Guia Bsico para os Prefeitos

Provimento das Unidades de Crdito e Apoio

a o E m p r e e n d e d o r d o B a n c o d o P o v o Pa u l i s ta
com Recursos Humanos

Governo do Estado de So Paulo

Alberto Goldman
Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho
Pedro Rubez Jeh
Secretaria de Economia e Planejamento
Francisco Vidal Luna
Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam
Nelson Hervey Costa

Coordenao-geral | Ftima Fernandes de Arajo

Equipe tcnica | Carlos Corra Leite, Isabete Gabriel da Silva,
Jos Carlos Macruz e Sandra Tayoko Yamasaki

Produo editorial | Gerncia de Comunicao e Marketing do Cepam

Editora | Adriana Caldas, MTB 23.878
Editorao de Texto e Reviso | Eva Celia Barbosa, Mrcia Labres e Silvia Galles
Direo de Arte | Michelle Nascimento
Chefia de Arte | Carlos Papai
Assistncia de Arte | Janana Alves Cruz da Silva
Estagiria | Simone Midori Ishihara
Tiragem | 1.000

Guia Bsico para os Prefeitos

Provimento das Unidades de Crdito e Apoio

a o E m p r e e n d e d o r d o B a n c o d o P o v o Pa u l i s ta
com Recursos Humanos

So Paulo, 2010

Fundao Prefeito Faria Lima Cepam

Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal
Av. Professor Lineu Prestes, 913 Cidade Universitria
So Paulo/SP CEP 05508-000
11 3811-0300 | Fax: 11 3813-5969
cepam@sp.gov.br | www.cepam.sp.gov.br
Banco do Povo Paulista
Rua Boa Vista, 170, 2 andar, Bloco 5
So Paulo/SP CEP 01014-000
11 3241-7302
contato@bancodopovo.sp.gov.br | www.bancodopovo.sp.gov.br

APRESENTAO

Este guia, um trabalho da Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho em parceria com a Fundao Prefeito
Faria Lima Cepam, tem a finalidade de apresentar aos
gestores municipais os requisitos necessrios ao provimento da Unidade de Crdito e Apoio ao Empreendedor do
Banco do Povo Paulista e as estratgias para a integrao
dos recursos humanos municipais ao programa.
O sucesso de uma organizao apoia-se, em grande parte, na qualidade da relao mantida com seus servidores, o que se d em vrias dimenses, dentre as quais
destaca-se a difuso dos programas para promover sua
plena compreenso. Em larga medida, isso acontece por
meio de uma poltica de recursos humanos que adque as
caractersticas da atividade ao perfil pessoal, bem como
mantenha motivados os seus colaboradores, por meio da
permanente integrao com suas aes, com a qualificao e a remunerao adequada.
Na atividade de microcrdito produtivo orientado, o agente
de crdito ocupa lugar fundamental, pois est envolvido
com todo o processo e estabelece uma relao pautada
pela proximidade ao empreendedor e pela aplicao de
vrios instrumentos de conhecimento e anlise da atividade
econmica local.

APRESENTAO

Para desempenhar efetivamente o papel de agente de

transformao no processo socioeconmico local, esse
profissional precisa apresentar um perfil que se componha
do melhor conhecimento do espao, de suas atividades,
e de sua populao, aliado ao instrumental para as anlises econmico-financeiras. Para tanto, precisa possuir
um conjunto de competncias e habilidades que integre o
domnio intelectual de contedos, a capacidade de dilogo,
e a compreenso da lgica de pensamento e ao dos
micro e pequenos empreendedores.
Esperamos que este guia possa auxiliar os gestores pblicos no estabelecimento das diretrizes a serem empreendidas em seu municpio, visando ao aprimoramento das
atividades do Banco do Povo Paulista, a fim de propiciar,
aos colaboradores responsveis pelas aes do programa, a responsabilidade e o reconhecimento profissional
necessrios para o desenvolvimento de polticas pblicas
de apoio ao microempreendedorismo.

Pedro Rubez Jeh

Nelson Hervey Costa

Secretrio do Emprego e
Relaes do Trabalho

Presidente da Fundao
Prefeito Faria Lima Cepam

sumrio

APRESENTAO
A Importncia do Microcrdito Produtivo
Orientado e o Banco do Povo Paulista.............................................9
Providncias a Serem Tomadas
pelas Prefeituras Passo a Passo..................................................13
Criao da Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico e Social.................. 13
Criao de Cargos Efetivos ou Empregos Permanentes de Agente de
Desenvolvimento Municipal e de Cargo ou Emprego em Comisso ou Funo
de Confiana de Coordenador de Desenvolvimento Econmico e Social................. 14
Vencimento/Salrio do Cargo Efetivo ou Emprego
Permanente de Agente de Desenvolvimento Municipal....................................... 16
Remunerao do Cargo ou Emprego em Comisso ou Funo de
Confiana de Coordenador de Desenvolvimento Econmico e Social................. 17
Programa Banco do Povo Paulista..................................................21
Indicao do Agente de Desenvolvimento Municipal........................................... 21
Agente de Crdito do Banco do Povo................................................................. 22
Remunerao do Agente de Crdito................................................................... 23
Glossrio
Anexos

