CURSO DE CAPACITAO

POLTICA NACIONAL DO MEIO

AMBIENTE LEI N 6.938/81

GUIA DE ESTUDO 02

INSTITUTO PR SABER
Prof. Juliana Carvalhais Brito (Org.)

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

CURSO DE CAPACITAO

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

LEI N 6.938/81

GUIA DE ESTUDO 02

INSTITUTO PR SABER
Prof. Juliana Carvalhais Brito (Org.)

ATENO!
Este mdulo est disponvel apenas como base para estudos deste curso.
No permitida qualquer forma de comercializao do mesmo.
Os crditos de autoria dos contedos deste material so dados aos seus
respectivos autores citados nas Referncias Consultadas.

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

SUMRIO

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE ......................................................................... 3

PLANEJAMENTO URBANO X PLANEJAMENTO AMBIENTAL ......................................................... 3
DA SUSTENTABILIDADE IDEAL INSUSTENTABILIDADE REAL ................................................ 5
A CIDADE E O PODER NO BRASIL ......................................................................................................... 7
OS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL EM DISCUSSO ............................................................. 10
A POLTICA AMBIENTAL NO CONTEXTO NACIONAL ................................................................... 11
DA CONJUNTURA LEGAL REAL ...................................................................................................... 12

POLUIO ...................................................................................................................................... 18
DEGRADAO AMBIENTAL E POLUIO: CONCEITOS E DISTINO ...................................... 18
NEM TODA POLUIO CONSISTE EM CRIME .................................................................................. 18
Competncia administrativa e legislativa ................................................................................................ 19
POLUIO DA GUA.............................................................................................................................. 20
Lanamento de efluentes ......................................................................................................................... 20
Poluio da gua por lanamento de leo................................................................................................ 21
POLUIO ATMOSFRICA .................................................................................................................... 22
Poluio atmosfrica por veculos automotores ...................................................................................... 22
POLUIO POR RESDUOS SLIDOS .................................................................................................. 24

REFERNCIAS ............................................................................................................................... 26

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

PLANEJAMENTO URBANO X PLANEJAMENTO AMBIENTAL

Novos conceitos, novos paradigmas, o planejamento urbano tem passado por um constante
processo de reviso nas formas de se pensar e propor espaos para a cidade do sculo XXI. O
grande crescimento urbano no cenrio brasileiro, ocorrido a partir da dcada de 70, atraiu para os
centros urbanos uma massa de pessoas em busca de emprego e melhores condies de vida. Por
outro lado, o processo de mecanizao e desenvolvimento das agroindstrias no campo intensifica o
xodo rural, instaurando no Brasil um cenrio de grandes conflitos e contrastes nas diversas regies
de seu territrio.
O

necessrio

planejamento,

como

forma

de

premeditao

desse

processo

desenvolvimentista e suas possveis consequncias, no ocorreu em tempo hbil por parte do poder
pblico. O que se verifica, a partir da, uma realidade bastante drstica de excluso e segregao
espacial e social nas cidades brasileiras. Diante desse quadro que nascem as novas e possveis
respostas, muitas vezes pouco eficazes, como meio de buscar um processo de desenvolvimento
mais equilibrado com o meio ambiente.
Surge, assim, o conceito de sustentabilidade como um novo modelo de desenvolvimento,
do mesmo modo que diversas definies acompanhadas da reformulao do vocabulrio e de idias
dos urbanistas brasileiros, a exemplo do que se discutia nos pases desenvolvidos. Emergem
modelos, conceitos e estratgias como: o Plano de Gesto Ambiental (PGA), a proteo dos
recursos naturais, as aes antrpicas e suas interferncias no ambiente natural, a idia de ecologia e
paisagem urbana, o licenciamento ambiental, a adoo de critrios para a utilizao de fontes
renovveis de energia e dos recursos naturais, associados ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e
Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA).
Enfim, o planejamento urbano atual est mais do que nunca, vinculado ao processo de
planejamento ambiental e suas ferramentas legais, exigindo do urbanista conhecimento de seu
papel, como tambm das novas formas, mtodos e aplicaes de conceitos que tendem a
acompanhar o dinamismo complexo da vida na sociedade atual.

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

Somados a esses conceitos e exigncias legais, ainda temos a interdisciplinaridade, o

projeto participativo, a educao e conscientizao ambiental da sociedade, que so pontos
essenciais para a qualidade de qualquer projeto de urbanismo nos dias atuais.
Apesar da escassez de verbas para obras de cunho social ou que visem melhoria de vida
de uma grande parcela da populao das cidades, ainda temos muitos exemplos de dinheiro pblico
mal investido em obras de pouco ou nenhum retorno social, resultando em verdadeiros elefantes
brancos. Tais obras, amparadas por discursos polticos demagogos e quase sempre intermediados
por um forte interesse econmico (constantemente vinculados a um sistema de corrupo atravs de
emendas e licitaes pblicas) definem projetos e obras de alto investimento econmico, porm sem
a necessria participao da comunidade local e estudos tcnicos sobre as potencialidades locais e
regionais.
A instituio da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) e criao do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), implantados a partir de 1981 atravs da Lei Federal
6.938, determinam a criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA). Em 1986,
atravs da Resoluo n. 001 do CONAMA se institui critrios bsicos para elaborao do Estudo
de Impacto Ambiental (EIA), e seu consequente Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), como
ferramentas para o licenciamento de projetos de atividades poluidoras (consideradas impactantes ao
meio ambiente), de origem pblica ou privada.
Desde ento, o EIA-RIMA define um conjunto de procedimentos destinados a analisar os
efeitos dos impactos ambientais de um determinado projeto, a sua influncia e forma de aplicao
como parte necessria para obteno do licenciamento para a implantao e operao das
atividades.
Alm da Resoluo CONAMA 001/86, temos como relevantes as resolues n. 16 e 18. A
primeira estabelece regras especficas para o licenciamento ambiental de atividades de grande porte,
e a segunda institui o Programa de Controle de Poluio por Veculos Automotores (PROCONVE).
A legislao ambiental brasileira, formulada a partir da PNMA, fortalecida e consolidada
com a criao da nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 1988, que dedica um
captulo exclusivo para as questes de ordem ambiental e define toda a legislao vigente no pas.

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

Esses instrumentos legais atualmente estabelecem diretrizes reguladoras de intervenes de

projetos, inclusive urbansticos e arquitetnicos, porm questionados, a seguir, enquanto mtodos
de avaliao.

