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ATUAO
GLOBAL
MUNICIPAL
D
I
imenses e nstitucionalizao
ATUAO
GLOBAL
MUNICIPAL
D
I
imenses e nstitucionalizao
BRASLIA
2011
Qualquer parte desta publicao poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
Copyright 2011. Confederao Nacional de Municpios.
Impresso no Brasil.
Coordenao:
Elena Garrido
Jeconias Rosendo da Silva Jnior
Moacir Rangel
Autor:
Gustavo de Lima Cezrio
Reviso:
Keila Mariana de A. Oliveira
Editorao eletrnica:
Themaz Comunicao Ltda.
Ficha Catalogrfica
Confederao Nacional de Municpios
Atuao Global Municipal: Dimenses e Institucionalizao/ Gustavo de Lima Cezrio Braslia, 2011.
ISBN 978-85-99129-41-8
280 p.
1. Cooperao Internacional. 2. Cooperao Descentralizada. 3. Promoo Econmica. 4. Marketing Urbano. I. Ttulo: As reas
Internacionais dos Municpios Brasileiros.
RESUMO
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ABSTRACT
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SUMRIO
Resumo.....................................................................................................9
Abstract...................................................................................................11
Sumrio...................................................................................................13
Carta do Presidente.................................................................................15
Introduo...............................................................................................19
Parte 1 A Teoria...................................................................................31
Captulo 1 Entre o Domstico e o Internacional............................33
Captulo 2 As Cidades na Poltica Global......................................52
Captulo 3 Atuao Global Municipal...........................................69
Parte 2 Dimenses da Prtica..............................................................91
Captulo 4 Poltica Global Municipal............................................95
Captulo 5 Cooperao Descentralizada ou Federativa?.............115
Captulo 6 Promoo Econmica Internacional (PEI)................132
Captulo 7 Visibilidade Externa...................................................150
Parte 3 Institucionalizao................................................................164
Captulo 8 Evidncias da Institucionalizao...............................167
Captulo 9 Mapeamento da Atuao Global Municipal...............200
Concluso.............................................................................................225
Referncias Bibliogrficas...................................................................236
Anexo....................................................................................................263
Lista de Ilustraes...............................................................................270
Lista de Tabelas....................................................................................271
Lista de Siglas.......................................................................................272
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CARTA DO PRESIDENTE
Na comemorao dos 5 anos de CNM Internacional, a Confederao Nacional de Municpios traz aos gestores municipais e acadmicos
uma obra, fruto do desenvolvimento das aes internacionais dentro da
entidade. Levantamentos sobre a memria da entidade revelaram que o
olhar internacional j existe desde 1984, quando foi criado um departamento internacional dentro da diretoria da CNM. Porm, a criao
dessa estrutura tcnica tem permitido uma promoo mais consistente,
baseada em estudos que conciliam o terico e o prtico.
O incio dessa rea marcado pela instalao do Foro Consultivo do Mercosul. A realidade da faixa de fronteira chamava ateno
da CNM, nesse contexto, para as restries legais e conjunturais que
dificultavam os quase dirios relacionamentos internacionais desses municpios muitas vezes, portas de entrada para o Brasil. No I Encontro
de Negociaes Internacionais, realizado pelo Ministrio de Relaes
Exteriores em 2006, a CNM se comprometeu com a incluso desses
municpios, alm de outros pequenos e mdios margem da discusso.
Parte deste trabalho passa pelo fortalecimento das aes internacionais realizadas pelos municpios de grande porte. A partir desse
entendimento, comeamos a levantar informaes sobre as polticas
municipais de internacionalizao dentro do contexto brasileiro. Simultaneamente, estimulamos maior convergncia com a poltica externa.
As visitas a diferentes pases permitiriam, ainda, uma melhor compreenso sobre o movimento municipalista mundial.
Em 2007, a CNM conseguiu atrair o evento latino-americano
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INTRODUO
Em 2012, a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel retorna cidade do Rio de Janeiro. Provavelmente, a Rio+20 no alcanar a mesma repercusso internacional da Eco
92. Naquela poca, o fim da Guerra Fria indicava um novo contexto
multilateral, em que ganhavam fora agendas mais afveis como o desenvolvimento sustentvel e a governana do Planeta Terra. Abria-se,
assim, a dcada das grandes Conferncias.
Aps vinte anos, o contexto internacional bem diferente.
O avano tecnolgico, marcado, sobretudo, pelo progresso da internet,
permite uma participao bem mais ampla do que se podia imaginar
em 1992. As redes sociais, por exemplo, possibilitam o engajamento
de quase um tero do mundo com acesso internet de sua prpria casa. Se a ECO 92 inova com o primeiro reconhecimento oficial da ONU
de novos atores nas relaes internacionais (como ONGs, Autoridades
Locais e Empresariado), a Rio+20 traz o desafio de encontrar uma forma de coordenar esses diferentes atores.
O que mais chama ateno nesse novo contexto de preparao
para a Conferncia de 2012 o papel dos governos locais brasileiros,
mais especificamente do Estado e do Municpio do Rio de Janeiro.
Se antes esses atores desempenharam um papel muito marginal na Conferncia, agora elas fazem parte do Comit Nacional de Organizao.
Ao contrrio de tanques do exrcito, o que se ver o policiamento militar estadual. No projeto originrio, o local onde os chefes
de Estados se reuniram representa uma deciso do prefeito de valori-
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Pressupostos Iniciais
Como pode ser visto, a presente obra traz contribuies para o
campo das relaes internacionais sob a tica municipal. Por um lado,
dota-se a academia de elementos que indicam novos elementos a serem
considerados por esse campo de estudo. Por outro lado, busca-se nas teorias preexistentes suportes para uma prtica internacional mais efetiva
entre os atores governamentais. O grande desafio conseguir traduzir,
na linguagem acadmica, o mximo de aprendizado e de inquietaes
reunidas durante esses anos de trabalho com o tema.
Ao focar o contexto brasileiro, como um objeto a ser considerado
isoladamente, transmite-se a mensagem de que as relaes internacionais dos 5.563 governos locais brasileiros so diferentes das relaes
dos 8 mil da Alemanha, ou dos 32 mil da Frana ou dos mais de 200 mil
da ndia. Logo, a anlise desse fenmeno deve ser conduzida dentro de
cada pas ou regio, originando conceitos prprios a cada um desses.
Tal pressuposto, enfatizado em demasia nesta introduo, importante
para evitar projees conceituais que esta obra no pretende alcanar.
O que guia essas reflexes a convico de que, ao defender
a maior autonomia municipal nas relaes internacionais, contribui-se
para o processo de descentralizao poltica e desenvolvimento humano local. Dificilmente avanaremos para um contexto de relaes
internacionais semelhante s das cidades gregas no Estado Antigo, em
que a fora local se sobrepunha fora nacional. Aps verificarmos um
processo de centralizao poltica que se inicia na Idade Mdia, perceberam-se, no sculo XX, ondas de democratizao acompanhadas da
localizao da globalizao que, se no enfraqueceu o Estado Nacional,
pelo menos reorientou as dinmicas internas a favor das autoridades
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Estrutura da Obra
Ainda que cada captulo contenha em si um sentido prprio e
completo, a leitura na sequncia oferecida essencial para uma compreenso do mais macro ao mais especfico. Ao todo, so nove captulos curtos dispostos em trs partes. A primeira parte est focada na
reviso bibliogrfica e na proposio de novas abordagens conceituais
sobre o tema. A segunda parte se fundamenta na prtica internacional
dos municpios brasileiros para firmar subreas dentro da gesto governamental. A terceira parte, por sua vez, amarra a discusso sobre
institucionalizao a partir de evidncias do contexto nacional.
Sendo assim, o leitor encontrar, no primeiro captulo, referncias s teorias de relaes internacionais que abordam a dicotomia entre
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A fim de trazer evidncias para o debate sobre a institucionalidade da Atuao Global Municipal, a terceira parte dessa obra
analisa a capacidade de essas prticas permanecerem e, at, se incrementarem ao longo do tempo. O oitavo captulo constri, assim, parmetros nacionais para verificar essa institucionalizao, tais como: a
formalizao de organizaes especializadas, a aprovao de legislaes especficas dentro do ordenamento interno brasileiro, a perceptvel
mudana de discurso e a prpria replicao de prticas municipais. Tais
evidncias, embora sejam necessrias para o atual desenvolvimento da
atuao global dos governos subnacionais, ainda no foram suficientes
para a construo de um arcabouo jurdico que reafirme as atribuies
internacionais dos entes estaduais e municipais na Repblica Federativa do Brasil.
Por fim, o ltimo captulo aprofunda a anlise sobre a distribuio geogrfica dessa institucionalizao no Brasil. Alm de avaliar
a permanncia das reas internacionais ps-eleies locais, busca-se
identificar variveis municipais capazes de explicar essa institucionalizao. Aproveita-se o espao para refletir ainda formas de aprimorar a
metodologia de coleta de informaes dentro do Observatrio da Cooperao Descentralizada do Brasil, de modo a permitira consolidao
de sries temporais comparveis. A anlise qualitativa desses dados nos
indica quais municpios apresentam maior potencial para consolidar
uma rea internacional dentro da administrao local. O perceptvel
que muitos municpios ainda no conhecem essa realidade nacional.
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PARTE 1 A TEORIA
Observados constantes processos de centralizao e descentralizao do poder na histria mundial, em que medida as fronteiras
nacionais conseguiram distinguir o domstico do internacional?
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4.
5.
O que diferencia a Atuao Global Municipal das relaes entre Estados Nacionais?
6.
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7.
A institucionalizao da Atuao Global Municipal estaria relacionada com a emergente institucionalizao da poltica global?
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CAPTULO 1 ENTRE O
DOMSTICO E O INTERNACIONAL
Ao revisitar a literatura clssica de relaes internacionais, busca-se o ponto de apoio de onde saltaremos para a reflexo sobre a internacionalizao de governos locais. A expectativa perpassar diversas
abordagens consagradas para conduzir o leitor a uma discusso pouco
habitual dentro das escolas de relaes internacionais. A proposta desse
primeiro captulo demonstrar a pertinncia desse tema dentro do campo das relaes internacionais, ao mesmo tempo em que se identificam
particularidades desconsideradas pelo mainstream.
A partir da dicotomia entre o domstico e o internacional, sero
analisadas as competncias das organizaes infraestatais, com enfoque
sobre o papel exercido pelos governos locais. As teorias de democratizao esto diretamente relacionadas a essa organizao interna, j
que se observam na histria fortes ondas de democratizao, seguidas
de pequenos retrocessos. O comportamento dos governos locais dentro
dessas ondas de democratizao um ponto importante a ser observado. Ciente de que o domstico e o internacional compem o mesmo
ambiente em que se constri a sociedade internacional, essa distino
no traz implicaes significativas.
A proliferao de regimes internacionais, por meio das organizaes multilaterais, tem favorecido essa sobreposio de nveis de
poder dentro dessa sociedade internacional. Autores favorveis viso
cosmopolita defendem esse arranjo multiplayers como algo necessrio
para a soluo dos problemas comuns da humanidade. Para compreen-
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A noo de um interesse nacional ou vontade geral j foi refutada dentro da teoria democrtica de Schumpeter (1961). Logo, no
factvel presumir que o papel desempenhado pelos governos subnacionais nas relaes internacionais estariam alinhados a esse interesse
nacional. Segundo o autor, em questes internacionais, cuja relao
com a vida particular no to direta como nos assuntos locais, haveria
menor senso de responsabilidade e influncias irracionais ou imediatistas. No entanto, o avano da globalizao e a democratizao fizeram com que os temas internacionais aproximasse cada vez mais dos
assuntos locais, a ponto de ser pouco relevante essa distino indicada
pelo autor em tal poca.
A corrente liberal institucionalista oferece outros elementos
para anlise da internacionalizao dos governos locais. Ao defender
uma ordem mais cooperativa e harmoniosa, voltada ampliao da
liberdade e do bem-estar humano, os liberais pressupem processos de
tomada de deciso resultantes de diferentes interaes que vo alm
de Estados Nacionais. Dentro da teoria da interdependncia complexa, Keohane e Nye (1977) defendem a proliferao de agentes no
estatais (ou atores no territoriais), como corporaes multinacionais,
movimentos sociais transnacionais e organizaes internacionais.
Apesar de essa corrente no analisar especificamente a atuao
dos governos locais, ela traz um contexto mais amplo em que esses
atores se inserem. Segundo os liberais, a diversidade de atores domsticos, a presena dos organismos internacionais e a informalidade
dos contatos internacionais determinariam a multiplicidade de canais
de comunicao e negociao. Consequentemente, a agenda internacional se diversifica e perde-se a ideia de hierarquia entre os temas.
A fronteira entre o domstico e o internacional torna-se cada vez mais
tnue, de modo a inviabilizar a organizao de competncias a partir
dessa dicotomia.
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O conceito de regime elaborado pelos institucionalistas passa a ser central neste campo de estudo. Por regimes, entendem-se os
princpios (crenas), normas (padro de comportamento), regras e
procedimentos de processos de deciso em que as expectativas dos
atores convergem em uma determinada rea (KRANSER, 1993). Para
Keohane e Nye (1977), os regimes internacionais derivam de acordos
voluntrios entre atores juridicamente iguais dedicados a maximizar
seus interesses e poder. Em um contexto complexo cada vez mais interdependente, cresce o nmero de reas em que os regimes seriam
relevantes.
A incorporao da dimenso econmica na definio de poder
introduzida pelos realistas oferece a percepo da utilidade decrescente do uso da fora. O tema da segurana, ao fim da Guerra Fria, perde
espao para a reflexo sobre os regimes de meio ambiente, direitos humanos, entre outros, nas grandes Conferncias das Naes Unidas na
dcada de 1990. A interdependncia complexa trouxe para o interior
do estado novos padres de interconexes, em que atores domsticos
(como entidades subnacionais) passaram a interagir e tratar de questes internacionais em mbitos como os da integrao regional (MARIANO & MARIANO, 2005). Mesmo nos novos temas de segurana,
como o terrorismo, os governos locais so chamados a contribuir.
Segundo Fukuyama (1995), o liberalismo econmico retirou
o foco sobre os Estados no sendo mais possvel grandes guerras mundiais e deu destaque s guerras infraestatais. Ao enfatizar
issues1dentro do Estado, o autor argumenta que democracias libe-
Issue um item ou aspecto de uma deciso, que afeta os interesses de vrios atores e que,
por esse motivo, mobiliza as suas expectativas quanto aos resultados da poltica e catalisa o
conflito entre os atores. RUA (1998). Anlise de polticas pblicas: conceitos bsicos. In: RUA,
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rais consolidadas evitariam guerras entre si a favor dos ganhos econmicos. Huntington (1995), no entanto, enfatiza o carter ideolgico
como determinante da permanncia dos conflitos. Nesse sentido, as
diversidades culturais seriam capazes de explicar melhor a origem das
guerras ao invs da natureza da democracia.
Ao criticar a teoria da Paz Democrtica, Huntington (1995) redireciona a interpretao do vetor infraestatal versus interdependncia
complexa para o foco das civilizaes. A interdependncia econmica
no teria sido capaz de retirar o contexto anrquico do sistema em
que o uso da fora legtimo. Alm disso, algumas culturas no se
adaptariam bem ao modelo, resultando em democracias imperfeitas.
Algumas civilizaes seriam, inclusive, incompatveis com valores
democrticos. O autor defende, no entanto, uma terceira onda de democratizao, que vem desde a Revoluo dos Cravos em Portugal
(1974), alcanando, atualmente, o maior nmero de pases democrticos j registrados na histria (HUNTINGTON, 1991).
Essa ltima onda de democratizao talvez seja mais um fator
que corroborou para a intensificao da atuao internacional dos governos locais nas ltimas dcadas. Basta analisar os diversos memorandos assinados entre governos locais para observar o intuito desses
de difundir o princpio democrtico de eleies locais e a participao
popular direta. Sustentados pela lgica de que valores democrticos
reduzem conflitos infraestatais (FUKUYAMA, 1995) e de que diferenas culturais levam aos choques das civilizaes (HUNTINGTON,
1995), Estados Nacionais incentivariam a cooperao cultural entre
cidades.