A importncia do microcrdito produtivo

orientado e o banco do povo paulista |

A literatura que versa sobre o processo de desenvolvimento econmico-social mundial registra que os pases
mais competitivos economicamente so aqueles nos quais
o empreendedorismo encontra solo frtil para germinar
e prosperar.
Pesquisas sobre o empreendedorismo tm constatado
que o povo brasileiro altamente empreendedor, porm
mais da metade dos empreendimentos no chega a completar cinco anos de existncia.
Diversos so os fatores determinantes desse insucesso.
A dificuldade de acesso ao crdito principalmente para
os microempreendimentos figura dentre eles.
As experincias nacional e internacional demonstram
que o acesso ao crdito pode funcionar como alavanca
para os microempreendedores informais e as microempresas, pois esses crditos promovem o seu fortalecimento econmico possibilitando a criao de postos de
trabalho, com efeito multiplicador bastante positivo no
desenvolvimento econmico local e nas suas condies
sociais. Com efeito, no curto prazo, contribui para a
gerao de emprego e renda e no mdio e no longo

A importncia do microcrdito produtivo

orientado e o banco do povo paulista

prazo dinamiza e potencializa a insero econmica de

parcela informal dos empreendedores, traduzindo-se
em forte indutor da formalizao.
O crdito produtivo popular (mais conhecido como microcrdito) surgiu como alternativa para os micro e pequenos empreendimentos, normalmente alijados dos canais
financeiros tradicionais, em razo de no disporem de
garantias reais para oferecer em troca dos emprstimos.
O Banco do Povo Paulista, cuja denominao legal
Fundo de Investimento de Crdito Produtivo Popular do
Estado de So Paulo, o programa que traduz a poltica
do governo do Estado de So Paulo na rea de crdito
produtivo popular por meio da concesso de microcrdito
para empreendedores formais e informais. um novo
conceito de poltica de gerao de renda e ampliao
do emprego.
O Fundo de Investimento de Crdito Produtivo Popular do
Estado de So Paulo vinculado Secretaria Estadual
da Fazenda e tem como agente financeiro o Banco do
Brasil, que atua como mandatrio do Estado na contratao e cobrana dos financiamentos.

10

Banco do povo paulista

A importncia do microcrdito produtivo

orientado e o banco do povo paulista

A Secretaria de Estado do Emprego e Relaes do Trabalho (Sert), por intermdio da Coordenadoria de Polticas
de Empreendedorismo, a operacionalizadora e administradora das aes relativas prestao de assistncia
financeira aos projetos de capacitao profissional e ao
treinamento tcnico-gerencial dos empreendedores; da
concesso de emprstimos a microempreendedores urbanos e rurais formais e informais e a cooperativas ou outras
formas associativas de produo ou de trabalho.
Na Coordenadoria de Polticas de Empreendedorismo,
as aes de concesso de crdito s comunidades so
coordenadas por intermdio do Grupo Executivo de Crdito (GEC). O GEC, por sua vez, as realiza por meio de
convnios com os municpios, com a constituio de uma
Unidade de Crdito e Apoio ao Empreendedor.

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

11

Providncias a serem tomadas

pelas prefeituras passo a passo |

Criao da Coordenadoria de
Desenvolvimento Econmico e Social
Antes de o municpio atender aos fins a que se destina
o Banco do Povo Paulista fundamental observar que a
prefeitura tem a obrigao de estabelecer uma poltica de
desenvolvimento econmico e social, de modo a atingir os
objetivos traados pela Lei Complementar 123, de 14 de
dezembro de 2006, que, entre outras providncias, institui
o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de
Pequeno Porte.
A Lei Complementar 123/2006 fixa normas gerais relativas ao
tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresas e empresas de pequeno porte no mbito
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos municpios, especialmente no que se refere:
apurao e recolhimento dos impostos e contribuies
federais, estaduais, distritais e municipais, mediante regime
nico de arrecadao, inclusive obrigaes acessrias;
ao cumprimento de obrigaes trabalhistas e previdencirias, inclusive obrigaes acessrias; e

Providncias a serem tomadas

pelas prefeituras passo a passo

ao acesso a crdito e ao mercado, inclusive quanto

preferncia nas aquisies de bens e servios pelos
Poderes Pblicos, tecnologia, ao associativismo e s
regras de incluso (LC 123/2006, art. 1o, incisos I a III).
Isso significa que a prefeitura deve estruturar-se, administrativamente, com a criao de um rgo que pode
denominar-se Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico e Social, vinculada hierarquicamente a uma secretaria
municipal (ou equivalente) com competncias relacionadas
com as novas tarefas que sero institudas, e que ter a
responsabilidade de articular aes pblicas que promovam o desenvolvimento local e o territorial, mediante aes
locais ou comunitrias, individuais ou coletivas.

