O reconhecimento da liberdade sindical como

um dos direitos humanos fundamentais

Maria Regina Muniz Guedes Matta Machado
"Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteo de
seus interesses."
Declarao Universal dos Direitos do Homem - 1948

1. INTRODUO
Tratando de investigar a existncia do reconhecimento da liberdade sindical como um
dos direitos humanos fundamentais, face a importncia dos direitos dos trabalhadores
de livremente organizar sindicatos com autonomia perante o Estado e os
empregadores, assim como de executar os direitos inerentes atuao das aludidas
organizaes, quais sejam, os direitos sindicais9, iniciamos nosso estudo a partir da
premissa de que o ser humano, "animal" racional, dotado de vontade - capacidade de
agir livremente, possui direitos sem os quais no consegue existir, "ser" plenamente.
Quando no os tem, na prtica reconhecidos e assegurados, torna-se incapaz de
desenvolver e participar da vida, em sua mais ampla concepo.
Assim, os direitos humanos fundamentais correspondem s necessidades essenciais
dos seres humanos.
2. EVOLUO DA FORMAO DAS DECLARAES DE DIREITOS
Consideramos para o estudo da evoluo da formao das declaraes dos direitos a
sntese de Norberto Bobbio2 que a divide em trs fases: a das teorias filosficas, a das
Declaraes de Direitos dos Estados Norte-americanos e da Revoluo Francesa e, por
fim, a da Declarao Universal de 1948.
Assim, conclui o autor que na primeira fase - das teorias filosficas, a liberdade e a
igualdade dos homens so ideais a serem perseguidos, porquanto ainda no so fatos;
no so uma existncia, mas um valor, no so um ser, mas um dever ser:
"Enquanto teorias filosficas, as primeiras afirmaes dos direitos do homem so pura
e simplesmente e expresso de uma pensamento individual: so universais em relao
ao contedo, na medida em que se dirigem a um homem racional fora do espao e do
tempo, mas so extremamente limitadas em relao sua eficcia, na medida em que
so (na melhor das hipteses) propostas para um futuro legislador."
Na segunda fase nos deparamos com os direitos do homem enquanto ponto de partida
para a criao de um sistema de direitos positivos ou efetivos:
"Consiste, portanto, na passagem da teoria prtica, do direito somente pensado para
o direito realizado. Nessa passagem, a afirmao dos direitos do homem ganha em
concreticidade, mas perde em universalidade. Os direitos so doravante protegidos (ou
seja, so autnticos direitos positivos), mas valem somente no mbito do Estado que
os reconhece."

Em sua terceira fase, a afirmao dos direitos do homem , paralelamente, universal e

