SAL & CALDEIRA

Newsletter

Connosco o seu projecto atinge os objectivos que voc pretende.

We help take your project where you want it to go.

Novembro/Dezembro 2008 | N. 22| Bimensal

Tiragem 500 exemplares | Distribuio Gratuita

reas de Interveno

Nota do Editor

Servios Jurdico/Comerciais

Contencioso

Reforma Legal e Governao Democrtica

Gesto Financeira
Planificao Estratgica,
Formao Profissional e
Sistemas de Informao
Desenvolvimento Social e
Comunitrio
Escritrios | Contactos:
Em Maputo:
Av. do Zimbabwe, 1214
Caixa Postal 2830
Tel: +258 21 241 400
Fax: +258 21 494 710
M: admin@salconsult.com

a nossa ltima Newsletter

fazamos referncia a que
todos os dias so um novo dia.
De facto, para ns cada dia
no s um novo dia, como
tambm um novo e sistemtico
desafio para proporcionarmos
aos nossos clientes um servio de excelncia, incluindo
informao atempada e acessvel para a abrangncia e concretizao dos seus negcios.
Foi na prossecuo desta senda que a nossa empresa assinou com o Grupo Soico um
Memorando de Entendimento
no qual nos comprometemos a
fornecer
contedos jurdicolegais para os rgos de informao daquele grupo de
media, nomeadamente, para
a televiso STV, para a rdio
SFM e para os jornais O
Pas e O Pas Online. Pensa-

Na Beira:
Caixa Postal 07
Tel: +258 23 32 59 97
Fax: +258 23 32 59 97
email: salbeira@tdm.co.mz
ndice

Soraia Issufo- Advogada*

sissufo@salconsult.com
1

O Mecenato em Moambique

1,2

O Emergente Imposto Simplificado

para os Pequenos Contribuintes
(ISPC)

2,3

Contratos equiparados ao Contrato de Trabalho: o Contrato de

Prestao de Servios

O Novo Regulamento dos Mecanismos e Procedimentos para

Contratao de Cidados de
Nacionalidade Estrangeira

Cobranas por Servios de Assistncia e Salvao de Navios

O Oramento Participativo em
Moambique

to da cultura;
A Cobranas por Servios de
Assistncia e Salvao de
Navios;
O h muito esperado Imposto
Simplificado para os Pequenos
Contribuintes (ISPC), o qual
esperamos atinja de facto o
seu principal objectivo que o
de alargar a base tributria;
Uma anlise s subtis peculiaridades do Contrato de Prestao de Servios;
A sempre problemtica regulamentao de contratao de
estrangeiros; e
O Oramento Participativo em
Moambique e seus reflexos
nas nossas vidas.
Bom proveito e escreva-nos
fazendo-nos as suas crticas e
dando-nos as suas sugestes
e contribuies.

O Mecenato em Moambique

Av. Poder Popular,164, 5

Nota do Editor

mos que deste modo poderemos ampliar a nossa audincia

interessada nas vrias questes do mbito econmico,
financeiro e jurdico legal. Estamos certos que com esta disseminao de informao atingiremos tambm o cidado
comum e ajud-lo-emos a ter
um comportamento mais responsvel e transparente perante a Lei e at a sustentar
melhor decises correlacionadas que tenha de tomar.
Nesta edio da nossa/sua
Newsletter, mais uma vez nos
debruamos sobre uma srie
de assuntos da actualidade e
que esperamos lhe sejam
teis:
A Lei do Mecenato, que permite s instituies privadas poupanas fiscais ao apoiarem e
promoverem o desenvolvimen-

ecenato um termo que

indica o incentivo e
patrocnio prestado a artistas e
literatos, e mais amplamente,
de actividades artsticas e culturais. O termo deriva do nome
de Caio Mecenas (68 A.C 8

A.C), um influente conselheiro

do Imperador Romano Octvio
Augusto, que formou um crculo de intelectuais e poetas.
Mais recentemente o conceito
de mecenato alargou-se, passando a incluir tendencialmente tudo o que respeita a
actividades de motivao filantrpica, visando fins sociais
variados e at mesmo a proteco ambiental.
Em Moambique, no perodo
ps-independncia, merece
realce o papel assumido directamente pelo Estado em rela-

o s diversas actividades
culturais, sendo de referir,
entre outras iniciativas, a criao do Instituto Nacional do
Livro e do Disco, do Instituto
Nacional de Cinema e da Companhia Nacional de Canto e
Dana.
Aps a introduo do Programa de Reabilitao Econmica
(PRE), em finais dos anos 80,
e com a posterior progressiva
liberalizao da actividade
econmica, a poltica at ento
seguida na esfera dita cultural
(Continued on page 2)

Parte da legislao referenciada nos nossos artigos e muito mais, poder ser consultada em:

www.salconsult.com

5,6

Parceria Entre o Grupo SOICO e a

SAL & Caldeira, Advogados e
Consultores, Lda.

Obrigaes Declarativas e Contributivas - Calendrio Fiscal - Ano

2008 (Novembro/Dezembro)

Direco & Edio:

Grafismo e Montagem:
Produo:

Colaboradores:

Ficha Tcnica
Mariam Bibi Umarji | Jlio Serafim Mutisse
Snia Sultuane
SAL & Caldeira - Advogados e Consultores, Lda.
Av. do Zimbabwe, 1214 - Maputo
Dispensa de Registo/GABINFO-DE/2005
Eduardo Calu, Ivan Maco, Jlio Mutisse, Raimundo Nefulane, Sadya
Makda, Snia Sultuane, Soraia Issufo, Virgilia Ferro.