Criao de Cargos Efetivos ou Empregos

Permanentes de Agente de Desenvolvimento
Municipal e de Cargo ou Emprego em Comisso
ou Funo de Confiana de Coordenador de
Desenvolvimento Econmico e Social
Para atender aos objetivos do novo rgo, devem ser criados, por lei, cargos efetivos ou empregos permanentes,
conforme o regime jurdico de pessoal institudo, de agentes

14

Banco do povo paulista

Providncias a serem tomadas

pelas prefeituras passo a passo

de desenvolvimento municipal, na forma prevista no artigo

85-A da Lei Complementar 123/2006, a ser preenchido por
meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
sem prejuzo de criar o cargo ou emprego em comisso ou
funo de confiana de coordenador de desenvolvimento
econmico e social, segundo exigir a estrutura administrativa local, a recair sobre pessoa estranha ao quadro de
pessoal ou algum servidor efetivo ou permanente, notadamente o agente de desenvolvimento municipal. A lei municipal deve definir as atribuies dos cargos, empregos ou
funes pblicas, o vencimento ou salrio correspondente
e os requisitos para o seu preenchimento.
Os requisitos mnimos a serem estabelecidos por lei, para
os cargos ou empregos pblicos, conforme prev o 2o do
artigo 85-A da Lei Complementar 123/2006, so:
residir na rea da comunidade em que atuar;
haver concludo, com aproveitamento, curso de qualificao bsica para a formao de agente de desenvolvimento; e
haver concludo o ensino fundamental.

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

15

Providncias a serem tomadas

pelas prefeituras passo a passo

Outros podem ser exigidos, mas que no sejam inferiores

aos que foram previstos no 2 referido.
Evidentemente que tais requisitos, na hiptese de ser criado
um cargo ou emprego em comisso, ou funo de confiana,
de coordenao de desenvolvimento econmico e social, os
requisitos mnimos exigidos para o provimento do cargo efetivo ou emprego permanente de agente de desenvolvimento
municipal no podem deixar de ser observados, sem estar
impedido, o municpio de fixar requisitos mais exigentes para
o seu provimento ou designao.
As atribuies devem ser definidas de modo a cumprir com o
seu papel de articulador das aes pblicas para a promoo
do desenvolvimento local e territorial, mediante aes locais
ou comunitrias, individuais ou coletivas, conforme determina
o artigo 85-A, 1o, da Lei Complementar 123/2006.

Vencimento/Salrio do Cargo Efetivo

ou Emprego Permanente de Agente de
Desenvolvimento Municipal
A Fundao Prefeito Faria Lima Cepam apresenta modelos de projetos de lei que criam a coordenao de desenvolvimento econmico e social e suas competncias;
16

Banco do povo paulista

Providncias a serem tomadas

pelas prefeituras passo a passo

os cargos efetivos ou empregos permanentes de agente de desenvolvimento municipal; e o cargo ou emprego

em comisso ou funo de confiana de coordenador de
desenvolvimento econmico e social e as competncias
atribudas a cada um.
O vencimento (cargo efetivo) ou salrio (emprego permanente),
a ser pago ao agente de desenvolvimento municipal deve ser
fixado por lei, em moeda corrente, e no pode ser inferior ao
salrio mnimo (CF, art. 7, IV), nem superior ao subsdio do prefeito (CF, art. 37, XI), que fixado pela Cmara Municipal.

Remunerao do Cargo ou Emprego

em Comisso ou Funo de Confiana
de Coordenador de Desenvolvimento
Econmico e Social
Para o cargo ou emprego em comisso de coordenador de
desenvolvimento econmico e social, a ser preenchido por
servidor efetivo, notadamente pelo agente de desenvolvimento
municipal, ou por pessoa estranha ao quadro de pessoal do
municpio, prope-se que o vencimento ou salrio correspondente seja superior ao relativo ao cargo efetivo ou emprego
permanente de agente de desenvolvimento municipal em 30%.
A formalizao da nomeao feita por portaria.

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

17

Providncias a serem tomadas

pelas prefeituras passo a passo

A lei, conforme se trate de cargo ou emprego em comisso de coordenador de desenvolvimento econmico e

social e que seja ocupado pelo agente de desenvolvimento municipal, pode oferecer as seguintes alternativas, sem embargo de outras que possam ser definidas
pelo municpio:
afastamento de seu cargo efetivo ou emprego permanente optando pela remunerao de coordenador ou
mantendo a remunerao do seu cargo ou emprego;
afastamento com prejuzo do vencimento ou salrio,
respectivamente, de seu cargo efetivo ou emprego permanente, sem prejuzo de suas vantagens pessoais;
afastamento sem prejuzo do vencimento ou salrio,
garantindo-se a percepo da diferena entre o vencimento ou salrio do cargo em comisso e do vencimento
ou salrio de seu cargo ou emprego de origem.
Se for criada a funo de confiana, a recair, exclusivamente, sobre o agente de desenvolvimento municipal, a
lei deve definir gratificao pela designao, que pode ser
em forma de percentual incidente sobre a remunerao

18

Banco do povo paulista

Providncias a serem tomadas

pelas prefeituras passo a passo

desse servidor ou um valor especfico que pode ter como

base determinada referncia da tabela de vencimento ou
salrio do quadro de pessoal. A designao formalizada
por portaria.
Por se tratar de desempenho temporrio de cargo ou
emprego em comisso ou de funo de confiana, os
valores percebidos, a rigor, no so incorporados, sem
embargo de a lei poder garantir referida incorporao.
Com a incorporao, ou no, o municpio deve observar
se os valores percebidos sero computados para fins de
contribuio previdenciria apenas na hiptese de ter sido
institudo regime previdencirio prprio aos servidores
estatutrios efetivos.