DA SUSTENTABILIDADE IDEAL INSUSTENTABILIDADE REAL

A mudana de postura do Poder Pblico com relao s questes ambientais se deu a partir
da presso internacional com relao preservao e explorao dos recursos naturais,
principalmente no mbito dos pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento. No Brasil, a partir
da denominada ECO-92 ocorrida no Rio de Janeiro, que foi a Conferncia das Naes Unidas sobre
o Meio Ambiente e Desenvolvimento no ano de 1992, teve-se como foco principal as questes
ambientais discutidas mundialmente nesse perodo. Como resultado dos debates e discusses, foi
apresentado ao mundo um documento denominado Agenda 21, sintetizando a harmonia mundial em
torno do desenvolvimento sustentvel, de acordo com as aes polticas nacionais e internacionais,
determinando responsabilidades a todos os pases com relao pobreza e crescimento demogrfico
dos pases menos desenvolvidos. A partir de ento, o desenvolvimento local e regional passa a ter
maior apoio e interesse internacional, pois os programas de meio ambiente e desenvolvimento
passam a ser integrados s entidades de carter mundial.
Na realidade, essa mudana de paradigma com relao viso de Planejamento Ambiental
resulta de uma srie de fatos e aes no decorrer da histria. Foi a partir da dcada de 50 que se
realizam os primeiros estudos sobre o desenvolvimento, paralelamente ao processo de
independncia de vrias naes colonizadas. Na dcada de 60, a Organizao das Naes Unidas
ONU determina como a dcada das naes unidas para o desenvolvimento, destacando a
cooperao internacional para o desenvolvimento econmico global equilibrado, amenizando os
embates sociais dos pases menos desenvolvidos atravs da transferncia de tecnologias e aes de
fundos monetrios internacionais. Foi a partir dessa mesma dcada que o planejamento ambiental
passou a ser ponto essencial para qualquer projeto de desenvolvimento, rompendo com a errnea
idia de que no era possvel implementar polticas de desenvolvimento associado aos programas de
preservao ambiental, pois acreditava-se que era inerente ao processo de industrializao a
degradao do meio ambiente.

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

O incio e intensificao das misses espaciais, ao fim da dcada de 60 e incio de 70,

contriburam para a revoluo tecnolgica no mbito do monitoramento e sensoriamento territorial,
assim como a negao ou confirmao de diversas teorias acerca do desenvolvimento, meio
ambiente e clima. A partir de ento, as pesquisas cientficas apontariam para a compreenso das
causas e efeitos dos processos de desenvolvimento tradicionais, assinalando para um futuro incerto
e insustentvel. Alm disso, passa-se a ter a real noo das relaes climticas e deslocamento de
massas trmicas pelo globo atravs de anlises atmosfricas e tcnicas de mapeamento contnuo.
Portanto, a cincia comprovaria que os impactos ambientais de um determinado local poderiam
interferir em regies distintas de um pas, de um continente ou at no mundo.
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano no ano de 1972, em
Estocolmo, determinaria de vez a interao conceitual entre industrializao e preservao
ambiental; debatendo-se a noo de poluio e degradao do meio como resultado da pobreza e
falta de desenvolvimento de uma nao, como tambm delimitaria quais as respostas possveis para
o eco-desenvolvimento. Nos anos seguintes, a ONU define uma postura voltada para a soluo dos
problemas mundiais de ambiente e desenvolvimento atravs da sugesto de distribuio estratgica
e equilibrada da riqueza entre as naes no mundo, fundando a comisso de estudos aprofundados
sobre os problemas mundiais de ambiente e desenvolvimento.
Em 1987 foi apresentado ao mundo o Relatrio Brundtland (Nosso Futuro Comum), no
qual estaria definido o novo conceito denominado desenvolvimento sustentvel; este determinava
um sistema harmnico de desenvolvimento social e econmico com o meio ambiente do planeta. A
partir de ento, se tem o conhecimento da importncia de se estabelecer o equilbrio entre meio
ambiente e justia social, possibilitando melhor qualidade de vida global e atendimento s
necessidades bsicas humanas, sem comprometer os recursos naturais e a vida das geraes futuras.
Em conceito, o desenvolvimento sustentvel busca atender s necessidades bsicas da
populao mundial, no somente da parcela integrante dos pases desenvolvidos, como tambm a
grande maioria localizada nos pases menos desenvolvidos, fomentando o equilbrio ambiental e a
qualidade de vida mundial.
Entretanto, apesar do processo de conscientizao internacional, acerca das questes
ambientais, impondo restries e determinando mecanismos de controle, fiscalizao e
monitoramento do meio ambiente em todo mundo, nos pases em desenvolvimento como o Brasil se

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

verifica pouca efetividade quanto preservao e manuteno dos recursos naturais. Sabemos que
grande parte das discusses e possveis solues colocadas pela ONU no passaram da retrica, se
restringindo apenas na esfera de debates dessas Conferncias Internacionais; pois os interesses de
cada nao acabam por prevalecer sobre a condio de pobreza e explorao dos menos
desenvolvidos, a exemplo do que sempre aconteceu na histria do desenvolvimento da humanidade.
Enquanto isso, pelo mundo as cidades continuam crescendo desordenadamente, as
periferias permanecem refns do poder econmico e da especulao imobiliria; os permetros
urbanos expandem sem nenhum controle para alm das reas de preservao ambiental; os
assentamentos humanos (no campo e na cidade) no solucionam os problemas de acesso terra que
h sculos impera nesses pases. Enfim, o planejamento urbano permanece estagnado e inerte diante
do caos das cidades mundiais e, como participante desse processo, o Brasil segue, risca, a cartilha
de desenvolvimento imposta pelo sistema internacional de mercado, repleto de desigualdades, e
traa assim o destino de seu desenvolvimento urbano e regional.

A CIDADE E O PODER NO BRASIL

Apesar do rigor legal das instncias municipal, estadual e federal de meio ambiente, o
urbanismo enquanto cincia e tcnica de estudo, regulao, controle e planejamento do espao da
urbe, ainda no assumiu uma identidade enquanto regulador do espao da cidade. Seus mtodos e
propostas de projeto esbarram, muitas vezes, nos interesses econmicos e polticos que imperam em
cada lugar e que determinam caminhos tortuosos, visando o lucro imediato em detrimento do
interesse, ou desinteresse, coletivo.
Para Arruda (2006), outro ponto capital a supremacia da legislao ambiental sobre a
legislao urbanstica, no qual uma Promotoria de Meio Ambiente ocupa maior espao na justia e
na mdia que a Promotoria do Patrimnio, Cultura, Urbanstica e Paisagstica. O EIA-RIMA se
sobrepe s leis de uso e ocupao do solo e zoneamento urbano, uma audincia ambiental tem
maior reconhecimento que um estudo tcnico srio realizado por equipes interdisciplinares de
consultoria e projeto. Ainda afirma Arruda (2006), que a retrica ambientalista adquiriu maior
importncia do que a realidade socioeconmica dos processos de espacializao da cidade, na qual
ONGs, bilogos, eclogos, engenheiros florestais que, atravs de rgos de controle ambiental,

