ISBN 978-85-8015-054-4

Cadernos PDE

VOLUME I

Verso Online

2009

O PROFESSOR PDE E OS DESAFIOS

DA ESCOLA PBLICA PARANAENSE

DA SEGREGAO INCLUSO: uma retrospectiva histrica e suas efetivas leis

1

Autora: Silvana Miorali SantAna

Orientadora: Silvia Mrcia Ferreira Meletti

RESUMO

No presente trabalho visamos compreender de que modo a histria da Educao

Especial traz os elementos necessrios para que o fenmeno intitulado Incluso seja
mais bem concebido e realmente efetivado. Muitas vezes, nos diversos contextos
sociais podemos perceber que a intolerncia e a falta de subsdios deixam a
sociedade aqum do que esperado em muitas questes ligadas a este tema. O
mesmo se d no que diz respeito ao mbito da Educao. Por isso, para ter
embasamento terico mais adequado s demandas percebidas, buscamos na
legislao vigente subsdios para evidenciar os fatos mais marcantes, sendo
encontrados documentos nacionais que se interligam a documentos internacionais,
adquirindo cunho mobilizador de aes e posturas diante da Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, do Ministrio da
Educao (2008/2009) e abarcando os desafios que caracterizam a incluso
educacional. Assim, buscando compreender e analisar os fatos que fazem parte do
movimento verificado na educao brasileira nos ltimos anos e, ao mesmo tempo,
esclarecer as peculiaridades que podem viabilizar maior legitimidade para a
Incluso, esperamos, desta forma, colaborar para que ocorra uma ampliao das
relaes sociais e que a diversidade seja realmente levada em considerao. Esse
processo vai muito alm e, com essa perspectiva, essencial estabelecer o respeito
e o cumprimento real da legislao e dos respectivos direitos e deveres propostos
no mbito da atuao educacional, alavancando as propostas de Incluso para que
deixem de ser simples colocao de alunos em sala de aula mas se efetivem
como processos que garantam o direito de todo aluno de acesso ao saber cientfico.
Palavras-chave: Incluso educacional. Educao especial. Legislao. Polticas
educacionais. Histria da educao.
ABSTRACT

In this work we aim to understand how the history of Special Education provides the
necessary elements for the phenomenon called Inclusion is better designed and
really effective. Many times, in different social contexts we can see that intolerance
and lack of subsidies leave the company short of what is expected on many issues
relating to this subject. The same is true with regard to the scope of Education.
Therefore, to have more adequate theoretical perceived demands, we seek the
legislation grants to highlight the salient facts, and there are national documents that
1

Especialista em Educao Especial/rea Deficincia Intelectual pela UEL (1993). Docente na Escola de
Educao Especial ILECE - Londrina - Pr.
2
Doutora em Psicologia pelo Instituto de Psicologia da USP (2006).

are linked to international documents, acquiring stamp mobilizing actions and

postures of the National Policy on Special Education the Perspective of Inclusive
Education, the Ministry of Education (2008/2009) and embracing the challenges that
characterize the educational inclusion. Thus, trying to understand and analyze the
facts that are part of the movement occurred in the Brazilian education in recent
years and at the same time, clarifies the peculiarities that may make greater
legitimacy to the inclusion, hope, therefore, contribute to lead to an expansion of
social relations and that diversity is really taken into account. This process goes far
beyond, and with this perspective, it is essential to establish compliance and
enforcement of the legislation and the rights and duties under the proposed
educational activities, leveraging the proposals for inclusion of that cease to be mere
placement of students in classroom but to take effect as processes that ensure the
right of every student access to scientific knowledge.
Keywords: Educational inclusion. Special education. Legislation. Educational
policies. History of education.
1 Ideias iniciais: do que se trata a incluso

Vrios estudos apontam os inmeros empecilhos que o fenmeno Incluso

perpassa em relao a aceitao da diversidade nas sociedades atuais.
O princpio viver em comunidade sugere a tolerncia com todos, em
especial com pessoas com alguma especificidade que as diferencia muito dos
demais e que exige ateno, atitudes e aes tambm diferenciadas daqueles que
com elas se relacionam.
No mbito da Educao, devemos promover a solidariedade humana e,
assim, desenvolver a capacidade de gerenciar problemas, entender a importncia de
que todos tenham direito ao saber cientfico no apenas realizar uma mera
Incluso social, mas sim criar oportunidades de uma educao verdadeira onde
realmente ocorra a aprendizagem, o desenvolvimento de conhecimentos e, fluindo
desta maneira, a possibilidade de conquistar uma vida mais digna.
Para poder dar respostas ao conjunto das suas misses, a educao deve
organizar-se em torno de quatro aprendizagens fundamentais que, ao
longo de toda a vida, sero de algum modo, para cada indivduo, os pilares
do conhecimento: aprender a conhecer, isto , adquirir instrumentos da
compreenso; aprender a fazer, para poder agir sobre o meio envolvente;
aprender a viver juntos, a fim de participar e cooperar com os outros em
todas as atividades humanas; finalmente aprender a ser, via essencial que
integra as trs precedentes (DELORS, 2001, p. 89-90).

