FICHA TCNICA

Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Meio Ambiente
Carlos Minc
Secretria-Executiva
Izabella Teixeira
Diretor Geral do Servio Florestal Brasileiro
Tasso Resende de Azevedo

Texto
Claudia Ramos
Mrcia Muchagata
Karla Oliveira
Reviso
Cristina Galvo
Grace Elizabeth de O. Cruz
Hildegard Krause
Fotos
Bento Vianna e Arquivo Servio Florestal Brasileiro
Mapas
Maril Alves Tatagiba
Projeto Grfico e Diagramao
Raruti Comunicao e Design

Apoio para impresso

AMAZNIA SEM FOGO

NDICE
5

Apresentao

Florestas Pblicas: o que so?

Por que necessrio haver uma lei para as florestas pblicas?

O que o Servio Florestal Brasileiro?

12

Explicando melhor a Lei Gesto de Florestas Pblicas

15

Comunidades e Florestas Pblicas

18

Manejo Florestal Comunitrio

24

Concesses florestais: o que so?

28

Consideraes finais

AMAZNIA SEM FOGO

Apresentao
Esta cartilha foi preparada para atender lderes e tcnicos que
trabalham com comunidades e produtores familiares na
Amaznia. Apresenta de forma simples a Lei de Gesto de
Florestas Pblicas e explica os aspectos diretamente relacionados
ao Manejo Florestal Comunitrio.
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas recente e poucas pessoas
a conhecem. Por isto, importante explicar como sua aplicao
pode beneficiar as florestas pblicas brasileiras, as pessoas que as
utilizam de maneira sustentvel e a sociedade brasileira em geral.
A Lei completa e outras informaes sobre a gesto florestal no
Brasil podem ser pesquisadas na pgina eletrnica do Servio
Florestal Brasileiro: www.florestal.gov.br. Cpias impressas da Lei
e do Decreto que a regulamenta tambm podem ser solicitadas
ao Servio Florestal Brasileiro no seguinte endereo:

Servio Florestal Brasileiro

SCEN, Trecho 2, H
Cep: 70818-900 - Braslia - DF
Telefone: (61) 3307-7274
Fax: (61) 3307-7269

Florestas Pblicas: o que so?

O Brasil tem metade de sua rea coberta por florestas. Este fato o
torna conhecido como o pas que possui a maior floresta tropical
do mundo. Estas florestas garantem muitos produtos e servios
para a sociedade e delas podem ser retirados alimentos, madeiras
e remdios. Nas florestas brasileiras encontram-se muitos tipos de
plantas e animais que, na sua maioria, ainda so desconhecidos.
A floresta viva e dinmica. Sua existncia fundamental para a
manuteno da vida. Por isto, quando derrubada, provoca
muitas mudanas na regio onde est situada, pois at o clima
influenciado pelas florestas. Onde elas existem mais fresco e
chove mais. O nvel de gua nos rios tambm tem relao com as
florestas e fcil perceber como um rio sem floresta em sua
borda fica mais cheio de areia e se alaga com maior facilidade. As
florestas tambm so compostas de carbono - elemento qumico,
encontrado na natureza e em alguns produtos fabricados pelo
homem. Quando uma floresta queimada ocorre liberao do
carbono para a atmosfera, contribuindo para o aumento do to
falado efeito estufa e para o aquecimento global.
Por todos estes motivos, muito importante saber usar os
produtos e servios que a floresta oferece. Todos precisam
aprender a us-la de forma sustentvel, para permitir que
continuem vivas e saudveis, garantindo assim, emprego e renda
nos dias de hoje, bem como para os nossos filhos e netos.

A maior parte destas florestas pertence a todos os brasileiros, ou

seja, so florestas pblicas. Isso quer dizer que esto em reas
que pertencem aos governos federal, estadual ou municipal. Elas
podem estar ou no em reas de conservao.
Por exemplo:
Parques Nacionais, estaduais ou municipais;
Florestas Nacionais ou estaduais;
Reservas Extrativistas;
Terras Indgenas;
Assentamentos que esto em reas de floresta, como por
exemplo, os Projetos de Desenvolvimento Sustentvel;
Outras reas com usos diferentes: terras do exrcito,
rgos pblicos de pesquisa; e
Terras devolutas.
No mapa da Figura 1, so apresentadas as florestas pblicas que
j foram includas no Cadastro Nacional de Florestas Pblicas,
criado em 2007, e que vem sendo constantemente atualizado.
Este levantamento ainda no est completo, pois h muitas
florestas a serem cadastradas.

AMAZNIA SEM FOGO

Por que necessrio haver uma

lei para as florestas pblicas?
H tempos atrs, o governo permitiu que o setor privado
(pessoas e empresas) ocupasse terras pblicas sem muito
controle, fato que favoreceu a grilagem de terras. Esse processo
utilizou o desmatamento como uma forma de comprovar a posse
destas terras. Por causa disso, o aumento do desmatamento na
Amaznia aconteceu de forma muito rpida, mas sem que a
populao pudesse se beneficiar da explorao dos recursos
desta floresta.
Nestes casos, o Manejo Florestal que baseado em tcnicas
apropriadas, permite que a comunidade possa gerar produtos e
servios sem degradar a floresta, ao mesmo tempo em que a
regenera. E, para que se possa fazer o Manejo Florestal
Sustentvel e utilizar economicamente os recursos da floresta,
necessrio obedecer duas regras bsicas:
Ter certeza da posse da terra, isto , a garantia de que
a terra regularizada e que seu uso ser respeitado
ao longo do tempo.

FIGURA 1 Florestas Pblicas includas no Cadastro Nacional

de Florestas Pblicas. Janeiro de 2009.

Fazer o planejamento para saber qual a rea de floresta que se tem para manejar e os resultados que se
quer obter, pois desta forma, num ciclo de 25 a 30
anos, ser possvel ter a floresta regenerada e com a
capacidade de produo mantida.

