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Environmental planning and occupation of urban land in Presidente Prudente,

Sao Paulo state, Brazil

Sibila Corral de Ara Leo Honda, Marcela do Carmo Vieira, Mayara Pissutti Albano, Yeda Ruiz Maria

Universidade do Oeste Paulista (Unoeste), Presidente Prudente, SP, Brasil

Resumo
O planejamento urbano ambiental processo de extrema importncia para os centros urbanos atualmente,
auxiliando na ocupao racional e no equilbrio ambiental. No deveria ser desvinculado das polticas de
desenvolvimento, pois est diretamente relacionado qualidade de vida. Auxiliando nesse processo, o plano
diretor municipal, aprovado constitucionalmente em 1988, instrumento fundamental para orientar a ao
dos agentes em prol do desenvolvimento urbano equilibrado. Apoiado nessa premissa, este artigo tem como
objetivo primeiro a contribuio dessa discusso, por meio da relao de uso e ocupao do solo urbano e a
produo da habitao de interesse social em cidades mdias, considerando as questes ambientais, tendo
como estudo de caso a realidade da cidade de Presidente Prudente, municpio localizado no oeste do Estado
de So Paulo, no perodo entre 1997 e 1999. A metodologia utilizada foi baseada em pesquisa qualitativa,
com levantamentos de campo dos conjuntos habitacionais escolhidos, segundo aspectos arquitetnicos, urbansticos e ambientais. Verifica-se uma realidade inadequada no municpio analisado, cujos projetos de
habitao social so inseridos na malha urbana desconsiderando normas, leis e diretrizes, em um processo
de polticas urbanas no coerentes com os propsitos socioambientais desejveis.

Abstract

Palavras-chave: Polticas pblicas. Habitao de interesse social. Meio ambiente construdo.

Urban environmental planning processes are of utmost importance to urban centers currently, assisting
in rational occupation and environmental balance.They should not be separated from developmental
policies because they are directly related to quality of life.Aiding in this process, the municipal Master Plan,
constitutionally approved in 1988, is an essential instrument to guide the action of agents in favor of balanced
urban development.Based on this premise, the primary goal of this article is to contribute to this discussion
through the relations of use and occupation of urban land and the production of social housing in mediumsized cities, considering environmental issues.It is based on the case study of the reality experienced by the
SCALH Arquiteta e urbanista, doutora em Arquitetura e Urbanismo, e-mail: sibila@unoeste.br
MCV Arquiteta e urbanista, mestre em Agronomia, e-mail: mvieira@unoeste.br
MPA Arquiteta e urbanista, mestre em Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional, e-mail: ma.albano@unoeste.br
YRM Arquiteta e urbanista, mestre em Meio Ambiente e Desenvolvimento Regional, e-mail: yeda@unoeste.br

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73

DOI: 10.1590/ 2175-3369.007.001.AO04 ISSN 2175-3369


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Planejamento ambiental e ocupao do solo


urbano em Presidente Prudente (SP)

Planejamento ambiental e ocupao do solo urbano em Presidente Prudente (SP)

municipality of Presidente Prudente, western of Sao Paulo state, between 1997 and 1999. The methodology
used was based on qualitative research, with field surveys of selected housing estates, according to
architectural, urban and environmental aspects.The municipality analyzed presents an inadequate reality,
with social housing projects inserted in the urban grid disregarding rules, laws and guidelines, in a process of
urban policies inconsistent with desirable environmental purposes.
Keywords: Public Policies.Social housing.Built environment.

Introduo
Este artigo busca colaborar na discusso sobre a
produo de habitao de interesse social em cidades
mdias, e seu processo e controle na ocupao do
espao urbano. Visa a analisar uma realidade urbana
relacionando-a s diretrizes de planejamento urbano
aprovadas na Constituio Federal Brasileira e no
Estatuto da Cidade, cujos instrumentos deveriam
ser includos no plano diretor municipal e aplicados
na gesto do territrio. Como estudo de caso foca-se
em Presidente Prudente, cidade no interior do Estado
de So Paulo, durante os anos de 1997 e 1999, em
empreendimentos financiados pela Companhia de
Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU) do
governo estadual paulista.
A metodologia utilizada est baseada em pesquisa
qualitativa, com aprofundamento terico sobre os
aspectos tratados, levantamentos sobre o processo
de evoluo da malha urbana de Presidente Prudente,
aspectos legais voltados habitao social e anlise
ambiental, base documental, caracterizao fsica,
social e ambiental dos empreendimentos estudados,
e levantamentos de campo.
A abordagem qualitativa visa a relacionar a
teoria e os dados, a teoria e a ao, por meio da
compreenso dos fenmenos a partir da descrio e
interpretao, bem como das experincias pessoais
dos pesquisadores (Teixeira, 2000). Assim a pesquisa
qualitativa utiliza-se do mtodo dedutivo.
Os levantamentos fsico-territoriais dos conjuntos
habitacionais estudados e seus entornos natural e
construdo tambm apoiaram a referida pesquisa,
tendo como objetivo verificar aspectos relativos
ao uso e ocupao do solo, infraestrutura urbana e
utilizao do ambiente construdo e natural. Ressaltase a observao como tcnica de coleta de dados
que busca obter informaes utilizando os sentidos