Para o desenvolvimento desta pesquisa nos pautamos em fatos reais

imbudos na histria, enfocando com certo destaque a dcada de 1980, onde a

incluso educacional esteve na pauta, j prevista na Constituio de 1988, de forma

modesta e simplista sem muitas alteraes no cotidiano, apenas nas Leis (SILVA,
2009).
Mas a dcada de 1990 com a Declarao Mundial sobre Educao para
Todos,

realizada

em

maro,

na

Tailndia

(UNESCO,

1990),

oferece

universalizao da educao, provocando mudanas que concorreram para que

realmente o fenmeno Incluso tomasse um partido mais democrtico e prtico.
A Declarao de Salamanca de 1994 amplia os direitos e descarta o
preconceito, sendo considerado um dos documentos internacionais de maior
importncia e aliado em prol da Educao Inclusiva, aquele que realmente abre as
portas do mundo para a DIVERSIDADE (UNESCO, 1994).
A Incluso vem sendo absorvida pela sociedade aos poucos: muitas
pessoas no conseguem aceitar tais mudanas e preferem no registrar a sua
verdadeira opinio, mas a sua atitude relata o que realmente sente, no podemos
julgar, um aluno diferente na sala uma tarefa rdua ao professor e para os prprios
alunos, pois no fomos preparados para aceitar a diversidade, fomos criados dentro
do preconceito, aquele que nos causa estranheza ao nosso crivo crtico.
Sentimo-nos ultrajados com a presena de uma pessoa que destoa do
nosso cotidiano, por isto a caminhada em relao a Incluso, mesmo no sendo
processo recente, muito ainda precisa ser alterado e moldado para alcanar um
desenvolvimento mais amplo e, porque no dizer, satisfatrio.
Temos o amparo legal, diante da Constituio Federal Brasileira (BRASIL,
1991); porm, mesmo a Lei maior sendo de 1988, em 2011 ainda nos depararmos
com uma sociedade e com a Educao muito aqum do esperado em relao ao
processo efetivo de INCLUSO.
Nesta questo podemos nos embasar no documento intitulado Poltica
Nacional de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva, do Ministrio
da Educao e Cultura (BRASIL, 2008) lanado em abril de 2008 ainda no
efetivado como Lei: trata-se de uma proposta de poltica, mas j ganha peso perante
a nossa sociedade e traz em seu cunho algumas orientaes de como as escolas
devem se organizar para que todos os alunos sejam contemplados, respeitando as
individualidades de cada um e priorizando uma educao de qualidade.
Permanecer em estado de alerta, sempre em sincronia com a Legislao
vigente e aos passos da histria de primordial importncia aos Educadores e as

pessoas que atuam direta ou indiretamente em prol de uma Incluso responsvel

que propicia uma EDUCAO verdica para todos sem exceo.
2 O contexto histrico da Educao Especial

Ao iniciar uma retrospectiva histrica no caso da Educao Especial,

preciso considerar o fato que a prpria histria denuncia a sociedade e traz em seu
bojo as marcas, os sinais do seu tempo, da sua cultura, de suas tradies e de sua
aquisio social aquela que dita as normas vigentes da poca (KASSAR,1999).
Temos que aprender a analisar a histria respeitando alguns pareceres, seno
podemos nos perder e acabar por analisar de forma errnea e no levar em
considerao alguns caracteres de fundamental importncia.
O caminhar da vida no ultrapassa os limites que emergem da sociedade:
quebrar limites, promover rupturas um trabalho rduo e todos devem estar
atentos s mudanas que a diversidade gera na sociedade, pois esta
pluralidade de sentidos traz viabilidade de incluso. Quanto influncia de
fatores internos ou externos para o entendimento da deficincia mental,
estudos histricos (PESSOTTI, 1984; MICHELLET; WOODIL, 1993) relatam
uma forte crena nos determinantes divinos no perodo grego, apesar de
registros atribudos a Hipcrates (460-377 a.C) j indicarem que a
deficincia possua uma causa natural e sua suposta origem divina
devido inexperincia do homem e seu deslumbramento diante de
particular caracterstica (KASSAR, 1999, p.2).

No contexto histrico, a origem das Instituies est diretamente atrelada a

caractersticas assistencialistas e caritativas e deixa de lado a identidade especifica,
j que sua incluso realizada diretamente no mundo dos desvalidos, os
excludos, mas lembrado que esta pessoa tambm provida de alma, j que at
ento no tinha alma, dentro da cultura vigente. Contudo jamais foram vistos como
pessoas; foram recolhidos e receberam o mnimo para sua sobrevivncia, sendo
veridicamente acostumados a viver em prol de sua prpria sorte. Portanto, as
Instituies foram de grande valia a essa miservel populao.
De acordo com Marclio (1997),
O abandono da infncia tem sido procedimento antigo entre ns, tanto que,
j no final do sculo XVII, h pedido de providncias do rei de Portugal feito
pelo governador da provncia do Rio de Janeiro, Antonio Paes Sande,
contra atos desumanos de se abandonar crianas pelas ruas, onde eram
comidas pelos ces, mortas de frio, fome e sede (MARCLIO, 1997, apud
JANNUZZI, 2006, p.9).