M. d.; CARVALHO, M. I., O estudo da poltica: tpicos selecionados. (p. 231-260). Braslia:
Paralelo 15.
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Autores da teoria crtica, como Linklater (2008), chegam a sugerir a criao de uma esfera pblica mundial como forma de unificar
o domstico e o internacional. O cosmopolitismo defende algumas
concepes de cidados ps-nacionais em que novas comunidades
polticas so criadas por meio da diviso dos poderes estatais com
autoridades maiores e menores, fortalecendo a relao entre o local e
o global.
A ideia de uma cidadania mundial teria nascido na Grcia antiga, no sculo IV, mais como crtica s cidades (polis) em declnio
do que a favor do desenvolvimento de uma comunidade universal.
Aps a Segunda Guerra Mundial, os movimentos para fortalecer a
responsabilidade coletiva teriam ressurgidos em torno de instituies
globais apoiadas no forte senso kantiano de obrigao moral entre os
Estados-Membros. Esse tipo de viso s possvel com a existncia
das fronteiras nacionais o ponto de partida das relaes internacionais estabelecido por Bull (2002). A primazia da poltica defendida por
esse autor indica a ampliao da cultura cosmopolita como um possvel futuro para a sociedade internacional embora ainda estejamos
distante dessa realidade.
Duroselle (2000), mestre da escola francesa, defende um equilbrio entre a esfera poltica e econmica, negando a primazia das relaes econmicas como fora de um bloco nico. O reconhecimento
dos Estados por meio das fronteiras dado visto como inadequado por
esse autor, j que no leva em conta as pocas da histria em que as
fronteiras no existiam e, principalmente, limitam as soberanias por
meio de uma consistncia jurdica uniforme que nem sempre representa uma unidade poltica. Para compreender o mundo atual, preciso
a combinao de mtodos que abarquem a poltica internacional dos
Estados (papel dominante de um grupo detentor do poder) e as inte-
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Os governos subnacionais, assim como sociedades transnacionais, partidos polticos e agencias burocrticas, so classificados por
Rosenau (1990) como atores livres de soberania (sovereignty-free).
Enquanto os Estados, atores condicionados pela soberania (sovereignty-bounded), monitoram uma vasta srie de issues da agenda global
que os foram a dividir seus recursos de poder em inmeras obrigaes, os governos subnacionais teriam condies de concentrar seus
esforos em um nmero seletivo de objetivos. Autores como Hocking
(2004) preferem tratar os governos subnacionais como atores mistos
na medida em que esses esto condicionados a certa soberania definida na Constituio do pas, alm da sua capacidade de atuar de forma
independente e pontual.
Essa diferenciao na capacidade de tomada de deciso dos
dois atores acima remete a distino proposta por Keohane e Nye
(1977) entre sensibilidade e vulnerabilidade. Sensibilidade refere-se a
situao prvia do ator exposto a mudanas no sistema internacional,
antes de reagir a essas mudanas. J vulnerabilidade refere-se a quantidade de esforo necessrio para superar essas mudanas e restabelecer um equilbrio. Semelhantemente, Rosenau (1990) sugere que em
momentos de menor turbulncia no cenrio global, os lderes locais
teriam maior proeminncia no cenrio global quando comparado aos
outros dois tipos de atores do nvel micro. O mesmo pode ser afirmado
em relao aos Estados, ou seja, os governo subnacionais so mais
sensveis e vulnerveis as crises internacionais, focando-se a contextos mais especficos da agenda local.
A relao entre os governos locais, os rgos burocrticos e
as autoridades estatais so constantes e, s vezes, to prximas que se
chega a observar uma circulao da elite poltica entre esses cargos.
Assim, antigos secretrios municipais e mesmo prefeitos assumem
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postos de destaque em rgos federais. No entanto, esse fato no garante um ambiente de cooperao ou rivalidade. Embora sensibilizados ao tema, esses lderes acabam por preservar suas autonomias e por
servir aos interesses finais dos rgos em que se encontram. Por isso,
comum verificar a mudana de posio desses quando situados nos
diferentes rgos e subgrupos.
A dinmica no nvel macro, bifurcado pela nova ordem ps-internacional, tenderia a favorecer mais os subgrupos em razo da
descentralizao e da especializao do que os Estados, enfraquecidos relativamente. Apesar das diversas limitaes de recursos, subgrupos mais homogneos, comprometidos com as necessidades comuns
e aspiraes individuais, seriam formados com grande efetividade em
seus resultados. Caberia ao Estado o papel de manter uma jurisdio
legal adequada e o exerccio de superviso sobre a proliferao desses
subgrupos.
A mesma dinmica que fortalece esses subgrupos poderia ser,
entretanto, responsvel por fragmentar essa autoridade, erodindo a
sua base de consistncia. Rosenau (1990), assim como Held (1999),
retoma o cenrio de um novo medievalismo para representar essa
fragmentao do poder atual. Dessa forma, os governos de hoje convivem com outros atores da poltica mundial, semelhantemente
situao na Idade Mdia em que esses partilhavam a influncia com
outras associaes a exemplo da organizao poltica universal da
Cristandade Ocidental. Todavia, para Bull (2002) s possvel afirmar
o aparecimento de uma ordem poltica neomedieval se o conceito de
soberania deixasse de ser aplicado.
Com o objetivo de verificar o grau de penetrao dessas outras associaes na supremacia do Estado sobre o territrio e seus
cidados, BULL (2002) elenca cinco dimenses de anlise. Primeiro,
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a integrao dos estados demonstrariam uma tendncia para o regionalismo baseada na concepo da paz em parcelas. Segundo, o surgimento de empresas transnacionais com poderio econmico maior
que inmeros pases poderia inspirar uma ameaa para o Sistema de
Estado. O que est em anlise, aqui, se o regionalismo e o acesso ao
mercado pelas empresas resultariam necessariamente em uma reduo
do poder dos Estados.
A desintegrao dos Estados um terceiro indicador caracterstico da histria recente quando observamos a diviso de novos
Estados (como a Iugoslvia), ou mesmo movimentos separatistas em
Estados consolidados (como os Bascos na Espanha e os Qubcois
no Canad). Outra transformao que poderia sugerir a reencarnao
secular da ordem medieval a restaurao da violncia internacional
por meio de grupos no estatais (ou privados). Apesar de o moderno
sistema de Estado admitir o uso da fora apenas por atores soberanos,
so notrias aes terroristas em escala global. A diferena entre esses
dois casos apresentadas por Bull (2002) que, enquanto os grupos
dissidentes realizam aes em prol de maior autonomia local no
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Assim como o mundo multicntrico encontra-se em processo de institucionalizao emergente, as relaes internacionais dos municpios
brasileiros cada vez mais se inserem na dinmica nacional e global.
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CAPTULO 2 AS CIDADES NA
POLTICA GLOBAL
Autores como Rosenau (1990, p. 35) diferenciam global de internacional. Enquanto este ltimo
se limitaria atuao dos Estados, o primeiro seria utilizado para indivduos, mercadorias e
ideias. Por vezes, utilizaremos esses termos como sinnimos, abrangendo aqui os dois grupos.
Como os conceitos tericos so pouco utilizados na prtica, conveniente a flexibilidade de
escolha por um deles, dependendo do enfoque dos captulos.
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Em uma ponta desse continuum estariam as relaes sociais e econmicas organizadas em um local e/ou com base nacional. Na outra, estariam as relaes que se cristalizam em escala regional e/ou global.3
O conceito de globalizao compreende um esticamento das
relaes sociais, polticas e econmicas, alm das fronteiras nacionais,
de modo que eventos em uma regio do mundo podem gerar profundas consequncias na vida de indivduos e de comunidades em outras
partes do globo (HELD; McGREW, 1999). Essas interconexes no
estariam ocorrendo de modo ocasional. Elas so frutos da maior difuso de ideias, de recursos, de informaes geradas pela intensificao
das interaes ao longo dos anos.
O primeiro espao propcio ao fortalecimento das interaes
se deu no perodo de desenvolvimento das civilizaes e de formao
das cidades que coincide com o incio do emprego de metais por volta de 6000 a.C., com auge em 2000 a.C. Com a expanso dos grandes
Imprios, a extenso das relaes aos poucos vai deixando as fronteiras
ainda indeterminadas desses territrios e passa a ser intercivilizatria,
concentrando-se na regio Eursia. A intensidade dessas relaes era
transitria atenuando-se na medida em que se aumentavam as distncias entre as civilizaes.
No caso grego, o padro urbano da civilizao clssico (800
e 500 a.C) no chegava a formar uma condio unitria, mas sim vrias cidades-estados com linguagem e demais padres uniformes que
ultrapassavam os limites locais criando a identidade helnica. Esses
centros polticos (polis) comearam a organizar os que viviam dentro
A ideia de que cada pas porta concomitantemente caractersticas locais e regionais expressa
por Santos (1997) ao evidenciar a necessidade de pesquisa sobre quais elementos so
estritamente locais e como cada regio exerce o seu papel no contexto globalizado.
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Os fluxos de mercadorias so ampliados graas ao acmulo de capitais nos Estados Absolutistas e passam a ser definidos pelas grandes companhias de comrcio. Instauram-se, assim, novas formas de globalizao econmica desde o transporte de escravos at a
distribuio dos produtos manufaturados. A evoluo das instituies
bancrias internacionais passam a favorecer o fluxo de investimentos
das metrpoles para as colnias. Aos poucos, notam-se o crescimento
e a predominncia do Ocidente, prpria da aquisio de recursos, e o
desenvolvimento de tecnologias superiores s demais civilizaes
originrias, por vezes, de adaptaes de tecnologias de outras partes
do globo. A expanso Europeia, no entanto, no era verdadeiramente
global, concentrando-se mais nas Amricas e na Oceania.
Por meio do Tratado de Paz de Westphalia, estabelece-se o
sistema internacional com leis que regulamentam o comportamento
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dos Estados de 1648 a 1945 embora para alguns autores esse modelo
permanea at hoje. O carter monopolista do Estado na esfera pblica
faz com que os interlocutores deixem de ser as categorias sociais, alcanando diretamente os indivduos. Esse princpio de individualismo
marca o preldio do Estado Moderno Liberal. A Revoluo Inglesa,4
ao conseguir limitar o poder do monarca sobre as prerrogativas do Parlamento, representou a primeira manifestao de que o Estado Absolutista entraria em crise. A regulamentao econmica, desfavorvel
consolidao e ao acmulo de capitais, tornou-se um empecilho para
a expanso do capitalismo, alm das fronteiras nacionais o que acionou o gatilho dessa crise.
A independncia dos Estados Unidos em 1776, atrelada implantao posterior do modelo federalista (1787), ofereceu um novo
arranjo poltico que possibilitou, concomitantemente, a concentrao
(para minimizar a instabilidade e a fragilidade) e a descentralizao,
valorizando a autonomia local. A Revoluo Francesa, em 1789, consolidou essa nova fase do Estado Moderno em que a soberania popular
passa a ser, na essncia, a titular do poder constituinte. Desde o incio
do sculo XIX, campanhas contrrias ao trfico internacional de escravos abriram novas oportunidades de migraes europeias para a Amrica. Em meados do sculo XIX, indivduos, religies, flora e fauna,
micrbios europeus haviam alterado o continente americano o que
demonstra uma globalizao no mbito demogrfico, ambiental e epidemiolgico (HELD; McGREW, 1999).
Os avanos na infraestrutura de interao e de controle criaram,
progressivamente, condies para o surgimento de um novo padro de
Incio com a Revoluo Puritana de 1640 e trmino com a Revoluo Gloriosa de 1688.
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portos indicam a capacidade de receber indivduos e de escoamento da produo. A infraestrutura de comunicao, como a qualidade
do acesso internet, os modernos servios de telefonia e as tecnologias das mdias locais demonstram a velocidade da transmisso de informao.
O grau de complexidade de servios de sade, a qualidade da
educao profissional e as alternativas de lazer so avaliados ainda pelos diretores das transnacionais no momento de implantar seus negcios no local. Isso porque muitos desses profissionais vivero com sua
famlia nesse ambiente. Outro indicador relevante para a localizao
da globalizao o grau de liberdade e de participao nas tomadas
de decises locais. Os fatores polticos, conforme observado acima,
so determinantes primrios para o aprofundamento da globalizao
de uma cidade o que impe a maior participao dos governos locais
no contexto global.
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urbano implica reorientaes das polticas locais e, por vezes, de polticas regionais e nacionais.
Sassen (2000) afirma que essa terminologia tem sido empregada para demonstrar que a globalizao pode ser desmontada em termos de uma estratgia local, em que o processo global se materializa,
e as conexes so entrelaadas. A aplicao originria do conceito,
entretanto, se restringe a uma regio economicamente preponderante
do Estado-Nao, conectada a outras cidades do mundo (GEDDES,
1915). Segundo Friedmann (1982), cidades globais correspondem aos
centros controladores da economia global e esto atreladas emergncia do sistema global de relaes econmicas. No contexto da diviso
internacional do trabalho, as atividades econmicas dessas cidades se
concentrariam no setor de servios especializados e de alta tecnologia.
(SASSEN, 2000; LEVY, 1997; MARQUES & TORRES, 1997).
A nova rede global teria as metrpoles (a exemplo de Londres,
Nova Iorque e Tquio) como os principais articuladores e motores do
desenvolvimento econmico (BORJA; CASTELLS, 1996). A habilidade de participao de um pas nas atividades globais seria influenciada,
assim, pelo ambiente metropolitano. Dentro dessa lgica, a atual evidncia do Brasil no cenrio internacional estaria diretamente associada
a particularidades de So Paulo e Rio de Janeiro.
O que se observa que a definio padro de cidades globais
analisa esse contexto como mera consequncia da rede financeira, econmica e comercial do mundo. A vontade poltica, prpria dos governos locais, de autoinsero, por vezes, desconsiderada. No entanto,
cidades como o Rio de Janeiro seguem um planejamento estratgico
Paulo: Paulus.
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A fim de imprimir a vontade poltica dos governos subnacionais nos fenmenos globais, a terminologia paradiplomacia foi concebida. Tal abordagem parte do mesmo mtodo de anlise utilizado para
compreender a poltica externa empreendida pelos Estados Nacionais.
Apesar da terminologia ter se afirmado como um subcampo dentro
das Relaes Internacionais, ela no a mais apropriada para retratar
as diferentes polticas dos governos locais brasileiros de insero internacional.
Mais amplo do que a noo de uma diplomacia paralela, a
noo de atuao global municipal possui uma lgica prpria, distinta
do sistema estatocntrico. No caso brasileiro, estados e municpios so
agentes estatais (entes autnomos da Repblica Federativa do Brasil)
que representam o Pas (formalmente ou informalmente) em organismos internacionais e em negociaes bilaterais, sem constituir parte
da poltica externa.
O objetivo a seguir qualificar e conceituar esse ambiente
de interao global dos Municpios brasileiros. A observao sobre a
prtica nacional, como mtodo de construo lgica de argumentos,
afasta qualquer pretenso de uma teoria universal. Cervo (2008) est
correto em afirmar que as explicaes universais so forjadas na medida em que esto ligadas a interesses, valores e padres de condutas
originrios de um pas ou grupo de pases onde elas so teis. Os con-
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3.1 Paradiplomacia
Uma das primeiras concepes tericas que aborda o objeto
desta obra na sua dimenso poltica a paradiplomacia. Lessa (2002)
relata que tal expresso, embora j aparecesse de forma casual no incio dos anos 1980, foi introduzida ao centro do debate acadmico pelo
basco Soldatos (1990). O conceito paradiplomacia era utilizado para
designar as atividades diplomticas desenvolvidas entre entidades polticas no centrais situadas em diferentes Estados Nacionais. Prieto
(1999) aprofunda esse conceito como o
engajamento de governos no-centrais nas relaes internacionais mediante o estabelecimento de contatos
permanentes ou ad hoc com entidades estrangeiras pblicas ou privadas, com o fim de promover questes socioeconmicas e culturais, assim como qualquer outra
dimenso externa de suas competncias constitucionais.