na obteno de informaes sobre determinados


aspectos da realidade.
O processo de urbanizao no Brasil, principalmente a partir da dcada de 1960, colocou inmeros
desafios s questes relativas s polticas pblicas,
gesto e organizao do territrio municipal. O
processo de urbanizao brasileiro elevou ao mesmo
tempo a demanda por moradia, por empregos e por
servios pblicos nas cidades.
Nos grandes centros urbanos, bastante visvel o
quadro de misria social com grande percentual da
populao residindo em reas ilegais, clandestinas,
favelas e de risco. Essa realidade tem se propagado
tambm para cidades mdias e pequenas. Frente ao
processo de crise urbana, o enfrentamento dos graves
problemas que atingem a populao requer solues
articuladas de planejamento e gesto urbanos.
Nesse contexto, a formulao de polticas pblicas
urbanas adequadas fundamental, incluindo-se
as relativas ao uso e ocupao do solo urbano,
habitao e infraestrutura, visando a contribuir
para a construo de ambientes urbanos equilibrados
e mais justos e menos degradantes do meio ambiente
natural.

Diretrizes legais de polticas urbanas


Principalmente a partir da Constituio Federal
de 1988 (Brasil, 1988), as temticas da poltica
urbana e da gesto das cidades no Brasil passaram
a ocupar lugar de destaque em diversas esferas
institucionais, polticas e sociais, com fortalecimento
do municpio, que passou a ser um dos entes
federativos conjuntamente com os estados e a Unio,
e cuja autonomia foi ampliada poltica, administrativa
e financeiramente.
Nos artigos 182 e 183 da Constituio (Brasil,
1988), foram definidas as diretrizes bsicas

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Honda, S. C. A. L., Vieira, M. C., Albano, M. P., & Maria, Y. R.

para a poltica urbana brasileira, assim como a


obrigatoriedade de algumas cidades em aprovar
um plano diretor. Em 2001, esses artigos foram
regulamentados por meio da instituio da Lei
Federal n. 10.257, conhecida como Estatuto da
Cidade (Brasil, 2001). E, entre as polticas urbanas, a
habitacional passou a ser central e estratgica para o
municpio, uma vez que um dos principais problemas
a proviso de moradias adequadas grande parcela
da populao.
Assim, o papel do municpio como gestor tornouse primordial, devendo regular a atuao do mercado
imobilirio e o processo de ocupao do territrio
em consonncia com a poltica de desenvolvimento
urbano e com as diretrizes que vo ao encontro
dos propsitos da funo social da cidade, alm da
preocupao com a qualidade de vida e conservao
dos aspectos ambientais locais, conforme o Estatuto
da Cidade (Brasil, 2001) em seu artigo 2, apoiado
na primeira Conferncia das Naes Unidas sobre
Assentamentos Humanos (Habitat I), ocorrida em
Vancouver em 1976.
Durante a Conferncia Habitat II, realizada
em Istambul em 1996, foi aprovado documento,
denominado Agenda Habitat II, que apresenta
princpios, compromissos e estratgias a serem
adotados pelo poder pblico e pela sociedade, com
vistas ao desenvolvimento sustentvel na rea
urbana. E na Rio-92, foi elaborada a Declarao do
Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Agenda
21), em torno da discusso sobre sustentabilidade
do meio ambiente urbano, apresentando metas para
promoo da qualidade de vida e equidade social nas
cidades (Antonuccietal., 2010).
No Brasil, ocorreu a formulao da Agenda 21
Brasileira, instrumento de planejamento para
a construo de sociedades sustentveis, em
diferentes bases geogrficas, que concilia mtodos
de proteo ambiental, justia social e eficincia
econmica (Brasil, 1992a, p. 1). Isso significa que as
polticas pblicas que intervenham na rea urbana
deveriam buscar a sustentabilidade na realidade
urbana, por meio de implementao de polticas
urbanas que no ignorem as questes ambientais
(Medauar, 2004).
Dessa forma, demonstra-se a necessidade de
integrao das polticas pblicas setoriais, inclusive
ambiental, visando a um conjunto de aes e
diretrizes voltadas ao adequado uso do solo e dos

recursos naturais, para construo e manuteno da


qualidade de vida urbana.