O Mecenato em Moambique - Continuao

(Continued from page 1)

foi objecto de reequao, reduzindo-se drasticamente as formas de apoio directo do

Estado.
neste quadro que, em 1994, atravs da Lei
n 4/94, de 13 de Setembro, aprovada a Lei
do Mecenato (LM), regulamentada pelo
Decreto n 29/98, de 9 de Junho, que aprova
o Regulamento da LM (RLM), cujo contedo
essencial passamos a analisar nas seguintes
vertentes: (a) destinatrios; (b) natureza e
mbito das actividades apoiadas; (c) benefcios consagrados; e (d) formalidades para a
obteno dos benefcios.
(a) Destinatrios
So destinatrios da LM as associaes
constitudas ao abrigo da Lei n 8/91, de 18
de Julho, e demais associaes ou entidades
pblicas ou privadas, que sem objectivos de
proselitismo confessional ou partidrio,
desenvolvem, sem fins lucrativos, aces
compreendidas pela LM (receptores) e as
pessoas jurdicas privadas, singulares ou
colectivas que pratiquem liberalidades (que
compreendem o patrocnio e a doao) em
benefcio dos receptores (doadores).
(b) Natureza e mbito das actividades apoiadas
As liberalidades que so elegveis ao gozo
dos benefcios da LM e RLM so as realizadas nas reas das artes, letras, educao,
cincia, preservao e restauro do patrimnio cultural, sade e aco social. Por fora
dos poderes conferidos pela LM, o Conselho
de Ministros veio a alargar o mbito de aplicao dos benefcios da LM ao desporto e ao
meio Ambiente.
O RLM descreve o tipo de liberalidades elegveis ao gozo dos benefcios fiscais e
outros, em cada rea de actividade. Por
exemplo para a rea da cincia, o RLM indica como liberalidade elegvel ao gozo dos
benefcios, o financiamento de trabalhos de
investigao para reas definidas ou aprovadas pelo Governo ou instituies pblicas de
ensino.
Uma anlise atenta da enumerao das
reas de actividade e liberalidades abarcadas pela LM e RLM permite-nos concluir que,
a referida enumerao limitada e desfasa-

e a realidade actual do pas. Importa ainda

recordar que, a LM e o RLM so anteriores
grande reforma tributria que culminou com a
introduo de alguns novos impostos,
nomeadamente: o Imposto sobre o Valor
Acrescentado (IVA), o Imposto sobre as
Pessoas Singulares (IRPS) e o Imposto
sobre as Pessoas Colectivas (IRPC), tendo
sido revogados a Contribuio Industrial, o
Imposto sobre os Rendimentos do Trabalho
Seco-B, o Imposto Complementar e a
Contribuio Predial Urbana.
A profundidade da reforma acima referida
veio prejudicar tornando quase por completo ineficazes tanto a LM com o RLM e os
mecanismos de apoio neles enunciados,
sendo que os diversos incentivos hoje concedidos pelo Estado s diferentes actividades
que poderiam inserir-se no quadro da LM, se
encontram dispersos pelos diferentes cdigos tributrios.
(d)Mecanismos para a obteno dos benefcios
Em relao aos mecanismos ou formalidades
para a obteno dos benefcios consagrados
na LM, constatamos que alm dos mesmos
no serem muito detalhados no RLM, exigese a confirmao pelo Ministro das Finanas
e cada uma das entidades, a nvel central e
local, que superintendem a rea coberta pela
liberalidade para o efectivo gozo do benefcio
fiscal. Julgamos que este mecanismo desencoraja os doadores, mostrando-se oportuna
uma reflexo sobre o mesmo. nosso entender que o recurso aos benefcios automticos
em alguns casos, por contraposio aos
benefcios dependentes de reconhecimento
pode ser uma alternativa a considerar.
Urge, pois, no nosso entendimento, uma
reformulao da actual LM e consequentemente do seu regulamento, que no seja
apenas de recompilao num nico diploma
dos diversos dispositivos hoje dispersos
pelos diferentes cdigos tributrios, mas uma
oportunidade de reequacionar alguns aspectos chave, entre outros, o prprio mbito e
objectivos da Lei, e os diferentes mecanismos da sua implementao.
*Com Eduardo Calu

O Emergente Imposto Simplificado Para os Pequenos Contribuintes (ISPC)

m Moambique,
tal como em
diversos pases do
mundo, a poltica
tributria almeja o
estabelecimento de
Eduardo Calu - Advogado*
um mecanismo efececalu@salconsult.com
tivo gerador de receitas, que se pretende
justo, simples, previsvel e economicamente
eficiente. neste contexto, e dentro dos
objectivos de alargamento/ampliao da
base tributria, de forma a gerar maiores
receitas sem no entanto agravar as taxas
que j se cobram aos contribuintes, que o
governo moambicano vem efectuando uma
reflexo com vista a introduzir alteraes ao
actual regime de tributao dos pequenos
contribuintes, que englobam para alm do
sector informal, as micro, pequenas e at
mdias empresas.
Actualmente, constata-se um enorme e progressivo crescimento do sector informal em
SAL & Caldeira Newsletter