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

passam interferir e analisar, aprovar ou reprovar projetos urbansticos sem a devida anlise tcnica
do profissional habilitado para tal funo.
Portanto, faltam mtodos e critrios tcnicos definidos para no restringir os projetos
urbansticos aos debates e fatos ambientais, pois a sociedade e o poder econmico poltico atuam de
formas distintas e contrastantes no espao da urbe, enquanto a legislao e fiscalizao caminham
para a retrica ineficaz. Talvez um caminho promissor para a minimizao desses impasses no
campo terico-legal de projetos, seria transformar a legislao ambiental em uma ferramenta
(determinante para o partido) de todo planejamento ou projeto arquitetnico-urbanstico.
Por outro lado, os projetos urbansticos, que muitas vezes atendem s exigncias legais e
ao interesse econmico-poltico de determinada localidade, no so assumidos pela sociedade,
desperdiando muito dos parcos investimentos diante da realidade brasileira.
Destarte, o projeto participativo e a necessria aplicao do oramento participativo deve
ser uma prtica regulamentada e obrigatria no pensar do espao urbano, entretanto seus
mecanismos devem ser regulamentados e controlados para que, de fato, a participao comunitria
acontea num processo de reconstituio urbana e da cidadania.
No mbito da aprovao de projetos, Arruda (2006) faz uma crtica aos procedimentos para
obteno de licenciamento ambiental que, dentro dos parmetros atuais, se apresentam de maneira
extremamente restritiva e, muitas vezes, incoerentes no processo de urbanizao; pois, ao passo que
avaliam projetos urbansticos sem a necessria interdisciplinaridade, determinam pareceres tcnicos
emitidos por profissionais que no dominam a relao entre teoria e prxis da linguagem e projeto
do urbanismo.
Nossos projetos arquitetnicos e urbansticos so avaliados e julgados por tcnicos que
no entendem de espao construdo, muito menos de arquitetura e sequer sabem ler uma planta, um
corte e at um memorial.
(...) O documento da Agenda 21, em apreciao em todo o Brasil e que agora desceu para
a escala municipal, diz que "a reduo da pobreza s ser possvel mediante o planejamento e a
administrao sustentvel do solo" e na falta de definies para o urbano, essa regra vem sendo
aplicada para as cidades, inclusive. A cada anlise de projeto para licenciamento ambiental, nos
vemos manietados por pareceres tcnicos elaborados por profissionais ditos da rea, mas que na

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

verdade no possuem habilitao urbanstica para compreender os processos urbanos como um

todo (Arruda 2006).
Podemos destacar a falta de relao entre o processo de aprovao de projetos e a realidade
do morador (ou usurio) do espao a ser construdo ou reestruturado na cidade; entretanto no se
podem transformar aes pontuais em incidentes genricos em todos os processos de aprovao nas
instncias municipais, estaduais ou federais. Sabemos que a interdisciplinaridade um objetivo a
ser efetivado nos rgos ambientais, ao passo que se instituem Concursos Pblicos nas diversas
reas; porm a avaliao da real necessidade de determinada populao ou setor social fica restrito a
critrios muitos mais especficos de cada localidade, estes que nem sempre esto visveis ou
representados em um projeto ou planejamento.
A Agenda 21 est difundida pelo Brasil e, agora, atinge a escala das municipalidades
quando define que a reduo da pobreza s ser possvel mediante o planejamento e a
administrao sustentvel do solo. Contudo os entraves sociais, os processos de segregao e
marginalizao da pobreza no contexto de espacializao urbana (Corra, 2005) vo muito alm das
questes legais de zoneamento e uso e ocupao do solo. A cidadania e a real democratizao da
poltica brasileira permanecem numa realidade cada vez mais distante, pois a mesma ainda caminha
dentro dos parmetros coloniais de interesses, conchavos, corrupo, de desrespeito s leis e aos
interesses da coletividade.
Tal sistema poltico arraigado contribui para a concentrao de poder e renda a uma
pequena elite, enquanto que grande parcela da populao permanece excluda dos meios de
produo e distribuio do capital, entregues marginalizao nas favelas, invases e ocupaes da
cidade dita ilegal. Somados a esse quadro, temos a violncia, o desemprego, a instaurao de um
poder paralelo do crime organizado, a inexistncia de infra-estrutura urbana (pavimentao, rede
de gua tratada e sistema de coleta de resduos), ausncia de educao de qualidade nas periferias e
sistema de sade pblica eficiente.
A poltica econmica mundial de mundo globalizado altamente agressiva aos interesses
de nao em desenvolvimento e ao estabelecimento de uma poltica de sustentabilidade, a exemplo
do que sempre ocorreu na histria da colonizao europia; pois esta sempre contrria ao
fortalecimento do estado e das culturas regionais, imperando, por obrigao, o sistema capitalista de
consumo e supremacia das empresas de capitais transnacionais sobre o ambiente local. Esse quadro

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

contribui para a deflagrao das desigualdades, visto que o capital externo visa interesses e lucros,
desconsiderando o homem, sua cultura, a qualidade de vida da gerao atual ou futura.
A cidade se defronta com seus conflitos e desafios, e o Planejamento Urbano e Ambiental,
mediante o quadro atual, no responde s necessidades sociais que vo alm dos projetos urbanos e
restries legais. O eco-desenvolvimento permanece sendo uma utopia, enquanto o Brasil no
minimizar as tenses sociais e se inserir nesse processo de globalizao de uma maneira mais
consistente e competitiva, somente possvel aps a qualificao e valorizao de seu povo.

OS ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL EM DISCUSSO

A legalizao dos Estudos de Impacto Ambiental ocorre aps a Resoluo n.: 01/1986
CONAMA, e torna imprescindvel o EIA para a aprovao de projetos considerados de mdio e
grande porte. Tal controle se faz essencial diante da dinmica de mudanas nos espaos urbanos e
rurais, como ferramenta para a ordenao.
O EIA define uma mudana profunda na viso de se planejar espaos e projetos, sejam eles
industriais, comerciais, tursticos, rodovirios etc. Porm, se o EIA delibera a importncia ambiental
no processo de idealizao e execuo de projetos, em contraponto, cria srias conseqncias
decorrente do conceito e legislao orientados como critrios de validao das decises tcnicas.
O EIA deve ser entendido como uma ferramenta no somente legal, mas indissocivel do
procedimento de planejamento e de projeto, pois a anlise ambiental , antes de tudo, a
compreenso das possveis mudanas de caractersticas socioeconmicas, biolgicas e geofsicas de
um determinado local, a partir dos resultados de um plano proposto. Para tanto, o EIA prope que
quatro pontos bsicos sejam primeiramente entendidos, para que depois se faa um estudo e uma
avaliao mais especfica. So eles: desenvolver uma compreenso daquilo que est sendo proposto,
o que ser feito e o tipo de material usado; compreender o ambiente afetado como um todo, e qual
ambiente (bio-geofsico e/ou socioeconmico) ser modificado pela ao; prever possveis impactos
no ambiente e quantificar as mudanas, projetando a proposta para o futuro; e divulgar os resultados
do estudo para que possam ser utilizados no processo de tomada de deciso.
Quanto s questes legais, a Poltica Nacional de Meio Ambiente estabelece que alguns
pontos capitais: observar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, levando em