Planejamento e gesto urbanos


A Constituio Federal de 1988 (Brasil, 1988),
em seu captulo sobre poltica urbana, atribuiu ao
municpio as funes de controle, de planejamento,
de gesto e de desenvolvimento urbano. Verifica-se,
assim, a relao entre planejamento e poltica urbana,
pois o planejamento pode ser identificado como um
processo poltico-administrativo de governo, que,
apesar de dever estar embasado em conhecimentos
tericos, precisa estar definido como polticas e
diretrizes prticas (Ferrari, 1991).
O processo de planejamento urbano tem como
propsito ordenar, articular e equipar o espao, de
maneira racional, direcionando a malha urbana,
assim como suas reas ou zonas, a determinados
usos e funes. No entanto, a ideia de processo de
planejamento est baseada na compreenso de que
somente ocorre eficazmente se houver todas as
fases de desenvolvimento tcnico: levantamentos e
diretrizes, projeto, execuo e reanlise (Philippietal.,
2004).
Di Sarno (2004) informa que o planejamento
instrumento necessrio adequada ordenao do
espao urbano, sendo que o
[...] planejamento urbanstico deve traduzir
metas para o setor pblico e privado, pretendendo a transformao dos espaos, ou o
estmulo a certas atividades, ou a manuteno de determinadas reas para que, vista
no conjunto, a cidade se equilibre nas suas
mltiplas funes (Di Sarno, 2004, p. 55).

Mas importante a viso de que o planejamento


processo que tambm precisa ser planejado, pois o
planejamento um sistema organizado de trabalho,
implicando em alteraes no sistema de organizao
de informaes, reforo da capacidade administrativa
e um amplo trabalho de formao, segundo um
esforo da administrao municipal sobre si mesma
(Dowbor, 1987).
E importante destacar a relao entre
planejamento e gesto, baseada no referencial
temporal, pois o planejamento a preparao para

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a gesto futura, enquanto a gesto se refere ao


presente. Segundo Souza (2002, p. 46, grifo do autor):

[...] Planejamento e gesto no so termos


intercambiveis, por possurem referenciais
temporais distintos e, por tabela, por se referirem a diferentes tipos de atividades. At mesmo intuitivamente, planejar sempre remete
ao futuro [...], tentar simular os desdobramentos de um processo, com o objetivo de melhor
precaver-se contra provveis problemas ou,
inversamente, com o fito de melhor tirar partido de provveis benefcios. De sua parte,
gesto remete ao presente: gerir significa
administrar uma situao dentro dos marcos
dos recursos presentemente disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas.

Essa conceituao baseia as discusses e anlises


deste artigo. Importante destacar tambm que,
embora no sinnimos, o objetivo principal de
ambos est voltado ao desenvolvimento urbano,
que deve visar melhoria da qualidade de vida
de sua populao, conforme afirma a Constituio
Federal de 1988 (Brasil, 1988), no artigo 225, para a
qual todos tm direito a uma boa qualidade de vida.
O Estatuto da Cidade (Brasil, 2001) refora essa
viso, como em seu artigo 1, pargrafo nico, que
estabelece como objetivo o bem-estar dos cidados
e o equilbrio ambiental, devendo constar no plano
diretor municipal a realizao da qualidade de vida
da populao afetada.
A Organizao Mundial da Sade (OMS) informa
que a qualidade de vida est intimamente ligada s
condies de alimentao, educao, renda, trabalho,
emprego, liberdade, saneamento, habitao, meio
ambiente, transporte, lazer, acesso terra e sade.
Dessa forma, h ntima relao com polticas urbanas.
E os indicadores de qualidade de vida de uma cidade
so influenciados pela poltica pblica, sendo o Poder
Pblico responsvel pela gesto dos servios a serem
considerados, ou seja, h relao entre a eficcia da
gesto pblica e a qualidade de vida dos habitantes
de uma cidade (Di Sarno, 2004).
Em relao qualidade de vida, Dias (2005)
afirma que h relacionamento direto com a proteo
do meio ambiente, e que para ocorrer o progresso
social necessria proteo ambiental.