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atuao dos demais atores. Todavia, traz a percepo de que o territrio o espao ideal para pactuar as relaes entre os diferentes atores.
O desafio de se encontrar mecanismos eficientes de articulao do local ao global se mantm nesse modelo. Para tal, endossa-se o maior
protagonismo dos governos locais, como atores legtimos e capazes
de conectar o micro ao macro (ou seja, as necessidades da populao
aos organismos multilaterais), em prol da gerao de bens pblicos
humanidade.
Ao defender a ao internacional desde o governo local, Garesche (2007) enfatiza que a aceitao das colaboraes multicamadas
abre novas fronteiras para autoridades locais exercerem presso poltica no cenrio global. Reunidos na organizao mundial Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU), prefeitos clamam por maior participao nas negociaes sobre os regimes internacionais (a exemplo das
Mudanas Climticas) e pelo direcionamento de recursos das agncias
internacionais para as polticas locais. Na opinio deste ltimo autor,
os governos locais, ao estabelecer relaes internacionais, no podem
se limitar misso de resolver os problemas de seu territrio, devendo
transcender suas aes para o benefcio de comunidades em outras
latitudes.
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O modelo da Globalizao a partir do Local traz em si o princpio de que para superar os obstculos estruturais do desenvolvimento
necessrio um esforo conjunto de todos os atores locais, estaduais,
nacionais, regionais e multilaterais. No obstante, os governos locais,
como rgos pblicos mais prximos dos cidados, devem assumir
maior ativismo do que se verifica atualmente, a fim de que as perspectivas do micro e do macro possam ser convergidas mais facilmente.
Segundo Jarque (200-), frente aos desafios impostos pelas exigncias
Da esquerda para a direita: Bertrand Delane, prefeito de Paris; Jos Serra, prefeito de So
Paulo; Paul Wolfowitz, presidente do Banco Mundial; e Paco Moncayo, prefeito de Quito
durante a reunio do Bureau Executivo de CGLU em Washington D.C. 2006.
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A par de qualquer atuao especfica, pode-se afirmar que todas as localidades so inseridas globalmente. As presses do mercado
externo sobre a produo local, a queda significativa das arrecadaes
governamentais em momentos de crises internacionais, ou mesmo os
efeitos de fenmenos como a mudana climtica so formas de observar essa insero global. Mesmo em um municpio no interior do pas,
onde as infraestruturas de comunicao e transportes so as mais limitadas, possvel verificar os efeitos da globalizao.
Alm da diferenciao do carter dos atores (pblico ou privado), possvel caracterizar as aes por meio do grau de interao
com o meio externo. Em uma escala de zero a um, a atuao indireta
corresponderia ao menor grau de interao em que os atores locais se
internacionalizariam sem estabelecer contatos com agentes de outros
pases. No caso privado, esse tipo de atuao pode ser observada em
empreendimentos que se inserem nas cadeias produtivas internacionais,
oferecendo insumos s empresas exportadoras. Para o Sebrae (2006),
esse processo muito mais amplo que exportar, j que visa a tornar as
empresas mais competitivas dentro de seu prprio pas. A medida que a
empresa aumenta a importao de produtos e tecnologias estrangeiras,
cresce o grau de interao dessa empresa. A atuao direta, automaticamente, corresponderia a uma efetiva transnacionalizao da empresa,
com a presena de investimentos no exterior, com volume significativo
de exportao, com parcerias com outras empresas estrangeiras para
abranger mercados em outros pases.
Comparao a esse comportamento privado pode ser feita com
os governos locais quanto atuao direta ou indireta. Quando um ges-
uma perda na evidenciao do papel dos governos locais dentro do conceito de Atuao Global
Municipal.
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tor municipal busca solues externas para responder a demandas internas por meio da internet ou de publicaes de agncias internacionais,
quando adota uma campanha em virtude de um assunto internacional
visto na televiso ou em revistas, ou mesmo quando participa de um
evento internacional realizado no pas, pode-se afirmar que h uma internacionalizao indireta. Essa conscincia global aos poucos vai se
ampliando, medida que o gestor comea a participar de conferncias
para governos locais em outros pases, estabelece irmanamentos com
outras cidades, inicia projetos de cooperao com agncias sediadas no
pas. A elaborao de uma estratgia internacional, com polticas pblicas voltadas competitividade em maior escala e projeo internacional, e a consolidao de uma estrutura de especialistas em relaes
internacionais configuram a atuao direta.
O interessante perceber que nessa graduao em nveis de
interao, as aes diretas dificilmente viriam separadas de aes indiretas. Isso significa que, para ampliar a competitividade de suas polticas locais, como forma de atrair investimentos, turistas estrangeiros
e imigrantes, necessria uma etapa inicial de pesquisas pela internet,
contatos internacionais para promoo externa etc. Outro aspecto relevante que as interaes no modo indireto tendem a um carter fortuito, enquanto o carter estratgico, dotado de uma intencionalidade
prpria, mais ntida na atuao direta.
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de tipologias sobre Atuao Global Municipal. A ideia central conjugar a ao pblica com a ao privada presentes nos municpios a
partir do grau de interao internacional e da intencionalidade dessa
atuao. Cada um dos quatro tipos apresentados abaixo guarda exemplos do que seria um ator mediano esperado dentro desse grupo (a partir
da anlise realizada em 2009 pela CNM). O esforo de criar tipologias
visa a transmitir ao leitor uma percepo subjetiva sob a realidade brasileira marcada por uma extensa dimenso territorial com grandes
diferenas regionais.
O tipo 1 caracteriza, portanto, municpios pequenos (5 a 10 mil
habitantes), predominantemente rurais, com baixo fluxo de visitantes,
afastados de grandes centros urbanos, com precria infraestrutura de
comunicao e transporte. Itamarati, cidade no interior do Estado do
Amazonas, um bom exemplo dessa dificuldade de interao. Com
poucos computadores e acesso lento internet, a quinze dias da capital Manaus, via barco ou preos elevados de avies fretados, a cidade
possui entre seus cidados uma pequena comunidade peruana.
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Aracaju (SE)
Jaguaro (RS)
Indireta: j possvel
perceber maior envolvimento
do setor pblico, com tcnicos
com experincia no exterior.
Fortuito: estimulado pelas
iniciativas privadas ou
eventos ocasionais com baixa
participao do governo local.
Goinia (GO)
Cuiab(MT)
Indireta: no h aes
internacionais, com
pequena participao em
eventos sediados no Pas.
Grau de inteno
Grau de interao
Grau de inteno
Itamarati (AM)
Estratgico: as empresas
visam alcanar o mercado
externo e competitividade
interna, os cidados
viajam para o exterior, h
promoo de outras culturas
estrangeiras.
Municpio no Brasil
Ao Pblica
Ao Privada
Grau de interao
Direta: h projetos
mantidos na rea
internacional com
constante participao em
redes, feiras e misses no
exterior.
Direta: representa a maioria
dos casos dos municpios de
fronteira, os que apresentam
responsvel internacional e
prefeitos atuantes.
So Paulo (SP)
Salvador (BA)
Estratgico: h uma
estrutura com funcionrios
especficos para as relaes
internacionais com
objetivos delineados.
Estratgico: h diversos
eventos de promoo internacional em diversos
setores.
Tipo 4
Tipo 3
Tipo 2
Tipo 1
Caractersticas
O segundo tipo ideal de municpio abrange populaes maiores, em que compatrcios vivem no exterior e constantemente enviam
dinheiro para o sustento de suas famlias no Brasil, com forte presena do setor privado estrategicamente voltado para o ambiente externo.
Contudo, a pouca participao do governo local nas aes internacionais
fica restrita a algumas atividades promovidas pela iniciativa privada
ou outros eventos circunstanciais, no havendo na prefeitura um responsvel por essa atividade. Cuiab um bom exemplo de municpio
com elevado fluxo de exportao e importao, com a concentrao de
imigrantes como os japoneses, vrios centros culturais e educacionais.
Ao mesmo tempo, a nica cidade-sede da Copa 2014 que no apresenta uma estrutura em relaes internacionais na prefeitura para coordenar
e manter o histrico dos diversos contatos que surgiro, por exemplo,
em razo desse grande evento internacional. No caso de Goinia, um
dos secretrios municipais apresenta inclusive mestrado no exterior,
demonstrando a vivncia internacional de alguns membros do governo.
J o tipo 3 representa os municpios em que h uma interao e
mesmo uma intencionalidade no campo internacional por parte da prefeitura, seja em razo da necessidade de dialogar com as comunidades
vizinhas no caso dos municpios de fronteira, seja no comprometimento do prefeito ou de um tcnico especfico responsvel pelas relaes
internacionais. Em geral, esse responsvel est ligado a outros temas
dentro da prefeitura, no sendo possvel uma dedicao exclusiva s
aes internacionais. O ambiente privado varivel nesse contexto,
mas geralmente se observa um grau significativo de interao por parte
das empresas privadas e mesmo pelas organizaes da sociedade civil.
Em Aracaju, o prefeito se identifica como a pessoa dentro da prefeitura que estabelece esses laos internacionais, acompanhando inclusive
as aes das capitais vizinhas no tema internacional. Jaguaro uma
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cidade-gmea de Rio Branco (Uruguai) com diversos trabalhos conjuntos espalhados em vrias secretarias da prefeitura.
O quarto tipo de municpio representa nossas cidades com maior
envolvimento internacional, tanto no mbito privado quanto no mbito
pblico. As prefeituras apresentam, assim, uma estrutura especfica para
a atuao internacional com objetivos definidos, sequncia das aes,
estipulao de oramento e recursos apropriados. Em alguns casos, h
uma secretaria prpria de relaes internacionais responsvel por articular os diversos temas das outras secretarias com os atores internacionais
o chamado cupido governamental. Vale destacar essa capacidade
do departamento internacional de impelir uma fora integradora dentro
da prefeitura, servindo como um elemento de ligao interno e externo.
Em So Paulo, por exemplo, so quase quarenta funcionrios que atuam no campo das relaes internacionais entre assessores e estagirios.
Tais tipologias servem, portanto, para ilustrar alguns aspectos
do conceito exposto de Atuao Global Municipal. Primeiro, que h
diferentes graus de institucionalizao das relaes internacionais nos
governos locais brasileiros. Segundo, que as relaes internacionais
nos municpios no esto atreladas necessariamente a volumes elevados de recursos pblicos, j que se pode utilizar intensamente a atuao indireta (de custo reduzido) e mesmo potencializar as interaes j
existentes no territrio na forma privada. Terceiro, embora seja difcil
dissociar as interaes internacionais privadas do ambiente pblico
(j que muitas vezes se observa convergncias nessas aes), o foco
de anlise da presente obra so as tipologias 3 e 4, em que se verifica
uma intencionalidade dos governos locais nas relaes internacionais.
O termo municipal, ao mesmo tempo que abrange a participao
privada no territrio, evidencia o papel de liderana dos gestores pblicos, alm de reforar que se trata, em primeira anlise, da realidade
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de regimes internacionais, apresentando menor nmero de comprometimentos em subsistemas o que torna mais difcil sua retaliao.
Por mais que os governos locais utilizem as estruturas preexistentes do
mundo estatocntrico, absorvendo os valores e os padres de comportamentos, a natureza de suas interaes, ainda assim, sero diferentes.
As dessemelhanas funcionais entre os atores tambm devem
ser consideradas. Embora a atuao dos governos locais geralmente
se d em temas especficos o que facilita o entendimento comum
, as responsabilidades de cada governo local dentro de seu territrio
so distintas entre os pases. Os Estados Nacionais, por mais dspar
que seja a distribuio de poder, mantm entre si semelhanas funcionais, tais como soberania, monoplio da violncia dentro de seu
territrio etc. De outra forma, a categoria governos locais abarca
desde vilas at macrorregies, passando por cidades, provncias, estados. Ainda que Minas Gerais e a Frana possuam propores territoriais semelhantes, um municpio francs (entre os trinta e seis mil
existentes) no possui as mesmas caractersticas ou competncias de
um municpio mineiro (entre os oitocentos e cinquenta e trs municpios existentes).
As competncias no mbito federativo brasileiro tambm so
bem distintas. Enquanto a Unio responsvel por conduzir a poltica externa do Pas, os municpios possuem autonomia sobre assuntos
de interesse local, com destaque para as reas de Educao, Sade,
Transporte Coletivo, Ordenamento Territorial, Patrimnio Histrico-Cultural. As relaes internacionais so incumbncia dos trs entes
na forma da Repblica Federativa do Brasil. Cada ente, portanto, tem
o papel de buscar a melhoria dos servios pblicos prestados dentro
de sua competncia, seja com solues nacionais ou internacionais.
Consequentemente, o escopo desse tipo de atuao internacional ser
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PARTE 2 DIMENSES DA
PRTICA
No levantamento realizado em 2008 pela CNM, foram identificados trinta (30) municpios com estrutura internacional assunto
este detalhado no ltimo captulo. Cabe aqui informar que uma entrevista foi realizada com cada um desses municpios. No momento
das entrevistas, houve a preocupao de no apresentar um formulrio
com categorias preestabelecidas, mas sim dar liberdade aos gestores
de transmitirem suas prprias formas de organizar essas aes internacionais. Alguns as classificavam a partir do tipo de relao mantida
com os parceiros (ex: irmanamento), outros por projetos desenvolvidos. Existiam os que preferiam destacar a participao em diversas
redes temticas ou demais eventos internacionais. A concluso foi de
que no havia uma padronizao uniforme das reas internacionais
entre as prefeituras brasileiras.
A fim de comparar as categorias de atuaes internacionais,
identificadas nas entrevistas com os gestores brasileiros, com outras
existentes no exterior, buscou-se a proposta elaborada por Garesche
(2007). Esta dividida em dois blocos: i) visibilidade e projeo internacional; e ii) cooperao descentralizada. O primeiro bloco se subdivide em trs reas: promoo econmica (investimentos, comrcio
exterior e turismo); cultura, arte, esportes e entretenimento; prmios e
reconhecimento internacional. De forma anloga, o segundo bloco se
subdivide em: irmanamentos e projetos bilaterais; redes de governos
locais; a nova fronteira multinvel.
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Cooperao
Descentralizada
Foros
Redes
Temticas
Irmanamentos
Comemoraes
Cerimonial
Tcnica
Financeira
Promoo
Econmica
Comrcio Exterior
Investimentos
IED
Remittances
Turismo
Visibilidade
Externa
Marca da Cidade
Eventos/ Prmios
Produo
Audiovisual
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Cresce nos ltimos anos a ateno do mundo pelo Brasil. Ademais dos recursos naturais disponveis, do expressivo mercado consumidor, do ascendente desempenho econmico, o Pas tambm se
destaca por seus modelos de democracia participativa. Mesmo cientes
das fragilidades de nosso federalismo trino, conquistas devem ser reconhecidas no campo poltico. O Brasil o nico Pas que adota o
poder municipal como ente autnomo perante a Constituio e, desde
ento, observa-se progressiva descentralizao dos recursos federais.
Esse prestgio internacional advindo do campo poltico fruto
de aes federais, bem como de experincias desenvolvidas em estados e municpios. Curitiba promove o nome do Brasil a cada vez que
seu modelo de mobilidade urbana fonte de estudo em universidades
no exterior. O Frum Social Mundial, criado em Porto Alegre, popularizou o oramento participativo em todos os continentes. O fato que
o contexto globalizado exige, cada vez mais, competncias compartilhadas. Por um lado, o governo federal no consegue atender sozinho
s demandas internacionais. Por outro lado, esperam-se mudanas em
polticas locais quando tratados internacionais so ratificados pelo governo federal.
Um bom exemplo da necessidade dessa cooperao federativa
no mbito internacional so os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Essas metas, estipuladas pelas Naes Unidas, s sero alcanadas se todos os nveis de governo traarem aes convergentes, com
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significa uma rede de interao global que compartilha crenas, regras, conhecimento, sendo capaz de promover confiana e ganhos mtuos. Diferente de um projeto especfico de cooperao internacional
ou interesse de atrao de investimentos, as aes aqui compreendidas
destinam-se visibilidade do ator poltico, manuteno das relaes
com outras localidades, promoo do debate e ao intercmbio de
informao e disseminao de culturas e valores internacionais.
