SISTEMA DE INFORMAO PARA A GESTO ORIENTADA POR RESULTADOS

NO SETOR PBLICO NO CEAR

MARCELO SOUZA PINHEIRO
Faculdades Nordeste FANOR Devry Brasil, Brasil
mpinheiro3@fanor.edu.br

JOSIMAR SOUZA COSTA

Universidade de Fortaleza UNIFOR, Brasil
josimarscosta@gmail.com

AUGUSTO CZAR DE AQUINO CABRAL

Universidade Federal do Cear UFC, Brasil
cabral@ufc.br

SANDRA MARIA DOS SANTOS

Universidade Federal do Cear UFC, Brasil
smsantos@ufc.br

FTIMA REGINA NEY MATOS

Universidade de Fortaleza UNIFOR, Brasil
fneymatos@unifor.br

RESUMO
Os modelos de gesto por resultados no setor pblico surgiram no Brasil com os movimentos
de modernizao do Estado, cujas tendncias sugeridas pelas reformas administrativas
produzidas no final dos anos 1980 pareciam indicar que a legitimidade das instituies do
setor pblico dependesse menos de valores tradicionais como universalidade e equidade e
mais em desempenho e entrega de servios populao (PETERS e PIERRE, 2010). O
tratamento dado aos servios pblicos como um negcio e a insero da lgica empresarial no
setor pblico, representa a nova administrao pblica que tambm ficou conhecida como
administrao pblica gerencial (PAULA, 2008). O contexto no Brasil e no mundo tem sido
marcado por uma mudana estrutural nos processos de gesto, empresarial e pblica, com o
uso de novas tecnologias de gesto suportadas pelas tecnologias de informao e
comunicao (DOIN; SANTOS JNIOR; CARNEIRO, 2014). objetivo deste trabalho
analisar o modelo de gesto baseado em resultados no Estado do Cear, a partir do MAPP Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios como ferramenta de gesto, que inclui a
proposio, aprovao, registro da execuo fsica e financeira e monitoramento da
implantao dos projetos, de forma a assegurar o alcance dos resultados pretendidos. A
metodologia utilizada descritiva e combinou aspectos qualitativos e quantitativos com uso
de entrevista semi estruturada e aplicao de questionrios em rgos do poder executivo. Os
dados foram analisados com o Atlas.ti e por anlise fatorial confirmatria. Os resultados
confirmam o pressuposto inicial de que o MAPP se constitui em ferramenta estratgica para a
gesto por resultados. A estratgia incorporou conquistas importantes para o desenvolvimento
do modelo, mas precisa de aperfeioamentos para que o mesmo se consolide. O campo da
pesquisa para a gesto pblica ainda parece incipiente e carente de novas abordagens,
sobretudo, na perspectiva de carter mais gerencial da estratgia por resultados.
1 INTRODUO
As mudanas ocorridas na sociedade contempornea, sobretudo, a partir da dcada 1980
provocaram efeitos no Estado, que no pde ficar indiferente globalizao econmica e
tecnolgica; evoluo dos usurios, que exigem servios adaptados aos seus problemas; e
indiferena de seus servidores, cada vez mais empenhados por resultados (TROSA, 2001).

As tendncias sugeridas pelas reformas administrativas produzidas no final dos anos

1980 e 1990 pareciam indicar, para Peters e Pierre (2010), que a legitimidade das instituies
do setor pblico passasse a depender menos de valores tradicionais como universalidade,
equidade e segurana legal e mais em desempenho e entrega de servios populao.
por compreender e por comumente projetar a imagem de ineficincia que os governos
buscam nos processos de modernizao administrativa um meio de legitimar-se junto
sociedade (PERDICARIS, 2009), cada vez mais exigente por correta aplicao dos recursos e
por transparncia, mas tambm determinada a exigir servios pblicos de qualidade.
No entendimento de Ribeiro (2002), o tema do controle da administrao pblica tornase cada vez mais relevante na medida em que h uma exigncia cada ver maior de
transparncia e accountability.
A adoo da gesto para resultados - GPR um tema em ascenso na agenda dos
governos locais (PERDICARIS, 2009). Uma gesto que persegue resultados essencial para
os governos que querem atender os anseios dos seus cidados. A administrao voltada para a
avaliao de resultado vem tendo um papel importante, na medida em que traz informaes
referentes eficcia, eficincia, economicidade e performance das polticas gerenciais
vinculadas ao setor pblico (DINIZ, RIBEIRO FILHO, DIENG & SANTANA, 2006).
Essa concepo na iniciativa privada mais factvel no s de se compreender, mas de
se perceber os resultados. Confirma Waldo (1966, p. 64), quando distingue a administrao
pblica da esfera privada e que a administrao de empresa tem um incentivo e um mtodo
de clculo a saber, o lucro monetrio inacessvel administrao pblica.
Corra (2007, p. 498) entende que a gesto pblica por resultados foi, assim,
desenvolvida como uma estratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e
vai at o processo de feedback das polticas pblicas [...].
A prpria Constituio Federal brasileira reconhece esse modelo de gesto quando
determina os princpios basilares da administrao pblica e as atribuies dos sistemas de
controle interno e externo, evidenciando a busca de uma administrao voltada para
resultados (DINIZ et al, 2006).
Para efeitos desta pesquisa, gesto pblica por resultados entendido por Rosa,
Holanda e Maia Jnior (2006, p. 39).como [...] modelo em que o setor pblico passa a adotar
uma postura empreendedora, voltada para o cidado como cliente e buscando padres timos
de eficincia, eficcia e efetividade, com tica e transparncia.
Nessa perspectiva, a utilizao de sistemas de informao (SI) alinha-se com a
necessidade de modernizao das organizaes (BOBSIN; LBLER, 2008), e o sistema
computacional MAPP - Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios implantado no
Governo do Cear para apoiar os gestores nos processos de acompanhamento e deciso
estratgica.
objetivo deste trabalho, analisar o modelo de gesto baseado em resultados no
Estado do Cear, a partir da utilizao do MAPP como ferramenta de gesto e
monitoramento dos projetos, pelo Poder Executivo.
Desse modo, considerando o modelo implementado, busca-se responder seguinte
pergunta: o MAPP voltado para a gesto orientada por resultados ou apenas um sistema
para controle de projetos?
Os objetivos especficos resumem-se em: a) analisar a utilizao do MAPP como
ferramenta de gesto; e b) analisar a relao dos componentes do MAPP com o modelo
adotado no Cear.
O MAPP Gesto tem o propsito de planejar e dimensionar os custos de manuteno
desses equipamentos e subsidiar o controle e a tomada de deciso estratgica, em nvel
individual e agregado, buscando garantir padres de funcionamento, qualidade e eficincia no
emprego dos diversos recursos envolvidos na oferta dos servios pblicos (SEPLAG, 2012)

