Aspectos Historicos e Juridicos Da Transpo Rio Sao Francisco

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RECEBIDO EM 20.07.2012 | APROVADO EM 25.11.2014
A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO:

UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO
Silviana L. Henkes
POLITICS, LAW AND DEVELOPMENT:
A STUDY ON THE TRANSPOSITION OF THE SO FRANCISCO RIVER
ABSTRACT
RESUMO
E STE
ARTIGO ANALISA SOB O CONTEXTO HISTRICO - JURDICO A
DECISO (POLTICA E JURDICA) DE TRANSPOR O RIO
SO FRANCISCO
T HIS
PAPER EXAMINES IN HISTORICAL AND LEGAL CONTEXT
THE DECISION ( POLITICAL AND LEGAL ) OF TRANSPOSING THE
COM O OBJETIVO GERAL DE DEMONSTRAR QUE A PROMESSA DE
S AO F RANCISCO R IVER ,
DESENVOLVIMENTO ECONMICO SEM CONSIDERAR ADEQUADAMENTE
DEMONSTRATING THAT THE PROMISE OF ECONOMIC DEVELOPMENT
A DIMENSO AMBIENTAL E A SOCIAL LEGAR SOCIEDADE BRASILEIRA,
WITH THE OVERALL OBJECTIVE OF
WITHOUT ADEQUATELY CONSIDERING THE ENVIRONMENTAL
B RAZILIAN
EM ESPECIAL A DO SEMIRIDO, IMPACTOS, DANOS E RISCOS AMBIENTAIS,
AND SOCIAL ASPECTS WILL BEQUEATH TO THE
ALM DOS ALTOS CUSTOS FINANCEIROS DE SUA MANUTENO .
SOCIETY , ESPECIALLY THE SEMI-ARID, ENVIRONMENT, IMPACTS,
OBJETIVA-SE TAMBM RESGATAR A HISTRIA DA TRANSPOSIO DO

RIO S O F RANCISCO , APRESENTAR O PROJETO DE T RANSPOSIO
DO G OVERNO L ULA E DEMONSTRAR COMO O DIREITO AMBIENTAL
BRASILEIRO , O P LANO D ECENAL DA B ACIA DO RIO S O F RANCISCO
ENVIRONMENTAL DAMAGE AND RISKS , IN ADDITION TO HIGH
FINANCIAL COSTS OF MAINTAINING IT. IT ALSO AIMS TO RESCUE

THE PROJECT FOR TRANSPOSITION OF PRESIDENT
E A OPINIO POPULAR FORAM DESRESPEITADOS NA DECISO DE
DEMONSTRATE
S O F RANCISCO . A PESQUISA DE CUNHO

TERICO - PRTICO , TENDO - SE ADOTADO O MTODO DE ABORDAGEM
THE
TRANSPOR O RIO
SO FRANCISCO TRANSPOSITION; PRESENT

L ULA ;
HOW THE B RAZILIAN E NVIRONMENTAL L AW ,
P LAN OF THE S O F RANCISCO R IVER B ASIN
THE HISTORY OF THE
T EN Y EAR
AND POPULAR OPINION WERE DISREGARDED IN THE DECISION
SAN FRANCISCO
RIVER.
FOR
INDUTIVO E UM EXTENSO ROL DE FONTES BIBLIOGRFICAS E
TO TRANSPOSE THE
DOCUMENTAIS.
INDUCTIVE METHOD WAS ADOPTED AND PRIMARY AND SECONDARY
PARTIR DA PESQUISA, CONCLUIU-SE QUE A DECISO
DE TRANSPOR O RIO
SO FRANCISCO
EM PROL DO DESENVOLVIMENTO
(STF),
DA BACIA
SOURCES WERE USED.
THROUGH
THIS STUDY THE
RESEARCH IT WAS CONCLUDED
S AN F RANCISCO
RIVER IN
ECONMICO COM A CHANCELA DO PODER JUDICIRIO
THAT THE DECISION TO CROSS THE
DESCONSIDEROU A OPINIO POPULAR, O
SUPPORT OF ECONOMIC DEVELOPMENT WITH THE SEAL OF THE
PLANO DECENAL
DO RIO
SO FRANCISCO, ASPECTOS DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO

( PRINCPIOS DA PREVENO , PRECAUO , PARTICIPAO POPULAR
ETC .) E A BUSCA PELO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL .
JUDICIARY (STF), DISREGARDS THE POPULAR BELIEF, THE TEN YEAR

PLAN OF THE SO FRANCISCO RIVER BASIN, THE ENVIRONMENTAL
LAW IN USE, AND THE PURSUIT OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT.
PALAVRAS-CHAVE
T RANSPOSIO DO RIO S O F RANCISCO ; D IREITO AMBIENTAL ;
D ESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ; D ECISES ; R ISCOS .
KEYWORDS
T RANSPOSITION OF S O F RANCISCO RIVER ; E NVIRONMENTAL
LAW ; S USTAINABLE DEVELOPMENT ; D ECISIONS ; R ISKS .
DOI: HTTP://DX.DOI.ORG/10.1590/1808-2432201421
REVISTA DIREITO GV, SO PAULO

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498 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO
INTRODUO
O Governo brasileiro vem executando e planejando grandes obras de infraestrutura
(construo de rodovias, hidreltricas, aeroportos etc.) na expectativa e promessa de
desenvolvimento do pas ou de determinadas regies, como a do Semirido Nordestino.
Neste caso, por meio da transposio do rio So Francisco. Deste modo, torna-se indispensvel analisar a efetividade do Direito e o papel do operador jurdico para a promoo da sustentabilidade. E, ainda, refletir sobre as consequncias das decises (polticas
e jurdicas) no intuito de (re)pensar as escolhas futuras.
Importa salientar desde j que a execuo das obras de infraestrutura, muitas
delas planejadas pelo Governo Federal por meio dos Programas de Acelerao do
Crescimento (PAC), tem repercusses positivas para a sociedade brasileira, em
especial no mbito econmico e com interfaces no campo social, como a gerao
de empregos e o aumento da circulao de renda. Contudo, a tomada de deciso,
poltica e jurdica, no deve olvidar a dimenso ambiental e social, a fim de que o
desenvolvimento almejado seja justo e sustentvel. A maioria das obras de infraestrutura em execuo ou planejadas no mbito do PAC tm direta, complexa e
irreversvel interferncia no meio ambiente, razo pela qual a sustentabilidade ambiental e a viabilidade tcnica, alm da econmica, e a aceitabilidade social, devem
ser comprovadas.
Neste sentido, este artigo abordar sob o enfoque histrico-jurdico a transposio do rio So Francisco com o objetivo geral de demonstrar o desrespeito a preceitos importantes do ordenamento jurdico, em especial, do direito ambiental, em prol
da promessa de desenvolvimento econmico. A transposio defendida pelo
Governo Federal como a soluo para os problemas do Semirido Nordestino por
meio do esperado desenvolvimento econmico da regio com o aumento das fontes
de trabalho e fixao da populao na regio.
No obstante, os impactos, danos e riscos ambientais (sociedade e natureza) foram
minimizados ou desconsiderados pelo Governo Federal (Presidncia da Repblica,
Secretarias, Ibama, ANA, MIN etc.) e, em especial, no Relatrio de Impacto ao Meio
Ambiente (RIMA). Muitos estudos e, inclusive, o RIMA atestam que a obra ocasionar a perda e a extino de espcies da flora e fauna, interferncias em espaos protegidos, aumento e/ou aparecimento de doenas, acidentes com a populao, ruptura de
relaes sociocomunitrias, introduo de riscos e tenses sociais, portanto, acenando
para a sua insustentabilidade etc.
O estudo tem como objetivos especficos: a) resgatar a histria da transposio do
rio So Francisco; b) apresentar o projeto da transposio; c) demonstrar como alguns
preceitos do direito ambiental brasileiro foram desrespeitados na deciso de transpor
o rio So Francisco, em especial, os princpios de preveno, precauo e participao; e d) mostrar os impactos, danos e riscos ambientais decorrentes da obra demonstrando a sua insustentabilidade.
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SILVIANA L. HENKES :
Para a realizao deste estudo, adotou-se o mtodo indutivo, foi usado amplo rol
bibliogrfico e documental. Foi estabelecida a seguinte hiptese de pesquisa: a deciso de transpor o rio So Francisco em prol do desenvolvimento econmico com a
chancela do Poder Judicirio (STF) desconsidera preceitos do direito ambiental
vigente e a busca pelo desenvolvimento sustentvel.
1 A HISTRIA DA TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