O que o Servio Florestal

Brasileiro?
At 2006, no existia uma lei para orientar as pessoas sobre
como explorar economicamente uma floresta pblica e garantir a
elas a sustentabilidade de suas famlias e comunidades. Mesmo
as florestas pblicas, que j estavam destinadas ao uso
sustentvel (Florestas Nacionais/Flonas), tambm tinham carncia
de uma legislao.

Durante a construo da Lei de Gesto de Florestas Pblicas,

tambm foi criado o Servio Florestal Brasileiro, um rgo
pblico, como parte da estrutura do Ministrio do Meio
Ambiente, para ser responsvel pelo gerenciamento das florestas
na Unio. A misso, a viso e os valores do Servio Florestal
Brasileiro so apresentados a seguir.

Ento, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas foi elaborada para

resolver esses problemas, sendo uma conquista da sociedade
brasileira. Esta Lei significa um avano para a rea florestal e um
exemplo de construo conjunta para definir uma nova
orientao legal. Sua elaborao foi resultado de uma grande
mobilizao social que envolveu 14 audincias pbicas e a
participao de mais de 1200 instituies, incluindo governo
federal, estados, organizaes no-governamentais (Ongs), setor
empresarial, movimentos sociais, associaes de trabalhadores,
universidades e centros de pesquisa. Essa mobilizao social
definiu trs modelos de gesto de florestas pblicas e tambm,
os rgos responsveis por sua gesto e fiscalizao; e a criao
do Servio Florestal Brasileiro e do Fundo Nacional de
Desenvolvimento Florestal.

Misso

A Lei n. 11.284 foi aprovada pelo Congresso Nacional e pelo

Presidente da Repblica em 2 de maro de 2006. Em 2007, foi
publicado o Decreto n. 6.063, que a regulamenta.

Participao social e cooperao: promover oportunidades de

interao e ampla participao para nortear nossas aes em
funo do interesse pblico.

Conciliar uso e conservao das florestas, valorizando-as em

benefcio das geraes presentes e futuras, por meio da gesto
de florestas pblicas, da construo de conhecimento, do
desenvolvimento de capacidades e da oferta de servios
especializados.

Valores
Transparncia: comunicar sociedade aes, resultados e
informaes de forma acessvel, frequente e clara.
Respeito diversidade de opinies: fazer das diferenas uma
oportunidade de amadurecimento e evoluo das idias e
conceitos.

AMAZNIA SEM FOGO

Inteligncia institucional: evoluir por meio do conhecimento e

do aprendizado gerado pelas interaes pessoais e
organizacionais.
Comprometimento: agir de forma pr-ativa, dedicada e
inovadora.

Viso
Ser um rgo inovador e de excelncia na gesto pblica,
percebido como um parceiro fundamental no desenvolvimento
de uma economia florestal sustentvel, com incluso social.
O Servio Florestal Brasileiro tem sua sede em Braslia e est em
fase de implantao de algumas unidades regionais. No
momento, h unidades regionais na regio da BR 163 no Par,
com sede em Santarm, na regio do Purus-Madeira, com sede
em Porto Velho e na regio Sul/Sudeste, com sede em Curitiba.
Outras duas unidades j esto sendo planejadas.
O Servio Florestal Brasileiro, em parceria com outros rgos
governamentais, trabalha com comunidades e empresas,
aplicando nas regies acima, os conhecimentos sobre manejo
florestal, que permite o uso sustentvel das florestas e agrega
valor ao que produzido no prprio local.

FIGURA 2 Mapa das Unidades Regionais do

Servio Florestal Brasileiro na regio da Amaznia Legal

O Servio Florestal Brasileiro est organizado em gerncias para

tratar de diferentes temas, como pode ser visto no organograma
apresentado na Figura 3.

Assistncia tcnica e extenso florestal;

Duas gerncias que interessam, particularmente, s comunidades:

Aproveitamento econmico racional e sustentvel dos recursos

florestais;

Gerncia de Florestas Comunitrias, responsvel,

principalmente, por:
promover o manejo florestal comunitrio;
acompanhar os processos que a comunidade planeja;
apoiar estratgias que utilizam recursos florestais, para
melhorar produo.
Gerncia de Fomento Produo Florestal, responsvel por:

Controle e fiscalizao das atividades florestais e

desmatamentos;
Capacitao em manejo florestal e formao de agentes
multiplicadores em atividades florestais;
Educao ambiental;
Proteo ao meio ambiente e conservao dos recursos
naturais.

promover estratgias de apoio atividade florestal;

Uma prioridade do Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal

apoiar os processos de manejo comunitrio.

gerenciar as atividades do Fundo Nacional de

Desenvolvimento Florestal/FNDF que pode utilizar os
recursos arrecadados com as concesses florestais (terras
cedidas pelo governo) e outras fontes, como doaes,
recursos do tesouro nacional, etc.

O FNDF possui um conselho consultivo, que com participao de

representantes de estados e municpios e da sociedade civil, tem
como funo opinar sobre distribuio dos recursos econmicos
e do seu controle.

Os recursos do FNDF sero aplicados, principalmente em projetos

nas seguintes reas:
Pesquisa e desenvolvimento de novas tecnologias em manejo
florestal;

10

Recuperao de reas degradadas com espcies nativas;

Esto ainda, ligados ao Servio Florestal Brasileiro dois centros

especializados: o Centro Nacional de Apoio ao Manejo
Florestal/Cenaflor, que oferece principalmente capacitao, e o
Laboratrio de Produtos Florestais/LPF, que pesquisa novas
tecnologias alternativas para produo e processamento de
produtos florestais.