Planejamento e desenvolvimento
urbano ambiental
O equilbrio ambiental est diretamente
relacionado qualidade de vida, e, buscando tal
equilbrio, o planejamento urbano necessrio,
com reviso de seus conceitos, com incluso real da
questo ambiental, por meio do um planejamento
considerado ambiental (Canepa, 2007).
Para Almeidaetal. (1999), o planejamento
ambiental deve ser visto de forma ampla, como
processos de definies e decises, aplicvel a
vrios tipos e nveis de atividade humana, por meio
de aes contnuas voltadas a auxiliar a tomada de
decises para a resoluo de objetivos especficos,
ou seja, a aplicao racional do conhecimento
do homem ao processo e tomada de decises para
conseguir uma tima utilizao dos recursos, a fim
de obter o mximo de benefcios para a coletividade
(Almeidaetal., 1999, p. 12).
Albano (2013) informa que o planejamento
ambiental o elemento bsico para o desenvolvimento
econmico e social voltado melhor utilizao e
gesto de uma unidade territorial, cujas fases de
inventrio e de diagnstico tornam-se caminho para
a compreenso das potencialidades e das fragilidades
da rea. Assim, o planejamento ambiental a base
para o desenvolvimento sustentvel, compreendido
como a maneira possvel para a qualidade de vida da
populao, principalmente para os pases perifricos
e subdesenvolvidos, ou a nica possibilidade de
sobrevivncia para a humanidade (Assis, 2000 apud
Moreno, 2002).
Acselradetal. (2001 apud Moreno, 2002, p. 86)
afirmam que a aplicao da noo de sustentabilidade
ao debate sobre o desenvolvimento das cidades
exprime um duplo movimento de ambientalizao
das polticas urbanas e de introduo das questes
urbanas no debate ambiental. Para Canepa (2007),
o conceito de desenvolvimento sustentvel envolve
vrias dimenses, incluindo a ambiental, a social,
a econmica e a temporal dos processos urbanos,
podendo aparecer isoladamente ou de forma
dinmica.
Ou seja, o conceito de desenvolvimento
sustentvel prope uma harmonizao entre o
desenvolvimento socioeconmico com a conservao
do meio ambiente, com nfase na preservao dos
ecossistemas naturais e na diversidade gentica, para

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Honda, S. C. A. L., Vieira, M. C., Albano, M. P., & Maria, Y. R.

a utilizao racional dos recursos naturais (Franco,


2001, p. 26).
Configura-se, dessa forma, um grande desafio para
o que poderia ser denominado planejamento urbano
ambiental, que deveria conseguir atrelar o meio
ambiente aos processos intraurbanos por meio da
combinao entre planejamento e anlise ambiental,
voltada ao uso racional dos recursos naturais e
melhora das condies de vida da populao (Maria,
2013; Albano, 2013).
Mas Dias (2005) alerta que no h como realizar
a proteo do meio ambiente, com qualidade de vida
e sustentabilidade econmica e de recursos naturais,
se no ocorrerem adequadas transformaes nos
ambientes urbanos, com prestao de servios
pblicos de forma duradoura, para toda sociedade,
de forma continuada.
No entanto, segundo Oliveira Filho (1999 apud
Dias, 2005), no h como definir um padro de
sustentabilidade com aplicao a todas as cidades;
devendo, cada uma, estipular estratgias voltadas
busca da sustentabilidade, ou seja, cada cidade
precisa encontrar suas prprias solues para seus
problemas urbanos.

Plano diretor municipal


O Estatuto da Cidade (Brasil, 2001) regulamentou
os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de
1988, sobre poltica urbana, e deveria apresentar o
conceito de funo social da cidade e da propriedade
urbana e o que seria seu cumprimento. No entanto,
delegou essa tarefa aos municpios, juntamente com
alguns instrumentos inovadores para interveno no
territrio, com sua incluso e aprovao nos planos
diretores (Rolnik, 2001).
Ou seja, a definio sobre a funo social da
cidade e se a propriedade urbana cumpre funo
social passaram a ser atribuies de cada municpio
por meio de seus planos diretores, alm da tarefa
de definir e mapear as reas urbanas onde as
propriedades deveriam ter uma funo social real,
por meio de uma ao coercitiva do Poder Pblico
(Saule, 1997, 2001).
A matria de poltica urbana, seus instrumentos
e a funo social da cidade deveriam ser discutidos
e aprovados com seriedade nos planos diretores,
pois procuram coibir a reteno especulativa de

terrenos e visam separao entre direito de


propriedade e potencial construtivo dos terrenos
(Rolnik, 2001, p. 5).
O Ministrio das Cidades e o Conselho Federal
de Engenharia, Agricultura e Agronomia (Brasil,
2004) identificam questes relevantes que deveriam
ser consideradas na execuo dos planos diretores
municipais, como a dimenso econmica, na criao
de empregos, e a territorial, que deve ser aliada
s propostas de planejamento e gesto urbanos,
aumentando o controle do espao urbano, diminuindo
segregao socioespacial e a expanso desordenada
da malha urbana, e reabilitando reas urbanas
consolidadas. Nessa linha, e focando na subdiviso
do territrio municipal para definio do seu uso e
ocupao e da melhor qualidade de vida aos habitantes
de uma cidade, de forma a mitigar os impactos e a
degradao no ambiente urbano, h o zoneamento
urbano ambiental (Canepa, 2007; Souza, 2002).
Assim, a figura do zoneamento ambiental
amplia o conceito de zoneamento, sem mudar sua
essncia nem sua natureza, possibilitando maior
nfase proteo de reas de significativo interesse
ambiental, controlando a ocupao de novas reas
naturais, assim como objetivando a reduo de
degradao do ambiente j urbanizado por meio de
uso e ocupao compatveis com as caractersticas
geomorfolgicas, hdricas e climticas do local (Silva,
2003 apud Canepa, 2007).
Importante destacar tambm que quando ocorre o
processo de urbanizao sobre sistemas naturais, sem um
planejamento e uma gesto adequados, com mitigao
dos danos, acontece fortemente a degradao ambiental,
reduzindo as possibilidades de implementao da
sustentabilidade das cidades. Assim sendo, a urbanizao
sustentvel um dos maiores desafios da atualidade
(Carrera, 2005 apud Canepa, 2007).
Segundo a Agenda 21, definida na Rio-92, no
captulo 7 (Brasil, 1992b), sobre assentamentos
humanos, h vrias reas a serem priorizadas, das
quais podem-se ressaltar: a oferta adequada de
habitao a todos; a promoo do planejamento e da
gesto do uso do solo dos assentamentos humanos
em bases sustentveis, com seu aperfeioamento; e
a promoo do planejamento e do gerenciamento
de assentamentos humanos em reas suscetveis
a desastres. Isso resulta na necessidade de
implementao de polticas pblicas visando ao
desenvolvimento urbano sustentvel.

