ESTATUTO DA CIDADE

O QUE O ESTATUTO DA CIDADE?

Durante o processo de consolidao da Constituio de 1988,
um movimento multissetorial e de abrangncia nacional lutou para incluir
no texto constitucional:

Instrumentos

Funo social
e da propriedade

No processo de construo
das cidades

Retomando a bandeira da Reforma Urbana, este movimento

reatualizava, para as condies de um Brasil urbanizado, uma
plataforma construda desde os anos 60 no pas.

As tentativas de construo de um marco regulatrio a nvel

federal para a poltica urbana remontam s propostas de lei de
desenvolvimento urbano elaboradas pelo ento Conselho Nacional de
Desenvolvimento Urbano nos anos 70, resultou pela primeira vez na
histria:
Incluso de um captulo especfico para
a poltica urbana na Constituio
(artigos 182 e 183).
Direito moradia
Direito cidade sustantvel
Instrumentos
garantia de cada municpio

Gesto democrtica
Justa distribuio de nus
Direito a Infraestrutura urbana

No entanto, o texto constitucional requeria uma legislao

especfica de abrangncia nacional;
Para que os princpios e instrumentos enunciados na
Constituio pudessem ser implementados, era necessria:

por um lado, uma legislao complementar de

regulamentao dos instrumentos;

por outro, a construo obrigatria de planos diretores

que incorporassem os princpios constitucionais em municpios com
mais de 20.000 habitantes.

Iniciou-se, ento, na esfera federal, um perodo de mais de

uma dcada de:
Elaboraes

Negociaes

idas e vindas
em torno de um projeto de lei
complementar ao captulo de
poltica urbana da Constituio.
Esse projeto de lei (Projeto de Lei no 5.788/90), que ficou
conhecido como o Estatuto da Cidade, foi finalmente aprovado em
julho de 2001, e est em vigncia a partir de 10 de outubro desse
mesmo ano.

O Estatuto abraa um conjunto de princpios, no qual

expressa:
Uma concepo de cidade;
De planejamento urbano;
De gesto urbano;
Uma srie de instrumentos que, como a prpria
denominao define, so meios para atingir as finalidades desejadas.

Delega para cada um

municpios

dos

Um processo
pblico e democrtico

Explicitao clara
destas finalidades

Estatuto da Cidade,
funciona como:

Uma espcie de caixa de ferramentas

Para uma poltica urbana local.

a definio da cidade que queremos, nos Planos Diretores
de cada um dos municpios, que determinar a mobilizao (ou no) dos
instrumentos e sua forma de aplicao.

, portanto, no processo poltico e no engajamento amplo (ou

no) da sociedade civil, que repousar a natureza e a direo de
interveno e uso dos instrumentos propostos no Estatuto.
Aqueles que esto engajados na transformao da cidade
rumo:
- superao de uma ordem urbanstica excludente;
- Patrimonialista;
- Predatria;

Podem ter no Estatuto da Cidade

Um instrumento importante.

J SABIDO ENTRE NS QUE:

Aprovar um marco legal

Apenas o comeo

JAMAIS
a concluso de uma trajetria

Fazer a lei ser implementada, universalizando a aplicao de

seus princpios na reconstruo do territrio do pas, o desafio que
marcar os primeiros anos de vigncia do Estatuto da Cidade.

URBANIZAO DE RISCO: EXPRESSO TERRITORIAL DE

UMA ORDEM URBANSTICA EXCLUDENTE E PREDATRIA
A imensa e rpida urbanizao pela qual passou a sociedade
brasileira foi certamente uma das principais questes sociais
experimentadas no pas no sculo XX.
1960
Populao Urbana
44,7% da populao total

Populao Rural
55,3% da populao total
1970

Populao Urbana
55,9% da populao total

Populao Rural
44,1% da populao total
2000

Populao Urbana
81,2% da populao total

Populao Rural
18,8% da populao total

Essa transformao, j imensa em nmeros relativos, torna-se

ainda mais assombrosa se pensarmos nos nmeros absolutos, que
revelam tambm o crescimento populacional do pas como um todo:

Entre
1960 e 1996

36 anos

Populao urbana aumentou

De 31 milhes / Para 137 milhes

OU SEJA:
As cidades recebem 106 milhes de novos moradores no perodo.

