Guia Prtico Comum

para a redao de textos legislativos

da Unio Europeia

PT

Guia prtico comum

do Parlamento Europeu, do Conselho e
da Comisso
para as pessoas que contribuem para a redao de
textos legislativos da Unio Europeia

Dezembro 2014

ndice geral
Prefcios

Princpios gerais
(diretrizes 1 a 6)

Diferentes partes do ato

(diretrizes 7 a 15) ..

16

Remisses internas e externas

(diretrizes 16 e 17)

31

Atos modificativos
(diretrizes 18 e 19) .

38

Disposies finais, normas revogatrias e anexos

(diretrizes 20, 21 e 22)

44

Prefcio da segunda edio

Ao longo de mais de dez anos de existncia, o Guia Prtico Comum deu prova da sua
utilidade para uma redao clara e precisa dos atos jurdicos elaborados pelo
Parlamento Europeu, pelo Conselho e pela Comisso. Os princpios que enuncia constituem a
referncia em matria de tcnica legislativa para as trs instituies.
No entanto, desde a primeira edio do Guia publicada em 2000, ocorreram numerosas
alteraes no que hoje o direito da Unio. Tornou-se necessrio reunir, numa nova edio,
tanto as atualizaes parciais j disponveis em linha como as adaptaes s novidades
introduzidas pelo Tratado de Lisboa ( 1).
A presente edio inclui, alm disso, certas simplificaes e tem em conta as alteraes mais
recentes. Outras novidades se anunciam: a seu tempo, estas devero ser integradas no texto do
Guia pelo Grupo de Reflexo sobre a Tcnica Legislativa ( 2), que ficar encarregado da sua
atualizao permanente.
O Guia Prtico Comum constitui uma smula de princpios gerais de redao. Cada
instituio combina a utilizao do Guia com a de outros instrumentos que contm frmulas
normalizadas especficas e regras de aplicao mais pormenorizadas.
Esperamos que o Guia, agora adaptado e atualizado, continue a contribuir de modo duradouro
para a qualidade dos atos jurdicos da Unio.

Pelo Servio Jurdico

do Parlamento Europeu

Pelo Servio Jurdico

do Conselho

Christian PENNERA
Jurisconsulto

Hubert LEGAL
Jurisconsulto

Pelo Servio Jurdico

da Comisso
Luis ROMERO REQUENA
Diretor-geral

Bruxelas, 11 de julho de 2013

(1)
(2)

Para efeitos da presente edio, a prpria redao das diretrizes comuns aprovadas pelo Acordo
Interinstitucional de 1998 (ver o prefcio da primeira edio), que introduzem as subdivises do Guia,
teve de ser adaptada em determinados aspetos a fim de refletir essas novidades.
Em 2010, foi criado um grupo de reflexo para facilitar a cooperao entre as trs instituies em matria
de tcnica legislativa.

Prefcio da primeira edio

Para a legislao comunitria ser mais facilmente compreendida e aplicada corretamente,
essencial atentar qualidade da sua redao. Com efeito, para que os cidados e os operadores
econmicos possam conhecer os seus direitos e obrigaes e os rgos judiciais possam
garantir a sua observncia e para que, quando necessrio, se realize uma transposio correta
e atempada pelos Estados-Membros, a legislao comunitria deve ser formulada de modo
inteligvel e coerente e segundo princpios uniformes de apresentao e de legstica.
Desde o Conselho Europeu de Edimburgo (1992) que foi reconhecida ao mais alto nvel
poltico a necessidade de legislar melhor, isto , elaborar textos mais claros, mais simples e
que respeitem as boas prticas legislativas. O Conselho e a Comisso tomaram algumas
medidas nesse sentido ( 1). Essa necessidade foi reafirmada pela Declarao n. 39 relativa
qualidade de redao da legislao comunitria, anexa Ata Final do Tratado de Amesterdo.
Na sequncia desta declarao, as trs instituies que participam no processo de adoo dos
atos comunitrios Parlamento Europeu, Conselho e Comisso aprovaram, pelo
Acordo Interinstitucional de 22 de dezembro de 1998 ( 2), as diretrizes comuns destinadas a
melhorar a qualidade de redao da legislao comunitria.
O presente Guia, elaborado pelos trs servios jurdicos nos termos do referido Acordo, tem
por finalidade desenvolver o contedo e especificar as implicaes dessas diretrizes,
comentando-as uma a uma e ilustrando-as com exemplos. Foi concebido como um
instrumento a ser utilizado por todos os que contribuem para a redao dos atos comunitrios
mais correntes. Alm disso, dever servir de inspirao para os atos das instituies, no
mbito dos Tratados comunitrios ou dos ttulos do Tratado da Unio Europeia relativos
Poltica Externa e de Segurana Comum e cooperao policial e judiciria em matria penal.
A utilizao do Guia Prtico Comum poder ser combinada com outros instrumentos mais
especficos, designadamente o Formulrio dos Atos do Conselho, as Regras de Tcnica
Legislativa da Comisso, o Cdigo de Redao Interinstitucional publicado pelo Servio das
Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias ou os modelos de LegisWrite. Alm disso,
ser conveniente e muitas vezes indispensvel recorrer s disposies pertinentes dos
Tratados e dos atos de base mais importantes que regulam determinada matria.
Os servios das trs instituies so, portanto, encorajados a utilizar o Guia e a enriquec-lo
com as suas observaes. Estas podero ser dirigidas em qualquer momento ao Grupo
Interinstitucional sobre a Qualidade de Redao, que ser responsvel pela sua atualizao
permanente.

(1)

(2)

Conselho: Resoluo, de 8 de junho de 1993, relativa qualidade de redao da legislao comunitria

(JO C 166 de 17.6.1993, p. 1).
Comisso: Diretrizes gerais sobre a poltica legislativa, documento SEC(1995) 2255/7, de 18 de janeiro de
1996.
Acordo Interinstitucional, de 22 de dezembro de 1998, sobre as diretrizes comuns em matria de
qualidade de redao da legislao comunitria (JO C 73 de 17.3.1999, p. 1).

Os trs servios jurdicos esperam que o Guia sirva de instrumento de auxlio a todos aqueles
que, a qualquer ttulo, estejam envolvidos no trabalho de elaborao de atos normativos nas
instituies. Assim, todos podero trabalhar em conjunto com a finalidade de apresentar ao
cidado europeu textos legislativos que apresentem de forma clara os objetivos da
Unio Europeia e os meios que esta adota para a sua concretizao.

Pelo Servio Jurdico

do Parlamento Europeu

Pelo Servio Jurdico

do Conselho

G. GARZN CLARIANA
Jurisconsulto

J-C. PIRIS
Jurisconsulto

Pelo Servio Jurdico

da Comisso
J-L. DEWOST
Diretor-geral

Bruxelas, 16 de maro de 2000

Princpios gerais
(diretrizes 1 a 6)
1.

OS

1.1.

A redao de um ato jurdico deve ser:

1.2.

ATOS JURDICOS DA
*
SIMPLES E PRECISA ( ).

UNIO

DEVEM SER FORMULADOS DE FORMA CLARA,

clara, fcil de compreender, sem ambiguidades;

simples, concisa, sem elementos suprfluos;

precisa, sem deixar quaisquer dvidas no esprito do leitor.

Este princpio de bom senso igualmente a expresso de princpios gerais de direito,

designadamente:

a igualdade dos cidados perante a lei, no sentido de que a lei deve ser
acessvel a todos e compreendida por todos;
a segurana jurdica, na medida em que a lei deve ser previsvel na sua
aplicao.

1.2.1.

Este princpio reveste-se de especial importncia nos atos jurdicos da Unio, que se
inserem num sistema que no s complexo, mas tambm multicultural e
multilingue (ver diretriz 5).

1.2.2.

Na aplicao deste princpio pretende-se, por um lado, tornar os atos mais

compreensveis e, por outro, evitar litgios resultantes da m qualidade da redao.

1.3.

Disposies pouco claras podem ser objeto de interpretao restritiva pelo Tribunal
de Justia da Unio Europeia. O resultado ser, neste caso, o inverso do que se
pretendia com a introduo no texto de uma ambiguidade que supostamente
procurava resolver os problemas de negociao da norma ( 1).

1.4.

evidente que pode existir uma contradio entre as exigncias de simplicidade e de

preciso. Muitas vezes, a simplificao feita em detrimento da preciso e
vice-versa. Trata-se, na prtica, de encontrar um ponto de equilbrio para que a
norma seja to precisa quanto possvel, continuando a ser suficientemente fcil de
compreender. Este ponto de equilbrio pode variar em funo dos destinatrios da
norma (ver diretriz 3).
Exemplo de um texto em que no se encontrou o ponto de equilbrio:
criado um sistema de rotulagem obrigatrio [do produto] que obrigatrio em
todos os Estados-Membros a partir de 1 de janeiro de 2000. Todavia, este sistema
obrigatrio no exclui a possibilidade de um Estado-Membro decidir aplicar este
sistema apenas a ttulo facultativo [ao produto comercializado] no mesmo
Estado-Membro.

1.4.1.

( *)
( 1)

O redator deve procurar reduzir a inteno normativa a conceitos simples, de modo a

poder, posteriormente, exprimi-la de forma simples, utilizando, na medida do
possvel, palavras da linguagem corrente, se necessrio privilegiando a clareza do
Na verso portuguesa da presente edio do Guia Prtico Comum, a redao das diretrizes foi adaptada na
medida do necessrio, assim como o resto do texto, em particular para ter em conta as alteraes
introduzidas pelo Tratado de Lisboa.
Ver acrdo de 28 de outubro de 1999 no processo C-6/98, ARD/Pro Sieben (Coletnea 1999, p. I-7599).

enunciado e no a beleza do estilo. Deve, por exemplo, evitar utilizar sinnimos e

frases diferentes para exprimir a mesma ideia.
1.4.2.

Uma redao gramaticalmente correta e que respeite as regras de pontuao facilita a

boa compreenso do texto na lngua de redao, bem como a traduo para outras
lnguas (ver diretriz 5).

2.

OS

2.1.

Os diferentes atos jurdicos tm uma apresentao e frmulas-tipo que lhes so

prprias (ver diretriz 15).

2.2.

A forma de redigir deve ter em conta o tipo de ato.

2.2.1.

Uma vez que os regulamentos so diretamente aplicveis e obrigatrios em todos os

seus elementos, as respetivas disposies devem ser redigidas de forma a que os
destinatrios no tenham dvidas quanto aos direitos e obrigaes delas decorrentes;
h que evitar, portanto, fazer referncia a autoridades nacionais intermdias, salvo se
estiver prevista no ato uma ao complementar dos Estados-Membros:

ATOS DA UNIO DEVEM SER REDIGIDOS TENDO EM CONTA O TIPO DE ATO EM

CAUSA E, DESIGNADAMENTE, O SEU CARTER VINCULATIVO OU NO
(REGULAMENTO, DIRETIVA, DECISO, RECOMENDAO OU OUTRO).

Exemplo:
As sociedades dispem de um registo
2.2.2.

As diretivas so dirigidas aos Estados-Membros:

Exemplo:
Os Estados-Membros devem assegurar que as sociedades dispem de um registo...
Alm disso, as diretivas so formuladas de forma menos pormenorizada para facultar
aos Estados-Membros uma margem de apreciao suficiente no momento da
transposio. Se o dispositivo for muito pormenorizado e no permitir essa margem
de apreciao, o instrumento adequado ser um regulamento e no uma diretiva.

2.2.3.

As decises so redigidas em funo dos seus destinatrios, respeitando, no

essencial, as regras formais de apresentao dos atos de carter geral:
Exemplo:
[O Estado-Membro] pode obter apoio financeiro da Unio a ttulo do foco de peste
suna africana que foi confirmado em

2.2.4.

A linguagem das recomendaes deve refletir o facto de as suas disposies no

terem fora vinculativa:
Exemplo:
Recomenda-se que os Estados-Membros

2.3.

A forma de redigir o ato deve ter igualmente em conta o carter vinculativo ou no

vinculativo do ato.

2.3.1.

A escolha do verbo e dos tempos verbais varia em funo do tipo de ato e das
diferentes lnguas e tambm consoante se trate dos considerandos ou do dispositivo
(ver diretrizes 10 e 12).

2.3.2.

No dispositivo dos atos com carter vinculativo, em francs, os verbos so utilizados

no presente do indicativo, enquanto, em ingls, a frmula utilizada geralmente
shall, seguida do infinitivo. Em portugus, usa-se o presente do indicativo quando
os verbos tm uma funo declarativa (descrio) e quando tm uma funo
imperativa (obrigao). Nestas trs lnguas, o futuro deve ser evitado na medida do
possvel.

2.3.3.

Em contrapartida, nos atos no vinculativos, no devem ser utilizadas formas verbais

imperativas, e devem ser evitadas estruturas e uma apresentao demasiado
decalcadas dos atos vinculativos.

3.

A REDAO DOS ATOS DEVE TER EM CONTA AS PESSOAS A QUEM O ATO SE DESTINA
A SER APLICADO, DE FORMA A PERMITIR-LHES UM CONHECIMENTO SEM
AMBIGUIDADES DOS SEUS DIREITOS E OBRIGAES, BEM COMO AQUELES A QUEM
COMPETE A EXECUO DO ATO.

3.1.

Os atos jurdicos podem ter diferentes categorias de destinatrios, desde a populao

em geral at aos especialistas em determinadas matrias. A linguagem a utilizar deve
ser compreensvel para cada uma dessas categorias.

3.2.

A necessidade de atender ao facto de os atos se dirigirem a diferentes categorias de

pessoas requer a adaptao, quer da fundamentao, quer do dispositivo dos atos.

3.3.

A facilidade da transposio dos atos depende igualmente desse aspeto.

3.4.

