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Em tese de doutorado, pesquisadora denuncia a farsa da crise da Previdncia no Brasil forjada pelo governo
com apoio da imprensa
18 de janeiro de 2016

Com argumentos insofismveis, Denise Gentil destroa os mitos oficiais que encobrem a realidade da
Previdncia Social no Brasil. Em primeiro lugar, uma gigantesca farsa contbil transforma em dficit o
supervit do sistema previdencirio, que atingiu a cifra de R$ 1,2 bilhes em 2006, segundo a economista.
O supervit da Seguridade Social que abrange a Sade, a Assistncia Social e a Previdncia foi
significativamente maior: R$ 72,2 bilhes. No entanto, boa parte desse excedente vem sendo desviada para
cobrir outras despesas, especialmente de ordem financeira condena a professora e pesquisadora do
Instituto de Economia da UFRJ, pelo qual concluiu sua tese de doutorado A falsa crise da Seguridade
Social no Brasil: uma anlise financeira do perodo 1990 2005 (clique e leia a tese na ntegra).
Nesta entrevista ao Jornal da UFRJ, ela ainda explica por que considera insuficiente o novo clculo para o
sistema proposto pelo governo e mostra que, subjacente ao debate sobre a Previdncia, se desenrola um
combate entre concepes distintas de desenvolvimento econmico-social.
Jornal da UFRJ: A ideia de crise do sistema previdencirio faz parte do pensamento econmico
hegemnico desde as ltimas dcadas do sculo passado. Como essa concepo se difundiu e quais as suas
origens?
Denise Gentil: A ideia de falncia dos sistemas previdencirios pblicos e os ataques s instituies do
welfarestate (Estado de Bem- Estar Social) tornaram-se dominantes em meados dos anos 1970 e foram
reforadas com a crise econmica dos anos 1980. O pensamento liberal-conservador ganhou terreno no meio
poltico e no meio acadmico. A questo central para as sociedades ocidentais deixou de ser o
desenvolvimento econmico e a distribuio da renda, proporcionados pela interveno do Estado, para se
converter no combate inflao e na defesa da ampla soberania dos mercados e dos interesses individuais
sobre os interesses coletivos. Um sistema de seguridade social que fosse universal, solidrio e baseado em
princpios redistributivistas conflitava com essa nova viso de mundo. O principal argumento para modificar
a arquitetura dos sistemas estatais de proteo social, construdos num perodo de crescimento do ps-

guerra, foi o dos custos crescentes dos sistemas previdencirios, os quais decorreriam, principalmente, de
uma dramtica trajetria demogrfica de envelhecimento da populao. A partir de ento, um problema que
puramente de origem scio-econmica foi reduzido a um mero problema demogrfico, diante do qual no
h soluo possvel a no ser o corte de direitos, reduo do valor dos benefcios e elevao de impostos.
Essas idias foram amplamente difundidas para a periferia do capitalismo e reformas privatizantes foram
implantadas em vrios pases da Amrica Latina.
Jornal da UFRJ: No Brasil, a concepo de crise financeira da Previdncia vem sendo propagada
insistentemente h mais de 15 anos. Os dados que voc levantou em suas pesquisas contradizem as
estatsticas do governo. Primeiramente, explique o artifcio contbil que distorce os clculos oficiais.
Denise Gentil: Tenho defendido a idia de que o clculo do dficit previdencirio no est correto, porque
no se baseia nos preceitos da Constituio Federal de 1988, que estabelece o arcabouo jurdico do sistema
de Seguridade Social. O clculo do resultado previdencirio leva em considerao apenas a receita de
contribuio ao Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) que incide sobre a folha de pagamento,
diminuindo dessa receita o valor dos benefcios pagos aos trabalhadores. O resultado d em dficit. Essa, no
entanto, uma equao simplificadora da questo. H outras fontes de receita da Previdncia que no so
computadas nesse clculo, como a Cofins (Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social), a
CSLL (Contribuio Social sobre o Lucro Lquido), a CPMF (Contribuio Provisria sobre Movimentao
Financeira) e a receita de concursos de prognsticos. Isso est expressamente garantido no artigo 195 da
Constituio e acintosamente no levado em considerao.
