres mnimos para a
indstria de alimentos, procurando-se quebrar a atual lgica perversa de mercado, pois os alimentos
de maior qualidade so tambm os de maior preo. Assim, quem tem condies pode consumir os
produtos com maiores teores nutricionais. Ento, sob o ponto de vista nutricional e da tecnologia
utilizada, existem pelo menos dois grupos de alimentos: aqueles utilizados pela maioria da populao,
que tm um preo mais acessvel e so de qualidade inferior, e aqueles utilizados por uma minoria, de
preo elevado e qualidade superior.
Nesse contexto, outro elemento que influencia fortemente a propaganda. Assim, questiona-se:
como fazer para concorrer com as propagandas de produtos vinculados a personagens infantis?
complicado conciliar os interesses de uma alimentao saudvel com o assdio miditico. O maior
problema que as propagandas so, em regra, de alimentos que contam com altos teores de gorduras,
sdio, sal, acares e outras substncias que, quando consumidas em excesso, podem provocar males
sade. O ideal seria que existisse uma forma de dilogo sobre os alimentos adequados.
62
4.5. Uma abordagem de direitos: entre a publicidade

e a educao alimentar e nutricional
Quanto realizao do direito humano a uma alimentao adequada, uma das importantes aes
o desenvolvimento de aes educativas voltadas ao tema da alimentao e da nutrio para os mais
diferentes pblicos, tanto no mbito da educao formal (bsica e superior), como da no formal. Para
se garantir a promoo de um desenvolvimento sustentvel com competitividade e qualidade, em
benefcio de toda a sociedade brasileira, preciso que as pessoas possam ter autonomia, o que ocorre
por meio de um processo permanente de construo da cidadania pela educao.
Para que as pessoas tenham autonomia em relao s melhores formas de produzir alimentos
saudveis, de selecionar um bom produto, e de consumir com responsabilidade os alimentos mais
adequados sob o ponto de vista nutricional, preciso conhecer, mas tambm preciso poder
escolher. nesse sentido que a educao alimentar e nutricional cumpre um papel fundamental na
educao em direitos humanos, abordando questes de grande importncia como as diversidades
biolgica, regional, cultural e culinria do Brasil; bem como assuntos polmicos como o desperdcio de
alimentos, os hbitos alimentares saudveis ou questes relacionadas produo, como a qualidade
das sementes, o direito terra, os direitos dos trabalhadores e os preos dos insumos. Ou seja, a
educao envolve uma variada gama de temas.
Uma abordagem centrada em direitos implica entender a educao alimentar e nutricional como
um componente fundamental para o pleno desenvolvimento da cidadania e da educao para a
participao. A partir de uma concepo voltada para os diversos segmentos sociais, como idosos,
jovens, crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, povos e comunidades tradicionais, faz-se
necessrio o fomento de atividades educativas voltadas para toda a populao, de acordo com sua
singularidade e condio social.
Nesse sentido, deve-se conciliar a propaganda de alimentos e a educao alimentar e nutricional,
voltada para todos os pblicos e segmentos. Porm, existe uma grande dificuldade em se enfrentar
assuntos como a educao alimentar, que obrigao da famlia, mas, tambm e fundamentalmente,
63
do Estado. Portanto, uma responsabilidade que passa pelo estmulo dos pais, dos familiares, da
comunidade e da escola, mas, por outro lado, o Estado que deve fazer a regulao da propaganda.
importante que a sociedade perceba que o ato de comprar um alimento no apenas uma questo
nutricional, mas sim uma atividade humana que envolve decises que implicam ceder ou no aos
apelos da publicidade e da indstria de alimentos. importante que a sociedade tenha clareza quanto
necessidade de lutar para que a indstria tambm se adeque aos novos padres de qualidade.
Para tanto, toda uma mudana de cultura, que envolva hbitos alimentares mais saudveis, deve ser
estimulada pela educao alimentar e nutricional, em todas as fases da vida das pessoas.
4.6. Produtos orgnicos e consumo responsvel