A urbanizao vertiginosa, coincidindo com o fim de um

perodo de acelerada expanso da economia brasileira, introduziu no
territrio das cidades um novo e dramtico quadro:

Da necessidade de evocar progresso ou desenvolvimento.

Para tanto, passaram:

Retratar e Reproduzir

De forma paradigmtica

As injustias e desigualdades da sociedade.

Estas se apresentam no territrio sob vrias morfologias, todas

elas bastante conhecidas:
Nas imensas diferenas entre as reas centrais e as
perifricas das regies metropolitanas;
Na ocupao precria do mangue em contraposio
alta qualidade dos bairros da orla nas cidades de esturio;
Na eterna linha divisria entre o morro e o asfalto;
E em muitas outras variantes dessa ciso, presentes
em cidades de diferentes tamanhos, diferentes perfis econmicos e
regies diversas.

O quadro de contraposio entre: uma minoria qualificada e

uma maioria com condies urbansticas precrias muito mais do que
a expresso da desigualdade de renda e das desigualdades sociais: ela
agente de reproduo dessa desigualdade.

Uma minoria qualificada

Uma maioria com condies

urbansticas precrias

muito mais do que a expresso da desigualdade de renda e social

Ela agente de reproduo dessa desigualdade

Em uma cidade dividida entre: a poro legal, rica e com infraestrutura e a ilegal, pobre e precria.

Poro Legal
.

Rica e com infra-estrutura

.
E

Poro Ilegal
.

.
Pobre e precria

A populao que est em situao desfavorvel acaba tendo

muito pouco acesso s oportunidades de trabalho, cultura ou lazer.
.

Simetricamente

Oportunidades
de crescimento

Circulam

Aqueles que
vivem melhor

Pois a sobreposio das diversas dimenses da excluso

incidindo sobre a mesma populao faz com que a permeabilidade entre
as duas partes seja cada vez menor.
Esse mecanismo um dos fatores que acabam por estender a
cidade indefinidamente:
ela nunca pode crescer para dentro, aproveitando
locais que podem ser adensados, impossvel para a maior parte das
pessoas o pagamento, de uma vez s, pelo acesso a toda a infraestrutura que j est instalada.

Em geral, a populao de baixa renda s tem a possibilidade

de ocupar terras perifricas.

Muito mais baratas

Sem infra-estrutura

reas ambientalmente
frgeis

Teoricamente s poderiam ser urbanizadas

sob condies muito mais rigorosas e
adotando solues geralmente dispendiosas

Exatamente o
inverso do que
acaba acontecendo

Este um comportamento tambm do poder pblico que

muitas vezes tem reforado a tendncia de expulso dos pobres das
reas mais bem localizadas, medida que procura os terrenos mais
baratos e perifricos.

Desta forma, vai se configurando uma expanso horizontal

ilimitada, avanando vorazmente sobre reas frgeis ou de preservao
ambiental, que caracteriza nossa urbanizao selvagem e de alto risco.

Esses processos geram efeitos nefastos para as cidades como

um todo.

Ao concentrar todas as
oportunidades de emprego
em um fragmento da cidade

E estender a ocupao a
periferias precrias e cada
vez mais distantes

Urbanizao de risco

Transporte de multides

Caos nos sistemas de

circulao

Enquanto a ocupao das reas frgeis ou estratgicas, sob

o ponto de vista ambiental:

Enchentes e Eroso

Contaminao dos
mananciais

Processos erosivos
mais dramticos

Mais dificuldades
aos habitantes desses locais

Gerao de Mais Problemas

Sociais

Alm disso, a pequena parte melhor infra-estruturada e

qualificada do tecido urbano passa a ser objeto de disputa imobiliria,
o que acaba tambm gerando uma deteriorao dessas partes da
cidade.

Este modelo de crescimento e expanso urbana, que

atravessa as cidades de Norte a Sul do pas, tem sido identificado, no
senso comum, como falta de planejamento.