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

10

conta a hiptese da no execuo do mesmo; identificar e avaliar os impactos ambientais gerados

nas fases de implantao e operao das atividades; definir os limites da rea geogrfica a ser
afetada pelos impactos (rea de influncia do projeto), considerando principalmente a "bacia
hidrogrfica" na qual se localiza; e considerar os planos e programas do governo, propostos ou em
implantao na rea de projeto e se h a possibilidade de serem compatveis.
H uma dissociao metodolgica entre as ordens fsicas, qumicas e biolgicas da
configurao social que, por sua vez, oposta a prpria definio terico-conceitual de Meio
Ambiente. Para Mori apud Arruda (2006), separar meio qumico, fsico, biolgico e antrpico, em
um estudo isolado e sem inter-relao de seus fatores, estabelece srios precedentes enquanto
determinao de metodologia e critrios tcnicos para anlise de um projeto. necessria uma
discusso enfocando tais questes e de que forma poderiam se estabelecer definies mais precisas
acerca das reas de influncia; medidas mitigadoras e compensatrias diante dos parmetros de
aprovao, seus prazos para anlises e determinao das responsabilidades de cada esfera de
governo, seja ela: municipal, estadual e federal. Essas aes dinamizariam os processos probatrios
dos projetos e minimizariam dvidas referentes aos encargos e diretrizes a serem avaliados por cada
instncia, compatibilizando a complexidade dos projetos com as necessidades reais da sociedade
beneficiada.

A POLTICA AMBIENTAL NO CONTEXTO NACIONAL

No Brasil, a poltica ambiental se inicia, de fato, a partir da dcada de 80, atravs de aes
restritas instncia federal, porm deliberando uma composio legal descentralizadora para os
estados e municpios. Os estados, at ento, se mantinham inertes quanto tais polticas, salvo
algumas excees. Porm, foi a partir da Constituio de 1988 e a implementao de Constituies
Estaduais, no ano seguinte, que se cria uma instrumentao eficaz, atribuindo responsabilidades aos
estados e determinando a gesto ambiental a partir do contexto regional.
Na dcada de 90 se verifica o processo de descentralizao, por parte da federao para os
estados, das aes e polticas ambientais, proporcionando aos estados maiores investimentos e
estruturao da mquina estatal. A partir desse decnio, a maioria dos estados passa a ampliar e
atuar de maneira mais eficaz na rea ambiental, criando-se secretarias, contratao e treinamento de

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

11

corpo tcnico especfico, compra de equipamento e investimento em monitoramento e fiscalizao

do territrio.
Contudo, a explorao descontrolada da natureza e o estabelecimento de um estado crtico
quanto aos problemas ambientais ocorre a partir das cidades, ou seja, dos municpios. nesse
mbito local que se verifica interferncia direta do impacto ambiental na vida das pessoas e nos
diversos setores da economia, exigindo articulao precisa entre governos federal, estaduais e
municipais. O processo de democratizao brasileira, de crescimento econmico e demogrfico
associado municipalizao nos estados direcionou para um processo de gesto ambiental no
sentido dos municpios, associado s polticas moderadas de melhoria de infraestrutura, sade e
educao. Entretanto, a descentralizao da gesto ambiental para os municpios nem sempre est
associada a um processo participativo e de conscientizao ambiental dos diversos segmentos das
sociedades locais, estes que tambm so os interessados na discusso e soluo de problemas que
atingem, diretamente, a qualidade de vida.
Para o futuro, a descentralizao da gesto ambiental envolvendo diretamente a
municipalidade e esses segmentos diversos da sociedade deve ser acompanhada da conscientizao
ambiental dos agentes polticos, privados e sociais, apresentando o aparato legal para orientar as
aes, esclarecendo suas ferramentas e possibilidades sociedade em geral. A reestruturao
administrativa e capacitao pessoal nos municpios devem ser pensadas como um caminho
eficiente na execuo de atividades como licenciamento, monitoramento e fiscalizao ambiental,
sendo essencial para a implementao de uma poltica de gesto ambiental eficaz no contexto
regional, estadual e nacional. Consequentemente, o equilbrio ambiental, pelo menos no mbito
legal, agora parte dos municpios, das localidades, para ento somar s outras aes nas diversas
regies do estado e nao, caminho distinto do que se tinha at as ltimas dcadas.

DA CONJUNTURA LEGAL REAL

A Constituio Federal a Lei maior que fixa toda estrutura poltica do pas, determinando
direitos e atribuies s instncias sociais. A Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n
6.938/81), editada durante a vigncia da Constituio anterior, recepcionada pela Carta Magna de
1988. A nova Constituio reconhecida internacionalmente pelos avanos inseridos na proteo

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

12

do meio ambiente brasileiro e, alm de fornecer um amplo captulo reservado para a questo,
contm inmeros artigos que fornecem fundamentao legal para a proteo ambiental.
Entre os artigos e dispositivos previstos da Constituio Federal, exemplificamos:
Art. 23, I, III, VI, VII e XI Define como competncia comum da Unio, Estados e
Distrito Federal e dos Municpios, a conservao do Patrimnio Pblico, dos bens paisagsticos, do
meio ambiente, e a fiscalizao da pesquisa e explorao dos recursos hdricos e minerais;
Art. 24, VI a VIII Coloca como competncia concorrente da Unio, Estados e Distrito
Federal o ato de legislar sobre o meio ambiente, patrimnio paisagstico e responsabilidade por
danos ambientais;
Art. 30, I, VIII e IX Confere ao municpio a competncia para legislar sobre temas de
importncia e interesse local, promover o ordenamento territorial e proteo do patrimnio
histrico-cultural local;
Art. 170, VI Estabelece como princpio da ordem econmica a defesa do meio ambiente;
Art. 186, II Acrescenta a preservao do meio ambiente entre os requisitos para o
atendimento da funo social da propriedade;
Art. 216, V e 1 - Atribui ao Poder Pblico o dever de proteo do patrimnio cultural
brasileiro, nele includas as reas de valor paisagstico, arqueolgico e ecolgico;
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O mesmo artigo 225, 1, referente ao Captulo do Meio Ambiente, estabelece uma srie
de atribuies ao Poder Pblico como: a obrigatoriedade de preservar e restaurar os processos
ecolgicos e promover o manejo ecolgico das espcies; preservar e fiscalizar o patrimnio
gentico do Pas; definir espaos territoriais de preservao ambiental; formular legislao que
obrigue a realizao de estudos e relatrios tcnicos de impacto ambiental para atividades passveis
de degradao do meio; promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao para a preservao do meio ambiente; proteger a fauna e a flora, fiscalizar e punir
seus agressores; entre outras.
Referente ainda ao artigo 225, 2, se estabelece a obrigatoriedade, para aquele que
explorar os recursos minerais, de se recuperar o meio ambiente degrado, de acordo com as