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

19

Programa Banco do Povo Paulista |

Uma vez estruturada, a prefeitura, com a criao da Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico e Social, para assim
atender s suas demandas, o municpio estar apto a estabelecer
parceria com o Estado, mediante a celebrao de convnio, para
a execuo do programa denominado Banco do Povo Paulista,
com a indicao de um agente de desenvolvimento municipal
para assumir o papel de efetivador desse referido programa
governamental no mbito local, para permitir ao micro e ao mdio empreendedor e pessoa fsica que atenda s condies
exigidas para o acesso ao crdito pblico, a gerao de renda
e ampliao do emprego.
certo que a lei complementar tem por destinatrio direto o micro
e o mdio empreendedor, mas no se pode excluir o indivduo
que pretenda inserir-se no mercado de trabalho e gerar renda,
de forma a realizar aes empreendedoras e, assim, ensejar
o desenvolvimento e o crescimento econmico municipal e as
condies sociais dessas pessoas.

Indicao do Agente de
Desenvolvimento Municipal
Com o convnio celebrado, o municpio, juntamente com o Estado,
representado pelo GEC (Sert), pode indicar qual dos agentes de
desenvolvimento municipal assumir os encargos do programa
governamental e, assim, executar as tarefas que passaro a ser

Programa Banco do Povo Paulista

de sua responsabilidade. No se pode esquecer que importante

descrever as atribuies do agente, de maneira a considerar a
possibilidade de, tambm, cumprir com eventuais encargos decorrentes do programa Banco do Povo, que, no contexto geral,
tem compatibilidade com a ao municipal de desenvolvimento
econmico e social.
O agente de desenvolvimento indicado para executar o programa
estadual, nos termos exigidos pelo convnio e pelo programa,
pode se submeter a um processo seletivo para ser escolhido pelo
Estado, alm de se submeter a um processo de capacitao para
bem desempenhar os encargos advindos do programa, alm de
outras qualificaes desejveis.

Agente de Crdito do Banco do Povo

O municpio no tem que criar um cargo efetivo ou emprego
permanente para que um servidor desempenhe os trabalhos de
agente de crdito. As atribuies de agente de desenvolvimento
municipal, genericamente, devem permitir que as responsabilidades para a execuo do programa sejam assumidas pelo agente
de desenvolvimento municipal, sem retirar eventuais qualificaes
que se fizerem necessrias para desempenh-las. Afasta-se, com
isso, qualquer discusso acerca de desvios de funes, isto ,

22

Banco do povo paulista

Programa Banco do Povo Paulista

fazer com que qualquer servidor efetivo, excludo o agente de

desenvolvimento municipal, desempenhe atribuies distintas
daquelas para as quais foi admitido, a exemplo de um escriturrio,
psiclogo e secretria.
No se trata, tambm, de criar cargo, ou emprego em comisso,
ou funo de confiana, uma vez que no estamos diante de atribuies de chefia, assessoramento ou direo. So atividades de
cunho executivo, que justificam a indicao de servidor efetivo, no
caso, o agente de desenvolvimento municipal, para execut-las,
devidamente habilitado para o seu exerccio.

Remunerao do Agente de Crdito

Pelos encargos que assumir no desempenho das atividades
de agente de crdito do Banco do Povo Paulista, a lei municipal
pode gratificar o agente de desenvolvimento com valor certo ou
em percentual a ser definido, tendo como parmetro a tabela de
vencimentos ou salrios do quadro de pessoal da prefeitura. E
justifica-se tal pagamento uma vez que passa a assumir nus
advindo da celebrao de convnio com o Estado para a execuo de um programa estadual, tambm de interesse e desejo
do municpio, em perfeita consonncia com a diretriz nacional
de fomento do desenvolvimento econmico e social local e, por
consequncia, regional.
G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

23

Programa Banco do Povo Paulista

Essa gratificao deve ter a sua base e os valores definidos em

lei municipal e ser paga enquanto o agente de desenvolvimento
municipal executar as atribuies de agente de crdito do Banco
do Povo Paulista ou enquanto perdurar o convnio ou outro ajuste
celebrado com o Estado, a ttulo de cooperao, sem direito a
qualquer incorporao ou incidncia de contribuio previdenciria
para o regime prprio de previdncia eventualmente institudo
pelo municpio, na hiptese de se tratar de servidor efetivo estatutrio, por se tratar de parcela remuneratria temporria, no
incorporvel, ainda mais porque vantagem paga por realizao
de programa criado por outra esfera de governo, mas executado
pelo municpio.
A criao da gratificao justificada, portanto, porque tanto a
Unio, os Estados e os municpios tm interesse em atuar no desenvolvimento econmico e social do territrio brasileiro, fato que
no exclui a possibilidade de celebrao de convnios ou ajustes
de mtuo interesse entre eles para atingirem essa finalidade.
A Fundao Prefeito Faria Lima Cepam apresenta modelos de
projetos de lei que criam a gratificao referida e as formas como
podem ser estabelecidas.