Ainda sob a viso de Kassar (1999) jamais se concebeu de maneira to

direta e satisfatria a relao fundamental entre a patologia e a fisiologia; havia uma
procura em desvendar de onde provinham as relaes anatmicas e fisiolgicas,
pois queriam provar que o indivduo tinha uma anomalia causada pelo quadro
patolgico.
Com a reconstruo da histria, percebemos que a educao especial
sempre foi tratada com descaso. Sendo destinada a uma populao miservel, que
era tida como uma anomalia da sociedade, as leis que a regiam eram tmidas e
esquecidas por no causar impacto poltico. Desde o Imprio outro servio ligado
ao campo mdico em algumas provncias teve repercusso na educao do
deficiente; foi o servio de Higiene e Sade Pblica (JANNUZZI, 2006, p.33).
A educao tambm ganhou mais ateno em relao higiene: segundo
Oswaldo Cruz, em relatrio de 1906, a higiene social objetivou criar novos hbitos
de higiene na teimosa populao, pois visto que, juntos, sade e educao so
fatores que podem regenerar um pas (CRUZ, 1906, apud JANUZZI, 2006).
Simultaneamente alguns mdicos foram percebendo a importncia da
pedagogia, favorecendo assim o surgimento de Instituies Escolares com ligao
aos Hospitais Psiquitricos, beneficiando crianas que estavam internadas junto com
adultos e loucos.
A educao vem evoluindo e dentro desta evoluo pode haver um
alargamento de oportunidades em relao educao popular que no era motivo
de preocupao; em uma sociedade praticamente rural, muitas pessoas que podiam
ser deficientes passavam facilmente como despercebidas, pois, com certeza,
conseguiam realizar tarefas dentro do rudimentar crivo da sociedade vigente;
somente casos alarmantes causariam repulsa e estas pessoas eram ento
recolhidas em Instituies que apenas cuidavam de seus integrantes.
Os caminhos percorridos para vencer as adversidades so inmeros, ainda
mais no que diz respeito educao de deficientes com apoio de pessoas que se
preocupam ou mesmo tm algum elo familiar, buscar ento maneiras de prover a
situao.

No Brasil, o Estado deixa uma lacuna no que se refere Educao Especial,

que preenchida atravs da filantropia e vo surgindo assim Instituies de
Educao, para prover a Educao dos tidos como diferentes.
interessante salientar que a histria no esttica mas linear: existe uma
articulao entre o sujeito e a histria, ocorrendo fatos que podem melhorar ou
alargar o abismo social e, segundo Kassar (1999) dentro desta histria, temos a
Educao Especial, que vem vencendo o precipcio dos banidos e aos poucos
ganha ateno. Ainda no realmente a ateno necessria, mas comea a sair
daquela profunda anulao em que se encontrava.
A histria traz consigo muitas informaes valiosas; porm devemos lembrar
que muito preciso fazer para que realmente ocorram mudanas: quase uma
questo dialtica - a Legislao e seus respectivos conflitos um dependente do
outro em simbiose.
A Legislao possibilita o caminho para a concretizao, o suporte, pois sem
este respaldo legal no h uma efetiva realizao do processo Pedaggico.
Como a histria no para no tempo, linear, permanece em constante
mudana, muito podemos nos aprimorar de conhecimentos j adquiridos em nosso
favor, ou seja, no devemos inventar a roda todos os dias, mas sim estar cientes
do que j aconteceu para que possamos cada vez mais conquistar barreiras que
ainda no foram banidas em prol da educao.
Ns profissionais da educao no devemos nos ater apenas a parte prtica
da educao, necessitamos sim estar em contato constante com a teoria, pois esta
mescla faz de ns pessoas mais conscientes e preparadas para atingir o nosso
objetivo fundamental, levar ao educando a aprendizagem.
Neste breve relato, seguindo basicamente o raciocnio de Mnica Kassar
(1999) sobre a Educao Especial, fica claro que muito ainda preciso ser feito,
muitas mudanas, mudanas de comportamento, queda de preconceitos. Mas
apenas nos meados dos anos 1980 algumas modificaes concretas e de maior
legitimidade comeam a tomar frente nesta causa.
No final da dcada de 1980, o Brasil viveu a reconstruo da sociedade
democrtica registrada pela grande movimentao popular. Ainda seguindo o
pensamento de Kassar (1999), depois de 21 anos de ditadura militar, neste perodo
h uma grande reorganizao dos partidos polticos, a sociedade se organiza de
maneira que diferentes tipos de associaes buscam garantir participao nas

decises polticas, corroborando as grandes mudanas que podem ser verificadas

nos movimentos sociais em nosso pas.
O Brasil, em si, um pas que tem um cunho filantrpico; porm, o que no
pode acontecer apoiarmos decises somente neste patamar. A incluso assunto
de velha data que tem como linha de frente uma clientela que possui Leis que lhes
amparam, mas as Leis no so suficientes para que realmente ocorra uma incluso.
Muito almejado e planejado, mas as aes ainda apresentam-se em
carter emergencial no que diz respeito aos direitos da populao dita como
especial.
Dentro da Legislao pode-se dar destaque em especial no ano 1986, na
anlise das Normas Bsicas:
Continuando na anlise da legislao e das normas bsicas, em 1986, o
Centro Nacional de Educao Especial, esto agonizantes, edita a Portaria
CENESP/MEC n 69, definindo normas para a prestao de apoio tcnico
e/ou financeiro Educao Especial nos sistemas de ensino pblico e
particular. Nota-se neste instrumento um certo avano, especialmente ao
nvel conceitual, quanto caracterizao das modalidades de atendimento e
da clientela a que se destina. A Educao Especial entendida como parte
integrante de Educao da Educao visando ao desenvolvimento pleno
das potencialidades do educando com necessidades especiais. Aparece
a, pela primeira vez, a expresso educando com necessidades especiais
em substituio expresso aluno excepcional, que, da para frente,
praticamente abolida nos textos oficiais (Mazzota, p.76).

No dia 5 de outubro de 1988 promulgada a Nova Constituio Brasileira e

esta traz em seu bojo alguns itens de muita relevncia ao nosso presente estudo.
Na carta magna da Nao, possvel encontrar, como um dos seus
objetivos fundamentais, no Artigo 3, Inciso IV: promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (BRASIL, 1988, p.7).
Alm disso, a Constituio Federal
Define, no artigo 205, a educao como um direito de todos, garantindo o
pleno desenvolvimento da pessoa, o exerccio da cidadania e a qualificao
para o trabalho. No seu artigo 206, inciso I, estabelece a igualdade de
condies de acesso e permanncia na escola, como um dos princpios
para o ensino e garante, como dever do Estado, a oferta do atendimento
educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino
(art.208) (BRASIL, 2008, p.7).