Essa distino, entre poltica global municipal e as demais dimenses da poltica global, no estanque. Quando um prefeito participa de um Frum Econmico Internacional, h oportunidade, por
exemplo, de fortalecer os laos de amizade e de atrair investimentos.
Da mesma forma que o governo federal exige o envolvimento do Ministrio de Relaes Exteriores e do Ministrio de Desenvolvimento
Econmico nessa temtica, verifica-se com frequncia nos estados e
municpios brasileiros essa pr-diviso entre o poltico e o econmico.
Nesse sentido, h inmeras formas de os governos locais colaborarem com o prestgio internacional do Brasil na poltica global.
Quanto dimenso poltica global municipal, pode-se identificar, pelo
menos, cinco linhas de atuao: i) Foros Internacionais; ii) Redes temticas de polticas pblicas; iii) Irmanamentos; iv) Comemoraes
oficiais; e v) Cerimonial. O objetivo deste captulo diferenciar essas
atuaes, ilustrar essas prticas com casos brasileiros e demonstrar sua
relevncia para o cidado. Ao final, sero expostas algumas tendncias
e implicaes da poltica global municipal para a Repblica Federativa do Brasil.
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No mbito do FCCR, os municpios de fronteira ganharam destaque dentro de um grupo de trabalho que discute polticas compensatrias para os efeitos internacionais sofridos diariamente nesses locais.
J o Frum de Autoridades Locais da Comunidade dos Pases
de Lngua Portuguesa (Foral CPLP) foi criado por uma articulao de
associaes de governos locais no mbito da Cimeira de Chefes
de Estado da CPLP. O objetivo valorizar e disseminar a identidade
entre os povos cujo idioma oficial o portugus, com destaque relao de solidariedade com os pases africanos. O Brasil, nesse sentido,
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ocupar com o tema da educao, a rede simboliza a busca pelo relacionamento entre as cidades, desde o entorno s localidades de outros
pases, com o objetivo comum de aprender, compartir e desenvolver
a vida de seus habitantes por meio de conhecimento. Temas como a
incluso social, a valorizao da juventude, o respeito aos imigrantes
e a promoo do esporte fazem parte das discusses da rede.
Cities for Mobility a mais recente entre as redes j citadas
acima. Financiada pela cidade de Sttutgart, na Alemanha, a rede nasceu dentro da CGLU como um comit de mobilidade urbana sustentvel. Um dos principais objetivos estabelecer relaes entre as administraes regionais e locais, as companhias de transporte pblico, as
empresas do setor, a academia e a sociedade civil. A concepo defendida dentro da rede a de que acessibilidade, conscincia ambiental,
segurana no trnsito e atratividade dos locais sejam tratadas juntas
para a promoo do desenvolvimento econmico. No Brasil, dois temas foram mais desenvolvidos dentro da rede, polticas de mobilidade
por bicicletas e aes para Copa de 2014.
A transversalidade dos temas dentro das redes significativa.
A partir de um tema central, trabalham-se inmeros vnculos com outras reas e de diferentes atores. Isso explica a capacidade de integrao de inmeros temas e diversos atores por meio da participao em
redes. Dentro da tendncia de crescimento do nmero de redes de governos locais, a gesto da informao passa a ser fundamental para interligar esses conhecimentos voltados melhoria das polticas locais.
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A maior concentrao de irmanamento8 entre as cidades brasileiras pesquisadas se d com governos locais portugueses (22).
O idioma aparece como o grande facilitador para esse tipo de relacionamento. O vnculo histrico-cultural tambm determinante para os
irmanamentos que ocorrem com a Itlia (11). A forte presena de irmanamentos com os governos locais dos Estados Unidos (12) demonstra a influncia desse pas na regio. Comparativamente, o que mais
chama ateno no estudo o elevado nmero de irmanamentos com a
China (15) e o Japo (14). De outra forma, j esperado o destaque
da Argentina (8) entre os pases da Amrica Latina.
Diferentemente da Europa, o irmanamento nas cidades brasileiras apresentam baixo carter de integrao regional. Faltam critrios
objetivos para a escolha desses irmanamentos. Muitas vezes, a deciso
se volta a um particularismo de identidade partidria, relacionamentos
pessoais, valorizaes religiosas com baixa articulao entre o Poder
Legislativo e o Poder Executivo. O resultado disso uma frgil sustentabilidade e praticidade das aes. Algumas cidades tm buscado
estratgias para potencializar essa rede de cidades, reunindo por vezes
todas as cidades-irms em uma mesma conferncia.
Os irmanamentos contribuem, portanto, para o fortalecimento
de laos de amizade e confiana ao redor do mundo. Ao promover entendimentos comuns e compartilhar culturas diferentes, essa estratgia
desenvolve um ambiente mais cooperativo e pacfico. Semelhante aos
irmanamentos, h outros tipos de memorandos de entendimentos assinados entre governos locais com esse mesmo objetivo.
Para anlise mais aprofundada sobre esses dados, sugiro a publicao da CNM (2011).
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As cidades tambm participam das grandes convenes internacionais com a presena de Chefes de Estados. Manaus, por exemplo, foi um dos cinco representantes da CGLU na COP 15 em grande
parte organizada pela cidade de Copenhague. Alm de participar das
discusses, as cidades tambm passaram a financiar parte da infraestrutura para a realizao dessas conferncias mundiais. Em 2012,
a realizao da Rio+20 exigir um desembolso significativo da cidade do Rio de Janeiro, no s para acomodar os 120 chefes de Estados esperados e as respectivas delegaes, mas tambm para receber
inmeros representantes da sociedade civil e da iniciativa privada em
eventos paralelos organizados no escopo da Conferncia.
Outro fator a ser destacado nessas comemoraes o maior envolvimento de pequenos e mdios municpios. Nesse sentido, polticas
locais so formuladas a partir de uma agenda internacional sem haver
envolvimento direto entre atores de pases diferentes denominado
no terceiro captulo como atuao indireta. No Ano Internacional de
Biodiversidade, pode-se elucidar, por exemplo, a vinculao da Semana Florestal organizada pela prefeitura de Cataguases com o propsito
de aumentar a conscincia sobre a preservao da biodiversidade em
todo o mundo.
O interessante a ser observado que grande parte dessas aes
no so contabilizadas no municpio como uma atuao internacional.
No entanto, fcil verificar a influncia da agenda internacional nessas polticas.
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nais por vezes na figura de organismos internacionais, como as Naes Unidas. Se antes no se concebia atos de municpios e estados
federados com pases estrangeiros, hoje se observam formalizaes desse tipo de relacionamento impulsionado pelos consulados e
pelas representaes presentes nas cidades brasileiras. Do ponto de
vista da Repblica Federativa do Brasil, h ganhos na projeo da
poltica internacional, embora se reforce que a convergncia entre os
entes federativos permite maior poder de barganha na negociao com
os atores externos.
Na perspectiva da comunidade internacional algo mais amplo
do que a sociedade internacional , o fortalecimento dessas relaes
tendem a beneficiar a solidariedade e a reciprocidade entre os povos.
A oferta de garantias s minorias, com radical prescrio de aes intervencionistas por razes humanitrias amplamente desacreditadas
pelos realistas , tem recebido voz revigorada em um contexto em que
a violao dos direitos humanos no mais aceita. A comunidade internacional pressiona no s os governos nacionais a darem respostas,
mas tambm exigem participaes mais ativas dos governos locais na
assistncia humanitria. Ao invs da interveno militar por vezes
justificada pelo direito universal da democracia , o Brasil se pronuncia como exemplo de descentralizao poltica, contribuindo para
a conscientizao dos povos.
Os novos temas da agenda internacional democracia, meio
ambiente, direitos humanos ampliam a participao dos governos,
da sociedade civil e da iniciativa privada. Assim como se verifica uma
crescente cooperao interfederativa, h uma ampliao do dilogo
dos governos com esses outros atores da poltica global algo ainda
mais expressivo nos municpios.
Mesmo em temas de Hard Power, como o de segurana,
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H, portanto, diferentes maneiras de os governos locais brasileiros se posicionarem politicamente. Em geral, essas aes so interligadas, tendo capacidade de reforar outra atividade poltica. Nas
prioridades da poltica externa e nos principais temas da agenda internacional, j se observa uma colaborao significativa dos governos
subnacionais. A tendncia a ampliao crescente dessa poltica internacional, exigindo o maior engajamento e cooperao entre os entes
federativos.
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CAPTULO 5 COOPERAO
DESCENTRALIZADA OU
FEDERATIVA?
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J o Observatrio da Cooperao Descentralizada (OCD), sediado em Barcelona, tende a valorizar mais as relaes entre governos
subnacionais. A cooperao descentralizada abarcaria, assim, a ajuda
humanitria, o apoio a polticas pblicas locais, a presso poltica em
prol do poder local, o desenvolvimento econmico e o intercmbio cultural entre governos regionais e locais (MAL, 2007). Para a Agncia
Brasileira de Cooperao (ABC), muitas dessas aes pontuais no so
consideradas como cooperao internacional, j que essa pressupe um
projeto de aplicao imediata (incio, meio e fim); com a presena de
um contraparte externo que manifeste conjuntamente o interesse mtuo
pela parceria, sem conotao comercial (ABC, 2005).
A partir dessa definio, prope-se uma diferenciao entre
cooperao descentralizada e cooperao internacional federativa.
A primeira representaria o intercmbio internacional entre governos
subnacionais autnomos com vista gerao e ao aperfeioamento de
bens e servios pblicos, em que demais atores so convidados a se
integrar dentro de um projeto especfico. J a cooperao internacional
federativa abordaria a construo conjunta de uma agenda comum em
relaes internacionais pelos entes federativos, com aes direcionadas
ao apoio da poltica externa dentro de um marco institucional.
Vrios Estados Nacionais tm adotado a estratgia de estimular
a cooperao internacional de seus governos locais. Alm de ampliar a
influncia externa, os recursos disponibilizados pelos governos locais
so includos no clculo da meta de 0,7% do Produto Interno Bruto dos
pases desenvolvidos para a Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD).
Logo, o adensamento das relaes poltica, econmica e comercial
com parceiros de cooperao relevante nos trs nveis da Repblica
Federativa do Brasil.
A cooperao internacional dos governos locais pode ser anali-
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sada dentro de duas vertentes: cooperao tcnica e cooperao financeira. Na prtica, nem sempre essa subdiviso to clara, como poder
ser observada a seguir.
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A estrutura da ABC se subdivide em duas modalidades. A cooperao recebida envolve parcerias com pases desenvolvidos via relacionamento bilateral ou por meio de organizaes multilaterais. Estados
e municpios podem apresentar projetos a essas agncias internacionais,
sendo necessria, a princpio, a validao da Presidncia da Repblica e da ABC. Tais procedimentos foram necessrios em dois projetos
da Confederao Nacional de Municpios. O primeiro (2007 a 2008)
contou com o apoio de 100 mil dlares da Agncia Canadense para o
Desenvolvimento Internacional (Cida) para a formulao de planos
diretores em quatro municpios da Paraba. O segundo (2009 a 2011)
contou com recursos prprios do Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento (Pnud), na ordem de 2 milhes de dlares, para a
formulao de uma metodologia de desenvolvimento de capacidades
em outros quatro municpios brasileiros.
H casos de cooperao tcnica que no passam, porm, por essa
aprovao do governo federal. A experincia da cooperao entre So
Paulo e Toronto, por meio da Cida, comeou no mesmo ano em que a
ABC foi criada (1988) e terminou dez anos depois, sem o envolvimento do governo federal. Mais recentemente (2010), o governo do Estado
do Rio de Janeiro assinou um convnio diretamente com a Agncia dos
Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (Usaid) com o
objetivo de desenvolver atividades de incluso profissional para jovens
que cursam o ensino mdio. A Unio Europeia, por meio do Programa
Urbal, j apoiou mais de 180 projetos de cooperao tcnica desde o
seu lanamento, em 1995. Jacare (SP) foi uma das cidades brasileiras
contempladas com recursos para a construo de um Guia de Gesto
pela Cidadania, sem necessitar de aprovao da Unio.
A segunda modalidade presente na ABC a cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento ou cooperao sul-sul. Ao mesmo
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tempo em que o Brasil presta cooperao para esses pases em desenvolvimento, os tcnicos brasileiros aprendem com as distintas realidades, dentro da concepo de uma relao mais simtrica. Curitiba
foi convidada pela ABC, por diversas vezes, a colaborar com outras
cidades em questes de mobilidade, meio ambiente e planejamento
urbano. Um exemplo o projeto Formulao do Programa Distrital
de Reciclagem com a prefeitura de Bogot, que utilizou o sistema de
reciclagem de lixo da capital paranaense. Uma oficina de capacitao
em prticas de urbanizao sustentvel e gesto democrtica para cidades da Cisjordnia tambm foi organizada pela ABC, em Braslia, com
um segundo mdulo de visitas tcnicas a experincias de planejamento
urbano em Curitiba.
Uma nova modalidade de cooperao internacional comea a
ser testada no mbito dos governos locais. A cooperao norte-sul-sul
uma tentativa de conjugar os dois modelos anteriores (norte-sul ou
sul-sul). Deve-se considerar que um arranjo poltico institucional com
trs (cooperao triangular ou trilateral)9 ou mais pases (cooperao
cruzada) ampliam as dificuldades a serem enfrentadas. Esse foi o tema
do Seminrio Brasil-Frana de Cooperao Cruzada para o Haiti e frica, realizado em junho de 2010. Um dos resultados foi a assinatura de
uma conveno de parcerias entre a ABC e a cooperao internacional
francesa (FCI) com vistas a promover e assegurar a implementao de
projetos de cooperao tcnica. A maior inovao talvez seja a previ-
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SUDESTE
CENTRO-OESTE
NORTE
NORDESTE
23
13
20
38
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ciadores, como: Banco Mundial/Bird; Banco Interamericano de Desenvolvimento/BID; Cooperao Andina de Financiamento (CAF); e
Fundo Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonplata). No mbito bilateral, podemos citar alguns bancos conhecidas como
Banco Japons para a Cooperao Internacional (Jbic) e o Banco Alemo para o Desenvolvimento (KFW). Como o Brasil tido como pas
em desenvolvimento, mesmo agncias de cooperao tcnica, como a
Agncia Japonesa para a Cooperao Internacional (Jica) e a Agncia
Francesa para o Desenvolvimento (AFD), tm oferecido financiamentos
que passam pela Seain ao invs de recursos no reembolsveis para a
cooperao tcnica da ABC.
Grfico 1 Projetos em Preparao por Ente Federativo
Mesmo nesses projetos de financiamento da Seain, muito comum observamos recursos no reembolsveis e cooperao tcnica.
A AFD, por exemplo, dispe de instrumentos financeiros para o Brasil,
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como concesso de emprstimos em condies subsidiadas, de garantias e de linhas de crdito; financiamento, a fundo perdido, de estudos
ou de apoios tcnicos relacionados a esses emprstimos. Entre as cinco
vertentes principais da estratgia da AFD no Brasil, uma trata especificamente do ordenamento sustentvel e da mobilidade urbana. Isso demonstra a reorientao das agncias para um trabalho mais direto com
os governos locais. Comportamento semelhante observado na atuao
do Bird e BID, que juntos responderam por 83% da carteira de projetos
brasileiros em 2009 financiados com recursos de rgos Internacionais
de Financiamento e de Desenvolvimento (OFIDs).
A cooperao financeira um instrumento cada vez mais direcionado para os governos subnacionais. Na srie temporal apresentada
abaixo (2000 a 2008), verifica-se que os municpios responderam por
24% do nmero de projetos, sendo o governo federal o ente que mais
mobilizou recursos (55% do desembolsado). H casos, a exemplo de
2006, em que o nmero de projetos municipais chega a ser maior do
que dos demais entes, embora proporcionalmente em valores menores.