A pesquisa de natureza quantitativa e qualitativa, e descritiva, que teve como

instrumentos de coleta um questionrio e um roteiro de entrevistas semi estruturado.
Este estudo est estruturado em seis sees, alm desta introduo. A seo dois aborda
o referencial terico a partir de uma reviso da literatura. Na seo trs discute-se o modelo de
gesto de resultados implementado no Cear e as caractersticas do mesmo. A seo quatro
aborda a metodologia. A seo cinco traz os resultados e a seis, as consideraes finais da
pesquisa, alm das referncias.
2. REVISO DE LITERATURA
2.1 A modernizao na gesto pblica
Segundo Paula (2008), foi durante boa parte do sculo XX, que a busca de uma
diferenciao entre a gesto empresarial e a pblica esteve presente nos domnios acadmicos
e governamentais em alguns pases. No entanto, foi mais precisamente a partir da dcada de
1970 que a tentativa de adaptar e transferir os conhecimentos gerenciais desenvolvidos no
setor privado para o setor pblico comeou a se tornar preponderante, principalmente no
Reino Unido e nos Estados Unidos.
O tratamento dado aos servios pblicos como um negcio e a insero da lgica
empresarial no setor pblico, representa a nova administrao pblica que tambm ficou
conhecida como administrao pblica gerencial (PAULA, 2008).
Na compreenso de Trosa (2001, p. 37), o servio pblico no pode ficar margem de
algumas evolues consideradas fundamentais, tais como a globalizao das trocas e dos
intercmbios de informao, das aspiraes crescentes e mais complexas dos indivduos cada
vez menos submissos e a presso da opinio pblica [...].
O desafio no setor pblico, para Guimares (2000), como transformar estruturas
burocrticas e hierarquizadas em organizaes flexveis e empreendedoras.
Neste contexto, o modelo burocrtico weberiano tornou-se o alvo das mais speras
crticas, pois foi considerado inadequado para o contexto institucional contemporneo por sua
presumida ineficincia e morosidade (SECCHI, 2009), o que contraria a viso do prprio
Weber (1946, p. 249), pois para ele preciso, velocidade, clareza [...], subordinao rigorosa,
reduo do atrito e dos custos material e pessoal so levados ao ponto timo na
administrao rigorosamente burocrtica.
Apesar de inmeras vantagens, para Matos e Lima (2007, p. 7) indiscutvel que a
burocracia tambm apresente muitas desvantagens, a maioria delas relacionadas distribuio
do poder, ao formalismo e impessoalidade. Essa disfuno da burocracia decorre do
comportamento dos indivduos que, para driblar a rigidez burocrtica, criam mecanismos
informais de relao e de comunicao.
O surgimento de novos modelos gerenciais se apresentou como opo vivel ao novo
contexto exigido para a administrao pblica, quando a administrao pblica gerencial e o
governo empreendedor so modelos apresentados como alternativas ao modelo burocrtico.
Ambos incorporam prescries para a melhora da efetividade da gesto das organizaes
pblicas (SECCHI, 2009).
Para Paula (2005), o iderio gerencialista se consolidou como referncia no campo da
gesto pblica, a partir de 1992. A Administrao Pblica Gerencial (APG) e o Governo
Empreendedor (GE) so frequentemente chamados de gerencialismo (managerialism). A
administrao pblica gerencial ou nova gesto pblica (new public management) um
modelo normativo ps-burocrtico para a estruturao e a gesto da administrao pblica
baseado em valores de eficincia, eficcia e competitividade (SECCHI, 2009).
2.2 A gesto pblica orientada por resultados

As novas concepes da gesto pblica tendem a se tornar mais orientadas ao, de

modo a dar nfase em decises, aes e resultados, bem como, na habilidade poltica para
desempenhar papis gerenciais especficos. O setor pblico no deve ter na eficincia seu
valor fundamental, mas sim estar preocupado com a efetividade e a accountability.
(PETERS & PIERRE, 2010, p. 25)
A gesto por resultados uma importante metodologia que alinha planejamento,
avaliao e o controle em prol da efetividade, eficincia, eficcia e accountability, visando
traduzir os objetivos em resultados, na qual so obtidas informaes sobre o desempenho que
podero ser utilizadas para a tomada de deciso (DOIN, SANTOS JNIOR E CARNEIRO,
2014)
Kanufre e Rezende (2012, p. 640) entendem uma boa gesto como sendo aquela que
alcana resultados e, no setor pblico, significa atender s demandas, criando valor pblico.
No contexto da Amrica Latina, o Brasil, considerado junto com Chile, Colmbia e
Mxico, os pases com nveis de prticas de GPR dentre as mais avanadas (LPEZ, 2008).
Decorrente da multiplicao de inovaes no mbito da gesto pblica foi gerado um
ambiente propcio para que as esferas estaduais refletissem sobre suas possibilidades de
melhoria, modernizao e transformao a partir das mudanas em seu entorno e da crescente
conscincia de que reformas no so apenas necessrias, como tambm possveis e factveis
(ABRCIO & GAETANI, 2003).
Neste cenrio de inovaes na gesto pblica, o governo brasileiro tem procurado
alternativas para tornar a administrao pblica mais eficiente e efetiva, com a adoo de
ferramentas condizentes com de uma gesto pblica por resultados (LUEDY, MENDES &
RIBEIRO, 2012).
Em Minas Gerais, por exemplo, foi adotado o chamado Choque de Gesto traduzido por
Vilhena, Martins, Marini e Guimares (2006, p. 15), como sendo um conjunto de medidas de
impacto para modificar, de vez, o padro de comportamento da Administrao estadual [...].
O Cear surge como referncia dentre os estados brasileiros que conseguiu ampliar o
horizonte de reformas da gesto pblica. A questo das metas e indicadores para as polticas
pblicas tiveram destaque nos Planos Plurianuais (PPAs) de Sergipe e do Cear. (ABRCIO
& GAETANI, 2003, p. 12).
O foco principal, no Cear passou a ser os resultados para a sociedade de forma a
priorizar o cidado como beneficirio central (HOLANDA, 2006).
Um modelo de gesto para resultados deve contribuir para o aumento da eficincia da
administrao pblica, na medida em que a transparncia dos objetivos, resultados e metas da
organizao diminuiria os problemas relacionados aos dficits de informao, e tambm,
permitiria um controle mais efetivo sobre o desempenho dos governos, pelo cidado e demais
stakeholders, e sobre o desempenho dos burocratas, pelos polticos (GOMES, 2009).
Denhardt (2012, p. 254) prope avanos ao se referir ao novo servio pblico como
uma alternativa velha administrao e nova gesto pblica, que deve ser construdo sobre
a idia do interesse pblico e de administradores pblicos a servios dos cidados.
A tecnologia assume, neste contexto, papel de fundamental relevncia ao permitir aos
gestores maior agilidade no controle e operacionalizao de projetos e polticas. As
tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) suportam uma mudana estrutural nos
processos de gesto empresarial e pblica (DOIN; SANTOS JNIOR; CARNEIRO, 2014).
Neste cenrio, o Governo do Cear definiu uma nova metodologia de seleo e
monitoramento de projetos, dando origem ao MAPP - Monitoramento de Aes e Projetos
Prioritrios, sob coordenao da Secretaria de Planejamento e Gesto SEPLAG/CE, tendo
como principal finalidade servir como instrumento de planejamento e acompanhamento dos
investimentos do Governo. Trata-se de um importante sistema de informao gerencial e de

