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Auditoria Ambiental
13.1 Introduo
A auditoria do Sistema de Gesto Ambiental determina se as atividades e
resultados relativos ao seu Sistema de Gesto Ambiental (SGA) esto de acordo com as disposies planejadas conforme Norma NBR ISO 14001.
Presses econmicas de empresas concorrentes e dos consumidores tm
apontado a necessidade de auditorias ambientais. A busca por produto seguro
e a disseminao de dados ambientais relacionados aos produtos e materiais
utilizados pelas empresas esto aumentando cada vez mais.
Em vrios casos, as auditorias em grandes empresas tm-se desenvolvido
para uma auditoria integrada, que incorpore sade, segurana e meio ambiente. Os setores de petrleo e qumica, onde o potencial de prejuzo ambiental
alto, lideram o caminho com respeito s auditorias, ambientais e algumas empresas tm sido bastante proativas nesse campo (Petrobras, Dow, Shell).
A realizao de uma Auditoria Ambiental antes da aquisio de instalaes ou terreno est-se tornando comum, um pr-requisito quando so necessrias a ampliao das atividades, a obteno de emprstimos financeiros
e a contratao de seguro.
A auditoria visa levantar fatos ou evidncias objetivas que permitam avaliar a conformidade e adequao do SGA contra procedimentos, instrues,
normas ISO 9001, ISO 14001 e outras normas aplicveis a sistemas de gesto.
importante fazer uma distino entre Auditoria de conformidade legal
(Compliance Auditing) e Auditoria de Sistema de Gesto (Management systems auditing). A primeira avalia o status de adequao da organizao auditada aos requisitos ambientais legais, verificando o cumprimento das leis,
normas e regulamentos aplicveis e notificando os eventuais descumprimentos ao organismo responsvel pela aplicao da sano pertinente. A segunda
avalia o status do sistema de gesto ambiental da organizao auditada, utilizando como critrios de auditoria os principais elementos do sistema de gesto e informa a seu cliente os resultados da auditoria. Couto define as diferenas entre essas auditorias da seguinte maneira:
Fazendo uma comparao extremista, para melhor visualizao, vamos nos desprender um pouco da preciso tcnica para afirmar que
na auditoria ambiental de conformidade legal compulsria indiferente se a empresa tem ou no uma sistemtica para identificar, atender, monitorar e tratar no conformidades referentes ao atendimento
legislao. O que interessa no o como, mas sim se de fato a empresa est cumprindo a legislao ambiental aplicvel.
A avaliao da conformidade pode dar uma dimenso precisa acerca da
observncia dos preceitos legais, incluindo-se nesse contexto, principalmente,
as questes relacionadas Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal
n 6.938/81) e demais legislaes especficas, em especial as Resolues do
Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
A auditoria ambiental no se limita apenas a achar no conformidades
(descumprimentos s normas legais, operacionais ou outros requisitos subscritos pela organizao), mas permite, tambm, identificar reas de risco, atravs da avaliao do desempenho ambiental, relativos ao controle de uma organizao sobre seus aspectos ambientais, com base na sua poltica, objetivos e metas.
13.3 Definies
A Auditoria Ambiental definida segundo a NBR ISO 19011 como um processo sistemtico, documentado e independente para obter evidncias de
auditoria e avali-las objetivamente para determinar a extenso na qual os
critrios da auditoria so atendidos. Dentre vrias definies, temos a conceituada pelo Prof. Emlio Lebre La Rovere:
A auditoria ambiental um instrumento usado por empresas para auxi-
Os auditores desenvolvem, mantm e aperfeioam a sua competncia atravs do contnuo desenvolvimento profissional e participao regular em
auditorias. O Auditor deve:
ser aberto;
ter maturidade necessria;
ter uma boa capacidade de avaliao;
ter capacidade de coordenar e dirigir;
ser perseverante;
ser atento;
poder reagir eficientemente em situaes de estresse;
no permitir que questes pessoais interfiram na auditoria;
tratar o auditado de modo adequado para que se alcance o objetivo
da auditoria.
de uma fase de fabricao, onde a nfase dada aos recursos materiais e humanos utilizados, indiretamente avaliando o sistema); Produto (avaliao do produto relativamente sua adequao aos requisitos, analisando-se registros, repetindo-se inspees para avaliar o
sistema de forma indireta);
quanto ao escopo: auditoria completa (todas as funes e atividades
pertinentes ao sistema da qualidade); Auditoria parcial (determinada
funo, rea, linha de produto ou atividade de interesse); Auditoria de
acompanhamento (verifica a implantao e eficcia de aes corretivas previamente acordadas);
quanto natureza: programadas (que respondem a um planejamento
de auditoria); Por solicitao (no programadas, realizadas para obter
uma informao especfica); Pr-auditoria (utilizadas para decidir se
vivel realizar uma auditoria de segunda ou de terceira parte); Acompanhamento (so utilizadas para verificar a soluo dada a no conformidades detectadas); Sem aviso (so realizadas quando h suspeita de graves desvios no Sistema de Gesto Ambiental da organizao).