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Planejamento ambiental e ocupao do solo urbano em Presidente Prudente (SP)

Presidente Prudente, SP, e


habitao de interesse social
Presidente Prudente, municpio de porte
mdio, localizado no oeste do Estado de So Paulo,
apresentou na sua formao poltica o coronelismo,
alterado pelo populismo a partir da dcada de 1930,
segundo Abreu (1996), que contribui para a ausncia
de um processo de planejamento e gesto urbanos
efetivos e coerentes.
Associado a isso, a ausncia de uma poltica
habitacional municipal efetiva, o desinteresse pblico
declarado na definio clara de reas voltadas
habitao social na estrutura urbana, a falta de
preocupao com os ambientes natural e construdo,
reproduzem e reforam o modelo de expanso
urbana perifrica e segregada ocorrido nas ltimas
dcadas (Honda, 2011).
Em 1968, o Centro de Pesquisas e Estudos
Urbansticos (CPEU), da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da USP, elaborou o primeiro plano diretor
para a cidade, o Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado (PDDI). Tambm nesse ano, o municpio
foi beneficiado com a construo do primeiro
conjunto habitacional, com financiamento do Banco
Nacional de Habitao (BNH), o Parque Continental
(Silva, 2005). Esse conjunto, localizado na franja
urbana da cidade, apresentava 142 unidades de
casas unifamiliares. Entretanto, o loteamento onde
foi implantado esse empreendimento estava aberto
desde 1962, conhecido como Jardim Bongiovani, em
rea bastante isolada na regio sul da cidade.
A expanso urbana durante as duas dcadas
seguintes (1970 e 1980) ocorreu sem precedentes,
surgindo grandes vazios no traado da cidade. A
malha urbana praticamente dobrou nesse perodo.
Marisco (2003) informa que, a partir da dcada
de 1970, comea a se configurar um processo de
urbanizao altamente segregacionista na cidade.
possvel verificar que muitos loteamentos
abertos, para alm da malha urbana, somente
receberam moradores aps serem utilizados
para construo de habitao social, como o
Parque Continental (acima descrito) e o Conjunto
Bartholomeu Bueno de Miranda, segundo
empreendimento residencial para baixa renda na
cidade. Esse empreendimento, aprovado em 1978,
por meio da Cohab-Bauru e financiamento do
BNH, apresentava 1.017 casas, entregues em 1980,
localizado no setor oeste da cidade.

A maior parte dos conjuntos habitacionais, entre


os anos de 1976 e 1982, foram implantados na
regio oeste da cidade, sendo que a maioria deles
criada em loteamentos previamente aprovados e
abertos na cidade. A partir de 1983, ocorreu uma
mudana no percurso histrico de oferta de lotes e
loteamentos, com poucos investimentos privados em
terra (Torrezan, 1992).
A nova Constituio Federal foi sancionada
em 1988, com incluso de captulo especfico
sobre poltica urbana e exigncia de plano diretor
municipal. No ano seguinte, foi criada a Companhia
de Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU),
vinculada Secretaria de Habitao do Estado de
So Paulo. Na gesto municipal 1989-1992, nove
conjuntos foram aprovados (Honda, 2011).
Durante a gesto municipal de 1993-1996, houve
concesso de Direito Real de Uso de 4.013 lotes
urbanizados no municpio, sem participao do
governo federal ou do estadual. A construo dos
imveis foi realizada por meio de autoconstruo
(Marisco, 2003). No ltimo ano desse governo
municipal, foi aprovado o novo plano diretor para a
cidade, a Lei Municipal n. 29/1996.
A Poltica Nacional de Habitao (PNH) em vigor
durante a Presidncia de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) visava descentralizao da execuo
dos programas habitacionais, com incentivo a aes
dos governos municipais como agentes promotores
de habitao social.
Na gesto municipal de 1997-2000, cinco
empreendimentos de habitao social foram
executados na cidade, sendo um particular
Residencial Mar Mansa e quatro da CDHU
Maracan, Cecap II, Cobral e So Joo, foco desta
discusso.
Em janeiro de 2008, foi aprovada a reviso do
plano diretor (Presidente Prudente, 2008). Em
2009, assumiu novo governo municipal. Durante a
dcada de 2000, foram executados quatro conjuntos
habitacionais e um loteamento do Programa de
Arrendamento Residencial (PAR), alm de dois outros
conjuntos pela CDHU.
A expanso urbana de Presidente Prudente tem
demonstrado o maior interesse nas reas a sudoeste
para loteamentos e condomnios das elites, e a oeste
e norte para as camadas de menor poder aquisitivo.
O processo de crescimento com manuteno de
grandes vazios urbanos tem permanecido (Figura 1).