Ainda na Constituio Brasileira de 1988, prevista a garantia do Benefcio

de Prestao Continuada, ou seja, a garantia do valor de um salrio mnimo s
pessoas portadoras de deficincias e idosos que no possurem meios para sua
prpria manuteno (CF/88, Art.203, Inciso V).
A educao ganha, assim, uma grande aliada a Constituio de 1988,
sendo esta vigente at os dias atuais e podemos notar que muitos itens
promulgados ainda no foram contemplados dentro da nossa histria.
Por obrigatoriedade constitucional, foi encaminhado a Cmara Federal, no
mesmo ano da promulgao da Constituio, uma proposta de lei de diretrizes
educacionais aprovada somente 12 anos aps, em 1996, redundando na Lei n.
9394, de 20 de dezembro de 1996. Dedicando um captulo inteiro composto de trs
artigos Educao Especial a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional tem
o seguinte dispositivo:
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a
modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente na rede
regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais.
1 Haver, quando necessrio, servios de apoio especializado, na escola
regular, para atender s peculiaridades da clientela de educao especial.
2 O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios
especializados, sempre que, em funo das condies especficas dos
alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino
regular.
3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem
incio na faixa etria de zero a seis anos, durante a educao infantil.
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com
necessidades especiais:
I - currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao
especficos, para atender s suas necessidades;
II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel
exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas
deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa
escolar para os superdotados;
III - professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior,
para atendimento especializado, bem como professores do ensino regular
capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;
IV - educao especial para o trabalho, visando a sua efetiva integrao na
vida em sociedade, inclusive condies adequadas para os que no
revelarem capacidade de insero no trabalho competitivo, mediante
articulao com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que
apresentam uma habilidade superior nas reas artstica, intelectual ou
psicomotora;
V - acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares
disponveis para o respectivo nvel do ensino regular.
Art. 60. Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero
critrios de caracterizao das instituies privadas sem fins lucrativos,

especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de

apoio tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.
Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a
preferencial, a ampliao do atendimento aos educando com necessidades
especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do
apoio s instituies previstas neste artigo (BRASIL, 1996).

O poder pblico assumiu o compromisso com a Educao de todos e com a

Educao Especial; porm, o Estado deixa uma lacuna em relao Educao
Especial, que preenchida atravs da filantropia e vo surgindo assim Instituies
de Educao, para prover a Educao dos tidos como diferentes.
3 A legislao e as polticas com aes decorrentes para a incluso a partir da
dcada de 1990

Dentro

do

cunho

histrico,

podemos

conceituar

Dcada

de

1990(SILVA,2009) como sendo aquela que realmente abre as portas para o

Processo denominado Incluso, o qual realmente comea a caminhar com seus
prprios passos, sai do processo de profunda anulao e ganha corpo diante da
sociedade que at ento insistia em ignor-la.
O princpio inicial da incluso o de entend-la como um movimento
mundial, cclico, histrico e social que visa construir ou modificar as relaes
com as pessoas que apresentam algum tipo de diferena social, econmica,
geogrfica e cultural (SILVA, 2009, p.27).

A legislao vem atrelada Histria, uma completa a outra; por isto a

necessidade de estarmos atentos ao desenrolar das Leis, pois as mesmas tm um
cunho histrico cultural.
Este trabalho tem a funo de resgatar documentos legais vigentes em
mbito nacional. Da legislao existente, foram selecionadas a Constituio da
Repblica Federativa do Brasil (CF/88); a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN/96) e a Resoluo do Conselho Nacional de Educao/Cmara de
Educao Bsica n 2, de 11 de setembro de 2001 (BRASIL, 2001).
No como um passe de mgica, onde com o processo de abertura de
escolas inclusivas vai eliminar a diferena que apresenta na pessoa, mas da
abertura da atitude de conhecer e conviver com aquele tido como diferente dos
demais a diversidade. Nas palavras de Sadao Omote:

10

No af de desmontar alguns mitos, crendices e esteretipos vm sendo

empregados nos discursos de incluso alguns conceitos que rapidamente
se tornaram lugares-comuns. Destaca-se, por exemplo, a idia de que: (1)
todas as pessoas apresentam diferenas umas em relao a outras,
fazendo crer que mesmo as mais graves patologias so apenas diferenas
quaisquer; (2) a ocorrncia de anomalias faz parte da vida normal das
pessoas (ser diferente normal); e (3) a convivncia entre o deficiente e o
no deficiente, com nfase no ato de aprenderem juntos, fazendo crer que o
simples fato de estarem juntos necessariamente bom para todos. [...]
Torna-se motivo de preocupao quando esses conceitos passam a ser
utilizados de maneira descontextualizada e como se encerrassem em si
alguma verdade incontestvel (OMOTE, 2004, p. 7).

