A atuao da CGU nos empreendimentos de mobilidade urbana da Copa 2014.

Carlos Alberto Ayupe Vitoi

Controladoria-Geral da Unio, SAS Quadra 01, Bloco A, Braslia/DF, Ed. Darcy Ribeiro, 61 20207200,
carlos-alberto.vitoi@cgu.gov.br

RESENHA:
Este trabalho sintetiza a avaliao realizada pela CGU em relao execuo do PAC
Copa, no que se refere verificao do alcance dos objetivos da poltica pblica, implantada
por meio do financiamento da construo de empreendimentos estruturantes de mobilidade
urbana.
PALAVRAS-CHAVE: mobilidade urbana; poltica pblica; fiscalizao; CGU.

INTRODUO
A crescente urbanizao do territrio brasileiro um processo que alm de concentrar
expressiva parcela da populao nas grandes cidades, convertem esses aglomerados
urbanos em centros das atividades econmicas e difusoras de novos padres de relaes
sociais.
A expanso populacional acontece, na maioria dos casos, desacompanhada de
investimentos em infraestrutura. Paralelamente, a ocupao de regies perifricas pela
populao, aliada ao aumento da taxa de motorizao so fatores que tornam o
deslocamento e a mobilidade urbana uma tarefa bastante difcil e cada vez mais longa.
Para tentar mitigar esse problema a Unio, em parceria com estados, municpios e o Distrito
Federal, ampliou maciamente o investimento em empreendimentos estruturantes de
mobilidade urbana - por meio do PAC Copa que tem como horizonte os grandes eventos
esportivos que sero sediados no Brasil, a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e as
Olimpadas de 2016 - e tambm por intermdio do PAC Mobilidade Urbana Grandes e
Mdias Cidades.
Esse contexto incorpora desafios e oportunidades no que concerne ao acompanhamento da
execuo dos Programas de Governo voltados para a mobilidade urbana. Dessa maneira,
este artigo se prope a apresentar os mecanismos adotados e os resultados obtidos pela
Controladoria-Geral da Unio CGU, rgo de Controle Interno do Poder Executivo
Federal, no que se refere verificao do alcance dos objetivos dessas polticas pblicas,
como tambm na identificao do possvel legado que a Copa do Mundo deixara para
cidades brasileiras, no tocante a mobilidade urbana.

DIAGNSTICO, PROPOSIES E RESULTADOS

O Governo Federal selecionou propostas de estados e municpios que pretendem investir,
at 2015, R$ 33,2 bilhes em empreendimentos de mobilidade urbana, espalhados pelas
cidades brasileiras, por meio do PAC Copa e do PAC Mobilidade - Grandes Cidades e
Mdias Cidades. Somada s contrapartidas dos entes federativos, o volume de recursos
aplicado neste setor da infraestrutura atingir a cifra de R$ 50 bilhes em empreendimentos
estruturantes que abrangero obras de engenharia, aquisio de veculos e de sistemas de
apoio operao com o emprego de solues tecnolgicas e de gesto.