Alm dos destinatrios, os atos implicam a interveno das autoridades nacionais a

diferentes nveis, por exemplo: funcionrios, peritos, juzes. A linguagem do ato deve
ter em conta esse facto; os textos podem incluir prescries tcnicas cuja execuo
incumba a funcionrios especializados no domnio regulado.
Exemplo de redao orientada em funo dos destinatrios:
Artigo 3.
Centro de Investigao para a Contrafao de Moeda e Base de Dados sobre
Contrafao de moeda
1.

O Centro de Investigao para a Contrafao de Moeda (CICM) e a Base de Dados

sobre Contrafao de Moeda (BDCM) do SEBC so criados e dirigidos sob a
responsabilidade do BCE. A criao do CICM visa centralizar as investigaes
tcnicas e os dados relativos falsificao de notas expressas em euros emitidas pelo
BCE e pelos BCN. Todos os dados tcnicos e estatsticos relevantes relativos
falsificao de notas expressas em euros so arquivados centralmente na BDCM.

2.

3.

Sem prejuzo das disposies legais aplicveis, os BCN devem fornecer ao CICM os
originais dos novos tipos de notas expressas em euros falsificadas que se encontrem
na sua posse para investigao tcnica e classificao centralizada. Cabe aos BCN
realizar a avaliao preliminar sobre se uma determinada falsificao pertence a um
tipo j classificado ou a uma nova categoria.

4.

AS DISPOSIES DOS ATOS DEVEM SER ENUNCIADAS DE FORMA CONCISA, DEVENDO

O SEU CONTEDO, TANTO QUANTO POSSVEL, SER HOMOGNEO. CONVM EVITAR
OS ARTIGOS E OS PERODOS DEMASIADO LONGOS, AS FORMULAES INUTILMENTE
COMPLICADAS E O USO ABUSIVO DE ABREVIATURAS.

4.1.

A caracterstica de um bom estilo legislativo a expresso sucinta das ideias

principais do texto. As disposies ilustrativas, supostamente destinadas a tornar o
texto mais compreensvel para o leitor, podem causar problemas de interpretao.

4.2.

Importa garantir a homogeneidade do texto.

4.2.1.

O mbito de aplicao deve ser respeitado em todo o ato. Os direitos e obrigaes

no devem ultrapassar o que foi anunciado como sendo abrangido pelo ato em
questo, nem estender-se a domnios diferentes.

4.2.2.

Os direitos e obrigaes devem ser coerentes entre si e no devem ser contraditrios.

4.2.3.

Um texto essencialmente temporrio no deve compreender disposies de carter

definitivo.

4.3.

A homogeneidade igualmente extensvel a outros atos da Unio.

4.3.1.

H que evitar, nomeadamente, sobreposies e contradies com outros atos do

mesmo domnio.

4.3.2.

Importa tambm afastar dvidas sobre a aplicabilidade de outros atos (ver igualmente
diretriz 21).

4.4.

As frases devem limitar-se expresso de uma nica ideia, enquanto o artigo, se

incluir mais do que uma frase, deve agrupar um conjunto de ideias com um nexo
lgico entre si. O texto deve ser dividido em subdivises facilmente compreensveis
(ver quadro da diretriz 15) em funo da progresso da argumentao, uma vez que
um trecho demasiado compacto tem por efeito uma rejeio visual e intelectual. Esta
diviso no deve, no entanto, conduzir a um desmembramento artificial e abusivo
das frases.

4.5.

A estrutura de cada artigo deve ser a mais simples possvel.

4.5.1.

No necessrio, para a interpretao, nem desejvel em termos de clareza, que um

nico artigo esgote um tema objeto de regulamentao de um ato. prefervel tratar
desse tema em vrios artigos, agrupados na mesma seco (ver diretriz 15).

4.5.2.

Deve evitar-se, sobretudo na fase inicial de elaborao de um ato, conferir aos artigos
uma estrutura demasiado complexa. Com efeito, os projetos e propostas de atos sero
objeto, ao longo do processo de adoo, de deliberaes e de negociaes que, na
maioria dos casos, implicaro ainda aditamentos e precises. As alteraes
posteriores do ato, muitas vezes numerosas, dificilmente se podero inserir em
artigos j sobrecarregados.

10

Exemplo que rene os diferentes defeitos acima referidos:

4.

Os Estados-Membros podem tomar medidas derrogatrias do n. 2 em

relao a determinado servio da Sociedade da Informao, caso sejam
preenchidas as seguintes condies:
a)

As medidas devem ser:

i)

b)

necessrias por uma das seguintes razes:

defesa da ordem pblica, em especial preveno,

investigao, deteo e incriminao de delitos penais,
incluindo a proteo de menores e a luta contra o
incitamento ao dio fundado na raa, no sexo, na
religio ou na nacionalidade, e contra as violaes da
dignidade humana de pessoas individuais,

proteo da sade pblica,

segurana pblica, incluindo

segurana e da defesa nacionais,

defesa dos consumidores, incluindo os investidores;

salvaguarda

da

ii)

tomadas relativamente a um determinado servio da

sociedade da informao que lese os objetivos referidos na
subalnea i), ou que comporte um risco srio e grave de
prejudicar esses objetivos;

iii)

proporcionais a esses objetivos;

Previamente tomada das medidas em questo, e sem prejuzo de

diligncias judiciais, incluindo a instruo e os atos praticados no
mbito de uma investigao criminal, o Estado-Membro deve:

ter solicitado ao Estado-Membro a que se refere o n. 1 que

tome medidas, sem que este ltimo as tenha tomado ou se estas
se tiverem revelado inadequadas,

ter notificado Comisso e ao Estado-Membro a que se refere

o n. 1 a sua inteno de tomar tais medidas.

4.6.

Por vezes mais fcil redigir frases complexas do que fazer um esforo de sntese
que conduza a uma formulao mais clara. Todavia, esse esforo indispensvel
para obter um texto facilmente compreensvel e traduzvel.

4.7.

A utilizao de abreviaturas deve ser doseada em funo dos destinatrios potenciais.

necessrio que as abreviaturas sejam conhecidas destes ltimos ou que o seu
significado seja claramente indicado partida [por exemplo: o Banco Central
Europeu (BCE); nmero internacional de conta bancria (IBAN)].

11

5.

AO

LONGO DE TODO O PROCESSO CONDUCENTE SUA ADOO, OS PROJETOS DE

ATOS DEVEM SER REDIGIDOS COM TERMOS E ESTRUTURAS FRSICAS QUE
RESPEITEM O CARTER MULTILINGUE DA LEGISLAO DA UNIO; OS CONCEITOS
OU A TERMINOLOGIA ESPECFICOS DE UM SISTEMA JURDICO NACIONAL DEVEM
SER UTILIZADOS COM PRECAUO

5.1.

O redator de um ato de alcance geral deve ter sempre em mente que o seu texto deve
respeitar o Regulamento n. 1 do Conselho, que impe a utilizao de todas as
lnguas oficiais nos atos jurdicos. Esse facto cria exigncias suplementares em
relao s que se impem na redao de um texto legislativo nacional.

5.2.

Por um lado, o texto de origem deve ser particularmente simples, claro e direto,
atendendo a que uma complexidade excessiva ou ambiguidades, mesmo ligeiras,
podem gerar, numa ou em vrias outras lnguas da Unio, imprecises, aproximaes
ou verdadeiros erros de traduo.
Exemplo de redao a evitar:
Os preos de mercado do produto X so os preos sada da fbrica, sem contar
com a tributao interna:
a)

Do produto fresco acondicionado em blocos;

b)

Majorados de um montante de X euros para ter em conta as despesas de

transporte necessrias.

Neste caso, melhor evitar uma enumerao, aconselhando-se o seguinte texto:

Os preos de mercado do produto X so os preos sada da fbrica do produto
fresco acondicionado em blocos, sem incluir a tributao interna.
Esses preos so majorados de um montante de X euros, para ter em conta as
despesas de transporte necessrias.
5.2.1.

de evitar a construo de frases extremamente sintticas ou elpticas. Trata-se de

frases atravs das quais o autor, para sintetizar, tenta fazer passar uma mensagem
cuja complexidade exige uma explicao.

12

Exemplo de redao a evitar:

Se os produtos no forem conformes com as exigncias previstas no artigo 5., os
Estados-Membros devem tomar as medidas necessrias para limitar ou proibir a
colocao no mercado dos referidos produtos ou para assegurar a retirada destes do
mercado, salvo sanes em contrrio, decididas pelos Estados-Membros.
Texto aconselhado:
Se os produtos no forem conformes com as exigncias previstas no artigo 5., os
Estados-Membros devem tomar as medidas necessrias para limitar ou proibir a
colocao no mercado dos referidos produtos ou para assegurar a retirada destes do
mercado.
Os Estados-Membros devem determinar as sanes a aplicar caso as referidas
medidas de limitao, proibio ou retirada no forem respeitadas.
5.2.2.

So igualmente de evitar as frases demasiado complexas, que incluam vrios

complementos, oraes subordinadas ou oraes intercalares.
Exemplo de redao a evitar:
Todas as partes no Acordo devem ter acesso aos resultados dos trabalhos, no
obstante os institutos de investigao terem a faculdade de reservar a utilizao dos
resultados para projetos de investigao posteriores.
Texto aconselhado:
Todas as partes no Acordo tm acesso aos resultados dos trabalhos.
Todavia, os institutos de investigao podem reservar a utilizao dos resultados
para projetos de investigao posteriores.

5.2.3

A relao entre os diferentes elementos da frase deve ser gramaticalmente clara. No

devem subsistir dvidas, por exemplo, sobre se um adjetivo se refere a um nico
substantivo ou a vrios.
Exemplo de redao a evitar:
as escolas e hospitais pblicos
Texto aconselhado:
as escolas pblicas e os hospitais pblicos

5.2.4.

Importa igualmente evitar expresses da gria, determinadas expresses em voga ou

determinados termos latinos desviados da sua aceo jurdica corrente.

5.3.

Por outro lado, as expresses e os estilos utilizados em especial, mas no

exclusivamente, os termos jurdicos no podem, sem correr o risco de comprometer
a traduo, estar demasiado associados a uma lngua ou a uma ordem jurdica
nacional.
O redator deve estar ciente, designadamente, dos dois problemas a seguir
apresentados.

13

5.3.1.

Algumas expresses muito correntes da lngua de redao no tm necessariamente

equivalente noutras lnguas da Unio. Por conseguinte, nestas lnguas, essas
expresses s podem ser traduzidas utilizando perfrases ou equivalentes
aproximativos, o que implica uma disperso semntica entre as diferentes verses
lingusticas. Deve, por isso, evitar-se o mais possvel a utilizao de expresses
demasiado especficas de uma lngua em particular.

5.3.2.

No que diz respeito terminologia propriamente jurdica, importa evitar as

expresses demasiado ligadas s ordens jurdicas nacionais.
Exemplo:
O conceito de faute, bem conhecido no direito francs, no tem equivalncia exata
noutras ordens jurdicas (nomeadamente no direito ingls e no direito alemo); cabe,
assim, dar preferncia, consoante o caso, a termos como illgalit, manquement
(de uma obrigao), etc., que podem ser facilmente traduzidos para as outras lnguas:
em portugus, ilegalidade ou incumprimento, respetivamente, etc.

5.4.

O resultado a atingir o seguinte: na medida do possvel e tendo em conta a especificidade

do direito da Unio e da sua terminologia, o ato deve ser entendido pelas
pessoas responsveis pela sua aplicao ou interpretao em cada Estado-Membro
(funcionrios, juzes, advogados, etc.) no como uma traduo na m aceo do
termo , mas como um texto que respeita um determinado estilo normativo. Com
efeito, textos carregados de termos emprestados ou decalcados, ou de termos da
gria dificilmente compreensveis, esto na origem de grande parte das crticas
feitas ao direito da Unio, considerado, nestes casos, como algo de estranho.

5.5.

Por ltimo, impem-se duas observaes essencialmente prticas no que diz respeito
relao entre o texto de origem e as correspondentes tradues.

5.5.1.

Em primeiro lugar, o redator deve procurar que o tradutor possa identificar

imediatamente as fontes utilizadas no texto de origem. Se uma passagem do texto de
origem tiver sido retirada de um texto existente (tratado, diretiva, regulamento, etc.),
esse facto deve poder inferir-se claramente do texto ou ser indicado separadamente
se for caso disso, mediante meios informticos adequados. As citaes ocultas, sem
referncia da fonte, podem conduzir, numa ou em vrias lnguas, a uma traduo
livre, quando o redator pretendia, pelo contrrio, utilizar os termos exatos de uma
disposio existente.

5.5.2.

Em segundo lugar, o redator deve estar ciente de que as observaes dos tradutores e,
mais em geral, de todos os servios que procedem a um exame lingustico do seu
texto, lhe podem ser bastante teis. Com efeito, o exame do texto sob esta perspetiva a
oportunidade de descobrir erros e ambiguidades que podem existir no texto de origem,
mesmo quando este tenha sido longamente amadurecido e mesmo e, por vezes,
sobretudo quando a redao tenha sido objeto de longos debates entre vrias
pessoas. O redator pode ento ser informado dos problemas verificados. Em muitos
casos, a melhor soluo ser modificar, no a traduo, mas o original.

14

6.

A TERMINOLOGIA UTILIZADA DEVE SER COERENTE, TANTO ENTRE DISPOSIES DE

UM MESMO ATO COMO ENTRE ESSE ATO E OS ATOS J EM VIGOR, ESPECIALMENTE
NA MESMA MATRIA.
OS

MESMOS CONCEITOS DEVEM SER EXPRESSOS COM OS MESMOS TERMOS E,

TANTO QUANTO POSSVEL, SEM SE AFASTAR DO SENTIDO QUE LHES D A
LINGUAGEM CORRENTE, JURDICA OU TCNICA.

6.1.

A fim de facilitar a compreenso e a interpretao de um ato jurdico, deve

assegurar-se a sua coerncia. H que distinguir entre a coerncia formal, que diz
respeito unicamente aos aspetos da terminologia, e a coerncia quanto substncia,
numa aceo mais ampla, respeitante lgica de conjunto do ato.