Para ter um reforo maior aos pais que tm uma responsabilidade em

relao educao de seus filhos, o prprio Estatuto da Criana e Adolescente Lei
n 8.069/90, artigo 55, determina que os pais ou responsveis tm obrigao de
matricular seus filhos e pupilos na rede regular de ensino (BRASIL, 1990).
Muitos documentos internacionais dos quais o Brasil signatrio
promoveram um grande avano no processo denominado Incluso, oferecendo um
impulso a esta causa.
Assim, temos a Declarao Mundial sobre de Educao para Todos, que foi
aprovada pela Conferncia Mundial Sobre Educao Para Todos, ocorrida em
Jomtien, na Tailndia, em maro de 1990 a qual tem como proposta a garantia
universalizao da educao.
Algumas outras contribuies contidas neste documento internacional, que
traz em seu Prembulo:
Em conseqncia, ns participantes da Conferncia Mundial sobre
Educao para Todos, reunidos em Jomtien, Tailndia, de 5 a 9 de maro
de 1990:
Relembrando que a educao um direito fundamental de todos, mulheres
e homens, de todas as idades, no mundo inteiro:
Entende que a educao pode contribuir para conquistar um mundo mais
seguro, mais sadio, mais prspero e ambientalmente mais puro, que, ao
mesmo tempo, favorea o progresso social, econmico e cultural, a
tolerncia e a cooperao internacional (BRASIL,1990).

Dentro da anlise do contexto que trata de Documentos Internacionais, no

poderamos deixar de mencionar a Declarao de Salamanca.
A Declarao de Salamanca, elaborada por representantes de 92 pases e
25 organizaes internacionais, durante a Conferncia Mundial Sobre as
Necessidades Educacionais Especiais, realizada em julho de 1994, em
Salamanca, dentre outros fatores importantes, lana a terminologia alunos

11

com necessidades educacionais especiais em substituio expresso

alunos com deficincia, atribuindo significativa abrangncia ao termo,
antes restrito apenas s quatro deficincias: auditiva, visual, fsica e mental.
Dessa forma, considera alunos com necessidades educacionais especiais,
alm daqueles com deficincia, tambm os alunos que apresentam
transtornos, distrbios e dificuldades de aprendizagem, bem como os
alunos com altas habilidades e superdotao (SILVA, 2009).

Algumas outras contribuies reservadas no bojo deste documento

internacional importantes de serem registradas:
DECLARAO DE SALAMANCA Sobre Princpios, Polticas e Prticas na
rea das Necessidades Educativas Especiais
2. Acreditamos e Proclamamos que:
toda criana tem direito fundamental educao, e deve ser dada a
oportunidade de atingir e manter o nvel adequado de aprendizagem,
toda criana possui caractersticas, interesses, habilidades e necessidades
de aprendizagem que so nicas,
sistemas educacionais deveriam ser designados e programas
educacionais deveriam ser implementados no sentido de se levar em conta
a vasta diversidade de tais caractersticas e necessidades,
aqueles com necessidades educacionais especiais devem ter acesso
escola regular, que deveria acomod-los dentro de uma Pedagogia
centrada na criana, capaz de satisfazer a tais necessidades,
escolas regulares que possuam tal orientao inclusiva constituem os
meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias criando-se
comunidades acolhedoras, construindo uma sociedade inclusiva e
alcanando educao para todos; alm disso, tais escolas provem uma
educao efetiva maioria das crianas e aprimoram a eficincia e, em
ltima instncia, o custo da eficcia de todo o sistema educacional.
3. Ns congregamos todos os governos e demandamos que eles:
atribuam a mais alta prioridade poltica e financeira ao aprimoramento de
seus sistemas educacionais no sentido de se tornarem aptos a inclurem
todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou dificuldades
individuais.
adotem o princpio de educao inclusiva em forma de lei ou de poltica,
matriculando todas as crianas em escolas regulares, a menos que existam
fortes razes para agir de outra forma.
desenvolvam projetos de demonstrao e encorajem intercmbios em
pases que possuam experincias de escolarizao inclusiva.
estabeleam mecanismos participatrios e descentralizados para
planejamento, reviso e avaliao de proviso educacional para crianas e
adultos com necessidades educacionais especiais.
encorajem e facilitem a participao de pais, comunidades e organizaes
de pessoas portadoras de deficincias nos processos de planejamento e
tomada de deciso concernentes proviso de servios para necessidades
educacionais especiais.
invistam maiores esforos em estratgias de identificao e interveno
precoces, bem como nos aspectos vocacionais da educao inclusiva.
garantam que, no contexto de uma mudana sistmica, programas de
treinamento de professores, tanto em servio como durante a formao,
incluam a proviso de educao especial dentro das escolas inclusivas
(BRASIL,1994).

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Ainda nos meados dos anos 1990, o governo brasileiro tem a preocupao
em colocar o pas no sculo XXI, tornando-se, ento, segundo Kassar (1999), uma
organizao de mercado mundial globalizado pela expanso do modelo econmico
capitalista, descaracterizando assim a viso de um pas perifrico.
Existe a preocupao da modernizao da economia e uma valorizao
dentro do setor privado vai se efetivando no governo de Fernando Collor de Mello;
dentro destas mudanas a educao especial, mais diretamente as instituies
assistenciais

ganham

estatuto

de

Organismos

ou

Organizaes

no

Governamentais/ONGS.
interessante lembrar que a histria caminha paralelamente com as Leis,
conforme as situaes vo eclodindo. Na opinio de Kassar (1999), o Brasil passa
por um perodo de transio, mediante a globalizao dos mercados e
reestruturao da nova ordem social, com a reorganizao dos pases do leste
europeu, quando a viso do movimento social natural vai ganhando espao; uma
luta pela sobrevivncia. Este momento identificado por alguns autores como
Neoliberalismo.
Podemos entender como concepes tericas esto diretamente atreladas
ao funcionamento do mercado financeiro, que com certeza atinge todos outros
setores, at mesmo a educao.
4 Contribuies de diferentes autores incluso
Autores como PIAGET e VYGOSTSKY cada qual defendendo suas
concepes tericas muitas contribuies trazem para a Educao. Ambos
acabaram por influenciar os meios educacionais e passaram a constituir o discurso
oficial sobre Educao e, segundo Ges e Laplane (2006), temos o sentido mais
abrangente, que so noes que relacionam e educao e o desenvolvimento
humano, no sentido econmico e social.
s vezes, nos deixamos influenciar por estes pensamentos, vivemos em
mundo capitalista.
A sociedade capitalista, portanto, continuamente alimenta e exercita
mecanismos e prticas de excluso social e, contraditoriamente, o discurso
em documentos oficiais, sobretudo naqueles referentes educao,
dirigido a prticas de incluso e respeito. H uma demanda pela eficincia,
pela produtividade dos sujeitos, pela especializao, o que acirra, estimula e