AMAZNIA SEM FOGO

Figura 3 Organograma do Servio Florestal Brasileiro

11

Explicando melhor a Lei

Gesto de Florestas Pblicas
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas orienta as pessoas sobre
como administrar florestas pblicas. Em primeiro lugar, ela define
os princpios que devem orientar todas as aes:
I. Proteo da natureza e da cultura local.
Todos os seres vivos se relacionam uns com os outros. No h
como o homem sobreviver sem rvores ou outros animais. E essas
rvores e animais tambm influenciam o solo, a gua e at
mesmo s crenas e folclore da regio. A Lei de Gesto de
Florestas Pblicas visa proteger s relaes entre todos os seres
vivos.
II. Usar as florestas sem destru-las ou empobrec-las.
Para que haja desenvolvimento de nossa comunidade, da regio
e do nosso pas, de modo que todos tenham benefcios hoje e
sempre, necessrio pensar e aplicar a melhor forma de
utilizao da floresta, para que ela seja modificada o mnimo
possvel.

IV. Agregar, ou somar valor a vrios produtos e servios da

floresta, dando prioridade ao uso de mo de obra local.
Este princpio pretende dar s comunidades a oportunidade de
pensar maneiras de aproveitar os produtos da floresta, como a
madeira, de forma que elas possam ter maiores ganhos. Ou seja,
ao invs de s vender a tora de madeira, a comunidade, em
conjunto e em parceria com outras empresas, pode aumentar sua
renda, fabricando mveis, artesanato, e outros utenslios,
conseguindo assim um lucro maior.
A comunidade pode ainda, contribuir com a oferta de outros
produtos na regio, garantindo o desenvolvimento local e
utilizando diversas tcnicas de produo.
V. Acesso livre de qualquer indivduo s informaes referentes ao gerenciamento de florestas pblicas.
Qualquer pessoa que queira entender e saber mais sobre a
gesto das florestas pblicas pode consultar todos os dados
disponveis pelo Poder Pblico, pois o acesso a estas informaes
precisa ser incentivado e facilitado.
VI. Apoiar as pesquisas sobre florestas, animais e solo que
ajudem na sua conservao, recuperao e uso.

III. Respeitar o direito das comunidades terem acesso e uso s

florestas.

Existem recomendaes na Lei para que se desenvolva o

conhecimento sobre as florestas, para que as mesmas possam ser
usadas de maneira sustentvel.

As populaes locais, especialmente as tradicionais, que vivem do

uso direto dos produtos das florestas pblicas, sero respeitadas
nas suas formas de produo e sustento.

VII. Informar populao sobre a importncia da conservao, da recuperao e do manejo sustentvel dos recursos
florestais

12

AMAZNIA SEM FOGO

preciso conhecer para melhor utilizar. A prioridade da Lei que

toda a populao possa ter mais informaes sobre o uso e
conservao de nossas florestas.
VIII. Garantir condies seguras para queles que quiserem
investir em florestas.
Normalmente, os projetos florestais levam muito tempo para
serem realizados. Por isto, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas
busca a garantia de condies tranquilas e duradouras
(fundirias, econmicas, sociais, etc.), para que as comunidades
ou empresas possam investir na floresta e receber os benefcios
do seu uso correto.

floresta feito pelo setor privado (pessoas ou empresas). Quem

faz a explorao tem que pagar anualmente pelos recursos
florestais que so retirados. Para decidir quem vai usar uma
determinada floresta, feita uma licitao. Licitao um tipo de
concorrncia para ver quem oferece as melhores vantagens para
o uso da floresta. Quem oferecer ao mesmo tempo a melhor
proposta tcnica - considerando aspectos ambientais, sociais, de
eficincia e de agregao de valor -, assim como o melhor preo,
ser o selecionado. Pequenas, mdias e grandes empresas,
cooperativas e comunidades podem participar das licitaes.
Importante:

As trs modalidades de gesto ou

gerenciamento de florestas:

Todas as propostas de utilizao da floresta tm que provar

que os recursos vo poder ser utilizados por tempo
indeterminado, ou seja, que so sustentveis.

Considerando estes princpios, as reas de florestas pblicas

podem ter trs formas de gesto:

Todo o uso de florestas pblicas deve ser fiscalizado para

verificar se esse uso feito de acordo com as regras exigidas.

a) Gesto direta governamental: Neste caso o Poder Pblico

gerencia diretamente a floresta, ou seja, os governos federal,
estadual ou municipal podem utiliz-la de acordo com suas
necessidades. Para isso, os governos podem ter parceiros ou
realizar contratos de utilizao destas florestas. Mas, estes
contratos no podem durar mais que dez anos.

Em cada um destes trs tipos de gesto possvel explorar

diferentes produtos como: madeira, leos essenciais, frutos,
sementes, etc. A floresta tambm pode ser utilizada para a
produo de outros bens e servios, como turismo, lazer,
pesquisa cientfica, etc.

b) Destinao no onerosa: s comunidades locais que moram

em florestas pblicas podem utilizar diretamente as florestas e
no precisam pagar por esse uso.
c) Gesto indireta por meio de Concesso Florestal: O uso da

Podemos ter florestas pblicas tanto naturais quanto plantadas,

tanto na Amaznia como em outras regies do pas.
Mesmo que a floresta esteja sendo manejada pelo setor
privado, por algum que ganhou a concesso florestal, a
floresta e a rea continuam sendo pblicas.

13

Quem faz o qu?

A nova Lei mudou algumas coisas. A principal mudana foi
criao de um novo rgo: o Servio Florestal Brasileiro que
gerencia as florestas pblicas federais. sua responsabilidade
planejar e propor formas de uso das florestas federais e realizar
os processos de concesso florestal.
Outra novidade da Lei de gesto de florestas pblicas que
agora cada estado ou cada municpio pode gerenciar suas
florestas pblicas. Desta forma, estados e municpios podem
planejar, fazer a destinao das suas florestas para uso
comunitrio e realizar concesses, sem depender do
governo federal.
Figura 4 - Quadro de demonstrao da Gesto Florestal Federal.