Recentemente, os governos estaduais so os que mais tm buscado financiamentos, sendo responsvel em 2009 por 55% do total de desembolso, enquanto os municpios responderam por apenas 8%.
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O crescimento do financiamento concedido aos municpios, tendncia observada de 2001 a 2006, sofreu uma interdio por meio da
Resoluo 294, de setembro de 2006, da Comisso de Financiamentos
Externos (Cofiex). A referida resoluo estabeleceu que somente seriam
considerados pela comisso os pleitos de operao de crdito externo
de interesse de municpios, com garantia da Unio, que atendam, entre
outros critrios, ao de populao superior a cem mil (100.000) habitantes, com margem de tolerncia de 10% sobre a populao divulgada.
No entanto, deve-se lembrar que grande parte dos municpios brasileiros apresentam populao abaixo de 90 mil habitantes. Uma das justificativas utilizadas foi a incapacidade da Cofiex de analisar todas as
solicitaes desses governos locais.
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instncias da cooperao federativa de estados e de municpios dos partidos da base do atual governo federal. A cooperao internacional pode
ser usada, nesse sentido, para dar visibilidade a certos polticos. Ingnuo
seria negar que recursos da cooperao internacional so mais fceis
para os governos subnacionais do partido governista. possvel notar,
entretanto, uma tendncia de institucionalizao gradual da cooperao federativa em direo oposta, com regras mais claras e inclusivas.
O Brasil passa a ser visto no mundo como uma potncia emergente. Consequentemente, os recursos no reembolsveis para cooperao tcnica so cada vez mais escassos. O ano de 2011, por exemplo,
foi marcado pelo fechamento do programa de cooperao da Cida no
pas. Ao contrrio de projetos sociais, o Canad promover parcerias
com empresas canadenses voltadas ao intercmbio tecnolgico e
ampliao de relao comercial entre os dois pases. O Banco de Exportao e Importao dos Estados Unidos (Eximbank) oferece uma
srie de vantagens de financiamento e garantias para os governos interessados em comprar produtos e servios norte-americanos. Embora
algumas leis dificultem essa negociao (como a Lei 8.666/1993 sobre
licitao), os financiamentos e a promoo econmica so tendncias
presentes na cooperao internacional do Brasil de que estados e municpios podem se beneficiar.
A necessidade de simplificar a cooperao internacional no
pode obscurecer, no entanto, os inmeros interesses que convivem simultaneamente. Na tica dos realistas, a cooperao extremamente
difcil, dados os interesses polticos divergentes, no sendo esta capaz
de alterar o sistema internacional. J os liberais tendem a enfatizar a
necessidade da cooperao em interesses econmicos comuns, reforando a interdependncia internacional. De forma mais ampla, os construtivistas reforam os valores da solidariedade e a ajuda entre os povos
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A partir dessas vises tericas, preciso desenvolver uma concepo prpria da cooperao descentralizada brasileira. Isso exigir
um distanciamento da influncia europeia e uma aproximao das instituies nacionais. Nesse contexto, os estados podem trabalhar mais
em conjunto com os municpios, assim como se espera da Unio maior
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orientao a partir da expertise j acumulada. A articulao pela elaborao de projetos conjuntos, integrando diferentes entes federativos,
uma forma de potencializar a relao com as agncias internacionais.
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CAPTULO 6 PROMOO
ECONMICA INTERNACIONAL (PEI)
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Em mdia, 41% (2.290) das cidades brasileiras fizeram transaes comerciais com o exterior no perodo entre 2007 e o 1o semestre
de 2010. A consolidao dos nmeros da balana comercial do Mdic
pela Confederao Nacional de Municpios (2010) demonstra que tais
cidades esto localizadas em todas as unidades da Federao, sendo o
Estado do Rio de Janeiro o que apresentou o maior percentual de municpios (75%), seguido do Estado de Roraima (67%) e de Santa Catarina (66%). Os municpios aeroporturios e porturios concentram
grande parte dessa movimentao o que indica uma subestimao da
cadeia produtiva desde os fornecedores primrios. O Estado do Amazonas, com vrias multinacionais na Zona Franca, a campe em saldo
comercial negativo. O oposto se verifica no Estado de Minas Gerais,
dada a elevada produo de minrios.
Mesmo com experincias de sucesso no pas, poucos so os
municpios com polticas de promoo comercial. Isso se justifica, em
parte, pela falta de entendimento das autoridades locais de que esse
tema tambm uma competncia do ente federativo que representa.
O prprio governo federal enfrenta dificuldades de mobilizar os governos locais para este tema. O Programa Exporta Cidades do Mdic, aps
ser implantado em oito municpios e diagnosticado em mais cinco, foi
encerrado por falta de engajamento de outras cidades.
Estados e municpios possuem, portanto, atribuies na promoo das exportaes da regio, ampliando, sobretudo, a fora negociadora de suas empresas. muito difcil definir a proporo de municpios
brasileiros com maiores condies de engajar nesse tipo de atividade.
claro que a preexistncia de infraestrutura para escoamento, de commodities valorizadas no mercado internacional, entre outros fatores,
tornam esse investimento mais vantajoso. No entanto, a maior contribuio do poder pblico talvez seja criar um ambiente favorvel para
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A busca por um posicionamento entre as localidades mais atrativas para investimentos estrangeiros est associada no s ampliao
do fluxo de capital, mas principalmente capacidade destes de impulsionar uma srie de dinmicas no territrio. Entre os resultados esperados, destaca-se a gerao de novos empregos, a formao do capital
humano com transferncia de conhecimento, o desenvolvimento de novas tecnologias e a agregao de valor em um encadeamento do setor
produtivo local. O incremento da orientao para mercados externos
estimula a liberalizao da economia (CEPEC, 2010), com aumento
da competitividade e reduo dos custos internos. O ciclo se reinicia
com maiores arrecadaes tributrias para o territrio, que servem para proviso de bens e servios pblicos por parte dos governos locais.
Investimento Estrangeiro Direto (IED) uma categoria de investimento internacional que reflete o interesse de um residente em
uma economia o investidor direto em participar em uma empresa
estabelecida em outra economia a empresa de investimento estrangeiro (FUNDO MONETRIO INTERNACIONAL, 2003). O IED
representa uma entrada de capitais quatro vezes maior do que aquela
realizada por meio de doaes bilaterais entre pases e muito maior
que os emprstimos realizados por bancos privados ou por instituies
multilaterais de crdito como o Banco Mundial ou o Banco Interamericano de Desenvolvimento.
De acordo com o Banco Mundial (2007), grande parte da ineficincia relacionada ao IED est nos procedimentos administrativos locais
ou na implementao das regulaes federais. Assim, to importante
quanto as regulaes macroeconmicas ou regras de propriedade so,
por exemplo, os procedimentos de abertura e fechamento de empresas
definidos em mbito local. A quantidade de certides requeridas para
o registro de propriedade, de requisitos para abrir um negcio e de tri-
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So Paulo
Rio de Janeiro
Barueri
Belo Horizonte
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SP
RJ
SP
MG
10.981.464.786,77
6.600.077.185,65
1.928.221.828,42
1.605.712.795,72
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Curitiba
Guarulhos
Porto Alegre
Uruguaiana
Paracatu
Louveira
Manaus
Sertozinho
Barra Bonita
Vitria
Laranjal Paulista
Ribeiro Preto
Goinia
Braslia
Vrzea Paulista
Joinville
PR
SP
RS
RS
MG
SP
AM
SP
SP
ES
SP
SP
GO
DF
SP
SC
947.428.339,05
754.745.387,25
629.659.270,03
568.531.097,96
544.623.426,74
521.802.968,55
352.219.387,83
230.425.502,68
220.000.000,00
218.391.585,09
211.693.099,37
203.340.983,29
193.198.236,83
184.273.187,15
149.220.949,60
135.331.519,81
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do Atlntico (CSA) e, principalmente, o Comperj (petroqumico) impactam brutalmente na qualidade do ar da regio metropolitana do Rio de
Janeiro. S a CSA aumentar em mais de 76% as emisses deste gs na
cidade do Rio de Janeiro (FARIAS, OLIVEIRA & BRANDO, 2010).
A mobilizao de parceiras privadas para o desenvolvimento
dessas polticas um aspecto central deste captulo. Caber ao poder
local a maior agilidade dos servios pblicos e, principalmente, a disponibilizao do mximo de informaes sobre a regio. A territorializao dessas informaes fundamental para o desenvolvimento dessas polticas na modernidade, j que possibilita a construo de uma
viso compartilhada sobre as transformaes locais, contribuindo para
o dilogo e a articulao coerente entre as agncias privadas e os programas governamentais.
Nesse contexto, o mapeamento georreferenciado das principais
infraestruturas e servios oferecidos na cidade, conectados a tecnologias Smarts, uma tendncia que possibilita o acesso a uma grande
quantidade de informao a partir do celular do investidor e dos turistas estrangeiros. Ainda que essa tecnologia ainda no seja disponvel
para todos os cidados, preciso acompanhar esses novos hbitos dos
cidados dos pases desenvolvidos.
Compreender os fluxos internacionais de investimentos e as
oportunidades de comrcio e turismo no exterior , portanto, uma atribuio dos governos locais. Os programas de exportao e escritrios
comerciais no exterior de subnacionais a materializao concreta do
efeito decisional da globalizao nesses governos (BUENO, 2010).
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CAPTULO 7 VISIBILIDADE
EXTERNA
H inmeras formas de caracterizar a funo pblica das cidades no contexto global. Em geral, extrapola-se o plano fsico do espao
urbano com a incluso de fundamentos humansticos ou mercadolgicos. Dentro dessa ltima perspectiva, as cidades so vistas como uma
organizao produtiva dentro de um mercado competitivo. Para atender
aos resultados que o mercado-alvo valoriza, estratgias de marketing
passam a ser necessrias. Alguns conceitos, aqui aplicados, originaram
dessa compreenso: marketing das cidades (city marketing), marketing
urbano (urban marketing), marketing de lugares (place marketing). Em
geral, trata-se da orientao da poltica urbana criao ou ao atendimento das necessidades do consumidor, seja este empresrio, turista
ou o prprio cidado (SNCHEZ, 1999).
H duas perspectivas distintas sobre o papel e o significado do
marketing no desenvolvimento local (PADISSON, 1993; SHORT &
KIM, 1999; GRBAC & PALIAGA, 2004). A americana enfatiza o desenvolvimento econmico como a base do marketing, tendo os governos locais um papel implcito. J a perspectiva europeia traz uma viso
mais holstica sobre a interpretao e o uso do marketing, enfatizando
no apenas o desenvolvimento econmico, mas tambm o progresso
social. Nessa abordagem, os governos locais deixam de ser encarados
como usurios para serem parceiros desse desenvolvimento, respondendo positivamente s presses de mudanas. A reorientao do interno
para o externo exige uma realocao das demandas, com implemen-
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tambm fontes de diferenciao. Por um lado, no contexto de competitividade global, a construo dessa identidade singular passa a ser essencial para promover os atrativos e os recursos das cidades. Por outro
lado, as marcas convergem prioridades semelhantes, possibilitando a
cooperao entre as cidades. Belm e Manaus, por exemplo, transmitem
a identidade da Regio Amaznica, mas se diferenciam com as imagens
de Portal da Amaznia, no primeiro caso, e de Corao da Amaznia,
no segundo caso.
A marca da cidade no deve ser confundida com um slogan de
um governo, que se altera a cada quatro anos com as mudanas eleitorais. necessrio um tempo maior para a fixao da mensagem no imaginrio coletivo e, por isso, deve transmitir uma perspectiva de longo
prazo. De outra forma, a estratgia no deve ser esttica ou inaltervel,
at porque o ambiente interno e externo est em constante transformao. As mudanas nas marcas de Curitiba retratam bem essa realidade
no Brasil. Se nos anos 1970 a capital era a Cidade-Modelo, nos anos
1980 se transformou na Capital da Qualidade de Vida. J nos anos
1990, o enfoque no meio ambiente trouxe a designao de Capital
Ecolgica e a preocupao com a inovao no novo sculo firmou o
slogan atual de Capital Tecnolgica (SNCHEZ, 1999).
Nem sempre as marcas so propostas pelos rgos governamentais. preciso ter uma boa percepo da imagem externa e uma parceria com o setor privado para firmar a ideia. Exemplos internacionais
de sucesso podem ser destacados, tais como: Eu amo NY e I Amsterdam. Essas marcas transmitem o apreo dos visitantes pela cidade,
expresso em camisas, canecas e canetas adquiridas no local. Quando
pensamos na cidade de Itu, So Paulo, logo vem a ideia de um produto
muito grande. Essa marca ficou famosa no Brasil, graas ao humorista
Francisco de Almeida (vulgo Simplcio).
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Outra estratgia para o desenvolvimento de uma marca da cidade a vinculao direta com campanhas comerciais. A oportunidade
de gerar dividendos estimula a formulao de polticas que promovem
a tradio econmica local. A marca de Ilhus, Bahia, como a cidade do Cacau e de Abaetetuba, Par, como a cidade do brinquedo de
Miriti do origem a grandes festivais conhecidos no restante do Pas.
Na Amrica Latina, Bogot um exemplo de cidade que tem buscado
um forte reconhecimento como cidade atrativa para negcios internacionais.
A construo de uma marca consiste, portanto, na seleo
de palavras fortes e apreciveis que reflitam o empreendedorismo, a
integrao social, a qualidade de vida, o clima moderado ou mesmo
favorvel aos negcios. Mais do que atribuir nome a um produto, com
slogans e logotipos, a marca exige uma gesto desse conceito (KAVARATZIS & ASHWORTH, 2005). O objetivo maior alcanar vantagem competitiva, desenvolver a comunidade, estimular nos cidados a
identificao com a sua cidade e evitar a excluso social (KAVARATZIS, 2004).
H um relativo consenso na literatura especializada de que as
marcas podem ser desagregados em componentes funcionais (atributos
fsicos) e simblicos (representao). Estudos indicam que a marca dos
pases assentam principalmente na gesto de sua dimenso simblica,
enquanto a marca das cidades assentam fundamentalmente na gesto
da dimenso funcional. Dessa forma, o processo de desenvolvimento
e de gesto da marca de pases e de cidades diferente (CALDWELL
& FREIRE, 2004). Esse argumento refora a necessidade de especificarmos as relaes internacionais dos governos locais frente s dos
Estados Nacionais.
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Paulo. Adquirir visibilidade no contexto global uma estratgia, portanto, para o pblico estrangeiro e o nacional. Propagar uma imagem
internacional significa se posicionar politicamente sobre determinado
tema da agenda mundial, valorizar uma cultura local em outros pases
e mesmo atrair novos fluxos de capital. Observa-se, assim, que a visibilidade externa est diretamente associada s demais dimenses apresentadas nesta segunda parte da obra.
A consolidao da marca, a realizao de grandes eventos e a
obteno de prmios internacionais so apenas algumas formas encontradas por estados e municpios brasileiros para ganhar visibilidade.
Outros meios a serem destacados so campanhas publicitrias em mdias internacionais, estmulo a publicaes acadmicas em forma de
estudo de casos, recuperao de centros histricos e reas porturias
de grande impacto na cidade.
As telenovelas possuem um papel cada vez maior na popularizao das cidades brasileiras. Em inmeros pases, novelas da Rede Globo
so acompanhadas diariamente por milhares de indivduos que acabam
conhecendo realidades regionais do Brasil. A disseminao de vdeos
na internet, a exemplo do YouTube, outra tendncia muito observada
em conferncias internacionais. Produes de filmes com o nome e as
imagens da cidade j so cada vez mais frequentes. Favorecer e atrair
esse tipo de produo audiovisual faz parte, portanto, de uma poltica
mais ampla de internacionalizao da cidade.