De acordo com o Ministrio da Agricultura16, para um sistema de produo ser considerado orgnico,
deve garantir que, no seu processo produtivo, no seja utilizado nenhum tipo de substncia que
provoque riscos sade das pessoas e ao ambiente natural. Para isso, o produtor deve utilizar os
princpios da agroecologia, por meio do uso responsvel e equilibrado do solo, da gua, do ar e de
outros recursos naturais, conforme as singularidades sociais e culturais de cada lugar.
O sistema de produo agroecolgico ou orgnico visa, em um sentido mais amplo, a garantir que a
rea utilizada seja um lugar sustentvel e equilibrado, com um conjunto mais saudvel e, logo, mais
resistente s pragas e doenas. Entre as prticas mais comuns para substituir os sistemas tradicional
encontram-se: a no utilizao de agrotxicos, o rodzio de culturas, a diversificao de espcies, o
plantio em consrcio, o plantio direto, a adubao verde, o uso de adubo orgnico, o uso de minhocas.
Alm disso, para ser considerada orgnica, a produo deve respeitar as tradies da regio.
Quanto se fala em produo orgnica, surgem algumas dvidas, por exemplo: como saber se um
produto realmente orgnico, e como diferenci-los dos demais produtos? De acordo com a legislao
vigente, a partir de janeiro de 2011, a forma para reconhecer se um produto realmente orgnico,
BRASIL. Ministrio da Agricultura. O que so alimentos orgnicos. Disponvel em: <http://www.agricultura.gov.br/desenvolvimentosustentavel/organicos/o-que-e-agricultura-organica>.
16
64
quando comercializado em lojas e mercados, consiste na apresentao de um selo em seu rtulo. Se

o produto for vendido em uma feira, o agricultor dever ganhar a confiana do consumidor.
Nesse sentido, o papel do consumidor ganha relevncia, e o seu protagonismo como exerccio consciente
e ativo como consumidor passa a ter uma dimenso de responsabilidade mais acentuada. Por isso,
interessante o conceito de consumo responsvel, uma vez que reanalisa os papis tradicionais estabelecidos
na cadeia de produo, distribuio e consumo, na qual o agricultor disponibiliza um produto que o
consumidor geralmente desconhece a origem e a forma de produo e/ou processamento.
O consumo responsvel estabelece outra relao no universo da cadeia de produo, circulao e
consumo, ressignificando e conferindo outro sentido ao consumo de alimentos, rompendo com os
atravessadores e promovendo um comrcio mais justo, no qual os verdadeiros produtores tenham
um ganho maior. O estmulo produo orgnica tambm ajuda a reduzir os custos de produo,
uma vez que, na agricultura ecolgica, os insumos em regra so de menor custo e no implicam
dependncia econmica.
No universo da agricultura familiar, o uso de produtos como agrotxicos, hormnios, drogas
veterinrias, adubos qumicos, antibiticos ou transgnicos nunca foi bem visto, mas quando se fala
de reinventar a produo, surgem muitas dvidas e uma srie de obstculos a serem superados.
Ento, mais uma vez surge a necessidade de se promover estmulos sustentveis para uma transio
da matriz produtiva tradicional para uma produo agroecolgica.
A ideia do consumo responsvel lana o questionamento sobre o tipo de alimentao a que as pessoas
esto habituadas diariamente em suas refeies. Desse questionamento surgem algumas questes
interessantes, como por exemplo: o Brasil hoje o maior consumidor de agrotxicos do mundo,
quase um quinto do total, sendo que essas substncias esto presentes em boa parte dos alimentos
que os brasileiros consumem. Ao contrrio do que pode parecer, os resduos dos agrotxicos no
esto apenas nas saladas e nas frutas, mas tambm nas carnes, nos gros e em outros alimentos.
A alternativa a isso encontra-se no consumo responsvel e na produo orgnica. O problema
que, muitas vezes, os produtos orgnicos custam mais caro do que os produtos convencionais. Isso
65
ocorre porque os pontos de vendas, como feires, quitandas e supermercados, costumam cobrar
uma porcentagem, que chega a ser at quatro vezes maior do que a praticada nas feiras orgnicas,
nas quais se compra direto do produtor, o que permite um contato mais direto entre produtor e
consumidor, aprofundando assim o sentido do consumo responsvel.
No Brasil, existe uma rede de feiras orgnicas espalhadas por todo o pas, e a cada dia, mais e mais
pessoas tm adotado uma alimentao mais saudvel com uma nutrio mais adequada, por meio
do consumo de produtos orgnicos que valorizam no somente a sade das famlias, mas tambm o
meio ambiente e o comrcio justo. Nesse sentido, a sugesto que se procure uma feira prxima e que
se iniciem, agora mesmo, mudanas em favor de uma vida mais saudvel. Para maiores informaes,
pode-se consultar o endereo eletrnico: www.feirasorganicas.org.br.
Uma boa prtica