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

13

exigncias tcnicas dos rgos pblicos da federao; estes que devem atuar em cooperao
sistmica atravs do SISNAMA (Sistema Nacional do Meio Ambiente) nas instncias municipais,
estaduais e federais. Alis, os agentes do municpio podem autuar infratores da legislao
ambiental, seja ela federal, estadual ou municipal.
A lei tambm explana alguns dos instrumentos da poltica ambiental, como: o
estabelecimento de padres da qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de
impactos ambientais; o licenciamento e a reviso de atividades efetivas ou potencialmente
poluidoras; a criao de espaos territoriais especialmente protegidos; as penalidades disciplinares
ou compensatrias ao no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental; a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente.
Quanto responsabilidade por danos ambientais, a Lei estabelece que o poluidor seja
obrigado, independentemente a existncia ou no de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter a legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos
causados ao meio ambiente (Artigo 14, 1).
A Lei n 4.771, de setembro de 1965 e conhecida como Cdigo Florestal, apresenta uma
srie de restries quanto ao direito de propriedade e permanece em vigor h dcadas, com poucas
alteraes, apenas de carter ainda mais restritivo. Entretanto, sabemos que o Brasil apresenta uma
intensa atividade e explorao florestal, possvel somente pela no aplicao legal dessa Lei. O
Cdigo Florestal institui as chamadas reas de Preservao Permanente (APPs), que visa proteger a
vegetao situada ao longo dos recursos hdricos (crregos, rios, ribeires, lagos, nascentes etc.).
Segundo a Lei, toda vegetao necessria preservao dos recursos hdricos, do solo, paisagem, da
estabilidade geolgica e da biodiversidade est sob expressa proteo legal e no pode ser
derrubada, exceto com autorizao dos rgos ambientais do governo, aps anlise de parecer
tcnico e justificativo caracterizado por utilidade pblica ou de acordo com o interesse social.
As dimenses das reas de preservao permanente esto definidas tambm pelo Cdigo
Florestal, de acordo com o citado artigo:
Art. 2 - Consideram-se de preservao permanente, pelo efeito desta lei, as florestas e
demais formas de vegetao natural situadas:

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

14

a) Ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o nvel mais alto em faixa marginal
cuja largura mnima:

De 30 (trinta) metros para os cursos dgua de 10 (dez) metros de largura;

De 50 (cinquenta) metros para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50

(cinquenta) metros de largura;

De 100 (cem) metros para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura;

De 200 (duzentos) metros para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600
(seiscentos) metros de largura;

De 500 (quinhentos) metros para os cursos dgua que tenham largura superior a 600
(metros);

b) Ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais;

c) Nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua, qualquer que seja a
situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
d) No topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) Nas encostas ou parte destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de
maior declive;
f) Nas Restingas como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
g) Nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do relevo, em faixa
nunca inferior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao.
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos
permetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas, em todo territrio abrangido, observar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e
leis de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo.
A derrubada de vegetao localizada em reas de preservao permanente crime previsto
na Lei n 9.605/98 e impe ao infrator a obrigatoriedade de repar-la. Porm, de acordo com a
Medida Provisria (MP n. 2.166-67, de 24 de agosto de 2001), o desmatamento nas APPs podero
ser autorizados de acordo com a demanda ou contrapartida social, aps autorizao do rgo
ambiental competente. Contudo, o mesmo rgo dever apresentar medidas compensatrias ou
atenuantes, que devero ser adotadas pelo empreendedor (em conformidade com o Art. 35 do Plano
Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

15

Diretor Lei Municipal Da Transferncia do Direito de Construir, mediante contrapartida

social).
Tambm existe a Reserva Legal, que trata da preservao de um percentual de uma
determinada rea na propriedade rural na qual no permitido o corte raso. Isso assegura que
permaneam mostras significativas de ecossistemas, conservando a biodiversidade e a permanncia
da fauna e flora. O percentual da Reserva Legal varia de acordo com a regio e ecossistema no qual
se localiza a rea e, mais uma vez por intermdio de uma Medida Provisria (MP n. 2.166-67), foi
ampliada e determinando uma luta legal entre a Bancada Ruralista e os Ambientalistas do
Congresso Nacional. A referida MP, no Artigo 16 do Cdigo Florestal, determina que passe a
vigorar os seguintes percentuais da propriedade, que devero ser preservados:
I 80 % na propriedade rural situada em rea de floresta localizada na Amaznia
Legal;
II 35 % na propriedade rural situada em rea de cerrado localizada na Amaznia Legal,
sendo no mnimo 20 % na propriedade e 15 % na forma de compensao em outra rea, desde que
esteja localizada na mesma micro bacia, e seja averbada nos termos do 7 deste artigo;
III 20 % na propriedade rural situada em rea de floresta ou outras formas de vegetao
nativa localizada nas demais regies do Pas; e
IV 20 % na propriedade rural em rea de campos gerais localizada em qualquer regio do
Pas.
A discusso acerca da preservao da chamada Amaznia Legal bastante pertinente, pois
se deparam mais uma vez o interesse da sociedade brasileira que, atravs de diversas pesquisas de
opinio pblica, demonstram o interesse em preservar essa grande extenso territorial, de
incomensurvel riqueza ambiental. De outro lado se coloca a bancada ruralista do Congresso, que
busca privilegiar seus interesses econmicos atravs da explorao desmedida da rea em disputa,
tentando atenuar as limitaes legais atravs da descentralizao e autonomia dos rgos estaduais
de meio ambiente; dessa forma conseguem exercer maior influncia com seu poderio econmico e
decidem qual o percentual para reserva legal em seu Estado.
O Cdigo Florestal tem resistido durante dcadas, sem alteraes substanciais em seu
aparato legal, porque nunca foi aplicado efetivamente e, de fato, no incomodou os interesses
econmicos em cada localidade do Brasil. Entretanto, uma discusso que deve ser trazida para a

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

16

agenda local, inserindo a populao nesse debate, principalmente nos municpios da regio
amaznica. O desenvolvimento deve ser proposto numa tica equilibrada e sustentvel, e no em
benefcio da especulao ou explorao do poder econmico nas localidades.
Nesse choque de interesses a opinio pblica, nacional e internacional, passa a exercer
presso ao Poder Pblico, ao passo que a populao comea a participar e inferir nas discusses
acerca dos processos de desenvolvimento a partir das municipalidades e elaborao de Planos
Diretores nas cidades brasileiras.
Artigo adaptado Silva, GJA & Werle, HJS. 2007. Planejamento urbano e ambiental nas
municipalidades: da cidade sustentabilidade, da lei realidade. PAISAGENS EM DEBATE revista
eletrnica da rea Paisagem e Ambiente, FAU.USP.

SAIBA MAIS
Gostou? Que saber mais? Agora sua vez!!!

Lei n 6.938/81 - Poltica Nacional de Meio Ambiente

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm
Vdeo Direito Ambiental
http://www.youtube.com/watch?v=1jusVQvTgaQ&feature=related

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

17

POLUIO
DEGRADAO AMBIENTAL E POLUIO: CONCEITOS E DISTINO

A Lei 6.938/1981, que instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, conceitua

degradao ambiental como a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente (art.3. II), isto
, a degradao da qualidade ambiental consiste em toda modificao adversa ao equilbrio
ambiental.
A poluio conceituada como a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da
populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetam
desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e)
lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (art.3. III).
Portanto, toda poluio consiste em degradao ambiental; a recproca, entretanto, no e verdadeira,
ou seja, nem toda degradao ambiental consiste em poluio.
Poluidor e conceituado como a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art.3. IV).
Consequentemente, a poluio decorre exclusivamente da ao humana, ainda que involuntria.
Logo, eventos da natureza que ocasionam degradao ambiental, como por exemplo, uma
erupo vulcnica, no consiste, tecnicamente, de acordo com a legislao brasileira, em poluio.