Em relao mobilidade urbana das cidades que sero sede da Copa do Mundo de Futebol
de 2014, o Programa de Infraestrutura de Transporte e da Mobilidade Urbana PrTransporte, atuando no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e da
Poltica Setorial de Transporte e Mobilidade Urbana foi a ferramenta governamental
escolhida para financiar a implantao de empreendimentos que visavam, no somente
atender as necessidades logsticas para o evento, mas, principalmente, proporcionar um
legado para as cidades brasileiras, especialmente no que se refere melhoria das
condies de deslocamento e de mobilidade da populao, da acessibilidade e da
qualificao dos transportes coletivos urbanos.
A Controladoria-Geral da Unio CGU, como rgo de Controle Interno do Poder Executivo
Federal, tem no escopo de suas atribuies a avaliao do cumprimento das metas
previstas no Plano Plurianual e a execuo dos Programas de Governo e dos Oramentos
da Unio, alm da realizao de aes de controle em programas no oramentrios. Em
decorrncia dessas competncias, e em funo de relevncia do tema, o Programa da
mobilidade urbana foi classificado pela CGU como prioritrio, instaurando-se um processo
de monitoramento e avaliao da sua execuo.
A partir de ento, trabalhou-se na identificao das questes estratgicas (relacionadas a
seguir), cujas respostas, obtidas nas aes de auditoria, permitiriam avaliar o cumprimento
dos objetos e a execuo do Programa de Governo:
1. O processo de seleo (editais de seleo, enquadramento, hierarquizao e
seleo) das propostas est em concordncia com os objetivos e o regramento do
Programa?
2. Os empreendimentos de mobilidade urbana esto integrados ao planejamento
local/regional?
3. As contrataes e a execuo das operaes de crdito esto ocorrendo de
acordo com economicidade?
4. Os empreendimentos apresentam funcionalidade?
5. Os projetos dos empreendimentos possuem estimativas de custos condizentes
com suas especificaes?
6. As obras de engenharia vm sendo executadas de acordo com o cronograma
previsto para a Copa do Mundo de Futebol de 2014?
7. Em decorrncia dos estudos apresentados pelos proponentes, pode-se concluir
que os projetos de mobilidade urbana apresentam viabilidade econmico-financeira?
Escopo da avaliao
Diretamente associados realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014 esto
previstos, de acordo com a Matriz de Responsabilidades atualizada em junho de 2013, R$ 8
bilhes em operao de crdito aplicadas na infraestrutura de mobilidade urbana, a partir da
descentralizao de recursos aos entes federados, no se considerando as obras de
entorno que so financiadas por fonte diversa ao Programa Pr-Transporte.
Os empreendimentos selecionados so intervenes estruturantes do sistema de transporte
que devero ter grande impacto no s na mobilidade, mas tambm na organizao urbana
das cidades. Mais do que um interveno de engenharia, a implantao de
empreendimentos de mobilidade urbana tm o condo de interferir nos fluxos das cidades,
na organizao espacial, na melhoria da qualidade do ar, na qualidade do servio de
transporte pblico coletivo e no comportamento e na condio de vida das pessoas.
Etapa fundamental da implementao da estratgia de acompanhamento da CGU, foi
prevista a fiscalizao de 17 empreendimentos de mobilidade urbana distribudos pelas 12

cidades-sede da Copa do Mundo 2014, que originalmente constavam da Matriz de

Responsabilidades publicada em janeiro de 2010.
Entretanto, por priorizar empreendimentos diretamente associados com a Copa do Mundo
de 2014, o quantitativo de empreendimentos de mobilidade a serem fiscalizados foi reduzido
para 15, abrangendo 10 cidades, tendo em vista as alteraes da Matriz de
Responsabilidades que suprimiram daquele instrumento, o Corredor Aeroporto/Acesso
Norte de Salvador e o Corredor Metropolitano de Curitiba.
Cada empreendimento est sendo monitorado at a respectiva concluso e entrada em
operao, a partir da realizao do ciclo de fiscalizao composto das seguintes etapas:
levantamento de informaes e documentao tcnica-jurdica; anlise da documentao,
estudo dos projetos, definio dos aspectos de maior criticidade que sero objeto de
monitoramento; vistoria das obras; consolidao dos achados da fiscalizao; envio dos
relatrios de fiscalizao ao Ministrio das Cidades para conhecimento, manifestao e
busca conjunta de solues com a participao de todos os envolvidos (Ministrio do
Esporte, CAIXA, Prefeituras e Governos Estaduais).
Das fiscalizaes previstas, foram concludas as referentes ao BRT Antnio Carlos/Pedro I
em Belo Horizonte, a alterao do modal em Cuiab, o monotrilho e o BRT de Manaus, o
monotrilho da linha 17 de So Paulo, o VLT de Braslia, estando em fase de concluso as
fiscalizaes da Via Mangue e BRT Norte/Sul em Recife, Corredor Aeroporto
Rodoferroviria em Curitiba, Corredor Padre Cacique em Porto Alegre, VLT de Cuiab
(implantao do modal) e VLT de Fortaleza.
Resultados j obtidos
a) Planejamento no mbito das trs esferas de governo
Desde a sua publicao em janeiro de 2010 a Matriz de Responsabilidades sofreu
alteraes que suprimiram ou incluram empreendimentos de mobilidade urbana a serem
construdos nas cidades-sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014. Em junho de 2013, a
Matriz relacionava 44 empreendimentos de mobilidade1, assim divididos:

14 BRT Bus Rapid Transit (Transporte Rpido por nibus);

02 Sistemas Metroferrovirios (VLT, Monotrilho, metr);
03 Centros de controle de trfego;
05 Terminais e estaes de passageiros;
20 Vias expressas ou obras virias.

A partir da relao de empreendimentos da Matriz, identifica-se que as cidades de Fortaleza

e Recife direcionaram seus esforos para solues que priorizavam o transporte pblico. Em
relao s demais cidades h uma combinao (em maior ou menor proporo) de
intervenes voltadas para servios de transporte pblico coletivo e de transporte individual
motorizado. No outro extremo se colocam as cidades de Braslia e Natal que preveem,
unicamente, a implantao de obras virias.
Considerando que 45% (quarenta e cinco por cento) dos empreendimentos financiados se
referem a obras virias e vias expressas, e que as intervenes voltadas para o transporte
individual motorizado podero ampliar a quantidade de veculos na malha viria, gerando
congestionamentos, acidentes de trnsito e impactos ambientais, conclui-se que foi parcial a
contribuio do PAC Copa no que se refere ampliao do acesso e qualificao do
transporte pblico como ferramentas para a melhoria do ambiente da mobilidade.
1

No foram includas as obras de entorno de estdio.

Outro aspecto relevante diz respeito incapacidade de execuo dos empreendimentos

previamente definidos. Desde a instituio da Matriz de Responsabilidades houve uma
reduo de 32% do montante a ser investido pela Unio, estados e municpios nas
intervenes de mobilidade, conforme mostrado na tabela 01. Essa reduo no representa
uma economia de recursos, mas caracteriza a postergao da realizao de obras
estruturantes que tm a funo de contribuir para a melhoria da mobilidade urbana.

Data referncia
Janeiro 2010
Janeiro 2012
Janeiro 2013

Tabela 01 Evoluo dos investimentos

Empreendimentos
Investimento R$
Recursos Federais R$
55
11.584.048.000,00
7.677.930.000,00
52
11.795.600.000,00
7.060.700.000,00
44
7.908.400.000,00
4.957.500.000,00

Isso , parcialmente, explicado pela insuficincia tcnica do planejamento e dos projetos de

engenharia. Pode-se afirmar que parte dos empreendimentos estruturantes de mobilidade
urbana previstos para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 no haviam cumprido as
etapas necessrias desde a concepo, de modo a apresentar a devida maturao e
permitir a construo e consequente entrada em operao.
A priori, todo planejamento de transporte deve passar pela identificao dos problemas, pela
realizao de pesquisas e levantamentos de informaes, pela definio de objetivos a
serem alcanados, a fim de permitir ao gestor a escolha da alternativa que contenha os
atributos desejados pelos usurios e que tenha maior potencial de beneficiar a populao.
Segundo Mello (1981), o processo de planejamento dos sistemas de transportes baseado
na coleta, anlise e interpretao dos dados relativos s condies existentes e ao seu
desenvolvimento histrico, nas metas e objetivos da comunidade, na previso do
desenvolvimento da sociedade em questo e na demanda futura pelo transporte. Entretanto,
essa definio no considera a influncia que o prprio planejamento de transporte no futuro
da comunidade beneficiada, pois, medida que se planeja, influencia-se o futuro, sendo
alterada, portanto, a posio relativa entre o estado desejado (imagem-objetivo) e o estado
atual (diagnstico) e, consequentemente, o caminho que se deve traar entre um e outro.
Em funo da importncia e dos impactos resultantes da implantao de empreendimentos
estruturantes de mobilidade urbana na vida das pessoas e no desenvolvimento das cidades,
a integrao dessas intervenes estruturantes de mobilidade urbana com os elementos do
planejamento, ou seja, o Plano Diretor do Municpio ou da Regio Metropolitana e o Plano
Diretor de Transporte e Circulao condio fundamental para a eficcia de qualquer
projeto e do macroplanejamento.
Em decorrncia dessa relevncia, o tema foi objeto de ateno pela Lei da Mobilidade,
destacando-se dois aspectos em especial:
A obrigatoriedade dos municpios com mais de 20 mil habitantes de elaborarem um
Plano de Transporte Urbano Integrado, compatvel com o respectivo plano diretor ou
nele inserido, ampliando-se a abrangncia definida pelo Estatuto das Cidades (Lei
n. 10257, de 10/7/2001) que restringia a municpios com mais de 500 mil habitantes;
A estruturao do planejamento a partir da definio dos mecanismos e instrumentos
de financiamento da implantao e o custeio da operao dos sistemas de
mobilidade urbana, baseado nos instrumentos disponveis, tais como, fontes oficiais
de fomento, PPP, concesses.
Embora vigorem planos de transporte e mobilidade nas cidades-sede da Copa do Mundo de
Futebol de 2014, a anlise j realizada indica que em Braslia, Cuiab e Manaus os
empreendimentos selecionados no esto perfeitamente relacionados ao planejamento
4