Antigamente a aprovao de planos de manejo em reas privadas

era de responsabilidade do Ibama. Agora, esta responsabilidade
dos rgos de meio ambiente de cada estado. Alguns estados,
ainda esto se adaptando nova situao e por isto, fazem
acordos de colaborao com o Ibama, que os ajuda nessa tarefa.
Os municpios tambm podem ter seu prprio rgo fiscalizador.
Uma mudana importante foi criao do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, em 2007.
Todas as questes ligadas s unidades de conservao ficam sob
a coordenao do ICMBio. E o Ibama passa a se concentrar nos
assuntos de monitoramento, fiscalizao e licenciamento
ambiental.
O Servio Florestal Brasileiro, o Ibama e o ICMBio so
rgos do Ministrio do Meio Ambiente/MMA. O
MMA continua sendo responsvel pela proposio e
acompanhamento das polticas pblicas na rea
ambiental, o que inclui as polticas para florestas.

A participao da sociedade na gesto de

florestas pblicas
A sociedade brasileira tem todo direito de participar da
definio de aes de gesto florestal. Para que isto
seja respeitado, foram criados rgos consultivos que
discutem, opinam e propem aes junto s
comunidades e sociedade de modo geral. Os

14

AMAZNIA SEM FOGO

assuntos relativos s florestas pblicas so discutidos pela

Comisso Nacional de Gesto de Florestas Pblicas/CGFLOP. Dela
fazem parte, representantes de outros rgos de governo,
organizaes no-governamentais, organizaes de
trabalhadores rurais, trabalhadores do setor florestal,
representantes do setor empresarial e de pesquisa entre outros.
O MMA tambm possui seu rgo consultivo para as polticas
florestais: a Comisso Nacional de Florestas/Conaflor, que
tambm composta por entidades do governo e nogovernamentais.
Todas as unidades de conservao Flonas, Parques, etc.
tambm tm um conselho consultivo; no caso das Resex, os
conselhos so deliberativos. E destes conselhos, fazem parte as
comunidades que vivem dentro ou ao redor destas reas, rgos
estaduais e municipais, rgos de pesquisa, ONGs e setor
empresarial. Nas reas onde os recursos florestais precisam ser
utilizados de forma sustentvel, esses conselhos discutem as
atividades econmicas que vo ser desenvolvidas ali, participando
dos debates sobre zoneamento, instalao de infra-estrutura,
reas a serem totalmente protegidas, etc.
A comunidade pode e deve participar ativamente desses
conselhos e por isto muito importante acompanhar o que
acontece ali. fundamental que os conselheiros estejam
preparados para apresentar as idias e defender propostas das
entidades que eles representam.

Comunidades e Florestas
Pblicas
A forma como as florestas pblicas so ocupadas pode ser bem
diferente, como por exemplo, terras indgenas e assentamentos.
Apesar de existirem ainda muitos conflitos pela posse da terra e
dos recursos naturais, o Brasil melhorou bastante no
reconhecimento dos territrios das populaes tradicionais.
Como pode ser visto na tabela e no mapa da Figura 5, mais de
60% das florestas cadastradas no pas so comunitrias.

Tipo de Unidade

Nmero de
Unidades

rea (ha)

Reservas Extrativistas

79

11.423.226

Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel

688.678

Terras Indgenas
Projetos de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS)
Projetos de Assentamento
Agroflorestal (PAE)
Projetos de Assentamento Florestal
(PAF)
Total

564

103.761.012

63

1.846.238

17

1.329.207

137.187

727

119.185.548

Fonte: Cadastro Nacional de Florestas Pblicas, janeiro/2009 (Servio Florestal Brasileiro).

15

Destinao de Florestas
Quando se identificam comunidades e populaes que vivem
h muito tempo em reas de florestas pblicas, estas podem
ser reconhecidas de acordo com as suas necessidades. Pode
ser criado um assentamento de uso sustentvel, ou uma
reserva extrativista, uma cesso de direito real de uso, ou uma
reserva de desenvolvimento sustentvel.

reas destinadas ao uso comunitrio

71% das florestas pblicas so comunitrias

A isto se chama destinao de florestas pblicas. Mesmo que

ali seja criada uma unidade de conservao, esta deve estar na
categoria de uso sustentvel, onde as populaes possam
viver aplicando um plano de manejo.
Quando se identifica uma rea com populao tradicional,
que utiliza os recursos da floresta de forma sustentvel,
concesso florestal, para o setor privado no permitida.
Antes de se oferecer concesses, vrios estudos so
realizados, e um deles para identificar se existem ali,
comunidades locais. Caso existam, no ser permitida a
concesso das reas que elas ocupam. Elas sero
encaminhadas para destinao, isto , para criao de algum
tipo de uso comunitrio que seja adequado ao modo de vida
desta populao.

16

Figura 5 - Florestas Pblicas destinadas ao uso comunitrio.

Janeiro de 2009.

AMAZNIA SEM FOGO

Caso ocorra uma concesso florestal em uma rea onde no vive

populao tradicional, mas as populaes prximas fazem uso de
algum recurso, este recurso no poder ser destinado licitao.
Por exemplo, a primeira concesso florestal ocorrida no estado de
Rondnia, na Floresta Nacional/Flona do Jamari, o ganhador
passou a ter o direito de explorar a madeira e outros produtos,
mas a castanha continuar a ser explorada somente pela
populao que vive ao redor da Flona.