da da realidade actual, no abrangendo, por

exemplo, o mecenato da sociedade de informao (donativos de equipamento informtico, programas de computadores etc.) e o
mecenato ao Estado (incluindo as autarquias
locais e quaisquer dos seus servios, estabelecimentos e organismos, ainda que personalizados), como acontece em outros pases
como o caso de Portugal.
Particularmente, no que concerne ao mecenato ao Estado, entendemos que o mesmo
apresenta-se como uma mais-valia, principalmente para pases em vias de desenvolvimento (como o caso do nosso pas) em
que o Estado necessita de apoio para melhorar a sua dinmica e funcionamento. Alm
disso, o mecenato ao Estado permite, ainda,
reduzir a dependncia do Estado dos apoios
externos, cujas contrapartidas so por vezes
muito elevadas.
(c)Benefcios consagrados
A LM privilegia os incentivos fiscais, consagrando os seguintes benefcios:
os receptores, gozam iseno de impostos que incidem sobre a transmisso de
bens ou valores doados, para alm de
benefcios j garantidos em legislao
anterior;
os doadores podero considerar como
custos ou perdas do exerccio, para efeitos da determinao da matria colectvel da Contribuio Industrial (CI), os
montantes doados, em percentagem a
ser fixada pelo Conselho de Ministros
no superior a 15% do rendimento colectvel e
o livro cultural cientfico e escolar, assim
como os insumos para a sua produo
local gozam de iseno total dos direitos
de importao e do imposto de circulao.
O RLM, em matria de benefcios para os
doadores, consagra alm dos benefcios
fiscais, alguns benefcios sociais inexistentes
na LM, como o caso da atribuio de Menes Honrosas e Diplomas de Mrito, a realizao de espectculos artsticos, culturais e
desportivos gratuitos destinados aos benemritos, entre outros.
Como facilmente se pode depreender, h um
evidente desfasamento entre a LM e o RLM

Moambique, reconhecendo-se que este

integra uma parcela significativa da actividade econmica. Por outro lado as micro,
pequenas e mdias empresas contribuem
em medida considervel para o PIB, pelo que
urge a necessidade de se envidarem esforos no sentido de tentar trazer os informais
para o sistema tributrio. Alis, esta preocupao de trazer o sector informal para o
formal no nova no nosso pas, tendo sido,
tambm expressa aquando da reviso do
nosso Cdigo Comercial, no qual se aventa
que um dos objectivos fundamentais da
reforma o de prever formas de incentivar os
comerciantes informais a se integrarem no
sector formal da economia.
Neste contexto, o governo, usando da sua
prerrogativa constitucional de iniciativa de
Lei, apreciou e aprovou na sua 3. Sesso
Extraordinria, do dia 27 de Setembro do
corrente ano, a submisso para a Assembleia da Repblica do Projecto de Lei que
cria o Imposto Simplificado para os PequePage 2/6

nos Contribuintes (ISPC) tendo em vista: (i)

reduzir os custos de cumprimento das obrigaes tributrias por parte destes contribuintes; (ii) diminuir os custos de fiscalizao
e controlo de pequenos contribuintes por
parte da Administrao Tributria, atravs da
simplificao das obrigaes declarativas e
contabilsticas; e (iii) promover a passagem
para o sector formal dos sujeitos passivos
que operam no sector informal.
A proposta de Lei do ISPC constituda por
treze artigos, estabelecendo entre outros
aspectos, a natureza e mbito do imposto; a
sua incidncia subjectiva e real; a excluso
da aplicao do Imposto sobre o Valor Acrescentado (IVA), Imposto sobre o Rendimento
das Pessoas Singulares (IRPS) e Imposto
sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas
(IRPC) - para os contribuintes que optem
pelo ISPC - o perodo de tributao, a taxa
do imposto; e as obrigaes declarativas, de
comprovao das operaes realizadas e de
(Continued on page 3)

Novembro/Dezembro 2008

O Emergente Imposto Simplificado Para os Pequenos Contribuintes (ISPC) - Continuao

(Continued from page 2)

registo.
O ISCP um imposto directo que se aplica s
pessoas singulares ou colectivas que exercem, no territrio nacional, actividades agrcolas, industriais ou comerciais de pequena
dimenso, incluindo a prestao de servios.
Deste modo, seriam sujeitos passivos deste
imposto: os agentes comerciais, os agentes
de comercializao agrcola, as bancas, as
barracas, as cantinas, o comrcio ambulante,
o comrcio geral, o comrcio por grosso, o
comrcio a retalho, o comrcio rural, o exportador, o importador, a loja, a cantina, a prestao de servios, a tenda, a indstria transformadora, desde que tais actividades sejam
desenvolvidas por pessoas singulares ou
colectivas, cujo volume anual de negcios
seja igual ou inferior a 2.500.000,00 Mt e que
no sejam obrigadas a possuir contabilidade
organizada.
Dado curioso e importante, o facto deste
imposto revestir um carcter optativo relativamente aos outros impostos sobre o rendimento e sobre a despesa (o IRPS, o IRPC e o

IVA, respectivamente). No caso de sujeitos

passivos que aufiram outros rendimentos,
para alm dos classificados como rendimentos da segunda categoria para efeitos do
IRPS (rendimentos empresariais e profissionais), estes sero tributados em ISPC apenas
em relao aos rendimentos da segunda
categoria, devendo os restantes rendimentos
serem declarados para a sua tributao em
IRPS.
A taxa geral prevista para este imposto varia
consoante a actividade seja desenvolvida nas
zonas urbanas ou rurais. Assim, a taxa geral
prevista de 5%, excepto para os sujeitos
passivos que exercem actividades nas zonas
rurais em que a taxa aplicvel ser a de 3%.
A base tributvel do ISPC o volume de
negcios realizado em cada trimestre do
exerccio econmico que coincide com o ano
civil.
Como forma de cumprir com o desiderato de
atrair os informais para o sistema tributrio,
os sujeitos passivos que iniciem a sua actividade e optem pela primeira vez pelo ISPC,
beneficiam da reduo da taxa do imposto
em 50%, no primeiro ano do exerccio da