24

Banco do povo paulista

Glossrio |

Cargo a posio instituda na organizao do funcionalismo pblico, criada por lei, em nmero certo, denominao
prpria, referncia, carga horria, atribuies e requisitos para o
seu provimento, regida pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos
do respectivo ente federativo. Os cargos pblicos podem ser
de provimento efetivo ou em comisso.
Cargo efetivo o conjunto de atribuies, deveres e
responsabilidades especficas definidas em lei do ente federativo, cometidas a um funcionrio pblico, cuja investidura
depende de prvia aprovao em concurso pblico de provas
ou provas e ttulos. A nomeao deve obedecer ordem de
classificao dos aprovados no concurso pblico.
Cargo em comisso o conjunto de atribuies, deveres
e responsabilidades especficas definidas em lei do ente federativo cometidas a um funcionrio pblico, pessoa de confiana
do dirigente, livremente nomeada e exonerada. No h necessidade de concurso pblico podendo a escolha recair dentre
servidores ou pessoas de fora da organizao. A legislao do
ente pode definir os casos, condies e percentuais mnimos
em que estes sero preenchidos por servidores de carreira.

Emprego a posio instituda na organizao do funcionalismo pblico, criada por lei em nmero certo, denominao
G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

25

Glossrio

prpria, referncia, carga horria, atribuies e requisitos

para o seu preenchimento, regida pela Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT). Os empregos pblicos podem ser
permanentes ou em comisso.
Emprego em comisso o conjunto de atribuies,
deveres e responsabilidades especficas definidas em lei do
ente federativo cometidas a um empregado pblico, pessoa
de confiana do dirigente. No h necessidade de concurso pblico, podendo a escolha recair dentre servidores ou
pessoas de fora da organizao.
Emprego permanente o conjunto de atribuies,
deveres e responsabilidades especficas definidas em lei
do ente federativo, cometidas a um empregado pblico,
cuja investidura depende de prvia aprovao em concurso
pblico de provas ou provas e ttulos. A contratao deve
obedecer a ordem de classificao dos aprovados no concurso pblico.

Funo de confiana o conjunto de atribuies e

responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor pblico. Criada por lei do
ente federativo, a ser exercida exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego permanente.

26

Banco do povo paulista

Glossrio

Gratificao de funo a vantagem pecuniria

concedida ao servidor pblico titular de cargo efetivo ou
emprego permanente que for designado para o exerccio
de funo de confiana.
Gratificao ao servidor efetivo a vantagem
pecuniria paga a ttulo precrio e temporrio ao servidor
titular de cargo efetivo ou emprego permanente que for
indicado para executar programas ou projetos decorrentes
da celebrao de convnio ou ajuste de interesse mtuo
com outra esfera de governo.

Quadro de pessoal o conjunto de cargos, empregos e funes, ocupados por servidores pblicos, que integram a estrutura administrativa funcional da prefeitura.

Remunerao a retribuio bsica paga ao servidor

estatutrio ou celetista, acrescida das vantagens pecunirias pessoais e do cargo.

Salrio a retribuio bsica fixada em lei, paga mensalmente ao empregado pblico pelo exerccio do emprego,
correspondente a uma referncia.
G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

27

Glossrio

Servidor celetista Tambm denominado empregado

pblico, a pessoa legalmente contratada para emprego
permanente ou em comisso e regida pela Consolidao
das Leis do Trabalho.
Servidor estatutrio Tambm denominado de funcionrio pblico, a pessoa legalmente nomeada para cargo
efetivo ou em comisso, sujeito ao regime estatutrio.
Servidor pblico o titular de cargo ou emprego
pblico, inclusive em comisso, sujeito, respectivamente,
ao regime estatutrio ou ao regime celetista.

Vencimento a retribuio bsica fixada em lei e paga

mensalmente ao servidor estatutrio ou funcionrio pblico
pelo exerccio do cargo.

28

Banco do povo paulista

Anexos

ANEXO A Minuta de Anteprojeto de Lei

Institui a Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico e Social, cria o cargo (ou emprego) em comisso de
Coordenador de Desenvolvimento Econmico e Social e
o cargo efetivo (ou emprego permanente) de Agente de
Desenvolvimento Municipal, e d outras providncias.

O Prefeito do Municpio de ..., no uso e gozo de suas atribuies legais, faz saber que a Cmara Municipal aprovou
e eu sanciono, promulgo e publico a presente Lei.
Art. 1o Fica criada a Coordenadoria de Desenvolvimento
Econmico e Social, vinculada ... (observar a denominao da Estrutura Organizacional de cada municpio,
ou seja, se o primeiro nvel hierrquico secretaria, departamento, diviso, etc.), com a finalidade de articular
aes pblicas para a promoo do desenvolvimento
local e territorial, mediante aes locais ou comunitrias,
individuais ou coletivas.
Obs.: O cargo em comisso criado desde que as caractersticas das atribuies sejam de assessoramento,
direo, chefia e que o mesmo tenha subordinados.