Florestas pblicas comunitrias devem continuar

sendo florestas
Todas as florestas so muito importantes para a sobrevivncia de
vrias espcies e para o prprio ser humano. Por isto, elas
precisam sobreviver. Pela Lei, as reas pblicas que so florestas
devem continuar sendo florestas.
Nas reas de florestas comunitrias, o desmatamento e a troca da
floresta por cultivos ou pastos somente podero ser feitos se:
(i) O desmatamento tiver sido previsto no plano de manejo da
rea, no plano de desenvolvimento de assentamento ou em
alguma outra forma de planejamento para cada categoria de
floresta. Esse planejamento elaborado e discutido pelos
conselhos das comunidades ou atravs de outras formas de
organizao da comunidade, que planejam a explorao da
rea em conjunto com a populao que mora ali. Esse
planejamento vai decidir que rea ser destinada
explorao sustentvel, que rea tem que ser conservada sem
explorao, que rea pode ser utilizada para plantio, etc.

(ii) Quando a rea total da floresta que ser desmatada, no

for maior do que dez por cento da rea total individual ou
coletiva e limitada a doze hectares por cada famlia.

Veja os exemplos:
Numa Reserva Extrativista/Resex com 30.000 hectares e 100
famlias. Dez por cento so 3.000 hectares, o que equivale a
30 hectares por famlia. Mas como o limite de 12 hectares,
o mximo permitido para desmatamento na Resex so 12
hectares para 100 famlias, ou seja, 1.200 hectares.
Em um assentamento com 10.000 hectares e 200 famlias.
Dez por cento disso so 1.000 hectares no total de floresta
que pode ser desmatada. Isso faz com que cada famlia possa
desmatar no mximo 5 hectares de floresta.
A partir da Lei e do Decreto, todos os tipos de florestas
pblicas comunitrias tm que ser planejados de acordo com
a rea e o potencial produtivo da floresta, pois a rea para
produo agropecuria no pode ser grande.
Isso significa que preciso trabalhar em dois sentidos: usar a
floresta, explorando bem os seus recursos, mas sem degradar,
e ter uma agropecuria que seja mais intensiva, produzindo
mais em uma rea menor.

17

Manejo Florestal Comunitrio

A presso das pessoas e empresas para ocupar florestas
comunitrias sempre foi muito grande, porque s vezes so as
nicas reas com floresta ou porque esto em situao fundiria
que permite a extrao legalizada.
J existem comunidades realizando o Manejo Florestal
Sustentvel por conta prpria ou em parceria com empresrios.
Mas o nmero de comunidades que poderiam estar trabalhando
desta forma ainda muito pequeno. mais comum encontrar
manejo florestal nas reas onde ocorre maior organizao
fundiria e legalizao, porque isto um pr-requisito para se
conseguir aprovar um plano de manejo.
A forma como a floresta comunitria vai ser utilizada depende
muito do modo como as comunidades entendem que deve ser o
uso desta floresta e tambm das condies reais encontradas
no local.
Ainda hoje, se percebe uma grande carncia na qualidade da
infra-estrutura, obteno de crdito e assistncia tcnica para a
atividade florestal. Para modificar esta situao as comunidades
precisam se organizar, estabelecer parcerias com outras
organizaes e tambm receber mais apoio do poder pblico.
O Servio Florestal Brasileiro tem a responsabilidade de colaborar
com as comunidades para que elas possam utilizar de forma
sustentvel as florestas pblicas onde vivem. O Servio Florestal
Brasileiro deve fazer isso junto com outros rgos federais, como

18

o Incra, a Funai, o ICMBio, e rgos estaduais entre outros. Esse

apoio pode ser dado de diferentes formas: capacitao de mo
de obra, apoio organizao de cadeias de produo florestais aproveitamento de todos os produtos e sub-produtos -,
orientao sobre as diferentes formas de realizar o manejo, etc.

O que Manejo Florestal?

Quem conhece a floresta, sabe que nela moram muitos animais e
plantas. E mesmo quando a gente fala de manejo florestal, isto
no quer dizer que estamos falando somente de madeira.
Existem muitos outros elementos na floresta que podem ser
aproveitados. A caa, a pesca, os leos, os cips, as plantas
medicinais, as frutas, as sementes, as essncias, mesmo a gua, o
carbono... A lista enorme. S que a vem uma pergunta: disso
tudo que a floresta oferece quanto podemos retirar sem
prejudicar os bichos, as plantas e a ns mesmos? Como podemos
usufruir de tudo sem causar prejuzo e sem desperdiar? Por isso
falamos em manejo florestal, pois ele o meio de responder a
estas perguntas.
O Manejo Florestal Sustentvel o resultado de uma srie de
estudos que mostram como administrar uma floresta,
respeitando o ciclo de vida e garantindo a quem depende dela
poder se sustentar de forma digna. O que o manejo florestal
quer, que a floresta continue viva para que ela possa produzir
sempre.

AMAZNIA SEM FOGO

19

O manejo bem feito obedece a trs princpios fundamentais:

deve ser ecologicamente correto, economicamente vivel, e
socialmente justo. Isto quer dizer que se ele no destri a
natureza, gera renda para a populao e melhora a diviso dos
benefcios. Por que no coloc-lo em prtica? Uma forma de
aplicar o manejo florestal diversificar a produo. A isto se d o
nome de diversificao da produo e esta a palavra-chave para
o uso sustentvel dos recursos da floresta. O Manejo Florestal
com diversificao de produo ou de uso mltiplo mostra que,
se as comunidades respeitarem os perodos de colheita e
descanso da floresta, eles vo poder garantir seu sustento
durante o ano todo.

famlia sozinha pensar e realizar um Plano de Manejo. Nem

sempre a rea de floresta to grande e pode ocorrer o uso
coletivo da rea, seja pela comunidade com um todo, seja por
grupos de famlia explorando produtos distintos. Estabelecer o
preo e as regras para elaborar o projeto de manejo tambm
uma dificuldade e por isto existe a necessidade da ajuda de uma
pessoa especializada. Mas, por outro lado, juntas, as
comunidades tm mais poder para negociar contratos de
prestao de servios, produzir e vender a produo, e ter acesso
assistncia tcnica, etc. Essa uma boa razo para que a
comunidade se organize, tenha seus representantes e decida
como sero tomadas as decises.