actividade.
Em termos de obrigaes acessrias, os
sujeitos do ISPC so obrigados a declarar o
incio, a alterao e cessao da sua actividade, bem como a emitir documento simplificado comprovativo das operaes realizadas e
proceder ao registo das mesmas nos termos
a regulamentar.
A liquidao do ISPC dever ser efectuada
pelo sujeito passivo, ou, na falta desta, pela
Administrao Tributria, devendo o seu
pagamento ser efectuado junto entidade
competente, relativamente a cada trimestre
do ano.
Com a introduo deste imposto espera-se
um aumento das receitas do Estado atravs
do alargamento da base tributria. Tal desiderato, a ser cumprido, ir decerto representar
uma mais-valia nos esforos de reduo do
dfice oramental do pas.
De acordo com a proposta, e caso seja aprovada, o ISPC entrar em vigor a 1 de Janeiro
de 2009.
*Com Emerson Lopes

Contratos Equiparados ao Contrato de Trabalho: o Contrato de Prestao de Servios

Lei
n.
23/2007, de 1
de Agosto, Lei do
Trabalho, nos termos do n. 1 do
artigo 2, aplica-se s
relaes
jurdicas
Jlio Mutisse - Jurista
de trabalho subordijmutisse@salconsult.com
nado estabelecidas
entre empregadores e trabalhadores, nacionais e estrangeiros, de todos os ramos da
economia, que exeram a sua actividade no
Pas.
O elemento subordinao fulcral nas relaes reguladas pela Lei do Trabalho. Alis, a
subordinao jurdica, a par da remunerao
um dos elementos da definio do contrato
de trabalho constante do artigo 18 da Lei do
Trabalho.
Por seu turno, nos termos do artigo 1154 do
Cdigo Civil, sabemos que o contrato de
prestao de servio aquele em que uma
das partes se obriga a proporcionar a outra
certo resultado do seu trabalho manual ou
intelectual, com ou sem retribuio.
Portanto, o trabalho subordinado corresponde prestao de uma actividade mediante
contrato de trabalho, contrapondo-se ao
trabalho autnomo, em que a actividade
exercida sem dependncia jurdica e que
pode enquadrar-se nas figuras contratuais
descritas no artigo 1155 do Cdigo Civil,
nomeadamente, mandato, agncia e empreitada.
O presente artigo pretende ser um alerta
sobre a limitante trazida pela actual Lei do
Trabalho no uso do contrato de prestao de
servios.
Autores como Pedro Romano Martinez e
outros, falam da dificuldade de delimitao
entre o contrato de trabalho e o contrato de
prestao de servios, concluindo que ser
perante cada caso concreto, que se verifica
a existncia dos elementos, ainda que predominantemente de um ou de outro contrato
(Pedro Romano Martinez, Direito do Trabalho, Coimbra: Livraria Almedina. 2002. pp
323).
SAL & Caldeira Newsletter

Se
existindo
subordinao
jurdica
(subordinao autoridade e direco de
outrem), existe contrato de trabalho, h
determinadas situaes em que a mera
dependncia econmica susceptvel de,
num contrato de prestao de servios,
serem aplicveis alguns dos aspectos da
regulamentao do contrato de trabalho.
O n. 1 do artigo 20 da Lei do Trabalho, ao
considerar equiparados ao contrato de trabalho os contratos de prestao de servios
que, embora realizados com autonomia,
colocam o prestador numa situao de
subordinao econmica perante o empregador (diramos o contratante), parece ir
nesse sentido da aplicabilidade de algumas
normas laborais no caso dos contratos equiparados ao contrato de trabalho, como seja o
contrato de prestao de servios.
Entendemos que, enquanto contratos equiparados, no nos encontramos perante contratos de trabalho, mas sim de prestao de
servios. O que acontece que estes podem
gozar de alguma da proteco conferida aos
contratos de trabalho.
Para alm da j clebre dificuldade de distino largamente discutida na doutrina laboral,
a Lei do Trabalho acresceu outra, ao limitar o
uso desta figura contratual atravs da introduo de um elemento que conduz a alguma
subjectividade na anlise de determinados
fenmenos.
que, nos termos do n. 2 do artigo 20 da
Lei do Trabalho, so nulos e convertidos em
contratos de trabalho, os contratos de prestao de servios celebrados para a realizao de actividades correspondentes a vagas
no quadro da empresa.
O que que define a correspondncia s
vagas do quadro da empresa? O normal
processo produtivo? O conjunto de tarefas
normalmente desempenhadas pelos trabalhadores no seio da empresa?
Seja como for, se o uso desta figura era, de
certa forma, pacfica na vigncia da Lei n.
8/98, de 20 de Julho, antiga Lei do Trabalho,
a nova Lei do Trabalho, trouxe este limite
nos termos do qual, no se pode usar a
Page 3/6