urbano e de transporte. Isso se deve ao no atendimento s premissas bsicas dos planos

diretores e aos elementos do processo de planejamento dos sistemas de transportes que
baseado na coleta, anlise e interpretao dos dados relativos s condies existentes e ao
seu desenvolvimento histrico, nas metas e objetivos da comunidade, na previso do
desenvolvimento da sociedade em questo.
Como consequncia, deparou-se com projetos de engenharia insuficientemente
desenvolvidos, fato que repercutiu em oramentos de referncia que no representam os
reais custos de implantao do empreendimento. Em Cuiab e Manaus os valores
estimados so significativamente inferiores aos valores obtidos pela CGU a partir de
comparativos com outras experincias similares. As avaliaes realizadas se confirmaram,
haja vista que as licitaes promovidas pelo Governo de Mato Grosso e pelo Governo do
Amazonas resultaram em valores expressivamente superiores ao inicialmente estimado.
Importante destacar que o processo de definio das obras de mobilidade urbana
associadas com a Copa do Mundo de 2014 no seguiu o rito regular, tendo em vista que a
definio dos empreendimentos apoiados pela Unio ocorreu anteriormente adequao da
regulamentao do Programa Pr-Transporte, que definiu os critrios de enquadramento,
hierarquizao e seleo das propostas.
Os critrios para hierarquizao e seleo das propostas, que tinham como objetivo auxiliar
na definio das melhores propostas, quando se tem a demanda maior que a oferta de
recursos, no foram observados, pois todas as propostas inscritas foram selecionadas em
funo de no haver limitaes expressas quanto ao montante e a distribuio dos recursos
para as cidades-sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014.
Como exemplificao, em que pese ser pr-requisito para o enquadramento das propostas
pelo Ministrio das Cidades, a anlise da integrao entre os empreendimentos de
mobilidade com o Plano de Transporte e Circulao e o Plano Diretor no foi objeto de
aprofundamento por parte do rgo Federal.
J em relao economicidade na execuo dos empreendimentos, somente a obra do
BRT (Bus Rapid Transit) Antnio Carlos/Pedro I em Belo Horizonte foi avaliada, por ser a
nica em obras quando da fiscalizao.
Da anlise realizada identificou-se a ocorrncia de irregularidades relacionadas ao
pagamento indevido por servios no executados e a superestimativa dos quantitativos de
servios e dos valores contratadas em discordncia ao estabelecido no projeto executivo. As
falhas apontadas foram submetidas ao conhecimento do Ministrio das Cidades e da
Prefeitura de Belo Horizonte, realizando-se a adequao contratual que reduziu em R$ 17,3
milhes o valor inicialmente firmado.
Por fim, conclui-se que a deficincia cultural brasileira no que se refere ao planejamento de
mdio e longo prazo resulta na precariedade desses componentes do ciclo do planejamento,
na desconformidade entre planos e projetos de mobilidade, impreciso no que se refere ao
escopo, objeto, projetos e oramentos dos empreendimentos, podendo, dessa forma, ser
considerada a primeira e principal causa de insucesso de parte das aes propostas.
b) O legado que os empreendimentos traro para as cidades
Tratou-se de avaliar os possveis benefcios e os novos desafios que as intervenes iro
trazer para as cidades. Inicialmente, h que se destacar que todas as intervenes previstas
referentes ao transporte pblico deixaro legados, ao ampliar o acesso e a disponibilizao
do servio populao, ao utilizar equipamentos que reduzem a emisso de gases, entre
outros benefcios.
5