O manejo da floresta tambm d a garantia de ganho financeiro

durante todo o ano para as famlias, pois, no perodo de
entressafra de alguns produtos, outros vo estar em perodo de
safra. Assim, no vo faltar produtos para as famlias durante o
ano todo. Na floresta existem diferentes produtos que podem ser
aproveitados pelo homem. Para alguns j foram feitas pesquisas
que mostram como fazer o manejo, e para outros ainda
necessrio pesquisar mais. Neste caso, o conhecimento do
produtor rural muito importante, porque quando o mesmo
observa a natureza, muitas vezes, sabe o que deve ser feito.

Qual a diferena entre o Manejo Florestal Empresarial e o Manejo Florestal Comunitrio?

O que Manejo Florestal Comunitrio?

o Manejo Florestal pensado e realizado pela prpria
comunidade. Nesta ocasio ela decide quais so os interesses de
todos e partilha as tarefas e os ganhos de cada um. Todas as
famlias so responsveis pelo cuidado com a floresta
comunitria, pois um bem de todos. Porm difcil para uma

20

Basicamente no tem diferena! O nico ponto de diferena no

Manejo Florestal Comunitrio o fato de ser realizado por
comunidades que se organizam e todos cooperam entre si. s
vezes, as empresas conseguem produzir mais do que as
comunidades devido sua capacidade operacional, financeira,
equipamentos utilizados e escala de produo. No caso dos
impactos ambientais, eles so decorrentes da adoo ou no de
tcnicas adequadas. importante lembrar que a comunidade
tambm pode decidir terceirizar a tarefa de explorao da
floresta, ou seja, contratar uma empresa. Neste caso, a
comunidade continua detentora e responsvel pelo plano de
manejo e pela floresta, pois o plano de manejo continua sendo
comunitrio. A comunidade, atravs de seus representantes
fiscaliza a atividade da empresa para saber se o contrato est
sendo cumprido corretamente.

AMAZNIA SEM FOGO

Benefcios do Manejo Florestal Comunitrio para as

famlias e para as comunidades
Quando h o planejamento das atividades, obtm-se economia
de tempo e de dinheiro. Quando se planeja quanto vai ser
retirado da floresta, o resultado a diminuio dos desperdcios.
Quando se planeja a poca em que ser feita a explorao de um
determinado recurso, estar sendo garantida a renda para o ano
todo. Assim, somando tudo isto, existe a garantia de benefcios
para quem produz e para toda a famlia. Ainda mais, quando os
produtores juntam suas foras para desenvolver uma atividade de
manejo, tambm esto economizando tempo e dinheiro. Dessa
maneira, diminuem-se as despesas com a elaborao do Plano de
Manejo Florestal Sustentvel (elabora-se somente um plano, ao
invs de vrios) e o crdito financeiro adquirido pela comunidade
junto aos rgos de financiamento pode ser bem maior do que
para uma famlia isoladamente.
Alm disso, possvel garantir a participao dessas comunidades
no mercado para vender sua produo e aumentar a valorizao
do que foi produzido. Se for do interesse das famlias, elas
podem realizar a certificao da sua produo, aumentando as
chances de comercializao em diversos mercados (dentro e fora
do pas). Fazer o plano de manejo traz ganhos para toda a
comunidade, pois se investe na melhoria da infra-estrutura,
energia, centros comunitrios e o que mais for necessrio.
Os benefcios ecolgicos, ou seja, para a prpria natureza,
tambm so muito importantes. Principalmente quando se
compara com a roa e o pasto. Com o manejo a floresta fica de
p, d abrigo aos animais silvestres, protege o solo contra eroso,

protege os rios e nascentes, ajuda a diminuir o fogo na regio,

etc. Portanto, se o Manejo Florestal Sustentvel seguir o
planejamento feito pela comunidade, ele garante salrios e renda
o ano todo sem desgastar e empobrecer a floresta, nem a
comunidade.

Comeando um Plano de Manejo Comunitrio

Para implantar um Plano de Manejo Florestal Comunitrio,
importante:
Decidir e definir quais so os objetivos do Manejo: se a
madeira vai ser usada no local, se vai ser comercializada ou
exportada; se alm da madeira, mais produtos sero
aproveitados, alm de outros tipos de servios da floresta;
Demarcar claramente quais sero as reas a serem exploradas,
lembrando de demarcar tambm todas as reas de preservao
permanente (aquelas que no podem ser exploradas), reas de
agricultura, reas de criao de animais e outros;
Decidir e definir quem vai assumir as responsabilidades
(tcnica, administrativa e gerencial) dentro da associao ou
cooperativa;
Decidir como ser feita a diviso dos benefcios e lucros
resultantes do manejo florestal;
Por ltimo, elaborar o Plano de Manejo Florestal
Sustentvel/PMFS e apresent-lo ao rgo ambiental
responsvel para aprovao.

21

Depois da aprovao do PMFS, comea a elaborao do Manejo

Florestal e a explorao dos produtos escolhidos. Vrias tcnicas
esto disponveis. E cada uma tem como objetivo gerar o mnimo
de destruio ou de impacto na floresta.
O Plano de Manejo Comunitrio tem que ser apresentado por
associaes ou cooperativas, porque elas podem ser organizadas
como uma figura jurdica. Assim, em geral as cooperativas tm
mais facilidades para comprar e vender produtos.

Como so os procedimentos legais?