Jornal da UFRJ: A que nmeros voc chegou em sua pesquisa?
Denise Gentil: Fiz um levantamento da situao financeira do perodo 1990-2006. De acordo com o fluxo
de caixa do INSS, h supervit operacional ao longo de vrios anos. Em 2006, para citar o ano mais recente,
esse supervit foi de R$ 1,2 bilhes.
O supervit da Seguridade Social, que abrange o conjunto da Sade, da Assistncia Social e da Previdncia,
muito maior. Em 2006, o excedente de recursos do oramento da Seguridade alcanou a cifra de R$ 72,2
bilhes.
Uma parte desses recursos, cerca de R$ 38 bilhes, foi desvinculada da Seguridade para alm do limite de
20% permitido pela DRU (Desvinculao das Receitas da Unio).
H um grande excedente de recursos no oramento da Seguridade Social que desviado para outros gastos.
Esse tema polmico e tem sido muito debatido ultimamente. H uma vertente, a mais veiculada na mdia,
de interpretao desses dados que ignora a existncia de um oramento da Seguridade Social e trata o
oramento pblico como uma equao que envolve apenas receita, despesa e supervit primrio. No
haveria, assim, a menor diferena se os recursos do supervit vm do oramento da Seguridade Social ou de
outra fonte qualquer do oramento.
Interessa apenas o resultado fiscal, isto , o quanto foi economizado para pagar despesas financeiras com
juros e amortizao da dvida pblica.
Por isso o debate torna-se acirrado. De um lado, esto os que advogam a reduo dos gastos financeiros, via
reduo mais acelerada da taxa de juros, para liberar recursos para a realizao do investimento pblico
necessrio ao crescimento. Do outro, esto os defensores do corte lento e milimtrico da taxa de juros e de
reformas para reduzir gastos com benefcios previdencirios e assistenciais. Na verdade, o que est em
debate so as diferentes vises de sociedade, de desenvolvimento econmico e de valores sociais.

Jornal da UFRJ: H uma confuso entre as noes de Previdncia e de Seguridade Social que dificulta a
compreenso dessa questo. Isso proposital?
Denise Gentil: H uma grande dose de desconhecimento no debate, mas h tambm os que
propositadamente buscam a interpretao mais conveniente. A Previdncia parte integrante do sistema
mais amplo de Seguridade Social.
parte fundamental do sistema de proteo social erguido pela Constituio de 1988, um dos maiores
avanos na conquista da cidadania, ao dar populao acesso a servios pblicos essenciais. Esse conjunto
de polticas sociais se transformou no mais importante esforo de construo de uma sociedade menos
desigual, associado poltica de elevao do salrio mnimo. A viso dominante do debate dos dias de hoje,
entretanto, frequentemente isola a Previdncia do conjunto das polticas sociais, reduzindo-a a um problema
fiscal localizado cujo suposto dficit desestabiliza o oramento geral. Conforme argumentei antes, esse
dficit no existe, contabilmente uma farsa ou, no mnimo, um erro de interpretao dos dispositivos
constitucionais.
Entretanto, ainda que tal dficit existisse, a sociedade, atravs do Estado, decidiu amparar as pessoas na
velhice, no desemprego, na doena, na invalidez por acidente de trabalho, na maternidade, enfim, cabe ao
Estado proteger aqueles que esto inviabilizados, definitiva ou temporariamente, para o trabalho e que
perdem a possibilidade de obter renda. So direitos conferidos aos cidados de uma sociedade mais
evoluda, que entendeu que o mercado excluir a todos nessas circunstncias.
Jornal da UFRJ: E so recursos que retornam para a economia?
Denise Gentil: da mais alta relevncia entender que a Previdncia muito mais que uma transferncia de
renda a necessitados. Ela um gasto autnomo, quer dizer, uma transferncia que se converte
integralmente em consumo de alimentos, de servios, de produtos essenciais e que, portanto, retorna das
mos dos beneficirios para o mercado, dinamizando a produo, estimulando o emprego e multiplicando a
renda. Os benefcios previdencirios tm um papel importantssimo para alavancar a economia. O baixo
crescimento econmico de menos de 3% do PIB (Produto Interno Bruto), do ano de 2006, seria ainda menor
se no fossem as exportaes e os gastos do governo, principalmente com Previdncia, que isoladamente
representa quase 8% do PIB.