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Honda, S. C. A. L., Vieira, M. C., Albano, M. P., & Maria, Y. R.

Poltica ambiental em Presidente Prudente


Conforme a Constituio Federal de 1988 (Brasil,
1988), de competncia municipal a proteo do
meio ambiente e combate poluio em qualquer
de suas formas (artigo 23). Dessa forma, o municpio

deve suplementar a legislao federal e estadual


relacionada a questes ambientais, criando bases
para o desenvolvimento local com qualidade
ambiental; podendo ou devendo se apoiar no plano
diretor municipal e em Poltica Municipal do Meio
Ambiente (PMMA), visando a regular e direcionar

Figura 1 - Planta urbana de Presidente Prudente localizao dos conjuntos habitacionais executados entre 1968 e 2009
Fonte: Honda (2011).
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Planejamento ambiental e ocupao do solo urbano em Presidente Prudente (SP)

as aes do Poder Pblico local e da sociedade civil


(Albano, 2013).
Em relao ao municpio de Presidente Prudente,
no h em seu quadro normativo uma Poltica
Municipal de Meio Ambiente ou um plano relativo
ao meio ambiente. Toda normatizao a esse respeito
encontra-se definida no plano diretor municipal e em
leis complementares. O plano atual foi revisado em
2007 e sancionado em 2008, apresentando captulo
Da Poltica Ambiental nos artigos 35 e 36.
Entre os objetivos elencados constam a
preservao, a melhoria e a recuperao do meio
ambiente; o desenvolvimento de aes integradas
defesa do meio ambiente, com estabelecimento
de padres de qualidade ambiental; a imposio
de recuperao e indenizao dos danos causados
a poluidor e depredador; a coleta seletiva de lixo
e resduos slidos urbanos; a compatibilizao da
poltica ambiental com as polticas setoriais de uso
e ocupao do solo; a elaborao de zoneamento
ambiental; a elaborao de plano de gesto de
resduos slidos; a elaborao de plano de drenagem
urbana e combate eroso.
Tambm h uma srie de leis municipais
que regulamentam aes a respeito de questes
ambientais na tentativa de mitigar impactos ao
meio ambiente, mas de forma bastante pontual,
como leis que tratam de escapamentos de nibus
de transporte coletivo, cadastro de entidades
ambientalistas, instalao de usina de reciclagem,
permisso de manuteno de praas por entidades
pblicas e privadas, criao de conselho do meio
ambiente, criao de projeto de educao ambiental
junto rede municipal de educao, criao de fundo
do meio ambiente e desenvolvimento sustentvel,
aprovao do programa Promar (Programa Municipal
de Arborizao Urbana), criao de plano de
gerenciamento de resduos slidos e a aprovao
da obrigatoriedade de caladas ecolgicas na rea
urbana municipal.
Verifica-se, dessa forma, a carncia de definies
legais mais abrangentes e mais significativas no
controle dos processos urbanos. O zoneamento
ambiental no tema de preocupaes e diretrizes
municipais, e no se verifica qualquer relao entre
uso e ocupao do solo rural ou urbano com questes
ambientais.
Ou seja, a expanso territorial, o processo de
abertura de novos loteamentos e a implantao