Desde o sculo XIX, a transposio do rio So Francisco vem sendo defendida como a
soluo para os problemas do Nordeste. A primeira proposta, ainda que muito vaga,
tratava da abertura de um canal que levasse gua do rio So Francisco ao rio Jaguaribe,
idealizada no sculo XIX, pelo ouvidor Jos Raimundo dos Passos Barbosa, em 1818
(VILLA, 2004, p. 1).1
Pouco tempo depois, Dom Pedro II tambm passou a defender a transposio como
o meio mais eficaz de lidar com as secas no Nordeste e o Projeto de Transposio do rio
So Francisco comeou a ser delineado. Por volta de 1850, o engenheiro Henrique
Fernando Halfeld foi encarregado pelo Governo Imperial de fazer um estudo sobre o
rio, publicado em 1860, sob o ttulo Atlas de relatrio concernente explorao do rio
So Francisco desde a cachoeira da Pirapora at ao Oceano Atlntico (VILLA, 2004,
p. 1). Neste estudo, o Engenheiro Halfeld defendeu a ideia de transpor as guas do rio
So Francisco para o rio Jaguaribe, identificando o ponto para a retirada das guas em
Cabrob (PE) (LEITE, 2005, p. 7).
As ideias de Dom Pedro II foram esquecidas at que em 1912 (sculo XX), com a
criao da Inspetoria Federal de Obras contra a Seca (IOCS), o projeto voltou pauta.
Contudo em 1920, foi descartado como invivel, pois poca no existia tecnologia
capaz de superar as barreiras do relevo, superiores a 200 metros. Em 1959, um sculo
depois da publicao do relatrio de Halfeld, o Presidente Juscelino Kubitschek criou
a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), confiada ao Ministro
Celso Furtado que no defendia abertamente a transposio por temer os riscos da salinizao do solo nas reas irrigadas e ento o projeto foi arquivado (LEITE, 2005, p. 7).
No Governo de Figueiredo (1979-1985), o Ministro do Interior, Mrio Andreazza,
resgatou o projeto em 1980. Seus planos fluram at 1984, quando uma grande mortandade de peixes no rio So Francisco fez com que o projeto fosse engavetado (LEITE,
2005, p. 7).
No Governo Itamar (1992-1995), a ideia voltou cena outra vez. Em 1994, nas
mos dos Ministros da Integrao Regional, Aluzio Alves e do Planejamento, Beni Veras.
Nesse governo, deu-se incio ao licenciamento ambiental, formulando-se o Termo de
Referncia para o EIA/RIMA, em 10/05/1994. Na poca, pensava-se em retirar 7,5%
da vazo do rio para a obra, contra os 1,5% do atual (VILLA, 2004, p. 1; LEITE, 2005,
p. 7; BAHIA, 2006, p. 1).
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No pleito eleitoral para a presidncia da Repblica (1994), o candidato Fernando
Henrique Cardoso no se manifestava diretamente sobre a transposio. Depois de
eleito (1996), destinou R$ 500 milhes para a retomada do projeto (LEITE, 2005,
p. 7). Em junho de 1996, o Ministrio do Planejamento e Oramento requereu a concesso da licena prvia para o empreendimento (licenciamento iniciado no Governo
Itamar) (BAHIA, 2006, p. 1). Em 1998, ano eleitoral, o candidato reeleio FHC
tornou-se um grande defensor da transposio, mas numa verso mais racional, com
vazes muito menores que as propostas anteriores. Na busca da reeleio, FHC
transformou a transposio em um dos pontos de destaque do seu plano desenvolvimentista Avana Brasil (LEITE, 2005, p. 7).
Em 11/01/2000, o pedido de licena prvia foi renovado pelo Ministrio da
Integrao Nacional que protocolou o EIA/RIMA em 03/07/2000. Aps a realizao de algumas adequaes no EIA/RIMA determinadas pelo Ibama e a disponibilizao do seu contedo ao pblico, foram definidas as datas de realizao das audincias pblicas.2 Contudo, em decorrncia das falhas detectadas no EIA/RIMA e da
necessidade de complementao dos estudos de impacto ambiental, representantes
do Ministrio Pblico ingressaram com representao criminal e ao por improbidade administrativa no Ministrio Pblico Federal do Distrito Federal contra o presidente e o diretor do licenciamento do Ibama. O projeto de transposio e o licenciamento tiveram outros embargos judiciais.3
Encerrados os mandatos de FHC (1995-2002), as obras no tinham sado do
papel ante o embargo judicial, sendo o projeto abandonado em 2001 (BAHIA,
2006, p. 1-4; LEITE, 2005, p. 7). A grave crise energtica apago ocorrida no
Brasil, a partir de abril de 2001, cujo apogeu deu-se na segunda metade daquele ano,
contribuiu sobremaneira para o projeto ser esquecido (CAUBET; ARAJO, 2004,
p. 168).
No pleito eleitoral para o governo federal (2002), o ento candidato presidncia Lus Incio Lula da Silva, no defendia abertamente a transposio.4 Contudo,
aps eleito, em seu primeiro mandato (2003-2006), tornou-se um defensor do projeto e elegeu a transposio uma das principais obras de seu governo (COELHO,
2004, p. 2). O ento Presidente Lula deu carta branca ao Ministro da Integrao
Nacional, Ciro Gomes para retomar o processo de licenciamento paralisado e o
Governo apresentou um novo estudo de impacto ambiental ao Ibama, em 12/07/2004.
Este estudo tambm continha diversas falhas, detectadas por vrios rgos que procederam sua anlise.
Depois de vrias tentativas inexitosas, a ideia de transpor as guas do rio So Francisco saiu do papel no primeiro mandato do Governo Lula (2003-2006). Ao contrrio dos projetos anteriores, este vem resistindo at a data de publicao deste artigo
(dez/2014), s inmeras contestaes judiciais e sociais. Saliente-se que, alm da
forte vontade poltica (Governo Federal e de alguns governos estaduais), as condies
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econmicas do pas, bem como o acesso a novas tecnologias, favorecem a sua execuo, ao contrrio dos anteriores.
Desse modo, faz-se necessrio apresentar, ainda que em breves linhas, o Projeto
de Transposio do rio So Francisco concebido pelo Governo Lula e executado pelo
Governo Dilma, antes de analisar seus imbrglios jurdicos.
1.1 O PROJETO DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO DO GOVERNO LULA
O Projeto de Transposio idealizado pelo Governo Lula e que vem sendo executado pelo Governo Dilma tem como objetivo captar gua em dois pontos do rio
So Francisco e lev-la ao Semirido Nordestino para prover gua s populaes;
assegurar safras agrcolas, atividades industriais e o turismo; fixar a populao rural
na regio; promover o crescimento das atividades produtivas; diminuir gastos pblicos com medidas emergenciais durante as frequentes secas; garantir gua para uma
infraestrutura de reserva e distribuio j existente (audes, rios e adutoras), enfim,
segundo o Governo, promover o desenvolvimento (RIMA, 2004).
A distribuio da gua se dar por meio de dois eixos. O Eixo Norte (Latitude
Sul 08 3241,1 e Longitude Oeste 39 2715,2) visa atingir Pernambuco (PE),
Cear (CE), Paraba (PB) e Rio Grande do Norte (RN) destes somente o Estado
de Pernambuco faz parte da bacia. E o Eixo Leste (Latitude Sul 08 4937,7 e
Longitude Oeste 38 2443,3) que beneficiar parte do Serto e as regies agrestes
de Pernambuco e da Paraba.
O primeiro ponto de captao (Eixo Norte) est nas proximidades da cidade de
Cabrob (PE) e percorrer cerca de 400 km conduzindo gua aos rios Salgado e
Jaguaribe, no Cear; Apodi, no Rio Grande do Norte; Piranhas-Au, na Paraba e
Rio Grande do Norte. Ao cruzar o Estado de Pernambuco, este eixo conduzir gua
para suprir as demandas de municpios inseridos em trs sub-bacias do rio So
Francisco: Brgida, Terra Nova e Paje. Para atender a regio do rio Brgida, no Oeste
de Pernambuco, foi concebido um ramal de 110 km de comprimento que derivar
parte da vazo do Eixo Norte para os audes Entre Montes e Chapu. Projetado
para uma capacidade mxima de 99 m/s, este eixo operar com uma vazo contnua de 16,4 m/s. Em perodos recorrentes de escassez hdrica nas bacias receptoras e de abundncia na bacia do So Francisco, as vazes transferidas podero atingir a capacidade mxima estabelecida. Os volumes excedentes transferidos sero
armazenados em reservatrios existentes nas bacias receptoras: Atalho e Castanho,
no Cear; Armando Ribeiro Gonalves, Santa Cruz e Pau dos Ferros, no Rio Grande
do Norte; Engenheiro vido e So Gonalo, na Paraba; Chapu e Entre Montes,
em Pernambuco.
O Eixo Leste ter a captao no lago da Barragem de Itaparica, no municpio de
Floresta (PE) e percorrer 220 km at o rio Paraba (PB), aps deixar parte da vazo nas
bacias do Paje, do Moxot e da regio Agreste de Pernambuco. Para o atendimento da
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demanda da regio Agreste de Pernambuco, o projeto prev a construo de um ramal
de 70 km que o interligar Bacia do rio Ipojuca. Previsto para uma capacidade mxima de 28 m/s, este eixo funcionar com uma vazo contnua de 10 m/s.
Os dois eixos tero capacidade mxima de 127m/s (99 no Eixo Norte e 28 no
Leste). Esta vazo, segundo o Ministrio da Integrao Nacional, ser utilizada
somente quando a barragem do Sobradinho (BA) estiver cheia (mais de 94% de sua
capacidade). A vazo prevista para 2013 era de 26,4m/s (16,4m/s no Eixo Norte
e 10m/s no Leste), correspondente a 1,5% da vazo mnima5 do rio. Em 2025, ser
de 63,5 m/s (42,4 m/s no Eixo Norte e 21,1 m/s no Eixo Leste).
Em razo da paralisao de alguns trechos das obras, a vazo prevista para 2013
foi estimada para ser utilizada somente em 2015, data que o Governo Federal estima
para a entrega da primeira parte das obras (site do Ministrio da Integrao Nacional).
Convm salientar que, aps a repercusso na mdia, durante o ano de 2012, acerca do
estado de deteriorao das obras da transposio, haja vista a paralisao da execuo
de sete dos dezenove trechos, e tambm da suspeita de irregularidades nos contratos de obras e servios em cinco trechos, o Governo Federal noticiou que j tinha
tomado as medidas cabveis e que as obras seriam retomadas durante 2013, aps a
concluso de novas licitaes para saldos remanescentes (site do Ministrio da Integrao Nacional).
Atualmente, segundo informaes do Governo Federal (site do Ministrio da
Integrao Nacional), as obras fsicas do Projeto apresentam 69,2% de execuo e
todas as etapas tm 100% de contratao, com previso de entrega para o primeiro
semestre de 2016. Contudo, o Ministrio da Integrao Nacional, em seu site, ainda
mantm o prazo de concluso das obras para 2015.
O valor inicial estimado para a execuo do projeto era de R$ 3 bilhes (para construir os canais de concreto, estaes de bombeamento e reservatrios) (MINISTRIO
DA INTEGRAO NACIONAL, 2004b, p. 38), mas que ainda devem ser contabilizados os gastos relativos manuteno e operacionalizao do sistema, estimados em
R$ 127 milhes que ficaro a cargo dos Estados beneficiados (CE, PE PB, RN)
(SALOMON, 2004, p. especial 3; ABSBER, 2005b, p. A18). O oramento foi revisto e a previso atual de que sejam gastos R$ 8 bilhes (site do Ministrio da Integrao Nacional).
Importa salientar que diversas irregularidades quanto ao pagamento e sobrepreo
das obras da transposio foram constatadas pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU)
com publicao no D.O.U. em 06/11/2006, por meio do Acrdo n. 2.017/2006, dentre elas esto: sobrefaturamento; falhas no oramento; descumprimento de normas
ambientais e de cronogramas financeiros. O TCU tambm recomendou que fossem suspensos os recursos financeiros e os pagamentos realizados sejam devolvidos aos cofres
pblicos at deciso judicial final sobre o Projeto.
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2 A OPOSIO E OS PRINCIPAIS ENTRAVES JURDICOS AO PROJETO

DE TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO DO GOVERNO LULA
2.1 AS AES JUDICIAIS
Foram inmeras aes judiciais propostas para impedir a execuo do Projeto de
Transposio do rio So Francisco tanto pelas falhas apresentadas no licenciamento
quanto pela inaceitabilidade da obra por parte da comunidade cientfica e dos povos
afetados, haja vista os danos ambientais comprovados.
Os entraves jurdicos6 iniciaram com a retomada do processo de licenciamento
ambiental quando da apresentao do novo EIA/RIMA. Diversas entidades ambientalistas impetraram aes contra atos do Ibama (concesso da licena), da ANA (concesso da outorga hdrica) e do Ministrio da Integrao Nacional (planejamento e
execuo do projeto de transposio). O trabalho abordar as principais, haja vista o
grande nmero de aes propostas.
Ainda com as aes judiciais contra a transposio em trmite, foi anunciado
(novembro de 2004), em regime de urgncia, uma reunio do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), para o dia 30/11/2004, tornando possvel deliberar
sobre o projeto em uma nica reunio. A matria no tinha sido objeto de anlise pelas
Cmaras Tcnicas do Conselho, o que para Bahia (2006, p. 2-3) evidenciava o cunho
eminentemente poltico da deciso a ser tomada. O CNRH defendia sua competncia
para deliberar sobre o projeto, amparado pela Lei n. 9.433/97, art. 35, III. Tambm
foi divulgada a realizao de nove audincias pblicas7 com incio em 06/12/2004,
com o objetivo de apresentar o EIA/RIMA sociedade.
Diante desses fatos, novas aes judiciais foram propostas com objetivo de impedir a deliberao do CNRH sobre o Projeto. Tambm em face dessas irregularidades
(agendamento de audincias e da reunio do CNRH), o Ministrio Pblico Federal e o
Ministrio Pblico do Distrito Federal impetraram, em novembro de 2004, um mandado de segurana preventivo contra o ato da presidncia do CNRH, requerendo, em
liminar, a suspenso das reunies e, portanto, da deliberao sobre o projeto.
No dia 06/12/2004, o juiz da 14 Vara Federal de Salvador determinou a suspenso das nove audincias pblicas e do licenciamento ambiental e de qualquer procedimento de contratao por meio de licitao ou qualquer outro meio que objetivasse
a implantao do Projeto. Em decorrncia do embargo judicial, as audincias pblicas no foram realizadas. Tambm em 06/12/2004, o juiz da 3 Vara Federal de Sergipe
ordenou: a) suspenso imediata do processo de licenciamento ambiental; b) absteno da ANA de expedir a outorga do direito de uso das guas do So Francisco; c) imposio ao Ministrio da Integrao Nacional e Unio Federal da obrigao de no
fazer a licitao, declarando nula a j existente (BAHIA, 2006, p. 2-3).
Todavia, nova deciso judicial suspendeu as decises anteriores e uma nova rodada de audincias pblicas foi divulgada pelo Ibama (BONI, 2005, p. 4).8 A primeira
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delas, a de Fortaleza (CE), foi programada para poucos dias aps a divulgao das
datas das novas audincias (15/01/2005). Tambm no incio de janeiro de 2005, o
CNRH designou nova reunio para 17/01/2005, cuja pauta era a deliberao sobre
o Projeto (BAHIA, 2006, p. 3-4; ALENCAR, 2005, p. 6).
Entidades e rgos de defesa do meio ambiente e dos interesses difusos e coletivos
ingressaram com nova ao judicial no dia 05/01/2005, contra o Ibama, a Unio e a
ANA, apontando a ilegalidade do Projeto, assim como as diversas irregularidades presentes no EIA/RIMA. Postularam, liminarmente, a invalidao das audincias designadas; a suspenso do procedimento de licenciamento ambiental e impedir a Unio
de praticar qualquer ato tendente a concretizar o Projeto de Integrao da Bacia do So
Francisco (BAHIA, 2006, p. 4-5).
Dessa vez, todas as liminares foram negadas e o CNRH aprovou o Projeto de Transposio do rio So Francisco na reunio ocorrida dia 17/01/2005 e iniciou a rodada
de audincias pblicas programadas.
Por meio da Reclamao n. 3.074, processada no Supremo Tribunal Federal (STF),
admitiu-se o ingresso da Unio no polo passivo e a competncia originria do STF em
todos os processos em que litigam Estados membros ou rgos seus contra a Unio ou
autarquia federal acerca do Projeto de Transposio. Por consequncia, todas as aes
em trmite, tendo como objeto o projeto ou seu licenciamento, foram remetidas
ao STF.
Com as aes judiciais ainda em curso no STF, o Ibama concedeu a Licena Ambiental Prvia n. 200/2005, em 29/05/2005, ao Ministrio da Integrao Nacional. Irresignadas diversas entidades recorreram novamente ao Judicirio.
No momento em que o STF avocou a competncia, estavam tramitando vrios processos contra a transposio, em diversos rgos do Poder Judicirio, em vrios Estados
da Federao. A partir deste momento, todos foram encaminhados e seguem tramitando no STF (em dez/2014).
2.2 AS RAZES, AS CONTRARRAZES E A DECISO LIMINAR
Segundo o Ministro Seplveda Pertence na deciso liminar (ACO 876, 2006, p. 14-16),
prolatada em 18/12/2006, em sntese, os argumentos utilizados nas aes judiciais em
trmite e avocadas pelo STF visavam interromper o licenciamento ambiental e cassar a
licena ambiental prvia 200/2005 e, por fim, impedir a execuo do Projeto de
Transposio ante os seguintes argumentos: a) existir falhas e omisses relevantes no
EIA/RIMA, principalmente por no ter considerado os impactos ambientais, sociais e
econmicos parte mineira9 e baiana da bacia; b) no terem sido contempladas todas as
alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, conforme prescrito no art. 5,
da Res. Conama n. 01/86; c) desconsiderar a Regio do Alto e Mdio So Francisco
na rea de influncia direta do empreendimento; d) haver imprecises tcnicas quanto aos recursos hdricos da bacia, aproveitamento hidreltrico e propostas de sistemas
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hidrossanitrios; e) no ter sido cumprida a exigncia de acompanhamento da certido