Jornal da UFRJ: De acordo com a Constituio, quais so exatamente as fontes que devem financiar a
Seguridade Social?
Denise Gentil: A seguridade financiada por contribuies ao INSS de trabalhadores empregados,
autnomos e dos empregadores; pela Cofins, que incide sobre o faturamento das empresas; pela CSLL, pela
CPMF (que ficou conhecida como o imposto sobre o cheque) e pela receita de loterias. O sistema de
seguridade possui uma diversificada fonte de financiamento. exatamente por isso que se tornou um
sistema financeiramente sustentvel, inclusive nos momentos de baixo crescimento, porque alm da massa
salarial, o lucro e o faturamento so tambm fontes de arrecadao de receitas. Com isso, o sistema se
tornou menos vulnervel ao ciclo econmico. Por outro lado, a diversificao de receitas, com a incluso da
taxao do lucro e do faturamento, permitiu maior progressividade na tributao, transferindo renda de
pessoas com mais alto poder aquisitivo para as de menor.
Jornal da UFRJ: Alm dessas contribuies, o governo pode lanar mo do oramento da Unio para
cobrir necessidades da Seguridade Social?

Denise Gentil: exatamente isso que diz a Constituio. As contribuies sociais no so a nica fonte de
custeio da Seguridade. Se for necessrio, os recursos tambm viro de dotaes oramentrias da Unio.
Ironicamente tem ocorrido o inverso. O oramento da Seguridade que tem custeado o oramento fiscal.
Jornal da UFRJ: O governo no executa o oramento parte para a Seguridade Social, como prev a
Constituio, incorporando-a ao oramento geral da Unio. Essa uma forma de desviar recursos da rea
social para pagar outras despesas?
Denise Gentil: A Constituio determina que sejam elaborados trs oramentos: o oramento fiscal, o
oramento da Seguridade Social e o oramento de investimentos das estatais. O que ocorre que, na prtica
da execuo oramentria, o governo apresenta no trs, mas um nico oramento chamando de Oramento
Fiscal e da Seguridade Social, no qual consolida todas as receitas e despesas, unificando o resultado. Com
isso, fica difcil perceber a transferncia de receitas do oramento da Seguridade Social para financiar gastos
do oramento fiscal. Esse o mecanismo de gerao de supervit primrio no oramento geral da Unio. E,
por fim, para tornar o quadro ainda mais confuso, isola-se o resultado previdencirio do resto do oramento
geral para, com esse artifcio contbil, mostrar que necessrio transferir cada vez mais recursos para cobrir
o rombo da Previdncia. Como a sociedade pode entender o que realmente se passa?
Jornal da UFRJ: Agora, o governo pretende mudar a metodologia imprpria de clculo que vinha usando.
Essa mudana atender completamente ao que prev a Constituio, incluindo um oramento parte para a
Seguridade Social?
Denise Gentil: No atender o que diz a Constituio, porque continuar a haver um isolamento da
Previdncia do resto da Seguridade Social. O governo no pretende fazer um oramento da Seguridade. Est
propondo um novo clculo para o resultado fiscal da Previdncia. Mas, aceitar que preciso mudar o clculo
da Previdncia j um grande avano. Incluir a CPMF entre as receitas da seguridade um reconhecimento
importante, embora muito modesto. Retirar o efeito dos incentivos fiscais sobre as receitas tambm ajuda a
deixar mais transparente o que se faz com a poltica previdenciria. O que me parece inadequado, entretanto,
retirar a aposentadoria rural da despesa com previdncia porque pode, futuramente, resultar em perdas para
o trabalhador do campo, se passar a ser tratada como assistncia social, talvez como uma espcie de bolsa.
Esse um campo onde os benefcios tm menor valor e os direitos sociais ainda no esto suficientemente
consolidados.