figura de contrato de prestao de servios

no caso de actividades correspondentes a
vagas do quadro, sob o risco de nulidade e
sua transformao em contratos de trabalho.
Assim sendo, o uso desta figura pelas
empresas na contratao de pessoas em
regime de prestao de servios, deve
revestir todo o cuidado. Desde logo, necessrio que o empresgador esteja ciente relativamente s actividades correspondentes a
vagas do quadro da sua empresa. Ou, por
outras palavras, ao celebrar um contrato de
prestao de servios o contratante deve, a
priori, estar claro dos aspectos que lhe permitiriam comprovar que aquela no uma
actividade que corresponda a uma vaga na
empresa em questo.
inegvel que o n. 2 do artigo 20 da Lei do
Trabalho, trouxe um elemento deveras limitador do uso da figura de contrato de prestao de servios, retirando grande parte da
flexibilidade que, anteriormente, as partes
tinham de, livremente, poderem usar desta
forma contratual, bastando para tal respeitar
o elemento de autonomia ou no subordinao do contratado ou prestador de servios
ao contratante.
Acreditamos que o objectivo tenha sido,
essencialmente, evitar o uso abusivo do
contrato de prestao de servios pelas
empresas como forma de fugir das obrigaes laborais resultantes de um contrato de
trabalho. O que nos perguntamos , at que
ponto se teve em conta, tambm, que a
reforma laboral estava a procura de flexibilizar as relaes contratuais e aumentar o
nmero de emprego (entendido no seu sentido lato)? No nos parece que, na prtica, a
figura de prestao de servios estava a ser
assim to problemtica que exigia tal limitao imputada liberdade das partes.
No entanto, se temos que aprender a lidar
com as novas regras, mostra-se necessrio
o seu conhecimento. Esperamos que o presente artigo, traga consigo, chamar ateno
para esta alterao trazida pela Lei de Trabalho, para os que ainda no se tivessem
apercebido da mesma.
Novembro/Dezembro 2008

O Novo Regulamento dos Mecanismos e Procedimentos para Contratao de Cidados de Nacionalidade Estrangeira

ntroduo

O regime jurdico
de trabalho de cidados estrangeiros na
Repblica
de
Moambique reguVirgilia Ferro - Jurista*
lado
actualmente
vferrao@salconsult.com
pelo
Decreto
n.
57/2003, de 24 de
Dezembro. Com vista a ajustar as condies
para a contratao de trabalhador estrangeiro, estabelecidas na actual Lei do Trabalho,
o Governo elaborou uma proposta de Decreto sobre os mecanismos e procedimentos
para contratao de cidados de nacionalidade estrangeira. Pretende-se no presente
artigo, apresentar alguns dos mecanismos e
procedimentos contidos neste regulamento e
trazer ao leitor uma reflexo dos diferentes
constrangimentos que os mesmos levantam.
O novo regulamento para contratao de
cidados de nacionalidade estrangeira apresenta algumas figuras novas, tais como a
introduo do regime de quotas, atravs do
qual a contratao efectuada por comunicao escrita e, bem assim, a eliminao da
figura da permisso de trabalho.
Regime de quotas
Visando a simplificao burocrtica na contratao de estrangeiros, introduzido o
referido regime de quotas, o qual estabelecido da seguinte forma:

Note-se ainda que, o nmero de trabalhadores a considerar corresponde mdia dos

existentes no ano civil antecedente; no primeiro ano de actividade, o nmero de trabalhadores a ter em conta o do dia do incio
da actividade. Ou seja, se uma pequena
empresa no ano de instalao possui 2 trabalhadores nacionais e um trabalhador
estrangeiro mas no ano seguinte, ano de
arranque das suas operaes, contrata 100
trabalhadores nacionais, continua impedida
de contratar trabalhadores estrangeiros at
ao ano seguinte.
Trabalho de curta durao
No regime jurdico em vigor, o trabalho eventual, ou trabalho de curta durao nos termos
da proposta, corresponde a um perodo no
superior a 90 dias, prorrogvel para mais 90,
mediante autorizao do Ministro que superintende a rea do Trabalho. Na actual proposta, este perodo foi reduzido para 30 dias,
prorrogado duas vezes no mximo e com
durao nunca superior a 30 dias cada. No
Decreto n. 57/2003, era apenas necessria
uma simples comunicao Direco Provincial do Trabalho, no prazo de 15 dias aps
a entrada do trabalhador estrangeiro no Pas,
anexando o comprovativo do cumprimento
das disposies relativas entrada na mesma. Agora, tem que ser efectuado com antecedncia, com datas precisas de entrada e
sada. Mais uma vez, o simples deu lugar ao
complexo, alterando o regime para o pior.

de equivalncia emitido pela entidade que

superintende a rea da Educao, agora
tambm requisito necessrio para certificados de habilitaes literrias obtidos no exterior. Por outro lado, tendo em considerao
que existem trabalhadores estrangeiros que
no dispem de qualificaes susceptveis
de comprovativos de equivalncia, e ainda
que existem cursos ministrados noutros pases sem equivalncias na Repblica se
Moambique por no constarem dos currculos das universidades do nosso Pas, questiona-se a pertinncia da exigncia de tais
certificados.
Sanes
Quanto s penalizaes em caso de inobservncia das normas, o actual regime dispe
de uma multa de 10 a 80 salrios mnimos.
J o regime proposto estipula uma multa de
5 a 10 salrios mensais auferidos pelos trabalhador em relao ao qual se verifique a
infraco.
A par disto, a proposta estabelece que em
caso de violao dos princpios plasmados
na Constituio da Repblica e das demais
normas vigentes no Pas, o direito ao trabalho do estrangeiro em causa pode ser retirado por despacho do Ministro que superintende a rea do Trabalho. A constitucionalidade
deste dispositivo questionvel, pois,
depreendo-se do mesmo que, por exemplo,
um trabalhador estrangeiro pode ser deportado por violao do Cdigo da Estrada, pode-

Percentagem de quotas

Empresas

Nmero de trabalhadores

5% (cinco por cento)

Grandes empresas

Mais de 100 trabalhadores

8% (oito por cento)

Mdias empresas

De 10 at 100 trabalhadores

10% (dez por cento)