Coerncia formal
6.2.

A coerncia da terminologia significa que necessrio utilizar os mesmos termos

para exprimir os mesmos conceitos e que no devem ser utilizados termos idnticos
para exprimir conceitos diferentes. A finalidade consiste em afastar ambiguidades,
contradies ou dvidas quanto ao significado de determinado conceito. O mesmo
termo deve, portanto, ser utilizado de modo uniforme para dizer a mesma coisa,
devendo ser escolhido outro termo para exprimir uma noo diferente.

6.2.1.

Tal vlido para as disposies do prprio ato, incluindo os anexos, mas tambm
para outros atos que com ele estejam relacionados, nomeadamente os atos de
aplicao e todos os outros atos do mesmo domnio. Em geral, deve assegurar-se a
coerncia da terminologia com a legislao em vigor.

6.2.2.

Os termos devem ser utilizados na sua aceo habitual. Se a mesma palavra tiver
sentidos diferentes na linguagem jurdica e na linguagem corrente ou tcnica, a frase
deve ser formulada de forma a evitar qualquer equvoco.

6.2.3.

A ttulo de preciso, e para evitar problemas de interpretao, pode ser conveniente

definir determinado termo (ver diretriz 14).

Coerncia quanto substncia

6.3.

A coerncia da terminologia deve igualmente ser verificada em relao ao contedo

do prprio ato. Isto , o ato no deve conter contradies.

6.4.

As definies devem ser respeitadas no conjunto do ato. Devem, portanto, utilizar-se os

termos definidos de modo uniforme e o contedo do ato no deve afastar-se das
definies dadas.

15

Diferentes partes do ato

(diretrizes 7 a 15)
7.

TODOS OS ATOS DE ALCANCE GERAL DEVEM SER REDIGIDOS DE ACORDO COM UMA
ESTRUTURA-TIPO (TTULO, PREMBULO, DISPOSITIVO E, SE FOR CASO DISSO,
ANEXOS).

7.1.

O ttulo contm as indicaes que figuram no incio do ato e que permitem a sua
identificao. Pode ser seguido de certos dados tcnicos (meno da lngua que faz f
e da eventual relevncia para o EEE, nmero administrativo), que se intercalam, se
for caso disso, entre o ttulo propriamente dito e o prembulo.

7.2.

Por prembulo, entende-se a parte entre o ttulo e o dispositivo do ato, ou seja, as

citaes, os considerandos e as frmulas solenes.

7.3.

O dispositivo a parte normativa do ato; compe-se de artigos, eventualmente

agrupados em partes, ttulos, captulos e seces (ver o quadro da diretriz 15) e pode
ser acompanhado de anexos.
No que diz respeito s diferentes partes da estrutura-tipo, ver as diretrizes
correspondentes.

8.

A EPGRAFE DOS ATOS DEVE CONTER UMA INDICAO DO OBJETO TO SUCINTA E

COMPLETA QUANTO POSSVEL E QUE NO INDUZA EM ERRO QUANTO AO CONTEDO
DO DISPOSITIVO. PODE EVENTUALMENTE SER MENCIONADO UM TTULO
ABREVIADO APS A EPGRAFE.

8.1.

A epgrafe, ou seja, a frmula escolhida para fornecer, no ttulo, determinadas

informaes sobre o objeto essencial do ato, deve permitir identificar a quem se
dirige (ou no) o ato em questo. Deve dar uma ideia, o mais clara possvel, do
contedo do ato. Importa no sobrecarregar o ttulo com indicaes suprfluas, sem
interesse para a identificao do contedo, utilizando sobretudo palavras-chave
caractersticas dos diferentes domnios da regulamentao da Unio ( til, neste
contexto, ter em conta a estrutura analtica da classificao do Repertrio da
legislao da Unio Europeia em vigor disponvel na base de dados EUR-Lex do
direito da Unio).
A questo que se coloca, portanto, ao redator a seguinte: quais os elementos que
devem figurar na epgrafe para que os leitores diretamente interessados
(por exemplo, no todos os agricultores, mas os produtores de mas) sejam levados
a ler o ato caracterizado por essa epgrafe?

8.2.

A epgrafe do ato deve ser diferente das epgrafes dos outros atos em vigor (mas ver
ponto 8.3).

8.3.

Os atos que incluem alteraes de atos anteriores constituem um caso especfico.

Considera-se que a epgrafe no est completa se no mencionar o nmero de todos
os atos alterados. Com efeito, sem essa referncia, no ser fcil encontrar todas as
alteraes de um determinado ato. Se o ato em questo s alterar outro ato,
menciona-se quer o nmero de ordem e a epgrafe deste ltimo, quer o seu nmero
de ordem e o objeto preciso da alterao (ver pontos 18.9 e 18.10). Se, pelo
contrrio, o ato em questo estabelecer disposies autnomas e consequentemente

16

alterar, apenas de forma acessria, outro ato, s se refere o nmero deste ltimo
(ver ponto 19.3).
Ttulo abreviado
8.4.

A utilidade do ttulo abreviado de um ato menos evidente no direito da Unio, em

que os atos so numerados segundo um cdigo composto por letras e nmeros
(por exemplo (UE) 2015/35), do que nos sistemas que no conhecem tal
numerao. Todavia, nalguns casos, a prtica introduziu a utilizao de um ttulo
abreviado (por exemplo, Regulamento (CE) n. 1234/2007 = Regulamento
"OCM nica"). Apesar da sua aparente simplicidade, a citao de atos por meio de
ttulos abreviados apresenta riscos para a preciso e coerncia dos atos jurdicos da
Unio. Esta forma de proceder deve, por isso, limitar-se a casos especficos, que
permitam facilitar significativamente a compreenso por parte do leitor.

8.5.

A formulao de um ttulo abreviado aquando da adoo de um ato, colocado depois

do ttulo desse ato, deve ser evitada, uma vez que tem por nico efeito tornar o ttulo
mais pesado, sem efetivamente resolver a questo da utilizao ou no desse ttulo
abreviado, quer no ato que o cria quer em atos posteriores.
Sem prejuzo do exposto no ponto 8.4, possvel citar um ato atravs de um ttulo
abreviado, a fim de facilitar a compreenso do ato que faz a citao. Nesse caso, o
ttulo abreviado escolhido deve ser introduzido entre parnteses e entre aspas no
corpo do texto do ato que faz a citao, como qualquer outra abreviatura.

Em resumo:
8.6.

O ttulo completo de um ato inclui, por ordem:

1)

A indicao do tipo de ato (regulamento, diretiva, deciso, eventualmente

delegado ou de execuo);

2)

A abreviatura ou acrnimo do domnio em causa (UE, PESC ou Euratom), o

ano e o nmero de ordem do ato ( 2);

3)

O nome da instituio ou das instituies autoras do ato;

4)

Consoante o caso, a data de assinatura (no que diz respeito aos atos adotados
de acordo com o processo legislativo ordinrio, ao oramento e s decises
oramentais adotadas pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho) ou a data de
adoo;

5)

A epgrafe, ou seja, a indicao resumida do objeto.

9.

AS

CITAES DESTINAM-SE A INDICAR O FUNDAMENTO JURDICO DO ATO E AS

PRINCIPAIS FASES DO PROCESSO QUE CONDUZIU SUA ADOO.

9.1.

As citaes, que figuram no incio do prembulo, servem para indicar:

( 2)

a base jurdica do ato, ou seja, a disposio que atribui competncia para adotar
o ato em causa;

Com determinadas excees, todos os documentos publicados na srie L do Jornal Oficial a partir de
1 de janeiro de 2015 so numerados sequencialmente da seguinte forma, independentemente do tipo de
ato (regulamento, diretiva, deciso ou outro): (Domnio) AAAA/N. A numerao dos atos publicados
antes dessa data permanece inalterada.

17

as propostas, iniciativas, recomendaes, pedidos ou pareceres previstos pelos

tratados (os atos processuais no previstos pelos tratados so referidos num
considerando final) ( 3); no caso dos atos legislativos, so acrescentadas
citaes relativas transmisso do projeto de ato aos parlamentos nacionais e
ao processo legislativo adotado (processo legislativo ordinrio ou processo
legislativo especial).

Importa verificar se o que se pretende citar constitui uma citao, no sentido acima referido,
ou se deve ser inserido noutra parte do texto (ver pontos 9.13 e 9.14).
Apresentao
9.2.

Cada citao normalmente introduzida pela mesma frmula (em portugus, pela
expresso Tendo em conta).

A base jurdica
9.3.

Em primeiro lugar cita-se, em geral, o tratado que constitui o fundamento geral da

ao em causa.
A citao deve ser redigida da seguinte forma: Tendo em conta o Tratado sobre o
Funcionamento da Unio Europeia... ou, consoante o caso, Tendo em conta o
Tratado da Unio Europeia ou Tendo em conta o Tratado que institui a
Comunidade Europeia da Energia Atmica....
Quando forem citados vrios tratados, necessrio cit-los em linhas separadas,
pela ordem seguinte: Tratado da Unio Europeia, Tratado sobre o Funcionamento
da Unio Europeia, Tratado que institui a Comunidade Europeia da
Energia Atmica.

9.4.

Se a base jurdica direta do ato consistir numa disposio do Tratado, a citao

genrica deste acompanhada da palavra nomeadamente, seguida do artigo
pertinente ( 4).
Exemplo:
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia,
nomeadamente o artigo 43., n. 2,

9.5.

Se, pelo contrrio, a base jurdica direta do ato residir num ato de direito derivado ( 5),
este deve ser referido numa segunda citao com o artigo pertinente, precedido da
palavra nomeadamente.
Exemplo:
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia,
Tendo em conta o Regulamento (UE) n. 1026/2012 do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 25 de outubro de 2012, relativo a certas medidas para efeitos da

( 3)
( 4)
( 5)

Todavia, para os pareceres emitidos em matria de comitologia, ver ponto 10.18.

Quando um ato se baseia numa disposio de um Ato de Adeso, a frmula a seguinte: Tendo em
conta o Ato de Adeso , nomeadamente o artigo ... ou, consoante o caso, ..., nomeadamente o
artigo ... do Protocolo n. ... anexo ao referido Ato.
A citao do ato de direito derivado feita da seguinte forma: o ttulo completo do ato reproduzido na
citao, seguido de uma remisso para uma nota de rodap que inclui a referncia do Jornal Oficial (srie,
nmero, data e pgina).

18

conservao das unidades populacionais de peixes em relao aos pases que

permitem a pesca no sustentvel ( ), nomeadamente o artigo 4., n. 1, alnea c),
__________
()

JO L 316 de 14.11.2012, p. 34.

9.6.

A base jurdica deve ser diferenciada de forma ntida das disposies que fixam o
objeto, os termos e as regras substantivas das decises a tomar. As disposies
meramente processuais (por exemplo, os artigos 294. e 218. do TFUE) no
constituem bases jurdicas (ver, no entanto, ponto 9.7).

9.7.

Os casos dos acordos internacionais celebrados de acordo com o processo previsto

no artigo 218. do TFUE so atpicos e merecem uma meno especial.
Exemplo:
Tendo em conta o Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia,
nomeadamente o artigo 100., n. 2, em conjugao com o artigo 218., n. 6,
alnea a),

9.8.

No mesmo esprito, quando um ato determina, numa srie de artigos, o objeto de

futuras decises e indica noutro artigo a instituio competente para tomar essas
decises, cita-se unicamente este ltimo artigo.

9.9.

Da mesma forma, quando um ato contm, no mesmo artigo, um nmero sobre o

objeto das medidas e outro que atribui a competncia, s se cita este ltimo
nmero ( 6) e no todo o artigo em causa.
Por exemplo, para a fixao das normas de execuo dos contingentes pautais para
os produtos que so objeto de uma organizao comum dos mercados, cita-se o
artigo 144., n. 1, do Regulamento (CE) n. 1234/2007 do Conselho.

Atos processuais
9.10.

As citaes relativas aos atos preparatrios previstos nos tratados, nomeadamente os

pareceres do Parlamento Europeu, do Tribunal de Contas, do Comit Econmico e
Social Europeu e do Comit das Regies, devem ser seguidas de uma remisso para
uma nota de rodap que indique o Jornal Oficial em que o ato foi publicado
(exemplo: JO C 17 de 22.1.1996, p. 430). Se o ato em questo ainda no tiver sido
publicado, indica-se, na nota, a data em que o parecer foi emitido.
Exemplo:
(...) Parecer de 1 de abril de 1996 (ainda no publicado no Jornal Oficial).

9.11.

Em caso de processo legislativo ordinrio ou de processo legislativo especial, a

citao relativa transmisso do projeto de ato legislativo aos parlamentos nacionais
tem a seguinte redao:
Aps transmisso do projeto de ato legislativo aos parlamentos nacionais,
Nesses mesmos casos, a citao relativa ao processo legislativo ordinrio redigida
da seguinte forma:

( 6)

Se um nmero contiver duas atribuies de competncia, por exemplo, uma ao Conselho e outra
Comisso, cita-se tambm o pargrafo pertinente.

19

Deliberando de acordo com o processo legislativo ordinrio, ou Deliberando de

acordo com um processo legislativo especial,
No mbito do processo legislativo ordinrio, quando necessrio passar pela fase do
Comit de Conciliao e a conciliao bem sucedida, a citao assume a seguinte
forma:
Deliberando de acordo com o processo legislativo ordinrio, tendo em conta o
projeto comum aprovado em ... pelo Comit de Conciliao,
A citao relativa ao processo legislativo ordinrio seguida de uma remisso para
uma nota de rodap que indica todas as fases do processo.
9.12.

A citao do processo deve ser utilizada para certos atos adotados com uma base
jurdica que remeta para um processo de adoo previsto noutro artigo do Tratado.
Por exemplo, o artigo 132., n. 3, do TFUE (base jurdica) remete para o processo
previsto no artigo 129., n. 4, do mesmo tratado. Esta ltima disposio, tal como no
caso do processo legislativo ordinrio ou de um processo legislativo especial, deve
ser objeto de uma meno:
Deliberando de acordo com o processo previsto no artigo 129., n. 4, do Tratado,

Menes que no constituem citaes

9.13.