suporte deciso (LAUDON, LAUDON, 2014) para o controle da implantao dos projetos
pelos nveis superiores de deciso do Estado, possibilitando a tomada de decises durante a
execuo dos mesmos, contribuindo para o alcance dos compromissos estabelecidos no plano
de governo (SEPLAG, 2013).
O modelo de gesto por resultados adotado no Estado do Cear e a utilizao do MAPP
como ferramenta abordado na seo seguinte.
3. O MAPP E O MODELO DE GESTO POR RESULTADOS IMPLEMENTADO NO
CEAR
3.1 Caracterizao do modelo de GPR no Cear
O contexto socioeconmico no qual estava inserido o Estado do Cear, em meados da
dcada de 1980 sintetizado por Medeiros (2008), como um cenrio de desequilbrio fiscal,
dficits oramentrios, infra-estrutura inadequada e, registros ainda de pobreza extrema e de
desigualdade social, alm das limitaes naturais de um Estado situado em quase sua
totalidade em regio semirida nordestina (IPECE, 2013).
Como se isso no bastasse, historicamente o Estado do Cear foi marcado por vcios
polticos e prticas de administrao clientelistas que trouxeram ao longo dos anos
deteriorao dos servios pblicos e paralisao dos investimentos. (MEDEIROS, 2008, p.
70).
No mbito da discusso de modelos da gesto pblica, a partir de experincias de vrios
pases em administrar com base em resultados, o modelo da Gesto por Resultados (GPR) ou
Result-Based Management (RBM) utilizado no Canad, destacou-se (MEDEIROS, 2010).
Foi a partir de emprstimo com o Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento - BIRD em um desenho indito de operao de crdito avalizada pelo
Governo brasileiro, com abandono da poltica de recursos por obras/aes em troca de uma
poltica de recursos por performance, que o Estado do Cear contratou em 2005 o chamado
SWAP Cear Sector Wide Approach, que redundou da replicao do modelo em outros
estados brasileiros, como Pernambuco, Distrito Federal e Minas Gerais (Carvalho &
Medeiros, 2010).
A partir de ento adota postura mais adequada ao novo contexto, a do Governo
Empreendedor voltado para o cidado como cliente, uma vez que passou a ser feita uma
maior cobrana por eficincia e eficcia na execuo das polticas pblicas, com transparncia
e controle social. (HOLANDA et al., 2006, p. 55).
quela poca, o plano de Governo foi tomado como base para implementao do
modelo de gesto com estabelecimento de programas e aes associadas aos objetivos
estratgicos e meios de cada eixo, para alocar recursos e implementar programas e aes, o
que permite gerar produtos, que tero resultados e impactos, cuja agregao representa os
resultados e impactos esperados por eixo e para a sociedade como um todo (HOLANDA et
al., 2006).
Em 2007, o Governo do Estado define seu modelo de governar, reconhecendo a gesto
por resultados como administrao voltada para o cidado, objetivando padres timos de
eficincia, eficcia e efetividade (MEDEIROS, 2008). Neste mesmo perodo, passa a adotar o
MAPP - Monitoramento de Aes e Projetos Prioritrios, como instrumento de planejamento
e acompanhamento dos investimentos do Governo, que ser melhor explorado adiante.
O processo adotado , para Holanda e Rosa (2004, p. 19), uma gesto que valoriza uma
parte de todo o sistema (...), no dando a devida ateno ao pblico alvo, que o cidado. No
entanto, compreendem que a gesto por resultados bem mais abrangente, pois consideram a
avaliao dos resultados e impactos como mecanismos que busquem permanentemente o

aperfeioamento na prestao dos servios, otimizao da alocao dos recursos escassos e

elevao do bem-estar social.
O modelo adotado como um guarda-chuva est ilustrado na Figura 1.
Figura 1: O modelo de gesto por resultados implantado no Cear

GPR

Plano de Governo
Resultados Estratgicos de
Governo
D
es
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ho

I
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pl
e
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e
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a

Resultados Estratgicos
Setoriais
Programas Setoriais

Produtos Setoriais
Plano Operativo
(Aes, atividades, projetos,
produtos operativos)

Fonte: Holanda; Rosa; Lacerda e Cavalcante (2006)

Este modelo abriga, organiza e d consistncia s diversas aes e programas do
Governo. O processo iniciado no Plano de Governo, com a definio de resultados
estratgicos que se busca alcanar, passando elaborao dos planos estratgicos setoriais e
seus respectivos resultados, no contexto das prioridades governamentais, os programas e
produtos que sero executados por meio de um Plano Operativo (MEDEIROS, ROSA &
NOGUEIRA, 2009).
Holanda e Rosa (2004) salientam que no existe um sistema de gesto por resultados
universal. No Cear, foi desenhado um modelo apropriado sua realidade, mas com
orientaes de experincias bem sucedidas de outras localidades.
Assim, ao adotar prticas inovadoras na gesto pblica necessrio tambm redefinir
fluxos e processos internos para viabilizar o xito. Neste caso, o alinhamento do plano de
governo com as diretrizes estratgicas de cada rgo foi o vetor da implantao do modelo
(HOLANDA & ROSA, 2004).
Para a SEPLAG (2013), a gesto por resultados no Cear vem experimentando avanos
no processo de monitoramento e avaliao dos resultados. O esforo empreendido para
aperfeioar o modelo de GPR, em conformidade com a nova metodologia do PPA 2012-2015,
vem proporcionando gradualmente a consolidao do modelo.