To importante quanto o objetivo, as funes, as responsabilidades e os
critrios de classificao de uma auditoria de SGA o seu processo operacional. a partir dele que todos os objetivos propostos so atingidos. Mas,
antes de iniciar o processo de auditoria propriamente dito, existem algumas
atividades relevantes que precisam ser consideradas. As principais atividades de pr-auditoria so as seguintes:
seleo de uma equipe de auditoria;
anlise crtica da documentao e elaborao de um fluxograma do
processo;
preparao de um plano de auditoria;
elaborao de uma lista de verificao;
planejamento da entrevista.
Uma vez que as atividades pr-auditoria tenham sido realizadas adequadamente, o processo de auditoria de SGA propriamente dito pode ser realizado a partir das seguintes etapas genricas:
a reunio de abertura;
a visita ao local;
a reunio de encerramento.
Na Reunio de Abertura, so estabelecidos os parmetros norteadores do
procedimentos documentados sobre identificao e avaliao de importncia de aspectos e impactos ambientais, controle operacional, verificao do monitoramento do desempenho ambiental e sobre planos
de emergncia e condies do progresso do desempenho ambiental.
Uma certificao do SGA s dever ser emitida a partir das evidncias identificadas ao longo do processo de auditoria, destacando os seguintes critrios:
se quaisquer no conformidades indicadas foram abordadas e as no
conformidades maiores foram eliminadas;
se o organismo certificador evidenciou que todas as clusulas da norma
do SGA foram atendidas e que, em particular, a clusula para conformidade com os objetivos da poltica da organizao, incluindo requisitos, eficaz;
se o princpio de melhoria contnua ou desempenho ambiental est
consolidado no programa ambiental e praticado pela organizao;
se todas as pessoas tomaram conhecimento dos efeitos, objetivos e
metas do sistema de gesto ambiental da organizao;
se todas as pessoas em cargos-chave (aqueles envolvidos em gerenciar efeitos significativos) passaram por um levantamento e anlise de
necessidades e receberam treinamento.
Os objetivos da auditoria de certificao so:
confirmar que o SGA est em conformidade com todos os elementos da
norma;
determinar se o sistema de gesto ambiental projetado para alcanar
e est alcanando conformidade com a legislao e melhoria contnua do desempenho ambiental;
confirmar que a organizao est em conformidade com suas prprias
polticas e procedimentos.
As no conformidades observveis em uma auditoria de SGA podem ser
classificadas a partir de sua intensidade nos seguintes termos:
maior no conformidade;
menor no conformidade;
observao.
No conformidade maior
Quebra total do sistema do SGA numa rea particular, sendo que o sistema no pode funcionar eficientemente na sua forma requerida. Imagine a falta
de Anlise Crtica do SGA pela Administrao ou uma poltica que fica no arquivo na Sala do Diretor.
No conformidade menor
Onde uma melhoria necessria para a certificao, mas pode ser verificada durante uma auditoria de manuteno futura. Isso pode ser um procedimento fora do lugar ou um registro incompleto em um local.
Observao
Um comentrio que o auditor deseja fazer, que no tem uma no conformidade especfica, mas que pode levar a uma futura discrepncia. Tambm
pode ser um comentrio positivo.
Uma vez que no seria apropriado deixar a definio do grau de intensidade de uma no conformidade sem referncias formais capazes de dar um
padro mnimo aceitvel, alguns parmetros podem ser utilizados, a saber:
severidade das consequncias de sua persistncia;
probabilidade de ocorrncia;
possvel ruptura da legislao ambiental;
transgresso da poltica ambiental da empresa;
perda de credibilidade das partes interessadas.
um produto ou servio;
o processo de auditoria enfatiza a evidncia objetiva e desestimula simples respostas do tipo sim ou no. Por exemplo, ao invs de perguntar voc realiza anlises crticas de projeto?, o auditor pedir para ver os registros escritos das anlises crticas e sero tomadas aes como resultados dessas anlises;
a auditoria deve ser desenvolvida por uma equipe qualificada que no
tenha qualquer responsabilidade direta sobre a rea ou sistema a ser
auditado.
Algumas regras bsicas para auditar:
realize algum planejamento antes da auditoria;
mantenha-se na lista de verificao/plano e evite desvios;
seja objetivo e procure evidncias;
converse com o seu acompanhante e acorde os fatos;
tenha uma aproximao construtiva;
se as pessoas mudarem, altere o estilo do questionamento para se adaptar;
informe a alta administrao, aps a equipe ter avaliado quaisquer reas problemticas;
profissionalismo vital para reter o controle da auditoria.
Finalizando, a auditoria ambiental deve ser entendida como um instrumento de gesto empresarial que complete a avaliao objetiva, sistemtica e peridica do sistema de gerenciamento ambiental, incluindo a estrutura organizacional e o desempenho dos sistemas e equipamentos de controle de poluio existentes na organizao. A auditoria visa assegurar que a proteo ambiental de uma organizao seja permanentemente garantida, atendendo s
legislaes ambientais, atravs de prticas ambientais corretas.
Referncias bibliogrficas
AMBIENTE BRASIL Principais Acidentes com Petrleo e Derivados no Brasil. Disponvel
em:
<http://www.ambientebrasil.com.br/composer.php3?base=./agua/salgada/index.html&
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CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (SP). Panorama
geral breve histrico sobre vazamentos de leo no mar no mundo. Disponvel em:
<http://www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/acidentes/vazamento/panorama/panorama.a