Importa verificar se o que se pretende citar diz respeito base jurdica ou ao

processo. Se a meno do contedo essencial de disposies distintas da base jurdica
for necessria para a boa compreenso do dispositivo ou para efeitos de controlo de
legalidade, essa meno feita nos considerandos. Podem ser feitas menes mais
gerais, para situar o contexto, na exposio de motivos.

9.14.

As disposies institucionais gerais do TFUE (por exemplo, os artigos 238. e 288.),

que so igualmente aplicveis no que se refere ao ato em causa, to-pouco devem ser
includas nas citaes.
N.B.

Certos atos prvios (pareceres de organismos tcnicos, consultas no

previstas pelos Tratados) so referidos, em princpio, no fim dos
considerandos e so mencionados mediante frmulas como o (nome do
organismo) emitiu um parecer, Foi consultado o (nome do
organismo).
Em contrapartida, no final das citaes que se inserem, num acordo
interno ou numa deciso de representantes dos governos dos
Estados-Membros, reunidos no Conselho, as menes:
Aps consulta da Comisso, ou
De acordo com a Comisso,.

10.

OS

CONSIDERANDOS TM POR OBJETIVO MOTIVAR, DE FORMA CONCISA, AS

DISPOSIES ESSENCIAIS DO ARTICULADO, SEM DELE REPRODUZIR, OU
PARAFRASEAR, A REDAO. NO DEVEM COMPORTAR DISPOSIES DE CARTER
NORMATIVO NEM PRETENSES POLTICAS.

10.1.

Entende-se por considerandos a parte do ato que contm a fundamentao e est

compreendida entre as citaes e o dispositivo do ato. A fundamentao comea pela

20

expresso Considerando o seguinte: e prossegue por pontos numerados

(ver diretriz 11), constitudos por uma ou mais frases completas. formulada em
linguagem no imperativa, que no possa ser confundida com a linguagem do
dispositivo.
10.2.

A fundamentao dos regulamentos, diretivas e decises obrigatria. Tem por

finalidade dar a conhecer a qualquer interessado as circunstncias em que o autor do
ato exerceu a competncia relativa ao ato em questo ( 7) e dar a possibilidade s
partes em litgio de defender os seus direitos, bem como ao Tribunal de Justia da
Unio Europeia de exercer a sua fiscalizao jurisdicional.

10.3.

Se for necessrio recordar o contexto histrico do ato, a redao segue a ordem

cronolgica dos factos. Os elementos da fundamentao das disposies especficas
do ato seguem, tanto quanto possvel, a ordem destas.
O esquema ideal da fundamentao dos atos consiste:

10.4.

numa exposio concisa dos elementos de facto e de direito a tomar em considerao;

na concluso de que consequentemente necessrio ou oportuno tomar as medidas

previstas no dispositivo.

Dificilmente podero ser dadas indicaes mais precisas sobre o contedo da

fundamentao dos atos jurdicos da Unio. Com efeito, impossvel uniformizar a
forma de fundamentar atos gerais e singulares sobre matrias distintas ou adotados
em diferentes circunstncias.

Certas regras bsicas de fundamentao podem, no entanto, ser enunciadas

10.5.

Os considerandos devem fundamentar de forma concisa as disposies essenciais do

dispositivo do ato. Da resulta o seguinte:

10.5.1. Os considerandos devem constituir uma verdadeira fundamentao. Tal exclui a

meno das bases jurdicas (que devem figurar nas citaes) ou a repetio do teor de
uma disposio mencionada como base jurdica que confira competncia para agir.
Alm disso, os considerandos so inteis ou no correspondem sua finalidade caso
se limitem a indicar o objeto do texto ou a reproduzir, ou parafrasear, as disposies
do ato, sem mencionar os motivos.
10.5.2. So de excluir os considerandos que refiram simplesmente que devem ser adotadas
disposies, sem indicar as razes que as fundamentam.
10.5.3. Deve evitar-se que a fundamentao de um ato se faa, ainda que parcialmente,
mediante simples remisso para a fundamentao de outro ato (fundamentaes
cruzadas) ( 8).
10.6.

( 7)
( 8)

evidente que no necessrio fundamentar especificamente cada disposio.

Em contrapartida, sempre necessrio fundamentar a revogao de um ato ou a
supresso de uma disposio (ver igualmente ponto 10.14).

Ver acrdo de 4 de julho de 1963 no processo 24/62, Alemanha/Comisso (Recueil 1963, p. 131;
Coletnea 1963, p. 251).
Ver acrdos de 27 de setembro de 1979 no processo 230/78, Eridania/Ministre de l'agriculture et des
forts (Coletnea 1979, p. 2749), e de 26 de novembro de 1975 no processo 73/74, Papiers peints de
Belgique/Comisso (Coletnea 1975, p. 1491).

21

10.7.

Qualquer considerando que no tenha interesse para a fundamentao do dispositivo

deve ser excludo, sem prejuzo de determinadas excees; por exemplo, usual
fundamentar o recurso ao artigo 352. do TFUE no ltimo considerando, com a
seguinte redao:
O Tratado no prev, para a adoo [da presente deciso] [...], outros poderes de ao
alm dos previstos no artigo 352.,

10.8.

Da mesma forma, quando uma base jurdica permite recorrer a atos jurdicos sem
precisar o tipo (O Conselho adota as medidas necessrias...) e no decorre do
contedo da medida a tomar qual tipo de ato da Unio apropriado, pode ser til
indicar as razes que presidem escolha do tipo de ato adotado. Assim, se em
determinado caso for possvel legislar atravs de um regulamento diretamente
aplicvel, os considerandos podem explicar por que razo prefervel adotar uma
diretiva, que requer transposio para o direito nacional. O autor deve igualmente ter
em mente os princpios da subsidiariedade e da proporcionalidade.

O alcance do dever de fundamentao depende da natureza do ato ou da disposio em

causa:
a)

Atos de carter geral

10.9.

Nos atos de base deve ter-se o cuidado de, em vez de explicitar todas as razes de
cada disposio, centrar a fundamentao na filosofia geral do ato. Todavia, um certo
nmero de disposies devem ser especificamente fundamentadas, seja devido sua
importncia, seja por no se inserirem na linha geral.

10.10.

Nos atos de aplicao, e no obstante o necessrio esforo de conciso, a

fundamentao inevitavelmente mais especfica.

10.11.

A fundamentao dos atos de carter geral no tem, no entanto, de especificar

necessariamente, nem a fortiori apreciar, os factos em virtude dos quais o ato foi
adotado. Em especial, uma fundamentao pormenorizada, e baseada em dados
numricos, das disposies que fixam direitos de importao ou restituies agrcolas
afigura-se praticamente impossvel; nestes casos, portanto, a fundamentao deve
limitar-se simples referncia dos critrios e dos mtodos utilizados para os clculos,
indicando, por um lado, a situao global que conduziu adoo do ato e, por outro,
os objetivos gerais que este se prope atingir ( 9).

b)

Atos singulares

10.12.

Os atos singulares devem ser fundamentados de forma mais precisa.

10.13.

o caso, nomeadamente, dos atos que indeferem um pedido. As decises em matria

de concorrncia, em que necessrio descrever situaes jurdicas e de facto
complexas, requerem igualmente uma fundamentao pormenorizada; porm,
atendendo aos imperativos de clareza, tambm neste caso deve ser feito um esforo
de conciso.

( 9)

Ver acrdo de 1 de dezembro de 1965 no processo 16/65, Schwarze/Einfuhr- und Vorratsstelle fr

Getreide und Futtermittel (Recueil, p. 1081; Coletnea 1965-1968, p. 239).

22

c)

Disposies especficas

10.14.

Certas disposies devem ser fundamentadas com especial cuidado, nomeadamente

as que:

constituam uma derrogao,

estejam em oposio ao regime geral,

constituam excees aos princpios gerais (por exemplo, as disposies

retroativas),

sejam suscetveis de causar prejuzos a certos interessados,

fixem a entrada em vigor na prpria data de publicao.

d)

Fundamentao da subsidiariedade e da proporcionalidade do ato

10.15.

Em relao a estes princpios, importa inserir uma fundamentao especfica.

10.15.1. As instituies, no exerccio das suas competncias legislativas, devem ter em conta
o princpio da subsidiariedade e justificar a observncia deste princpio na exposio
de motivos e, de forma mais concisa, nos considerandos.
10.15.2. O texto do considerando sobre a subsidiariedade varia, mas segue, em geral, o
esquema do ponto 10.15.4. No obstante, importa recordar a distino que o
artigo 5. do TUE faz entre os domnios que so de competncia exclusiva e os que
dizem respeito a outras competncias.
10.15.3. Nos domnios que se enquadram no mbito da competncia exclusiva, o artigo 5.,
n. 4, do TUE exige apenas o respeito do princpio da proporcionalidade. Nesse caso,
basta fundamentar a proporcionalidade num considerando com a seguinte redao:
De acordo com o princpio da proporcionalidade, necessrio e conveniente, para
alcanar o objetivo fundamental ... (especificar o objetivo geral) regular ...
(mencionar as medidas especficas reguladas pelo ato em questo). ... (especificar o
ato) ... no excede o necessrio para alcanar os objetivos previstos, em
cumprimento do artigo 5., n. 4, do Tratado da Unio Europeia.
10.15.4. Nos casos em que a competncia da Unio no exclusiva, o considerando inclui,
simultaneamente, a fundamentao da subsidiariedade propriamente dita e a da
proporcionalidade anteriormente mencionada, segundo o modelo seguinte:
Atendendo a que os objetivos do/da ... (especificar o tipo de ato) (se adequado,
especificar os objetivos [, a saber,] no podem ser suficientemente alcanados pelos
Estados-Membros ... (indicar as razes), mas podem, devido /aos ... (especificar a
dimenso ou os efeitos da ao), ser mais bem alcanados ao nvel da Unio, a Unio
pode tomar medidas, em conformidade com o princpio da subsidiariedade consagrado
no artigo 5. do Tratado da Unio Europeia. Em conformidade com o princpio da
proporcionalidade consagrado no mesmo artigo, o/a presente ... (especificar o tipo de
ato) no excede o necessrio para alcanar esses objetivos.
10.15.5. Os modelos acima propostos devem ser completados e desenvolvidos consoante o
caso, conforme indicado entre parnteses, de modo a fornecer uma verdadeira
fundamentao. possvel afastar-se dos mesmos, desde que a necessidade de atuar
ao nvel da Unio e, eventualmente, a proporcionalidade da ao resultem claramente
dos considerandos.

23

Considerandos relativos delegao de poderes e s competncias de execuo

10.16.

Nos atos de base que preveem a adoo de atos delegados pela Comisso, includo
um considerando especfico que remete para o artigo 290. do TFUE. Para a redao
desse considerando, bem como das disposies correspondentes, o
Parlamento Europeu, o Conselho e a Comisso comprometeram-se a fazer uso, tanto
quanto possvel, das frmulas normalizadas elaboradas conjuntamente por essas
instituies.

10.17.

Nos atos de base que preveem a adoo de atos de execuo pela Comisso
(artigo 291. do TFUE), includo um considerando especfico que remete, se
necessrio, para o Regulamento (UE) n. 182/2011 do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, que estabelece as regras e os princpios gerais
relativos aos mecanismos de controlo pelos Estados-Membros do exerccio das
competncias de execuo pela Comisso ( 10).

Meno das consultas

10.18.

As consultas previstas pelo Regulamento (UE) n. 182/2011 so mencionadas no

prembulo dos atos de execuo adotados pela Comisso.
A consulta de um comit no mbito do procedimento de exame (artigo 5. do referido
regulamento) produz sempre efeitos jurdicos. Esta consulta no mencionada numa
citao, mas sim no ltimo considerando.
Exemplo:
[] As medidas previstas na presente deciso esto em conformidade com o
parecer do Comit [nome do comit]
Ao invs, a consulta de um comit no mbito do procedimento consultivo (artigo 4.
do mesmo regulamento) mencionada na ltima citao, que tem a seguinte redao:
Aps consulta do Comit [nome do comit],

11.

TODOS OS CONSIDERANDOS DEVEM SER NUMERADOS.

11.1.

Esta prtica justifica-se por consideraes evidentes de clareza da legislao e de

facilidade das remisses, tanto antes como aps a adoo do texto.
Esta prtica aplicvel, no s aos atos jurdicos de carter geral, mas tambm a
qualquer ato das instituies redigido de forma solene (ttulo, prembulo,
dispositivo).

11.2.

A apresentao a seguinte:
Considerando o seguinte:
(1)

(2)

N.B. Cada considerando comea por uma maiscula e termina com um ponto, exceto o
ltimo considerando, que termina com uma vrgula.
11.3.
(10)

Os considerandos nicos no so numerados.

JO L 55 de 28.2.2011, p. 13.

24

12.

DISPOSITIVO DE UM ATO VINCULATIVO NO DEVE CONTER DISPOSIES SEM

CARTER NORMATIVO, TAIS COMO PRETENSES OU DECLARAES POLTICAS, NEM
DISPOSIES QUE REPRODUZAM OU PARAFRASEIEM PASSAGENS OU ARTIGOS DOS
TRATADOS OU QUE CONFIRMEM UMA DISPOSIO JURDICA EM VIGOR.

OS

ATOS NO DEVEM CONTER DISPOSIES QUE ANUNCIEM O CONTEDO DE

OUTROS ARTIGOS OU REPITAM O TTULO DO ATO.

Disposies sem carter normativo em atos vinculativos

12.1.