Pequenas empresas

At 10 trabalhadores

Infelizmente, para quem esperava que o

regime de quotas trouxesse maior flexibilidade ao processo, o regime prestes a ser adoptado uma desiluso. Aditou-se comunicao efectuada no mbito das quotas, vrios
requisitos, tais como, a declarao de quitao do Instituto Nacional de Segurana
Social, a declarao de quitao da entidade
que superintende a rea das Finanas, o
talo de depsito comprovativo do pagamento da taxa no valor correspondente a trs
salrios mnimos, entre outros. A ideia subjacente criao da figura da comunicao no
mbito das quotas foi certamente a celeridade. Contudo, a presente proposta no parece
ir de encontro ao esprito do legislador reflectido na Lei do Trabalho. A comunicao
deveria ser entendida como o significado da
palavra indica, isto , a declarao que o
empregador se est a servir da prerrogativa
estabelecida na lei para contratar um trabalhador estrangeiro. Ao invs, exigem-se inmeras formalidades. Assim, a comunicao
que deveria ser automtica, baseada numa
operao aritmtica, passa a ser uma operao burocrtica, tendo o carcter de pedido
de autorizao. No era isso que o sector
privado procurava.
SAL & Caldeira Newsletter

remos estar perante a violao de outros

princpios, tais como, o princpio da igualda figura da autorizao de trabalho foram de previsto no artigo 35 da Constituio da
aditados os seguintes novos requisitos: a Repblica.
fundamentao do pedido, o certificado de
habilitaes literrias ou tcnico-profissionais Concluso
do cidado estrangeiro a contratar, o docu- O novo regime de contratao de trabalhadomento comprovativo da sua experincia pro- res estrangeiros, a ser aprovado, traz novos
fissional e o certificado de equivalncia emiti- constrangimentos ao investimento na Repdo pela entidade moambicana que superin- blica de Moambique. Para o sector privado,
tende rea da Educao.
a dura lio que mudar as leis no sufiAutorizao de Trabalho

Ora, no regime anterior, bem como na primeira proposta apresentada, era exigido o
certificado de habilitaes literrias ou tcnico-profissionais do cidado estrangeiro a
contratar ou o documento comprovativo da
sua experincia profissional, atendendo a
que determinados trabalhadores podero
no possuir um grau acadmico mas disporem de experincia profissional vital no seu
sector de actividade. Agora so necessrios
tanto o diploma como a prova da experincia
profissional. Desde j so excludos os trabalhadores estrangeiros que no possuem um
grau acadmico.

ciente para uma reforma legal eficaz.

Enquanto o esprito da sua administrao
no se coadunar com o propsito governamental de acelerar o investimento com vista
a lutar contra pobreza, possvel que saiam
do processo regulamentos cujo efeito o
oposto da declarada inteno do legislador.
Gostaramos de salientar que o presente
artigo foi redigido com base na ltima proposta apresentada do novo regulamento dos
mecanismos e procedimentos para contratao de cidados de nacionalidade estrangeira. A verso final a ser decretada pelo Conselho de Ministros poder apresentar alteraes.

Acresce que, burocracia ter de adicionar* Com Vnia Moreira

se a morosidade na obteno do certificado
Page 4/6

Novembro/Dezembro 2008

Cobranas por Servios de Assistncia e Salvao de Navios

omos por algumas

vezes confrontados
com situaes em que
nos tivemos que pronunciar sobre a legalidade da cobrana que
est a ser feita aos
armadores de navios
pelo Instituto Nacional
da Marinha (INAMAR),
relativamente ao serviIvan Maco - Jurista
o de assistncia e de
imacoo@salconsult.com
salvao que prestado por empresas estrangeiras a navios encalhados ou que necessitem desse tipo de
servios. Esses valores, que esto a ser
cobrados ao abrigo do que se encontra previsto nos Estatuto Orgnico do Instituto
Nacional da Marinha, aprovado pelo Decreto
n 32/2004 de 18 de Agosto, constituem, nos
termos da alnea e) do nmero 1 do artigo 32
daquele decreto, receita daquela instituio.
De acordo com este artigo, 20% das receitas
provenientes da prestao de servios de
assistncia e de salvao realizadas por
empresas estrangeiras nas guas sob jurisdio nacional devem reverter para os cofres
da INAMAR.
No nosso entender, a cobrana deste valor
pelo INAMAR manifestamente ilegal, visto
que o mesmo constitui essencialmente um
imposto e, nos termos da lei, a criao de
impostos da competncia exclusiva da
Assembleia da Repblica, no podendo ser
feita por Decreto ou por qualquer outra forma.
Importa salientar a distino entre um impos-

ramento Participativo um
mecanismo governamental de democracia
participativa que permite aos cidados
influenciar ou decidir
Sadya Makda - Economista
sobre os oramentos
smakda@salconsult.com
pblicos, atravs de
processos e mecanismos visando a participao cidad na preparao dos planos
(intenes e objectivos a serem atingidos) e
oramentos (quantificao daqueles objectivos e alocao de recursos).
Assim sendo, o oramento participativo permite uma maior democratizao da relao
do Estado com a Sociedade, deixando o
cidado de ser um simples coadjuvante passando a ser protagonista activo da Gesto
Pblica.
Em Moambique, este conceito surge no
mbito do Projecto de Planificao e Finanas Descentralizadas (PPFD) que foi introduzido em Fevereiro de 1996 em Mecuburi na
Provncia de Nampula e abrange hoje um
nmero considervel de distritos do pas.
O programa de descentralizao muito
vasto e nele a participao das comunidades
crucial para o processo de tomada de deciso, ou seja a integrao das comunidades
nos conselhos consultivos locais representa
uma mais-valia para o programa de descentralizao de finanas pois as necessidades
das comunidades passam a ser melhor
representadas e os reais problemas resolvidos.
Concretamente, o programa Oramento
Participativo foi lanado com o intuito de
envolver a populao na identificao e resoSAL & Caldeira Newsletter