dos municpios atingidos pelo projeto; f) faltar a autorizao do Congresso Nacional
para a realizao do projeto, pois h aproveitamento de recursos hdricos em terras indgenas, de acordo com o art. 231, 3, da CF/88; g) desconsiderar o Plano Decenal da
Bacia (2004-2013); h) desrespeitar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; i) inviabilizar a realizao das audincias pblicas ante o curto lapso temporal entre a designao
da data e sua efetiva execuo, alm da distncia considervel dos locais onde se efetuariam as audincias das pessoas diretamente interessadas; j) vcios na aprovao da
Resoluo n. 411 emitida pela ANA ante a ausncia da manifestao da Cmara Tcnica;
k) concesso da licena ambiental prvia 200/2005, apesar das falhas e das omisses
apresentadas pelo EIA/RIMA e sem ser oportunizada a efetiva participao popular.
A parte contrria (Ibama, Ministrio da Integrao Nacional e a Unio), segundo
o Ministro Seplveda Pertence (ACO 876, 2006, p. 16), na deciso liminar, em apertada sntese, alegava: a) o cumprimento s determinaes legais; b) a realizao das
audincias pblicas e a concesso da licena ambiental prvia no significam a concluso do licenciamento nem mesmo o incio das obras e, portanto, novos e outros esclarecimentos, bem como eventuais necessrias complementaes do EIA/RIMA poderiam decorrer das indagaes colhidas nas audincias; c) a concesso da licena prvia
no provoca nenhum dano ao ambiente, pois no foram iniciadas as obras fsicas do
projeto; d) quanto s irregularidades nas licitaes e contrataes referentes s obras,
aduziu a Unio que o Ministrio da Integrao Nacional to somente divulgou o primeiro edital com o intuito de contratar empresa especializada para prestar apoio tcnico ao Ministrio da Integrao visando obteno das licenas ambientais; e) a ilegitimidade ativa de algumas das entidades autoras.
No julgamento da liminar (18/12/2006), o Ministro Seplveda Pertence considerou sem legitimidade diversas entidades autoras de aes judiciais.10 Deste modo,
por carncia de legitimao ativa, o Ministro julgou extintas sem julgamento de
mrito (art. 267, VI, do CPC) as seguintes aes: ACO 871; AC 981; ACO 869 (ACO
876, 2006, p. 18-23).
O Tribunal Pleno do STF, por maioria, manteve a deciso considerando as entidades sem legitimidade processual (19/12/2009). Durante o ano de 2010, diversas
entidades e rgos peticionaram ao STF pedindo a realizao de audincia pblica e
o prosseguimento do feito.
As ACO 820, 872, 873 e 876 no foram extintas em decorrncia da legitimidade ativa dos demais litisconsortes. E, assim, mantiveram curso com o julgamento da
liminar as seguintes aes: ACO 820; ACO 876; ACO 857; ACO 858; ACO 872;
ACO 873; ACO 870; ACO 886 (deciso da ACO 876, 2006, p. 18-23). Irresignadas,
as partes consideradas sem legitimidade processual recorreram da deciso.
No julgamento da liminar, o Ministro destacou tambm que a soluo da controvrsia versava em torno da questo: para conceder a licena prvia, exigvel somente o
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EIA/RIMA ou tambm sua aprovao? Se necessria a aprovao, todas as discusses
sobre os estudos devem estar encerradas antes de ser deferida a licena prvia.
O Ministro Seplveda Pertence considerou que, para a concesso da licena prvia, bastava que os estudos requisitados pelo Ibama, principalmente no pertinente
viabilidade ambiental do projeto, mormente sua localizao e concepo fossem
considerados satisfatrios. Segundo o Ministro, os demais estudos somente so
necessrios para obter a licena de instalao e de operao, pois antes da concesso
delas no sero realizadas obras fsicas.
Considerou tambm ter o EIA/RIMA cumprido com todas as exigncias legais,
em especial, quanto aos requisitos prescritos pela Resoluo Conama n. 01/86, em
seu art. 5. Afirmou: foram preenchidos, ao menos sob o prisma formal, os requisitos mnimos exigidos pela legislao para apresentao do EIA/RIMA. E ainda: os
vcios e as falhas acaso detectados no seu contedo podero e devero ser corrigidos
no decorrer do processo de licenciamento ambiental, certo que sua eventual existncia no significa, necessariamente, frustrao do princpio da participao pblica
(ACO 876, 2006, p. 46).
O Ministro destaca ainda ter o Ibama concludo que os alegados vcios de contedo do EIA/RIMA no foram suficientes para impedir a concesso por aquele rgo
da licena prvia 200/2005, quando foram especificadas seis condicionantes gerais e
trinta e uma especficas, as quais constituem pressupostos de eficcia da licena prvia
e somente aps o atendimento de todas e ocorrncia das audincias pblicas, poder o rgo ambiental federal autorizar a realizao das obras, concedendo a licena
de instalao. Quanto inexistncia das certides das prefeituras municipais, ele
entendeu que elas eram necessrias para o licenciamento ambiental e no especificadamente no momento da apresentao do EIA/RIMA e, como foram apresentadas posteriormente, mas em tempo, considerou sanada a irregularidade. Compreendeu ter
o Ibama cumprido a legislao e os prazos legalmente prescritos quando designou as
audincias pblicas e o cancelamento no impediria a concesso da licena prvia. Isso
implicaria a punio do empreendedor, quando certo que no se lhe pode imputar culpa pelos fatos, conforme manifestao do Ministro Seplveda (ACO 876,
2006, p. 29-50).
Quanto suposta ilegalidade da outorga de direito do uso das guas e do certificado de avaliao da sustentabilidade hdrica emitidas pela ANA, o Ministro considerou serem conclusivos os argumentos apresentados por esta ltima.
Com base nesses argumentos e fatos, o Ministro Seplveda Pertence cassou, em
18/12/2006, todas as liminares que suspendiam o processo de licenciamento ambiental, em especfico a licena prvia concedida pelo Ibama. A partir desta deciso liminar, o Ministrio da Integrao Nacional deu continuidade ao pedido de licenciamento e a licena prvia retificatria foi concedida em 29/12/2006 e a licena de instalao
em 23/03/2007 (ACO 876, 2006, p. 46-50).
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Convm ainda destacar que, na vspera da concesso da licena de instalao

438/2007, o Procurador do Ministrio Pblico Federal do Distrito Federal, Francisco
Guilherme Vollstedt Bastos recomendou ao presidente do Ibama no expedir a referida licena at que os projetos executivos fossem concludos e as audincias pblicas
(para debater os estudos ambientais complementares) fossem realizadas (site do MPF).
Ainda antes de ser conferida a licena de instalao, o TCU, em 03/11/2006, com
publicao no D.O.U. em 06/11/2006, por meio do Acrdo n. 2.017/2006, recomendou ao Ministrio da Integrao Nacional no iniciar as obras ante a ausncia de segurana jurdica, pois no h deciso final sobre o Projeto, j que a liminar concedida
pelo Ministro Seplveda Pertence poderia ser cassada pelo tribunal pleno do STF. O
TCU constatou 20 irregularidades nas contrataes e licitaes, conforme anteriormente mencionado.
A licena de instalao foi concedida sem a realizao das audincias pblicas recomendadas pelo Ministro Seplveda Pertence. Dispensvel mencionar que as audincias
so necessrias para dar publicidade aos estudos do projeto que no tinham sido apresentados quando da concesso da licena prvia. Seria a oportunidade para a sociedade
participar, efetivando o direito-dever constitucional participao (art. 225 da CF/88).
Com a licena de instalao em mos, o Ministrio da Integrao Nacional deu incio
s obras da transposio.
Ante a no realizao das audincias pblicas, inexistncia dos estudos conclusivos
e controvrsia nos estudos apresentados, o Procurador-Geral da Repblica, Antnio
Fernando Souza, em fevereiro de 2007, ajuizou agravo regimental no STF, pedindo
a suspenso da licena ambiental de instalao e cassao da licena prvia, alm de
solicitar que o Congresso Nacional e as populaes indgenas fossem consultados quanto ao projeto, conforme informaes disponibilizadas no site da Procuradoria-Geral
da Repblica (POMPEU, 2007).
Em que pese o STF ter avocado todos os processos, no dia 10/12/2007, o Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, em grau de recurso, acatou o pedido do Ministrio
Pblico Federal e suspendeu liminarmente as obras do Projeto de Integrao do Rio
So Francisco. Para o MPF, o projeto no poderia ter sido aprovado pelo CNRH por
trs razes: a) o aporte hdrico pleiteado para a transposio alvo de um procedimento administrativo no Comit de Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, o qual ainda
no tinha sido analisado; b) o projeto viola o Plano de Recursos Hdricos por visar ao
aproveitamento econmico dos usos da gua; c) o projeto viola tambm os princpios
da gesto descentralizada da gua e da participao popular institudo pela Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (Lei n. 9.433/97).
Cabe destacar que a Diretoria do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So Francisco, reunida em Braslia, no dia 03/07/2007, reiterou sua resistncia transposio
e publicou a seguinte nota:
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A Diretoria Colegiada do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio So
Francisco, reunida em Braslia, reitera a sua posio contrria ao Projeto
de Transposio e lamenta que o Governo Federal esteja dando inicio s
obras sem aguardar o exame de mrito das diversas aes que tramitam
no Supremo Tribunal Federal alm de atropelar o dilogo prometido pelo
prprio Presidente da Repblica e que foi interrompido pela nsia de
executar o projeto a qualquer custo, inclusive valendo-se do Exrcito
Brasileiro para criar um fato consumado quanto ao incio da transposio.
A direo do CBHSF aproveita a oportunidade para manifestar, dentro
da lei, sua solidariedade populao e s entidades da sociedade civil que
esto acampadas em Cabrob, como ltimo gesto de pleno exerccio da
cidadania que resta queles que discordam do projeto e cujos argumentos
e reivindicaes no foram, at o momento, devidamente considerados
pelo Governo Federal.
No obstante, em sesso plenria, no dia 19/12/2007, o STF por seis votos contra
trs revogou a liminar concedida pelo TRF e julgou improcedente o agravo ajuizado
pelo Procurador-Geral da Repblica, assim como negou o provimento dos agravos regimentais interpostos pelas partes sem legitimidade processual, acatando o pedido da
Advocacia-Geral da Unio (informaes disponveis no site do Senado Federal).
Embora todas as liminares tenham sido cassadas pelo Ministro Seplveda Pertence,
at o momento da publicao deste artigo (dez/2014) no h uma deciso jurdica
final acerca da lide. Diversos processos avocados pelo STF ainda tramitam com o escopo de obstaculizar a execuo da transposio (Reclamao 3883, ACO 876, ACO 872,
ACO 1052, ACO 873, ACO 820, ACO 870).
A partir da anlise dos fatos apresentados, sobressai a unvoca deciso poltica de
executar o projeto. E, mesmo sem deciso judicial transitada em julgado, torna-se
difcil acreditar que a deciso liminar vai ser revertida. As obras da transposio esto
69,2% concludas e o prazo de concluso apresentado 2015, conforme informa o
Ministrio da Integrao Nacional em seu site. Diversos processos tramitam no STF
e se, porventura, a deciso judicial final for de encontro liminar, ser tarde, pois
muito dinheiro pblico j ter sido gasto, o ambiente restar degradado em meio ao
canteiro de obras e boa parte da populao desiludida com os Poderes Executivo e
Judicirio (STF).
3 OS IMBRGLIOS JURDICOS DA TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

A transposio do rio So Francisco est marcada, em especial, por trs grandes imbrglios jurdicos: o desrespeito a importantes preceitos das normas vigentes: 1) Plano
Decenal da Bacia do rio So Francisco (2004-2013); 2) Poltica Nacional de Recursos
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Hdricos (Lei n. 9.433/97); e 3) da legislao ambiental brasileira, em especial,

daquela que versa sobre o licenciamento ambiental e a adoo dos princpios da preveno, precauo e participao, este tambm consagrado no texto constitucional como
direito-dever.
3.1 DERROGANDO O PLANO DECENAL DE RECURSOS HDRICOS DA BACIA DO SO
FRANCISCO E A POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS (2004-2013)
O Plano Decenal de Recursos Hdricos da Bacia do So Francisco (MEDEIROS, 2007)
foi elaborado sob a coordenao da ANA e financiado pelo Banco Mundial. Para sua confeco, foi criado um Grupo Tcnico de Trabalho do qual fizeram parte representantes
da ANA, da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF)
e dos Estados de Minas Gerais, Gois, Bahia, Pernambuco, Sergipe e Alagoas e do
Distrito Federal e colaboraram representantes da Companhia Energtica do Estado
de Minas Gerais (CEMIG), da Companhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF)
e da Coordenao do Programa de Revitalizao do Governo Federal. Tambm participaram na elaborao do Plano as Cmaras Tcnicas de Planos e Programas e de
Outorga e Cobrana do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Foram
ouvidos representantes dos Ministrios do Meio Ambiente, da Integrao Nacional,
da Agricultura, dos Transportes, entre outros, alm de rgos gestores dos recursos
hdricos dos Estados, dos usurios e dos representantes da sociedade civil; consultores nacionais (COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO,
2004, p. 13).
Foram realizados encontros pblicos para debater o Plano e sua metodologia.11
Na elaborao do Plano, serviram de subsdios estudos j prontos sobre a bacia, sendo
os principais: Diagnstico Analtico da Bacia, de maio de 2003, e o Programa de Aes
Estratgicas, de dezembro de 2003, ambos financiados pela ANA/GEF/PNUMA/
OEA, conhecido como Projeto GEF So Francisco e, ainda, o Documento de Referncia do Plano Nacional de Recursos Hdricos, de novembro de 2003 (COMIT DA
BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 18).
A verso preliminar do plano foi aprovada na III Reunio Plenria do Comit ocorrida em Juazeiro (BA), no perodo de 28 a 30/07/2004. Em face do pedido de vista
do Secretrio Nacional de Recursos Hdricos quanto Proposta de Deliberao que
definia limites, prioridades e critrios de alocao e outorga para usos externos bacia,
houve a necessidade de convocar uma nova reunio para o Comit deliberar sobre a
matria (outorga), ocorrida posteriormente, em Salvador (BA), no dia 27/10/2004,
quando foi homologada a Deliberao n. 18, de 27/10/2004. O Plano Decenal foi
aprovado em 29/07/2004 por meio da Deliberao CBHSF n. 07 (COMIT DA
BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 7-8).
A Deliberao do CBHSF n. 18, de 27/10/2004, tornou vigente o seguinte
contedo 12 :
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Art. 3- A concesso de outorga para uso externo bacia hidrogrfica do rio So Francisco
fica restrita exclusivamente para consumo humano e dessedentao animal, atendidos os
seguintes critrios (grifo nosso):
I os atendimentos de pedidos de outorga dependem da existncia de disponibilidade de gua no ponto de captao, baseada na locao espacial estabelecida
neste plano, e dever considerar os resultados dos estudos de compatibilizao
entre os usos humanos e animal e a proteo da biodiversidade;
II os valores definidos devem ser compatibilizados com valores mdios de consumo humano reconhecidos internacionalmente como adequados para as caractersticas das bacias hidrogrficas receptoras, tendo por base as condies de uso
racional e eficiente das guas;
III clara comprovao de indisponibilidade hdrica local para atendimento da demanda
apresentada e da inviabilidade econmica e/ou tcnica de solues nas bacias hidrogrficas receptoras; (grifo nosso)
De encontro a esta deliberao, uma brecha na concesso da outorga hdrica definitiva13 pela Agncia Nacional de guas, em 22/09/2005, por meio da
Resoluo ANA 411, manteve acesas as dvidas e coloca em pauta as intenes do
projeto:
Art. 1 Outorgar ao Ministrio da Integrao Nacional o direito de uso de recursos hdricos do Rio So Francisco, para a execuo do Projeto de Integrao do
So Francisco com as Bacias Hidrogrficas do Nordeste Setentrional, nas seguintes condies:
IV excepcionalmente, ser permitida a captao da vazo mxima diria de 114
m/s e instantnea de 127 m/s, quando o nvel de gua do Reservatrio de
Sobradinho estiver acima do menor valor entre:
a) nvel correspondente ao armazenamento de 94% do volume til; e
b) nvel correspondente ao volume de espera para o controle de cheias;
Pargrafo nico. Enquanto a demanda real for inferior a 26,4 m/s, o empreendimento poder atender, com essa vazo, o uso mltiplo dos recursos hdricos na
regio receptora.
A ANA expediu em 22/09/2005, com publicao no D.O.U. n. 185, em
26/09/2005, p. 89, o Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica
(CERTOH) para o Projeto de Integrao do rio So Francisco. E, de acordo com Boni
(2005, p. especial 4), no dia seguinte ao da emisso da outorga, a ANA emitiu uma
nota tcnica declarando que uma vazo mdia diria de 87,9 m/s referente a outros
usos da gua pode ser bombeada eventualmente. A ANA em nenhum momento esclareceu o que uma situao excepcional e quais seriam os outros usos.
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Assim, a utilizao da gua poder beneficiar usos que no foram elencados como
prioritrios pelo Plano Decenal, contrariando a Lei n. 9.433/97 (arts. 12 e 13) e a
Resoluo CNRH n. 16/2001 (art. 7, 3). Estes dispositivos legais determinam
que toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos planos
de recursos hdricos.
O Plano Decenal do CBHSF prescreve como usos prioritrios: a) uso interno (dentro da bacia), em casos de escassez, para o consumo humano e a dessedentao de animais; b) uso para insumo produtivo restrito e exclusivo para usos internos da bacia.
Alm de estabelecer os usos prioritrios e demais elementos da gesto hdrica da bacia
do rio So Francisco, o Plano Decenal estabelece que somente 360m/s podem ser alocados (outorgados), dos quais 335 j foram. Sobram ento 25 m/s para utilizao atual
e futura de usos mltiplos, sendo prioritrios os da bacia (BAHIA, 2006, p. 12).
A transposio infringe o Plano Decenal, pois requereria em 2013, no mnimo, uma
vazo continuada de 26,4 m/s. A utilizao desta vazo foi postergada para 2015, em
virtude do atraso no cronograma inicial das obras. Essa vazo, por si, extrapola os limites reais da vazo outorgvel prevista no plano em 1,4 m/s. No obstante, conforme a
outorga, o Certificado de Avaliao da Sustentabilidade da Obra Hdrica e a Nota
Tcnica expedidos pela ANA podem ser necessrios e concedidas vazes maiores: 65
m/s, 87,9 m/s e 127 m/s. Assim, a demanda hdrica da transposio (Eixo Norte e
Eixo Leste) extrapola os nveis outorgveis de gua, infringindo o Plano Decenal, no
pertinente aos usos prioritrios e sustentabilidade ambiental e viabilidade da obra.
Convm esclarecer que o Plano Decenal admite a concesso de gua para usos
externos (por exemplo, CE, RN, PB), todavia, visando ao consumo humano e dessedentao animal, em caso de comprovada escassez e mediante clara comprovao
da indisponibilidade hdrica local para o atendimento da demanda e indisponibilidade econmica e/ou tcnica de solues nas bacias receptoras (COMIT DA BACIA
HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 147-148).
Ante a solicitao do Ministrio da Integrao Nacional, na elaborao do Plano,
foi prognosticado o consumo hdrico futuro na bacia, com e sem a transposio, a partir da
estimativa das taxas anuais de crescimento econmico e do consumo de gua previsto para 2013 e 2025. Criaram-se trs cenrios de crescimento: tendencial, normativo e otimista, os quais preveem as seguintes taxas de crescimento econmico anual:
1,9%, 6,5% e 8,9%, respectivamente (vide Tabela 1).