Os atos vinculativos devem estabelecer normas, que incluam as indicaes

(por exemplo, o mbito de aplicao, as definies) necessrias para as compreender
e poder aplicar corretamente. O resto suprfluo: as pretenses, intenes ou
declaraes no tm lugar no dispositivo de um ato vinculativo.
Eis um exemplo a evitar de disposio sem carter normativo contida num
regulamento:
A fim de encorajar a utilizao dos produtos que ostentem o rtulo ecolgico, a
Comisso e outras instituies da Unio, bem como outras autoridades pblicas a
nvel nacional, devem dar o exemplo ao especificarem as suas exigncias relativas
aos produtos, sem prejuzo da legislao da Unio.
Esta disposio exprime claramente uma pretenso que em nada obriga os seus
destinatrios. No tem, portanto, lugar num ato vinculativo, mas sim numa
comunicao ou recomendao que acompanhe o ato em questo.

Disposies que reproduzem ou parafraseiam passagens ou artigos dos tratados ou de

outros atos
12.2.

Esta prtica intil e perigosa. Tomemos um ato baseado no artigo 46. do TFUE, o
qual devidamente mencionado nas citaes. intil redigir um pargrafo que
retome o artigo 45., n. 1, nos termos do qual A livre circulao dos trabalhadores
fica assegurada na Unio. O redator deve indicar como entende executar esta
disposio e no repeti-la. Alm disso, uma repetio deste tipo perigosa, porque
qualquer desvio em relao aos termos originais pode dar a impresso de que se quis
alcanar um resultado diferente e mesmo criar uma espcie de presuno nesse
sentido.

Disposies que anunciam apenas o contedo de outros artigos

12.3.

As disposies desta natureza so redigidas geralmente da seguinte forma:

A fim de realizar este sistema, o Conselho toma as medidas previstas nos
artigos 3., 4. e 5.
Estas disposies so de evitar tanto quanto possvel, visto que os artigos em questo
contm todos os dados adequados relativos sua aplicao. Alm disso, uma
estrutura destas pode criar confuso quanto base jurdica para uma medida de
execuo futura: o artigo que contm a remisso ou o artigo para o qual se remete?

25

Disposies que repetem o ttulo do ato

12.4.

Mesmo nos casos em que no possvel evitar a utilizao dos termos que
constituem o ttulo do ato (por exemplo, no artigo que define o objeto e o mbito do
ato), necessrio que se acrescente algo de novo, no sentido de uma maior
especificao dos parmetros do texto.

13.

SE

13.1.

O objeto consiste na matria sobre a qual incide o ato, enquanto a expresso

mbito de aplicao designa as categorias de situaes de facto ou de direito e as
pessoas s quais o ato se aplica.

13.2.

Inclui-se tambm frequentemente nos atos da Unio um artigo 1., habitual nos
acordos internacionais, em que se define o objeto e o mbito de aplicao. A
utilidade deste artigo deve ser apreciada caso a caso.

13.3.

Este artigo certamente intil se constituir apenas uma parfrase do ttulo. Contudo,
pode fornecer ao leitor elementos que no foram inseridos no ttulo por razes de
conciso, mas que lhe permitem verificar, numa primeira leitura, a quem o ato diz
respeito. Justamente nesta tica, necessrio no induzir o leitor em erro.

FOR CASO DISSO, DEVE SER INSERIDO NO INCIO DO DISPOSITIVO UM ARTIGO

DESTINADO A DEFINIR O OBJETO E O MBITO DE APLICAO DO ATO.

Por exemplo, se um determinado artigo indicar que o ato se aplica aos veculos que
tm velocidade mxima de 25 km/h ou mais, o ato em questo pode conter certas
disposies que s so vlidas, por exemplo, para os veculos que tm velocidade
mxima de 50 km/h, porque um veculo desta categoria est includo, de qualquer
forma, no mbito de aplicao definido. Em contrapartida, no deve haver nenhuma
disposio que diga respeito a veculos que tenham velocidade mxima de, por
exemplo, 20 km/h. Com efeito, tendo em conta o artigo mbito de aplicao, o
construtor ou o proprietrio de um veculo desta categoria poderia no ler o
dispositivo.
13.4.

Por vezes, a delimitao entre o mbito de aplicao e a definio no clara.

No exemplo seguinte, a definio dada indica, ao mesmo tempo, o mbito de
aplicao do ato:
Artigo 1. Na aceo da presente diretiva, entende-se por "veculo" qualquer
veculo a motor destinado a transitar na estrada, com ou sem carroaria, tendo pelo
menos quatro rodas e uma velocidade mxima por construo superior a 25 km/h, e
seus reboques, com exceo dos veculos que se deslocam sobre carris e dos
tratores agrcolas, bem como de todas as mquinas de obras pblicos.
Este artigo poderia ler-se tambm Artigo 1. A presente diretiva aplica-se a
qualquer veculo a motor destinado..., terminando a frase pela expresso a seguir
denominado "veculo". Esta soluo normalmente prefervel, em especial se o ato
no incluir um artigo que estabelea outras definies. Com efeito, permite enunciar o
mbito de aplicao de uma forma mais clara e mais direta.

26

14.

SEMPRE

QUE OS TERMOS UTILIZADOS NO ATO NO TENHAM SENTIDO UNVOCO,

CONVM AGRUPAR UMA DEFINIO DESSES TERMOS NUM ARTIGO NICO, NO INCIO
DO ATO. ESSA DEFINIO NO DEVE CONTER ELEMENTOS NORMATIVOS
AUTNOMOS.

14.1.

Todos os termos devem ser utilizados com o significado que tm na linguagem

corrente ou especializada. No entanto, a clareza jurdica pode requerer que o prprio
ato determine o significado dos termos que utiliza. o caso, nomeadamente, quando
o termo tem vrios sentidos, mas deve ser compreendido num s sentido, ou quando,
para efeitos do ato, se pretenda restringir ou alargar o sentido em relao ao que
normalmente atribudo ao termo em questo. Note-se que a definio no deve ser
contrria ao sentido corrente do termo.
Um termo ao qual uma definio atribuiu um sentido deve ser utilizado ao longo do
ato nesse mesmo sentido.

14.2.

O segundo perodo da diretriz acima enunciada chama a ateno para um erro de

redao frequente.

14.2.1. Eis um exemplo de m redao:

d)

"Queixa", qualquer informao comunicada por ... qualquer pessoa que tenha
um interesse na segurana do navio ... salvo se o Estado-Membro considerar a
queixa manifestamente infundada; a identidade do autor da queixa no deve ser
revelada ao capito nem ao proprietrio do navio em causa.

14.2.2. O segmento de frase sublinhado no constitui uma definio, mas sim um elemento
normativo autnomo.
14.3.

O elemento normativo deve ser colocado nas disposies normativas. No exemplo, o

redator poderia completar um dos artigos inserindo este elemento no local apropriado
(... Se o Estado-Membro receber uma queixa que no considere manifestamente
infundada..., ... ), acrescentando como segundo pargrafo a frase A identidade do
autor.

14.4.

Deve sublinhar-se que a exigncia de no se inserirem elementos normativos

autnomos no apenas ditada por uma preocupao de rigor sistemtico. Com
efeito, a insero destes elementos na definio pode fazer com que o leitor, por no
encontrar todos os elementos normativos agrupados, esquea uma parte destes ao
interpret-los.

27

15.

TANTO

QUANTO POSSVEL, O DISPOSITIVO DEVE SER REDIGIDO SEGUNDO UMA

ESTRUTURA-TIPO (OBJETO E MBITO DE APLICAO DEFINIES DIREITOS E
OBRIGAES DISPOSIES QUE DELEGAM PODERES E ATRIBUEM COMPETNCIAS
DISPOSIES PROCESSUAIS
MEDIDAS DE APLICAO
DE EXECUO
DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS).

SER

SUBDIVIDIDO EM ARTIGOS E AINDA, CONSOANTE A SUA EXTENSO E

COMPLEXIDADE, EM TTULOS, CAPTULOS E SECES. SEMPRE QUE UM ARTIGO
CONTENHA UMA LISTA, CONVM DISTINGUIR CADA ELEMENTO DESSA LISTA
ATRAVS DE UM NMERO OU DE UMA LETRA, EM VEZ DE UM TRAVESSO.

15.1.

15.2.

A estrutura-tipo do dispositivo composta por elementos textuais, muitos dos quais

obedecem a regras de apresentao mais ou menos estritas. o caso dos seguintes
elementos:
1)

Objeto e mbito de aplicao (ver diretriz 13);

2)

Definies (ver diretriz 14);

3)

Disposies relativas aos atos delegados e aos atos de execuo;

4)

Medidas de aplicao. As disposies relativas s regras e s datas para a

transposio de uma diretiva pelos Estados-Membros seguem um esquema bem
estabelecido. Outras disposies, como por exemplo as relativas s sanes a
estabelecer a nvel nacional, ou ainda s vias de recurso a garantir, so igualmente
previstas sob forma normalizada;

5)

Disposies transitrias e finais. Esta categoria de elementos compreende:

a eventual revogao de atos anteriores (ver diretriz 21). Se a data da

revogao no coincidir com a entrada em vigor do ato a adotar, a
primeira deve ser especificada claramente,

as regras de transio do antigo para o novo sistema. necessrio utilizar

uma linguagem e, sobretudo, mencionar datas que no deixem
qualquer dvida quanto ao perodo durante o qual a regulamentao
antiga, ou uma parte desta, continua a ser aplicvel de forma residual,
aps a entrada em vigor do novo sistema,

as disposies que modificam atos anteriores (ver diretriz 18),

a aplicao do ato no tempo (ver diretriz 20).

Os outros elementos direitos e obrigaes, bem como disposies processuais,

alm das respeitantes aos atos delegados e aos atos de execuo representam a
parte verdadeiramente normativa do ato, devendo a sua forma ser adaptada ao objeto
prosseguido pelo ato e em funo do grau de complexidade do sistema previsto.

28

15.3.

Sempre que um artigo contenha uma lista, necessrio que cada elemento da mesma
seja coordenado com o promio e a ele esteja diretamente ligado. Para este efeito,
prefervel evitar a insero de frases ou de pargrafos autnomos numa enumerao.
Exemplo de redao a evitar:
As autoridades competentes procedem a controlos a fim de assegurarem:

a coerncia entre as aquisies e as entregas,

Para esta verificao baseiam-se nomeadamente em coeficientes de
transformao previstos no direito da Unio, se estes existirem. Em todos
os outros casos, a verificao assenta em coeficientes geralmente
admitidos pelo setor em causa,

a utilizao final correta da matria-prima,

o respeito das disposies do direito da Unio.

Em tal caso, melhor evitar uma lista, aconselhando-se o seguinte texto:

As autoridades competentes procedem a controlos destinados a assegurar a
coerncia entre as aquisies e as entregas.
Na referida verificao, aquelas autoridades devem basear-se em coeficientes
previstos no direito da Unio, se estes existirem. Em todos os outros casos, a
verificao deve assentar em coeficientes geralmente admitidos pelo setor em
causa.
Os controlos destinam-se igualmente a garantir a utilizao correta das
matrias-primas, bem como o respeito das disposies de direito da Unio.
15.4.

As subdivises orgnicas do dispositivo de um ato jurdico so indicadas no quadro a

seguir. Os atos de estrutura simples so constitudos por artigos e pelas respetivas
subdivises. As subdivises superiores do ato comeam com o captulo, se
necessrio, dividido em seces. S a partir de um grau elevado de complexidade do
texto que os captulos podem ser agrupados em ttulos e estes, eventualmente, em
partes.

29

Categoria/
denominao

Smbolo

I.

Subdivises
superiores

Parte

Ttulo

Ttulo I, II

Captulo

Captulo I, II (ou 1, 2)

Seco

Seco 1, 2

II.

Subdivises
base

Artigo

Forma de citao

Observaes
Subdivises com ou sem
ttulo

Parte I, II (ou: Primeira,

Segunda parte)

Utilizadas (conjunta ou
(na) parte I, II
individualmente) em
(ou: na primeira, segunda
certos textos longos ou
parte)
muito estruturados
(no) ttulo I, II
(no) captulo I, II (ou 1,
2)
(na) seco 1, 2

de

Subdivises com ou sem

ttulo
Artigo nico

(no) artigo nico

Artigo 1. , 2.

(no) artigo 1., 2.

I, II (ou A, B)

(no) ponto I, II (A, B)

I. (ou A. ou 1)

(no) ponto I (A, 1)

Numerao contnua
(mesmo quando haja
divises superiores)

ou

III.

Ponto

Subdivises
inferiores

Subdivises sem ttulo

Nmero

1., 2.

Pargrafo

Nada

Utilizado em certas
recomendaes,
resolues, declaraes

(no) n. 1, 2

Elemento no autnomo
(no) primeiro, segundo
de um artigo ou de um
pargrafo
nmero complexo

(na) alnea a), b)

Alnea, ponto, a), b)

subalnea
1), 2)

Travesso

Perodo

Nada

Geralmente precedidos
de um promio

(no) ponto 1), 2)

(na) subalnea i), ii)

i), ii), iii), iv)

Subconjunto autnomo
de um artigo

(no) primeiro travesso

Precedido (exceto no
(no) primeiro, segundo incio do texto) e seguido
de um ponto
perodo

30

Remisses internas e externas

(diretrizes 16 e 17)
16.

CONVM

EVITAR, TANTO QUANTO POSSVEL, REMISSES PARA OUTROS ATOS. AS

REMISSES DEVEM DESIGNAR COM PRECISO O ATO OU A DISPOSIO PARA O
QUAL REMETEM. AS REMISSES CRUZADAS (REMISSES PARA UM ATO OU PARA UM
ARTIGO QUE, POR SUA VEZ, REMETE PARA A DISPOSIO INICIAL) E AS REMISSES
EM CASCATA (REMISSES PARA UMA DISPOSIO QUE, POR SUA VEZ, REMETE PARA
OUTRA DISPOSIO) DEVEM TAMBM SER EVITADAS.

Remisses internas e externas

16.1.

Uma remisso interna remete para outra disposio do mesmo ato. Fala-se de uma
remisso externa quando a remisso remete para outro ato da Unio ou de outra
fonte.