Tudo que um Plano de Manejo Florestal Sustentvel/PMFS precisa
conter est descrito no Decreto n 5.975 de 2006, juntamente
com as Instrues Normativas do Ministrio do Meio Ambiente
04/2006 e 05/2006. Estas regras podem ser conseguidas
diretamente no Ministrio do Meio
Ambiente/MMA ou atravs da
internet na pgina
www.ibama.gov.br/cnia.
O Plano de Manejo Florestal
Sustentvel o documento que
possui todas as orientaes tcnicas e
formas de utilizao dos produtos e
que vai ajudar a legalizar qualquer
atividade de explorao de uma
floresta. Ele deve ser elaborado para
cada floresta em que ser feita a
explorao florestal e utilizao dos
produtos e servios. Neste

22

documento deve estar explicado como se encontra a floresta

hoje; como a mesma ser explorada no futuro e quais os passos
para que essa explorao ocorra de forma sustentvel.
Quando as comunidades possurem reas em comum, elas
podem obter um nico Plano de Manejo Florestal. Essas reas
sero exploradas comunitariamente, com a participao de todos
no processo. bom lembrar que um PMFS deve sempre ser
elaborado por um tcnico com conhecimento sobre Manejo, no
caso deve ser um engenheiro florestal habilitado.
No se esquea que a sua propriedade o seu patrimnio e a
floresta, quando bem utilizada, o maior bem deste patrimnio.
Por isto, o cuidado com a sua floresta a chave para o sucesso
do manejo florestal.

Uso mltiplo da floresta:

os Produtos Florestais
No-madeireiros
As comunidades sempre se
beneficiaram, desde muitas geraes,
de diferentes produtos florestais que
ajudam suprir as necessidades bsicas
de suas famlias, tais como remdios,
alimento e caa. Podem ser tambm,
necessidades de subsistncia ou
comrcio e at mesmo, relativas
cultura e identidade de um povo.

Os Produtos Florestais No-madeireiros/PFNMs so produtos

retirados da floresta que colaboram com o sustento de muitas
comunidades, melhorando seu oramento ao longo do ano. Os
PFNMs so todos os produtos que vm de florestas nativas, como
plantas medicinais e comestveis, frutas, castanhas, resinas, ltex,
leos essenciais, fibras, forragem, fungos e animais, exceto
madeiras.
Os PFNMs garantem a segurana de renda durante todo o ano,
pois quando um produto est em fase de entressafra, outros
garantem a produo. O produtor pode ento fazer uma
programao com base nas safras e entressafras de cada
produto. Para pequenos agricultores esta programao
fundamental, pois garante, inclusive, que no falte alimento e
renda para a famlia.
O mercado dos PFNMs est crescendo e a certificao mais uma
forma para o aumento e valorizao do preo dos produtos.

Certificar um produto oferecer a garantia de que os mesmos

vm de uma determinada rea, resultam de manejo, e que sua
explorao sustentvel.

Empresas e comunidades
Os planos de manejo de uma floresta pblica comunitria devem
estar sempre em nome de uma organizao da prpria
comunidade. O responsvel pelo plano de manejo no pode ser
de uma empresa, porque a comunidade que detm o direito de
uso daquela floresta pblica.
As comunidades podem fazer parcerias com empresas, mas
sempre devem estar frente do processo, com o conhecimento
do rgo gestor da rea, como o Instituto Chico Mendes de
Biodiversidade, a Funai ou o Incra. O Servio Florestal Brasileiro
dever apoiar e acompanhar os casos onde empresas e
comunidades estejam negociando, para tentar garantir que as
relaes comerciais sejam corretas e transparentes.

23

Concesses florestais:
o que so?

Fase Pr-Edital
Inclui todas as etapas at a publicao do edital de licitao
Fase Seleo e Contratao

No caso das florestas pblicas que no foram destinadas s

comunidades locais, o Poder Pblico pode conceder a uma
pessoa jurdica (empresas, associaes, etc.) o direito de manejar
aquela floresta. Neste caso, esta empresa ou associao deve
pagar ao Poder Pblico por este uso. A isto, d-se o nome de
concesso florestal.
Quando uma empresa ou associao recebe a concesso
florestal, esta deve seguir as regras estabelecidas na Lei, assim
como deve participar de uma concorrncia pblica, para garantir
os interesses da sociedade. A concesso florestal foi elaborada
para ser um instrumento de desenvolvimento sustentvel. No
local onde acontece, a floresta ser utilizada atravs do manejo
sustentvel, gerando empregos, recolhendo impostos e
beneficiando a populao local. Por isto importante que a
populao acompanhe e participe do processo.

Inclui todas as etapas at a assinatura do contrato de concesso

florestal
Fase Execuo
Inclui as atividades relacionadas implantao do manejo
florestal, do monitoramento, fiscalizao e auditorias.

Como definido o ganhador da concorrncia?

Vence a licitao quem oferecer a melhor proposta tcnica e o
maior preo pelos produtos. Para escolher a melhor proposta
tcnica considera-se aquela que se compromete a:
Causar o menor impacto ambiental;
Gerar maior rendimento e vantagens para as pessoas
envolvidas;
Garantir o melhor uso dos recursos florestais: e

Os procedimentos
O processo de concesso possui trs etapas. O quadro da Figura
6 mostra todas as fases e etapas do processo de Concesso
Florestal.

24

Promover o melhor aproveitamento dos recursos da regio,

garantindo a maior agregao de valor.
Tudo aquilo que foi colocado na proposta tcnica transforma-se
num compromisso. Se o concessionrio no cumprir o que
prometeu, pode ser multado ou at mesmo perder a concesso.

AMAZNIA SEM FOGO

Figura 6 - Fases do processo de licitao de Concesses Florestais

25

Para dar um exemplo: no Edital de Licitao da Floresta Nacional

do Jamari, num total de 1.000 pontos, 600 pontos foram
referentes proposta tcnica, e 400 pontos referentes proposta
de preos.