4 METODOLOGIA
A presente pesquisa suportada pelo paradigma sociolgico funcionalista segundo a
abordagem de Burrel e Morgan (BURRELL, 2007). Para Rodrigues (1998, p. 167) o
paradigma dominante nas cincias sociais e, embute a perspectiva gerencial mantendo o status
quo organizacional.
Este trabalho fez uso de dados qualitativos e quantitativos, e baseou a investigao na
suposio de que a coleta de diversos tipos de dados proporciona um melhor entendimento do
problema da pesquisa (CRESWELL, 2010). Utilizou de uma estratgia de mtodos mistos
concomitantes, com predominncia qualitativa (TASHAKKORI & TEDDLIE, 1998;
CRESWELL, 2010). O mtodo quantitativo, todavia, utilizado nesta pesquisa para
identificar a percepo dos colaboradores sobre a o uso das ferramentas de GPR do Governo
do Estado do Cear apoiando as anlises qualitativas das entrevistas. Richardson (2008)
afirma que adequada essa estratgia com o intuito de melhorar a preciso dos resultados, e
evitando distores de anlise e interpretao. Os dados quantitativos foram incorporados aos
qualitativos desde a coleta at a anlise em conformidade com Creswell (2010).
A escolha dos participantes que foram entrevistados tem alinhamento aos objetivos
definidos e limitaram-se a quatro gestores dos rgos pesquisados, pois ocupavam posies
estratgicas e que eram responsveis pelo acompanhamento dos processos nos rgos
pesquisados. Com a mesma compreenso, foram tambm definidos os participantes que
responderam o questionrio. O total de questionrios levou em conta a estrutura de cada
rgo. Foram enviados 113 questionrios, sendo 44 deles para Coordenadores e 69 para
Orientadores de Clulas. Destes, 57 questionrios retornaram, o que corresponde a 50,44% da
amostra definida. O instrumento utilizado foi formado por questes fechadas, composto por
20 itens de verificao em escala do tipo Likert com 07 nveis de concordncia. Estruturado
em 02 partes, a primeira, abordou informaes sobre o perfil dos respondentes, e a segunda,
sobre questes relacionadas prtica da gesto orientada por resultados no setor pblico.
4.1 Anlise dos dados
A anlise de contedo foi utilizada para o tratamento dos dados qualitativos, a partir de
Bardin (2011). uma maneira de converter sistematicamente texto em variveis numricas
para a anlise qualitativa de dados (COLLIS & HUSSEY, 2005). Neste sentido, buscou-se
identificar categorias temticas em cada uma das questes presentes nas entrevistas. Foi
utilizado o software Atlas.ti verso 7.3, como apoio anlise do material qualitativo da
pesquisa obtido por meio de entrevistas semi estruturadas, que um software disponvel para
anlise textual classificado de acordo com Bandeira-de-Mello (2010, p. 431).
As entrevistas semiestruturadas, realizadas entre setembro e novembro de 2013, foram
gravadas e organizadas de modo a preservar a identidade dos respondentes e, posteriormente,
transcritas de forma integral para serem analisadas em documentos de texto com o auxlio do
Atlas.ti.
5. RESULTADOS DA PESQUISA
Como forma de melhor compreender os resultados obtidos, tanto das entrevistas quanto
dos questionrios aplicados, optou-se por relacion-los com os objetivos especficos da
pesquisa, quais sejam: a) analisar a utilizao do MAPP como ferramenta de gesto; e b)
analisar a relao dos componentes do MAPP com o modelo adotado no Cear.

i)Analisar a utilizao do MAPP como ferramenta de gesto

O uso de indicadores de resultados ou de produtos permite compreender melhor as
iniciativas em ao pelo Governo, e podem indicar, o seu nvel de sensibilidade ao
atendimento s demandas da sociedade. A utilizao do MAPP exige o emprego de
indicadores para acompanhamento e monitoramento dos projetos.

Entrevista

Figura 2: Evidncias do uso de indicadores

Fala do entrevistado
Ento o Estado mede a sua ao atravs desses indicadores, e a ele avalia os
resultados da sua poltica, n? Da sua ao sobre os indicadores de impacto.
Eu aumento meu investimento em infra estrutura, eu espero um crescimento
maior do PIB. E se no acontecer isso? A eu comeo a avaliar os motivos. [...],
eu comeo a fazer um diagnstico porqu que essa ao no levou aquela. O
que foi que aconteceu?
Fonte: Dados da pesquisa (2013).

O que parece ficar claro ao se analisar os discursos produzidos, que o processo de

gesto por resultados no Cear ainda precisa ser mais disseminado. necessrio que estas
percepes permeiem todo o conjunto do Governo e possa se refletir em aes efetivas de
Estado.
Figura 3: Evidncias da necessidade de disseminao do modelo
Entrevista
Fala do entrevistado
Ento o que que acontece, isso uma... vamos dizer assim... a gente tem que
estar trazendo essa cultura pr c, a gente precisa fazer isso mas no s pr
A
segurana, pr sade ou pr educao, isso uma coisa que tem que ser do
Estado. [...].
Fonte: Dados da pesquisa (2013).

ii) Analisar a relao dos componentes do MAPP com o modelo adotado no Cear
O conjunto das falas a seguir, retrata a amplitude da percepo dos gestores quanto
necessidade de adoo de outras prticas de gesto, que possam avanar na perspectiva da
melhoria dos servios prestados. Sejam em aes de cunho mais setorial na melhoria de
processos, por exemplo, sejam na ao de planejamento macro do Estado e no controle
financeiro, tais iniciativas demonstram que um certo caminho j foi trilhado.

Entrevista
B

Figura 4: Evidncias de prticas empreendedoras de gesto

Fala do entrevistado
[...]esse tipo de organizao que est se dando, que a gente acredita que
contribua para uma gesto voltada para resultados, que isso que a gente quer,
ou seja, otimizar processos, melhorar a produtividade [...] e conseguir atingir o
resultado que o beneficio l pr populao...
Fonte: Dados da pesquisa (2013).

Fica mais evidente ainda esta percepo quando se constata que a estratgia de GPR j
alcanou nveis de compreenso importantes, sobretudo em nveis estratgicos de Governo.

Entrevista

Figura 5: Evidncias compreenso da GPR

Fala do entrevistado
O que o negocio muito... parece trivial n, o Estado precisa ser como uma
empresa, s que no caso a empresa aqui o prprio estado e os clientes so os
cidados, mas ele tem que saber pr onde vai, pr onde que o governo se
mexe, e o governo um ser assim meio amorfo. [...] a GPR, ela veio no sentido
de dar essa equalizada, na gesto do estado[...]
Fonte: Dados da pesquisa (2013).

possvel perceber que apesar de existir a compreenso geral quanto necessidade de

instrumentalizao para a gesto voltada resultados, evidenciado tambm que o processo
atual precisa de aperfeioamentos.