Entretanto, em funo da imaturidade de parte dos projetos que esto sendo implantados,
como comentado anteriormente, trs aspectos devero ser observados por parte dos
gestores municipais, visando o pleno alcance dos objetivos traados: a funcionalidade, a
viabilidade econmico-financeira e o valor da tarifa.
Questo tcnica que j compe o rol de pontos crticos analisados pela CGU e que ser
objeto de monitoramento permanente, a funcionalidade dos empreendimentos foi
caracterizada como a capacidade do empreendimento de operar dotado de integrao
fsica, tarifria e operacional entre os diferentes modos de transportes, sendo fator
fundamental para o sucesso da gesto de qualquer interveno de transporte e mobilidade.
Concomitantemente, a funcionalidade no ser plena se os sistemas de transporte no
tiverem a capacidade de atender demanda existente e demanda futura. A anlise da
demanda por transporte procura identificar os determinantes desta demanda e como eles
interagem e afetam a evoluo do volume de trfego. Obtida a partir de estudo, como a
pesquisa domiciliar de origem e destino, e de modelagens estatsticas, a demanda por
transporte fator definidor do modal de transporte, alm de impactar na viabilidade
econmico-financeira do empreendimento.
Dessa forma, definiu-se que a anlise da funcionalidade dos empreendimentos de
mobilidade est ligada sua integrao ao sistema de transporte local, assim como o
atendimento demanda. Alm de contriburem para o sucesso das intervenes, esses
elementos esto em consonncia com os princpios da eficincia, eficcia e efetividade na
prestao do servio de transporte, conforme definido no marco legal da mobilidade urbana,
a Lei n. 12.578/2012.
No que se refere funcionalidade dos empreendimentos, identificou-se que os elementos
que constituem esse atributo, integrao e atendimento demanda, no esto presentes,
por exemplo: no VLT de Braslia, em funo da necessidade de definio de operao
complementar de outro modal para atendimento da demanda de transporte, atual e a
projetada e da inexistncia de integrao operacional e tarifria; em Manaus e Cuiab
verificou-se deficincia em relao plena funcionalidade dos sistemas previstos, tendo em
vista a ausncia de integrao fsica, tarifria e operacional entre os modais.
Outro aspecto abordado pela fiscalizao e que se constitui em desafio para o gestor local,
a viabilidade econmico-financeira dos empreendimentos de mobilidade urbana e a tarifa do
transporte pblico ganharam novos contornos com a vigncia da Lei da Mobilidade. Esta, ao
instituir os princpios da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana incorporou diretrizes para a
regulao dos servios de transporte pblico, planejamento e gesto dos sistemas de
mobilidade urbana. Foram agregados os conceitos de tarifa de remunerao, da
sustentabilidade econmico-financeira dos empreendimentos e o princpio da modicidade
tarifria.
A tarifa do transporte pblico visa cobrir as despesas de operao, manuteno e
modernizao do sistema. Essa possui um fator social, devendo ter um valor compatvel
com a renda da populao a fim de promover a universalizao do acesso ao sistema
transporte.
Aos mecanismos de custeio do sistema de transporte pblico se incorpora o princpio da
modicidade tarifria. Sobre o tema, Bandeira de Melo (2008) definiu que (...) os valores das
tarifas devem ser acessveis aos usurios, de modo a no oner-los excessivamente, pois o
servio pblico, por definio, corresponde satisfao de uma necessidade ou
convenincia bsica dos membros da Sociedade.