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TABELA
1 O PROGNSTICO DOS CONSUMOS DA BACIA
DO RIO SO
CENRIOS
FRANCISCO PARA 2013
TAXA DE CRESCIMENTO
CENRIO
TENDENCIAL
1,9% A.A.
CENRIO
NORMATIVO
6,5% A.A.
CENRIO
OTIMISTA
8,9% A.A.
CONSUMO EFETIVO 2004 (m3/s)
CONSUMO EFETIVO 2013 (m3/s)
107,9
90,9
134,9 SEM TRANSPOSIO
169,6 SEM TRANSPOSIO
Fonte: COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 133.
Os estudos que sedimentam o Plano estabelecem que o consumo efetivo de gua

na bacia, em 2004, era de 90,9 m/s, ou seja, dos 335 m/s outorgados somente 90,9
m/s estavam sendo efetivamente consumidos. Desse modo, os estudos do Plano prognosticaram o consumo futuro, com base no cenrio normativo sobre o consumo atual
efetivo. Assim sendo, dos atuais 90,9 m/s, ter-se-ia um consumo, em 2013, de 134,9 m/s
sem e de 160,4 m/s com a transposio. O crescimento significativo no consumo hdrico,
de acordo com o Plano, deve-se ao aumento das terras irrigadas e instalao de projetos hidrulicos (COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO,
2004, p. 132-133).
Considerando o cenrio para 2025, empregando-se a taxa de 8,9% a.a de crescimento (cenrio otimista), e admitindo-se a instalao parcial, no mnimo 50%, das reas
dos atuais projetos de irrigao, mas a transposio em sua plenitude: o consumo ficar em
262 m/s sem transposio e 327 m/s com a mesma. Assim, dos 360 m/s outorgveis restariam somente 33 m/s para serem alocveis nas prximas duas dcadas, reputando-se
desde j, que nem todos os projetos de irrigao podero ser implantados (COMIT
DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 132-133). Desse
modo, os atuais problemas e conflitos seriam elevados ainda mais ante o pequeno espectro possvel de outorga e o almejado desenvolvimento econmico poder no ocorrer
ou ficar estagnado e os danos ambientais j estaro concretizados.
As estimativas do Plano Decenal para o consumo em 2025 atestam que, com a
transposio o consumo em 2025 ser de 327 m/s e sem ela de 262 m/s (COMIT
DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 133).
Contudo, importa ratificar que estes estudos foram realizados com base no atual
consumo efetivo estimado em 90,9 m/s (ano referncia 2004), mas no se pode esquecer de que os valores j outorgados so superiores ao consumo efetivo, pois somam
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335 m/s dos 360 m/s alocveis. Assim, com base nas outorgas concedidas, tem-se
um saldo de disponibilidade hdrica de apenas 25 m/s para o atendimento de novas
outorgas, visto o projeto estabelecer um consumo mnimo de 26,4 m/s e mximo
de 127 m/s.
Destarte, a demanda supera a disponibilidade hdrica, acirrando-se ainda mais os
conflitos na bacia. Impera salientar, antes de se apoiar no consumo efetivo e no no
outorgado, que indispensvel suspender ou cancelar as outorgas14 que no utilizam
a vazo concedida. E, neste sentido, entende-se ser necessria a motivao do ato
pela administrao pblica, de acordo com as normas de Direito. A suspenso dessas
outorgas no est isenta de recurso judicial, ou seja, no se pode prognosticar e autorizar um projeto de tal magnitude financeira, social e ambiental, alicerando-se
somente em prognsticos.
O Plano Decenal apresenta ainda outros dados: a) a retirada de 65 m/s prevista
para os Eixos Norte e Leste equivale a abrir mo da possibilidade de a bacia irrigar15
uma rea aproximada de 150.000 a 200.000 hectares ou de gerao de energia correspondente a esta vazo; b) priorizando-se a demanda do Projeto de Transposio em sua
totalidade, o atendimento mximo das outorgas j concedidas seria de 85%, no haveria saldo para outros usos e a concesso de novas outorgas dependeria exclusivamente
de elevada reduo nos valores j outorgados; c) h previso de executar uma srie de
empreendimentos de grande porte na bacia, os quais no foram objeto de anlises especficas nos estudos do plano. Alguns, inclusive, j tm suas obras iniciadas, enquanto
outros esto ainda em fase de projeto. Dentre esses projetos, destacam-se: os canais do
Serto Pernambucano e Alagoano, cujo consumo total previsto est estimado em torno
de 25 m/s, em 2013 e 41 m/s, em 2025, de acordo com o Plano Decenal (COMIT
DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 131-146).
Na outorga, o CBHSF ainda no tinha regras estabelecidas acerca da alocao espacial (por Estado) ou por tipo de uso consuntivo16 e, a partir da outorga, a negociao
entre os Estados membros que compem a bacia se torna ainda mais complexa.
O Projeto busca apoio popular na inverdica assertiva de que os 26,4 m/s visam
ao consumo humano nas reas mais afetadas pela seca, mas slidos indcios demonstram que sua real inteno disponibilizar gua para irrigao, alm de outros usos
econmicos promovendo o desenvolvimento econmico no elencados pelo
CBHSF como prioritrios, tanto na alocao interna de gua quanto na externa.
A propsito, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (2004), no
Relatrio das Discusses sobre a transposio, considera que ela se desvia dos fins
propostos fornecimento de gua para o consumo humano e animal gerando preocupao quanto partilha dos benefcios sociais do projeto:
H diferenas fundamentais quanto justificao dos dois eixos propostos.
O chamado Eixo Leste proposto para o abastecimento humano das
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regies mais secas de Pernambuco e da Paraba e irrigao em sua maior
parte na prpria bacia do So Francisco. Por outro lado, o Eixo Norte,
cujo objetivo inequivocamente irrigao, baseia-se no princpio do
aumento da sinergia dos grandes reservatrios do Cear, Rio Grande do
Norte e Paraba. O projeto do Eixo Norte apresenta muitas incertezas no
que se refere viabilidade econmica e no h clareza quanto ao benefcio
social e distribuio de renda que poder ser gerada com o projeto.
Alm disso, em ambos os casos, a capacidade gerencial necessria para que
as instituies pblicas brasileiras venham a administrar o transporte de
gua em canais com centenas de quilmetros e a capacidade dos estados e
da Unio de implementar as obras de modo a efetivamente utilizar a gua,
no condiz com o quadro atual, de dezenas de projetos inacabados e outros
quase destrudos em funo da m gesto. Portanto, seriam extremamente
oportunas e prioritrias aes focadas na concluso de inmeras obras
inacabadas existentes. (SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O PROGRESSO
DA CINCIA, 2004, p. 12-13)
O prprio Plano Decenal destaca que no conjunto da Bacia, a situao da disponibilidade hdrica confortvel, atendendo aos usos mltiplos atuais e futuros
(COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 102103). Fontes (2007, p. 68), no mesmo sentido, declara ter o Comit solicitado, por
diversas vezes ANA, a apresentao do balano hdrico regional para ser possvel
constatar qual o real nvel de escassez da bacia. Segundo o autor, apesar de a ANA prometer que o entregaria durante o processo de anlise da outorga e emisso do Certificado de Avaliao da Sustentabilidade de Obra Hdrica, o balano no foi entregue.
Declara ainda o autor que a ANA concedeu a outorga somente com base nos dados
fornecidos pelo Ministrio da Integrao Nacional, pois o levantamento do balano hdrico foi divulgado em 2006, no Atlas do Nordeste Abastecimento Urbano
de gua.
O Centro de Recursos Ambientais da Bahia afirma que, se fossem executadas
algumas aes como as previstas na transposio, por exemplo, construo de canais,
cisternas e bombeamento para ativao dessa disponibilidade (superficial, 54,2 m/s,
e subterrnea, 16,3 m/s), inclusive, com recursos inferiores aos investidos na transposio, a prpria bacia receptora (CE, RN, PE, PB) atenderia a demanda gerada
pelo consumo: humano (24 m/s), industrial (14 m/s) e de boa parte do consumo
da irrigao (25,5 m/s). Contabilizando a disponibilidade hdrica (gua superficial
e subterrnea) e a demanda integral (consumo urbano, industrial e irrigao), h um
supervit de 7 m/s (54,2 m/s + 16,3 24 14 -25,5 = + 7 m/s).
Desconsiderando a disponibilidade subterrnea e considerando a demanda integral,
haveria um dficit de 9,3 m/s (54,2 m/s 24 14 25,5 = -9,3m/s). Existem
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alternativas mais econmicas e sustentveis, ou seja, no se justificaria executar a

transposio, orada em R$ 8 bilhes.
Pesquisadores da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (2004), atores
sociais e gestores hdricos afirmam que a transposio, em especial seu Eixo Norte, visa
incrementar a produo agrcola e gerar um supervit hdrico, em especial no Cear e
no Rio Grande do Norte para uso em novos empreendimentos agrcolas e para a refinaria no Porto de Pecm (CE), visando ao desenvolvimento econmico da regio
(FONTES, 2007, p. 66-68). E, ainda que o nmero de pessoas beneficiadas com a execuo do projeto seja significativamente menor que o divulgado pelo Governo, ou seja,
menos de 5% da populao do Semirido.
Suassuna (1999, p. 7), afirma: est documentado que no Piau (gua subterrnea),
Cear e Rio Grande do Norte h disponibilidade local de gua para irrigar mais de
250.000 hectares o projeto oficialmente tem como objetivo levar gua visando ao
consumo humano para os dois ltimos Estados. Segundo o autor, H, tambm, possibilidade de aproveitamento das guas dos rios nordestinos, pois as descargas anuais
desses rios resultam em infiltrao da ordem de 58 bilhes de m nos aquferos.
Utilizando 1/3 desse volume seria possvel abastecer toda a populao nordestina, estimada em 47 milhes de pessoas: 200 litros por pessoa/dia. E o volume ainda seria suficiente para irrigar 2 milhes de hectares, a uma taxa de 7 mil m por hectare, ao ano.
Suassuna (1999, p. 6) declara ainda: gua existe e o que falta traar uma poltica
capaz de utilizar melhor esse recurso
Coelho (2005, p. especial 5) destaca: o projeto baseia-se na tese falsa de que a
escassez de gua na regio impede a sobrevivncia em condies dignas das populaes.
E ainda: falsa porque no responsabiliza a estrutura social, econmica e poltica pelo
atraso e pela misria no Nordeste, ou seja, a indstria da seca. Consoante Vicente
Barbosa Vieira, professor da UFCE (apud BONALUME, 2005, p. especial 2): O
Nordeste tem gua suficiente para os prximos 20 a 30 anos, mas ela mal distribuda. Para o professor da UFRN, Joo Abner Guimares Jr. (apud NORONHA, 2004, p.
1): chover no molhado. Esse projeto est querendo levar gua para as regies que j
tm; nenhuma das cidades que sofriam com a seca no Rio Grande do Norte em 2003,
teria seu problema resolvido com a transposio. O professor observa ainda que o
Cear, por exemplo, j conseguiu, com audes e adutoras, armazenar uma quantidade
de gua mais do que suficiente para seus usos atuais. Guimares Jr. (apud NORONHA,
2004, p. 1) afirma tambm que o Estado usa somente 25% da sua disponibilidade
hdrica potencial, e que o problema da seca no Nordeste no de quantidade, mas de
democratizao do acesso ao produto.
No concernente disponibilidade hdrica, o Plano Decenal destaca que, no conjunto, ela suficiente, mas existem conflitos relevantes (j instalados) e de menor
relevncia (conflitos potenciais) (Mapa 1). De um modo geral, esses conflitos se estabelecem em decorrncia da necessidade de atender os usos mltiplos: agricultura
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irrigada, gerao de energia (instalao das barragens e operao de reservatrios),
gua para o abastecimento humano, diluio de efluentes urbanos, industriais e da
minerao e a manuteno dos ecossistemas. A transposio potencializa ainda mais
os conflitos j existentes, dificultando o desenvolvimento atual e futuro de diversas
atividades relevantes para a bacia, principalmente a gerao de energia eltrica: o rio
So Francisco representa mais de 90% de todo o potencial hidreltrico inventariado
no Nordeste (do Maranho a Bahia). Irrigao, navegao e pesca tambm sofreriam
seus efeitos, alm de tornar ainda mais precrio o consumo humano e a manuteno
do ecossistema do rio So Francisco.
MAPA 1 OS CONFLITOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA

DO RIO SO FRANCISCO
N
Brgida
Terra
Nova
Garas
Paje
Moxot
Pontal
Alto Ipanema
Macurur
Margem esquerda
do Lago de Sobradinho
Cura
Talhada
Curituba
Baixo Ipanema
Baixo SF
Baixo SF
(SE)
Salitre
Verde e
Jacar
Mdio/Baixo Grande
Alto Grande
Paramirim, Santo Onofre,
Carnaba de Dentro
Corrente
Carinhanha
LEGENDA
Pandeiros, Pardo
e Manga
Alto Preto
Conflito destacado - grande relevncia

Conflito com importncia - menor relevncia
Verde Grande
Urucuia
Conflito secundrio - sem relevncia,

quando comparado aos demais
Pacu
Jequita
Paracatu
Entorno da represa
de Trs Marias
Diviso Fisiogrfica
Diviso Estadual
Rio de Janeiro
e Formoso
Hidrografia
rio das Velhas
80
Afluentes mineiros
do Alto S.F.
Par
80 160 km
Paraopeba
Fonte: COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 103.

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A propsito, o Plano (COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO

FRANCISCO, 2004) destaca que os conflitos atuais podem ser acirrados em funo
de diversos fatores, dentre os quais: a) crescimento da agricultura irrigada na bacia;
b) retirada de gua da bacia por transposio; c) revitalizao da navegao fluvial; d)
aumento da demanda energtica; e) demandas ecolgicas e as vazes remanescentes
na foz.
Concedendo a outorga, a ANA no somente deixou de considerar aspectos tcnicos relevantes; mas invalidou as decises do Comit; deixou de atender questes relacionadas gesto da bacia, por exemplo, seus conflitos e a distribuio dos nus sociais.
Ao limitar-se afirmativa de existir disponibilidade hdrica para a realizao da obra,
agravou ainda mais os conflitos regionais, principalmente entre Estados receptores e
doadores, comprometendo usos presentes e futuros. Inviabilizaram igualmente usos
consuntivos de relevncia para a regio, em especial, a gerao de energia eltrica e a
manuteno do ecossistema fluvial e costeiro associado foz do rio.
O Plano Decenal e as decises do Comit restaram, em boa medida, sem eficcia a partir da deciso do STF, pois, em suma, a concesso da outorga para as obras
da transposio infringe os seguintes artigos da PNRH: a) arts. 6 e 7, que adotam
o Plano de Recursos Hdricos como o instrumento norteador da gesto hdrica na
bacia, pois, apesar de sua existncia e validade, ele no foi considerado pela ANA,
MIN, MMA; b) art. 11, o qual estabelece que o regime de outorga de direitos de
uso de recursos hdricos tem como objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua, haja vista
que a disponibilidade hdrica da bacia j est comprometida, inviabilizando a concesso de outorga para a transposio; c) art. 13, o qual prescreve que a outorga
estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos
Hdricos, sendo prioritrio, segundo o Plano Decenal, em caso de alocao externa
de gua, o consumo humano e a dessedentao de animais, se comprovada escassez
e indisponibilidade de meios tcnicos, e no a transposio, cujo escopo alavancar
a produo agrcola, piscicultura, entre outros usos econmicos; d) art. 38, III e seu
pargrafo nico, que atribuem a competncia ao Comit para aprovar o Plano de
Recursos Hdricos e o papel de articulador das questes relacionadas aos recursos
hdricos no mbito da bacia.
Cumpre destacar que o CNRH ao usufruir da competncia atribuda pela
PNRH, qual seja: deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos que extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados (art. 35, III),
invalidou boa parte das decises do Comit. Assim, numa perspectiva inicial, a deciso do CNRH legal, pois amparada na lei, na competncia que a PNRH lhe atribuiu (art. 35, III). Contudo, se for privilegiada a finalidade da lei e a anlise das consequncias da deciso, o caso poderia (poder) ter outro desfecho.
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3.2 A (IN)EFICCIA DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO
NA PROMOO DA SUSTENTABILIDADE
O licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio

Ambiente (Lei n. 6.938/81, art. 9, IV) para a gesto ambiental e acautelamento de
riscos. Ele tem como escopo principal a preveno de danos, da poluio, da degradao ambiental e a melhoria e a recuperao da qualidade ambiental. Em decorrncia do seu carter acautelatrio e do complexo conjunto de meios tcnicos e cientficos empregados, alm dos estudos especficos requisitados, pode-se afirmar ser o
licenciamento ambiental o principal instrumento de gesto ambiental no Brasil.
Todavia, no Brasil, por vezes, as prticas do licenciamento ambiental divergem
das regras positivas na lei. As normas so descumpridas com o intuito de favorecer
os interesses corporativos e privados, muitos deles no intuito de promover o desenvolvimento econmico.
No entanto, impera destacar que o licenciamento teoricamente propicia a participao popular, esta insculpida no texto constitucional como direito-dever da coletividade e tambm consagrada como princpio do direito ambiental (art. 225 da
CF/88). A participao relevante, pois a sociedade, como potencial vtima dos efeitos, em especial dos riscos, precisa opinar sobre os riscos a ela impostos e decidir se
os aceita. Para Beck (1999), os riscos so fruto das decises, e no se pode eliminar
todos, de modo que a sociedade tem o direito e o dever de escolher a quais riscos
quer se submeter, avaliando as questes envolvidas (sociais, econmicas, polticas,
ambientais, ticas etc.). No se pode olvidar de que a sociedade tem o direito-dever
participao!
A participao direito-dever do cidado, portanto, sua forma de materializao deveria ultrapassar os moldes do sistema representativo. No se olvida que
alguns instrumentos participativos proporcionam a participao do cidado, como
as audincias pblicas, contudo, no possibilitam o influenciar na deciso, pois no
tm carter deliberativo. E, ainda, na maioria das vezes, como no caso da transposio, a forma como so realizadas as audincias pblicas impede a efetiva participao popular.
Sarlet (2012) leciona que o cenrio jurdico-constitucional, especialmente naquilo em que est delineado para a tutela ecolgica, encontra forte justificao no princpio (e dever) constitucional de solidariedade fundamental proteo e promoo
do ambiente nas relaes entre particulares, o que no seu conjunto, e diante do quadro de risco existencial imposto pela degradao ecolgica, impe maior carga de
responsabilidade no que diz com as aes e omisses dos particulares (pessoas naturais e jurdicas). E, ainda, a Constituio Federal de 1988, alm de enunciar deveres
de proteo estatais, em matria ambiental, igualmente afirmou a responsabilidade
dos particulares, pois, segundo o autor, a partir do art. 225 do texto constitucional,
os particulares esto juridicamente vinculados ao dever de proteo ambiental, so
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atribudos tanto direitos quanto deveres fundamentais em matria ambiental, pois o

Estado estendeu seus tentculos a todos os cidados, parceiros do pacto democrtico, convencido de que s assim chegar sustentabilidade ecolgica (SARLET,
2012, p. 13).
Para Hesse (1991, p.21), direitos fundamentais no podem existir sem deveres.
Canotilho (2004, p. 26), no mesmo sentido, leciona que necessrio deslocar o problema dos direitos fundamentais do campo dos direitos para o terreno dos deveres: a
necessidade de se ultrapassar a euforia do individualismo dos direitos fundamentais e
de se radicar uma comunidade de responsabilidade de cidados e entes polticos perante os problemas ecolgicos e ambientais.
O dever se consolida na participao que, apesar de estar positivada e em alguns
casos regulamentada, isto ainda no induz a necessria efetividade. Os cidados enfrentam obstculos de ordem prtica, poltica, jurdica e cultural. A propsito, Bobbio
(1992), ao refletir acerca dos direitos, de um modo geral, constata que o problema de
nosso tempo no o de fundament-los, mas sim o de proteg-los.
inegvel que o cidado brasileiro vem conquistando novos espaos, nova identidade e novos direitos: participao em audincias pblicas (Resoluo Conama n. 09/87,
arts. 1 e 2); legitimidade para promover ao popular ambiental e anular ou impedir
atos lesivos ao ambiente (Lei n. 4.717/65, art. 1, 1); direito informao de contedo ambiental existente em rgos pblicos (Lei n. 10.650/2003, art. 2, 1) e,
principalmente, o direito/dever ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (CF/88,
art. 225, caput). Mas na contemporaneidade, marcada por riscos globais, intergeracionais e transfronteirios e pela incerteza, isso insuficiente.
Ter ou tomar parte na deciso no o mesmo que ter real influncia na deciso e tampouco decidir, como poderia ser compreendido. Influir diretamente na
deciso ou tom-la muito mais do que ter ou tomar parte. Portanto, participar
das audincias pblicas sem que estas tenham carter deliberativo no confere real
sentido participao. Participar de conselhos e comits cujos percentuais de participao sejam insignificantes tampouco induz participao, mas legitimao das
decises tomadas.
Marcondes e Andrade (2005) salientam que no Brasil, embora os mecanismos de
participao tenham aumentado nos ltimos anos, ainda no fazem diferena, mesmo
que tenham avanado e se institucionalizado, preciso que eles garantam algum
poder de deciso, pois sem isso no h participao de verdade. Isso vale para os dias
atuais, ainda que tenha se passado quase uma dcada.
Na aprovao da transposio, a participao pblica, conforme exposto, restou
fragilizada, distante de ser efetiva, mesmo assim, o Ministro Seplveda Pertence
entendeu que no houve violao lei, pois o fato de terem sido marcadas as audincias pblicas denota o cumprimento lei. Presenciar audincias pblicas sem poder
de deliberao, agendar audincias cujas prticas no objetivam cumprir a finalidade
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da lei etc. faz com que a concretizao do direito-dever fique relegada para planos da
inefetividade do texto constitucional e, sobretudo, o no respeito finalidade da lei
e se evidencie o desinteresse pelas consequncias da deciso.
Acerca da viabilidade do projeto, as opinies se dividem. Os principais defensores fazem parte do governo federal e de alguns Estados (CE, PB, PE, RN),17 empresrios e fazendeiros da bacia receptora. O projeto por eles defendido, em razo dos
benefcios postulados: a) oferta de gua para uma populao estimada em 12 milhes;
b) gerao de mais de 240 mil empregos diretos e indiretos na rea atingida e em torno
de 350 mil empregos nas regies potencialmente beneficiadas em funo de projetos
irrigveis em outras bacias Regio Metropolitana de Fortaleza e do Agreste Pernambucano; c) viabilizao da permanncia de mais de 400 mil pessoas nas reas rurais,
evitando-se o xodo rural; d) insero de cerca de 186.000 hectares de novas terras
agricultveis por meio da irrigao (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL,
2004b, p. 82, 122-123; BRITO, 2005, p. A18).
Brito (na poca coordenador-geral do Projeto de Transposio) chegava a defender o projeto com argumentos irresponsveis: o projeto no ter qualquer impacto
ambiental negativo acima ou abaixo da barragem de Sobradinho e ainda o projeto
tecnicamente perfeito, socialmente justo e ambientalmente sustentvel (2005, p. A18).
Igualmente, o coordenador-geral da obra da transposio, Macedo, a exemplo do coordenador do projeto, acena para a legalidade da obra e seus benefcios:
A deciso do Governo Federal de implantar o Projeto est baseada em
dados, premissas e evidncias que, pela sua clareza e consistncia, no
deixam dvidas quanto a viabilidade e importncia do empreendimento,
no s para a regio beneficiada como para o Nordeste e o pas.
O Projeto foi exaustivamente discutido, resultado do amplo debate,
significativa contribuio ao seu aperfeioamento.
Os impactos ambientais identificados so bem mais importantes e
significativos no campo das vantagens, no tendo nenhum impacto negativo
de relevncia, tanto na bacia do So Francisco quanto nas bacias beneficiadas.
Nenhum dos Projetos de Transposio feitos no mundo teve ou tem as
condies ideais e os cuidados ambientais. (MACEDO, 2007, p. 75)
Os coordenadores do projeto e da obra, ao pronunciarem que estes cumprem as
normas e no provocam impactos ambientais, evidenciam desconhecerem o RIMA da
transposio, pois o prprio RIMA (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL,
2004b, p. 74-93) afirma que a transposio provoca 44 impactos, dos quais 23 (12 negativos e 11 positivos) so tidos como relevantes (vide Tabela 2 no final deste artigo).
Na verdade, quando o RIMA elenca os 44 impactos da transposio, ele est
arrolando as 44 consequncias auferidas na realizao do EIA/RIMA. A maioria
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delas extrapola os nveis de tolerabilidade inerente configurao tcnico-jurdica de