O Ibama tem ainda, a responsabilidade de emitir a licena prvia

para uso sustentvel das florestas e aprovar e fiscalizar a
realizao adequada do Plano de Manejo Florestal Sustentvel
das florestas pblicas.

importante dizer que para poder concorrer a uma licitao, as

empresas devem ser brasileiras (com sede e administrao no
Brasil), com toda situao fiscal regularizada e sem ter causado
danos ambientais. Cada rea onde vai acontecer o manejo
florestal s pode ter um ganhador da concesso. O uso dos
recursos genticos, fauna, recursos minerais, recursos hdricos e o
carbono no podem entrar no pedido de concesses florestais.
Os produtos usados pelas comunidades locais para sua
subsistncia, tambm no podem entrar na concesso.

O ICMBio cuida da gesto de unidades de conservao,

responsvel pelas atividades realizadas dentro dessas reas, e
tambm do controle e represso das atividades ilegais.

As associaes de comunidades locais e outras pessoas jurdicas

de pequeno porte e microempresas podem ter alguma facilidade
para participar das concesses. Um exemplo disto so as formas
previstas no regulamento sobre o estabelecimento de garantias e
preos de produtos florestais.

Quem vai fiscalizar e monitorar tudo isto?

De acordo com a Lei de Gesto de Florestas Pblicas, o Ibama o
rgo responsvel, no campo de atuao federal, pela
fiscalizao e proteo das florestas pblicas, tendo inclusive, a
responsabilidade de aplicar punies no caso de uma infrao
ambiental. Em esfera estadual, so as Secretarias Estaduais
(OEMAs/ rgos Estaduais de Meio Ambiente) que possuem esta
competncia.

26

O Servio Florestal Brasileiro cuida do gerenciamento das florestas

pblicas. Deve proteger a integridade das florestas pblicas, fazer
sua identificao, prevenir e combater incndios, desmatamentos
e a explorao ilegal. Tem ainda a obrigao de fiscalizar as
florestas que esto utilizando o manejo, evitar e controlar
conflitos sociais e ambientais. No campo de ao federal, o
Servio Florestal Brasileiro tambm responsvel pela fiscalizao
do cumprimento dos contratos de concesso florestal. No campo
de ao estadual e municipal, so os rgos ambientais que vo
assumir esse papel.
O Servio Florestal Brasileiro deve cuidar para que durante todo o
tempo em que o contrato de concesso florestal vigorar,
aconteam auditorias independentes e peridicas, num prazo
mximo de trs anos. Estas auditorias vo fiscalizar a atividade de
quem recebeu a concesso. Tambm est previsto o
monitoramento remoto, que acontece atravs de imagens de
satlite e rastreamento de caminhes.
Alm disso, deve acontecer o monitoramento da cadeia de
custdia, que uma ferramenta de controle e monitoramento da
produo que permite rastrear a origem e o destino de um

AMAZNIA SEM FOGO

produto ao longo de sua cadeia de produo e comercializao.

uma ferramenta importante nos processos de certificao porque
permite identificar a madeira/produto florestal, desde sua origem
(local dentro da floresta), at o consumidor final.
Quando for identificado algum prejuzo ao meio ambiente, os
concessionrios sero punidos nas esferas administrativa, civil e
penal. Inclusive com a possibilidade de suspenso do contrato e a
utilizao do valor depositado como garantia, como uma forma
de compensar os danos.

Para onde vai o dinheiro arrecadado nas

concesses?
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas determina que aquele que
recebeu a concesso dever pagar, pelo menos, um preo
mnimo definido pelo Poder Pblico (art. 36, II), que corresponde
quantidade de produtos ou servios explorados ou do
faturamento a partir da venda desses produtos.
Alm deste pagamento, ser determinado um valor fixo
mnimo, anual, que o concessionrio dever pagar ao Poder
Pblico, independentemente da produo obtida durante o ano.
Esse valor mnimo no poder ser superior a 30% do
pagamento do preo mnimo estipulado (art. 36,
pargrafos 3, 4 e 5).

Da vale a seguinte regra (art. 39):

a) Do valor fixo mnimo: 70% so destinados ao Servio
Florestal Brasileiro e 30% ao Ibama;
b) Do preo mnimo: 30% so destinados aos estados, 30%
aos municpios e 40% ao Fundo Nacional de Desenvolvimento
Florestal/FNDF.
Caso seja uma Floresta Nacional/Flona:
O valor fixo mnimo ser todo destinado ao Servio Florestal
Brasileiro;
Do preo mnimo: 40% so destinados ao Instituto Chico
Mendes/ICMBio, 20% aos estados, 20% aos municpios e
20% ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal/FNDF.
Para compreender melhor para onde vai o dinheiro das
concesses, importante saber que a arrecadao do pagamento
do preo mnimo serve para auxiliar os rgos ou entidades que
sofreram impactos pela atividade de explorao florestal. E o
dinheiro arrecadado pelo valor mnimo serve para ajudar no
desenvolvimento das atividades do Servio Florestal Brasileiro.
Para receber os recursos, os estados e municpios, devem abrir
contas bancrias especficas para este fim, e aplicar este valor,
obrigatoriamente, para apoiar e promover a utilizao sustentvel
dos recursos florestais. Os conselhos de meio ambiente devem
acompanhar o planejamento e utilizao destes recursos e o
estado ou municpio tem que comprovar que est realizando a
aplicao deste recurso conforme combinado com o conselho.

27

Consideraes finais
A Lei de Gesto de Florestas Pblicas veio como uma forma de
conseguir resolver os problemas que surgem quando se tenta
usar a floresta e ao mesmo tempo conserv-la. Com a criao e
aplicao da Lei surgem novos rgos e novas figuras
institucionais. Um exemplo disso o Servio Florestal Brasileiro, e
os rgos federais e estaduais ligados rea florestal, que j
existiam e que agora passam a ter suas responsabilidades melhor
definidas.
O mais importante de tudo que com essa nova Lei possvel
unir foras entre governo, comunidades e o setor privado, para
criar uma economia de base florestal sustentvel e duradoura,
onde conservar florestas no um problema, mas uma forma de
garantir riquezas e prosperidade para as populaes que as
conservam e as utilizam.

28