Entrevista

Figura 6: Evidncias de necessidade de aperfeioamento do modelo

Fala do entrevistado
E por outro lado, a gente t tentando, ainda no chegamos tamos longe, aqui
na Secretaria, por que infelizmente essa coisa descontinuada, j foi feito no
passado, no nada novo assim, mas o que t se tentando fazer agora
consolidar, tentar colocar isso na cabea das pessoas, que precisa-se trabalhar
de forma organizada, planejada e sempre perseguindo metas.
Fonte: Dados da pesquisa (2013).

Nota-se tambm uma constante preocupao dos gestores quanto descontinuidade da

implantao e consequente consolidao do mesmo, apesar de reconhecidos avanos.
Figura 7: Evidncias do risco de descontinuidade
Entrevista
Fala do entrevistado
O Banco Mundial disse, e eu concordo com ele, essa uma prtica que j est
incorporada ao Estado, mas que depende da ao de indivduos chave. Se esses
A
indivduos-chave sarem do Estado, esse modelo, pode simplesmente desabar.
Entendeu? Ento essa a viso que se tem do modelo.
Fonte: Dados da pesquisa (2013).
Fica evidente a necessidade de reviso do modelo e que o processo ainda no alcanou
o nvel de consolidao esperado.

Entrevista

Figura 8: Evidncias de necessidade de reviso do modelo

Fala do entrevistado
Como qualquer modelo ele precisa ser revisto, periodicamente, em perodos
mais curtos. Eu preciso fazer avaliaes do modelo, propor correes
exatamente, vamos dizer assim, como acontece nas empresas, fazer girar o
PDCA. Isso no deve ser diferente num modelo para gesto por resultados.
[...].
Fonte: Dados da pesquisa (2013).

Mesmo que a estratgia no tenha sido completamente incorporada ao cotidiano da

estrutura de governo e ainda no se percebam sinais de sua consolidao, algumas

sinalizaes indicam que os esforos tm sido recompensados na medida em que so

perceptveis aos nveis operacionais.

Entrevista
B

Figura 9: Evidncias de percepo dos servidores

Fala do entrevistado
Olha, muito depoimento que as pessoas tm dado que tem, tem uma nova
dinmica. As pessoas percebem melhor isso [...]
Fonte: Dados da pesquisa (2013).

O perfil dos respondentes dos questionrios indica que 59,65% esto na faixa etria
igual ou superior a 46 anos de idade, sendo 66,67% do sexo masculino. Quanto escolaridade
98,25% possuem pelo menos, graduao em nvel superior, sendo que 33,33% deles contam
com alguma ps-graduao latu senso e 47,37% dos respondentes detm ttulo de mestre ou
doutor. Chama ateno quanto ao tempo de servio na administrao pblica do Estado, onde
59,65% esto h mais de 10 anos em atividade e 56,14% dos respondentes atuam h mais de
cinco anos nos respectivos rgos, o que poderia representar certa acomodao na renovao
do quadro de servidores. Quanto s funes ocupadas pelos respondentes, verificou-se que
45,61% so Coordenadores e 38,61% desempenham a funo de Orientadores de Clulas, que
representam funes de chefia na Administrao direta do Estado.
5.2 O Sistema MAPP
Ainda em 2007, o Governo promoveu diversos eventos para desenvolver o
planejamento estratgico do Estado do Cear, de modo a subsidiar a elaborao do Plano
Plurianual (PPA 2008-2011).
Adotou-se o modelo de Gesto Pblica por Resultados - GPR, no qual foram
estabelecidos os resultados de governo e os resultados setoriais que servem de base para
definio dos programas e produtos que conduziro ao alcance desses resultados. Assim, a
matriz de GPR, os programas e as aes estabelecidos no PPA, bem como as novas
oportunidades que surgem para o desenvolvimento do Estado so as bases para definio dos
projetos que compem o MAPP (SEPLAG, 2014).
Com o Mapp acompanha-se a proposio, a aprovao, o registro de execuo fsica e
financeira, alm da implantao, de forma a assegurar o alcance dos resultados planejados
(SEPLAG, 2014)
Nesse novo modelo, as secretarias propem projetos tendo como referncia o PPA e as
diretrizes e polticas de Governo, sem estabelecer limites financeiros, ficando a deciso de
aprovao a cargo do Governador do Estado. Para operacionalizao desse modelo foi
desenvolvido, conforme dito anteriormente, o WebMAPP, ficando a cargo do SIAP Sistema
de Acompanhamento dos Projetos, a execuo desses projetos. Posteriormente, os sistemas
WebMAPP e SIAP foram fundidos num nico sistema. O WebMAPP especializou-se no apoio
s funes de deciso e acompanhamento dos nveis estratgicos do Governo (Governador e
Secretrios), enquanto o SIAP acumulou todas as funes operacionais, alm daquelas
existentes nos mdulos do WebMAPP.
O WebMAPP est integrado a outros sistemas de informao do Estado (Sistema de
Contabilidade, Sistema de Licitaes, Sistema de Contratos e Convnios etc.) de forma que,
alm das informaes geradas internamente, contm informaes externas relevantes e
necessrias ao acompanhamento das aes do Governo.
5.2.1 O fluxo do sistema MAPP

Inicialmente, os projetos so propostos diretamente ao chefe do poder executivo, atravs