NEM TODA POLUIO CONSISTE EM CRIME

Dispe o caput do art.54 da Lei 9.605/1998 (Lei dos crimes ambientais), verbis:
Art.54. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio
significativa da flora (grifo nosso).

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

18

Fundamental observar, portanto, que o ato de poluir, por si s, no consiste em crime

ambiental. De fato, bvio que as milhares de indstrias brasileiras, por exemplo, liberam no ar, na
gua e no solo, milhares de poluentes diariamente.
O ato de poluir juridicamente tolerado, sob a perspectiva da responsabilidade penal, se
no tiver potencial de causar danos sade humana, fauna ou flora; neste caso pode-se poluir
sem que tal implique na prtica de crime ambiental algum.

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA E LEGISLATIVA

A Constituio Federal de 1988 estabelece ser competncia comum Unio, Estados,

Distrito Federal e Municpios o combate poluio em qualquer de suas formas (art.23, VI).
Alm disso, prev que compete Unio, aos Estudos e ao Distrito Federal legislar corretamente
sobre o controle da poluio (art.24, VI).
Logo, os entes polticos dos 3 (trs) nveis da federao possuem competncia
administrativa (ou material, ou ainda, executiva) para tratar acerca da poluio. A unio, Estados e
Distrito Federal possuem tambm competncia legislativa expressa sobre o tema. Os municpios,
entretanto, tambm possuem competncia legislativa para tratar sobre o meio ambiente, e,
consequentemente, poluio, dada a atribuio constitucional de legislar sobre assuntos de interesse
local e de suplementar a legislao federal e estadual no que couber (art. 30, I e II, da Constituio
Federal).
A competncia legislativa concorrente no autoriza a que cada ente federativo legisle
isoladamente sobre o tema; cabe Unio legislar sobre normas gerais, enquanto que aos Estados
compete legislar suplementarmente. Assim, no caberia lei estadual inovar em matria j regulada
por uma lei federal.
Vale ressaltar a possibilidade do exerccio pelos Estados da competncia legislativa plena
enquanto inexistir lei federal acerca das normas gerais (art.24, 3. e 4., da Constituio Federal).
A poluio seja hdrica, atmosfrica, do solo, por resduos slidos etc., que resulte em dano
ao ser humano e/ou ao meio ambiente consiste em crime ambiental, e, como tal, encontra-se
disciplinada pela Lei 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais Captulo V, Seo III, arts. 54 a 61),
em seo especfica intitulada da poluio e outros crimes ambientais.

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

19

POLUIO DA GUA

LANAMENTO DE EFLUENTES

A poluio da gua consiste em qualquer degradao da qualidade da gua que afete

adversamente o ser humano e/ou a biota, causada direta ou indiretamente, por pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
A Resoluo CONAMA 357/2005 alm de dispor acerca da classificao dos corpos de
gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, tambm disciplina o lanamento de
quaisquer efluentes, direta o indiretamente, nos corpos de gua sem o devido tratamento e o
atendimento s condies e parmetros indicados pela Resoluo CONAMA 357/2005 (art. 24,
caput).
Observa-se que, ao contrrio doa padres de qualidade, que variam conforme a classe em
que se encontram, os padres de lanamento de efluentes no so especficos de classe alguma,
sendo aplicveis para guas de todas as classes, exceto aquelas classificadas como especial, em que
no permitido lanamento algum (art.32 da Resoluo CONAMA 357/2005).
Assim, tais padres de lanamento, ou emisso, so relativos, ou seja, no podem resultar
em alteraes no corpo de gua em desacordo com as metas obrigatrias progressivas,
intermedirias e finais do seu enquadramento (art. 28 da Resoluo CONAMA 357/2005).
O rgo ambiental competente poder exigir a melhor tecnologia disponvel para o
tratamento dos efluentes, compatvel com as condies do respectivo curso de gua superficial,
mediante fundamentao tcnica (art.24 da Resoluo CONAMA 357/2005).
Contuso, a Resoluo CONAMA 357/2005 ressalva que, em carter excepcional, o rgo
ambiental competente poder autorizar o lanamento de efluente acima das condies e padres
estabelecidos no art.34, desde que observados os requisitos ali indicados:
I-comprovao de relevante interesse pblico, devidamente motivado;
II- atendimento ao enquadramento e s metas intermedirias e finais, progressivas e
obrigatrias;
III- realizao de Estudo de Impacto Ambiental EIA, s expensas do empreendedor
responsvel pelo lanamento;

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

20

IV estabelecimento de tratamento e exigncias para este lanamento; e

V- fixao de prazo mximo para o lanamento excepcional.
Trata-se, na realidade, de exceo sem nenhum sentido que enfraquece e pode pr todo o
sistema abaixo, na medida em que faculta, mediante autorizao do rgo ambiental competente, o
descumprimento de sua norma basilar, correspondente fixao dos limites de efluentes conforme
seu art.34.
Incumbe ao empreendedor no processo de licenciamento ambiental informar ao rgo
ambiental competente quais as substncias que podero estar contidas no seu efluente, sobre pena
de nulidade da licena expedida (art.26, 3.).
Os rgos ou entes ambientais, federal, estaduais e municipais, devem estabelecer a carga
poluidora mxima para o lanamento de substncias passveis de estarem presentes ou serem
formadas nos processos produtivos, listados ou no pelo art.34 da Resoluo CONAMA 357/2005,
no intuito de no comprometer as metas progressivas, obrigatrias, intermedirias e final,
estabelecidas pelo enquadramento para o corpo de gua (art.26).

POLUIO DA GUA POR LANAMENTO DE LEO

Dada a importncia do petrleo e seus derivados para a economia e considerando-se o alto

potencial decorrente de vazamentos de tais substncias no ambiente, o legislador preocupou-se em
editar uma legislao especfica para disciplinar o tema.
No ano de 2009 foi sancionada a Lei 9.966, que dispe sobre a preveno, o controle e a
fiscalizao da poluio causada pelo lanamento de leo e outras substncias nocivas ou perigosas
em guas sob jurisdio nacional.
Tem por propsito estabelecer os princpios bsicos a serem obedecidos na movimentao
de leo e outras substncias nocivas ou perigosas em portos organizados, instalaes porturias,
plataformas e navios em guas sob jurisdio nacional (art.1.).
O leo definido como qualquer forma de hidrocarboneto (petrleo e seus derivados),
incluindo leo cru, combustvel, borra, resduos de petrleo e produtos refinados (art.2. VIII). A
substncia nociva ou perigosa definida como qualquer substncia que se descarregada nas guas,

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

21

 capaz de gerar riscos ou causar danos sade humana, ao ecossistema ou prejudicar o uso da gua
e de seu entorno (art.2., X).
As substncias nocivas ou perigosas so classificadas conforme o risco produzido para a
sade humana e para o ecossistema, nas categorias A- alto risco; B- mdio risco; C- risco
moderado; D- baixo risco (art.4.).
A Lei 9.966/2000 impe a todo porto organizado, instalaes porturias e plataforma, bem
como instalaes de apoio, a importante obrigao de dispor de instalaes ou meios adequados
para o recebimento e tratamento dos diversos tipos de resduos e para o combate da poluio,
observadas as normas e critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente (art.5.). Por
conseguinte, os rgos ambientais possuem o dever de fiscalizar os portos acerca do cumprimento
dessa obrigao legal, cuja violao consiste em infrao administrativa, conforme o Decreto
4.136/2007).