impacto ambiental (Resoluo Conama n. 1/86, art. 1). Assim, mais que impactos,
muitas consequncias previstas pelo RIMA engendram riscos coletividade, bem
como danos incomensurveis: extino de espcies, ruptura de relaes sociocomunitrias etc. Insta ratificar que a terminologia adotada pelo RIMA, ora qualificando
as consequncias da transposio de impactos, ora de riscos, desrespeita as definies
jurdicas (legais e doutrinrias).18
Embora o RIMA no apresente todos os efeitos reais da transposio, estes foram
analisados por pesquisadores, experts, sociedade e exaustivamente discutidos, inclusive nas aes judiciais. Ademais, a SBPC e o Banco Mundial emitiram alerta sobre a
viabilidade de outras alternativas e o baixo impacto da transposio na diminuio da
pobreza etc. Restou ntido que o RIMA apresenta somente alguns resultados da
transposio e que no h uma anlise global acerca dos efeitos, pois as anlises so
compartimentadas. Mesmo assim, restou evidente o desrespeito aos princpios da
preveno e precauo e, portanto, ao direito ambiental brasileiro que os proclama
como imprescindveis para a persecuo da sustentabilidade.
O RIMA no avaliou todas as possveis consequncias (impactos, danos e riscos),
por exemplo, aquelas decorrentes da cunha salina; da salinizao de audes; dos efeitos sobre o lenol fretico; da gerao de efluentes; da competio e dos conflitos
entre os Estados da bacia doadora e da receptora; da viabilidade econmica da operacionalizao do sistema, entre outros (BAHIA, 2006, p. 20).
E tambm subdimensionou algumas consequncias ao consider-las impactos
irrelevantes quando, na verdade, elas tm elevado potencial danoso ou de provocar
riscos: reduo da energia gerada e a perda de receitas municipais oriundas da compensao pelo uso dos potenciais hidreltricos (com a transposio uma boa parte da
gua do rio So Francisco ser direcionada aos canais e reservatrios desta, reduzindo a gerao de energia eltrica e, com isso, as receitas da compensao). A queda na
gerao de energia eltrica afetar a operacionalizao do sistema da transposio e
outras atividades industriais e urbanas no Nordeste. Todavia, tanto a reduo de energia eltrica quanto a compensao financeira foram consideradas impactos irrelevantes (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2004b, p. 74).
O RIMA apresenta anlises reducionistas, as quais desconsideram a ao recproca e sinrgica das diversas consequncias da execuo do projeto. Os resultados da
transposio, chamados pelo RIMA de impactos, foram analisados isoladamente, sem
uma abordagem integrada e global. Ele no apresenta explicitamente os reais efeitos
da transposio, pois foram subdimensionados em decorrncia da anlise compartimentada, quando no olvidados, pois nem sequer foram cogitados. A propsito, o
RIMA considera impactos positivos relevantes, por exemplo, a gerao de empregos e renda durante a implantao. Ao mesmo tempo, considera impactos negativos
relevantes a perda temporria (no incio das obras) de empregos e renda por efeito
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das desapropriaes, assim como afirma que a busca frustrada de emprego nas obras
gerar tenses e riscos sociais. Ratifica-se, no h um balano global acerca da gerao ou perda de emprego durante a fase de execuo do projeto, entre outras ambiguidades (HENKES, 2008).
Segundo informaes disponibilizadas no site do Ministrio da Integrao Nacional,
38 programas ambientais foram elaborados para quando executados para prevenir, atenuar e corrigir os impactos ambientais gerados pela Transposio, monitorar as mudanas e promover a qualidade ambiental.
Por ora, sero examinadas, brevemente, as lacunas do RIMA, as quais foram objeto
de inmeras aes judiciais que demonstram a irresignao de diversos atores sociais,
gestores de recursos hdricos, pesquisadores e da comunidade em geral com os propsitos governamentais e a aquiescncia das instituies (Ibama, ANA, CNRH), bem como
do Poder Judicirio (STF).
3.2.1 AS LACUNAS E IMPACTOS OLVIDADOS PELO RIMA
A principal consequncia da transposio olvidada pelo RIMA o impacto que os custos da manuteno do sistema de operacionalizao do projeto causaro economia
dos Estados e municpios atingidos pelo projeto, principalmente aqueles prejudicados
com a diminuio das rendas oriundas da compensao financeira pelo aproveitamento do potencial hidreltrico. Portanto, alm de um grande problema, essa consequncia
representa mais que um impacto, um risco, o da no operacionalizao do sistema pela
inviabilidade financeira, pela sua insustentabilidade, alm de diminuir as receitas para
investimentos em educao, sade etc. de inmeros municpios. Alm dos riscos e danos
ambientais, como extino de espcies da fauna e flora; poluio das guas; veiculao
de vetores hdricos, elevao de bitos e enfermidades; rupturas sociais causadas pelo
deslocamento; sobrecarregamento da infraestrutura urbana e o agravamento da qualidade dos servios pblicos prestados (sade, moradia, educao, entre outros) etc.
Acerca dos encargos da operacionalizao do sistema, cabe salientar que, em conjunto, os Estados de Pernambuco, Cear, Paraba e Rio Grande do Norte sero obrigados a ratear os custos da operacionalizao: Pernambuco pagar mais do triplo da conta
que caber ao Rio Grande do Norte em 2025, R$ 42,8 milhes e R$ 11,4 milhes, respectivamente (SALOMON, 2004, p. especial 3).
A impreviso dos efeitos decorrentes da manuteno do sistema de operacionalizao constitui grave falha, a qual impossibilita conhecer os reais impactos da obra na
economia desses Estados e de alguns municpios. Outra consequncia da transposio
(considerada irrelevante pelo RIMA) a reduo das receitas de diversos municpios
antes beneficiados com a compensao por utilizar os potenciais hidreltricos. Com a
transposio, ser reduzida a produo de energia hidreltrica em 2,4%. Por conseguinte, reduzem-se as compensaes e, assim, as receitas estatais e municipais, mas
aumentam-se os encargos.
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Ainda cabe destacar que os Estados j se comprometeram com a cobrana de tarifa pelo uso da gua e com a implantao da cobrana de tarifas pelos servios de operao e manuteno do sistema operacional gerado pelas obras da transposio, pois a
ANA condicionou a concesso do CERTOH apresentao de garantias de gerenciamento futuro da obra, de acordo com Salomon (2004, p. especial 3). poca, o ento
Ministro da Integrao Nacional, Ciro Gomes, afirmou que os menos favorecidos
teriam gua de graa. Contudo, a nota tcnica da ANA que acompanhou a emisso do
CERTOH, publicou a conta cabvel a cada Estado, e acredita-se que todos, segundo
a lgica mercantil, repassaro os custos para os consumidores e usurios.
Em reportagem publicada no Jornal Brasil de Fato (2005), com base nas informaes
prestadas pelo Governo, Alencar e Brasilino destacaram que o preo da gua transposta seria de R$ 0,11 o m (no incluindo a energia eltrica consumida pelas bombas para
alocao das guas). Na poca dessa divulgao, na regio de Petrolina (PE), o metro
cbico custava R$ 0,023. A reportagem afirmava ainda que parte considervel da gua
transposta seria perdida por evaporao e infiltrao: cada hectare irrigado do projeto do governo federal ser responsvel pela perda de um volume de gua que possibilitaria a irrigao de, no mnimo, dois ou trs hectares margem do So Francisco
(2005, p. 6).
O ento coordenador geral do Projeto, Pedro Brito, em defesa incondicional
obra (2005, p. A18), declarou no ser a gua da transposio do So Francisco a mais
cara do mundo, como tinha sido afirmado, enfatizando que o valor a ser cobrado seria
de apenas R$ 0,11 por m. Salientou ainda que, na Espanha, na Integrao do rio Tajo
com bacias de outras regies espanholas, o custo da gua era de 0,15 por m.
Outra importante falha do RIMA (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL,
2004b) ele estranhamente utilizar s o balano hdrico da bacia receptora e no o de
toda a bacia do So Francisco. Este possibilitaria uma viso geral da demanda e disponibilidade e das consequncias no mbito da bacia, decorrentes do desvio de gua. O
RIMA mencionou ainda ser a vazo disponvel de 1.850 m/s e somente 3,5% desta
vazo seria utilizado nas obras da transposio. Esta afirmao errnea, pois a vazo
disponvel no 1.850 m/s, sendo esta a disponibilidade hdrica total, a qual no se
confunde com aquela; da disponibilidade hdrica total (1.850 m/s) deve ser subtrado
o valor da vazo de restrio de 1.300 m/s a ser mantida na foz do rio. Assim, a vazo
disponvel seria de 580 m/s e no 1.850 m/s alegados pelo RIMA. Portanto, o percentual requerido pela transposio passa dos 3,5% para 11% da vazo do rio. Assim, a
avaliao realizada torna-se ineficiente para prognosticar os reais impactos da transposio no mbito da bacia.
E, nesse sentido, insta destacar outro equvoco cometido pelo RIMA, ao reduzir as
anlises dos impactos s reas diretamente afetadas faixa ao longo das estruturas do
projeto com 5 km de largura para cada lado, totalizando 7.750 km; e as reas de
influncia direta o conjunto de 86 municpios (CE, PB, RN, PE) atravessados pelos
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eixos de conduo da gua, num total de 67.000 km. Juntas, somam menos de 75.000
km, enquanto as desconsideradas, ou seja, as reas de influncia indireta, somam um
total de 787.000km, dos quais 212.453 km correspondem s bacias exclusivamente
receptoras (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2004b, p. 54). Portanto,
os estudos deveriam compreender a totalidade da bacia hidrogrfica (correspondente a
8% do territrio nacional), mas desconsideraram todo o curso do alto e mdio So
Francisco situados antes do ponto de encontro com o Reservatrio de Sobradinho.
O projeto apresenta uma demanda mdia de 63,5 m/s o que corresponde aritmeticamente soma da demanda do consumo humano (24 m/s), industrial (14 m/s)
e irrigao (25,5 m/s) e mxima de 127 m/s. Justifica-se por disponibilizar gua
para o consumo humano e industrial, mas disponibilizar mais gua para a irrigao do
que para o consumo humano, ou seja, 25,5 m/s contra 24 m/s, respectivamente.
Assim, a afirmao de que ele visa beneficiar as pessoas sedentas do Semirido em
parte inverdica, porque o escopo principal do Eixo Norte incrementar as atividades
econmicas e garantir um supervit hdrico nos Estados do Rio Grande do Norte e
Cear, enquanto se reconhece o dficit hdrico nas regies beneficiadas pelo Eixo
Leste. No entanto, isso no assegura que a gua transposta por esse eixo estar disposio dos habitantes, em restrio ao incremento dos usos econmicos.
Nesse sentido, a anlise procedida pelo Centro de Estudos Ambientais da Bahia
(2004, p. 30) destaca que diversos estudos cientficos revelam o estgio de sustentabilidade hdrica de alguns Estados, concebidos pelo projeto de integrao como futuros
beneficirios do empreendimento. Por exemplo, o Estado do Cear apresenta a maior
infraestrutura hdrica do Semirido, acumulando em torno de 18,2 bilhes de m,
em aproximadamente, oito mil audes pblicos e privados. Vale relembrar as afirmaes de Fontes (2007, p. 66-68) sobre o supervit hdrico nos Estados do Rio
Grande do Norte e Cear que sero gerados pela transposio, viabilizando incrementar as exportaes (frutas e camaro) pelo Porto de Pecm (CE). A bacia receptora tem autossuficincia hdrica para atender o consumo humano e industrial (38
m/s), bastando a ativao desta disponibilidade por meio de alternativas mais baratas e sustentveis.
Acerca das alternativas ao Projeto, o Banco Mundial, a pedido do governo brasileiro, fez uma anlise e entendeu que, antes da execuo da transposio, alternativas com
efeitos de curto prazo deveriam ser executadas, por exemplo, a construo de cisternas
e reservatrios para gua da chuva; dessalinizao da gua etc., como tambm concluir os projetos iniciados. O Relatrio do Banco Mundial, disponvel no site do Comit
(p. 4, 8-9), ressalta que o projeto ter baixo impacto na reduo da pobreza e, igualmente, no alvio da seca:
O projeto proposto s afetaria uma pequena porcentagem da populao
do Nordeste que sofre de peridica falta de gua. Uma abordagem
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programtica e estratgica mostra que esta populao pode ser alcanada