16.1.1. Exemplo de remisso interna

Disposio que remete para um anexo do ato:
1.

Os perigos que as preparaes representam para o ambiente devem ser

avaliados por um ou mais dos seguintes processos:
a)

Por um mtodo convencional descrito no anexo III;

16.1.2. Exemplo de remisso externa:

Disposio que remete para outro ato:
b) Pela determinao das propriedades perigosas para o ambiente necessrias
para a correta classificao e rotulagem da preparao, de acordo com os
critrios constantes do anexo VI da Diretiva

16.2.

As remisses, tanto internas como externas, devem ser suficientemente precisas para
permitir ao leitor consultar facilmente o ato para o qual se remete.

16.3.

As remisses externas exigem maior prudncia. Importa, nomeadamente, garantir

que o ato para o qual se remete suficientemente claro e acessvel ao pblico.

Princpio
16.4.

S deve ser feita uma remisso se:

puder ser realizada uma simplificao em relao repetio do contedo da
norma para a qual se pretende remeter;
a compreenso da norma no for afetada; e
o ato para o qual se remete tiver sido publicado ou estiver suficientemente
acessvel ao pblico.

16.5.

Impe-se moderao na utilizao de remisses tambm em virtude do princpio da

transparncia. desejvel que um ato possa ser lido e compreendido sem a consulta
de outros atos. Todavia, a legibilidade de um ato no deve conduzir reproduo de
disposies de direito primrio no direito derivado (ver ponto 12.2).

31

16.6.

Antes de decidir da oportunidade de fazer uma remisso, h que avaliar as

consequncias de eventuais modificaes posteriores do ato para o qual se pretende
remeter.

Facilidade de compreenso
16.7.

As remisses devem ser formuladas de forma a que o elemento central da norma para
a qual se pretende remeter possa ser compreendido sem consultar essa norma.
Exemplo:
Em vez de: O artigo 15. aplicvel s exportaes para os pases,
prefervel: O procedimento de controlo previsto no artigo 15. aplicvel s
exportaes para os pases

Clareza
16.8.

Importa precisar para que elementos de facto ou efeitos jurdicos de uma norma se
quer remeter.

16.8.1. Devem ser evitadas as remisses por simples citao (colocada entre parnteses) de
outra disposio.
16.8.2. Algumas disposies remetem para uma norma indicando que esta se aplica por
analogia ou, mais corretamente, mutatis mutandis. Esta tcnica s deve ser
utilizada quando for desproporcionado reproduzir a norma para a qual se remete e
adapt-la. Importa assim indicar, to precisamente quanto possvel, em que medida a
norma para a qual se remete se aplica.
16.9.

As consequncias das remisses introduzidas pela frmula sem prejuzo so

frequentemente pouco claras. Designadamente, podem existir contradies entre o
ato em que feita a remisso e o ato para o qual se remete. De modo geral, possvel
evitar este tipo de remisses, delimitando melhor o mbito de aplicao. Alm disso,
suprfluo remeter atravs desta frmula para disposies de grau superior, que se
aplicam de qualquer modo.
Exemplo:
Em vez de: Os artigos da presente diretiva relativos classificao, embalagem,
rotulagem e s fichas de dados de segurana so aplicveis aos produtos
fitofarmacuticos sem prejuzo da Diretiva 91/414/CEE,
prefervel: Os artigos da presente diretiva relativos a so aplicveis aos
produtos fitofarmacuticos.

Citao dos atos

16.10.

Quando, num ato, haja necessidade de citar outro ato, deve reproduzir-se o ttulo
deste ltimo, quer completo, com a fonte de publicao, quer sob forma abreviada,
nomeadamente se a citao for feita no ttulo do ato ou se no se tratar da primeira
citao do ato em causa.

16.10.1. Quando, no ttulo de um ato, se cita o ttulo de outro ato:

suprime-se, deste ltimo, o nome da instituio autora, caso esta seja idntica
do ato que faz a citao (todavia, quando forem citados vrios atos de diversos
autores, mencionam-se sempre todos os autores, mesmo se um deles for
idntico ao do ato que faz as citaes);

32

suprime-se a referncia data, salvo no caso dos atos sem nmero de ordem
oficial, nem nmero de publicao;

suprimem-se os elementos que sobrecarregam inutilmente o ttulo do ato que

faz a citao e que podem gerar confuso, como as menes que altera ou
que revoga e outras menes que, eventualmente, figurem a seguir ao
ttulo: codificao, reformulao, etc.;

no se indica o Jornal Oficial no qual o ato citado foi publicado.

16.10.2. Nas citaes, que tm carter solene, os atos so citados com o ttulo completo ( 11)
no corpo do texto. No caso das diretivas e das decises a notificar que foram
publicadas, insere-se o nmero de publicao. A seguir ao ttulo completo, deve
figurar uma remisso para uma nota de rodap com a indicao do Jornal Oficial em
que o ato foi publicado. No entanto, no caso dos tratados e de outros atos
fundamentais (por exemplo, atos de adeso, Acordo de Parceria ACP-UE), no
feita remisso para uma nota de rodap.
Exemplo:
Tendo em conta o Regulamento (UE) n. 211/2011 do Parlamento Europeu e do
Conselho, de 16 de fevereiro de 2011, sobre a iniciativa de cidadania( ), nomeadamente

__________
()

JO L 65 de 11.3.2011, p. 1.

16.10.3. No resto do ato (considerandos, artigos e anexos), aplica-se um mtodo de citao

simplificado ( 12):

(11)
(12)
(13)

um ato referido pela primeira vez (mesmo se j mencionado no ttulo), e que

no conste das citaes, citado com o nmero e meno da instituio que o
adotou, seguidos de uma nota de rodap indicando o seu ttulo completo ( 13) e
o Jornal Oficial em que foi publicado;

um ato cujos ttulo completo e referncia de publicao j tenham sido

mencionados nas citaes ou no resto do texto deve ser citado unicamente com
o nmero.

A partir de 1 de julho de 2013, a citao do ttulo completo compreende todas as

parte do ttulo, tais como que altera ou que revoga, mas no outras menes
figurem a seguir ao ttulo: codificao, reformulao, etc.
Mtodo de citao simplificado introduzido em 1 de julho de 2013.
A partir de 1 de julho de 2013, a citao do ttulo completo compreende todas as
parte do ttulo, tais como que altera ou que revoga, mas no outras menes
figurem a seguir ao ttulo: codificao, reformulao, etc.

33

menes que fazem

que, eventualmente,
menes que fazem
que, eventualmente,

Exemplo:
Primeira citao:
o Regulamento (UE) n. 211/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho (

_________
( )

Regulamento (UE) n. 211/2011 do Parlamento Europeu e do Conselho, de

16 de fevereiro de 2011, sobre a iniciativa de cidadania (JO L 65
de 11.3.2011, p. 1).

Citaes seguintes:
o Regulamento (UE) n. 211/2011
Esta regra no exclui determinadas excees ditadas pela lgica, nomeadamente no
caso de anexos compostos por formulrios ou outros documentos suscetveis de
serem utilizados isoladamente, situaes em que pode ser necessrio repetir o ttulo
completo e a referncia de publicao de um ato j citado.
16.10.4. Uma boa tcnica legislativa consiste em mencionar nos considerandos todos os atos
para os quais vai ser feita remisso ao longo do ato, de modo a permitir, tanto quanto
necessrio, enquadr-los no contexto e explicar as razes pelas quais so citados.
16.10.5. As remisses para outros atos no dispositivo devem limitar-se ao estritamente
necessrio. O dispositivo deve ser compreensvel por si prprio, sem que o leitor
tenha de consultar outros atos. Devem igualmente evitar-se as dificuldades que
possam decorrer de alteraes ou da revogao do ato para o qual se remete.
Remisses dinmicas
16.11.

Uma remisso dinmica quando se entende que a norma para a qual se remete
sempre a norma tal como eventualmente alterada.

16.12.

As remisses no dispositivo dos atos de direito da Unio so, regra geral, remisses
dinmicas.
Se o ato para o qual se remete tiver sido alterado, entende-se que a remisso feita
para o ato alterado; se o ato tiver sido substitudo, considera-se que a remisso feita
para o novo ato; se o ato tiver sido revogado sem ser substitudo, a eventual lacuna
deve ser colmatada atravs de interpretao. Aquando das reformulaes e das
codificaes, que compreendem alteraes na numerao dos artigos, necessrio
indicar as alteraes de numerao numa tabela de correspondncia anexa ao ato
codificado ou reformulado.

16.13.

Todavia, necessrio ter conscincia de que as remisses dinmicas podem

constituir um problema quanto ao que um ato normativo realmente determina, no
sentido em que o contedo da norma que faz a remisso no est totalmente
predeterminado, mas varia em funo das eventuais alteraes posteriores da norma
para a qual se remete.

34

Remisses estticas
16.14.

Uma remisso esttica quando se refere redao de um texto preciso numa data
precisa, indicando o ttulo do ato e a fonte e especificando, se for caso disso, um ato
modificativo.
Exemplos:
artigos XX do Regulamento (*), com a redao que lhes foi dada pelo
Regulamento (**).
1.

Para efeitos do oramento e dos recursos prprios, ... o sistema europeu de

contas econmicas integradas em vigor, na aceo do artigo 1., n. 1, da
Diretiva 89/130/CEE, Euratom e dos atos jurdicos que se lhe referem,
nomeadamente os Regulamentos (CEE, Euratom) n. 1552/89 e
(CEE, Euratom) n. 1553/89 e as Decises 94/728/CE, Euratom
e 94/729/CE, ser, enquanto a Deciso 94/728/CE, Euratom estiver em
vigor, o SEC 2. edio.

2.

No que respeita s notificaes dos Estados-Membros Comisso no

mbito do procedimento relativo aos dfices oramentais excessivos
previsto pelo Regulamento (CE) n. 3605/93, o sistema europeu das contas
econmicas integradas em vigor ser, at notificao de 1 de setembro
de 1999, o SEC 2. edio.

16.15.

Se a norma para a qual se fez uma remisso esttica for alterada ou revogada,
necessrio alterar tambm a norma que faz a remisso.

16.16.

As remisses para os atos jurdicos da Unio so, salvo indicao em contrrio,

remisses dinmicas. No que diz respeito s remisses para atos jurdicos externos
Unio, recomenda-se que se indique expressamente se a remisso dinmica ou
esttica.

Adaptao de uma remisso

16.17.

16.18.

Pode ser necessrio adaptar uma remisso nos seguintes casos:

se o texto para o qual se remete tiver sido suprimido e substitudo por um novo
texto;

em caso de remisso esttica, se a norma referida tiver sido alterada;

se uma alterao da norma para a qual se remete tiver repercusses no

desejadas na norma que fez a remisso.

Para uma adaptao esquemtica a um novo texto, suficiente uma simples

disposio de correspondncia.

16.18.1. Se necessrio, pode acrescentar-se em anexo uma tabela de correspondncia.

Exemplo:
As remisses para as diretivas revogadas devem entender-se como remisses para
a presente diretiva e ser lidas de acordo com a tabela de correspondncia constante
do anexo IX.

35

16.18.2 No aconselhvel estabelecer a correspondncia com a nova norma de forma

textual.
Exemplo de redao a evitar:
Nas disposies que se seguem, onde se l "do artigo 2., n. 4, e do artigo 3.,
n. 1, do Regulamento (CEE) n. 441/69", deve ler-se "do artigo 4., n. 7, e do
artigo 5., n. 3, do Regulamento (CEE) n. 565/80":

Regulamento (CEE) n. 776/78: artigo 2., segundo travesso,

Regulamento (CEE) n. 109/80: artigo 1., segundo travesso.

Remisses cruzadas
16.19.

Uma remisso cruzada uma referncia a outra norma que, por sua vez, remete para
a disposio que fez a remisso. Estas remisses circulares devem ser evitadas.

Remisses em cascata
16.20.

Uma remisso em cascata uma remisso para outra norma que, por sua vez, remete
para uma terceira norma e assim sucessivamente. Para facilitar a compreenso dos
atos da Unio, estas remisses em cascata devem ser evitadas.

17.

UMA REMISSO PARA UM ATO NO VINCULATIVO INSERIDA NO DISPOSITIVO DE UM

ATO VINCULATIVO NO TEM POR EFEITO TORN-LO VINCULATIVO. SE OS
REDATORES PRETENDEREM TORNAR VINCULATIVO, NO TODO OU EM PARTE, O
CONTEDO DO ATO NO VINCULATIVO, CONVM REPRODUZIR, TANTO QUANTO
POSSVEL, O TEXTO DESSE ATO COMO PARTE DO ATO VINCULATIVO.

17.1.

A primeira frase da diretriz limita-se a uma constatao. Exemplo: se uma deciso

for adotada na sequncia de uma resoluo, a deciso o ato vinculativo, mantendo a
resoluo o seu carter de ato poltico, sem fora vinculativa.

17.2.

A segunda frase da diretriz acima enunciada refere-se, nomeadamente, ao caso das

normas tcnicas, frequentemente estabelecidas por organismos de normalizao ou
equivalentes. Muitas vezes, demasiado oneroso reproduzir integralmente um
volumoso ato no vinculativo para o qual se remete; o caso comum, por exemplo,
da descrio de ensaios de laboratrio. Neste caso, remete-se simplesmente para o
ato em questo.
Exemplo:
Os teores de alcatro, nicotina e monxido de carbono referidos no artigo 3.,
n.os 1, 2 e 3, que devem constar dos maos de cigarros, so medidos segundo as
normas ISO 4387 para o alcatro, ISO 10315 para a nicotina e ISO 8454 para o
monxido de carbono.
A exatido das menes apostas nos maos de cigarros ser verificada segundo a
norma ISO 8243.
Conclui-se claramente do contexto que o legislador tem inteno de tornar vinculativa
a norma para a qual se remete.

36

17.3.

possvel fixar a remisso para uma norma na verso em vigor no momento da

adoo do ato vinculativo atravs da indicao do nmero e da data (ou ano) do ato
no vinculativo ou atravs de frmulas como na sua verso de (ver tambm a
diretriz 16, Remisses dinmicas/estticas).