Segundo esta acepo, as cidades no so planejadas e, por

esta razo, so desequilibradas e caticas

O tema do controle da cidade e da expanso urbana nas

cidades tem sido enfrentado , em primeiro lugar, estabelecendo uma
contradio permanente entre:

Ordem urbanstica
(expressa no planejamento urbano e legislao)

Gesto

O planejamento principalmente por meio de Planos

Diretores e de zoneamentos estabelece uma cidade virtual, que no
se relaciona com as condies reais de produo da cidade pelo
mercado, ignorando que a maior parte das populaes urbanas tem
baixssima renda e nula capacidade de investimento numa
mercadoria cara o espao construdo.

O planejamento urbano, e sobretudo o zoneamento, define

padres de ocupao do solo baseados nas prticas e lgicas de
investimento dos mercados de classe mdia e de alta renda e destina o
territrio urbano para estes mercados.
Desta forma, os zoneamentos acabam por definir uma oferta
potencial de espao construdo para os setores de classe mdia e
alta, gerando uma escassez de localizao para os mercados de
baixa renda, j que praticamente ignora sua existncia.
Desta forma, definem-se no mbito local, destinando para os
mais pobres o espao da poltica habitacional e a gesto da
ilegalidade.

Produzidos de forma autoconstruda nos espaos que

sobram da cidade regulada ou seja, (como beiras de crrego,
encostas, reas rurais ou de preservao), os assentamentos
precrios sero, ento, objeto da gesto cotidiana.

Os assentamentos precrios sero:

Objeto da gesto cotidiana.

Esta trata de incorporar, a conta gotas, as reas cidade.

Regularizando

Urbanizando

Dotando de
infra-estrutura

Nunca eliminando definitivamente a

precariedade e as marcas da diferena em
relao s reas reguladas.

Esta dinmica tem alta rentabilidade poltica. Separando

interlocutores, o poder pblico pode ser, ao mesmo tempo, scio de
negcios imobilirios rentveis e estabelecer uma base poltica
popular nos assentamentos.

Isto significa o tratamento da cidade nos planos como objeto

puramente tcnico, no qual a funo da lei estabelecer padres
satisfatrios, ignorando qualquer dimenso que reconhea conflitos,
como a realidade da desigualdade de condies de renda e sua
influncia sobre o funcionamento dos mercados urbanos.

O Estatuto da Cidade responde de forma positiva a este

desafio de reconstruo da ordem urbanstica, sob novos
princpios, com novos mtodos e concepes e novas ferramentas.

Padro de urbanizao excludente e predatrio

Cidadania ambgua e incompleta dos moradores de assentamentos urbanos
informais, irregulares e ilegais.

Expanso e adensamento das periferias urbanas distantes produzindo

assentamentos infra-equipados para os mais pobres.

Criao de novos eixos de expanso urbana para a classe mdia e alta com
gerao de vazios urbanos e reas sub-utilizadas.

Paradoxo entre a escassez de terras e infra-estrutura para os mais pobres e a

existncia de terras e imveis ociosos em reas consolidadas.

Insustentabilidade da urbanizao
excludente e predatria
Depredao dos recursos naturais.

Risco de enchentes, deslizamentos e eroses.

Longos deslocamentos dentro das cidades.

Presso sobre atividades agrcolas prximas das cidades.

Desperdcio de infra-estrutura, equipamentos e servios urbanos.

Efeitos polticos da urbanizao excludente e

predatria
Arbitrariedade nos investimentos pblicos para a consolidao dos
assentamentos (no so realizados como um direito lquido e certo
mas uma opo do governante).

Esta a base do clientelismo e da cultura do favor nas relaes

polticas: a obteno de infra-estrutura, equipamentos e servios

urbanos paga pelo voto.

Inviabilidade na construo de uma condio pblica democrtica e

includente.

Planejamento e controle do uso

e ocupao do solo tradicionais
Planejamento, regulao e controle do uso e ocupao do solo
somente para a cidade formal e portanto exclui o mercado popular.
Pr-requisito para financiamento da casa prpria:
contra-cheque e comprovante de residncia ! ! !
Incapacidade para romper os ciclos de expanso perifrica e
ocupao das reas ambientalmente frgeis.
Opera no sentido de concentrar renda e oportunidades na mo de
quem j tem.