Anexos

Art. 2o A Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico

e Social tem por competncia planejar, coordenar, controlar, promover a execuo das polticas, programas e
projetos de desenvolvimento socioeconmico.
Art. 3 o Fica criado (...) cargo (ou emprego) em comisso
de coordenador de Desenvolvimento Econmico e Social,
de livre nomeao e exonerao do prefeito, cujos requisitos para provimento, referncia (ou padro) e vencimento
(ou salrio) so os previstos no Anexo I desta lei.
Pargrafo nico. Se a nomeao para o exerccio do
cargo (ou emprego) a que se refere o caput deste artigo
recair sobre servidor efetivo, ser afastado de seu cargo
(ou emprego) podendo optar pela remunerao do cargo
(ou emprego) em comisso de coordenador ou de seu
cargo (ou emprego) de origem;
OU
Pargrafo nico. Se a nomeao para o exerccio do cargo
(ou emprego) a que se refere o caput deste artigo recair
sobre servidor efetivo, ser afastado de seu cargo (ou
emprego), com prejuzo de seu vencimento (ou salrio),
e sem prejuzo de suas vantagens pessoais.
30

Banco do povo paulista

Anexos

OU
Pargrafo nico. Se a nomeao para o exerccio do
cargo (ou emprego) a que se refere o caput deste artigo
recair sobre servidor efetivo, ser afastado de seu cargo
(ou emprego), e perceber a diferena entre o vencimento fixado para o cargo (ou emprego) em comisso e o
vencimento de seu cargo (ou emprego) de origem.
Art. 4 o O valor pago pelo exerccio do cargo (ou emprego)
em comisso de coordenador de Desenvolvimento Social
no se incorporar para nenhum efeito legal (a lei pode
garantir a incorporao).
Art. 5 o Ficam criados (...) cargos efetivos (ou empregos
permanentes) de agente de Desenvolvimento Municipal,
a serem providos por meio concurso pblico de provas
(ou de provas e ttulos), cujos requisitos para provimento, referncia (ou padro) e jornada de trabalho so os
constantes do Anexo II.
Art. 6 o As despesas decorrentes da presente lei correro
por conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas, se necessrio.

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

31

Anexos

Art. 7o As descries dos cargos (ou empregos) so as

constantes do Anexo III.
Art. 8 o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao,
revogadas as disposies em contrrio, em especial a
lei (apenas no caso de haver lei que tenha disciplinado
sobre o assunto).
Assinatura do prefeito

ANEXO I QUADRO DE PESSOAL PARTE PERMANENTE DA

PREFEITURA DE ...
CARGO (OU EMPREGO EM COMISSO) CRIADO

Quantidade

Denominao cargo Referncia Vencimento Requisitos para

(ou emprego)
(ou padro) (ou salrio)
provimento
Ensino mdio ou
equivalente;

32

Coordenador de
Desenvolvimento
Econmico Social

Banco do povo paulista

x ou x.a/g

xxx

Concluso, com
aproveitamento,
de curso de qualificao bsica
para a formao
de agente de Desenvolvimento.

Anexos

ANEXO II QUADRO DE PESSOAL PARTE PERMANENTE DA

PREFEITURA DE...
CARGOS DE PROVIMENTO EFETIVO (OU EMPREGOS PERMANENTES)

Quantidade

Denominao cargo Referncia Vencimento Requisitos para

(ou emprego)
(ou padro) (ou salrio)
provimento
Ensino
fundamental;

xxx

Agente de
Desenvolvimento
Municipal

Residir na rea da
comunidade em
que atuar;
x ou x.a/g

xxx

Concluso, com
aproveitamento,
do curso de qualificao bsica
para a formao
de agente de Desenvolvimento.

ANEXO III Descrio de Cargo em Comisso

(ou Emprego em Comisso)

Denominao COORDENADOR DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO SOCIAL

Descrio sumria do cargo
Planejar; coordenar, promover a execuo dos projetos, programas de desenvolvimento
no mbito do municpio e promover a incluso e desenvolvimento socioprodutivos de
empreendedores locais, mediante a realizao de aes de incentivo e fortalecimento
dos micro e pequenos negcios, concesso de microcrdito, orientao e capacitao
tcnico-gerencial, incentivo formalizao e uso de novas tecnologias; visando ao desenvolvimento sustentvel dos negcios.
(continua)

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

33

Anexos

ANEXO III Descrio de Cargo em Comisso (ou Emprego em Comisso)

(continuao)