17.4.

No entanto, se se pretender controlar a evoluo futura do ato no vinculativo em

questo, h que reproduzi-lo. Se o ato no vinculativo no for retomado na ntegra, ,
muitas vezes, til manter a sua estrutura, apresentando certos pontos ou partes sem
texto, se necessrio com uma explicao em nota de rodap. Da mesma forma, se se
pretender inserir pontos ou anexos que no existem no ato retomado, numera-se os
mesmos A, B, etc. Se for inserido um ponto ou anexo antes do ponto 1 ou do
anexo I, dever ser o ponto ou anexo 0.
Exemplo:
3-A

HOMOLOGAO CEE (1)

Um certificado conforme ao que figura no anexo X apenso ao certificado
de homologao CEE.

4.

SMBOLO DO
ABSORO

VALOR

CORRIGIDO

DO

COEFICIENTE

DE

(4.1.)
(4.2.)
(4.3.)
4.4. Sobre todo o veculo conforme a um modelo de veculo homologado
em execuo da presente diretiva deve ser aposto, de modo visvel
num local facilmente acessvel
______
1

()

O texto dos anexos anlogo ao do Regulamento n. 24 da Comisso

Econmica para a Europa da ONU; se um ponto do Regulamento n. 24
no tiver correspondncia na presente diretiva, o seu nmero indicado,
pro memoria, entre parnteses.

37

Atos modificativos
(diretrizes 18 e 19)
18.

QUALQUER

MODIFICAO DE UM ATO DEVE SER CLARAMENTE EXPRESSA. AS

MODIFICAES DEVEM ASSUMIR A FORMA DE UM TEXTO QUE SE INSERE NO ATO A
ALTERAR. A SUBSTITUIO DE DISPOSIES INTEIRAS (ARTIGO OU UMA DAS
SUBDIVISES DESTE) DEVE SER PREFERIDA INSERO OU SUPRESSO DE
PERODOS, FRASES OU PALAVRAS.

UM

ATO MODIFICATIVO NO DEVE COMPORTAR DISPOSIES

AUTNOMAS QUE NO SE INSIRAM NO ATO MODIFICADO.

DE

FUNDO

Princpio da alterao formal

18.1.

A alterao parcial de um ato faz-se, normalmente, atravs de uma alterao formal,

isto , textual, deste ( 14). O texto da alterao deve, por conseguinte, inserir-se no
texto a alterar.
Exemplo:
Artigo 1.
O Regulamento alterado do seguinte modo:
1)

No artigo 13., o n. 1 passa a ter a seguinte redao:

"1.

2)

A informao estatstica exigida pelo sistema Intrastat".

O artigo 23. alterado do seguinte modo:

a)

No n. 1, so suprimidas as alneas f) e g);

b)

O n. 2 passa a ter a seguinte redao:

"2.

c)

Os Estados-Membros podem estabelecer que";

inserido o n. [2-A]* seguinte:

"2-A. Para os responsveis da informao estatstica";

d)

aditado o n. [4] (*) seguinte:

"4.

(*)
18.2.

14

( )

A Comisso publica no Jornal Oficial".

Ver observao no ponto 18.13.5.

Qualquer renumerao de artigos, nmeros ou alneas deve ser excluda, devido aos
problemas de remisso que pode originar noutros atos. Da mesma forma, os espaos
vazios deixados pela supresso de artigos ou de outros elementos numerados do texto
no devem ser utilizados posteriormente para outras disposies, salvo no caso de o
contedo ser idntico ao do texto suprimido.

A derrogao constitui uma exceo a esta regra: ver ponto 18.15.

38

Proibio de prever disposies substantivas autnomas

18.3.

O ato modificativo no deve conter disposies autnomas em relao ao ato a

alterar. O objeto jurdico do novo ato consiste unicamente em modificar o antigo,
pelo que os seus efeitos se esgotam no momento em que entra em vigor. S o ato de
base que subsiste e continua a regular o conjunto da matria.

18.4.

Esta abordagem simplifica consideravelmente a codificao dos textos legislativos,

uma vez que a existncia de disposies autnomas num corpo de disposies
modificativas originaria uma situao jurdica pouco clara.

Proibio de alterar os atos modificativos

18.5.

Atendendo a que no devem conter disposies materiais autnomas e que esgotam

os seus efeitos com as alteraes que introduzem noutros atos, os atos modificativos
no podem ser alterados. Se forem necessrias novas alteraes, o ato de base,
como se apresenta aps as alteraes anteriores, que deve ser novamente alterado.
Exemplo:
A Deciso 1999/424/PESC do Conselho, de 28 de junho de 1999, que altera a
Deciso 1999/357/PESC que d execuo Posio Comum 1999/318/PESC sobre
medidas restritivas adicionais contra a Repblica Federativa da Jugoslvia, uma
deciso que altera outra Deciso (1999/357/PESC), que, por sua vez, alterou uma
outra Deciso (1999/319/PESC).
Assim, j o ttulo da Deciso 1999/424/PESC deveria exprimir o facto de a
Deciso 1999/357/PESC ter alterado a Deciso 1999/319/PESC. Deste facto decorrem
tambm problemas quanto ao dispositivo da Deciso 1999/424/PESC. Teria sido mais
apropriado alterar diretamente a Deciso 1999/319/PESC.

Natureza dos atos modificativos

18.6.

De modo geral, o tipo de ato modificativo deve, de preferncia, ser idntico ao do ato
a alterar. Designadamente, no aconselhvel alterar um regulamento atravs de
uma diretiva.

18.6.1. No entanto, de observar que certas disposies do direito primrio deixam s

instituies a escolha do tipo de ato, conferindo-lhes o poder de adotar medidas ou
mencionando expressamente vrios tipos de ato possveis.
18.6.2. Por outro lado, o ato que objeto de uma alterao pode prever que esta se efetue
atravs de um ato de outro tipo.
Alterao dos anexos
18.7.

As alteraes de anexos, que contenham texto tcnico, figuram normalmente no

anexo do ato modificativo. S se derroga esta regra se a alterao em causa for pouco
importante.

39

Exemplo:
Os anexos II, IV e VI do Regulamento ... so alterados em conformidade com o
anexo do presente regulamento.
Neste caso, o anexo do ato modificativo deve conter promios que identifiquem
claramente o mbito das alteraes:
ANEXO
Os anexos II, IV e VI so alterados do seguinte modo:
1)

No anexo II, o ponto 2.2.5 passa a ter a seguinte redao:

"2.2.5"

No entanto, uma alterao simples de um anexo pode ser efetuada diretamente no

dispositivo do ato:
Exemplo:
Artigo
O Regulamento alterado do seguinte modo:
1)

2)

O ttulo do anexo I substitudo pelo ttulo seguinte:

""

Atualizao das remisses

18.8.

Se se pretender alterar uma disposio que objeto de uma remisso, necessrio

examinar as consequncias que da decorrem para a disposio em que a remisso
feita. Se se pretender que a alterao se aplique igualmente a esta ltima, nada dever
ser feito em caso de remisso dinmica; em contrapartida, ser necessrio alterar em
conformidade uma remisso esttica.

Ttulo de um ato modificativo

18.9.

O ttulo do ato modificativo deve retomar o nmero de ordem do ato a alterar e a

epgrafe deste ou o objeto preciso da alterao.
Exemplo:
Ato a alterar:
Regulamento ... do Conselho, de ..., relativo melhoria da eficcia das estruturas da
agricultura
Ato modificativo:

quer (epgrafe do ato a alterar): Regulamento ... do Conselho, de ..., que altera
o Regulamento relativo melhoria da eficcia das estruturas da agricultura,

quer (indicao do objeto da alterao): Regulamento do Conselho, de ...,

que altera o Regulamento no que diz respeito s dimenses das
exploraes agrcolas.

40

18.10.

Se um ato modificativo emanar de uma instituio diferente da instituio autora do

ato a alterar, o seu ttulo deve referir o nome desta ltima (para mais informaes,
ver ponto 16.10.1).
Exemplo:
Regulamento da Comisso que altera o anexo do Regulamento do
Conselho no que diz respeito

Redao de um ato modificativo

18.11.

Os considerandos de um ato modificativo devem obedecer s mesmas exigncias que

os considerandos de um ato autnomo (ver diretrizes 10 e 11). Todavia, tm um
objeto particular, dado que se destinam unicamente a expor a fundamentao das
alteraes que o ato modificativo comporta: no devem, por isso, repetir a
fundamentao do ato a alterar.

18.12.

No constitui boa tcnica legislativa alterar os considerandos do ato a alterar. Estes

considerandos formam um conjunto coerente que expe as razes que justificaram
esse ato no momento da sua adoo na forma inicial. Somente uma codificao ou
uma reformulao permitir reagrupar a fundamentao inicial e a das alteraes
sucessivas num novo conjunto coerente, por meio das adaptaes necessrias.

18.13.

As alteraes efetuam-se sob a forma de um texto que se insere no ato a alterar. A

alterao deve integrar-se de forma harmoniosa no texto a alterar. Em especial,
necessrio respeitar a estrutura e a terminologia deste ltimo.

18.13.1. Por questes de clareza e tendo em conta os problemas associados traduo em

todas as lnguas oficiais, a substituio de segmentos de texto inteiros (artigo ou uma
das suas subdivises) prefervel insero ou supresso de frases ou de um ou
vrios termos, a menos que se trate de uma data ou de um nmero.
18.13.2. Em caso de alteraes mltiplas, h que utilizar uma frmula introdutria.
Exemplo:
O Regulamento alterado do seguinte modo:
18.13.3. Quando so alteradas vrias disposies de um ato, as alteraes so agrupadas num
s artigo, que comea por um promio e dividido em pontos, seguindo a ordem
numrica dos artigos alterados.

41

Exemplo:
O Regulamento ... alterado do seguinte modo:
1)

O artigo 3. alterado do seguinte modo:

a)

O n. 1 passa a ter a seguinte redao:

"1. ... "

b)

aditado o n. [5] (*) seguinte:

"5. ... "

2)

inserido o seguinte artigo [7.-A] (*):

"Artigo 7.-A
... "

(*)

Ver observao no ponto 18.13.5.

18.13.4. Se vrios atos forem alterados por um s ato modificativo, as alteraes de cada ato
so agrupadas num artigo separado.
18.13.5. Os diferentes tipos de alterao (substituio, insero, aditamento, supresso)
efetuam-se num estilo normativo, segundo frmulas normalizadas.
Exemplo:
O artigo X do Regulamento passa a ter a seguinte redao:
inserido o seguinte artigo [X-A] (*):
Ao artigo Y aditado o seguinte n. [X] (*):
No artigo Z, suprimido o n. 3.
(*)

O promio pode incluir ou no o nmero da subdiviso a inserir ou a aditar.

No caso de alteraes complexas, a indicao do nmero e, eventualmente,
de outros elementos sobre o local exato onde se deve inserir um novo trecho
podem facilitar a anlise do ato modificativo e o trabalho de consolidao
posteriores.

18.13.6. Atendendo a que no so admitidas disposies substantivas autnomas, as

alteraes relativas a datas, prazos, excees, derrogaes e prorrogaes e
aplicao do ato no tempo devem, de preferncia, ser inseridas no ato que alterado.
Alteraes materiais
18.14.

Como se referiu no ponto 18.1, quando se pretende alterar um ato, devem ser feitas,
em princpio, alteraes formais.

18.15.

No entanto, possvel que, devido urgncia ou por razes prticas e de

simplicidade, o redator pretenda dotar um ato de disposies que constituem, de
facto, alteraes materiais de outro ato. Essas alteraes materiais podem dizer
respeito ao mbito de aplicao do outro ato, a derrogaes relativas a obrigaes, a
excees aplicabilidade temporal, etc.

42

Exemplo:
Em derrogao do artigo do Regulamento ..., os pedidos podem ser apresentados
depois de ...
18.15.1. Geralmente, e, nomeadamente, por razes de transparncia, prefervel evitar as
alteraes materiais. Com efeito, nesse caso o ato de base permanece inalterado,
constituindo as novas disposies uma derrogao desse ato. Assim, o texto antigo,
que permanece em vigor, passa a coexistir com o novo texto que paralisa algumas
das disposies do primeiro, altera o mbito deste ou nele introduz aditamentos.
18.15.2. Se tiver um alcance muito limitado, aceitvel que uma alterao material no
proceda a uma alterao textual do ato correspondente. No entanto, se as alteraes
forem importantes, ser necessrio adotar um ato modificativo separado.
19.

UM ATO QUE NO TENHA POR OBJETIVO ESSENCIAL ALTERAR OUTRO ATO PODE
COMPORTAR, IN FINE, ALTERAES DE OUTROS ATOS DECORRENTES DO EFEITO
INOVADOR DAS SUAS PRPRIAS DISPOSIES. SE AS ALTERAES FOREM
IMPORTANTES, CONVM ADOTAR UM ATO MODIFICATIVO SEPARADO.

19.1.

Pode verificar-se que um ato que inclui disposies autnomas altere o quadro
jurdico de um domnio de forma a tornar necessria a alterao de outros atos que
regulam outros aspetos do mesmo domnio. Se o elemento de alterao for
secundrio em relao ao alcance principal do ato, a justaposio destes diferentes
elementos no abrangida pela proibio estabelecida na diretriz 18 relativamente
incluso de disposies substantivas autnomas em atos modificativos.

19.2.

No entanto, a alterao deve ser textual, de acordo com a regra enunciada na

diretriz 18.

19.3.

Para que no fique oculta, a alterao deve ser mencionada no ttulo do ato,
especificando o nmero de ordem do ato a alterar (ver ponto 8.3).
Exemplo:
Diretiva 92/96/CEE do Conselho, de 10 de novembro de 1992, que estabelece a
coordenao das disposies legislativas, regulamentares e administrativas relativas ao
seguro direto vida e que altera as Diretivas 79/267/CEE e 90/619/CEE.