Diante desse cenrio, a suficincia dos estudos e avaliaes de viabilidade econmicofinanceira dos novos empreendimentos de mobilidade, especialmente para os que tratem de
equipamentos metroferrovirios, torna-se fator fundamental para a tomada de deciso, ao
fornecer instrumentos que permitam a participao da populao no planejamento da
poltica de mobilidade urbana.
Em relao aos empreendimentos j fiscalizados pela CGU, identificou-se a precariedade
das informaes disponibilizadas nos estudos de viabilidade econmico-financeira. A
avaliao deste quesito ficou prejudicada, tendo em vista que, por exemplo, em relao ao
monotrilho de Manaus e o VLT de Cuiab, as estimativas de custos operacionais
apresentadas estavam subdimensionadas ao se comparar com experincias semelhantes;
de modo anlogo, os estudos do valor da tarifa, as receitas operacionais e no operacionais,
a taxa de cobertura operacional, o montante de subsdios a serem aportados na operao
dos sistemas e a respectiva fonte, como ainda o marco legal e regulatrio do sistema a ser
implantado, no foram detalhados ou foram de maneira insuficiente.
Em que pese os efeitos positivos que os novos empreendimentos podero trazer para as
cidades, h que se considerar que a inconsistncia dos estudos de viabilidade econmicofinanceira traz incertezas e posterga importantes discusses relacionadas instituio de
mecanismos de controle e regulao da prestao dos servios, como tambm o quanto a
sociedade deseja aportar de recursos pblicos alocados em outras fontes para o custeio das
operaes quando do funcionamento dos sistemas de transporte.
c) O cronograma para a Copa
Os 44 empreendimentos previstos na Matriz de Responsabilidades sero implantados por
meio de 47 termos de financiamento celebrados pelos governos estaduais ou municipais
junto aos bancos oficiais. Deste total, 46 j foram contratados junto Caixa Econmica
Federal e com o BNDES (BRT Transcarioca que no pertence ao Programa PrTransporte).
Importa registrar que a etapa referente celebrao dos termos de financiamento para
empreendimentos de mobilidade urbana associados com a Copa do Mundo de 2014
consumiu 38 meses desde a celebrao da Matriz de Responsabilidades, tendo em vista
que esse processo foi finalizado em maro de 2013, com a assinatura das operaes de
crdito BRT Joo Pessoa e Terminal Azenha2 em Porto Alegre, Acesso ao Novo Aeroporto
de So Gonalo do Amarante e Implantao da via Prudente de Morais em Natal.
No tocante ao incio das obras, at julho de 2013, 38% dos empreendimentos de mobilidade
urbana ainda no haviam sido iniciados ou estavam iniciados sem a ocorrncia do primeiro
desembolso, representando o descumprimento dos cronogramas previamente estabelecidos
e indicando que tais intervenes podero no se concretizar nos prazos adequados ou
demandaro mais recursos financeiros de forma a acelerar suas concluses.

O BRT Joo Pessoa e Terminal Azenha substituiu o BRT Assis Brasil na Matriz de Responsabilidades, conforme Resoluo
GECOPA n 19, de 22/11/2012.

Grfico 01 Estgio de execuo das obras.

Paralisada
4,3%
Atrasada
Iniciada
25,5%
sem
medio
19,1%
No
Iniciada
19,1%
Normal
27,7%
Fonte: Banco de Dados da Caixa Econmica Federal, referncia 01/07/2013.