positiva:
"Universal no sentido de que os destinatrios dos princpios nela contidos no so mais
apenas os cidados deste ou daquele Estado, mas todos os homens; positiva no
sentido de que pe em movimento um processo em cujo final os direitos do homem
devero ser no mais apenas proclamados ou apenas idealmente reconhecidos, porm,
efetivamente protegidos at mesmo contra o prprio Estado que os tenha violado. No
final deste processo, os direitos dos cidados tero se transformado, realmente,
positivamente, em direitos do homem."
Desse modo, podemos afirmar sumariamente que, em um primeiro momento os
direitos do homem surgem como direitos naturais, evoluem como direitos positivos
particulares e, finalmente, findam por encontrar sua total realizao como direitos
positivos universais, caminho que ainda trilhamos nos nossos dias.
3. VISUALIZAO CONSTITUCIONAL PTRIA
No ttulo destinado aos "Princpios Fundamentais", dispe a atual Constituio Federal
no inciso II do artigo 4 que o pas "rege-se nas suas relaes internacionais", dentre
outros, pelo princpio da "prevalncia dos direitos humanos". Ao lado, o pargrafo 2 do
artigo 5 confere plena vigncia aos direitos e garantias decorrentes dos "tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte".
Pedro Dallari4 ajuda-nos a interpretar os dispositivos constitucionais retro, quando
combinados, explicando-nos que a prevalncia dos direitos humanos, como "norte" das
relaes exteriores do Brasil e fundamento colimado pelo pas para a regncia da
ordem internacional, marca a existncia de instrumento que busca dar coerncia
sustentao do princpio constitucional de relaes exteriores e, assim, torna possvel
ao Brasil intervir no mbito da comunidade internacional no somente para defender a
assuno de tal princpio, mas, especialmente, em um grau mais alto, dar-lhe
materialidade efetiva.
Assim, podemos concluir que no Brasil, a proteo dos direitos fundamentais do
homem considerada assunto de legtimo interesse internacional, pelo fato de dizer
respeito a toda a humanidade, concluso decorrente do reconhecimento ptrio da no
ingerncia em assuntos internos.
4. LIBERDADE SINDICAL
Como decorrncia do direito de reunio e de coalizo, temos o direito liberdade
sindical que, segundo ensina Amaury Mascaro Nascimento9, " expresso que tem
mais de uma acepo. Significa a liberdade de organizar sindicatos para a defesa dos
interesses coletivos, segundo um princpio de autonomia coletiva que deve presidir os
sistemas jurdicos trabalhistas. Liberdade sindical significa tambm a posio do
Estado perante o sindicalismo, respeitando-o como uma manifestao dos grupos
sociais, sem interferncias maiores na sua atividade enquanto em conformidade com o
interesse comum. Nesse caso, liberdade sindical o livre exerccio dos direitos
sindicais."
5. O SURGIMENTO DOS DIREITOS SOCIAIS
Como aludido no tpico que tratamos da evoluo da formao das declaraes de
direitos, aqueles relativos ao sculo XVIII se constituam em documentos que
objetivavam realizar os direitos naturais do homem5.

O Estado violador - contra o qual se erguem os direitos fundamentais da etapa inicial passa a encarnar tambm o papel de Estado garantidor, a medida em que se podem
realizar direitos fundamentais que passaram a se chamar sociais, dentre os quais
encontramos a liberdade sindical7.
Assim, o surgimento dos direitos sociais foi conseqncia da inadequao histrica do
sistema liberal que alterou a direo e a intensidade da competncia do Estado
perante os direitos fundamentais.
Aps a Segunda Guerra Mundial, a liberdade sindical passa a ser mais detidamente
tratada e includa em vrios textos internacionais, valendo destacar dois pactos da
Organizao das Naes Unidas, relativos aos direitos civis e polticos e aos direitos
econmicos, sociais e culturais.
Quanto ao pacto dos direitos civis e polticos, podemos afirmar que cuida das
liberdades individuais que o Estado deve respeitar e, no que tange ao pacto dos
direitos econmicos e sociais, refere-se s prestaes que a sociedade deve fornecer a
seus membros, em particular aos trabalhadores.
6. O DIREITO INTERNACIONAL E A INCORPORAO AO DIREITO INTERNO
Aps a Segunda Guerra Mundial, os textos internacionais passaram a abordar a
liberdade sindical de modo amplo, sendo sabido que, regularmente ratificados, os
tratados, a partir de sua respectiva vigncia, devem compor a ordem jurdica de cada
Estado-parte.
Vale apontar que ao direito internacional no importa o mtodo escolhido pelo Estado
para recepcionar a norma convencional em seu ordenamento jurdico; basta que seu
contedo seja cumprido.
No Brasil, ratificado e promulgado determinado tratado internacional, a conseqncia
a incorporao de suas normas e prescries ao direito interno.
Como a publicao ato indispensvel para o tratado ser aplicado internamente,
publica-se o decreto legislativo no qual o Congresso Nacional aprovou o tratado e,
tambm, o decreto do Poder Executivo em que ele promulgado, devendo o texto do
tratado acompanhar o decreto de promulgao. Mencionada publicao feita no
Dirio Oficial. Ensina J. F. Resek11 que apesar do tratado ter sido produzido em foro
diverso das fontes legislativas domsticas, no guarda distino, enquanto norma
jurdica, dos diplomas legais que destas emanam.
Nossa Constituio Federal equipara lei federal o tratado, ao atribuir, em seu artigo
105, ao Supremo Tribunal de Justia, competncia para "julgar, em recurso especial, as
causas decididas, em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou
pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida
contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhe vigncia." (inciso III, alnea "a").
Quanto a liberdade sindical, temos que as normas internacionais sobre a questo,
costumeiramente, no se originam de acordos bilaterais, mas sim multilaterais,
valendo destacar as Normas Universais da Organizao das Naes Unidas, as Normas
Universais da Organizao Internacional do Trabalho, as Normas Reginais Americanas
e, por fim, as Normas Regionais Europias. Dentre elas, destacaremos as duas
categorias primeiramente citadas:

6.1 NORMAS UNIVERSAIS DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

A liberdade sindical consta de modo expresso, na Declarao Universal dos Direitos do
Homem, aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10.12.1948:
"Todo homem tem direito a organizar sindicatos e a neles ingressar para a proteo de
seus interesses." (artigo 23.4).
Derivam da Declarao Universal os Pactos Internacionais sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, adotados pela Assemblia Geral das Naes Unidas
em 16.12.1966, com vigncia a partir de 03.01.1976, e sobre os Direitos Civis e
Polticos, adotado pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966, com
vigncia a partir de 23.031976.
No nosso pas, o Congresso Nacional aprovou os dois pactos retro mencionados, por
meio, respectivamente, do Decreto Legislativo n 226, de 12.12.1991, que foi
promulgado pelo Decreto n 591, de 06.07.1992 e do Decreto Legislativo n 226, de
12.12.1991, que foi promulgado pelo Decreto n 592, de dezembro de 1992.
Em realidade temos que tais textos internacionais adaptam quase que de modo
integral as disposies da Conveno n 87 da OIT, de 1948, sobre liberdade sindical e
proteo aos direitos sindicais12.
Vale destacar que o artigo 8 do Pacto sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
dispe que os Estados-partes comprometem-se a garantir:
- o direito de toda pessoa de fundar, juntamente com outras, sindicatos e escolher qual
sindicato ir filiar-se, submetendo-se as determinaes contidas nos estatutos da
organizao, com o fim de promover e de proteger seus interesses econmicos e
sociais. O exerccio de tal direito somente sofrer limitaes legais necessrias ao
interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os direitos e as
liberdades alheias em uma sociedade democrtica;
- o direito dos sindicatos de, unidos, formarem federaes e confederaes de mbito
nacional, bem como de formar organizaes sindicais internacionais ou filiar-se s
mesmas;
- o direito dos sindicatos exercerem livremente suas atividades, respeitadas as
limitaes legais anteriormente apontadas;
- o direito de greve, observadas as determinaes emanadas de lei. O artigo ora
examinado dispe que o exerccio desse direitos pelos membros das foras armadas,
da polcia ou da administrao pblica poder ser submetido a restries legais.
Ainda, como determinao final, temos que os Estados-partes da Conveno de 1948
da OIT no podem adotar medidas legislativas que limitem as garantias previstas na
mencionada Conveno10.
6.2 NORMAS UNIVERSAIS DA ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO
Observamos que so seis as convenes fundamentais da OIT que tratam da liberdade
sindical:
- Conveno n 87, de 1948, sobre a liberdade sindical e a proteo ao direito sindical;
- Conveno n 98, de 1949, sobre a aplicao dos princpios do direito de
sindicalizao e de negociao coletiva;
- Conveno n 135, de 1971, sobre proteo e facilidades a serem dispensadas a
representantes de trabalhadores na empresa;
- Conveno n 141, de 1975, sobre organizaes de trabalhadores rurais e seu papel
no desenvolvimento econmico e social;