de novos empreendimentos urbanos demonstram


descaso com a ocupao do solo com bases ambientais.
Sendo importante destacar que a caracterizao
geomorfolgica ferramenta fundamental nos
estudos, diagnsticos e prognsticos, tanto para
reas rurais como urbanas, auxiliando na delimitao
de zonas residenciais, na demarcao de reas de
proteo ambiental, reas de risco, entre outros
aspectos (Nunesetal., 2006).
Considerando aspectos geoambientais, o
municpio de Presidente Prudente constitudo,
de forma geral, por colinas amplas, suavemente
onduladas, e em poucas reas com topos suavizados e
vertentes ngremes, associadas estrutura geolgica
constituda por rochas sedimentares da Formao
Adamantina, de rea de solos rasos e litlicos, ou seja,
com uma pequena quantidade de solo sobre o macio
rochoso deixando o lenol subterrneo em contato
praticamente direto com a superfcie (Fushimi &
Nunes, 2011; Boin, 1999).
Maria (2013) afirma que essa definio dos
aspectos geoambientais relevantes possibilita a
interpretao e o reconhecimento dos processos
de interao dos quadros fsico e biolgico, de
suas potencialidades e limitaes, revelando as
possibilidades de uso racional dos recursos naturais
da referida regio; cuja inter-relao constitui
ferramenta bsica para um adequado planejamento
urbano ambiental.
E, em virtude de no ter havido os devidos cuidados
com o solo, com relao aos desmatamentos advindos
das ocupaes urbanas regulares e irregulares
do Pontal do Paranapanema, acentuaramse os
problemas das eroses caractersticas do tipo de solo
encontrado e ficam cada vez mais susceptveis s
aes do crescimento desordenado sem a necessria
prtica do planejamento urbano ambiental.

Execuo de habitao social em Presidente


Prudente e preocupao socioambiental
Durante a gesto municipal de 1997 a 2000,
foram executados em Presidente Prudente quatro
conjuntos habitacionais com recursos pblicos, todos
financiados pela Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano (CDHU) do Estado de
So Paulo: So Joo, Cecap II, Maracan e Cobral
(Figura2).

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Honda, S. C. A. L., Vieira, M. C., Albano, M. P., & Maria, Y. R.

Figura 2 - Localizao dos conjuntos habitacionais Cobral, Maracan, Cecap II e So Joo


Fonte: Elaborada pelas autoras.
Todos os quatro empreendimentos so formados
por edifcios multifamiliares de quatro pavimentos
com unidades residenciais (trreo, primeiro, segundo
e terceiro pavimentos), e seguintes ambientes
internos: sala, cozinha, banheiro e dois dormitrios.
O nmero de unidades em cada empreendimento :
So Joo, Maracan e Cobral com 304 cada, e Cecap II
com 256, com um total de 1.168 unidades.
O conjunto So Joo foi implantado em grande
vazio urbano decorrente de processo de expanso
urbana gerada pela execuo de habitao de
interesse social no incio da dcada de 1990, na
regio sudoeste da malha. Encontra-se em cota
elevada, distante de crregos e reas de preservao
ambiental, cujo solo apresenta caractersticas mais
favorveis execuo de fundao de edificaes com
menores prejuzos ambientais. O local beneficiado
pelos ventos predominantes, seja na disperso de

poluentes como na questo de conforto trmico,


criando um microclima ameno.
A localizao no gerou maior expanso territorial
urbana, cuja populao foi beneficiada com transporte
e servios pblicos e infraestrutura urbana j
implantada. exemplo positivo de empreendimento,
inclusive segundo preocupao de planejamento
urbano ambiental; mesmo que esse no tenha sido
o foco na deciso de disposio de rea.
O Cecap II foi executado na regio oeste da malha
urbana, em rea delimitada de um lado (leste) por
loteamento urbano voltado populao de baixo
poder aquisitivo, e do outro (oeste) pela abertura
da Avenida Presidente Juscelino Kubitschek de
Oliveira. A regio encontrava-se consolidada quando
da implantao do empreendimento social. Tambm
est em cota alta, distante de rea mais frgil
ambientalmente, com formao geomorfolgica

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73

Planejamento ambiental e ocupao do solo urbano em Presidente Prudente (SP)

adequada ocupao urbana. Devido ocupao dos


bairros adjacentes, o conjunto habitacional bastante
privilegiado quanto aos aspectos de ventilao e
insolao, assim como aos aspectos de transporte
e servios pblicos, e infraestrutura urbana. No h
caracterstica que desabone a definio da rea.
O conjunto habitacional Maracan foi implantado
no Jardim Maracan, na rea definida como de lazer
no projeto de aprovao do loteamento, cuja rea
foi doada pela Prefeitura Municipal de Presidente
Prudente. Encontra-se na regio oeste da malha
urbana, prximo a bairros de interesse social e a
grandes vazios urbanos, junto a fundos de vale e
crregos canalizados.
A eliminao da rea de lazer no loteamento
no foi compensada por qualquer outra estrutura
urbana, resultando em carncia de espaos livres (ou
espaos pblicos abertos), de vital importncia nos
meios urbanos, pois agregam qualidade ao ambiente
construdo, oferecendo condies ambientais e
sanitrias e possibilidades de convvio e lazer.
Assim como resultou em aumento significativo da
densidade populacional, ampliando ainda mais os
problemas da falta daqueles espaos.
A formao geomorfolgica local no adequada
ao uso verticalizado e adensado na estrutura urbana.
O descaso legal bastante significativo, ignorandose leis federais e estaduais, assim como as normas,
planos e diretrizes municipais. Verifica-se, neste caso,
que o planejamento urbano no se configura como
preocupao do Poder Pblico local, e ainda menos
o planejamento urbano ambiental.
O Cobral conjunto de habitao de interesse
social executado na regio norte da malha urbana.
Est prximo a outros empreendimentos de
habitao social, como o Humberto Salvador,
loteamento entregue em concesso de uso pela
Prefeitura Municipal em 1993, mas no faz divisa com
nenhum bairro ou conjunto habitacional. O Cobral se
encontra no limite da malha, na franja urbana; em
rea de mobilidade urbana bastante reduzida, devido
linha frrea e carncia de transposies. rea
bastante segregada e carente de servios pblicos.
O conjunto est prximo a uma rea de
preservao permanente (APP), em rea de cota
baixa, com formao do solo bastante frgil. Em
relao aos ventos predominantes, no apresenta
aspectos positivos, encontrando-se implantado na
face descendente da colina conexizada, alm de estar