Dorcelina, como conhecido o assentamento Dorcelina Folador17, fica na regio rural da cidade
de Arapongas, norte do Estado do Paran. So 756 hectares da antiga Fazenda Balu ou So Carlos,
que se dedicava produo comercial de sementes e que, devido a dvidas no pagas foi a leilo
pelo Banco do Brasil. Quando tomou conhecimento da terra de grande produtividade e boa
localizao, o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra do Brasil (MST) ocupou a fazenda, como
explica Alencar, hoje um dos assentados que na poca veio de outra regio do Estado do Paran.
Ao tomar conhecimento por meio do Dirio Oficial da Unio, o MST comeou a formar um
grupo disposto de participar dessa ao. Inicialmente, foram trazidas famlias de outras regies
do estado e de outras localidades. Foi uma ocupao que contou com uma organizao
bastante intensa, pois a grande mistura de ideias e pessoas de todos os lados acabou formando
O nome do assentamento uma homenagem a Dorcelina Folador, militante do Partido dos Trabalhadores (PT) do municpio de Mundo
Novo, Mato Grosso do Sul, que foi assassinada no ano de 1999 quando era prefeita da cidade. O motivo do crime seria a sua forma de fazer
poltica, que acabou desagradando a uma parcela das autoridades da regio. Ela foi executada com seis tiros nas costas, e o mandante
do crime, o ento secretrio de Agricultura e Pecuria, ru confesso, j cumpriu sua pena.
17
66
uma nova cultura hbrida, resultante desse caldo cultural enriquecido pela diversidade. Aps
dois anos de resistncia, a terra foi regularizada pelo Incra e as famlias puderam ter acesso a
financiamentos de produo e outras infraestruturas.
Diante dessa realidade, em uma rea de alta produtividade prxima a importante rodovia (a BR369), a grandes centros de atrao e demanda como as cidades de Londrina e Maring, e contando
com um grupo bem organizado de famlias, ocorreu uma importante discusso coletiva sobre a
importncia da pesquisa, da tecnologia, dos espaos de convivncia comunitria e de uma proposta
de produo diferenciada. O projeto inicial apresentava uma forte inclinao para uma reinveno
da matriz produtiva, passando-se de um modelo tradicional produo agroecolgica.
Atualmente, em uma rea onde vivia uma famlia de cinco pessoas, vivem 93 famlias com
aproximadamente 600 pessoas, sendo que os 756 hectares de rea total foram divididos em
94 lotes de 6 hectares, mais uma rea comum de 58 hectares, completadas pela reserva legal
e rea de Preservao Permanente (APP). O projeto inicial previa a construo de uma escola
de capacitao em agroecologia, com rea de pesquisa e treinamento para os membros do
movimento e pequenos agricultores.
Inicialmente, apesar de toda a discusso coletiva sobre o projeto do assentamento como um
conjunto, as famlias comearam a se dedicar produo para a subsistncia, mas tambm
comercializavam produtos como a mamona e o bicho da seda, trabalhavam na produo
convencional de hortalias etc. Alm disso, como em geral as famlias camponesas gostam de ter
uma vaca para garantir o leite das crianas, produziam queijo, requeijo e doces. A partir dessas
primeiras iniciativas foram-se construindo gradualmente as condies para um salto mais ousado.
Com o tempo, veio a percepo de que havia um certo excedente na produo de leite no
assentamento, que estava sendo vendido para fora sem o melhor aproveitamento no sentido
de agregar valor ao produto. Com isso, a ideia de uma cooperativa que beneficiasse o leite de
todo o assentamento e outros assentamentos da regio passou a fazer mais sentido. Quando
67
surgiu a possibilidade de uma linha de crdito do Banco Nacional de Desenvolvimento

Econmico e Social (BNDES) para a construo do laticnio, uma ideia que no incio parecia
distante comeou a se transformar em realidade.
Foram dois anos de construo, at que o empreendimento ficasse de acordo com os mais altos
padres de qualidade no que se refere produo e industrializao do leite e derivados. Com
capacidade de processar at aproximadamente 90 mil litros de leite por dia, a Coplan, cooperativa
responsvel pelo laticnio, pretende industrializar a matria-prima de todos os assentamentos da
regio e de outros pequenos produtores que tiverem interesse. Contando com equipamentos
de ltima gerao, o laticnio conta com uma infraestrutura que inclui uma frota de seis veculos,
sendo trs de coleta e outros trs de distribuio e comercializao. O projeto total contou com
um investimento de aproximadamente R$ 8.000.000,00 (oito milhes de reais) e foi implementado
por meio de uma linha de financiamento com recursos no reembolsveis.
Na sua rea coletiva destinada pesquisa, alm do gerenciamento da produo leiteira que vai para
o laticnio, utilizando-se um manejo diferenciado que leva em conta as necessidades do animal com
pasto e rvores para sombra, garantindo produo 100% a pasto, aproveita-se at o esterco em
outros projetos como o de horta em mandala18. H ainda uma estufa de produo de mudas e dois
tratores de uma associao organizada pelos assentados; essas mquinas tm um custo bem mais
acessvel do que outras na regio, e que antes eram alugadas para realizar os servios mais pesados.
O laticnio processa 7 mil litros por dia, produzindo leite pasteurizado, queijos muarela, provolone, minas
e frescal, alm de bebidas lcteas. A rea coletiva inclui as vrias infraestruturas citadas mais dois campos
de futebol, parque para as crianas, um barraco com mesas de jogos, uma quadra de bocha e um
espao com churrasqueira, onde so organizados bailes e festas para confraternizao comunitria.
As hortas mandalas so uma proposta que tem sido estimulada e promovida em reas do MST, consistindo em desenvolver atividades
autogestionrias e autossuficiente na rea da sade, e estimulando a produo local de plantas medicinais que podem ser utilizados na
medicina popular. As mandalas permitem um sistema integrado composto por princpios da permacultura, da fitoterapia e da agroecologia,
buscando associar produtividade, qualidade e equilbrio ambiental em apenas um empreendimento, que alia nos canteiros circulares diversas
culturas, como plantas medicinais, hortalias e tubrculos; no centro, fica o reservatrio de gua, onde se pode criar peixes, patos, gansos etc.
18
68
Como insistem em ressaltar os assentados, o mais importante no a questo financeira ou a