- Conveno n 151, de 1978, sobre a proteo do direito de sindicalizao e

procedimentos para definir as condies de emprego no servio pblico;
- Conveno n 154, de 1981, sobre a promoo da negociao coletiva.
As Recomendaes pertinentes so:
- Recomendao n 91, de 1951, sobre contratos coletivos;
- Recomendao n 143, de 1971, sobre proteo e facilidades a serem dispensadas a
representantes de trabalhadores na empresa;
- Recomendao n 149, de 1971, sobre organizaes de trabalahdores rurais e seu
papel no desenvolvimento econmico e social;
- Recomendao n 159, de 1978, sobre os procedimentos para a definio de emprego
no servio pblico;
- Recomendao n 163, de 1981, sobre a promoo da negociao coletiva.
A ttulo de enriquecimento do trabalho ora apresentado, optamos por trazer baila o
ensinamento sempre didtico de Arnaldo Lopes Sssekind12 que define os
instrumentos da OIT do seguinte modo: as convenes so tratados multilaterais,
abertos ratificao dos Estados-membros que, uma vez ratificadas, integram a
respectiva legislao nacional; as recomendaes se destinam a sugerir normas que
podem ser adotadas por qualquer das fontes diretas ou autnomas do Direito do
Trabalho, embora visem, basicamente, o legislador de cada um dos pases vinculados
OIT; as resolues no criam obrigaes para os Estados-membros, e concernem quase
sempre a questes no includas na ordem do dia da Conferncia, que no acarretam
qualquer obrigao, ainda que de ndole formal, para os Estados-membros, destinandose a convidar organismos internacionais ou governos nacionais a adotarem medidas
nelas preconizadas.
Ensina Amaury Mascaro Nascimento9 que as convenes sobre direitos sindicais
encontram-se no grupo das convenes regulamentares, consideradas auto-aplicveis,
ao contrrio das de princpios que necessitam de normas complementares para sua
efetivao ou mesmo das promocionais que apenas fixam objetivos a serem
alcanados em um certo prazo.
As convenes esto sujeitas a ratificao, porm as recomendaes devem ser
somente submetidas autoridade competente para legislar sobre a matria, tomando
a deciso que julgar conveniente. No Brasil a autoridade competente o Congresso
Nacional.
Quanto a vigncia das convenes, temos que ela dita objetiva quando, no mbito
internacional, entra em vigor doze meses a contar da data do depsito da segunda
ratificao de Estados-membros junto RIT; subjetiva quando, no mbito interno de
cada Estado-membro, entra em vigor aps doze meses da data do registro da
ratificao ao Diretor Geral da RIT.
Apesar das convenes, no mbito internacional, terem vigncia indeterminada, as
ratificaes efetuadas podem ser denunciadas aps dez anos contados da data da
entrada em vigor. Durante mencionados anos, a denncia proibida11.
Em 1951 foi criado o Comit de Liberdade Sindical do Conselho de Administrao, de
composio tripartite (nove membros), competente para examinar assuntos
pertinentes a liberdade sindical em geral e aos direitos sindicais em particular.
O Brasil, at o momento, apenas no ratificou, dentre as convenes da OIT essenciais
sobre a liberdade sindical, a Conveno n 87.

7. CONCLUSO
Como resultado do reconhecimento da liberdade sindical, assim entendida como um
dos direitos humanos fundamentais, foi conquistada mais uma das necessidades
essenciais dos seres humanos.
Inegavelmente, a liberdade sindical um direito poltico, intimamente ligado histria
dos movimentos dos trabalhadores para a obteno de maiores espaos de
participao, tendo viabilizado o aparecimento de sindicatos livres e autnomos em
relao ao Estado e contraparte, possibilitando o equilbrio de poder nas relaes de
trabalho, e, conseqentemente, o desenvolvimento do necessrio dilogo social em
todos os nveis, alm da coerente estruturao dos sistemas de relaes de trabalho.
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