posicionado no final do percurso do vento aps cortar


toda a cidade, resultando em poluio do ar devido ao
carregamento de partculas e maior intensidade de
calor. No pde ser percebida qualquer preocupao
social, econmica ou ambiental na definio da
localizao do citado conjunto habitacional.

Consideraes finais
A expanso territorial e a ocupao do solo urbano
em Presidente Prudente apresentam uma dinmica
marcada pela histria econmica, poltica e social
da regio, sem foco em planejamento urbano, ainda
menor preocupao ambiental, ou incluso social.
Constata-se que nos quatro empreendimentos
analisados os aspectos positivos foram decorrncia
de causalidade, no havendo discusso e reflexo
sobre eles; assim como os aspectos negativos foram
ignorados quando do projeto e de sua execuo,
inclusive com descaso legal.
Ao analisar as caractersticas de implantao dos
referidos conjuntos habitacionais, considerando essa
falta de critrios na escolha dos locais de implantao,
notam-se implicaes sociais e ambientais por eles
causadas, concluindo-se que o processo de expanso
urbana em Presidente Prudente reproduz localmente
aspectos negativos dos modelos nacionais sobre
o processo de produo das cidades brasileiras,
colaborando no reforo da segregao urbana e da
criao de vazios na malha urbana.
O planejamento urbano com uma preocupao
ambiental deve ter como objetivo o uso adequado do
solo para o desenvolvimento local e a proteo dos
recursos naturais. Assim no deve ser desvinculado
das polticas urbanas, buscando-se a distribuio
igualitria dos benefcios sociais. Nota-se que a
ausncia desse planejamento na cidade de Presidente
Prudente impede a concretizao desses objetivos e
benefcios de modo igualitrio.
Nesse municpio, apesar de ter sido objeto de trs
planos diretores, entre 1968 e 2008, o processo de
expanso urbana vem ocorrendo na contramo dos
propsitos dos instrumentos urbansticos institudos
e aprovados na Constituio Federal de 1988 e
no Estatuto da Cidade, pois, embora tais planos
contenham polticas especficas sobre as questes
habitacional e ambiental, na prtica sua aplicao

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Honda, S. C. A. L., Vieira, M. C., Albano, M. P., & Maria, Y. R.

no fez surtir um efeito adequado como pde ser


observado na presente pesquisa.
Verifica-se a necessidade de novas diretrizes de
ao do Poder Pblico municipal, anteriores aos
processos de implantao de conjuntos habitacionais,
tais como zoneamento ambiental, restrio de
ocupao de reas no urbanizveis devido
fragilidade ambiental, no aprovao de projetos
de loteamento alm da malha urbana e em rea
ambientalmente inadequada.
Ao refletir sobre os processos de expanso e de
adensamento urbano e sobre a habitao social em
Presidente Prudente, observa-se que no ocorre uma
preparao para a gesto futura. Alm da segregao
socioespacial reforada pelo processo existente de
expanso da malha urbana e da proviso de moradias
de interesse social, tambm foram reforados
problemas ambientais, pois no so definidas reas
ambientalmente frgeis a serem protegidas.
Sua poltica habitacional, ora atrelada aos
propsitos do governo federal ou do estadual, ora aos
do municipal, vem sendo implementada dissociada
de uma poltica urbana inclusiva, voltada a um
desenvolvimento urbano equilibrado, assim como
sem preocupaes com o meio ambiente natural e
construdo.
A expanso e o desenvolvimento de uma
cidade no podem contar com a sorte, por isso
o planejamento e o cumprimento das leis so
necessrios e importantes para a consolidao
dos direitos bsicos da populao, principalmente
as classes de baixa renda, que se encontram em
vulnerabilidade social, como as beneficiadas pelos
conjuntos de habitao social.

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Recebido: Mar. 26, 2014


Aprovado: Jul. 1, 2014

urbe. Revista Brasileira de Gesto Urbana (Brazilian Journal of Urban Management), 2015 jan./abr., 7(1), 62-73

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