propriedade da terra, uma vez que, no movimento, depois de se passar por tantas lutas com
grande significado coletivo, as conquistas adquirem outro valor Isso porque so o resultado de
um projeto de cidadania, com o qual se resgata a dimenso humana de cada um, por meio de
uma luta por direitos, por um lugar na sociedade e at mesmo por uma outra sociedade.
Hoje, aps todos esses anos de lutas e conquistas, o assentamento Dorcelina Folador considerado
um empreendimento modelo para a formulao de polticas pblicas de reforma agrria. Ele
mostra um caminho para a transformao da maneira de se produzir alimentos saudveis, em
um sistema produtivo com matriz de base agroecolgica, no qual no mais um empreendedor
individual lucra e concentra a renda fruto do trabalho de vrias pessoas, mas ao contrrio:
valorizando uma forma organizativa em que toda a comunidade se favorece dos benefcios
ocasionados pelo negcio, ampliando as oportunidades de usufruir os bons resultados que os
investimentos pblicos so capazes de produzir.
69
PA R T E 3
A A firmao do direito
alimentao adequada
5. Direito garantido na Constituio FEDERAL
Estabelece o artigo 6 da Constituio Federal de 1988: So direitos sociais a educao, a sade, a
alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 2010).
O Quadro 1, abaixo, mostra um resumo das normas e da legislao sobre o direito alimentao
adequada.
Quadro 1
1948
1966
1996
Normas e legislao internacionais
Comit DESC/ Lei Federal n

ONU
10.836
1999
2004
Artigo 6 da Constituio
O direito alimentao
um direito social.
Cpula Mundial da
Alimentao
Define segurana alimentar e

cria o Sisan.
PIDESC
Cria o Programa Bolsa

Famlia.
Artigo 11.
O direito alimentao
um direito social.
Comentrio 12.
Artigo XXV.
7 compromissos.
Resumo das normas e legislao
LSAN
EC
2006
2010
Normas e legislao brasileiras
71
5.1. O que preciso saber para garantir o direito alimentao adequada

Aes intersetoriais e interministeriais, que articulem as esferas municipal, estadual e federal, sobre
um tema que tambm interdisciplinar, multidisciplinar e multiprofissional, so o maior desafio
na construo de um sistema de garantias do direito humano a uma alimentao adequada e da
segurana alimentar e nutricional.
Para que os alimentos estejam em condies adequadas para o consumo, uma srie de fatores
deve ser considerada, de modo que fornecedores e produtores observem as orientaes e normas
impostas pela Anvisa. Quando essas exigncias mnimas cobradas pela Anvisa no so seguidas,
isso se configura uma violao no apenas do direito do consumidor, mas tambm do direito a uma
alimentao adequada, sob o ponto de vista da segurana alimentar e nutricional.
Com isso, os produtores e fornecedores devem respeitar as regras que visam a assegurar a qualidade
biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos alimentos, muitas vezes no observada devidamente.
Transporte, armazenamento, manuseio, condio para consumo, temperatura, requisitos sanitrios
de preparao e fornecimento, da indstria e de outros estabelecimentos que comercializam
alimentos, so exemplos de fatores considerados para a garantia das condies mais apropriadas
para o consumo dos alimentos.
A Campanha Permanente pela Efetivao do Direito Humano Alimentao Adequada, lanada em
2010 pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, em parceria com a Actionaid e o
CONSEA, sugere alguns meios pelos quais o cidado pode exigir o seu direito:
a) Meios administrativos:
Os titulares de direitos podem exigir seus direitos nos organismos pblicos que
so diretamente responsveis pela garantia dos direitos (postos de sade, Incra,
centros de referncia de assistncia social etc.), podendo inclusive entrar com
recursos administrativos nas ouvidorias pblicas.
b) Meios polticos:
Resultam das aes dos movimentos e organizaes sociais, fruns e redes, que
reivindicam seus direitos atravs da mobilizao e presso poltica e social junto
aos diferentes rgos pblicos. Estas aes ocorrem em conselhos de controle
72
social, como os Conselhos de Sade e Segurana Alimentar e Nutricional. Tambm