to e uma taxa, visto que a cobrana de taxas

por servios prestados pela INAMAR ou outra
instituio de Direito pblico pode ser feita.
Por outro lado, de acordo com o artigo n 100
da Constituio da Repblica e da legislao
fiscal em vigor, os impostos devem ser criados ou alterados somente por lei, que os fixa
de acordo com critrios de justia social.
O imposto uma prestao coactiva, pecuniria, definitiva e unilateral, criada por lei,
sem carcter de sano, a favor do Estado,
para a realizao de fins pblicos. Por outro
lado a taxa cobrada pela utilizao individual de servios pblicos ou de bens de
domnio pblico, de que todos de um modo
geral podem necessitar, mas que s alguns
procuram activamente. A taxa , portanto,
uma prestao bilateral ou sinalagmtica, isto
, envolve uma contraprestao especfica,
individual, imediata e directa.
Neste contexto, a distino mais relevante
entre estas duas figuras jurdicas precisamente no que se refere ao princpio da legalidade, mais concretamente no facto de que o
imposto s pode ser criado por Lei da
Assembleia da Repblica, J no caso da
taxa, nem sempre assim. As instituies
pblicas podem fixar taxas, tais como taxas
de portagens, taxas camarrias por estacionamento, etc.
De acordo com a alnea q) do Decreto n
32/2004, o INAMAR tem competncia para
proceder cobrana de taxas e emolumentos
devidos pelos servios por si prestados. No
entanto, no caso em apreo, nenhum servio
prestado pelo INAMAR, sendo os servios

de assistncia e salvao algumas vezes

prestados por empresas estrangeiras, dada a
falta de capacidade ou disponibilidade interna
para este servio, dada a sua complexidade.
No faz, pois, sentido que uma instituio
pblica como o INAMAR tenha poderes suficientes para, por via de um simples decreto,
estranhamente o mesmo que contem o seu
estatuto orgnico, fixar um valor a ser cobrado s entidades que tenham beneficiado de
algum servio prestado por terceiros, mesmo
que este seja uma empresa estrangeira, sem
que aquela instituio tenha fornecido alguma contraprestao. Esta caracterstica de
no-vinculao, quer dizer, o contribuinte no
receber nenhum servio individualizado em
troca, tpica do imposto.
Pretendendo Moambique promover o uso
cada vez maior dos seus portos, importante
que a legislao sobre a matria seja clara e
respeite os princpios Constitucionais, credibilizando o Pas. O que normalmente acontece
que os armadores, ainda que no compreendendo nem aceitando a exigncia destes pagamentos, acabam por efectu-lo,
somente para que os seus navios no fiquem
retidos nos portos moambicanos, com todas
as consequncias e prejuzos que tal situao pode acarretar.
, pois, em nossa opinio, urgente que este
assunto seja revisto. Alis, toda a legislao
de Direito martimo que, infelizmente, no foi
abrangida pela reforma recente do Cdigo
Comercial, deve ser modernizada e ajustada
realidade presente deste importante ramo
de negcios.

O Oramento Participativo em Moambique

luo dos seus problemas de tal modo que a
populao, a nvel local, defina as suas
necessidades.
Aprovada em 2003, a Lei 8/2003 de 19 de
Maio sobre os rgos Locais do Estado
(LOLE) no s atribui maior autoridade

promoo de uma maior participao comunitria, baseada num modelo de administrao

integrada que refora a dimenso local do
planeamento, em detrimento do modelo sectorial predominante.
Com a LOLE e seu regulamento pde verificar-se uma maior autonomia
das unidades administrativas
Despesas de Funcionamento e de Investimento
locais, tendo em conta que
realizadas nos Distritos moambicanos
estes instrumentos legais
definem as responsabilidano 1 Semestre de 2008 (Milhes MT)
des do Governo Distrital com
Despesas
Despesas
a
respectiva
superviso
de
de
directa dos servios pblicos,
Despesa
Funcioname Investiment
como a sade, educao e a
o
Total
nto
Distritos
agricultura, conduzindo de
forma concreta ao desenvolNiassa
32.8
80
112.8
vimento local.
Cabo
Estes instrumentos reforam
Delgado
61.1
86.8
147.9
a obrigao para que os
planeamentos sejam particiNampula
121.6
155
276.6
pativos e a monitorizao
Zambzia
54.5
80.3
134.8
assegurada atravs da criaTete
42
75.7
117.7
o de conselhos consultivos
locais.
Manica
21.3
46.2
67.5
A participao real e efectiSofala
64.4
102.1
166.5
va da populao considerada um pilar chave de
Inhambane
39.3
87.7
127
uma estratgia para o
Gaza
35.5
43.9
79.4
alcance da rentabilizao
Maputo
42.3
13.1
55.4
dos recursos atravs da
utilizao adequada dos
Fonte: Relatrio de Execuo Oramental (1 Semestre 2008)
mesmos.
Dois anos aps a aprovao
da LOLE, o Governo de
Administrao Distrital como tambm estabe- Moambique atribuiu pela primeira vez uma
lece a base legal para introduo do distrito percentagem do oramento do Estado no
como entidade / unidade no oramento e valor de MT 7 Milhes a cada um dos 128
identifica como um dos seus objectivos a
(Continued on page 6)
Page 5/6