da discriminao do escopo do projeto (bem ou servio ofertado sociedade), a localizao
(municpio), o custo e as fontes de recursos.
Uma vez aprovado, o projeto detalhado, consistindo na estruturao do projeto em
fases e etapas de execuo, bem como a identificao dos municpios contemplados com a
aplicao dos recursos previstos. Esse detalhamento deve ser analisado e validado pela equipe
tcnica do governo responsvel pelo planejamento governamental.
Paralelamente ao processo de detalhamento do projeto, o rgo setorial j pode iniciar o
processo licitatrio, atravs do cadastro e publicao da Inteno de Gasto - IG, caso seja
necessrio. Toda despesa deve estar contemplada na Lei Oramentria Anual (LOA). Assim,
nesta etapa verificada a existncia de crditos oramentrios para fazer face s despesas a
serem executadas no ano (SEPLAG, 2012).
Aprovado o detalhamento da programao fsico-financeira, verifica-se se o programa
de governo, onde o projeto aprovado deve ser executado, possui os recursos suficientes e em
caso negativo, so providenciados os ajustes necessrios. No caso de convnios de receitas ou
contratos de financiamento, so informados os valores e as previses anuais.
A seguir, feito o cadastramento do Projeto Finalstico (PF). O projeto finalstico
constitui o elemento de ligao entre o projeto Mapp e o oramento. No PF, define-se a ao
oramentria e as fontes de recursos onde sero realizadas todas as despesas do projeto MAPP
(SEPLAG, 2012).
Antes da execuo propriamente dita, o rgo precisa solicitar limite financeiro ao
COGERF Comit de Gesto Fiscal, aplicada somente para as fontes de recursos do Tesouro
Estadual e do SWAP. Para realizar este procedimento, a licitao j deve estar devidamente
homologada. O rgo deve informar o valor que dever ser utilizado no exerccio e uma
previso de desembolso mensal.
Com o projeto aprovado, crditos oramentrios e limites financeiros suficientes, o
rgo inicia a execuo fsica e financeira do projeto. A execuo fsica ser acompanhada
mensalmente por ocasio da liberao de recursos financeiros atravs da solicitao de
parcelas. A solicitao de parcelas permitida apenas para os projetos com acompanhamento
fsico devidamente validado. O rgo dever informar o projeto Mapp, o gestor financeiro do
recurso, o valor a ser empenhado e pago, o cdigo da dotao oramentria e os contratos/convnios de receita e de despesa, caso os tenha (SEPLAG, 2013).
verificada, pelo sistema, a existncia de saldo no projeto, nos contratos/convnios de
despesa e no oramento, e, caso afirmativo, essa parcela enviada para a fazenda estadual que
autorizar o empenho e o pagamento. Por fim, todas as informaes referentes execuo
fsica e financeira so disponibilizadas, atravs dos sistemas informatizados, aos gestores
pblicos (SEPLAG, 2013).
5.2.2 Os mdulos do MAPP
A estrutura do WebMAPP organizada em seis mdulos, quais sejam: planejamento,
acompanhamento, monitoria, estgio de execuo, MAPP consulta e GPR.
a) Planejamento
O acesso ao sistema leva inicialmente ao mdulo de planejamento MAPP
Planejamento. A partir dessa janela, pode-se acessar os demais mdulos: Acompanhamento,
Monitoria, Estgio de Execuo, MAPP Consulta e GPR Os cones de acesso podem ser
vistos na parte superior da janela, conforme mostra a Figura 12
Figura 12: Tela inicial do mdulo de planejamento do WebMAPP.

Fonte: SEPLAG, 2013

O mdulo de Planejamento responsvel pela insero de informaes referentes ao
planejamento do Governo no perodo de 2007 a 2014, caracterizando-se por ser o espao onde
so cadastrados os projetos no sistema, bem como onde se pode visualizar informaes
agregadas sobre os projetos MAPP.
Nesse mdulo, depara-se, na parte superior, com sete caixas de seleo, sendo elas:
Secretaria, rgo, Programa, Status (Proposta, Aprovado, Pendente e Negado), Tipo
(Investimento e Gesto), Visualizar Projetos concludos/Cancelados at 2010 e Fonte. A
Figura 13 mostra a tela de seleo do mdulo de Planejamento (SEPLAG, 2013).
Em seguida, h um quadro com as seguintes informaes: Cdigo da Secretaria,
Descrio da Secretaria, Quantidade de Projetos e Valor Total programado para todos os anos
(Subtotal (2011-2014) e Total (2007-2014)). Assim, ao entrar no mdulo sem nenhuma
seleo, o usurio visualizar o valor total de todas as Secretarias e suas vinculadas, em todos
os anos, em todos os programas, em todas as fontes e em todos os projetos, inclusive os que
se encontram ainda como propostas e pendentes. (SEPLAG, 2013).
Figura 13: Tela inicial do mdulo de Planejamento (sem seleo)

Fonte: SEPLAG, 2013

O sistema permite acesso, por rgo, ao resumo financeiro onde so disponibilizadas as

informaes dos recursos disponveis, por fonte, chegando ao nvel de detalhamento por
projeto com detalhamento da programao fsico-financeira dos produtos e subprodutos por
municpio, conforme Figura 14.
Figura 14: Tela do Resumo Financeiro Geral, por Secretaria, no mdulo de Planejamento

Fonte: SEPLAG, 2013

Vale salientar que ao ser includo um novo projeto no Mapp, o mesmo precisa ser
classificado de acordo com sua natureza, podendo adquirir o status de projeto estratgico de
governo, estratgico setorial ou complementar. Os projetos estratgicos de governo so
aqueles projetos estruturantes, fundamentais consecuo dos resultados de governo. So
caractersticas desses projetos: impactam com grande intensidade no alcance dos resultados
estratgicos de governo; contribuem para alavancar a economia cearense e/ou encaminham
significativamente problemas sociais relevantes; requerem gerenciamento intensivo dos
rgos responsveis pela gesto do Governo (Seplag, CGE, Sefaz, Casa Civil e GabGov) e da
setorial responsvel; e os projetos desse grupo, em regra, representam os grandes
compromissos do Governo.
Os projetos estratgicos setoriais so aqueles projetos importantes para obteno dos
resultados setoriais, embora estejam num nvel de importncia inferior em relao aos
estratgicos de governo, e tem como caractersticas contribuir para o alcance dos resultados
de governo; participam e/ou asseguram o alcance das metas das polticas setoriais; e exigem
gerenciamento intensivo da setorial responsvel. J os projetos complementares so aqueles
projetos que atuam complementarmente ao de governo e tem como caractersticas: atuar
para viabilizar a complementao das metas setoriais; necessrios para o funcionamento da
mquina do Governo; e em regra, so de menor custo e complexidade (SEPLAG, 2012).
b) Acompanhamento
Este mdulo tem o papel de acompanhar a evoluo dos projetos aprovados. Pode-se
pesquisar, por projeto MAPP, os valores programados por ano nas diversas fontes, bem como
a execuo financeira por fonte. Alm disso, verifica-se o acompanhamento do ltimo estgio
de execuo e as observaes relativas a esse estgio.
No que se refere execuo fsica, esse mdulo dispe de dois quadros, onde se obtm
informaes acerca do planejamento e da execuo fsico-financeira por produto, subproduto
e municpio.
Esse mdulo tambm possui links nos quais se pode obter informaes sobre o
andamento das licitaes vinculadas ao projeto selecionado (por meio do Sistema de
Acompanhamento das Licitaes, da Procuradoria Geral do Estado) e sobre os contratos e/ou
convnios de despesas atravs dos quais esto sendo executados determinado projeto (por
meio do Sistema de Acompanhamento de Convnios e Contratos - SACC, gerenciado pela
Controladoria Geral do Estado). Ressalta-se que nesse mdulo, no se insere nenhum tipo de
informao, apenas se consulta e que as informaes que aparecem nesse mdulo referem-se
apenas aos projetos aprovados (SEPLAG, 2012).
c) Monitoria
Neste mdulo se avalia como se encontra o desempenho fsico e financeiro da
secretaria, atravs da identificao dos obstculos verificados no processo de execuo dos
projetos inseridos no WebMAPP, conforme Figura 15. Estas informaes so importantes para
a tomada de decises em tempo hbil. Nele pode-se fazer dois tipos de anlise: a) avaliar a
execuo financeira por ano ou acumulada da secretaria/entidade nos anos de 2007 a 2014, ou
de um projeto, bem como a execuo de uma determinada fonte de recursos; e b) conhecer o
perfil de distribuio dos estgios de execuo da secretaria/entidade e identificar quais
grupos de projetos apresentam-se deficitrios, como, por exemplo, aqueles licitados, mas sem
execuo. Assim como no mdulo de Acompanhamento, este mdulo utilizado somente
para consulta, inexistindo, portanto, rotinas de insero de informaes.
O sistema mostra as informaes relativas execuo consolidada do Estado, na qual
consta a execuo financeira do ano vigente e a execuo acumulada nos anos de 2011 a