Descrio detalhada do cargo

1. Planejar e coordenar a execuo dos projetos, programas de desenvolvimento,
mediante conhecimento da realidade local, por meio de levantamento e anlise de
dados, pesquisas com empreendedores e instituies e rgos pblicos locais, visando
a identificar os potenciais clientes.
2. Promover a articulao e estruturar parcerias com rgos e instituies pblicos
ou privados visando a ampliao e o fortalecimento da atuao dos programas, bem
como das aes de empreendedorismo e sustentabilidade.
3. Promover a divulgao dos projetos e programas e demais aes municipais de
apoio ao empreendedor local por intermdio de entrevistas e artigos na mdia; reunies
com instituies pblicas e privadas e sociedade civil; palestras, dentre outras, para
ampliar a visibilidade e fortalecimento do projeto e programa.
4. Controlar o desenvolvimento dos projetos e programas, acompanhando os relatrios
de atividades, para assegurar a qualidade dos servios prestados.
5. Avaliar o resultado dos projetos e programas para detectar falhas e propor modificaes.
6. Executar outras tarefas correlatas determinadas pelo superior imediato.
Especificaes do cargo
Formao escolar: ensino mdio ou equivalente.
Conhecimentos: conhecimentos gerais sobre empreendedorismo, economia (principalmente do municpio em que atua), gesto de pequenos negcios, lei de defesa do
consumidor e desenvolvimento de grupos/comunidades e redes sociais; domnio dos
princpios, normas, diretrizes e procedimentos tcnicos e administrativos da unidade
pela qual responsvel; conhecimentos bsicos sobre uso de planilhas eletrnicas,
word e internet; conhecimentos de matemtica, contabilidade, portugus compatveis
com o grau instrucional.
(continua)

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Anexos

ANEXO III Descrio de Cargo em Comisso (ou Emprego em Comisso)

(continuao)

Habilidades exigidas: facilidade de comunicao, iniciativa, capacidade para organizar

dados e realizar anlises,capacidade para organizar e seguir normas e procedimentos,
capacidade de motivar e manter automotivao elevada, capacidade de criar e manter
rede de apoio e habilidade para negociao.
Caractersticas pessoais: idoneidade moral, discrio e boas condies fsicas para
realizao de atividades de campo.
Responsabilidade por dados confidenciais: detm informaes sigilosas cuja
divulgao pode causar constrangimentos aos clientes.
Responsabilidade por patrimnio: responsvel por documentos de terceiros,
equipamentos e mquinas que utiliza.

Denominao do cargo (ou emprego) AGENTE DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL

Descrio sumria do cargo
Promover o desenvolvimento socioprodutivo de empreendedores locais, mediante a
realizao de aes de incentivo e fortalecimento dos micro e pequenos negcios,
orientao, incentivo formalizao e uso de novas tecnologias, visando ao desenvolvimento sustentvel dos negcios.
Descrio detalhada do cargo
1. Executar os projetos e programas de desenvolvimento socioeconmico mediante
as diretrizes e normas estabelecidas.
2. Realizar o levantamento e anlise de dados, pesquisas com empreendedores e
instituies e rgos pblicos locais, visando identificar o desenvolvimento local.
3. Colaborar na articulao dos projetos e programas e estruturao de parcerias com
rgos e instituies pblicos ou privados, mediante a coleta e sistematizao de informaes, visando ampliao e ao fortalecimento da atuao dos empreendedores locais.
(continua)

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

35

Anexos

ANEXO III Descrio de Cargo em Comisso (ou Emprego em Comisso)

(continuao)

4. Colaborar na divulgao de projetos e programas de desenvolvimento e demais

aes municipais de apoio ao empreendedor local.
5. Participar de reunies para as quais for designado com instituies pblicas e privadas e sociedade civil, para ampliar a visibilidade e fortalecimento do processo de
desenvolvimento.
6. Atender pessoas, fornecendo informaes e esclarecimentos sobre as condies,
regras, diretrizes e processos de projetos e programas, visando ao correto encaminhamento das demandas.
7. Executar outras tarefas correlatas determinadas pelo superior imediato.
Especificaes do cargo
Formao escolar: ensino mdio ou equivalente.
Conhecimentos: conhecimentos gerais sobre empreendedorismo, economia (principalmente do municpio em que atua), gesto de pequenos negcios, lei de defesa
do consumidor e desenvolvimento de grupos/comunidades e redes sociais; domnio
dos princpios, normas, diretrizes e procedimentos tcnicos e administrativos da
rea de atuao; conhecimentos bsicos sobre uso de planilhas eletrnicas, word e
internet; conhecimentos de matemtica, contabilidade, portugus compatveis com
o grau instrucional.
Habilidades exigidas: facilidade de comunicao, iniciativa, capacidade para organizar
dados e realizar anlises, capacidade para organizar e seguir normas e procedimentos, capacidade de motivar e manter automotivao elevada, capacidade de criar e
manter rede de apoio e habilidade para negociao.
Caractersticas pessoais: idoneidade moral, discrio e boas condies fsicas para
realizao de atividades de campo.
Responsabilidade por dados confidenciais: detm informaes sigilosas cuja
divulgao pode causar constrangimentos aos clientes.
Responsabilidade por patrimnio: responsvel por documentos de terceiros,
equipamentos e mquinas que utiliza.

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Anexos

ANEXO B Minuta de Anteprojeto de Lei

Institui a Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico
e Social, cria a funo de confiana de coordenador de
Desenvolvimento Econmico e Social e o cargo efetivo
(ou emprego permanente) de agente de Desenvolvimento
Municipal, e d outras providncias.