13

ao mesmo tempo promove a competio no mercado de trabalho. Aqueles

que no possuem a formao que o mercado exige so vtimas da excluso
social. Vale destacar que aqueles que no conseguem se adaptar s
demandas do mercado, sendo flexveis e respondendo de forma mediata a
essas demandas, so rapidamente descartados (SILVA, 2009, p.22).

A Globalizao se faz presente em todos os mbitos sociais e tambm na

Educao. Mas, s vezes, quer transpor barreiras, sem muitos cuidados, e voltamos
quele nosso antigo pensamento: O aluno que tem sua matrcula assegurada no
Ensino Regular est realmente includo nesse contexto? Ser?
Seguindo ainda o pensamento de Laplane (2006):
A questo nuclear em relao realizao dos ideais da educao inclusiva
remete, no nosso pas e em outros pases em desenvolvimento,
desigualdade social tpica dessas sociedades. A anlise das tendncias que
marcam o processo de globalizao no deixa dvidas quanto aos valores
que privilegia e aos modos como se organiza no contexto do acirramento
das diferenas sociais, provocado pelas tendncias globalizantes, pela
concentrao de riqueza e pelos processos que a acompanham, a
implementao de polticas realmente inclusivas devem enfrentar grandes
problemas (LAPLANE, 2006, p.17).

A desigualdade pode causar muitas sequelas na vida de uma pessoa, pode

levar o mesmo a ser excludo de sua vida acadmica e uma excluso social, por isto
o professor aquele que media e transmite conhecimentos ao aluno deve sempre
buscar prticas educacionais diferenciadas ou metodologias diferenciadas para que
ocorra a aprendizagem significativa.
A Escola traz consigo a oportunidade de levar o aluno a aprender, o
professor aquela figura que sempre media os conhecimentos ao aluno e deve
promover de maneiras diversas para que este possa usufruir de uma aprendizagem
plena. Por isto a escola deve realizar mudanas em sua essncia, pois s assim
realmente conseguimos realizar este processo intitulado incluso.
Isso requer das escolas mudanas significativas, pois o campo das
instituies educacionais encontra-se imerso num projeto neoliberal que
valoriza aquilo e/ou aquele que supostamente venha a dar retorno rpido
no campo econmico e produtivo. Assim, as diferenas individuais
presentes nos sujeitos com necessidades educacionais especiais so
negadas ou naturalizadas, valorizando-se apenas as caractersticas
homogneas de comportamento e de rendimento (SILVA, 2009, p. 33).

No podemos dizer que devem ocorrer mudanas apenas no contexto

educacional. Rupturas devem ser analisadas e sancionadas, tambm no enfoque
envolve a concepo de desenvolvimento humano.

14

Podemos nos nortear dentro da Teoria de alguns autores que seguem a

linha histrico-cultural que envolve todo este contexto.
Essa teoria, cuja base so os pressupostos do materialismo histrico, foi
sistematizada por Vygotsky (1896-1934) juntamente com outros autores,
especialmente A. R. Luria (1902-1977) e A. N. Leontiev (1903-1979). Estes
soviticos realizaram pesquisas num contexto bastante conturbado:
perodo ps Primeira Guerra Mundial, Revoluo Russa e a Guerra Civil
acontecimentos que geraram muitos rfos ou abandonados, indivduos
deficientes, desnutridos,pessoas com distrbios emocionais e com
transtornos de conduta. Eram milhes de pessoas vitimadas pela
conjuntura econmica, social e poltica da poca (SILVA, 2009, p.33).

Ainda seguindo o raciocnio de Silva (2009), nessa poca a Rssia passava

por um perodo de transio entre o Capitalismo e o Socialismo, gerando muitas
mudanas, inclusive no campo da Educao, da Psicologia e da Sade. Nesse
contexto poltico e econmico, estes autores sem dvida trouxeram experincias
nicas e de grande valia para a Educao.
Cabe, aqui, salientar que para a Educao Especial, Vygotsky desenvolveu
estudos sobre a Defectologia, nos quais vem tratar de questes ligadas s
necessidades e potencialidades das pessoas com necessidades especiais.
Contribuies diversas foram trazidas por essa obra, valendo esta ressalva:
Para Vygotsky, pessoas com deficincia, ou alunos com necessidades
educacionais especiais, necessitam de convvio e momentos de trocas
qualitativas com outros sujeitos para que possam se desenvolver. Isso
implica que as condies de acesso e permanncia nas instituies de
ensino de alunos com necessidades educacionais especiais no podem ser
diferenciadas dos outros sujeitos. Vygotsky ressalta, entretanto, que
existem especificidades na criana com deficincia e que seu
desenvolvimento necessita de caminhos diferenciados e, em alguns
momentos, de recursos especiais (SILVA, 2009, p.36).