POLUIO ATMOSFRICA
A atmosfera pode ser conceituada como a camada de gases que, envolve um planeta e
retida pela sua atrao gravitacional; camada ar que envolve a Terra (Hoauiss, 2006).
A poluio atmosfrica, portanto, consiste em qualquer degradao da qualidade do ar que
afete adversamente o ser humano e/ou a biota causada, direta ou indiretamente, por pessoa fsica ou
jurdica, de direito pblico ou privado.
Ainda no h no ordenamento jurdico ptrio um diploma legal disciplinando de forma
sistemtica esse fundamental recurso ambiental que o ar (como ocorre com recursos hdricos, por
exemplo).

POLUIO ATMOSFRICA POR VECULOS AUTOMOTORES

A Lei 8.723/1993, com as alteraes das Leis 10.203/2001 e 10.696/2003, dispe sobre a
resoluo de emisso de poluentes por veculos automotores, impondo aos fabricantes de motores e
veculos automotores e aos fabricantes de combustveis a reduo nos nveis de emisso de
monxido de carbono, xido de nitrognio, hidrocarbonetos, alcois, aldedos, fuligem, material

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

22

particulado e outros compostos poluentes nos veculos comercializados no Pas, conforme seus
limites e prazos.
A Lei 10.203/2001, dando nova redao ao art.12 da Lei 8.723/1993, autoriza os governos
estaduais, municipais a estabelecer, por meio de planos especficos, normas e medidas adicionais de
controle da poluio do ar para veculos automotores em circulao, em consonncia com as
exigncias do PROCONVE e suas medidas complementares, com fundamento em aes
gradativamente mais restritivas. Alm disso, prev que os municpios com frota total igual ou
superior a trs milhes de veculos podero implantar programas prprios de inspeo peridica de
emisso de veculos em circulao, competindo ao Poder Pblico Municipal, no desenvolvimento
de seus respectivos programas, estabelecer processos e procedimentos diferenciados, bem como
limites e periodicidades mais restritivos, em funo do nvel local de comprometimento do ar. Tal
consiste no fundamento legal para implantao de programas de rodzio de veculos pelo Poder
Pblico Municipal.
A Resoluo CONAMA 18/1986 institui em carter nacional o Programa de Controle da
Poluio do Ar por Veculos Automotores PROCONVE, que temo por objetivos:
Reduzir os nveis de emisso de poluentes por veculos automotores visando o
atendimento aos Padres de Qualidade do Ar, especialmente nos centros urbanos;
Promover o desenvolvimento tecnolgico nacional, tanto na engenharia automobilstica,
como tambm em mtodos e equipamentos para ensaios e medies da emisso de
poluentes;
Criar programas de inspeo e manuteno de veculos automotores em uso;
Promover a conscientizao da populao com relao questo da poluio do ar por
veculos automotores;
Estabelecer condies de avaliao dos resultados alcanados; e
Promover a melhoria das caractersticas tcnicas dos combustveis lquidos, postos
disposio da frota nacional de veculos automotores, visando reduo de emisses
poluidoras atmosfera.
A Resoluo CONAMA 18/1986 regulamenta a implementao do Programa de Inspeo
e Manuteno para Veculos Automotores em Uso I/M, prevendo que se uma reprovao ocorrer,
principalmente em razo de defeito no projeto ou de manufatura do veculo ou motor, em vez de ser
Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

23

por razes de uso ou manuteno inadequados feitos pelos usurios, o fabricante do veculo ser o
responsvel pelos reparos necessrios e dever arcar com todos os custos decorrentes dessa ao.
Posteriormente, a Resoluo CONAMA 227/1997 veio detalhar tal programa.
A Resoluo CONAMA 256/1999, com fulcro no art. 104 da Lei 9.503/1997 (Cdigo de
Trnsito Brasileiro), que condiciona o licenciamento de veculos automotores, nos municpios
abrangidos pelo Plano de Controle da Poluio por Veculos em Uso PCPV - , a aprovao na
inspeo de emisses de poluentes e rudos. Para tanto regulamenta as atribuies dos rgos
estaduais e municipais de meio ambiente quanto responsabilidade em sua implementao.
Especificamente quanto aos ciclomotores, motociclos e veculos similares novos, a
Resoluo CONAMA 297/2002 estabelece limites para a emisso de gases poluentes.
Finalmente, no ano de 2002 o CONAMA editou a Resoluo 315 que trata acerca das
novas etapas do PROCONVE, estabelecendo novos limites mximos de emisso de poluentes a
serem observados nos prazos que indica.

POLUIO POR RESDUOS SLIDOS

O intenso movimento migratrio do campo para os grandes centros urbanos da populao

brasileira a partir de meados do sculo XX, somado ao incremento da sociedade de consumo,
resultou numa produo cada vez maior de lixo urbano; por outro lado, a sua destinao final, na
maioria dos casos, ainda realizada de forma extremamente precria e inadequada, decorrente de
histrica e absurda omisso do Poder Pblico, inclusive dos rgos ambientais que tm o dever de
fiscalizao, ocasionando graves prejuzos sade humana e ao meio ambiente.
A tutela jurdica dos resduos slidos di iniciada no Brasil com a Lei 2.312/1954, que
previa que a coleta, o transporte e o destino final do lixo deveriam ocorrer em condies que no
prejudicassem a sade e o bem-estar pblico. Foi regulamentada pelo Decreto 49.974-A/1961,
denominado Cdigo Nacional de Sade. A Lei 2.312/1954 foi posteriormente revogada pela Lei
8.080/1990, que regula as aes os servios de sade executados isolada ou conjuntamente, em
carter permanente ou eventual, por pessoas naturais ou jurdicas, de direito pblico ou privado (Lei
orgnica da Sade). Ainda no h no Brasil uma lei instituindo uma poltica nacional para os

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

24

resduos slidos, sistematizando diversos regulamentos j existentes via resolues do CONAMA e

outros atos administrativos normativos.
A Resoluo CONAMA 5/1993 define resduos slidos como aqueles resultam da
atividade da comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de
servios e varrio. Ficam includos nessa definio os lodos provenientes do sistema de tratamento
de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como
determinados lquidos cujas particularidades tornem invivel seu lanamento na rede de esgotos ou
corpos dgua, ou exijam melhor tecnologia disponvel, conforme NBR 10.004 da Associao
Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. So todos poluentes, para efeito do art.3. da Lei
6.938/1981, visto que degradam a qualidade do meio ambiente.
Por fim, oportuno registrar que tambm o lixo originrio de atividades comerciais,
industriais e de servios cuja responsabilidade pelo manejo no seja atribuda ao gerador pode, por
deciso do poder pblico, ser considerado resduo slido urbano, conforme prev o art.6. da Lei
11.445/2007.