2014, organizadas por fonte e por secretaria. Pode-se tambm fazer a mesma pesquisa por
secretaria ou por rgo.
d) Estgio de execuo
Neste mdulo so inseridas informaes sobre a execuo fsica dos projetos, pois a
partir dele que o Governador obtm informaes qualitativas sobre os projetos.
O projeto deve ser acompanhado sempre que o mesmo sofrer alteraes relevantes,
conforme a Figura 16. De forma simplificada, so apresentadas a seguir os estgios de
execuo: NO INICIADO: neste estgio, encontra-se o projeto aprovado que no tenha dado
incio a nenhuma execuo fsica ou atividade de preparao para execuo; EM
ATIVIDADES PREPARATRIAS: neste estgio, o projeto encontra-se em preparao, ou
seja, realizando atividades anteriores ao processo de licitao/contratao, tais como:
preparao dos termos de referncia, elaborao de editais de licitao, etc.; EM
LICITAO: etapa compreendida entre o cadastramento do processo de licitao na
Procuradoria Geral do Estado e a sua finalizao; LICITADO: o projeto com licitao
homologada e ainda no contratado; CONTRATADO/CONVENIADO: o projeto com
contratos ou convnios de execuo assinados e cuja execuo ainda no tenha sido iniciada;
EM EXECUO: o projeto cujo objeto encontra-se com a execuo fsica iniciada;
PARALISADO: o projeto com execuo fsica iniciada, mas que est temporariamente
interrompida; CANCELADO: o projeto iniciado, mas cancelado definitivamente pelo rgo
executor; EXECUO FSICA CONCLUDA: o projeto com execuo fsica concluda,
como por exemplo, obra finalizada, equipamento recebido ou evento realizado, etc., porm,
neste caso, ainda apresenta pagamentos pendentes; e EXECUO FSICO-FINANCEIRA
CONCLUDA: assim considerado o projeto com execuo fsica concluda e com a
totalidade dos pagamentos efetuados. (SEPLAG, 2013).
e) Consulta
O mdulo de Consulta responsvel pela produo de relatrios gerenciais acerca da
programao e execuo fsico-financeira dos projetos. Esse mdulo serve apenas para
visualizao dessas informaes, inexistindo, portanto, formas de insero de dados, de
acordo com a Figura 15. Nesse mdulo, pode-se acessar as seguintes consultas: Consulta 1 Programao e Execuo Financeira Anual por projeto; Consulta 2- Programao e Execuo
Financeira por Projeto (Opo Fonte); Consulta 3 - Programao e Execuo Financeira por
Projeto (Opo Produto e Municpio); Consulta 4 - Programao e Execuo Financeira por
Municpio e Ano; Consulta 5 - Execuo Financeira por Produto; Consulta 6 - Execuo
Fsica por Produto; Consulta 7 - Principais Empreendimentos; Consulta 8 - Painel de
Monitoramento.
Figura 15: Tela principal do mdulo de consulta

Fonte: SEPLAG, 2013

g) Mdulo de GPR

O governo adotou a Gesto Pblica por Resultados GPR como modelo para definir a
sua atuao no tocante ao atendimento das demandas da sociedade e ao desenvolvimento
econmico e sustentvel.
O instrumento principal dessa metodologia a Matriz de GPR, que relaciona os
resultados de governo e setoriais e os respectivos indicadores com os programas e produtos da
ao governamental.
Pode-se dizer, em sntese, que esse modelo um importante instrumento de
planejamento e monitoramento, que busca a melhoria dos resultados estratgicos da
administrao pblica, tendo como elementos norteadores os indicadores de resultados, a
partir dos quais o governo pode ser avaliado quanto ao seu desempenho nos mbitos
econmico, social e de gesto, resultantes dos esforos de investimento e gesto realizados
pelo governo. A Figura 16 representa a tela principal do mdulo de GPR.
Figura 16: Tela principal do mdulo de GPR do WebMapp

Fonte: SEPLAG, 2013.

ITEM
SUBITEM

O modelo de quatro fatores caracterizado por Prticas Empreendedoras de Gesto

[PEG]; Direcionamento das Polticas com Foco no Cidado [DPFC]; Uso de Mecanismos que
assegurem Eficincia, Eficcia e Efetividade [UMEs] e Transparncia das Prticas de Gesto
[TPG], original a uma amostra de 57 profissionais do Governo do Cear revelou uma
qualidade de ajustamento sofrvel (X/df=1.853; CFI=0.825; GFI=0.673, RMSEA=0,123; p
[rmsea0.05]>0.05; MECVI=7.983).
Foi possvel obter uma qualidade de ajustamento boa (X/df=1.358); CFI=0.941;
GFI=0.788, RMSEA=0.08; P [rmsea0.05]<0,08; MECVI=5,547) suportando a validade
fatorial do modelo de GPR. Adicionalmente, o modelo simplificado apresentou uma
qualidade de ajustamento significativamente superior do modelo original na amostra sob
estudo (X(43)=143,095, p<0.05) bem como um MECVI menor (8 contra 5,5).
A confiabilidade composta dos fatores revelou-se elevada sendo 0,893 para a PEG,
0,888 para a DPFC, 0,933 para a UME e. 0,958 para TPG. A varincia extrada mdia
(VEM), um indicador da validade convergente dos fatores, revelou-se tambm adequada
sendo de 0,682 para a PEG', 0677 para a DPFC, 0,737 para a UME e 0,823 para TPG. A
validade discriminante dos fatores foi avaliada pela comparao das VEM com os quadrados
da correlao entre os fatores, a partir de Marco (2014).