Para alguns profissionais da rea, ao invs de se preocupar em
ampliar a visibilidade externa, mais importante manter viva a memria
da cidade nos parceiros internacionais. Para isso, informativos peridicos, cartes de natal e postais so enviados anualmente para reforar
essa relao internacional. Os encontros presenciais em conferncias
internacionais, ou at mesmo as visitas de cortesia na passagem pelo
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PARTE 3
INSTITUCIONALIZAO
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CAPTULO 8 EVIDNCIAS DA
INSTITUCIONALIZAO
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Segundo North (1991), as instituies compreendem regras formais e constrangimentos informais impostos nas interaes humanas.
Enquanto as regras formais podem mudar da noite para o dia, os constrangimentos informais se alteram devagar, exercendo um papel importante na evoluo das polticas. As regras e as normas so constitudas
por determinadas ideias que, uma vez institucionalizadas, adquirem
persistncia ao longo do tempo, criando restries e oportunidades ao
comportamento de indivduos e de organizaes (MILNER, 1997).
Das quatro variveis apresentadas, a constituio de organizaes e o
estabelecimento de legislaes especficas pertencem ao mbito formal
das instituies, enquanto as mudanas de discurso e as prticas dirias
seriam construes informais.
Ao privilegiar atores particulares em detrimento de outros, as
instituies acabam afetando os resultados polticos. Nesse sentido, os
atores tendem a preferir instituies mais favorveis a seus interesses.
Tal raciocnio justificaria o interesse de determinados atores, inclusive
gestores municipais, de manterem a institucionalidade informal da atuao internacional dos governos locais. Entretanto, a posio de uma
dada instituio em relao s outras existentes influencia sua capacidade de sobreviver e de interferir nos resultados (DREZNER, 2000)
o que obriga muitos atores a negociar em instituies especficas.
por isso que se refora a necessidade de se buscar uma formalizao
maior desse processo junto a instituies federais.
Outro aspecto interessante a ser observado que decises domsticas so influenciadas pelas instituies internacionais (CUNHA,
2009). Nesse caso, essas so importantes nem tanto pelo papel de agregao das preferncias no mbito internacional, mas pelas oportunidades e restries que apresentam aos atores domsticos. O grau de
maturidade de um tema nas instituies internacionais interfere nos
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incentivos de mobilizao desses atores, sendo capaz de legitimar decises domsticas. Quanto mais as questes so reguladas por normas
internacionais, mais vulnerveis estariam os Estados s atividades de
outros atores. Isso porque as instituies internacionais so capazes
de facilitar o acesso desses atores no processo de formulao da poltica nacional, reduzindo as diferenas geradas por filtros de estruturas
domsticas (RISSE-KAPEN, 1995).
A diferenciao entre pases poderia ser, portanto, definida por
variveis domsticas como: nvel de fragmentao e polarizao societria; estrutura das redes e dos sistemas polticos (KATZENSTEIN,
1976), assim como meios e instrumentos de que o Estado dispe para
implementar suas preferncias (GEDDES, 1990; SIKKINK, 1991 apud
CUNHA, 2009). Esse um ponto central desta obra, j que indica a necessidade de uma anlise sobre a estrutura federativa do Brasil no que
tange s relaes internacionais. Estados e municpios podem interferir
nessas variveis domsticas relacionadas s decises internacionais do
Estado Nacional.
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8.2 Legislao
A formalizao das instituies por meio de atos jurdicos
uma caracterstica do Estado de Direito. Dentro deste, as organizaes
privadas citadas anteriormente tiveram de passar por um processo de
legalizao, constituindo estatutos junto aos rgos competentes, com
o propsito de ganhar personalidade jurdica. Isso no suficiente,
porm, para se institucionalizar uma determinada prtica na Administrao Pblica. Segundo o princpio da legalidade, a Administrao
Pblica s pode fazer o que a lei permite ao contrrio da autonomia
da vontade nas relaes entre particulares.
Segundo o MRE, h uma falta de institucionalizao da paradiplomacia no ordenamento jurdico brasileiro (TRAD, 2011). Sendo o
fenmeno relativamente recente, o estudo da participao dos entes no
centrais nas relaes internacionais seria, na viso deste Ministrio, ainda incipiente, tanto na doutrina, quanto nos meios acadmicos nacionais
e internacionais. No entanto, cada vez mais comum a celebrao de
atos internacionais com homlogos estrangeiros pelos rgos integran-
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O Programa de Cooperao Descentralizada Brasil-Frana, lanado pelo MRE, traz em seu edital esse mesmo recorte populacional:
no caso do Brasil, podero participar capitais de estado ou municpios
com mais de 100 (cem) mil habitantes. Caso haja interesse por parte
dos municpios com populaes menores que 100 (cem) mil habitantes, a proposta ser analisada individualmente. Embora a ABC j tenha afirmado que esse critrio no ser mantido, j h um preconceito
nesse tipo de atuao. De qualquer modo, o edital um grande avano
dentro do MRE, definindo reas possveis de cooperao: Governana
Local (gesto, democracia participativa etc.); Agricultura e Segurana
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Alimentar; Saneamento e Recursos Hdricos; Mobilidade Urbana; Sade; Educao e Formao Profissional; Desenvolvimento Sustentvel
e Meio Ambiente; Infraestrutura e Urbanizao.
Tal amadurecimento do quadro brasileiro ocorrer, naturalmente, a partir de demandas internas e externas; haja vista a deciso da Suprema Corte sobre a reclamao (RCL 10.920) ajuizada pelo governo
do Paraguai contra decises judiciais que beneficiaram o Municpio de
Foz do Iguau, no Paran. Segundo o entendimento do ministro Celso
de Mello (STF, 2011), no cabe originariamente ao Supremo Tribunal
Federal julgar um litgio entre um estado estrangeiro e um municpio
brasileiro. O artigo 102, I, e da Constituio Federal no prev, assim, a competncia para julgar o litgio entre estado estrangeiro (ou
organismo internacional) e municpio brasileiro, mas somente contra a
Unio, estado, Distrito Federal ou territrio. Caber Justia Federal
de primeira instncia julgar casos como esse, conforme estabelece o
artigo 109, inciso II, da Constituio Federal.
H outros marcos jurdicos no mbito multilateral e bilateral,
promovidos pelo governo federal brasileiro, que reafirmam a jurisprudncia sobre a atuao internacional dos governos locais. A criao do
FCCR, em 2004, e a Resoluo sobre o poder local no mbito da CPLP,
em 2008, representam arcabouos jurdicos que preveem a cooperao
federativa nos eixos prioritrios da poltica externa. No mbito bilateral, podem-se destacar dois Protocolos Adicionais aos Acordos Bsicos
da Repblica Federativa do Brasil com a Repblica Italiana e com a
Repblica Francesa.
O primeiro foi promulgado pelo Decreto 7.400, de 2010, aps
ser aprovado no Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo
279, de 2010. Entre as inovaes abordadas nesse instrumento jurdico,
destaca-se a explicitao dos meios para atuao internacional: envio
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de peritos; recrutamento no local de consultores; atividades no territrio ou vinculadas aos parceiros territoriais; envio de bens e servios
necessrios realizao das aes e participao financeira em projetos
com organismos internacionais. Qualquer outra forma de assistncia
no explicitada nesse acordo dever ser negociada e acordada caso a
caso o que deixa uma pergunta em aberto sobre com quem se deve
negociar e em que condies.
J o Protocolo Adicional com a Frana foi aprovado pelo Senado Federal por meio do Decreto Legislativo 293/2011. Semelhante ao
anterior, o objetivo dessa medida regulamentar a iniciativa de cooperao internacional protagonizada pelos entes federativos brasileiros,
possibilitando a incorporao dessas aes ao abrigo de instrumento de
maior abrangncia institucional, que o Acordo Bsico de Cooperao
Tcnica celebrado entre o Brasil e a Frana em 1967. Os convnios internacionais, fruto desse protocolo, se assemelhariam aos convnios do
Direito Administrativo ou mesmo aos tratados-marco, subscritos por
rgos centrais, que outorgam a proteo normativa com a garantia dos
Estados-Parte. No parecer do deputado Fbio Trad (PDC 1.655/2009),
possvel verificar outros exemplos de iniciativa estadual plenamente
amparada pelos requisitos constitucionais para a celebrao de tratados.
Apesar desses avanos jurdicos, h algumas incoerncias a
serem ajustadas. O prprio parecer descrito acima parece se limitar
cooperao federativa e no cooperao descentralizada conforme
diferenciao estabelecida nesta obra. Isso porque assume-se que todos
os atos devero ser compatveis com a poltica externa do Pas. Logo,
todos esses atos devero ser previamente submetidos ao conhecimento
das autoridades nacionais competentes do lado brasileiro, o Ministrio das Relaes Exteriores. Esse mesmo Ministrio assegurar que os
convnios celebrados pelos entes federados sejam compatveis com o
| 181 |
ordenamento jurdico ptrio. Entretanto, como esses entes so autnomos perante a Constituio, caberia ao Supremo Tribunal Federal (art.
102) avaliar desvios de competncias, assim como litgio entre Estado
estrangeiro ou organismo internacional e a Unio, o estado, o Distrito
Federal ou o territrio.
Outra suposio prevista no parecer que o relacionamento se
daria entre unidades poltico-administrativas do mesmo nvel e no com
estado estrangeiro. O problema que as competncias no so distribudas uniformemente em todos os pases. Muitas das obrigaes municipais no Brasil so competncias de governos regionais e at mesmo
de governos nacionais em outros pases. A possibilidade de cooperao
com Cingapura, uma cidade-estado, demonstra o desafio da aplicao
do requisito acima.
No mbito municipal, h ainda grandes questionamentos sobre
a participao da Cmara de Vereadores na aprovao de documentos
e aes na rea internacional. Cidades como So Paulo anteciparam-se nesse processo, instaurando leis municipais sobre o assunto. A Lei
13.165, de 2001, cria a Secretaria Municipal de Relaes Internacionais,
tendo entre as atribuies a elaborao de convnios e projetos de cooperao internacional. J a Lei 14.471, de 2007, consolida a legislao
municipal sobre cidades-irms do Municpio de So Paulo:
acordos e programas de ao com o fim de fomentar o
mais amplo conhecimento recproco, para fundamentar
os intercmbios sociais, culturais e econmicos, em especial os relativos organizao, administrao e gesto
urbana [...] a realizao de acordos bilaterais visando
troca de conhecimentos sobre as razes tnicas, folclricas e musicais de cada um dos pases nos quais se situam
as cidades-irms.
| 182 |
| 183 |
| 184 |
Em 2006, o Ministrio de Relaes Exteriores organizou o primeiro (e nico at o momento) Encontro Negociaes Internacionais
estados e municpios do Brasil no mundo. Mais do que discutir a
importncia da regulamentao da atuao internacional desses entes
federados, o evento se destinou a reforar o papel do MRE como negociador internacional do Brasil. Todavia, deve-se reconhecer a meno
do termo municipalizao da poltica externa pela primeira vez em um
evento oficial. Tais ideias podem ser observadas na palavra do embaixador Samuel Pinheiro Guimares Neto, ento ministro do Estado Interino das Relaes Exteriores:
Os temas de que tratam a poltica externa e a poltica internacional tm o impacto interno muito maior sobre a
sociedade brasileira do que costumavam ter no passado.
[...] muito importante ter a participao e a contribuio dos Estados e dos Municpios, para que os negociadores internacionais possam estar mais bem informados
sobre os impactos que essas negociaes podem vir a ter
na populao. Por outro lado, esses podero conhecer
melhor o que em sendo negociado internacionalmente
(MINISTRIO DE RELAES EXTERIORES, 2007).
A interpretao legalista, contrria celebrao de atos internacionais pelos governos locais, prevalecia com grande fora nesse
momento diferente do que se pode observar nas consideraes do MRE
presentes no parecer do deputado Fbio Trad. Caberia ao MRE julgar se
tais atos esto de acordo com o ordenamento jurdico brasileiro e com a
poltica externa. Dentro dessa viso, a Repblica Federativa do Brasil s
seria representada na voz nica da Unio, sendo as relaes exteriores
restritas atuao do presidente da Repblica. Essas percepes foram
defendidas pelo professor Antnio Medeiros, ento representante da
Consultoria Jurdica do Ministrio de Relaes Exteriores:
| 185 |
ns continuamos sempre firmes na defesa dos dispositivos constitucionais, como no poderia ser diferente, que
reservam Unio a manuteno de relaes exteriores
ao Presidente da Repblica e a celebrao de tratados.
No so poucas as ocasies em que batem Consultoria Jurdica situaes s vezes criadas por determinados
Estados ou at por grandes Municpios do pas de determinados instrumentos jurdicos firmados e acabam
se caracterizando como verdadeiros tratados nacionais
[...] Na Federao quem representa o Estado a sua voz
no plano internacional a voz da Unio (Ministrio de
Relaes Exteriores, 2007).
At o final de 2006, a modalidade de Cooperao Descentralizada existia como rea dentro da Agncia Brasileira de Cooperao. Com
a reformulao do MRE em 2007, essa modalidade foi extinta oficialmente, concentrando esse tipo de atividade na Subchefia de Assuntos
Federativos. No incio de sua gesto como diretor da ABC (outubro
de 2008), o ministro Marco Farani demonstrava um discurso um tanto
receoso em relao cooperao descentralizada. A liderana internacional do presidente Lula exigiria, porm, uma grande transformao
da agncia, no s no redirecionamento de suas aes (privilegiando a
cooperao prestada), mas principalmente no crescimento de suas atividades (o oramento de 16 milhes em 2007 saltou para 52 milhes
em 2010).
A autoestima defendida como posio brasileira pelo ento
Chanceler Celso Amorim, de certo modo, afastou a cooperao recebida da ABC. Muitas das agncias internacionais comearam a negociar projetos internacionais diretamente com os governos regionais e
locais. Interessado em trazer de volta o papel da ABC como agente
coordenadora da cooperao internacional brasileira e de justificar o
incremento no oramento da Agncia, o ministro Farani tem buscado
| 186 |
| 187 |
polticos com os grupos epistmicos notria, vide os inmeros eventos e estudos publicados que constatam tais evidncias de institucionalizao, deixando viva a discusso das relaes internacionais e o
federalismo brasileiro.
| 188 |
nal sobre Atuao Global Municipal. Essa institucionalidade nacional garantiria a manuteno dessas prticas ao longo do tempo, independente das lideranas polticas que esto no poder. Para tal, muito
importante analisar o reconhecimento e at mesmo a promoo dessas
atividades pelo governo federal, assim como a sua distino das aes
de poltica externa e da atuao internacional dos governos estaduais.
Quais seriam as prticas mais propicias a se desenvolverem no contexto nacional e com quais pases h um predomnio de relacionamento
internacional por parte dos municpios brasileiros?
As uniformidades observadas foram suficientes para se identificar quatro categorias gerais sobre a atuao internacional dos municpios brasileiros dentro de suas competncias constitucionais, conforme apresentado na segunda parte deste estudo. Apesar do ecletismo,
nem todos os municpios desenvolvem essas quatro categorias em sua
atuao internacional. Tampouco possvel afirmar uma categoria que
prevalece sobre as demais. De modo geral, a cooperao tcnica talvez
seja a que mais encontrou um ambiente propcio ao seu desenvolvimento. Do outro lado, a visibilidade externa ainda conduzida de forma
pontual e oportunista como nos casos de eventos internacionais. O
perfil do municpio (tamanho populacional, cultura local, atividade econmica), assim como o perfil dos gestores municipais, indicar quais
prticas sero desenvolvidas em cada uma das cidades.
O irmanamento entre cidades talvez seja a prtica mais disseminada e antiga no Brasil. Em 1962, Salvador assinaria o primeiro acordo
dessa natureza no Brasil com Los Angeles/USA. Algumas reas internacionais, como a de Santo Andr/SP, foram criadas j nas dcadas de
1990 e 2000 para estimular esse tipo de prtica e a participao em redes
internacionais. Todavia, ainda prevalece a formalizao desses acordos
(com forte participao do Poder Legislativo) sem a consolidao de
| 189 |
| 190 |
| 191 |
| 192 |
| 193 |
O que se observa que, aos poucos, muitas prticas dos municpios brasileiros so adaptadas pelos estados brasileiros e vice-versa.