No que se refere s liberaes de recursos, at 01 de julho de 2013, para as obras de

mobilidade urbana, havia sido liberado um total de R$ 1,77 bilho, o que representa pouco
mais de 22% do investimento total.
Analisando os desembolsos ocorridos a partir de novembro de 2012 at o fim do primeiro
semestre de 2013, identifica-se uma lenta evoluo das liberaes de recursos, como
mostrado no Grfico 02. Importante destacar que a elevao em seis pontos percentuais
verificada em janeiro de 2013 teve a contribuio da alterao da Matriz de
Responsabilidades ocorrida no ltimo ms de 2012, que reduziu o valor do investimento em
mobilidade urbana de R$ 11,79 bilhes para R$ 7,9 bilhes com excluso de
empreendimentos inicialmente previstos; em junho de 2013, o incremento verificado foi
influenciado pela contabilizao do desembolso acumulado de trs meses ocorrido no BRT
Transcarioca (RJ).
Grfico 02 Evoluo dos desembolsos.
22,41%

25,00%
20,00%
15,00%

17,50% 18,20% 18,51%

14,67% 15,25% 15,62%
8,20%

10,00%
5,00%
0,00%

Fonte: Banco de Dados da Caixa Econmica Federal, referncia 01/07/2013.

Diante desse cenrio, a CGU recomendou ao Ministrio das Cidades que, considerando que
os prazos de execuo de obras dispostos na Matriz de Responsabilidades foram
declarados pelos executores, realizasse a anlise dos cronogramas fsico-financeiros de
todos os empreendimentos, visando identificar as reais datas de concluso e entrada em
operao dos sistemas de mobilidade urbana, e que solicitasse aos gestores estaduais e
municipais a apresentao de um Plano Operacional de Mobilidade Urbana para o perodo

de realizao do evento, contendo as aes que sero promovidas com vistas a permitir o
deslocamento da populao residente e dos turistas em visita ao Pas.
No h como negar que a possibilidade de no concluso das obras a tempo representa um
risco imagem do Pas, tendo em vista a vinculao dos empreendimentos Copa do
Mundo de Futebol FIFA 2014. Caso tal situao se configure, as cidades-sede tero que
adotar solues paliativas para o transporte pblico urbano de passageiros durante o
evento, alm de se ter canteiros de obras nas cidades-sede impactando negativamente no
deslocamento dos turistas e da populao.
CONCLUSES
A avaliao do PAC Copa, implantado por meio do Programa Pr-Transporte, concluiu que
sua execuo apresenta desconformidades, em decorrncia da fragilidade dos planos de
mobilidade de estados e municpios, ou no descumprimento destes, tendo em vista que
parte das intervenes no guardam relao com o referido plano. De maneira semelhante,
projetos selecionados e includos na Matriz de Responsabilidades no estavam
devidamente amadurecidos, estando ainda na fase conceitual, o que resultou na excluso
destes daquele instrumento, tendo em vista a impossibilidade de concluso antes do inicio
do evento esportivo.
Alem disso, os empreendimentos remanescentes na Matriz, embora representem legados
para as cidades, podero trazer consigo efeitos indesejveis efeitos negativos, em virtude
da insuficincia das avaliaes de viabilidade econmico-financeira, sem a adequada
analise de custos e receitas operacionais, como tambm a precariedade de integrao
modal, fsica e tarifaria que podero comprometer a plena funcionalidade.
Em que pese as desconformidades identificadas no processo seletivo e na implementao
da poltica pblica, destaca-se que o PAC Copa representou a retomada dos investimentos
federais em mobilidade urbana. De acordo com o Ministrio das Cidades, dentre as
contribuies resultantes da abertura deste crdito no Programa Pr-Transporte, pode-se
citar a identificao de demanda reprimida de obras estruturantes de mobilidade urbana,
como a implantao de metrs e BRTs, o que impulsionou a abertura de outros programas
governamentais voltados mobilidade urbana que utilizam o Pr-Transporte, como os PACs
Grandes Cidades e Mdias Cidades.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. EBTU. Empresa Brasileira de Transportes Urbanos. Planejamento da Operao,
Diagnstico do Sistema Existente. Mdulo de Treinamento, STPP Gerncia do
Sistema de Transporte Pblico de Passageiros, Braslia, vol. 2. 1988.
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<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Ato2011-2014/2012/Lei/L12587.htm>. Acesso
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Development Policy. Ministrio das Cidades. 2008.
4. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 25 ed. rev. e
atual. So Paulo: Malheiros, 2008.
5. MELLO, J. C. Planejamento dos Transportes Urbanos. Editora Campus, Rio de
Janeiro. 1981.