de forma mais efetiva atravs da combinao de atividades direcionadas.
Primeiro, a concluso de projetos hdricos existentes com o objetivo
de otimizar o uso de recursos hdricos disponveis podem proporcionar
resultados a curto prazo. [...]. Segundo, para cidades de porte mdio,
chama-se ateno para programas de sucesso de reservatrios de tamanho
mdio e o sistema de distribuio no Cear, a implementao de uma
grande rede de canos dos atuais reservatrios no Rio Grande de Norte,
e iniciativas similares implementadas atravs do projeto PROGUA em
muitos outros Estados do Nordeste. Estes sistemas esto fornecendo um
confivel suprimento de gua a vrias cidades que lutaram contra a falta
de gua por muitos anos. Em terceiro lugar, suprimento de gua para
comunidades pobres e esparsas pode ser alcanado atravs de alternativas
de baixo custo tais como cisternas, colheita da gua da chuva, barragens
subterrneas, dessalinizao, entre outras.
Contudo, o RIMA (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2004b, p. 3335) afirma que as alternativas execuo da transposio so: a) complementares em
termos de pblico-alvo (construo de cisternas e poos); b) restritas em ocorrncia
espacial, quanto qualidade da gua e da distncia (caso de gua subterrnea e reuso
do esgoto); c) limitadas em disponibilidade adicional (novos audes); d) onerosas e tecnicamente menos eficientes (transposio do rio Tocantins e dessalinizao de gua
do mar).
Apesar dessa afirmao, sabe-se que aes eficientes visando revitalizar a bacia,
como a ativao da disponibilidade hdrica existente na bacia receptora e a construo
de cisternas e poos para armazenamento de gua so escolhas mais baratas e viveis
tecnicamente, alm de serem ambientalmente sustentveis e a sua execuo mais rpida, de modo a resolver os problemas existentes antes, prev-se que as obras da transposio estejam concludas totalmente em 2025. Essas opes tambm amenizariam
e reduziriam significativamente os impactos, danos e riscos causados flora e fauna
nativa, alm dos abalos sociais, como rupturas das relaes sociocomunitrias.
At mesmo porque, apesar do elevado oramento (cerca de R$ 8 bilhes), a gua
transposta no chegar diretamente casa de todos os nordestinos. Muitos deles
somente tero acesso nos chafarizes pblicos, em cerca de 400 localidades urbanas,
todas inseridas na rea diretamente afetada, beneficiando aproximadamente 70 mil
pessoas, conforme o RIMA (MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2004b,
p. 82). Desse modo, o problema da falta de gua para a populao local permanecer,
embora a disponibilidade hdrica local aumente. Ou seja, a oferta de gua crescer, mas
no resolver todos os problemas (de acesso gua) da populao. Novamente, evidencia-se que o grande problema a democratizao do acesso e no a oferta de gua.
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A propsito, segundo Villa (2005, p. A3), o principal dilema da regio no a falta
de gua, haja vista o ndice pluviomtrico ser razovel; a questo como conservar
e dar uso racional gua, ou seja, democratizar o acesso.
No mesmo sentido, AbSber (2005a, p. 98) enfatiza: Nas discusses sobre a transposio das guas do So Francisco para o setor norte do Nordeste seco, existem alguns
argumentos to fantasiosos e mentirosos que merecem ser corrigidos. Segundo o autor,
o primeiro deles a transposio resolver os grandes problemas sociais da regio semirida: Trata-se de um argumento completamente infeliz. A gua transposta no vai solucionar o problema, se outras polticas no forem conjuntamente implementadas.
De acordo com o Centro de Recursos Ambientais da Bahia (2004, p. 56), na anlise dos impactos ambientais da transposio, o RIMA selecionou apenas 11 unidades de
conservao das 123 existentes na bacia receptora, por estarem na rea de interveno
direta do empreendimento, fato que pode subdimensionar as consequncias causadas
rea integral. Cinco espcies exgenas bacia do rio So Francisco, sob influncia, do
empreendimento, j foram citadas como espcies com algum nvel de risco de extino:
a pirapitinga (Brycon orthotaenia), a piabinha (Compsura heterura), a piabinha (Hemigrammus
brevis), o mandi-au (Duopalatinus emarginatus) e o niquim (Lophiosilurus alexandri). A propsito, destaca-se que a rea indiretamente afetada uma rea do patrimnio histrico
e arquitetnico com construes dos sculos XVII e XVIII, alm das riquezas naturais, como grutas, lagoas e reservas florestais e stios arqueolgicos de valor inestimvel que sero atingidos e provavelmente destrudos pela transposio (CENTRO DE
RECURSOS AMBIENTAIS DA BAHIA, 2004, p. 40-59).
Inmeros outros questionamentos acerca da sustentabilidade da obra so necessrios. AbSber, em linhas gerais, destaca que pouco se pode adiantar a no ser a falta de
conhecimentos sobre a dinmica climtica e a periodicidade do rio que vai perder gua
e dos rios intermitentes e sazonais que vo receber filetes de guas transpostas. O autor
ressalta que um ponto obscuro da transposio como evitar a grande evaporao da
gua por meio da caatinga, onde o ndice de evaporao o maior de todos e, ainda:
O risco final que, atravessando acidentes geogrficos considerveis,
como a elevao da escarpa sul da chapada de Araripe com grande gasto
de energia! a Transposio acabe por significar apenas um canal tmido
de gua, de duvidosa validade econmica e interesse social de grande
custo, e que acabaria por movimentar o mercado especulativo na terra e
da poltica. No fim, tudo apareceria como o movimento de transformar
todo o espao em mercadoria. (ABSBER, 2005a, p. 98)
Alm dessas irregularidades e infraes, outras podem ser observadas: a) o descumprimento do Decreto Federal n. 4.024, o qual determina: as obras de infraestrutura hdrica da Unio devem obedecer a critrios de sustentabilidade operacional e
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hdrica, devidamente comprovados pela ANA; b) a necessria autorizao do Congresso

Nacional a teor dos arts. 49 e 231, 3, da CF/88, pois as obras tero impacto em terras indgenas; c) solicitao formal da anuncia prvia dos gestores das unidades de
conservao, conforme exigncia da legislao especfica no observada. De acordo
com o Professor Guimares (apud NORONHA, 2004, p. 1), uma auditoria isenta,
com certeza, deveria revelar a inviabilidade do Projeto de Transposio e contestar a
certificao da obra por parte da ANA.
Villa (2005, p. A3) destaca que, de toda a discusso sobre o projeto, pelo menos uma
positiva, ou seja, preciso fazer algo urgente pelo Semirido. Contudo, o autor revela ser quase nula a presena do Governo Federal na regio. E quando ele diz estar preocupado com a situao e querer acabar com a indstria da seca, paradoxalmente busca
alianas no Congresso Nacional com os representantes dessa indstria.
Anunciada como a soluo para a seca do Semirido e a mola propulsora do desenvolvimento, a transposio est gerando e gerar danos ambientais e sociais que no
foram adequadamente contabilizados e considerados nas decises. Se houver desenvolvimento, com certeza no ser democrtico e sustentvel.
O prprio RIMA evidencia uma parte dos riscos e danos decorrentes da transposio, o que seria suficiente para a aplicao dos princpios da preveno e da precauo.
No restam dvidas acerca da prevalncia dos princpios sobre as regras. Neste sentido,
Dworkin, Alexy, Eros Grau, Celso Antnio Bandeira de Mello, entre outros.
CONCLUSO
Indubitavelmente, o Projeto da Transposio do rio So Francisco divide opinies. A partir da realizao da pesquisa, com base na anlise de inmeros documentos, estudos e
depoimentos, constatou-se que a execuo da transposio no resolver o problema da
falta de gua, embora a disponibilidade hdrica aumente no Semirido Nordestino. O
problema continuar sendo a democratizao do acesso e no a oferta de gua. Os problemas poderiam ser resolvidos com solues alternativas de menor impacto ambiental
e menor custo financeiro e social. O Programa de Revitalizao do So Francisco, o
primo pobre da transposio, aceito pela comunidade local e considerado pela
comunidade cientfica o mais vivel, alm de sustentvel.
De fato, a economia da regio pode se beneficiar com a obra e se desenvolver economicamente por meio da instalao de novos postos de trabalho, mas os resultados
positivos deste desenvolvimento (econmico) no sero igualitrios. Poucos se beneficiaro muito, por exemplo, com os pagamentos das desapropriaes, das empreiteiras,
fazendeiros etc. e muitos pouco recebero. Os danos e riscos ambientais atingiro as
presentes e futuras geraes. Os estudos trazidos baila demonstram como a obra, em
especial no Eixo Norte, foi concebida para beneficiar o desenvolvimento econmico
sem a devida preocupao com o desenvolvimento sustentvel.
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O nmero acentuado de aes judiciais propostas visando suspender a concesso das licenas ambientais em razo das falhas e omisses relevantes no EIA/RIMA
evidenciam a inaceitabilidade social do Projeto e tambm a desconsiderao de preceitos legais da PNRH; do Plano Decenal; da CF/88, no que tange ao direito-dever
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e participao e, tambm dos princpios do direito ambiental, como o da participao, preveno e precauo.
Cabe ainda salientar que o longo percurso judicial no findou, pois no h uma
deciso transitada em julgado, mas o caminho at ento percorrido exemplificativo
para ser afirmado que: a) a deciso jurdica final (STF) ratificar as anteriores; b) a execuo da obra at o presente j causou danos e impactos ambientais (negativos), alm
dos sociais de significativa repercusso e gravidade, gerou riscos, alm do descrdito na
justia e no Direito brasileiro; c) os riscos ambientais impostos coletividade decorrentes da execuo da obra so de alta magnitude, comprometendo, inclusive, a prpria
operacionalizao e manuteno do sistema e demonstrando sua insustentabilidade, em
que pese o RIMA tenha elencado somente 44 consequncias; d) os imbrglios jurdicos evidenciam o esvaziamento da funo delegada aos comits de bacia pela PNRH
e, isso, por consequncia, gera o descrdito na gesto hdrica participativa; e) embora o
direito ambiental brasileiro esteja munido de instrumentos aptos a promover o desenvolvimento sustentvel, as prticas jurdicas tm demonstrado que o problema sua
efetividade e que h um grande hiato entre a lei e as prticas oficiais; f) o direito-dever
participao carece de um alto nvel de concretizao no direito brasileiro.
NOTAS
1 De acordo com Leite, a primeira foi a do Ouvidor Marcos Antnio de Macedo, em 1847 (LEITE, 2005, p. 7).
2 A se realizarem em: Sousa (PB), em 19/03/2001; Natal (RN), em 21/03/2001; Fortaleza (CE), em 23/03/2001;
Aracaju (AL), em 26/03/2001; Penedo (AL), em 28/03/2001; Belo Horizonte (MG), em 30/03/2001; Salgueiro (PE), em
06/04/2001; Salvador (BA), em 09/04/2001 e Juazeiro (BA), em 10/04/2001 (HENKES, 2008).
3 Em 03/04/2001, o Centro de Recursos Ambientais (CRA), rgo executor da poltica ambiental baiana ingressou
com uma ao civil pblica contra o Ibama objetivando suspender as audincias pblicas previstas no processo de
licenciamento em face das irregularidades constatadas no EIA/RIMA. A ao foi julgada procedente e confirmada pelo
Tribunal Regional Federal da 1 Regio; 2) O Gamb (ONG ambientalista com atuao na Bahia) ingressou com outra ao
civil pblica contra o Ibama e a Unio. Em consequncia da propositura dessas aes, as audincias pblicas programadas para
Aracaju (SE), Penedo (AL), Salvador (BA) e Juazeiro (BA) no foram realizadas.
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4 Consoante Leite (2005, p. 7), At 2003 [Lula] manteve uma atitude que foi interpretada como dbia, ou de
respeito pela ala ambiental do PT e pela Igreja, que se posicionaram contra o desvio.
5 Segundo Suassuna (1999), todos os documentos existentes na CHESF sobre o Projeto Sobradinho fazem
referncia a uma vazo mnima garantida do rio. O conceito dessa vazo mnima garantida que, sem qualquer barragem,
em outubro de 1955, o rio So Francisco registrou a menor vazo jamais lida em Juazeiro/Petrolina, ou seja, 595 m/s.
Existindo Trs Marias e Sobradinho, possvel garantir que, ocorrendo uma estiagem semelhante da dcada de 1950 e
se reproduzindo vazo semelhante daquele ano, Sobradinho liberar, no mnimo, 2.060 m/s para alimentar as usinas
existentes a jusante (Itaparica, Moxot, Paulo Afonso I, II, III e IV, e Xing). Em anos de cheia, a mdia bem maior do
que os 2.060 m/s, podendo ocorrer, como em 1945, 1949 e 1979, uma mdia superior a 4.500 m/s. Contudo, de
acordo com o autor, sero sempre registradas vazes maiores que 2.060 m/s, pois este o mnimo garantido.
6 Para uma anlise detalhada dos entraves, consultar Henkes (2008).
7 A se realizarem em Salvador (BA), Belo Horizonte (MG), Juazeiro (BA), Penedo (AL), Aracaju (SE), Fortaleza
(CE), Natal (RN), Sousa (PB) e Salgueiro (PE).
8 As audincias pblicas deveriam ocorrer em: Fortaleza (CE), Natal (RN), Sousa (PB) e Salgueiro (PE), Belo
Horizonte (MG), Salvador (BA), Aracaju (SE) e Macei (AL). Apenas as audincias de Fortaleza (CE), Natal (RN),
Sousa (PB) e Salgueiro (PE) foram realizadas; as de Belo Horizonte (MG), Salvador (BA), Aracaju (SE), Macei (AL)
e Montes Claros (MG) iniciaram e posteriormente se encerraram por conta dos protestos populares contra a
transposio (BONI, 2005).
9 O territrio mineiro corresponde a 38% da rea total da Bacia; 70% dos rios perenes; 48% dos municpios;
59% da populao e 70% do PIB, mas, segundo o Relator, Seplveda Pertence, este no tem ligao direta com o Projeto
(ACO 876).
10 a) OAB, seccional Sergipe e a OAB, seccional da Bahia; b) Associao dos Catadores de Caranguejo do
Povoado de Samarm (SE); c) Associao de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia; d) Grupo
Ambientalista da Bahia; e) Instituto de Ao Ambiental da Bahia; f) Associao Movimento Paulo Jackson; g) Centro de
Estudos Ambientais; h) Associao dos Engenheiros Agrnomos da Bahia; i) Central nica dos Trabalhadores; j)
Sindicato dos Trabalhadores na Indstria da Purificao e Distribuio de gua e em Servios de Esgotos do Estado de
Sergipe; k) Associao de Desenvolvimento Sustentvel dos Pescadores e Moradores da Ilha do Cabeo; l) Colnia de
Pescadores da Z8. A OAB/SE e OAB/BA so partes ilegtimas, segundo o Ministro, pois, no caso, seria parte legtima
o Conselho Federal da OAB, conforme prescreve o art. 57, da Lei n. 8.906/94. Todas as demais entidades referidas
foram consideradas partes ilegtimas por no constarem em suas finalidades estatutrias a defesa do meio ambiente,
requisito formal previsto no art. 5, da Lei n. 7.347/85. Este requisito formal no considerado imprescindvel em
inmeros casos.
11 Foram realizados o Frum de Avaliao do Plano, em Braslia (15-16/04/2004), alm das reunies sistemticas
em Braslia e nas cidades: Macei (AL), Belo Horizonte (MG), Pirapora (MG), Ibotirama (BA), Juazeiro (BA), Santa Maria
da Vitria (BA) e Salgueiro (PE), compreendendo as quatro regies fisiogrficas da Bacia (COMIT DA BACIA
HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004-2013). Tambm foram feitas duas rodadas de discusses sobre o
plano. A primeira de 11 a 22/03/2004, em Belo Horizonte (MG), Pirapora (MG), Ibotirama (BA), Juazeiro (BA) e
Macei (AL) e a segunda no perodo de 17 a 27/05/2004, em: Belo Horizonte (MG), Pirapora (MG), Santa Maria da
Vitria (BA), Salgueiro (PE) e Aracaju (SE).
12 Segundo Bahia (2006) no houve qualquer recurso ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos desta deciso.
13 A outorga preventiva foi concedida pela ANA, em 18/01/2005, por meio da Resoluo ANA n. 29, nos
mesmos termos da definitiva. E quando da aprovao do aproveitamento hdrico para o Projeto de Transposio, por
meio da Resoluo CNRH 47, de 17/01/2005 tendo como base a Nota Tcnica 492/2004, da ANA, de 23/09/2004, as
ilegalidades j despontavam. Neste sentido, Bahia (2006) destaca que os considerandos da resoluo do CNRH nem sequer
citam o Plano da Bacia do rio So Francisco. De acordo com a autora, a Nota Tcnica nega as decises contidas no Plano
de Recursos da Bacia, no que se refere ao limite para alocao para usos consuntivos (deciso da III Plenria CBHSF, de
junho 2004) e foi elaborada em data anterior aprovao das prioridades, limites e critrios para usos externos (IV
Plenria CBHSF, de outubro 2004).
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14 A Resoluo Conama n. 237/97, em seu art. 19, arrola os casos de suspenso ou cancelamento das outorgas.
15 O Vale do So Francisco possui aproximadamente 30 milhes de hectares de terras aptas para a agricultura
irrigada. Adotando-se como fatores limitantes uma distncia mxima de 60 km da fonte de gua e uma elevao mxima
de at 120m, o potencial irrigvel no vale resulta em aproximadamente 8,1 milhes de hectares. A irrigao deste
montante de terras j seria suficiente para consumir uma vez e meia toda a gua produzida na bacia. Atualmente, esto
implantados na bacia do rio So Francisco aproximadamente 340.000 hectares de agricultura irrigada (SOCIEDADE
BRASILEIRA PARA O PROGRESSO DA CINCIA, 2004, p. 7).
16 Na verso preliminar do Plano, foi apresentada uma proposta de alocao espacial por Unidade da Federao,
resultante do estudo elaborado pela equipe tcnica da ANA e consultores do Projeto GEF So Francisco com a
participao de representantes dos rgos gestores dos Estados, da CODEVASF e da CHESF. Esta proposta e os valores
que a embasaram foram objetos de contestao nas reunies da Diretoria Colegiada, da Cmara Tcnica de Planos,
Cmara Tcnica de Outorga e, principalmente, das Cmaras Consultivas Regionais do Mdio (baixo), Submdio e do
Baixo, por ocasio da 2 Rodada de Discusso do Plano. A principal contestao diz respeito no concordncia com o
conceito de partilha/delegao da gesto das guas do rio So Francisco que, a depender do trecho considerado, seria
gerenciado por um nico Estado ou por dois Estados, sendo que, neste ltimo caso, cada metade do rio estaria submetida
gesto de um deles. Esta concepo conflita com o esforo desenvolvido pelo CBHSF em promover o conceito de gesto
e planejamento integrados da bacia e comprometeria a prpria razo de ser da sua futura Agncia de Bacia (COMIT DA
BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004).
17 Pinheiro e Rotzsch (2005a) mencionam que os (ento) governadores de Estados beneficiados defendem a
Transposio: Lcio Alcntara (PSDB), do CE; Cssio Cunha Lima (PSDB), da PB; Jarbas Vasconcelos (PMDB), de PE e,
Wilma de Faria (PSB), do RN. Os (ento) governadores dos Estados onde o rio passa naturalmente condenam a obra: Joo
Alves Filho (PFL), do SE; Paulo Souto (PFL) e Ronaldo Lessa (PDT), de AL.
18 Em suma, impactos ambientais so as alteraes tolerveis, sejam positivas, sejam negativas; elas ocorrem a
todo o momento. Danos so os eventos que extrapolam os limites da tolerabilidade. Entre riscos, danos e impactos h
uma relao de causa e efeito, mas eles no se confundem, pois riscos no so danos, tampouco impactos e vice-versa. Os
riscos ambientais podem acontecer ou no, esto fundados na potencialidade.
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TABELA 2 OS IMPACTOS DA TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO
IMPACTOS
FASE DE
PLANEJAMENTO
FASE DE
CONSTRUO
01 INTRODUO DE TENSES E RISCOS