podem ocorrer junto ao Legislativo, para que elabore leis que garantam o direito
humano a alimentao adequada, no aprovem leis que violam o direito Humano a
Alimentao Adequada e fiscalizem os atos do Executivo no que se refere execuo
de polticas pblicas; e tambm junto ao Executivo e ao Judicirio, para que realizem
as obrigaes do Estado em relao ao direito humano a alimentao adequada.
c) Meios quase judiciais:
So as possibilidades de os titulares de direitos exigirem o respeito, a proteo,
a promoo e o provimento de seus direitos junto ao Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica. Esses rgos no fazem parte diretamente do Poder Judicirio,
mas podem acionar a Justia ou cobrar solues diretas das administraes
pblicas, por exemplo, atravs de termos de ajustamento de conduta.
d) Meios judiciais:
So instrumentos que os titulares de direitos dispem para reclamar seus direitos
perante um juiz ou tribunal. Um exemplo a ao civil pblica, que geralmente visa
a defender direitos coletivos de grupos e comunidades cujos direitos so violados.
Entre as formas de exigibilidade, esta ltima a menos utilizada, por ser bastante
onerosa e lenta diante da urgncia das situaes de violaes (BRASIL. MDS, 2010).
So exemplos de formas de se exigir o direito humano alimentao:

participar dos Conselhos nacional, estaduais e municipais de SAN, e pressionar o poder pblico
para que sejam elaboradas leis orgnicas de SAN, e que sejam elaborados e implementadas
polticas e planos locais de SAN;
exigir que os estados e os municpios estabeleam mecanismos de monitoramento e exigibilidade
de polticas pblicas de SAN;
defender e participar de aes permanentes e amplas, de informao e formao em direitos
humanos, para que todas as pessoas e comunidades conheam seus direitos e saibam exigi-los;
participar de campanhas de mobilizao contra projetos de leis que violem o direito humano
alimentao adequada, e estimular a articulao entre organizaes e movimentos sociais que j
desenvolvem campanhas contra leis e projetos que violem e/ou ameacem o direito humano
alimentao, tais como: campanha contra os transgnicos; campanha contra o uso dos agrotxicos;
movimentos pela titulao de terras indgenas e comunidades quilombolas etc.
73
6. Consideraes finais
Apesar dos grandes avanos obtidos, a realizao efetiva do direito humano alimentao adequada
e da segurana alimentar e nutricional, no contexto da soberania alimentar, implica uma srie de
desafios que vm sendo estabelecidos por meio de um amplo dilogo entre a sociedade e o governo,
organizado pelo Consea e sistematizado no Plansan. As prioridades desse plano so as seguintes:
a) consolidao da intersetorialidade e da participao social na implementao da Poltica e do
Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Sisan), para a realizao do direito
humano alimentao adequada em todo o territrio nacional;
b) erradicao da extrema pobreza e da insegurana alimentar moderada e grave;
c) reverso das tendncias de aumento dos ndices de excesso de peso e obesidade;
d) ampliao da atuao do Estado para promover a produo familiar agroecolgica e sustentvel
de alimentos, e de valorizar e proteger a agrobiodiversidade;
e) consolidao das polticas de reforma agrria, de acesso terra e de reconhecimento,
demarcao, regularizao de terras ou territrios indgenas, quilombolas e de demais povos e
comunidades tradicionais;
f ) instituio e implementao da Poltica Nacional de Abastecimento Alimentar (PNAA), para promover
o acesso regular e permanente da populao brasileira a uma alimentao adequada e saudvel;
g) ampliao do mercado institucional de alimentos para a agricultura familiar, povos indgenas e povos
e comunidades tradicionais, bem como titulares de direitos dos programas de transferncia de renda,
com vistas ao fomento de circuitos locais e regionais de produo, abastecimento e consumo;
h) ampliao do acesso gua de qualidade e em quantidade suficiente, dando prioridade s famlias em
situao de insegurana hdrica e para a produo de alimentos da agricultura familiar, pesca e aquicultura;
i) enfrentamento das desigualdades socioeconmicas, tnico-raciais e de gnero, bem como das
condies de sade, alimentao e nutrio, e de acesso s polticas pblicas de SAN;
74
j) fortalecimento das relaes internacionais brasileiras, na defesa dos princpios do direito humano
alimentao adequada e da soberania alimentar.
Assim, preciso haver uma postura firme no sentido de se reconhecer que a luta por uma cultura
de direitos humanos deve, necessariamente, se sustentar nos pequenos acontecimentos cotidianos,
como o caso do direito de todas as pessoas realizarem ao menos trs refeies todos os dias. Josu
de Castro ensina que o direito alimentao o primeiro dos direitos humanos e, talvez, o mais
essencial deles, pois sem os nutrientes vitais bsicos, o ser humano no pode, mesmo literalmente,
ser humano (CASTRO, 1965, 1984).
O fato de ainda existirem pessoas que no tenham garantido esse requisito essencial de humanidade
implica a desumanizao forada de todos, o sinal momentneo do fracasso coletivo. O signo que
faz com que as pessoas se tornem parte de algo maior, o gnero humano, a vida, mas no qualquer
vida, seno a que deve ser vivida em seu mais alto patamar de dignidade e realizao de seu potencial.
Assim, no comer ou comer inadequadamente significa suprimir do ser humano o que lhe caracteriza
entre os iguais e diferentes, roubar o signo que o faz nico.
Como reflexo final, cabe uma leitura sobre o papel que cada pessoa pode desempenhar na
construo de uma cultura de direitos humanos em no Brasil. No que diz respeito ao direito humano
a uma alimentao adequada, foi visto que, to grande como os avanos j conquistados, so os
desafios a serem enfrentados. Esses desafios implicam no somente pensar outra cultura, mas fazer
acontecer esses direitos nos pequenos atos do dia a dia. Nas palavras de Josu de Castro, a vitria
contra a fome constitui um desafio a atual gerao como um smbolo e como um signo da vitria
integral contra o subdesenvolvimento (CASTRO, 1965, 1984).
75
Bibliografia
ADVOGADOS SEM FRONTEIRA. Nota pblica sobre o assassinato de Denilson Barbosa, indgena do
povo Kaiow. Advogados sem Fronteira Brasil, 25 fev. 2013. Disponvel em: <http://asfbrasil.wordpress.
com/2013/02/25/nota-publica-sobre-o-assassinato-de-denilson-barbosa-guarani-kaiowa/>. Acesso
em: 02 mai. 2013.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm>.
BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional n 64, de 4 de fevereiro de 2010. Altera o art. 6
da Constituio Federal, para introduzir a alimentao como direito social. Dirio Oficial da Unio,
Braslia, 5 fev. 2010. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/
Emc/emc64.htm>.
BRASIL. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Recomendao n 001, de 12 de
maro de 2013. Recomenda ao Ministrio da Justia que garanta a presena da Fora Nacional
em tempo integral na terra indgena Pindoroky do Povo Kaiow Guarani no municpio Caarap
no estado do Mato Grosso do Sul e a efetivao do Termo de Ajuste de Conduta que prev o
reconhecimento de 36 Terras Indgenas no estado. Braslia: CONSEA, 2013. Disponvel em: <http://
www2.planalto.gov.br/consea/plenarias/recomendacoes/recomendacao-no-001-2013/at_
download/file>.
BRASIL. Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006. Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional SISAN com vistas em assegurar o direito humano alimentao adequada e d outras
providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 16 SET. 2006. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.
br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11346.htm>.
BRASIL. Ministrio da Sade. Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos Humanos (ABRANDH). Textos
de opinio: temas estratgicos para a Poltica Nacional de Alimentao e Nutrio (PNAN). Braslia:
Ministrio da Sade, OPAS, 2011. Disponvel em: <http://189.28.128.100/nutricao/docs/geral/textos_
de_opiniao_pnan.pdf>.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Coordenao-geral da Poltica de
Alimentao e Nutrio. Guia alimentar para a populao brasileira. Braslia, 2005. Disponvel em:
<http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/05_1109_M.pdf>.
BRASIL. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. Departamento de Ateno Bsica. Guia
alimentar para a populao brasileira: promovendo a alimentao saudvel. Braslia, 2008. (Srie A.
76
normas e manuais tcnicos). Disponvel em: < http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/