Como resultado obteve-se o score global para a percepo do GPR, considerando essa
amostra, pode ser descrita a partir da seguinte composio fatorial:
GPR = 0,138 x TPG_16 + 0,015 x TPG_17 + 0,077 x TPG_18 + 0,03 x TPG_19 + 0,014 x TPG_20 + 0,026 x
UMEs_11 + 0,034 x UMEs_12 + 0,046 x UMEs_13 + 0,023 x UMEs_14 + 0,142 x UMEs_15 + 0,049 x
DPFC_6 + -0,04 x DPFC_8 + 0,059 x DPFC_9 + 0,038 x DPFC_10 + 0,001 x PEG_1 + -0,007 x PEG_2 + 0,003
x PEG_3 + 0,209 x PEG_4.

Aplicando a frmula, o valor mnimo percebido pelos respondentes foi 2,07 e como
mximo 6,32. A mdia da percepo dos respondentes foi de 4,59. O construto Percepo
sobre GPR apresentou, segundo a Tabela 1, a seguinte distribuio:
Tabela 1:
Distribuio de frequncia da percepo de GPR
Percep_agreg
Valid

Frequency

Percent

Valid Percent

3
4
5
6
Total

6
5
26
20
57

10,5
8,8
45,6
35,1
100,0

10,5
8,8
45,6
35,1
100,0

Cumulative
Percent
10,5
19,3
64,9
100,0

Nota: Fonte: Dados da pesquisa. Elaborado pelo autor.

A Tabela 1 apresenta que 80,7% dos respondentes percebem que os instrumentos

utilizados pelo Governo do Estado fazem aderncia ao modelo de GPR, concordando com o
pressuposto inicial de que tal estratgia ainda no experimentou os avanos necessrios para a
consolidao do modelo no Estado do Cear.

6 CONSIDERAES FINAIS
A gesto pblica passou por mudanas nos ltimos anos de forma bastante significativa,
com a incorporao de novos conceitos e de novas perspectivas, e clara transformao da
forma de se estruturar e do modo de se relacionar com a sociedade. As prprias teorias da
administrao que abordam aspectos relacionados gesto no setor pblico, passaram
tambm a revisitar suas prticas diante deste cenrio.
As mudanas estruturais que ocorreram, sobretudo, nas dcadas de 1980 e 1990, foram
responsveis por um enfraquecimento do papel do Estado e das estruturas burocrticas que o
integram, com a defesa de que as causas da ineficincia da mquina pblica traduziam-se em
sua estrutura rgida e limitada, mas tambm na ao descontinuada da esfera governamental.
Com esta perspectiva, foram introduzidas concepes gerenciais advindas da
administrao de negcios, que passaram a fazer parte do ambiente da gesto pblica como se
fossem capazes de equacionar tais questes de forma linear e imediata. Modelos e frmulas
acabadas no se aplicam a todos os ambientes. No setor pblico, no diferente.
O olhar para o mercado como alternativa solucionadora da ineficincia da gesto
pblica, por si s no seria suficiente. Eram necessrias mudanas mais profundas. Na
estrutura do Estado para torn-lo mais gil e poder materializar em polticas pblicas efetivas
seus compromissos firmados aos cidados, mas tambm ser necessrio, promover uma
verdadeira transformao nos aspectos motivacionais e de atitude, tanto dos gestores pblicos
como tambm dos servidores em todas as suas dimenses. O aspecto empreendedor, natural
de iniciativas privadas alcanou o universo da gesto pblica trazendo consigo uma srie de
mudanas que passaram a ser assimiladas como forma de modernizao do Estado.

No Brasil, a mudanas comeam a acontecer com mais entusiasmo a partir da dcada de

1990. Neste contexto, o Estado do Cear a exemplo de muitos outros passa a incorporar como
estratgia condicionante para o seu desenvolvimento, a gesto por resultados.
Neste trabalho especificamente, considerou-se que para caracterizar um modelo de
gesto por resultados no setor pblico, fossem necessrios fundamentalmente conter quatro
aspectos: prticas de gesto com carter empreendedor para impulsionar s aes de Governo
no mesmo ritmo das mudanas. O foco no cidado e o olhar no apenas como cliente, mas
como o indivduo responsvel pelas mudanas e a quem elas se destinam. O uso de
mecanismos de gesto que possam assegurar a eficincia, a eficcia e tambm a efetividade
que se espera do poder pblico. E por fim, a adoo da transparncia como prtica de gesto.
Isto posto, quanto ao primeiro objetivo especfico - Analisar a utilizao do MAPP
como ferramenta de gesto, a pesquisa indicou que se referem a instrumentos postos em
prtica pelo Governo que sinalizam a adoo do carter empreendedor na gesto. Tantos nas
entrevistas realizadas como nos questionrios aplicados esse objetivo foi confirmado.
Quanto ao segundo objetivo especfico Analisar a relao dos componentes do MAPP
com o modelo adotado no Cear, a pesquisa indicou que h evidncias da utilizao do Mapp
com a estratgia de GPR adotada pelo Governo do Estado.
Os aspectos levantados pela pesquisa, em vrios aspectos sinalizam para uma maior
adoo da prtica de GPR, pois teve-se o entendimento que houve melhoria no atendimento s
demandas da sociedade e que os indicadores de avaliao das polticas so coerentes com os
resultados projetados. Da mesma forma, houve melhoria dos processos internos e positiva a
percepo que programas contnuos de qualificao e de treinamento sejam ofertados para os
servidores.
Por fim, a pesquisa indica que o processo de implementao vem passando por
consequentes aperfeioamentos no sentido de garantir a consolidao do mesmo, o que vem a
confirmar o pressuposto inicial de que o Mapp se constitui em uma ferramenta estratgica
para a gesto por resultados.
Percebe-se ao cabo deste estudo, que a estratgia adotada incorporou conquistas
importantes para o desenvolvimento do modelo, mas precisa ainda de aperfeioamentos e de
revises peridicas para que a consolidao do mesmo se efetive. A necessidade de se
aprofundarem pesquisas relativas ao tema destacada. O campo da pesquisa para a gesto
pblica ainda parece incipiente e carente de novas abordagens, sobretudo, na perspectiva de
carter mais gerencial da estratgia por resultados.
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