A Histria realmente nos presenteia, possibilitando a certeza de que no

temos a necessidade de inventar a roda todos os dias, mas temos como utilizar dos
benefcios descobertos a favor da humanidade, dos conhecimentos tericos
construdos a partir da reflexo sobre as prticas desenvolvidas em diferentes
momentos e contextos sociais e das leis que tm o poder de questionar e, ao
mesmo tempo, esclarecer as peculiaridades que podem viabilizar maior efetividade
para a Incluso.
5 As perspectivas para a Educao Especial

15

Esta transio dentro do Ensino Regular de Educao encontra, na maioria

das vezes, um professor desprovido de alicerce para este novo desafio, que lhe
causa temor e muitas vezes ainda uma atitude de repulsa. No de uma hora para
outra que vamos quebrar ranos que vm embutidos de geraes passadas: ele era
deixado margem da sociedade e, de repente, querem inseri-lo em uma sala
comum. Como promover este processo?
Temos que entender que estamos dentro do nosso contexto histrico dentro
desta Legislao vigente e que ganha corpo o documento elaborado pelo Grupo de
Trabalho nomeado pela Portaria 555/2007, prorrogada pela Portaria 948/2007
(entregue ao Ministro da Educao, em 07 de janeiro de 2008): Poltica Nacional de
Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva e o prprio nome diz
uma poltica que ainda no foi efetivada como Lei.

A Poltica de Educao Especial na Perspectiva da Educao Inclusiva tem

como objetivo assegurar a incluso escolar de alunos com deficincias,
transtornos globais de desenvolvimento e altas habilidades/superdotao,
orientando os sistemas de ensino para garantir: acesso ao ensino regular,
com participao, aprendizagem e continuidade nos nveis mais elevados
do ensino; transversalidade da modalidade de educao especial desde a
educao infantil at a educao superior; oferta do atendimento
educacional especializado e demais profissionais da educao para a
incluso; participao da famlia e da comunidade; acessibilidade
arquitetnica, nos transportes, nos mobilirios, nas comunicaes e
informao; articulao intersetorial na implementao das polticas
pblicas (BRASIL, 2008).

Rupturas com situaes construdas dentro de uma Sociedade no se

estabelecem num simples momento com a chegada de uma Nova Poltica, ou
mesmo com uma Legislao vigente que ainda no veio de encontro com o que a
sociedade acredita ser realmente necessrio para modificar suas estruturas;
devemos comear pelo alicerce, que so os professores e a comunidade sedenta de
informaes que possam nortear sua aes. , portanto, uma questo dialtica: a
Lei existe porque precisou ser sancionada, a populao pede mudanas, mas tem
dificuldades em absorv-las.
A atual poltica nacional de educao inclusiva est pensada na dimenso
humana e sociocultural. Procura evidenciar a nova concepo de educao
como aquela que traz possibilidades de acolhimento a todos os alunos no
mesmo ambiente escolar, de proporcionar a interao aluno-aluno e o apoio
superao das barreiras na aprendizagem. Emerge a necessidade de
mudanas numa sociedade que no est culturalmente acostumada a

16

conviver com a pessoa que apresenta algum tipo de diferena (SILVA,

2009, p.27).

Mudanas comeam aprimorar o nosso cotidiano, mas como podemos

acompanhar a trajetria linear da histria, muitos entraves dificultam e atrasam o
cumprimento legal, pois a Lei no cumprida de acordo com sua criao. Ainda
encontramos, em meados de 2011, uma Poltica Nacional de Educao Especial na
Perspectiva da Educao Inclusiva que ainda no tomou corpo como Lei e
permanece como uma Poltica que com certeza muito poder nos acrescentar em
prol da EDUCAO.
Temos at definido o pblico alvo a ser atendido de acordo com a nova
nomenclatura:
Consideram-se alunos com deficincia queles que tm impedimentos de
longo prazo, de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, que em
interao com diversas barreiras podem ter restringida sua participao
plena e efetiva na escola e na sociedade. Os alunos com transtornos
globais do desenvolvimento so aqueles que apresentam alteraes
qualitativas das interaes sociais recprocas e na comunicao, um
repertrio de interesses e atividades restrito, estereotipado e repetitivo.
Incluem-se nesse grupo alunos com autismo, sndromes do espectro do
autismo e psicose infantil. Alunos com altas habilidades/superdotao
demonstram potencial elevado em qualquer uma das seguintes reas,
isoladas ou combinadas: intelectual, acadmica, liderana, psicomotricidade
e artes. Tambm apresentam elevada criatividade, grande envolvimento na
aprendizagem e realizao de tarefas em reas de seu interesse. Dentre os
transtornos funcionais especficos esto: dislexia, disortografia, disgrafia,
discalculia, transtorno de ateno e hiperatividade, entre outros (BRASIL,
2008).