genero/s00a.htm>.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Guia de polticas sociais quilombolas.
Braslia, 2009. Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/segurancaalimentar/publicacoes%20sisan/
publicacoes/guia-de-politicas-sociais-quilombolas/guia-de-politicas-sociais-quilombolas>.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Direito humano alimentao
adequada: faa valer. Braslia: MDS, Actionaid, CONSEA, 2010. Disponvel em: <http://www2.planalto.
gov.br/consea/biblioteca/publicacoes/folder-direito-humano-a-alimentacao-adequada-no-brasil>.
Acesso em: 22 set. 2013.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Equipe PEAF. Entrevista com Maria Emlia Lisboa Pacheco
Presidente do CONSEA. Coleciona Entrevistas: Fichario d@ Educador Ambiental, 17 abr. 2012.
Disponvel em: < http://coleciona.mma.gov.br/wp-content/uploads/2013/05/maria-emiliapacheco_13_05.pdf>.
BURITY, Valria et al. Direito humano alimentao adequada no contexto da segurana alimentar e
nutricional. Braslia: ABRANDH, 2010.
CASTRO, Josu de. Geografia da fome. 10.ed. Rio de Janeiro: Editora Antares, 1984.
CASTRO, Josu de. Geopoltica da fome. 7.ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1965.
DELUMEAU, Jean. Histria do medo no Ocidente, 1300-1800: uma cidade sitiada. So Paulo:
Companhia das Letras, 2009.
FAO. Diretrizes voluntrias: em apoio realizao progressiva do direito alimentao adequada no
contexto da segurana alimentar nacional, adotadas na 127 Sesso do Conselho da FAO, novembro,
2004. Roma, 2005. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/
publicacoes/alimentacao-adequada/Diretrizes_ONU_alimentacao_adequada>.
FAO. El estado mundial de la agricultura y la alimentacin, 2012. Roma, 2012. Disponvel em: <http://
www.fao.org/docrep/017/i3028s/i3028s.pdf>.
GIRARDI, Eduardo Paulon. Atlas da questo agrria brasileira. So Paulo: Fapesp, Unesp, Neira, 2006.
Disponvel em: <http://www2.fct.unesp.br/nera/atlas/agropecuaria.htm#pecuaria_producao_animal>.
GOLAY, Christophe. Direito alimentao e acesso justia: exemplos em nvel nacional, regional
e internacional. Roma: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, 2009.
Disponvel em: <http://www.fao.org/docrep/016/k7286p/k7286p.pdf>.
77
GROSSI, Mauro Eduardo Del; MARQUES, Vicente P. M. de Azevedo. Agricultura familiar no censo
agropecurio 2006: o marco legal e as opes para sua identificao. Estud. Soc. e Agric. Rio de
Janeiro, v. 18, n. 1, p. 127-157, 2010.
GUTERRES, Ivani. Agroecologia militante. Rio de Janeiro: Editora Expresso Popular, 2006.
IBGE. Antropometria e estado nutricional no Brasil: metodologia, ndices e tendncia secular.
Rio de Janeiro, 2010. Disponvel em: <http://www.ence.ibge.gov.br/c/document_library/get_
file?uuid=dd6b56a0-94ab-4ed1-92a9-91549b66e80d&groupId=37690208>.
IBGE. Pesquisa de oramentos familiares, 2008-2009: aquisio alimentar domiciliar per capita Brasil
e Grandes Regies. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, 2010.
IBGE. Pesquisa de oramentos familiares, 2008-2009: antropometria e estado nutricional de crianas,
adolescentes e adultos no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ,
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, 2010.
IBGE. Pesquisa nacional por amostra de domiclios segurana alimentar, 2004-2009. Rio de Janeiro, 2010.
JNIA, Raquel. Agronegcio no garante segurana alimentar. Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, 1 abr. 2011. Disponvel em: <http://www.mst.org.br/node/11477>.
KENT, George. Freedom from want: the human right to adequate food. Washington, D.C.:
Georgetown University Press, 2005. Disponvel em: <http://press.georgetown.edu/sites/default/
files/978-1-58901-055-0%20w%20CC%20license.pdf>.
LEO, Marlia; MALUF, Renato S. A construo social de um sistema pblico de segurana alimentar e
nutricional: a experincia brasileira. Braslia: ABRANDH, 2012.
NACIONES UNIDAS. Consejo Economico y Social. El derecho a la alimentacin: informe del relator
especial sobre el derecho a la alimentacin, Sr. Jean Ziegler, presentado conformidad con la
resolucin 2000/10 de la Comisin de Derechos Humanos; misin al Brasil. Nova York, 3 ene. 2003.
Disponvel em: <http://www.unfpa.org/derechos/documents/relator_alimentacion_brasil_03.pdf>.
NAES UNIDAS. Agenda 21. In: CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E
DESENVOLVIMENTO. Rio de Janeiro, 1992. De acordo com a Resoluo, JP! 44/228 da Assembleia Geral
da ONU, de 22-12-89, estabelece uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a
meio ambiente e desenvolvimento: a Agenda 21. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de
Publicaes, 1995. Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf>.
78
NAES UNIDAS. Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais do Alto Comissariado de