SOCIAIS DURANTE A CONSTRUO
02 RUPTURA DE RELAES
SOCIOCOMUNITRIAS DURANTE A FASE
DE OBRA
FASE DE
OPERAO
NATUREZA
POSITIVO/
NEGATIVO
03 POSSIBILIDADE DE INTERFERNCIAS
COM POPULAES INDGENAS
04 RISCO DE ACIDENTES COM

A POPULAO
05 AUMENTO DAS EMISSES DE POEIRA
06 AUMENTO E/OU APARECIMENTO

DE DOENAS
07 AUMENTO DA DEMANDA POR

INFRA-ESTRUTURA DE SADE
08 PERDA DE TERRAS POTENCIALMENTE

AGRICULTVEIS
09 PERDA TEMPORRIA DE EMPREGOS E

RENDA POR EFEITO DAS DESAPROPRIAES
11 GERAO DE EMPREGOS E RENDA

DURANTE A IMPLANTAO
12 DINAMIZAO DA ECONOMIA REGIONAL
13 PRESSO SOBRE A INFRA-ESTRUTURA

URBANA
10 INTERFERNCIAS COM REAS

DE PROCESSOS MINERRIOS
14 ESPECULAO IMOBILIRIA NAS

VRZEAS POTENCIALMENTE IRRIGVEIS
NO ENTORNO DOS CANAIS
15 RISCO DE INTERFERNCIA COM
O PATRIMNIO CULTURAL
X
X
16 AUMENTO DA OFERTA E
DA GARANTIA HDRICA
17 AUMENTO DA OFERTA DE GUA

PARA ABASTECIMENTO URBANO
18 ABASTECIMENTO DE GUA
DAS POPULAES RURAIS
19 REDUO DA EXPOSIO DA POPULAO

A SITUAES EMERGENCIAIS DE SECA

10(2) | P. 497-534 | JUL-DEZ 2014
20
20 DINAMIZAO DA ATIVIDADE AGRCOLA

E INCORPORAO DE NOVAS REAS AO
PROCESSO PRODUTIVO
21 DIMINUIO DO XODO RURAL E

DA EMIGRAO DA REGIO
22 REDUO DA EXPOSIO DA POPULAO

A DOENAS E BITOS
23 REDUO DA PRESSO SOBRE

A INFRA-ESTRUTURA DE SADE
24 PERDA E FRAGMENTAO DE CERCA

DE 430 HECTARES DE REAS COM VEGETAO
NATIVA E DE HBITATS DE FAUNA TERRESTRE
25 DIMINUIO DA DIVERSIDADE
DE FAUNA TERRESTRE
26 AUMENTO DAS ATIVIDADES DE CAA

E DIMINUIO DAS POPULAES
DAS ESPCIES CINEGTICAS
27 MODIFICAO DA COMPOSIO DAS

COMUNIDADES BIOLGICAS AQUTICAS
NATIVAS DAS BACIAS RECEPTORAS
28 RISCO DE REDUO DA BIODIVERSIDADE

DAS COMUNIDADES BIOLGICAS AQUTICAS
NATIVAS NAS BACIAS RECEPTORAS
29 COMPROMETIMENTO DO CONHECIMENTO
DA HISTRIA BIOGEOGRFICA DOS GRUPOS
BIOLGICOS AQUTICOS NATIVOS
30 RISCO DE INTRODUO DE ESPCIES

DE PEIXES POTENCIALMENTE DANINHAS
AO HOMEM NAS BACIAS RECEPTORAS
31 INTERFERNCIA SOBRE A PESCA

NOS AUDES RECEPTORES
32 RISCO DE PROLIFERAO DE VETORES
33 OCORRNCIA DE ACIDENTES
COM ANIMAIS PEONHENTOS
34 INSTABILIZAO DE ENCOSTAS
MARGINAIS DOS CORPOS DGUA
35 INCIO OU ACELERAO DE PROCESSOS

EROSIVOS E CARREAMENTO DE SEDIMENTOS
36 MODIFICAO DO REGIME FLUVIAL

DAS DRENAGENS RECEPTORAS
37 ALTERAO DO COMPORTAMENTO
HIDROSSEDIMENTOLGICO DOS CORPOS DGUA
38 RISCO DE EUTROFIZAO
DOS NOVOS RESERVATRIOS

10(2) | P. 497-534 | JUL-DEZ 2014
533

39 MELHORIA DA QUALIDADE DA GUA
NAS BACIAS RECEPTORAS
41 INCIO OU ACELERAO DOS

PROCESSOS DE DESERTIFICAO
42 MODIFICAO NO REGIME FLUVIAL

DO RIO SO FRANCISCO
43 REDUO DA GERAO DE ENERGIA

ELTRICA NO RIO SO FRANCISCO
44 DIMINUIO DE RECEITAS MUNICIPAIS
40 AUMENTO DA RECARGA FLUVIAL

DOS AQFEROS
Fonte: MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL, 2004b, p.75.
Silviana L. Henkes
silvi_henkes@hotmail.com
PS-DOUTORA
EM
DOUTORA
EM
DIREITO PELA UNIVERSIDADE

FEDERAL DE UBERLNDIA
DIREITO PELA UNIVERSIDADE

FEDERAL DE SANTA CATARINA
ESTGIO DOUTORAL NA UNIVERSIT PARIS I E NA COLE

DES HAUTES TUDES EN SCIENCES SOCIALES/PARIS
PROFESSORA DO MESTRADO EM DIREITOS E
GARANTIAS FUNDAMENTAIS NA UNIVERSIDADE
FEDERAL DE UBERLNDIA

10(2) | P. 497-534 | JUL-DEZ 2014

Aspectos Historicos e Juridicos Da Transpo Rio Sao Francisco

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Aspectos Historicos e Juridicos Da Transpo Rio Sao Francisco

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20

RECEBIDO EM 20.07.2012 | APROVADO EM 25.11.2014

A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO:

ARTIGO ANALISA SOB O CONTEXTO HISTRICO - JURDICO A

DECISO (POLTICA E JURDICA) DE TRANSPOR O RIO

PAPER EXAMINES IN HISTORICAL AND LEGAL CONTEXT

THE DECISION ( POLITICAL AND LEGAL ) OF TRANSPOSING THE

COM O OBJETIVO GERAL DE DEMONSTRAR QUE A PROMESSA DE

DESENVOLVIMENTO ECONMICO SEM CONSIDERAR ADEQUADAMENTE

DEMONSTRATING THAT THE PROMISE OF ECONOMIC DEVELOPMENT

A DIMENSO AMBIENTAL E A SOCIAL LEGAR SOCIEDADE BRASILEIRA,

WITH THE OVERALL OBJECTIVE OF

WITHOUT ADEQUATELY CONSIDERING THE ENVIRONMENTAL

EM ESPECIAL A DO SEMIRIDO, IMPACTOS, DANOS E RISCOS AMBIENTAIS,

AND SOCIAL ASPECTS WILL BEQUEATH TO THE

ALM DOS ALTOS CUSTOS FINANCEIROS DE SUA MANUTENO .

SOCIETY , ESPECIALLY THE SEMI-ARID, ENVIRONMENT, IMPACTS,

OBJETIVA-SE TAMBM RESGATAR A HISTRIA DA TRANSPOSIO DO

ENVIRONMENTAL DAMAGE AND RISKS , IN ADDITION TO HIGH

FINANCIAL COSTS OF MAINTAINING IT. IT ALSO AIMS TO RESCUE

E A OPINIO POPULAR FORAM DESRESPEITADOS NA DECISO DE

S O F RANCISCO . A PESQUISA DE CUNHO

SO FRANCISCO TRANSPOSITION; PRESENT

THE HISTORY OF THE

AND POPULAR OPINION WERE DISREGARDED IN THE DECISION

INDUTIVO E UM EXTENSO ROL DE FONTES BIBLIOGRFICAS E

INDUCTIVE METHOD WAS ADOPTED AND PRIMARY AND SECONDARY

PARTIR DA PESQUISA, CONCLUIU-SE QUE A DECISO

SOURCES WERE USED.

THIS STUDY THE

RESEARCH IT WAS CONCLUDED

ECONMICO COM A CHANCELA DO PODER JUDICIRIO

THAT THE DECISION TO CROSS THE

DESCONSIDEROU A OPINIO POPULAR, O

SUPPORT OF ECONOMIC DEVELOPMENT WITH THE SEAL OF THE

SO FRANCISCO, ASPECTOS DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO

JUDICIARY (STF), DISREGARDS THE POPULAR BELIEF, THE TEN YEAR

REVISTA DIREITO GV, SO PAULO

498 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

1 A HISTRIA DA TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

500 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

502 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

2 A OPOSIO E OS PRINCIPAIS ENTRAVES JURDICOS AO PROJETO

504 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

hidrossanitrios; e) no ter sido cumprida a exigncia de acompanhamento da certido

506 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

Convm ainda destacar que, na vspera da concesso da licena de instalao

508 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

3 OS IMBRGLIOS JURDICOS DA TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

Hdricos (Lei n. 9.433/97); e 3) da legislao ambiental brasileira, em especial,

510 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

REVISTA DIREITO GV, SO PAULO

512 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

1 O PROGNSTICO DOS CONSUMOS DA BACIA

FRANCISCO PARA 2013

CONSUMO EFETIVO 2004 (m3/s)

CONSUMO EFETIVO 2013 (m3/s)

134,9 SEM TRANSPOSIO

169,6 SEM TRANSPOSIO

Fonte: COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO, 2004, p. 133.

Os estudos que sedimentam o Plano estabelecem que o consumo efetivo de gua

514 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO

alternativas mais econmicas e sustentveis, ou seja, no se justificaria executar a

516 : A POLTICA, O DIREITO E O DESENVOLVIMENTO: UM ESTUDO SOBRE A TRANSPOSIO DO RIO SO FRANCISCO