Novembro/Dezembro 2008

O Oramento Participativo em Moambique - Continuao

local, os distritos podem controlar os fundos para a implementao das prioridades de desenvolvimento pois a populao
que decide as prioridades de
4% 1 %
investimento em obras e serviCentral
os a serem realizados a cada
ano. E, tendo em conta que so
Provincial
as comunidades locais que
3 2%
melhor conhecem as suas
63 %
Distrital
necessidades e prioridades,
haver maior eficincia na alocaAutrquic o
o e utilizao dos recursos em
prol do desenvolvimento e
melhoria da qualidade de vida
nos distritos.
Fonte: Relatrio de Execuo Oramental (1 Semestre 2008)
Da tabela acima apresentada,
pode-se observar que no primeiDo total das Despesas, cerca de 63% foi executado no
mbito central, 32% foi executado no mbito provincial,
ro semestre de 2008, o Distrito
4% no mbito Distrital e 1% foram executados no mbito
de Nampula apresentou o maior
autrquico.
nvel de despesas executadas
com um total de 276.6 Milhes
(Continued from page 5)
de MT, seguido do Distrito de Sofala (166.5)
e Cabo Delgado (147.9 Milhes de MT).
distritos do pas. O OIIL (Oramento de De um modo geral, pode se concluir que a
Investimento da Iniciativa Local), como ficou qualidade de vida nas zonas rurais tem
conhecido este montante do oramento dis- melhorado com a poltica de descentralizatrital, gerido localmente, tornou-se o o dos recursos financeiros e a participao
smbolo da autonomia dos distritos, dando da comunidade na tomada de decises no
a continuidade lgica preconizada pela que refere a alocao desses recursos dispoLOLE. Os OIIL podem variar tendo em conta nibilizados.
as caractersticas do distrito como o caso Entretanto este processo tem sido gradual
de densidade populacional e localizao.
tendo em conta que ainda enfrenta uma srie
Deve-se referir que, atravs de um maior de constrangimentos devido a factores como:
dilogo entre a sociedade civil e o governo Comunicao deficiente;
Dess pe sa Total por m bito ge ogrfico em
M o am bique (I Sem es tre de 20 08)

Dificuldades, ou ainda fraca atribuio d

responsabilidades e funes para os nveis
operacionais (distritais, provinciais);
Confuso sobre os objectivos de aplicao
do OIIL;
Fraca capacidade de gesto dos recursos e
consequente prestao de servios;
Carncia de quadros e de capacidade tcnica nos distritos, associado a fraca capacidade de meios; entre outros.
Este conjunto de factores limita a aco de
todo um esforo para elevar o distrito como
base de planificao e de desenvolvimento
consagrado no PARPA II e no Programa
Quinquenal do Governo. Logo, para que o
programa oramento participativo produza
os efeitos desejados imprescindvel a existncia de capacidades (tcnicas) a nvel
distrital, aspecto este que pode ser alcanado atravs de programas de capacitao a
nvel distrital.
A SAL & Caldeira, com a experincia adquirida nos projectos que tem desenvolvido e
estando a par dos desafios que se colocam
s provncias e distritos no seu processo de
descentralizao e ciente tambm dos desafios que se colocam na desconcentrao da
administrao pblica em Moambique, est
disponvel para prestar assistncia tcnica,
capacitao e desenvolvimento de projectos
e programas a este nvel. Para mais informaes, contacte o Departamento de Gesto
Financeira e Estratgica da SAL & Caldeira
Lda., atravs do e-mail:
mbibi@salconsult.com.

Parceria entre a SAL & Caldeira, Advogados e Consultores, Lda. e o Grupo Soico
o passado dia 10 de Outubro, a SAL
& Caldeira, Advogados e Consulto-

res, Lda. ( S&C) e o Grupo Soico, assinaram um Memorando de Entendimento onde

Snia Sultuane - Gestora de
Comunicao e Imagem
ssultuane@salconsult.com

se estabelece que a S&C, fornecer ao Grupo Soico contedos jurdico-legais para os

seus rgos de informao, nomeadamente,

a televiso STV , a rdio S FM e os jornais O Pas e O

Pas Online . As duas empresas foram representadas neste acto
por Lus Filipe Rodrigues e Daniel David, respectivamente Administrador da S&C e Presidente da Soico.
Esperamos desde modo poder partilhar com os nossos clientes e
pblico em geral, de uma forma mais ampla, vrias questes de
mbito jurdico - legal e econmico.

L.F. Rodrigues e D. David no acto de assinatura do Memorando

(Fotografia de Srgio Manjate da SOICO)

Obrigaes Declarativas e Contributivas - Calendrio Fiscal 2008

Raimundo Nefulane - Consultor Financeiro

rnefulane@salconsult.com

Novembro

anterior (Modelo 39).

10 INSS entrega da 30
folha de remuneraes
referente
ao ms anterior e o
comprovativo
de
depsito.

IVA entrega da declarao Peridica 20

do IVA relativo ao ms anterior
(Modelo A).
20
At ao dia 10 Entrega nas Direces
de reas Fiscais pelos Servios Pblicos das receitas por elas cobradas, 30
no ms anterior.

20 IRPS entrega do
imposto retido no ms anterior (Modelo 19). Dezembro
(ART 83 do CIRPS).
10
INSS entrega da folha de remunera20 IRPC entrega do imposto retido no ms
es referente ao ms anterior e o
SAL & Caldeira Newsletter

Page 6/6

comprovativo de depsito.
IRPS entrega do imposto retido no ms
anterior (Modelo 19).
IRPC entrega do imposto retido no ms
anterior (Modelo 39).
IVA entrega da declarao peridica do
IVA relativo ao ms anterior (Modelo A).
At ao dia 10 Entrega nas Direces
de reas Fiscais pelos Servios Pblicos, das receitas por elas cobradas, no
ms anterior.
Novembro/Dezembro 2008