Se no princpio era mais perceptvel a dominncia dos assuntos e interesses econmicos nos estados, nota-se uma tendncia ao ecletismo
natural nos governos locais (BUENO, 2010). Ainda que seja importante
buscar maior pragmatismo no relacionamento internacional, so necessrias consideraes municipais cujos resultados sejam mais difceis de
serem mensuradas, a exemplo da satisfao da populao local.
Com mais recursos e maior capacidade de endividamento,
os estados voltam suas aes para captao de recursos
junto s agencias internacionais, como o BID e o Banco
Mundial, com o fim de financiar grandes obras de infraestrutura. No raro empreendem aes vinculadas s reas
de comrcio e indstria em parceria com as federaes
de indstria e comrcio estaduais e nacionais. Embora
tambm desenvolvam aes de cooperao internacional
[...], o empenho internacional dos governadores dirigese a temas cujo retorno financeiro direto e palpvel.
(KLEIMAN, 2011)
| 194 |
| 195 |
O quadro a seguir evidncia os 50 marcos mais relevantes dessa institucionalidade. Embora seja possvel destacar eventos no sculo
passado, ntida a maior concentrao na ltima dcada. No governo
Dilma, h uma sinalizao da possvel ampliao desses feitos, tendo
os municpios um papel cada vez mais relevante para as relaes internacionais do Brasil.
| 196 |
| 197 |
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
2001
2001
2001
2001
2002
2003
2003
2004
2004
2004
2005
2005
2005
2006
2006
2006
2007
2008
2008
2009
2009
2009
2010
2010
2010
2011
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
| 198 |
| 199 |
CAPTULO 9 MAPEAMENTO DA
ATUAO GLOBAL MUNICIPAL
Apesar da garantia sobre a institucionalidade da Atuao Global Municipal, sabe-se de diversos desequilbrios a serem enfrentados
internamente, tanto em relao distribuio geogrfica, quanto a outras
incompreenses refletidas em anlises jurdicas. O marco regulatrio
importante, mas necessrio amadurecer algumas percepes antes
que leis inconsistentes possam vir a restringir essa atuao enquanto
o que se discute nesta obra sua ampliao.
Ao analisar os dados levantados em 2010 sobre a atuao internacional dos municpios brasileiros, o presente captulo espera elucidar
algumas dessas incompreenses. As duas publicaes da CNM referentes aos dados do Observatrio de 2008 so leituras complementares
sugeridas, sendo as ideias aqui apresentadas um avano dessa reflexo
que se segue por anos. O fato que ainda difcil mapear a Atuao
Global Municipal. preciso ter um conceito muito claro para que ajustes possam ser feitos, validando as afirmaes dos gestores municipais.
Isso demanda uma infraestrutura, com equipe tcnica capacitada, que
nem sempre fcil de ser obtida. Por todas as dificuldades enfrentadas,
o reconhecimento deve ser dado a todo apoio recebido da CNM para
que esta pesquisa obtivesse o seu melhor resultado.
Um aspecto importante a ser destacado nesta introduo de
captulo que no razovel esperar contrapartes semelhantes nessa
atuao dos municpios brasileiros. Ou seja, os governos locais interagem com empresas multinacionais, com organismos internacionais,
| 200 |
| 201 |
| 202 |
| 203 |
| 204 |
| 205 |
Total
Categoria 1
Categoria 2
Subtotal
Sim (2010)
No (2010)
At 5.000
5.001 a
15.000
15.001 a
25.000
25.001 a
50.000
50.001 a
100.000
100.001 a
300.000
300.001 a
500.000
Acima de
500.001
1266
2125
879
708
319
185
44
36
5562
13
30
Total
15
23
12
13
21
17
116
15
23
12
14
28
15
30
146
15
66
58
73
58
60
27
29
386
1.251
2.059
821
635
261
125
17
5.176
| 206 |
Na verificao das informaes repassadas Central de Atendimento, observou-se ainda que essa impreciso tende a ser menor
medida que cresce o porte populacional. Enquanto a pesquisa de 2008
apontava trinta (30) municpios acima de 500.001 habitantes (porte 8)
com estrutura ou responsvel internacional (categoria1 e 3), a pesquisa
de 2010 indica 29 municpios desse mesmo porte com atuao internacional. Belm/PA responde por essa diferena, j que sua estrutura
mnima com apoio de estagirios foi encerrada. Goinia/GO e Natal/
RN so outras capitais que afirmaram no possuir atuao internacional
dentro do porte 8 na pesquisa de 2010, assim como os Municpios de
Duque de Caxias/RJ, Juiz de Fora/MG, Nova Iguau/RJ e So Gonalo/RJ. As capitais na Regio Norte continuam sem tradio de atuao
internacional, com exceo de Manaus/AM e Boa Vista/RR.
Tabela 4 Capitais por Grau de Internacionalizao
Anlise 2010
Capitais
(7) No
Belm/PA
Goinia/GO
Macap/AP
Natal/RN
Palmas/TO
Porto Velho/RO
Rio Branco/AC
| 207 |
Anlise 2008
1
X
X
X
X
X
X
(19) Sim
Total
Aracaju/SE
Belo Horizonte/MG
Boa Vista/RR
Campo Grande/MS
Cuiab/MT
Curitiba/PR
Florianpolis/SC
Fortaleza/CE
Joo Pessoa/PB
Macei/AL
Manaus/AM
Porto Alegre/RS
Recife/PE
Rio de Janeiro/RJ
Salvador/BA
So Lus/MA
So Paulo/SP
Teresina/PI
Vitria/ES
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
26
Evidencia-se no quadro acima a atuao internacional de Aracaju/SE, So Lus/MA e Teresina/PI anteriormente indicados como
municpios com interesse na atuao internacional. Apesar de no possurem uma estrutura administrativa prpria, os prefeitos participam
de misses no exterior e recebem delegaes internacionais. Atuaes
pontuais tambm so verificadas no caso de Joo Pessoa/PB, Macei/
AL e Campo Grande/MS. Cuiab/MT e Manaus/AM contrataram um
assessor internacional, sendo neste ltimo caso, focado no tema am-
| 208 |
Lista de municpios
Rio de Janeiro
1993-1996
1997-2000
Porto Alegre
Ano
1993
Campinas
1994
Belo Horizonte
1995
Santo Andr
Maring
| 209 |
1997
Total
4
So Paulo
Curitiba
Recife
2001-2004
Jundia
2001
So Carlos
So Vicente
Jacare
Florianpolis
2004
Cascavel
Suzano
Itanham
Itu
Diadema
Guarulhos
So Jos do Rio Preto
2005-2008
2005
Santa Maria
16
Salvador
Vitria
Santos
Camaari
Foz do Iguau
Belm
2006
Osasco
So Bernardo do Campo
2007
Quando se observa a evoluo histrica das estruturas internacionais no quadro anterior, cria-se uma expectativa de crescimento
cujo nmero duplica a cada novo ciclo da gesto municipal. Essa tendncia, no entanto, no foi observada no levantamento em 2010, com
| 210 |
| 211 |
NE
NE Total
UF
GO
MS
MT
No
Sim
Total
237
4%
246
71
9%
78
131
10
7%
141
439
26
6%
465
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
99
3%
102
398
19
5%
417
168
16
9%
184
210
3%
217
221
1%
223
171
13
7%
184
219
2%
223
161
4%
167
72
4%
75
1.719
73
4%
1.792
| 212 |
AC
AM
AP
PA
RO
RR
TO
NO Total
18
18%
22
52
10
16%
62
14
13%
16
133
10
7%
143
50
4%
52
13
13%
15
138
1%
139
418
31
7%
449
67
11
14%
78
SE
ES
MG
RJ
SP
833
20
2%
853
89
3%
92
555
90
14%
645
SE Total
1.544
124
7%
1.668
366
33
8%
399
SL
PR
RS
SC
426
70
14%
496
264
29
10%
293
SL Total
1.056
132
11%
1.188
Total
5.176
386
6%
5.562
NO
A compreenso da varivel geogrfica torna-se mais clara quando analisamos a distribuio de acordo com a faixa de fronteira municpios localizados at 150 km da linha fronteiria. O Estado do Acre,
por exemplo, tem seu territrio todo localizado dentro dessa faixa fronteiria. Isso explica a atuao internacional de uma cidade-gmea e de
trs cidades na linha de fronteira identificadas na pesquisa. O que no
se explica facilmente por que outras trs cidades-gmeas desse mesmo estado afirmaram no possuir atuao internacional. A Regio Sul
a que possui a maior concentrao de municpios na faixa de fronteira
(418 entre os 588). S no Rio Grande do Sul, so oito cidades-gmeas
| 213 |
que afirmaram possuir atuao internacional, mas duas no reconheceram a relao com o governo local limtrofe como internacional. Do
total de 28 cidades-gmeas no Brasil, apenas 17 afirmaram possuir um
relacionamento internacional. No caso da linha de fronteira, muitas vezes a sede do municpio fica distante da fronteira territorial, no havendo estradas que a comunique com o governo local vizinho situao
muito frequente na Regio Norte.
Tabela 7 Atuao Global Municipal na Faixa de Fronteira
Fronteira
Cidade-gmea
Linha de fronteira
Faixa de fronteira
Total
No
11
62
435
508
Sim
17
30
33
80
Total
28
92
468
588
| 214 |
No
Sim
Total
DEM
474
27
5%
501
PCdoB
35
15%
41
PDT
323
26
7%
349
PHS
12
8%
13
PMDB
1.114
84
7%
1.198
PMN
41
5%
43
PP
509
46
8%
555
PPS
122
6%
130
PR
360
22
6%
382
PRB
50
7%
54
PRP
16
0%
16
PRTB
10
9%
11
PSB
294
17
5%
311
PSC
55
5%
58
PSDB
738
52
7%
790
PSDC
0%
PSL
16
0%
16
PT
494
65
12%
559
PT do B
0%
PTB
396
16
4%
412
PTC
13
0%
13
PTN
15
0%
15
PV
71
7%
76
Outros
33%
Total
5.176
386
7%
5.562
| 215 |
| 216 |
| 217 |
| 218 |
nicos ou turistas internacionais ao municpio sem a articulao da prefeitura. A mesma lgica segue para Jandara/RN, que apontou o apoio
da prefeitura no sustento de um estudante em Cuba. Paraso do Sul/RS
indicou intercmbios culturais com a Alemanha e a Itlia por meio do
Rotary Club local projeto da sociedade civil sem carter institucional
da prefeitura. Apesar de celebrar o Ano das Florestas indicado pelas Naes Unidas, Cataguases/MG afirmou no possuir atuao internacional.
| 219 |
detalhada sobre a rea internacional, tais como eixos prioritrios no relacionamento externo, quantidade de profissionais e oramento do setor.
As leis municipais podem reforar a institucionalidade dessa atuao
dentro do municpio, desde a indicao da rea na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) at a consolidao dos irmanamentos j assinados.
A institucionalidade da atuao internacional vai alm, portanto,
da legislao federal. Medidas importantes devem ser adotadas nos municpios. A Cmara Legislativa deve estar mais prxima dessa atuao,
fiscalizando e defendendo os interesses da comunidade. Programas de
capacitao da mdia local j foram realizados em algumas cidades a
fim de conscientizar a populao sobre a necessidade de interagir com
povos em outras localidades do mundo. Em outros pases, como na Espanha, os governos locais adotam a prtica de aprovar Planos Diretores
Participativos de Relaes Internacionais, com o estabelecimento de
critrios de atuao junto sociedade o que pode servir como modelo
a ser adequado ao contexto brasileiro.
O Observatrio II demonstrou que a maior parte dos municpios
que atuam internacionalmente no possui uma rea internacional estruturada ou responsvel por essa atuao. Inmeras iniciativas sucedem
de ocasionalidades, aproveitando oportunidades abertas como editais
de projetos, grandes eventos ou celebraes internacionais da a importncia do estmulo federal. Anlise pormenorizada deve ser realizada
com os municpios de fronteira, principalmente com cidades-gmeas,
em que inmeras polticas dependem de aes dos governos locais do
pas vizinho. As especificidades regionais tambm so marcantes nessa atuao internacional. Enquanto os municpios do Sul e do Sudeste
voltam-se mais promoo econmica, as Regies Norte e Nordeste
aproveitam prioridades estabelecidas pelas agncias internacionais para
projetos de cooperao internacional. O mapa abaixo ilustra essas distores em termos de distribuio geogrfica e tamanho dos municpios.
Atuao Global Municipal
| 220 |
| 221 |
em maior ou menor grau, todas elas j esto inseridas no mundo globalizado atual.
As mudanas eleitorais no extinguiram as reas internacionais
nos trinta municpios levantados pelo Observatrio I, sendo que a reeleio foi observada apenas em metade desses. A rea internacional
de Belm/PA, que deixa de existir no levantamento de 2010, reflexo do reconhecimento de estrutura precria ainda em 2008, mantida,
em grande medida, por uma estagiria. O que se observou em razo
das mudanas eleitorais foi a circulao de gestores de relaes internacionais entre as prefeituras, criando novas reas internacionais.
Um profissional da prefeitura de So Paulo, por exemplo, assumiu a
rea internacional de Guarulhos, e o antigo gestor desse municpio, por
sua vez, foi trabalhar como assessor internacional em Canoas/RS. Ao
contrrio do que se esperava, no h um crescimento vertiginoso de
estruturas municipais de relaes internacionais em 2010.
Algumas aes, principalmente as relacionadas ao governo federal, mantiveram-se dentro dos municpios. Outras aes foram renovadas com inspirao em prticas de outros municpios, ou mesmo
na atuao dos estados federados. Assim como se observa uma interao positiva entre a Unio e os municpios na rea internacional, deve
tambm haver um estreitamente das relaes entre esses e seus respectivos estados prtica mais comum nas capitais estaduais. preciso
disseminar a Atuao Global Municipal, levando as polticas de internacionalizao j institucionalizadas at o interior dos estados, a fim
de que o pas como um todo possa se beneficiar das interaes com o
meio externo.
Os dados levantados em 2010 so ainda preliminares, a ponto
de no permitir uma classificao dos municpios brasileiros dentro da
tipologia proposta no terceiro captulo, tampouco uma anlise das interaes internacionais privadas identificadas como relevantes dentro
Atuao Global Municipal
| 222 |
| 223 |
| 224 |
CONCLUSO
A histria da humanidade marcada por ondas senoidais de represso e ampliao do papel das cidades nas vrias dimenses da vida
pblica. Nas ltimas dcadas, o que se observa uma relativa perda da
soberania dos Estados Nacionais a favor da progressiva descentralizao do poder em direo aos entes locais. Ondas de democratizao
promoveram, assim, a valorizao desses ordenamentos originrios,
com a ampliao das autonomias locais no que tange s condies de
suportar responsabilidades, desempenhar tarefas estabelecidas e alcanar os objetivos pretendidos.
Em vez de ondas reversas de democratizao, a tendncia observada a coexistncia de autoridades e a necessidade de negociao
com os diversos atores da sociedade. O fato que os Estados Nacionais no so mais capazes de coordenar as interaes globais em suas
mltiplas direes. Enquanto os atores perseguirem o desenvolvimento de suas habilidades, essas tenses nas questes internacionais devero persistir turbulncia na poltica global. Rosenau (1990) nos
ensina ainda que as habilidades e as orientaes sobre a forma de agir
so diferentes entre as estruturas de autoridades, havendo momentos e
espaos em que alguns atores ganham maior relevncia do que outros.
Nesse contexto, os governos locais ajustam o seu comportamento aos novos padres de interao. Ocupando uma posio de elo entre
o micro e o macro, esses lderes locais interligam a base de sustentao
desse sistema com a ordem de Estados Nacionais. Crises aps crises,
percebemos que os governos locais so mais sensveis e vulnerveis
| 225 |
| 226 |
tmico, os governos subnacionais desenvolvem suas prprias habilidades e seus canais institucionais de interao global, ao invs da
concorrncia por papis e vozes na poltica externa. A cooperao e a
competio intergovernamental em questes internacionais observadas
no cenrio poltico brasileiro so naturais do pacto federativo assumido
na Constituio Federal. Assim como a poltica externa uma incumbncia da Unio, estados e municpios desenvolvem suas competncias
constitucionais por meio de interaes globais. Nota-se, porm, uma
tendncia de gesto compartilhada, principalmente nos temas em que
normas infraconstitucionais no foram regulamentadas. A maior proximidade dos atores privados, o foco no trabalho em rede e a necessidade
de recursos do governo federal talvez sejam fatores responsveis pela
maior institucionalidade da atuao global dos municpios brasileiros,
quando comparados s 27 unidades federativas.