O prefeito do Municpio de ..., no uso e gozo de suas atribuies legais, faz saber que a Cmara Municipal aprovou
e eu sanciono, promulgo e publico a presente lei.
Art. 1o Fica criada a Coordenadoria de Desenvolvimento
Econmico e Social, vinculada ... (observar a denominao da estrutura organizacional de cada municpio,
ou seja, se o primeiro nvel hierrquico secretaria, departamento, diviso, etc.), com a finalidade de articular
aes pblicas para a promoo do desenvolvimento
local e territorial, mediante aes locais ou comunitrias,
individuais ou coletivas.
Art. 2o A Coordenadoria de Desenvolvimento Econmico
e Social tem por competncia planejar, coordenar, controlar, promover a execuo das polticas, programas e
projetos de desenvolvimento socioeconmico.

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

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Anexos

Art. 3 o Fica criada a funo de confiana de coordenador

de Desenvolvimento Econmico Social, de livre designao do prefeito, a recair exclusivamente sobre os titulares
do cargo efetivo (ou emprego permanente) de agente de
Desenvolvimento Municipal, cujos requisitos para o seu
exerccio so os previstos no Anexo A desta lei.
Obs.: A funo de confiana criada desde que as caractersticas das atribuies sejam de assessoramento,
direo, chefia e que o mesmo tenha subordinados.
Pargrafo nico. O servidor que for designado para o
exerccio da funo de confiana a que se refere o caput
deste artigo perceber uma gratificao correspondente
a ...% incidente sobre o seu vencimento (ou salrio).
OU
Pargrafo nico. O servidor que for designado para o
exerccio da funo de confiana a que se refere o caput
deste artigo perceber uma gratificao correspondente
a ...% da referncia salarial ... da tabela de vencimento
(ou salrio) da prefeitura.

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Anexos

Art. 4o O valor pago pelo exerccio da funo de confiana de

coordenador de Desenvolvimento Social no se incorporar
para nenhum efeito legal (a lei pode garantir a incorporao).
Art. 5 o Ficam criados ... cargos efetivos (ou empregos permanentes) de agente de Desenvolvimento Municipal, a serem
providos por meio concurso pblico de provas (ou de provas
e ttulos), cuja referncia ou padro, requisitos para preenchimento, vencimento (ou salrio) e jornada de trabalho so
os constantes do Anexo B.
Art. 6 o As descries de cargos (ou empregos) e da funo
de confiana so as constantes do Anexo C. (Vide as descries constantes no Anexo A.)
Art. 7o As despesas decorrentes da presente lei correro por
conta das dotaes oramentrias prprias, suplementadas
se necessrio.
Art. 8o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio, em especial a lei. (Apenas
no caso de haver lei que tenha disciplinado sobre o assunto.)
Assinatura do prefeito

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

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Anexos

ANEXO C Minuta de Anteprojeto

de Lei
Cria a gratificao a ser paga ao servidor efetivo que
for indicado para executar projetos ou programas de
interesse mtuo em decorrncia de convnio ou outro
ajuste de cooperao celebrado com outras esferas
governamentais.

O prefeito do Municpio de ..., no uso e gozo de suas

atribuies legais, faz saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono, promulgo e publico a
presente Lei.
Art. 1o Fica criada a gratificao a ser paga ao servidor efetivo que for indicado para executar projetos
ou programas de interesse mtuo em decorrncia de
convnio ou outro ajuste de cooperao celebrado
com outras esferas governamentais.
Pargrafo nico: A indicao para a execuo do
projeto ou programa governamental, deve recair somente sobre o servidor que titularize cargo efetivo (ou
emprego permanente) com atribuies e habilitao

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Anexos

legais necessrias para cumprir com o objeto do

convnio ou ajuste celebrado.
Art. 2o A gratificao corresponder a ...% incidente
sobre o vencimento (ou salrio) percebido pelo servidor efetivo e no se incorporar para nenhum efeito
legal e no integrar a remunerao-base considerada para fins de contribuio previdenciria ao regime
prprio de previdncia social. (Apenas para o municpio que instituiu regime prprio de previdncia.)
OU
Art. 2o A gratificao corresponder a ...% da referncia salarial ... da tabela de vencimento (ou salrio)
da prefeitura, no se incorporar para nenhum efeito
legal e no integrar a remunerao-base considerada para fins de contribuio previdenciria ao regime
prprio de previdncia social. (Apenas para o municpio que instituiu regime prprio de previdncia.)
Art. 3 o As despesas decorrentes da presente lei correro por conta das dotaes oramentrias prprias,
suplementadas, se necessrio.

G u i a B s i c o pa r a o s P r e f e i t o s

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Anexos

Art. 4 o Esta lei entra em vigor na data de sua publicao,

revogadas as disposies em contrrio, em especial a
lei. (Apenas no caso de haver lei que tenha disciplinado
sobre o assunto.)
Assinatura do prefeito

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Guia Bsico para os Prefeitos

Provimento das Unidades de Crdito e Apoio

a o E m p r e e n d e d o r d o B a n c o d o P o v o Pa u l i s ta
com Recursos Humanos