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1 - PODERES ADMINISTRATIVOS
Para atender ao interesse pblico, sejam os da
sociedade ou os seus prprios1, o Estado exerce o seu poder estatal,
sem os quais no poderia sobrepor o interesse pblico sobre o
privado, pressuposto fundamental de sua atuao. A esse poder a
doutrina denomina de poderes administrativos.
Helly Lopes Meirelles menciona que o poder
administrativo no pode ser confundido com o poder poltico2. Nas
palavras do conceituado Professor, os poderes administrativos so
verdadeiros instrumentos de trabalho, adequados realizao das
tarefas administrativistas, enquanto os poderes polticos compem
a estrutura do Estado e integram a organizao constitucional. Da,
segundo o mencionado publicista, os poderes administrativos serem
instrumentais, enquanto os polticos so estruturais e orgnicos.
Vale mencionar nesse ponto, a crtica de Diogo de
Figueiredo3 quanto terminologia da expresso
poderes
administrativos. Segundo esse doutrinador, a expresso vem
manifestada de um equvoco classificatrio e a uma viso defasada
da Administrao Pblica e do prprio Estado.
O equvoco classificatrio estaria em denominar-se
de poder sua decorrncia, que o exerccio.
Por outro lado, com a evoluo da Administrao
Pblica e do Estado, primeiro, passou-se a entender por poder
estatal, uma unidade incindvel quanto sua titularidade, por ser
inerente ao Estado nacional e a distribuio entre os seus rgos
meramente o exerccio desses poderes. Segundo, que os poderes
administrativos no so mais que diferentes funes do Estado.
Terceiro, porque essas funes tampouco so exclusivas do ramo
administrativo do Estado, seno que apenas designam modos tpicos
de atuao do poder estatal, voltados aos especficos resultados
jurdicos visados pra a execuo administrativa da norma legal.
Da porque, Diogo de Figueiredo prope a utilizao
do termo funes administrativas do Estado para designar o que
outros autores mencionam como poderes administrativos.
ob.cit.p.108
3
2.2 - CONCEITOS
Pelo conceito clssico, ligado concepo liberal do
sculo XVIII, o poder de polcia compreendia a atividade estatal que
limitava o exerccio dos direitos individuais em benefcio da
segurana.
Modernamente,
a
doutrina
ptria,
abaixo
mencionada, expressa da mais variada forma, a conceituao do
poder de polcia:
Conjunto
de
atribuies
concedidas
11
19
20
ob.cit.p.402
classificao proposta por Diogo de Figueiredo, in Mutaes do Direito Administrativo, 2001,p.328.
22
Diogo de Figueiredo, Mutaes de Direito Administrativo, p. 329
21
10
art. 144. Por outras palavras: a norma autoriza a atuao das Foras
Armadas, em situaes emergenciais e temporrias, tais como o
insuficiente efetivo de policiais militares para garantia da ordem
pblica, conferindo-lhes o exerccio da competncia da Polcia Militar.
Em tais situaes, portanto, as Foras Armadas,
porque
incumbidas
(emergencial
e
temporariamente)
das
preservao, ou do restabelecimento, da ordem pblica, devem
desempenhar o papel de Polcia Militar, nos termos e limites que a
Constituio e as leis impem prpria Polcia Militar.
Vale ressaltar, que idntica concluso teve
Advocacia-Geral da Unio no parecer n GM-25, de 29/07/2001 24.
Parecer publicado no DOU de 13/8/2001, da lavra da Consultora da Unio Dra. Thereza Helena S.de
Miranda e aprovada pelo Presidente da Repblica.
25
Publicado no DOU de 13/8/2001
26
Cf. Mutaes do Direito Administrativo, p. 333
12
27
5 - FORMAS DE DELEGAO
H muito que se passou a discutir em todo o
mundo, e admitir em muitos lugares, a chamada delegao de
poderes.
Machado Pauprio28 menciona que no comporta
mais no direito pblico, o princpio atribudo a Locke de que a
legislatura no deve nem pode transferir o poder de fazer leis a
corporao alguma, bem como proclamavam juristas do porte de
Cooley, Willoughby e outros, em ateno teoria clssica de
Montesquieu, da diviso estanque de poderes.
Em artigo sobre Delegao de Poderes29, Luiz
Gonzaga do Nascimento Silva, assevera que na Inglaterra, com todo
o empirismo que caracteriza a sua sabedoria poltica, a delegao de
poderes foi amplamente aceita, apesar de, aps a Primeira Guerra
Mundial, ter havido uma grande reao, sob o fundamento de que o
Parlamento estava abdicando de seus poderes, que culminou com a
obra de Lord Hewart - The New Despotismo, Benn, 1929.
Nos Estados Unidos, a discusso sobre a validade da
delegao de poderes tambm se entende superada desde o governo
Roosevelt.
Na Frana, a Constituio admite expressamente a
delegao, atribui ao Chefe de Estado poderes legislativos amplos e
limita o mbito de poder do Parlamento, que s poder legislar sobre
as matrias enumeradas na Carta Magna ou as que a elas foram
acrescentadas por lei orgnica. Como consequncia dessas
disposies, a competncia de direito comum na edio de normas
28
29
Georges Vedel, in Droit Adminstratif, Paris, 1959, p. 631, citado por Luiz Gonzaga do Nascimento
Silva, in idem.
31
Pergolesi, in Diritto Costituzionale, Roma, 1949, p. 112, idem ibidem
32
Cf. Dicionrio Judico, p. 141
33
O Tribunal de Contas da Unio no julgamento do Processo n 15989/87, relatado pelo Ministro Bento
Jos Bugarin, firmou entendimento de que o exerccio simultneo de atribuies pelo delegante e o
delegado legtimo, quando houver avocao formal. legtimo o exerccio simultneo de
atribuies do cargo pelo titular e seus substitutos eventuais.
15
36
ob.cit.p.123
ob.cit.p.123
38
ob.cit.p.133
39
Por falta de previso em lei formal o STJ considerou ilgal multa aplicada por entidade paraestatal, in
BDM, maro/1991, 2a Turma, Relator Min. Ilmar Galvo
40
Cf. Rgis Fernandes de Oliveira, Delegao Administrativa, Revista dos Tribunais 1986, p. 90
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41
Diogo de Figueredo menciona que o tema da delegabilidade j tem sido amplamente apreciado desde o
sculo passado, pela Suprema Corte americana, tendo produzido jurisprudncia pacfica, que teve como
leading case, certas delegaes de poder de polcia feitas a organizaes de mineiros na Califrnia.
42
Em parecer publicado na Revista de Direito Administrativo 193/93, Nelson Eizirk, conclui que a
Comisso de Valores Mobilirios, autarquia federal, legalmente dotada de poder de polcia face ao
auditor independente que atua no mercado de capitais, podendo, validamente, cobrar taxas pelo seu
exerccio.
43
Apelaco em MS 103.920-PR, Rel Min. Carlos Velloso.
44
ApCiv. 3012 7a CC Rel Juiz Mauricio Gonalves de Oliveira.
45
Parecer da lavra do Consultor da Unio Dr. Miguel Pr de Oliveira Furtado, publicado no DOU de
16/11/95 com aprovao do Presidente da Repblica.
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