19.4.

Se, pela preponderncia das suas disposies modificativas, o centro de gravidade de

um ato o colocar principalmente na categoria dos atos modificativos, o autor deve
dividir o ato em dois atos separados, pelas razes expostas nos pontos 18.3 e 18.4.

43

Disposies finais, normas revogatrias e anexos

(diretrizes 20, 21 e 22)
20.

AS

DISPOSIES QUE ESTABELECEM DATAS, PRAZOS, EXCEES, DERROGAES,

PRORROGAES, BEM COMO AS DISPOSIES TRANSITRIAS (RELATIVAS,
DESIGNADAMENTE, AOS EFEITOS DO ATO SOBRE AS SITUAES EXISTENTES) E AS
DISPOSIES FINAIS (ENTRADA EM VIGOR, PRAZO DE TRANSPOSIO E APLICAO
PRECISA.
TEMPORAL DO ATO), DEVEM SER REDIGIDAS DE FORMA

AS

DISPOSIES RELATIVAS AO PRAZO DE TRANSPOSIO E AO PRAZO DE

APLICAO DOS ATOS DEVEM FIXAR UMA DATA EXPRESSA EM DIA/MS/ANO. NO
QUE DIZ RESPEITO S DIRETIVAS, ESSAS DATAS DEVEM SER EXPRESSAS DE MODO A
PREVER UM PRAZO ADEQUADO DE TRANSPOSIO.

20.1.

Nos atos jurdicos da Unio, dependendo das caractersticas do ato, distingue-se entre
a entrada em vigor e a produo de efeitos. Alm disso, a data de aplicao do ato
pode ser diferente da data de entrada em vigor ou da data de produo de efeitos.

A.

Entrada em vigor

20.2.

Os atos legislativos, definidos no artigo 289., n. 3, do TFUE, entram em vigor na

data por eles fixada ou, na falta desta, no vigsimo dia seguinte ao da sua publicao
(ver artigo 297., n. 1, terceiro pargrafo, do TFUE). O mesmo se pode dizer em
relao a determinados atos no legislativos (ver artigo 297., n. 2, segundo
pargrafo, do TFUE), a saber, os atos adotados sob a forma de regulamentos, de
diretivas dirigidas a todos os Estados-Membros e de decises que no indicam
destinatrios.

a)

Data de entrada em vigor

20.3.

A entrada em vigor do ato deve ser fixada numa data precisa ou definida em relao
data de publicao.

20.3.1. A data de entrada em vigor no pode ser anterior data de publicao.

20.3.2. Deve evitar-se que a entrada em vigor seja definida por referncia a uma data fixada
por outro ato.
20.3.3. A entrada em vigor de um ato que constitua a base jurdica de outro ato no pode
estar subordinada entrada em vigor deste ltimo.
20.3.4. Um ato no pode, em caso algum, entrar em vigor antes da data de entrada em vigor
do ato que constitui a sua base.
20.3.5. A entrada em vigor de um ato no pode estar subordinada ao preenchimento de uma
condio de que os cidados no possam ter conhecimento.
b)

Orientaes para a determinao da data de entrada em vigor

20.4.

Por razes prticas ou por motivos de urgncia pode justificar-se uma data de entrada
em vigor anterior ao vigsimo dia seguinte ao da publicao. Esta necessidade pode
manifestar-se, especialmente, em relao aos regulamentos. Para este efeito, so
aplicveis as seguintes regras:

20.4.1. A entrada em vigor de um ato no terceiro dia seguinte ao da sua publicao deve ser
fundamentada pela urgncia. O carter real da urgncia dever ser comprovado em
cada caso.

44

20.4.2. A entrada em vigor no prprio dia da publicao deve ser uma verdadeira exceo e
justificar-se por uma necessidade imperiosa evitar uma lacuna legal ou prevenir a
especulao relacionada com a prpria natureza da medida prevista
(ver ponto 20.6). Deve apresentar-se uma fundamentao adequada mediante a
insero de um considerando especfico no ato, salvo quando a prtica j for bem
conhecida dos interessados, como, por exemplo, no caso dos regulamentos que fixam
direitos de importao ou restituies.
20.5.

Como data de publicao de um ato deve considerar-se a data em que o Jornal

Oficial no qual publicado o referido ato efetivamente colocado disposio do
pblico, em todas as lnguas, pelo Servio das Publicaes.

c)

Medidas urgentes

20.6.

Os regulamentos dirios e semanais mediante os quais a Comisso fixa os direitos de

importao (e/ou os direitos adicionais de importao, em certos setores agrcolas) e
as restituies em relao a pases terceiros devem ser adotados no momento mais
prximo possvel da sua aplicao, nomeadamente para evitar a especulao.

20.7.

Por conseguinte, prtica corrente que estes regulamentos peridicos entrem em

vigor no dia da sua publicao ou no primeiro dia til seguinte.

B.

Produo de efeitos

20.8.

As diretivas que no so dirigidas a todos os Estados-Membros, bem como as

decises que indicam um destinatrio, no tm data de entrada em vigor, mas
produzem efeitos mediante a sua notificao aos destinatrios (artigo 297., n. 2,
terceiro pargrafo, do TFUE).

C.

Aplicao

a)

Aplicao retroativa dos regulamentos

20.9.

Um regulamento pode ter, excecionalmente e no respeito das exigncias que

decorrem do princpio da segurana jurdica, efeitos retroativos. Neste caso, a
frmula utilizada a seguinte: O presente regulamento aplicvel a partir de ..., a
inserir no pargrafo seguinte ao relativo entrada em vigor.

20.10.

Frequentemente, os efeitos retroativos so indicados, num outro artigo que no o

ltimo, atravs da frmula: Durante o perodo compreendido entre ... e ...,
A partir de ... at ... (caso dos regulamentos relativos a contingentes pautais, por
exemplo) ou da frmula Com efeitos a ... ou Com efeitos a partir de ....

b)

Aplicao diferida dos regulamentos

20.11.

Estabelece-se, por vezes, uma distino entre a entrada em vigor do regulamento e a

aplicao do regime institudo pelo regulamento, que diferida para uma data mais
ou menos distante. A finalidade desta distino consiste em permitir a criao
imediata dos novos rgos institudos pelo regulamento e possibilitar, assim, a
adoo pela Comisso de atos de execuo que exigem os pareceres desses novos
rgos.

20.12.

Se for necessrio diferir a aplicao de uma parte de um regulamento para uma data
posterior da sua entrada em vigor, h que precisar claramente no regulamento de
que disposies se trata.

45

Exemplo:
Artigo...
O presente regulamento entra em vigor no vigsimo dia seguinte ao da sua publicao
no Jornal Oficial da Unio Europeia.
O artigo ... aplicvel a partir de ...
necessrio evitar formulaes parecidas com o exemplo seguinte, que no permitem
determinar a data de aplicao da disposio em questo:
O presente artigo produz efeitos:
a)

Aps ter sido celebrado um acordo entre os organismos de indemnizao

criados ou homologados pelos Estados-Membros no que se refere s suas
misses e obrigaes e s modalidades de reembolso;

b)

A contar da data fixada pela Comisso depois de esta ter estabelecido, em

estreita cooperao com os Estados-Membros, que foi celebrado um acordo
desse tipo;

e aplicvel durante todo o perodo de vigncia do acordo.

c)

Aplicao das diretivas

20.13.

necessrio distinguir entre a data de entrada em vigor ou de produo de efeitos,

por um lado, e a data de aplicao, por outro, em todos os casos em que os
destinatrios tenham necessidade de um lapso de tempo adequado para cumprirem as
obrigaes decorrentes do ato. Esta necessidade faz-se sentir sobretudo no caso das
diretivas. Assim, as disposies relativas aplicao devem constar de um artigo que
antecede o artigo sobre a entrada em vigor ou, consoante o caso, sobre os
destinatrios.
Exemplo:
Os Estados-Membros [tomam as medidas] [pem em vigor as disposies
legislativas, regulamentares e administrativas] necessrias para dar cumprimento
presente diretiva at . Do facto informam imediatamente a Comisso.

20.14.

No caso, nomeadamente, das diretivas que se destinam a assegurar a livre circulao

de mercadorias, de pessoas e de servios, necessrio estabelecer uma data fixa a
partir da qual as disposies nacionais devem ser aplicadas, a fim de evitar a criao
de novos entraves resultantes de uma diferente aplicao das referidas disposies
pelos Estados-Membros at ao termo do prazo de transposio previsto.
Exemplo:
Os Estados-Membros adotam e publicam, antes de , as disposies necessrias
para dar cumprimento presente diretiva. Do facto informam imediatamente a
Comisso.
Os Estados-Membros aplicam essas disposies a partir de....

46

D.

Termo do prazo de aplicao ou de validade

20.15.

Entre as disposies finais, pode figurar um artigo que determina o termo do prazo
de aplicao ou de validade do ato.

E.

Aplicao dos atos no vinculativos

20.16.

Os atos sem fora vinculativa, como as recomendaes, no preveem uma data de

produo de efeitos nem de aplicao; os seus destinatrios podem ser convidados a
aplic-los numa certa data.

F.

Regras aplicveis ao clculo dos prazos

a)

Indicao do incio do prazo

20.17.

Salvo indicao expressa em contrrio, um prazo comea a correr s 0 horas da data

indicada ( 15). As expresses mais correntes para indicar o incio de um prazo so:
a partir de...
de ... (a ...)
desde
com efeitos a (com efeitos a partir de )
produz efeitos em
entra em vigor em

b)

Indicao do termo dos prazos

20.18.

Salvo indicao expressa em contrrio, o prazo termina s vinte e quatro horas da

data indicada. As expresses mais correntes para indicar o termo de um prazo so:
at
aplicvel at entrada em vigor de ..., mas o mais tardar em
(de ...) a ...
termina em
caduca em
cessa a sua aplicao em

21.

OS ATOS E DISPOSIES QUE SE TORNEM OBSOLETOS DEVEM SER OBJETO DE

REVOGAO EXPRESSA. A ADOO DE UM NOVO ATO DEVE IMPLICAR A
REVOGAO EXPRESSA DE QUALQUER ATO OU DISPOSIO TORNADO INAPLICVEL
OU SEM OBJETO POR EFEITO DESSE NOVO ATO.

21.1.

Se, no momento da adoo de um ato, o legislador considerar que certos atos ou

disposies anteriores devem deixar de ser aplicados, isto , que se tornaram
obsoletos, a segurana jurdica requer que a sua revogao seja expressamente
prevista pelo ato. Um ato pode tornar-se obsoleto, no apenas devido a uma
incompatibilidade direta com a nova regulamentao, mas tambm, por exemplo, na

(15)

Ver Regulamento (CEE, Euratom) n. 1182/71 do Conselho, de 3 de junho de 1971, relativo

determinao das regras aplicveis aos prazos, s datas e aos termos (JO L 124 de 8.6.1971, p. 1).

47

sequncia de uma extenso do mbito de aplicao desta. Ao invs, no deve ser

objeto de revogao um ato cujo prazo de aplicao que fixa tenha decorrido.
21.2.

A revogao expressa de determinadas disposies de textos anteriores significa,

implicitamente, que nenhuma outra disposio revogada, o que reduz o risco de
incerteza quanto questo de saber se so ou no mantidas as normas que estavam
antes em vigor.

22.

OS

ELEMENTOS TCNICOS DO ATO DEVEM SER INCORPORADOS EM ANEXOS, PARA

OS QUAIS SE REMETE INDIVIDUALMENTE NO DISPOSITIVO DO ATO. OS ANEXOS NO
DEVEM COMPORTAR QUALQUER DIREITO OU OBRIGAO NOVO QUE NO TENHA
SIDO ENUNCIADO NO DISPOSITIVO.

OS ANEXOS DEVEM SER REDIGIDOS DE ACORDO COM UMA ESTRUTURA-PADRO.

A.

Anexos propriamente ditos

22.1.

Os anexos propriamente ditos so apenas resultado de um processo de apresentao

que consiste em separar do dispositivo, devido ao seu carter tcnico e sua
extenso, determinadas disposies ou elementos de disposies: preceitos a seguir
pelos agentes aduaneiros, pelos mdicos, pelos veterinrios (por exemplo, mtodos
de anlise de substncias qumicas, colheita de amostras, formulrios, etc.), listas de
produtos, quadros numricos, planos, desenhos, etc.

22.2.

recomendvel apresentar em anexo as regras ou os dados tcnicos cuja introduo

na parte dispositiva seria difcil por motivos de ordem prtica. O dispositivo deve
sempre indicar claramente, no local oportuno, atravs de uma remisso
(por exemplo, que figura em anexo, constante do anexo I, enumerados em
anexo), a relao entre as suas disposies e o anexo.

22.3.

Um anexo deste tipo constitui, pela sua prpria natureza, parte integrante do ato ao
qual est apenso; na disposio que remete para o anexo no , pois, necessrio
referir que este ltimo constitui parte integrante do ato.

22.4.

No cabealho do anexo deve figurar a palavra ANEXO, eventualmente sem

epgrafe. Se existirem vrios anexos, estes so numerados com algarismos
romanos (I, II, III, etc.).

22.5.

Apesar de no haver regras estritas que regulem a apresentao dos anexos, a

estrutura destes deve, no entanto, ter um aspeto uniforme e ser dividida de forma que
o contedo seja to claro quanto possvel, no obstante o seu carter tcnico. Para o
efeito, utilizar-se-o sistemas de numerao ou subdiviso adequados.

B.

Atos jurdicos apensos a outros atos

22.6.

A um ato podem ser apensos (e no anexos) atos jurdicos anteriores a esse ato,
que geralmente os aprova. o caso dos estatutos ou dos acordos internacionais.

22.6.1. Os atos apensos, nomeadamente os acordos internacionais, podem ter anexos.

22.6.2. O texto desses atos no precedido da meno ANEXO.

48

KB-02-13-228-PT-N

Conselho da
Unio Europeia