De acordo com as Diretrizes Operacionais para o atendimento educacional

especializado no PARECER CNE/CEB n 13/2009, podemos vislumbrar que muitas
contribuies a histria nos revela e com o caminhar a Legislao vai se
transformando em um escudo deste caminhar. claro que ainda no tem a fora de
Lei, mas como Poltica ou mesmo Decretos, j comeam a surgir dentro desta nova
realidade oportunidades que possam um dia realmente ter o cunho legal e realmente
amparar essa populao que tanto necessita deste apoio.
Ao definir como estabelecimento de propostas educacionais para as
pessoas tidas como diferentes, fica sempre uma indagao: Estamos seguindo
realmente o melhor caminho para que a Incluso efetivamente ocorra de maneira
centrada, onde aquele que vai ser includo ter sua integridade preservada, no

17

partindo apenas de uma Incluso tida como social, sendo que esta pessoa tem que
ter seus direitos e deveres a ser respeitados?
Em janeiro de 2008, a nova Poltica Nacional de Educao Especial na
perspectivada da Educao Inclusiva da SEESP/MEC publicada, passando a
orientar os sistemas educacionais para a organizao dos servios e recursos da
Educao Especial de forma complementar ao ensino regular, como oferta
obrigatria e de responsabilidade dos sistemas de ensino.
Essa Poltica resgata o sentido da Educao Especial expresso na
Constituio Federal de 1988, que interpreta esta modalidade no substitutiva da
escolarizao comum e define a oferta do atendimento educacional especializado
AEE em todas as etapas, nveis e modalidades, preferencialmente no atendimento
rede pblica de ensino (Decreto 13/2009).
Devemos ter em mente que o processo intitulado Incluso depende do
pensamento de uma sociedade, de sua cultura, de sua legislao vigente, mas que
mesmo com todo este processo ainda muito imaturo tentarmos prever ou
simplesmente tatear qual ser realmente o seu resultado final.
Conseguiremos, de fato, inserir todos aqueles tidos como diferentes em
escolas regulares? Temos um norte a seguir, mas no podemos ser juzes dentro da
prpria vida, visando assim um resultado final.
6 Consideraes finais

Para podermos concluir o resultado de um trabalho percorrido neste perodo

de estudos e pesquisas destinados aos profissionais da Educao, devemos nos
ater aos fatos reais, fundamentados em Documentos oficiais que orientam e
alertam a sociedade sobre a preocupao com a excluso educacional.
Dentro da pesquisa se fez referncia, por vrias vezes, preocupao de
uma Incluso verdadeira, que perca seu carter meramente socializador e que
realmente traga conhecimento ao aluno. Pudemos verificar como aspecto positivo
deste trabalho que alguns estudos j levam em considerao qual o verdadeiro
significado da escola, seja a mesma Especial ou no.
Nesse sentido, Silva (2009) pode nos relatar esta situao:

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[...] o que especfico da escola. E o que especfico dessa instituio?

Certamente, algo alm do desenvolvimento de valores relativos
sensibilizao. Sua funo proporcionar s novas geraes a apropriao
dos elementos simblicos com os quais possam interagir e compreender os
fenmenos, sejam eles fsicos, naturais ou sociais, ou seja,oferecer aos
estudantes instrumentos capazes de desenvolver-lhes as funes
complexas do pensamento: os contedos.
Essa compreenso do papel da escola nos levou a perceber a educao
inclusiva para alm do atendimento lei, para alm do direito de a criana
com necessidades educacionais especiais estudar em escolas do ensino
regular (SILVA, 2009, p.175).

No cabe um julgamento da situao; os dados cientficos podem nos

informar e at mesmo alertar para erros que j aconteceram em nossa histria.
Nesse sentido, devemos, sim, estudar, ter nossa prtica de sala de aula sempre
aliada parte terica, pois assim poderemos usufruir de muitos acontecimentos e
informaes, mas sem nos dar como satisfeitos.
necessrio ter cincia que nunca se detm todo o saber e o objetivo de
que temos que estar em constante aprendizagem, nunca podemos desprezar ou
mesmo aniquilar experincias, pois so preciosas e primordiais em uma caminhada.
Mas sempre ter disposio e estar de prontido para conseguir realizar mudanas
ou mesmo adquirir novos conhecimentos.
Objetivando responder a esses questionamentos, inicialmente buscamos
compreender o processo de desenvolvimento humano, luz da teoria
histrico cultural, que considera as prticas interativas como um meio para
desenvolver habilidades psquicas e motoras nos alunos, entendendo
(SILVA, 2009, p.157).

Considerando a Teoria histrico crtica e analisando as pesquisas de

Vygotsky e seus colaboradores, percebemos que no basta que os alunos
trabalhem juntos na mesma sala de aula; cabe ao professor propiciar oportunidades
para que juntos possam resolver problemas sistematizados.
Nessa perspectiva, as aes desenvolvidas na prtica escolar tornam-se
um espao de aprendizagem para os alunos, notadamente aos que
apresentam necessidades educacionais especiais, haja vista que a
interao do professor ou de alunos mais experientes na realizao de
atividades pedaggicas torna-se importante, principalmente, na execuo
de aes que o aluno com necessidades educacionais especiais no
consegue realizar sozinho (SILVA, 2009, p.159).

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So notrias a dificuldades do professor em entender todas as mudanas no

processo de interao aluno-aluno, como promover a aprendizagem, alm de
entender como este processo realmente se efetiva dentro do contexto escolar.
Assim, ainda seguindo o raciocnio de Silva (2009)
Segundo Vygotsky, a aprendizagem de conhecimentos no acontece por
transmisso verbal do aluno sem necessidades educacionais especiais ao
aluno com necessidades educacionais especiais, num mecanismo de
estmulo resposta, nem tampouco por uma construo de conhecimentos.
Segundo a teoria histrico-cultural, aprender pressupe a apropriao da
cultura acumulada pela sociedade, no contexto social e histrico, num
ambiente que propicia a interao entre os alunos, que tm um papel ativo
na aprendizagem (SILVA, 2009 p.161).

Incluso no pode mais continuar sendo interpretada como solidariedade,

como uma simples colocao em uma sala de aula ou mesmo como obrigatoriedade
de cumprimento da Legislao vigente. Esse processo vai muito alm: ensinar
elevar o aluno a um patamar de desenvolvimento humano, modificando as prticas
pedaggicas e propiciando a dignidade do aprender.

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