Jornal da UFRJ: Como voc analisa essa mudana de postura do Governo Federal em relao ao clculo
do dficit? Por que isso aconteceu?
Denise Gentil: Acho que ainda no h uma posio consolidada do governo sobre esse assunto. H
interpretaes diferentes sobre o tema do dficit da Previdncia e da necessidade de reformas. Em alguns
segmentos do governo fala-se apenas em choque de gesto, mas em outras reas, a reforma da previdncia
tratada como inevitvel. Depois que o Frum da Previdncia for instalado, vo comear os debates, as
disputas, a atuao dos lobbies e impossvel prever qual o grau de controle que o governo vai conseguir
sobre seus rumos. Se os movimentos sociais no estiverem bem organizados para pressionarem na defesa de
seus interesses pode haver mais perdas de proteo social, como ocorreu em reformas anteriores.
Jornal da UFRJ: A previdncia pblica no Brasil, com seu grau de cobertura e garantia de renda mnima
para a populao, tem papel importante como instrumento de reduo dos desequilbrios sociais?
Denise Gentil: Prefiro no superestimar os efeitos da Previdncia sobre os desequilbrios sociais. De certa
forma, tem-se que admitir que vrios estudos mostram o papel dos gastos previdencirios e assistenciais
como mecanismos de reduo da misria e de atenuao das desigualdades sociais nos ltimos quatro anos.

Os avanos em termos de grau de cobertura e de garantia de renda mnimapara a populao so

significativos. Pela PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios), cerca de 36,4 milhes de
pessoas ou 43% da populao ocupada so contribuintes do sistema previdencirio. Esse contingente cresceu
de forma considervel nos ltimos anos, embora muito ainda necessita ser feito para ampliar a cobertura e
evita que, no futuro, a pobreza na velhice se torne um problema dos mais graves. O fato, porm, de a
populao ter assegurado o piso bsico de um salrio mnimo para os benefcios previdencirios de
fundamental importncia porque, muito embora o valor do salrio mnimo esteja ainda distante de
proporcionar condies dignas de sobrevivncia, a poltica social de correo do salrio mnimo acima da
inflao tem permitido reduo da pobreza e atenuado a desigualdade da renda.
Cerca de dois milhes de idosos e deficientes fsicos recebem benefcios assistenciais e 524 mil so
beneficirios do programa de renda mensal vitalcia. Essas pessoas tm direito a receber um salrio mnimo
por ms de forma permanente.
Evidentemente que tudo isso ainda muito pouco para superar nossa incapacidade histrica de combater as
desigualdades sociais. Polticas muito mais profundas e abrangentes teriam que ser colocadas em prtica, j
que a pobreza deriva de uma estrutura produtiva heterognea e socialmente fragmentada que precisa ser
transformada para que a distncia entre ricos e pobres efetivamente diminua. Alm disso, o crescimento
econmico condio fundamental para a reduo da pobreza e, nesse quesito, temos andado muito mal.
Mas a realidade que a reduo das desigualdades sociais recebeu um pouco mais de prioridade nos ltimos
anos do que em governos anteriores e alguma evoluo pode ser captada atravs de certos indicadores.
Jornal da UFRJ: Apesar do supervit que o governo esconde, o sistema previdencirio vem perdendo
capacidade de arrecadao. Isso se deve a fatores demogrficos, como dizem alguns, ou tem relao mais
direta com a poltica econmica dos ltimos anos?
Denise Gentil: A questo fundamental para dar sustentabilidade para um sistema previdencirio o
crescimento econmico, porque as variveis mais importantes de sua equao financeira so emprego formal
e salrios. Para que no haja risco do sistema previdencirio ter um colapso de financiamento preciso que
o pas cresa, aumente o nvel de ocupao formal e eleve a renda mdia no mercado de trabalho para que
haja mobilidade social. Portanto, a poltica econmica o principal elemento que tem que entrar no debate
sobre crise da Previdncia. No temos um problema demogrfico a enfrentar, mas de poltica econmica
inadequada para promover o crescimento ou a acelerao do crescimento.
Fonte: Jornal da UFRJ