Texto adaptado- Beltro, AFG. 2009. Curso de Direito Ambiental. So Paulo: Mtodo
SAIBA MAIS
Gostou? Que saber mais? Agora com voc!!!

Xote Ecolgico Letra e vdeo - http://letras.terra.com.br/luiz-gonzaga/295406/

Lei 9.605/1998 (Lei dos crimes ambientais) - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9605.htm
Resoluo CONAMA 357/2005 - http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res05/res35705.pdf
Lei 9.966/2000 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9966.htm
Decreto 4.136/2007 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/d4136.htm
Lei 8.723/1993 - http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8723.htm
Resoluo CONAMA 18/1986 - http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res1886.html
Resoluo CONAMA 227/1997 - http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res22797.html
Resoluo CONAMA 256/1999 - http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res99/res25699.html
Resoluo CONAMA 297/2002 - http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=294
Resoluo CONAMA 315/2002- http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=337

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

25

REFERNCIAS
Agenda 21. Senado Federal. Braslia: Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1996.
Alfonsin, BM. 1997. Direito Moradia: Instrumentos e Experincias de Regularizao Fundiria
nas Cidades Brasileiras. Rio de Janeiro: IPPUR-FASE.
Arajo, SMVG. 2003. O Estatuto da Cidade e a Questo Ambiental. Braslia/DF: Cmara dos
Deputados Consultoria Legislativa. Disponvel em:
http://www.camara.gov.br/internet/diretoria/conleg/Estudos/304366.pdf
Arruda, AM. O arquiteto e o planejamento ambiental e os riscos da falta de discusso. Portal
Vitruvius / Romano Guerra Editora Ltda, So Paulo, Arquitextos 015 texto especial 092, agosto
de 2001. Disponvel em: <http://www.vitruvius.com.br/arquitextos/arq000/esp092.asp>. Acesso
em: 25 de novembro de 2006.
Beltro, AFG.2009.Curso de direito ambiental. So Paulo: Mtodo.
Bitoun, J. 2003. O embate entre as questes ambientais e sociais no Urbano. In: Carlos, AFA &
Lemos, AIG (Org.). Dilemas Urbanos Novas abordagens sobre a cidade. So Paulo: Contexto.
Brasil. 2001. Estatuto da cidade: Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes
gerais da poltica urbana. Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Braslia, 1988.
Corra, RL. 2005. Trajetrias Geogrficas. 3 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil.
Corbusier, Le. 2000. Urbanismo. So Paulo: Martins Fontes.
Dias, EC. 2004. O Sistema de Unidades de Conservao SNUC. Revista Frum de direito urbano
e ambiental. Disponvel em: http://www.oocities.org/sos_animal/legislacao/snuc.htm. Acessado em:
05/06/2012
Ferreira, P. 1994. Comentrios Constituio Brasileira - vol. 6. So Paulo: Ed. Saraiva.
Franco, MAR.2001. Planejamento Ambiental para a Cidade Sustentvel. So Paulo: Edifub, 2
edio.
Houaiss, A. 2006. Dicionrio eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa. Editora Objetiva.1 CDROM produzido por multimdia.
Machado, PAL.1991. Direito Ambiental Brasileiro, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 3 ed.
Maricato, E. 1997. Habitao e Cidade. Coordenao: Walderley, L. So Paulo: Ed. Atual.
Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

26

Mattos, LP (Org.). 2002. Estatuto da Cidade Comentado. Belo Horizonte: Ed. Mandamentos.
Meirelles, HL. 1993. Direito Municipal Brasileiro. So Paulo: Ed. Malheiros, 6 ed.
Nefussi, N & Licco, E. Solo Urbano e Meio Ambiente. Disponvel em:
http://www.tecsi.fea.usp.br/eventos/contecsi2004/brasilemfoco/port/meioamb/mamburb/apresent/ap
resent.htm. Acessado em: 05/06/2012
Pietro, EC. 2006. O Estatuto da Cidade e o Meio Ambiente. IV Congresso Brasileiro de
Direito Urbanstico So Paulo. Disponvel em:
http://www.ibdu.org.br/imagens/OEstatutodaCidadeeoMeioAmbiente.pdf. Acessado em:
05/06/2012.
Rolnik, R. 1995. O que cidade. Coleo Primeiro Passos - 203. So Paulo: Ed. Brasiliense, 3 ed.
Saule Jnior, N. 1997. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico Brasileiro. Ordenamento
Constitucional da Poltica Urbana. Aplicao e Eficcia do Plano Diretor. Porto alegre: Sergio
Antonio Fabris Editor.
Saule Jnior, N (Coord.). 1999. Direito cidade - trilhas legais para o direito s cidades
sustentveis. So Paulo: Max Limonad.
Silva, JA. 1997. Direito Urbanstico Brasileiro. So Paulo: Ed. Malheiros, 2 ed.
Silva, GJA e Werle, HJ. 2007. Planejamento urbano e ambiental nas municipalidades: da cidade
sustentabilidade, da lei realidade. Paisagens em Debate revista eletrnica da rea Paisagem e
Ambiente, FAU.USP - n. 0. Disponvel em:
http://www.usp.br/fau/depprojeto/gdpa/paisagens/artigos/2007Silva-WerlePlanejamentoUrbanoSustentabilidade.pdf. Acessado em: 05/06/2012.
Spsio, MEB. 2003. O embate entre as questes ambientais e sociais no Urbano. In: Carlos, AFA e
Lemos, A IG (Org.). Dilemas Urbanos Novas abordagens sobre a cidade. So Paulo: Ed.
Contexto.
Sundfeld, CA. 1987. Funo Social da Propriedade. In: Dallari, AA e Figueiredo, LV. Temas de
Direito Urbanstico. So Paulo: Revista dos Tribunais.
Tauil, PL. 2001. Urbanizao e ecologia do Dengue. Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro,
17(Suplemento):99-102.

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

27

Ultramari, C. Da Viabilidade de um Desenvolvimento Sustentvel para as Cidades. Centro de

Referncia em Gesto Ambiental para Assentamentos Humanos. Home Page. URL:
http://www.bsi.com.br/ unilivre/centro/forum/viab.
Yzigi, E. 2003. Patrimnio ambiental urbano: refazendo um conceito para o planejamento urbano.
In: Carlos, AFA e Lemos, AIG (Org.). Dilemas Urbanos Novas abordagens sobre a cidade. So
Paulo: Ed. Contexto.

Este mdulo dever ser utilizado apenas como base para estudos. Os crditos da autoria dos contedos aqui apresentados so dados aos seus respectivos autores.

28

RUA GEORGINA ERISMAN, 205 CENTRO

CEP: 44001-448 - FEIRA DE SANTANA BA
75 3604-9950 | 0800-282 8812

www.institutoprosaber.com.br