Direitos Humanos (CESCR). Comentrio Geral 12: o direito alimentao adequada. 20. sesso.
Genebra, 26 abr.-14 mai. 1999. Disponvel em: <http://www.sesc.com.br/mesabrasil/doc/Direito%20
humano%20%C3%A0%20Alimenta%C3%A7%C3%A3o-Seguran%C3%A7a-alimentar.pdf>.
NAES UNIDAS. Declarao Universal dos Direitos Humanos. Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores, Ministrio da Justia, 1948. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/
ddh_bib_inter_universal.htm>.
NAES UNIDAS. Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Braslia: Ministrio
das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, 1992. Disponvel em:<http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/
legis_intern/pacto_dir_economicos.htm>.
NAES UNIDAS. Relatrio do relator especial sobre o direito alimentao, Olivier De Schutter, misso
ao Brasil, 12 a 18 de outubro de 2009. Disponvel em: <http://www.srfood.org/images/stories/pdf/
officialreports/20100305_a-hrc-13-33-add6_brazil_port.pdf>.
OLIVEIRA, Lessa Michele. Estimativa dos custos da obesidade do Sistema nico de Sade do Brasil. 2013.
Tese (Doutorado) Universidade de Braslia.
OMS. Estadsticas sanitarias mundiales, 2012. Disponvel em: <http://apps.who.int/iris/
bitstream/10665/44858/1/9789243564449_spa.pdf>.
TOUSSAINT, Eric. La crisis global. Buenos Aires: Edicin Madre de Plaza de Mayo, 2010.
UNITED NATIONS. Committee on Economic, Social and Cultural Rights (CESCR). General Comment 12:
the right to adequate food. 20th session. Geneva, 26 Apr.-14 May 1999. Disponvel em: <http://www.
unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/3d02758c707031d58025677f003b73b9>.
79

Direitos Humanos - Alimentação

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direitos Humanos - Alimentação

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

DIREITO ALIMENTAO ADEQUADA

Por uma cultura de direitos humanos

DIREITO ALIMENTAO ADEQUADA

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR

2013 Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR

Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Vice-Presidente da Repblica Federativa do Brasil

Maria do Rosrio Nunes

Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Secretria Executiva da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Gabriel dos Santos Rocha

Secretrio Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos

Redao: Fabio Henrique Arajo Martins

Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria

Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade

1. A internacionalizao do direito alimentao adequada .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

1.1. A Cpula Mundial da Alimentao e a Declarao

de Roma sobre a Segurana Alimentar Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

1.2. Conceitos fundamentais presentes no Comentrio Geral 12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2. Marcos legais e orientadores no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.1. A Emenda Constitucional n 64/2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.2. O Consea de 2003-2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.3. A Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional e o

Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.4. O Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional 2012-2015 e a

Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Parte 2: O cenrio brasileiro

3. Alimentao adequada, sade pblica e hbitos alimentares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

3.2. Os custos da obesidade para o SUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

3.5. Acidente vascular cerebral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3.6. Anemia e hipovitaminose A .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

3.7. Iodao do sal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

3.8. Aleitamento materno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

4.1. Produo agropecuria no Brasil: importao e exportao.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

4.2. Agricultura familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4.3. Desperdcio de alimentos.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

4.4. Alimentao segura e alimentos industrializados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

4.5. Uma abordagem de direitos: entre a publicidade

e a educao alimentar e nutricional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

4.6. Produtos orgnicos e consumo responsvel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Parte 3: A afirmao do direito alimentao adequada

5. Direito garantido na Constituio Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

5.1. O que preciso saber para garantir o direito alimentao adequada . . . . . . . . . . . . 72

Por uma cultura de direitos humanos

Por uma cultura de direitos humanos

Direito alimentao adequada

Por uma cultura de direitos humanos

Por uma cultura de direitos humanos

conceito E H ist rico

Direito alimentao adequada

1.1. A Cpula Mundial da Alimentao e a Declarao

Por uma cultura de direitos humanos

O Terceiro Compromisso visa adoo de polticas relacionadas a uma prtica sustentvel de

1.2. Conceitos fundamentais presentes no Comentrio Geral 12

Direito alimentao adequada

Por uma cultura de direitos humanos

Direito alimentao adequada

2. Marcos legais e orientadores no Brasil

Por uma cultura de direitos humanos

2.1. A Emenda Constitucional n 64/2010

Direito alimentao adequada

2.2. O Consea de 2003-2013

Por uma cultura de direitos humanos

Entre as diferentes atribuies do Consea desde a sua concepo encontra-se a de estimular a