Apesar dos grandes avanos alcanados no campo da paradiplomacia, priorizou-se aqui a busca de conceitos e teorias capazes de
abarcar essas interaes locais alm das relaes interestatais. O ponto
de partida foi esclarecer que a atuao global dos municpios brasileiros fruto da ampliao da globalizao, ao invs de uma abertura
margem da diplomacia oficial. Entende-se, assim, que esse fenmeno
um efeito do alargamento das relaes polticas por meio da intensificao do tempo e do prolongamento das dimenses do espao a
poltica global. A amplitude dessa globalizao seria mensurada por
determinantes econmicos, culturais, polticos e sociais, com todas as
disparidades observadas nos espaos urbanos. Assim como as interaes
privadas foram destacadas no conceito Cidade Global, era preciso
desenvolver uma abordagem com enfoque maior nas estratgias e nas
polticas adotadas pelas autoridades pblicas locais.
O modelo a ser construdo deveria ultrapassar essas expectati-
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quadrados dentro dessa categoria organizacional, em 2010 identificou-se 386 municpios com atuao internacional.
Outra constatao relevante a dificuldade de estabelecer uma
demarcao conceitual sobre a Atuao Global Municipal, j que se
refere a graus distintos de interao e inteno. Na anlise qualitativa,
demonstrou-se o critrio de bom senso utilizado nesta obra ainda que
outros autores pudessem adotar compreenses distintas. H um desafio,
sobretudo, na incorporao da internacionalizao indireta dentro desse
conceito o que diferente de oportunizar casos fortuitos.
Estratgias de internacionalizao indireta tendem a privilegiar
o adensamento das cadeias produtivas internas, as informaes disseminadas nas redes on-line, a cultura dos estrangeiros (vizinhos ou presente
no territrio). Como esse tipo de ao est mais voltada para o pblico
interno, por vezes, ela identificada como algo distinto da atuao internacional. Esse o caso de algumas interaes entre cidades-gmeas,
de eventos municipais sobre datas comemorativas mundiais que no
foram consideradas como atuao global pelos gestores municipais.
Ainda que a metodologia de pesquisa parta do respeito s opinies dos entrevistados, difcil pressupor, por exemplo, cidades-gmeas
nas faixas de fronteira sem atuao internacional. A fim de minimizar a
subjetividade dos entrevistados, solicitou-se como parmetro a exemplificao de pelo menos um poltica internacional implementada. Deve-se considerar ainda o carter dinmico e potencial da atuao global
vide a capacidade de a Unio e as agncias internacionais inclurem
a qualquer momento um municpio aleatrio em fruns polticos ou
projetos internacionais.
Por essas razes, acredita-se que o nmero de atuao global
municipal coletado nas entrevistas em 2010 esteja subestimado. O mapa apresentado no ltimo captulo tende a ser mais colorido do que o
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABC, A. B. (2005). Formulao de Projetos de Cooperao Tcnica
Internacional (PCT). Manual de Orientao. Disponvel em: <www.
abc. gov. br/download/PRJ-CTI.pdf>. Acesso em: 29 mar. de 2011.
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HOCKING, Brian. Regionalismo: uma perspectiva das Relaes Internacionais. In: VIGEVANI, Tullo; WANDERLEY, Luiz Eduardo; BARRETO, Maria Ins & MARIANO, Marcelo Passini (Orgs.). A Dimenso
subnacional e as Relaes Internacionais. So Paulo: Educ; Fundao
Editora da Unesp; Edusc, 2004.
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| 255 |
| 256 |
| 257 |
SANTOS, Boaventura de Sousa. Para uma reinveno solidria e participativa do Estado. In: BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos; WILHEIM,
Jorge e SOLA, Lourdes (orgs.). Sociedade e Estado em transformao.
So Paulo: Unesp; Braslia: Enap, 1999.
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ANEXO
Abaetetuba/PA
Acopiara/CE
Adamantina/SP
Adolfo/SP
guas de Lindia/SP
Alcobaa/BA
Alecrim/RS
Alegrete/RS
Alfredo Chaves/ES
Altamira/PA
Altinpolis/SP
Amajari/RR
Amargosa/BA
Amparo/SP
Anans/TO
Ananindeua/PA
Andradina/SP
Antnio Prado/RS
Aparecida de Goinia/GO
Aparecida/SP
Apu/AM
Aquiraz/CE
| 263 |
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
Aracaju/SE
Araatuba/SP
Arambar/RS
Araraquara/SP
Ars/RN
Arroio Grande/RS
Assis Brasil/AC
Assis/SP
Atalaia do Norte/AM
Atibaia/SP
Bacuri/MA
Bag/RS
Balnerio Arroio do Silva/SC
Barbalha/CE
Barra de Guabiraba/PE
Barra de So Francisco/ES
Barra do Quara/RS
Barraco/PR
Barreirinha/AM
Bauru/SP
Bela Vista/MS
Belo Horizonte/MG
Benjamin Constant/AM
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
Bento Gonalves/RS
Boa Vista/RR
Bom Jardim da Serra/SC
Bom Jesus do Sul/PR
Bombinhas/SC
Botucatu/SP
Bragana Paulista/SP
Bragana/PA
Brusque/SC
Buriti dos Montes/PI
Cabo de Santo Agostinho/PE
Caador/SC
Cceres/MT
Cachoeira/BA
Cachoeirinha/RS
Cachoeiro de Itapemirim/ES
Cacoal/RO
Caibi/SC
Cairu/BA
Camaari/BA
Camanducaia/MG
Campina das Misses/RS
Campinas/SP
Campo Bom/RS
Campo Grande/MS
Campo Limpo Paulista/SP
Campos do Jordo/SP
Canarana/BA
Candi/PR
Canoas/RS
| 264 |
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
Cantanhede/MA
Capanema/PA
Capo do Leo/RS
Capim Grosso/BA
Capivari/SP
Capixaba/AC
Caraguatatuba/SP
Caravelas/BA
Cariacica/ES
Carinhanha/BA
Carlos Chagas/MG
Carmpolis de Minas/MG
Casa Branca/SP
Cascavel/PR
Castelo do Piau/PI
Castro/PR
Catalo/GO
Caucaia/CE
Caxias do Sul/RS
Centenrio do Sul/PR
Chapado do Sul/MS
Chu/RS
Cidade Ocidental/GO
Coari/AM
Colder/MT
Colombo/PR
Colorado/PR
Conde/PB
Confresa/MT
Contagem/MG
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
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128
129
130
131
132
133
134
135
Coromandel/MG
Coronel Sapucaia/MS
Corumb/MS
Costa Marques/RO
Crato/CE
Cubato/SP
Cuiab/MT
Curitiba/PR
Curu/PA
Descalvado/SP
Diadema/SP
Dionsio Cerqueira/SC
Divinpolis/MG
Dois Crregos/SP
Dois Vizinhos/PR
Dom Feliciano/RS
Dom Pedrito/RS
Doutor Maurcio Cardoso/RS
Elias Fausto/SP
Engenho Velho/RS
Entre Rios do Oeste/PR
Erechim/RS
Espera Feliz/MG
Estncia/SE
Extremoz/RN
Farroupilha/RS
Feira de Santana/BA
Fernandpolis/SP
Ferraz de Vasconcelos/SP
Florianpolis/SC
| 265 |
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
Forquilhinha/SC
Fortaleza/CE
Foz do Iguau/PR
Garruchos/RS
Goiana/PE
Governador Valadares/MG
Gravata/RS
Guaraciaba/SC
Guarani das Misses/RS
Guarapuava/PR
Guaruj/SP
Guarulhos/SP
Herval/RS
Hortolndia/SP
Ibat/SP
Ibi/MG
Ibitinga/SP
Ilhabela/SP
Ilhus/BA
Indaiatuba/SP
Ipameri/GO
Iper/SP
Irauuba/CE
Irec/BA
Itabera/GO
Itabuna/BA
Itaja/SC
Itajobi/SP
Itanham/SP
Itapeva/SP
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
Itapirapu/GO
Itaquaquecetuba/SP
Itatiba/SP
Itu/SP
Itumbiara/GO
Itupeva/SP
Jaboato dos Guararapes/PE
Jacare/SP
Jaguaro/RS
Jaguaruana/CE
Jandara/RN
Jandira/SP
Ja/SP
Jequi/BA
Jernimo Monteiro/ES
Joo Pessoa/PB
Joinville/SC
Jucs/CE
Jundia/SP
Lago do Junco/MA
Laguna/SC
Lajeado/RS
Lajedo/PE
Lapa/PR
Laranjal do Jari/AP
Laurentino/SC
Lauro de Freitas/BA
Licnio de Almeida/BA
Limeira/SP
Limoeiro do Norte/CE
| 266 |
196
197
198
199
200
201
202
203
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206
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216
217
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219
220
221
222
223
224
225
Lindolfo Collor/RS
Londrina/PR
Lucas do Rio Verde/MT
Macei/AL
Manaus/AM
Mandaguau/PR
Mantenpolis/ES
Maragogi/AL
Marechal Cndido Rondon/PR
Marechal Floriano/ES
Marechal Thaumaturgo/AC
Mariana Pimentel/RS
Maring/PR
Marliria/MG
Matinhos/PR
Matozinhos/MG
Matup/MT
Maus/AM
Mauriti/CE
Mercedes/PR
Mirandiba/PE
Mirandpolis/SP
Mogi das Cruzes/SP
Monte Alto/SP
Montes Claros/MG
Moreno/PE
Mossor/RN
Mozarlndia/GO
Muqum de So Francisco/BA
No-Me-Toque/RS
226
227
228
229
230
231
232
233
234
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246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
Niteri/RJ
Nova Hartz/RS
Nova Mutum/MT
Nova Olmpia/PR
Nova Petrpolis/RS
Nova Prata/RS
Nova Trento/SC
Novo Hamburgo/RS
Novo Oriente/CE
Oiapoque/AP
Olmpia/SP
Olinda/PE
Ortigueira/PR
Osasco/SP
Osvaldo Cruz/SP
Otaclio Costa/SC
Ourinhos/SP
Pao do Lumiar/MA
Palma Sola/SC
Palmeira das Misses/RS
Panambi/RS
Paracuru/CE
Paraibuna/SP
Paranagu/PR
Paranapanema/SP
Parintins/AM
Pato Branco/PR
Paulnia/SP
Pelotas/RS
Prola dOeste/PR
| 267 |
256
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259
260
261
262
263
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265
266
267
268
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271
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273
274
275
276
277
278
279
280
281
282
283
284
285
Petrolina/PE
Pinhalzinho/SC
Piracicaba/SP
Pira do Sul/PR
Pira/RJ
Pirapora/MG
Planalto/PR
Pomerode/SC
Ponta Grossa/PR
Ponta Por/MS
Porto Alegre/RS
Porto da Folha/SE
Porto Ferreira/SP
Porto Mau/RS
Porto Murtinho/MS
Porto Seguro/BA
Porto Xavier/RS
Presidente Epitcio/SP
Presidente Figueiredo/AM
Presidente Juscelino/MA
Promisso/SP
Quara/RS
Quatro Barras/PR
Quebrangulo/AL
Quirinpolis/GO
Quixer/CE
Rancho Queimado/SC
Recife/PE
Redentora/RS
Registro/SP
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
303
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
Ribeiro Preto/SP
Ribeiro/PE
Rio Claro/SP
Rio de Janeiro/RJ
Rio do Sul/SC
Rio dos Cedros/SC
Rio Grande/RS
Riversul/SP
Roque Gonzales/RS
Rosrio do Sul/RS
Sabudia/PR
Salespolis/SP
Salinas/MG
Salvador das Misses/RS
Salvador/BA
Santa Isabel do Par/PA
Santa Leopoldina/ES
Santa Maria/RS
Santa Rosa de Viterbo/SP
Santa Rosa/RS
Santa Vitria do Palmar/RS
Santa Vitria/MG
Santana de Parnaba/SP
Santana do Cariri/CE
Santana do Livramento/RS
Santiago/RS
Santo Andr/SP
Santo ngelo/RS
Santo Antnio da Patrulha/RS
| 268 |
315
316
317
318
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356
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358
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360
361
362
363
364
365
366
367
368
369
370
371
372
Sorocaba/SP
Sumar/SP
Suzano/SP
Tabatinga/AM
Taboo da Serra/SP
Tamba/SP
Tapera/RS
Tapes/RS
Tapurah/MT
Taquari/RS
Tarum/SP
Taubat/SP
Tefilo Otoni/MG
Teresina/PI
Terra Nova do Norte/MT
Teutnia/RS
Tijucas/SC
Timon/MA
Toledo/PR
Tom-Au/PA
Torres/RS
Tracuateua/PA
Trairi/CE
Trs de Maio/RS
Treze Tlias/SC
Trindade/PE
Triunfo/PE
Ubatuba/SP
Uberaba/MG
Uberlndia/MG
| 269 |
373
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375
376
377
378
379
380
381
382
383
384
385
386
Uruguaiana/RS
Vrzea Paulista/SP
Venncio Aires/RS
Veranpolis/RS
Vila Bela da Santssima Trindade/MT
Vila Pavo/ES
Vila Velha/ES
Vinhedo/SP
Vitria/ES
Votuporanga/SP
Wenceslau Braz/PR
Xangri-l/RS
Xaxim/SC
Zorta/SC
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1 Turbulncia na Poltica Mundial................................................ 42
Figura 2 Ondas de Soberania Estatal e Autonomia Local........................ 59
Figura 3 Autoridades Locais E O Banco Mundial ................................... 70
Quadro 1 Tipologias Da Atuao Global Municipal ............................... 83
Quadro 2 Diferenas Entre Os Entes Federativos ................................... 89
Quadro 3 Dimenses Da Atuao Global Municipal .............................. 93
Grfico 1 Projetos Em Preparao Por Ente Federativo......................... 123
Grfico 2 Projetos Aprovados Na Cofiex (2000-2008) Us$ Mil............ 125
Figura 4 Perspectivas da Cooperao Internacional............................... 130
Quadro 4 50 Marcos que Influenciaram a Atuao Global Municipal... 197
Mapa 1 Localizao dos Municpios com Atuao Global Municipal... 221
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Projetos de Cooperao Internacional de Estados e Municpios
na ABC........................................................................................................... 121
Tabela 2 Distribuio dos Investimentos Estrangeiros Diretos por Municpio 2009 (R$).................................................................................................. 145
Tabela 3 Distribuio de Municpios Brasileiros por Parte Populacional e
Grau de Internacionalizao........................................................................... 206
Tabela 4 Capitais por Grau de Internacionalizao.................................. 207
Tabela 5 Surgimento das rea Internacional nos Municpios................... 209
Tabela 6 Atuao Global Municipal por Estados..................................... 212
Tabela 7 Atuao Global Municipal na Faixa de Fronteira....................... 214
Tabela 8 Atuao Global Municipal por Partido Poltico.......................... 215
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LISTA DE SIGLAS
ABC Agncia Brasileira de Cooperao
Aecid Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento
AFD Agncia Francesa para o Desenvolvimento
Afepa Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares
Aice Associao Internacional das Cidades Educadoras
Afepa Assessoria Especial de Assuntos Federativos e Parlamentares
Apex Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos
ANAMM Associao Nacional de Municpios Moambicanos
AOD Ajuda Oficial ao Desenvolvimento
ARF Assessoria de Relaes Federativas
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bird Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAF Comit de Articulao Federativa
CAF Cooperao Andina de Financiamento
CCE Comisso de Comrcio Exterior do Cear
CD Cooperao Descentralizada
CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica
Cedec Centro de Estudos de Cultura Contempornea
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